Metodologias Para Formular Estrategia

Gua Metodolgica PESA 2012

ComoelaborarlaEstrategiadeIntervencin

(EI)

Versin12.01

P R O Y E C T O E S T R A T G I C O P A R A L A

S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A

CREDITOS FAO Nuria Urqua Fernndez Representante de FAO en Mxico Mara del Carmen Culebro Trejo Representante Asistente de la FAO en Mxico Stefano Gavotti Oficial Superior de Seguridad Alimentaria Oficina sede de la FAO, Roma Fernando Soto Baquero Oficial Principal en Polticas Agrcolas Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe, Chile SAGARPA Francisco Javier Mayorga Castaeda Secretario Ignacio Rivera Rodriguez Subsecretario de Desarrollo Rural Esteban Borromeo Moctezuma Director General de Programas Regionales y Organizacin Rural Carlos Rodriguez Arana Director General de Apoyos para el Desarrollo Rural Jos Miguel Moto Director General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural Victor Manuel Celaya Del Toro Director General de Estudios para el Desarrollo Rural

UTN Francisco Aguirre Pineda Director Nacional Mauricio Garcia de la Cadena Desarrollo Metodolgico Julio C. Rosette Castro Desarrollo Estratgico Ariel Buenda Nieto Capacitacin Tcnica Daniela Hernndez Lorenzana Capacitacin en Lnea Fabiola Lopez Mendoza Desarrollo de ADR Hadzel Snchez Guzmn Proyectos y Modelos de Negocios Heriberto Lpez Antonio Validaciones Tecnolgicas Jair Avelar Fras Informtica Janet Alba Zapata Recursos Humanos Juan Adrin Rojas Mndez Seguimiento y Evaluacin Hemer Garca Torres Evaluacin Juan Antonio Hernndez Martinez Microfinanzas Delhi Anah Trejo Hernandez Nutricin

CONTENIDO

Presentacin.................................................................................................................. 3

Seccin 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervencin .................... 4

1.1 Objetivos.................................................................................................................. 4

1.2 Enfoque ................................................................................................................... 4

1.3 Alcance .................................................................................................................... 5

Seccin 2 METODOLOGA ........................................................................................... 6

2.1 Anlisis de la informacin. ....................................................................................... 6

2.1.1. Anlisis de la informacin microrregional. ........................................................... 6

2.1.2. Identificacin de situaciones limitantes. .............................................................. 9

2.2 Objetivos en funcin de la etapa de intervencin. ................................................. 11

2.3 Definicin de las acciones de la Estrategia de Intervencin. ................................ 11

Estrategia de Intervencin (EI)

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PRESENTACIN

La presente Gua tiene como propsito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR), para obtener la Estrategia de Intervencin (EI) por cada microrregin atendida. El resultado de la aplicacin de esta Gua es el documento Estrategia de Intervencin, que est conformada por las siguientes secciones:

I. Anlisis de la Informacin

II. Objetivos en funcin a la etapa de intervencin

III. Definicin de la Estrategia de Intervencin

La Gua ha sido diseada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas regiones del pas, por lo tanto, las ADR podrn proponer ajustes y modificaciones a la Unidad Tcnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporacin a esta Gua, con el fin de obtener una Estrategia de Intervencin, apegada a las particularidades locales.

La Gua, est formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervencin. En la segunda parte, se exponen los anlisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervencin.

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

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SECCIN 1 OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE DE LA

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

1.1 OBJETIVOS

El objetivo general es:

Disear estrategias de intervencin a partir de un anlisis diagnstico para la identificacin de situaciones limitantes y una definicin de objetivos a atender en funcin de la realidad a intervenir de una microrregin.

Los objetivos especficos son:

Identificar las principales situaciones limitantes y sus variables que restringen el desarrollo de la microrregin para lograr que las acciones y proyectos sean de mayor impacto.

Precisar las acciones a realizar dentro de los campos de accin del PESA y en otros temas estratgicos, con el fin de solventar las principales limitantes del desarrollo de una microrregin.

Definir acciones para el Fortalecimiento de la Gestin Local y la Coordinacin Interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden a solventar las principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una microrregin.

1.2 ENFOQUE

La Estrategia de Intervencin (EI) es un conjunto de acciones que buscan impactar en una microrregin en trminos econmicos, de infraestructura y de desarrollo de capacidades, aprovechando el potencial fsico y humano disponible, en el menor tiempo posible.

Esta propuesta privilegia cambios estratgicos en la microrregin por encima de la inercia que representan los proyectos bajo el enfoque de atencin a la demanda, que por su naturaleza, tienden a dispersar y atomizar recursos en proyectos carentes de una visin microrregional integral.

Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el desarrollo, a partir del anlisis de fenmenos y tendencias que registra la microrregin.

De manera paralela a la formulacin de la EI, la ADR deber identificar y plantear actividades para el Fortalecimiento de la Gestin Local con el fin de ir construyendo un tejido social que gestione proyectos y programas, as como tambin, actividades de Coordinacin Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes, para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicacin de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversin1.

1 Se reitera a la ADR que el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales en los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su rea de especialidad o influencia pueden aportar elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas.


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1.3 ALCANCE

La finalidad de esta etapa metodolgica es proponer una estrategia de intervencin para cada microrregin identificada, sealando la etapa en la que sta se encuentra e identificando sus acciones viables y acordes a la realidad de las comunidades en las que se est implementando el PESA.

A la luz de los resultados, al final de cada ao de trabajo de la ADR, la EI debe revisarse y, si es el caso, ajustarse.


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SECCIN 2 METODOLOGA

Para el diseo de la EI se requiere, en primer lugar, contar con un buen diagnstico de la situacin enfocado en entender las situaciones limitantes y variables restrictivas de la microrregin PESA a partir de la VR y VC. En segundo lugar, se necesitan identificar los objetivos a lograr en la microrregin, los cuales se obtienen reconociendo la etapa de intervencin en donde se encuentra la microrregin. Con esta informacin se pueden plantear las acciones de la EI, mismas que por su importancia tendrn que ser revisadas con las comunidades y/o actores clave de la microrregin en cuestin, con el fin de comprobar que dichas acciones estarn abordando las variables restrictivas de las principales situaciones limitantes.

Debido a que la EI es el momento en el se proponen las acciones viables y acordes a la realidad de las comunidades en las que se trabaja es estrictamente necesario que las Agencias de Desarrollo Rural creen espacios para la discusin y anlisis colectivo de la informacin. 2.1 ANLISIS DE LA INFORMACIN.

Para lograr este anlisis, se organiza la informacin de la microrregin en cuestin de manera que se pueda identificar la(s) situacin(es) limitantes ms importantes, as como su(s) variable(s) restrictiva(s) con el propsito de plantear alternativas de solucin a dichas variables, mismas que tendrn que ser ratificadas en comunidades para asegurar que el planteamiento es el correcto.

2.1.1. ANLISIS DE LA INFORMACIN MICRORREGIONAL.

Para generar un buen diagnstico debemos revisar la informacin obtenida en la VR y VC con el fin de recabar las conclusiones generadas en esos documentos:

Descripcin agroecolgica de la regin Lnea Base (LB) y Patrn Alimentario (PA). Sistemas productivos dominantes. Integracin de Planes comunitarios. As como realizar la Estimacin del Mercado Microrregional de Alimentos2. 2.1.1.1. Concentrado del diagnstico de la situacin actual microrregional.

Consiste en conjuntar las conclusiones de la revisin de la Lnea Base, Patrn Alimentario, Mercado Microrregional de Alimentos y la integracin de los Planes Comunitarios.

Cuadro1. Concentrado del Diagnstico de la Situacin Actual Microrregional

2 La estimacin del mercado microrregional de alimentos permite dimensionar la demanda de alimentos de la microrregin, as como los volmenes y el valor de los principales alimentos. Para realizar esta actividad revise la Nota Tcnica para la estimacin del mercado de alimentos que se encuentra en el sitio de internet del PESA.


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Situacin de las familias y el hogar

Eje de Anlisis

Indicadores de VR LB, PA y Estimacin de Mercado Microrregional

Indicadores VC Tendencias de los Planes

Comunitarios

Agua

% de familias que no tiene toma domiciliaria.

% de familias con escasez de agua en los meses ms crticos.

% de comunidades que en la planeacin mencionaron la necesidad de atender los problemas de agua.

Tiempos para acarreo de agua y disponibilidad de fuentes o posibilidades de cosecha de agua.

Energa

% de la poblacin que utiliza lea para preparar alimentos.

% de comunidades manifestaron la necesidad de disminuir el humo en las cocinas y consumo de lea.

Informacin de salud en torno a problemas de vas respiratorias.

Saneamiento % de familias con

disponibilidad de dispositivos sanitarios

% de localidades que mostraron inters en mejorar sus sistemas sanitarios

Situacin de la comunidad y seguridad alimentaria

Eje de Anlisis



Comunitarios

Produccin de alimentos en traspatio

o % de familias que produce, consume y vende hortalizas, frutas, huevo y ave.

o % de familias que compran estos alimentos a lo largo del ao.

o Oportunidades de mejora de los sistemas de produccin avcolas, oportunidades para la produccin de hortalizas en el traspatio.

o % de comunidades que en la planeacin mencionaron inters en la produccin de alimentos en traspatio.

Produccin de alimentos en milpa

o % de familias que produce, consume y vende maz y frijol.

o % de familias que compran estos alimentos a lo largo del ao.

o Productividad en maz y frijol en la microrregin, vocacin productiva y oportunidades de mejora de los sistemas de produccin y conservacin de grano tradicionales.

Calidad nutricional

o Balance de alimentos en la microrregin: % Bsicos % Formadores % Protectores.

o Problemas nutricionales detectados e inters de las madres de familia por mejorar la alimentacin

Suficiencia alimentaria

o Kcal consumidas en el PA y nivel de suficiencia alimentaria.

o Listado de alimentos consumidos vs alimentos con caloras vacas


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Situacin de ingresos y de la Microrregin

Eje de Anlisis



Comunitarios

Fuentes de Ingresos

Principales fuentes de ingresos y gasto familiar.

% de familias que su principal ingreso es el jornaleo.

% de familias donde su principal actividad es la agricultura.

Principales sistemas productivos. (actividades agropecuarias y no agropecuarias realizadas en el pasado, las actuales y las nuevas alternativas).

Tiempos del ao que se dedica al jornaleo fuera de su parcela.

Inters de hombres y mujeres por aprovechar oportunidades para proyectos de ingreso y empleo.

Sector primario

% de familias con acceso a tierra,

Principales cultivos agrcolas y especies pecuarias.

Produccin estimada (kg, lt, cabezas, etc) a nivel microrregional de los principales sistemas productivos (Cultivos y especies pecuarias)

Problemas y oportunidades de los sistemas productivos

Inters de las comunidades por mejorarlos.

% de familias que se dedican a los principales sistemas productivos (cultivos y/o actividades pecuarias)

Sector servicios % de familias que ahorran

Oportunidades para iniciar la promocin de procesos de ahorro en las localidades e inters de las familias para conformar fondos de ahorro y prstamo.

Vocacin Productiva

Sistemas productivos que representan oportunidades de desarrollo de acuerdo a la vocacin productiva de la microrregin.

% de familias que presentan disposicin para emprender nuevas alternativas de actividades generadoras de ingresos.

Inters y capacidad de las localidades para aprovechar la vocacin productiva de la microrregin.

Mercado

% de familias que compran productos dentro de su comunidad.

Principales razones por las cuales compran fuera y/o dentro de su comunidad.

% de familias que presentan inters en la venta local de sus productos.

% de familias que estn interesadas en dar valor agregado a sus productos.


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Organizacin

Inters de las familias por iniciar procesos de organizacin que les permitan:

o Integracin al mercado o Disminucin en costos de

produccin. o Disminucin de riesgos o Complementar y/o ampliar

infraestructura o Recibir capacitacin

especializada. Fuente: elaboracin propia, 2012. Este concentrado se tendr que llenar de acuerdo a las condiciones particulares de la microrregin y a la etapa PESA en la que sta se encuentra. Es decir, habr temas que tendrn ms peso en ciertas condiciones, y cuando stas cambien la prioridad podr ser diferente. 2.1.2. IDENTIFICACIN DE SITUACIONES LIMITANTES.

Se entiende como situacin limitante cualquier variable o conjunto de variables que limitan el desarrollo de un proceso y que pueden impedir su desarrollo. Para ayudar a su identificacin, la ADR deber realizar un anlisis profundo del concentrado de la situacin actual microrregional con el objetivo de encontrar las problemticas ms recurrentes. Los insumos que ayudarn a dicho anlisis son los siguientes:

Porcentaje de comunidades y familias en la lnea base que presentan la problemtica.

Indicadores del Patrn Alimentario que identifiquen deficiencias en el acceso y uso de alimento.

Demanda de alimentos locales (mercado microrregional de alimentos), en cuanto a si es abastecida localmente.

Las necesidades de la comunidad manifestadas en los planes comunitarios de la Visin Comunitaria.

Concordancia de las problemticas y necesidades con la vocacin de la microrregin identificada en la Visin Regional.

Una vez identificadas, se debern encontrar sus variables restrictivas, entendidas como las causas que generan las situaciones limitantes. Ejemplo: En una microrregin conformada por 15 localidades, se identifica que en 12 de ellas la situacin limitante es la carencia de agua; lo que sigue sera encontrar las causas (variable restrictiva) de por qu la carencia de agua. Pueden ser varias razones, y corresponde al anlisis de la ADR ubicar una o las dos razones ms importantes a las cuales debern enfocar sus esfuerzos, mediante la propuesta de alternativas de solucin. Una forma de sistematizar este anlisis es mediante el siguiente cuadro.


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Cuadro 2. Ejemplo para la identificacin de situaciones limitantes

Situacin Limitante

Variable Restrictiva Alternativas de Solucin

Baja produccin de alimentos en traspatio

No cuentan con agua para producir alimentos

Captacin y almacenamiento de agua de lluvia

Presencia de enfermedades y plagas en animales y cultivos

Mejora de la infraestructura con la que actualmente cuentan. Capacitacin en el manejo de animales de traspatio. Validaciones para el uso de tecnologas para el manejo integrado de la milpa y la conservacin de suelo.

Fuente: elaboracin propia, 2012. Se parte del entendido que la ADR cuenta con todos los insumos necesarios para realizar el anlisis aqu mencionado. Si por alguna razn existiera un vaco de informacin en algn tema en particular, esto implicara volver a la comunidad para que, mediante un anlisis en conjunto con la comunidad, se apliquen herramientas participativas y se subsane dicha falta de informacin. Una vez concluido el anlisis de las situaciones limitantes, variables restrictivas y alternativas de solucin, la Agencia deber validar la informacin con las comunidades estratgicas, y, si es el caso, realizar las modificaciones que la comunidad sugiera. Esto se realiza para promover el entendimiento y la apropiacin de las alternativas de solucin por las comunidades, y se evite que las acciones de la EI no estn acordes a la realidad y/o sean una imposicin externa que limite la participacin en su puesta en marcha.


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2.2 OBJETIVOS EN FUNCIN DE LA ETAPA DE INTERVENCIN.

Una vez que se cuenta con la informacin, el siguiente paso es ubicar la etapa de intervencin en la que se encuentra la microrregin. Para esto se correlaciona el perfil de las acciones validadas por la comunidad con las etapas de intervencin que establece la metodologa PESA. La ADR se puede apoyar en el planteamiento de las siguientes preguntas:

Cmo est la situacin de las familias y el hogar?

Cul es la situacin de la comunidad y su seguridad alimentaria?

Cul es la situacin de ingresos en la microrregin?

Identificar la etapa de intervencin te permite conocer el objetivo a alcanzar en la microrregin.

Figura 1. Objetivos por etapa de intervencin en el PESA

Fuente: elaboracin propia, 2012.

2.3 DEFINICIN DE LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN.

Ya con un diagnstico claro y preciso de la realidad, y definido el objetivo a alcanzar en la microrregin en funcin a la etapa, estamos en condiciones de plantear la Estrategia de Intervencin microrregional.


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La Estrategia de Intervencin define un conjunto de acciones para solventar las variables restrictivas de las situaciones limitantes seleccionadas como las ms importantes en el anlisis. Estas acciones parten de las alternativas de solucin validadas por las comunidades en la Visin Comunitaria y adems son congruentes con la Visin Regional. Es conveniente que antes de iniciar el proceso de planificacin microrregional, siguiente etapa de la metodologa, el GOP valide la EI con el fin de no generar falsas expectativas en la poblacin participante en el PESA. Asimismo, la EI del PESA debe incluir acciones para fortalecer la gestin local e incrementar la coordinacin interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden a solventar las principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una microrregin. Para el fortalecimiento de la gestin local se pueden incluir, entre otras, las siguientes acciones:

1. Promover el nombramiento de comits comunitarios PESA y los comits pro-

proyecto para obras de conservacin de suelo y agua.

2. Identificar promotores y/o tcnicos comunitarios para realizar las prcticas

demostrativas de conservacin de suelo y agua en sus parcelas.

3. Participacin de comits de las localidades atendidas en CMDRS.

En tanto que para la coordinacin interinstitucional se sugiere realizar, entre otras, las siguientes acciones:

1. Presentacin del programa con instituciones educativas, del sector salud y

ayuntamientos.

2. Rendicin de cuentas en los COMUNDERS de las acciones y resultados del PESA

en la regin.

3. Entrevistas con el CADER y DDR.

4. Vinculacin con representantes municipales de CDI.


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Tomando como base lo anterior las acciones de la EI quedaran plasmadas en el siguiente ejemplo:

Cuadro 3. Ejemplo para la formulacin de acciones de la EI

1. Incremento en la disponibilidad de agua de las familias mediante sistemas de captacin y almacenamiento, para mejorar la produccin de alimentos en traspatio.

2. Incremento en la disponibilidad de agua en las reas de cultivo de granos bsicos a travs de la implementacin de obras de captacin y almacenamiento.

3. Mejorar la productividad de terrenos agrcolas mediante el manejo de la humedad e infiltracin de agua al subsuelo, con base en prcticas mecnicas de curvas a nivel y barreras vivas de especies nativas de la regin.

4. Aumento en la produccin de alimentos de traspatio mediante la captacin de las familias elevando con ello el consumo de alimentos formadores.

Gestin local 4. Participacin de comits de las localidades atendidas en CMDRS.

Coordinacin Interinstitucional 5. Vinculacin con representantes municipales de CDI.

Fuente: Elaboracin Propia, 2012.

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