Makalah Tentang Pengembangan Agropolitan

Himpunan Makalah Tentang Agropolitan,

Pembangunan Desa, dan Kawasan Terpadu Mandiri

Dihimpun Oleh : Ir. Fitri Indra Wardhono

< 2 >

Daftar Isi

1 Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................................9 1.1. Latar Belakang Agropolitan .......................................................................................9 1.2. Pengertian ..............................................................................................................14 1.3. Latar Belakang........................................................................................................15 1.4. Tujuan dan Sasaran ...............................................................................................15

1.4.1. Tujuan .........................................................................................................15 1.4.2. Sasaran .......................................................................................................15

1.5. Ciri-Ciri Kawasan Agropolitan .................................................................................15 1.6. Persyaratan Kawasan Agropolitan ..........................................................................16 1.7. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ..............................................17

1.7.1. Ciri-ciri Kawasan Agropolitan .......................................................................17 1.7.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan...............................................................17

1.8. Strategi dan Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................17 1.8.1. Strategi Pengembangan ..............................................................................17 1.8.2. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................18

1.9. Strategi dan Arah Pengembangan Kawasan Agropolitan ........................................18 1.9.1. Strategi Pengembangan ..............................................................................18 1.9.2. Arah Pengembangan...................................................................................18

2 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan Wilayah Berbasis RTRWN ....................................................................................20

2.1. Latar Belakang........................................................................................................20 2.2. Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan .............................20 2.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21 2.4. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21 2.5. Keterkaitan Pusat Agropolitan dengan Sistem Pusat Nasional, Propinsi, dan

Kabupaten ..............................................................................................................22 2.6. Master Plan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................22 2.7. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ...............................................23

2.7.1. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................23 2.7.2. Strategi Pengembangan ..............................................................................23

2.8. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan......................................................23 2.9. Lesson Learned : Pengembangan Kawasan Agropolitan Pacet-Cianjur..................23 2.10. Penutup ..................................................................................................................24

3 Perencanaan Desa Terpadu .................................................................................25 3.1. Mengenal Desa.......................................................................................................25

3.1.1. Apa Desa itu ? .............................................................................................26 3.1.2. Komponen Desa ..........................................................................................27 3.1.3. Karakteristik Masyarakat Desa ....................................................................29 3.1.4. Tipologi Desa ..............................................................................................30 3.1.5. Pembentukan Desa .....................................................................................33 3.1.6. Pemerintahan dan Birokrasi Desa ...............................................................33 3.1.7. Struktur Pemerintahan Desa .......................................................................37

< 3 >

3.2. Mengenal Desa.......................................................................................................38 3.2.1. Apa Desa itu ? .............................................................................................40 3.2.2. Komponen Desa ..........................................................................................41 3.2.3. Karakteristik Masyarakat Desa ....................................................................42 3.2.4. Tipologi Desa ..............................................................................................44 3.2.5. Pembentukan Desa .....................................................................................46 3.2.6. Pemerintahan dan Birokrasi Desa ...............................................................48 3.2.7. Struktur Pemerintahan Desa .......................................................................51 3.2.8. Landasan Pembangunan Desa ...................................................................52 3.2.9. Kerangka Hukum .........................................................................................53 3.2.10. Pembangunan dan Pemberdayaan .............................................................54 3.2.11. Kemandirian Lokal .......................................................................................56 3.2.12. Partisipasi Masyarakat ................................................................................57 3.2.13. Otonomi Desa .............................................................................................59 3.2.14. Kebijakan dan Strategi ................................................................................61

3.3. Perencanaan Pembangunan Berbasis Masyarakat (PPBM) ...................................63 3.3.1. Apakah PPBM itu ? .....................................................................................65 3.3.2. Mengapa PPBM diperlukan? .......................................................................65 3.3.3. Tujuan PPBM ..............................................................................................66 3.3.4. Ciri-ciri PPBM ..............................................................................................66 3.3.5. Tingkat Partipasi dalam PPBM ....................................................................67 3.3.6. Prinsip-Prinsip Partisipasi ............................................................................67 3.3.7. Indikator Partisipasi .....................................................................................68 3.3.8. PPBM dalam Kerangka Pembangunan Kabupaten .....................................70 3.3.9. Peran Pelaku dalam PPBM .........................................................................71

3.4. Integrated Planning Approach .................................................................................74 3.4.1. Apakah Perencanaan Terpadu itu ? ............................................................75 3.4.2. Mengapa Perencanaan Terpadu ? ..............................................................76 3.4.3. Dimensi Perencanaan .................................................................................77 3.4.4. Urutan Tingkat Perencanaan .......................................................................79 3.4.5. Manfaat Rencana Pembangunan Terpadu ..................................................79 3.4.6. Prinsip-prinsip Perencanaan Terpadu .........................................................83 3.4.7. Kebijakan dan Arah Perencanaan ...............................................................83 3.4.8. Pendekatan: Integrated Project Management ..............................................85

3.5. Perencanaan Desa Terpadu ...................................................................................91 3.5.1. Pendekatan Kewilayahan Dalam Perencaaan Desa ....................................91 3.5.2. Konsep Pengembangan Wilayah.................................................................92 3.5.3. Tujuan Pengembangan Wilayah ..................................................................93 3.5.4. Mengapa Pengembangan Wilayah? ............................................................94 3.5.5. Tata Ruang dan Lingkungan Hidup .............................................................95 3.5.6. Perencanaan Wilayah (Regional Planning) .................................................97 3.5.7. Keunggulan Daya Saing ..............................................................................98 3.5.8. Teknologi dan Pengembangan Wilayah .................................................... 100 3.5.9. Keterkaitan Desa-Kota dalam Pengembangan Wilayah ............................ 101

3.6. Rencana Strategis Desa ....................................................................................... 103 3.6.1. Sekilas Sejarah Rencana Strategis ........................................................... 104 3.6.2. Pengertian Rencana Strategis ................................................................... 105 3.6.3. Karakteristik Renstra ................................................................................. 106 3.6.4. Fungsi Renstra .......................................................................................... 107 3.6.5. Komponen Renstra ................................................................................... 107 3.6.6. Prinsip-Prinsip Renstra .............................................................................. 108 3.6.7. Manfaat Renstra ........................................................................................ 109 3.6.8. Langkah-Langkah Perumusan Renstra ..................................................... 110

< 4 >

3.6.9. Contoh Rencana Strategis Desa Kombapari ............................................. 122 3.6.10. Beberapa Catatan Penting ........................................................................ 128

4 Pengembangan Kawasan Agropolitan Berbasis Peternakan .......................... 131 4.1. Komponen Kawasan ............................................................................................. 131 4.2. Ciri-Ciri Kawasan .................................................................................................. 131 4.3. Keragaan potensi sumberdaya lokal ..................................................................... 131 4.4. Klasifikasi Kawasan .............................................................................................. 131 4.5. Kawasan Agropolitan ............................................................................................ 132 4.6. Tahapan pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan .................... 132

4.6.1. Tahapan Persiapan ................................................................................... 132 4.6.2. Tahapan Pengembangan “On Farm” ......................................................... 132 4.6.3. Tahapan Pengembangan “Off farm” .......................................................... 132

4.7. Rancang Bangun Kawasan Agropolitan Berbasis Sapi Potong ............................. 133 4.8. Peran Ditbangnak ................................................................................................. 133

5 Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan ................................................. 134 5.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 134

5.1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 134 5.1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 135

5.2. Terminologi Perdesaan ......................................................................................... 135 5.3. Model Pengembangan Perdesaan ........................................................................ 136

5.3.1. Elemen Perdesaan .................................................................................... 136 5.3.2. Konsep Pengembangan Perdesaan .......................................................... 136 5.3.3. Kajian Peraturan dan Perundangan ........................................................... 137 5.3.4. Penilaian Lingkungan Perdesaan .............................................................. 137 5.3.5. Pembentukan dan Pengembangan Visi ..................................................... 138 5.3.6. Analisis Visi dan Kebijakan ........................................................................ 138 5.3.7. Pemantauan dan Pengendalian ................................................................ 138

5.4. Panduan Pembangunan ....................................................................................... 139 5.4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan ..................................... 139 5.4.2. Perencanaan Ruang Terbuka untuk Melindungi Karakter Perdesaan ........ 142 5.4.3. Menetapkan Pelayanan ............................................................................. 142 5.4.4. Menetapkan Penggunaan Lahan ............................................................... 143 5.4.5. Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan ................................... 143 5.4.6. Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah ...................... 143 5.4.7. Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk Pembangunan

Sumberdaya Alam ..................................................................................... 144 5.5. Teknik Inovatif Pembangunan Kawasan Perdesaan Untuk Melindungi Karakter

Perdesaan ............................................................................................................ 145 5.5.1. Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan ................ 145 5.5.2. Pedoman Desain ....................................................................................... 145 5.5.3. Peraturan Konservasi ................................................................................ 146

5.6. Prinsip-Prinsip Praktis ........................................................................................... 146 5.6.1. Pertanian ................................................................................................... 146 5.6.2. Hutan ........................................................................................................ 147 5.6.3. Perumahan ................................................................................................ 147 5.6.4. Komersial .................................................................................................. 148 5.6.5. Industri ...................................................................................................... 150

5.7. Kesimpulan ........................................................................................................... 152

< 5 >

6 Agropolitan Development .................................................................................. 153

7 Harus Dikelola seperti Perusahaan ................................................................... 155

8 Agropolitan Banten............................................................................................. 157 8.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ...................................................................... 157 8.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan ........................................................................ 157 8.3. Tujuan dan Sasaran ............................................................................................. 157

8.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 157 8.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 158

8.4. Strategi dan Arah Pengembangan ........................................................................ 158 8.4.1. Strategi Pengembangan ............................................................................ 158 8.4.2. Arah Pengembangan................................................................................. 158

8.5. Lokasi Kawasan Agropolitan ................................................................................. 158 8.6. Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan ................................................................. 159

8.6.1. Metode Pelaksanaan ................................................................................. 159 8.6.2. Pembiayaan .............................................................................................. 159

8.7. Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan ............................................... 159 8.7.1. Peta Kewenangan ..................................................................................... 159 8.7.2. Mekanisme Manajemen ............................................................................ 160 8.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ............................................................................. 160

8.8. Indikator Keberhasilan .......................................................................................... 160 8.8.1. Dampak ..................................................................................................... 160 8.8.2. Output ....................................................................................................... 160

9 Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi Pembangunan Perdesaan dan Pembangunan Berimbang .......................................................................... 162

9.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 162 9.1.1. Latar Belakang, Munculnya Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan

.................................................................................................................. 162 9.1.2. Pembangunan Inter Regional Secara Berimbang ...................................... 165

9.2. Kajian Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................... 169 9.2.1. Definisi dan Batas Kawasan Agropolitan ................................................... 169 9.2.2. Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan.......................................... 170

9.3. Tahapan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................... 174 9.3.1. Kemandirian Melalui Penguatan Kapasitas Kelembagaan Lokal Perdesaan

dan Kemitraan. .......................................................................................... 174 9.4. Peranan Pemerintah dalam Pengembangan Kawasan Agropolitan ...................... 177 9.5. Tipologi Kawasan Agropolitan ............................................................................... 179 9.6. Penutup ................................................................................................................ 179 9.7. Pustaka ................................................................................................................ 181

10 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka Pengembangan Wilayah ................................................................................................................ 182

10.1. Latar Belakang...................................................................................................... 182 10.2. Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan ........................... 183 10.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................... 183

10.3.1. Penetapan Pusat Agropolitan .................................................................... 184 10.3.2. Penetapan Unit-Unit Kawasan Pengembangan ........................................ 184 10.3.3. Penetapan Sektor Unggulan...................................................................... 184

< 6 >

10.3.4. Dukungan Sistem Infrastruktur .................................................................. 184 10.3.5. Dukungan Sistem Kelembagaan ............................................................... 184

10.4. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ............................................. 185 10.4.1. Kebijakan Pengembangan ........................................................................ 185 10.4.2. Strategi Pengembangan ............................................................................ 185

10.5. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan.................................................... 186 10.6. Penutup ................................................................................................................ 186

11 Pengembangan Kawasan Agropolitan .............................................................. 187 11.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 187 11.2. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ............................................ 188

11.2.1. Pengertian Dasar ...................................................................................... 188 11.2.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan............................................................. 188 11.2.3. Abtraksi Kawasan Agropolitan ................................................................... 189

11.3. Tujuan, Sasaran dan Strategi ............................................................................... 190 11.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 190 11.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 190 11.3.3. Strategi ...................................................................................................... 190

11.4. Program Pengembangan ...................................................................................... 191 11.5. Program Kerja....................................................................................................... 191

11.5.1. Sosialisasi Program ................................................................................... 191 11.5.2. Penetapan Lokasi Kawasan ...................................................................... 192 11.5.3. Identifikasi Potensi dan Masalah ............................................................... 192 11.5.4. Musyawarah Penyusunan Program ........................................................... 192 11.5.5. Pendampingan Pelaksanaan Program ...................................................... 193 11.5.6. Monitoring dan Evaluasi ............................................................................ 193

12 Pembangunan Masyarakat Berbasis Agropolitan dan Agribisnis Dalam Menunjang Otonomi Daerah (Suatu Tinjauan di Provinsi Gorontalo) ............. 194

12.1. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 194 12.1.1. Agropolitan ................................................................................................ 194 12.1.2. Agribisnis................................................................................................... 195

12.2. Agropolitan dan Agribisnis Dalam ......................................................................... 196 12.2.1. Makna Otonomi Daerah ............................................................................ 196

12.3. Kesimpulan ........................................................................................................... 198 12.4. Daftar Pustaka ...................................................................................................... 199

13 Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo ......................................... 201 13.1. Pengembangan kawasan agropolitan ................................................................... 202 13.2. Pengembangan Infrastruktur Penunjang ............................................................... 202

13.2.1. Pengembangan Transportasi Udara .......................................................... 203 13.2.2. Pengembangan Transportasi Laut............................................................. 203 13.2.3. Pengembangan Transportasi Darat ........................................................... 204 13.2.4. Pengembangan Kelistrikan ........................................................................ 204 13.2.5. Pengembangan Sarana Air Bersih ............................................................ 204 13.2.6. Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ................................................. 204

13.3. Perkiraan Kebutuhan Anggaran Dalam Rangka Pengembangan Agropolitan dan Infrastruktur Penunjang ......................................................................................... 204

< 7 >

14 Laporan Kinerja Satuan Kerja Penyediaan Prasarana dan Sarana Agropolitan ......................................................................................................... 205

14.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 205 14.2. Tujuan .................................................................................................................. 205 14.3. Sasaran ................................................................................................................ 205 14.4. Strategi ................................................................................................................. 205 14.5. Mekanisme Pelaksanaan ...................................................................................... 206 14.6. Pembangunan Infrastruktur................................................................................... 206 14.7. Pembiayaan .......................................................................................................... 206

15 Penerapan Agropolitan dan Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi Daerah ................................................................................................................. 207

15.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 207 15.2. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 208

15.2.1. Agropolitan ................................................................................................ 208 15.2.2. Agribisnis................................................................................................... 210

15.3. Desentralisasi Ekonomi ........................................................................................ 211 15.4. Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi Daerah ................................................ 212 15.5. Kesimpulan ........................................................................................................... 214 15.6. Daftar Pustaka ...................................................................................................... 214

16 Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem ......................................................... 216 16.1. Pendekatan Sistem Dalam Penataan Kawasan Agropolitan ................................. 217 16.2. Beberapa Kelemahan Implementasi Pendekatan Agropolitan di Jawa Barat ........ 217 16.3. Permasalahan Riil (Kasus di Jawa Barat) dan Penilaian Kebutuhan Alternatif

Solusinya (Pendekatan Teoretis) Bagi Optimalisasi Implementasi Agropolitan ..... 218

17 Agropolitan Banten....................................................................................... 17-225 17.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ................................................................ 17-225 17.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan .................................................................. 17-225 17.3. Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 17-225

17.3.1. Tujuan ................................................................................................. 17-225 17.3.2. Sasaran ............................................................................................... 17-226

17.4. Strategi dan Arah Pengembangan .................................................................. 17-226 17.4.1. Strategi Pengembangan ...................................................................... 17-226 17.4.2. Arah Pengembangan........................................................................... 17-226

17.5. Lokasi Kawasan Agropolitan ........................................................................... 17-226 17.6. Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan ........................................................... 17-227

17.6.1. Metode Pelaksanaan ........................................................................... 17-227 17.6.2. Pembiayaan ........................................................................................ 17-227

17.7. Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan ......................................... 17-227 17.7.1. Peta Kewenangan ............................................................................... 17-227 17.7.2. Mekanisme Manajemen ...................................................................... 17-228 17.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ....................................................................... 17-228

17.8. Indikator Keberhasilan .................................................................................... 17-228 17.8.1. Dampak ............................................................................................... 17-228 17.8.2. Output ................................................................................................. 17-228

< 8 >

18 Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi ................................. 18-230

19 Agropolitan dan Krisis Pangan .................................................................... 19-233

20 Kinerja dan Perspektif Pengembangan Model Agropolitan Dalam Mendukung Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis ........ 20-236

20.1. Abstract .......................................................................................................... 20-236 20.2. Pendahuluan .................................................................................................. 20-237 20.3. Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 20-238 20.4. Metode Analisis .............................................................................................. 20-241 20.5. Konsep dan Kinerja Program Agropolitan ....................................................... 20-242

20.5.1. Siklus dan Struktur Keterkaitan Desa-Kota .......................................... 20-242 20.5.2. Kinerja Pengembangan Pasar Input dan Output.................................. 20-243 20.5.3. Kinerja Pengembangan Komoditas Unggulan ..................................... 20-245

20.6. Kinerja Pelaksanaan Program Rintisan Agropolitan ........................................ 20-245 20.6.1. Organisasi dan Tata Kerja PAP ........................................................... 20-245 20.6.2. Fasilitasi Pemerintah dan Antisipasi Manfaat ...................................... 20-247 20.6.3. Metode Pelaksanaan PAP ................................................................... 20-248 20.6.4. Evaluasi Kinerja Pengembangan PAP ................................................. 20-250

20.7. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan ............................................................... 20-251 20.8. Daftar Pustaka ................................................................................................ 20-252

21 “Rural - Urban Economic Lingkages” Konsep & Urgensinya Dalam Memperkuat Pembangunan Desa ................................................................ 21-253

21.1. Pengantar ....................................................................................................... 21-253 21.2. Pendahuluan .................................................................................................. 21-254

21.2.1. Latar Belakang .................................................................................... 21-254 21.2.2. Permasalahan ..................................................................................... 21-255 21.2.3. Pengertian ........................................................................................... 21-256 21.2.4. Strategi Keterkaitan Desa-Kota ........................................................... 21-263

22 Membangun “Real Estate” Gratis untuk Transmigran ............................... 22-269

23 Nilai Tambah Itu bernama KTM .................................................................... 23-271

< 9 >

1 Pengembangan Kawasan Agropolitan1

1.1. LATAR BELAKANG AGROPOLITAN

Dalam meningkatkan perkembangan sosial dan kegiatan ekonomi wilayah, prasarana (infrastruktur) umum merupakan hal yang penting. Pembangunan tidak dapat berjalan dengan lancar jika prasarana tidak baik. Setiap aspek kehidupan sosial maupun ekonomi mempunyai prasarana sendiri, yang merupakan satuan terbesar dan alat utama dalam berbagai kegiatan. Oleh karena itu, dalam mengsuk-seskan pembangunan setiap lembaga sosial dan sektor kehidupan ekonomi harus memperhatikan infrastrukturnya. Berdasarkan pengalaman yang ada pembangunan sering terjadi tidak efisien dan efektif karena tidak sesuai dengan aspirasi daerah, tidak sesuai dengan potensi daerah dan permasalahan daerah, serta penyimpangan bersifat teknis maupun non-teknis yang tentu saja menimbulkan berbagai dampak sosial yang tidak sedikit.

Proses pertumbuhan ekonomi wilayah dapat dipahami sebagai analogi dari proses pertumbuhan ekonomi nasional (McCann, 2001). Perbedaan pokoknya terletak pa-da kenyataan bahwa pergerakan faktor produksi antar wilayah jauh lebih mudah terjadi dibandingkan dengan pergerakan faktor produksi antar negara. Akibat lang-sung dari fakta ini adalah peranan perdagangan antar wilayah menjadi penting da-lam analisis pertumbuhan ekonomi wilayah yang sudah tentu dengan dukungan in-frastruktur yang memadai.

Pengertian infrastruktur merujuk pada sistem fisik dalam menyediakan transportasi, pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik lain seperti listrik, telekomunikasi, air bersih dsb, yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingkup sosial dan ekonomi (Grigg, 1988). Sistem infrastruktur merupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan masyarakat. Sistem infrastruktur dapat didefinisikan sebagai fasilitas-fasilitas atau struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasi yang dibangun dan dibutuhkan untuk berfungsinya sistem sosial dan sistem ekono-mi masyarakat (Grigg,1988).

Sebagai salah satu konsep pola pikir, di bawah ini diilustrasikan dengan diagram sederhana bagaimana peran infrastruktur terhadap sistem lainnya. Pada diagram tersebut dapat dijelaskan bahwa secara ideal lingkungan alam merupakan pen-dukung dari sistem infrastruktur, dan sistem ekonomi didukung oleh sistem infra-struktur. Sistem sosial sebagai obyek dan sasaran yang didukung oleh sistem ekonomi.

1 http://www.pu.go.id/ditjen_mukim/agro/index.asp

< 10 >

Gambar 1.1 : Diagram hubungan Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur, dan

Lingkungan Alam (Grigg, 1988)

Berdasarkan Gambar 1.1 diatas, dapat dilihat bahwa lingkungan alam merupakan pendukung dasar dari semua sistem yang ada, sehingga keberadaannya perlu dijaga serta dilakukan evaluasi dampak lingkungan berkaitan dengan pembangunan infrastruktur. Peran infrastruktur sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosial dalam tatanan kehidupan manusia dengan lingkungan alam menjadi sangat penting. Infrastruktur yang kurang berfungsi akan memberikan dampak yang besar bagi manusia tanpa memperhitungkan kapasitas daya dukung lingkungan akan merusak alam yang akan merugikan manusia termasuk makhluk hidup yang lain. Berhubung infrastruktur berfungsi sebagai suatu sistem pendukung sistem sosial dan sistem ekonomi, maka infrastruktur perlu dipahami dan dimengerti secara jelas bagi pe-nentu arah kebijakan, karena peranannya yang sangat penting dalam pengem-bangan wilayah baik makro, regional maupun lokal.

Dalam konteks ekonomi, infrastruktur fisik merupakan social overhead capital, yaitu barang-barang modal esensial sebagai tempat bergantung bagi perkembangan ekonomi. Dengan demikian pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak mungkin dicapai apabila tidak ada ketersediaan infrastruktur fisik yang memadai.

Dalam teori ekonomi, infrastruktur fisik termasuk dalam kategori public goods, yaitu suatu barang yang dimanfaatkan secara bersama. Public goods pada umumnya mahal, sehingga perlu dibiayai secara kolektif. Oleh sebab itu penyelenggaraan infrastruktur fisik berada pada otoritas publik yang dalam hal ini pemerintah dengan pembiayaan secara tidak langsung dari masyarakat terutama melalui pajak. Namun demikian, pemerintah tidak melaksanakan sendiri secara langsung pembangunan infrastruktur keseluruhan sehingga peran swasta sebagai penyedia jasa sangat diperlukan.

Pembangunan pertanian dengan konsep agropolitan diharapkan dapat memberikan dampak positif dalam upaya memberdayakan masyarakat terutama petani maupun nelayan melalui penyediaan prasarana pembangunan sistem agrobisnis, industri kecil, dan kerajinan rakyat serta pemanfaatan sumberdaya alam secara holistik di pedesaan. Konsep ini sangat realistis dan diharapkan mampu untuk mengurangi kemiskinan struktural, mendukung ketahanan pangan nasional, serta mendukung pertumbuhan ekonomi yang luas dan merata. Sebuah konsep dengan sasaran akhir tercapainya kawasan perdesaan yang mandiri, berwawasan lingkungan, selaras, serasi dan bersinergi dengan kawasan lainnya, dengan memperhatikan hak, asal-usul dan adat-istiadat desa melalui pembangunan yang holistik dan berkelanjutan.

< 11 >

Dengan memperkuat wilayah pedesaan sebagai agropolitan dan mengembangkan produksi pertanian dengan memberikan insentif serta infrastruktur yang kuat diharapkan dapat mencegah urbanisasi ke kota. Selain itu untuk menunjang agro-politan, sebaiknya dikembangkan pula sektor hilir seperti industri yang berbasis per-tanian (agroindustri). Konsep ini sangat tepat bagi Indonesia sebagai negara agra-ris.

Selain itu, prasarana dan sarana transportasi juga merupakan bagian penting untuk keberhasilan pengembangan agropolitan. Dengan terbangunnya prasarana dan sarana transportasi hingga ke desa-desa, akan menjadi motor penggerak ekonomi nasional yang lebih merata. Selain itu, transportasi sebagai suatu rantai (chain of transportation) yang menghubungkan produsen dengan konsumen yang melibatkan berbagai kegiatan usaha transpor atau moda transpor, baik darat, laut, maupun udara, akan melibatkan sektor kegiatan dari berbagai sarana dengan pengaturan operasional yang berbeda. Oleh karena itu, untuk dapat menciptakan sistem moda transportasi (intermoda transportation) yang baik ada beberapa faktor yang perlu diperhatikan diantaranya; (a). prasarana dan sarana transportasi dan komunikasi yang baik dari/ke hinterland; (b). peraturan dan prosedur terkait dengan pengang-kutan dan terminal; (c). keserasian hubungan intermoda, baik teknis maupun sistem operasi; (d). sistem informasi kegiatan transportasi yang akurat. Apabila hal ini dapat dilakukan dengan baik akan memberikan dampak kegiatan ekonomi yang dinamis seiringan dengan perkembangan antara supply dan demand dari sistem kegiatan ekonomi, khususnya kawasan agropolitan.

Program kawasan agropolitan merupakan hasil rumusan kerjasama antara De-partemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah dan Departemen Pertanian dalam upaya mengintegrasikan target sasaran program, antara sisi produksi hasil per-tanian dan dukungan pembangunan infrastruktur.

Implementasi program tahun 2002 dilakukan pada delapan wilayah yaitu Kabupaten Agam (Sumbar), Rejang Lebong (Bengkulu), Cianjur (Jabar), Kulon Progo (Yog-yakarta), Bangli (Bali), Barru (Sulsel), Bualemo (Gorontalo) dan Kutai (Kaltim). Pada program rintisan tahun 2003 telah dikembangkan pada wilayah lain yang merespon wilayah sebagai kawasan agropolitan pada program berikutnya.

Program ini sebenarnya bukanlah konsep baru, tetapi merupakan kelanjutan untuk mengoptimalkan hasil-hasil pembangunan pada kawasan Andalan, baik pada Kawasan Sentra Produksi (KSP), KAPET, maupun Kawasan Tertinggal, Kawasan Agropolitan diharapkan mampu mengoptimalkan hasil-hasil program sebelumnya seperti BIMAS (1970-2000), KIMBUN, KUNAK, PPSD dan PPK. Orientasi program masih mengacu pada peningkatan produksi, penguatan kelembagaan dan penguat-an modal usaha lokal, sekaligus merupakan sasaran tindak lanjut yang akan dikem-bangkan dalam program ini. Keterkaitan antar wilayah dengan dukungan infra-struktur transportasi juga perlu menjadi pertimbangan. Selain itu, diperlukan peng-kajian terhadap sistem jaringan tata niaga dalam kawasan, baik secara ekonomi maupun secara spasial sehingga dapat dikaji proses pola distribusi dari wilayah agropolitan ke kawasan lainnya.

Agropolitan, diartikan sebagai upaya pengembangan kawasan pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis, yang diharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. Kawasan agropolitan merupakan sistem fungsional desa-desa dengan hirarki keruangan desa, yakni adanya pusat

< 12 >

agropolitan dan desa-desa di sekitarnya. Sedangkan pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Nasional, Propinsi, Kabupaten), dengan ciri berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yang melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.

Berkembangnya pusat–pusat agropolitan dapat secara positif mendorong perkembangan wilayah hinterlandnya, terutama untuk mentransformasikan pola pertanian perdesaan yang subsistem menjadi pola pertanian komersial dan mengintegrasikan ekonomi perkotaan dan perdesaan. Pembangunan agroindustri di kawasan agropolitan pada dasarnya ditujukan untuk menciptakan efek multiplier (spread effect). Pengembangan sektor jasa, distribusi, perdagangan, pemasaran, agro-processing, dan berbagai fungsi lainnya bisa berdampak lebih baik dalam menstimulasi pertumbuhan pusat–pusat agropolitan daripada pengembangan industri manufaktur dalam skala besar.

Keberhasilan atau berfungsinya pengembangan kawasan agropolitan tergantung pada sub-sistem dalam kawasan seperti pengembangan sumberdaya pertanian dan komoditas unggulan, pengembangan sarana dan prasarana umum, pengembangan sarana dan prasarana agribisnis, pengembangan sarana dan prasarana sosial dan pengembangan kelestarian lingkungan.

Pada saat sekarang telah terlihat kecenderungan terjadinya pergeseran preferensi konsumen dari permintaan komoditas ke permintaan produk-produk pertanian olahan yang pada umumnya lebih mempunyai mutu yang baku (standardized quality). Dengan demikian strategi pengembangan sektor pertanian yang diolah dan dibakukan dalam kegiatan agroindustri haruslah berorientasi pada peningkatan dan keseragaman mutu tersebut, sehingga produk-produk pertanian mampu bersaing di pasaran dalam negeri maupun luar negeri. Peningkatan dan keseragaman mutu produk-produk memberikan implikasi tentang perlunya penggunaan teknologi maju pada sistem produksi, pengolahan dan pemasaran. Penggunaan teknologi maju dalam sistem produksi akan membawa konsekuensi bahwa kebutuhan tenaga kerja dan skill menjadi tetap. Dengan kata lain, koefisien teknis produksi pertanian olahan yang maju tidak dapat berubah-ubah lagi. Salah satu dampak dari koefisien teknis yang bersifat demikian mengarah pada keadaan bahwa produk sektor pertanian primer (budidaya) menjadi kurang mempunyai daya serap untuk menampung tenaga kerja. Oleh Karena itu, upaya untuk meningkatkan kapasitas penyerapan tenaga kerja di sektor tersebut hanya dapat dilakukan melalui penambahan modal. Hal ini berarti bahwa sektor primer pertanian tidak dapat diharapkan terlalu banyak untuk dapat menyerap tenaga kerja, yang membawa implikasi perlunya mengembangkan sektor komplemen agroindustri beserta kegiatan lainnya yang berkaitan dan turut membantu meningkatkan kapasitas penyerapan tenaga kerja sektor pertanian di wilayah pedesaan.

Sektor komplemen tersebut selain untuk membantu penyerapan tenaga kerja juga diharapkan dapat meningkatkan pendapatan rumah tangga di wilayah pedesaan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka sektor komplemen haruslah memenuhi syarat sebagai berikut:

1) Produk sektor komplemen haruslah produk yang dihasilkan oleh masyarakat pedesaan lokal yang menjadi penghasil maupun penerima dari nilai tambah sektor utama. Dengan perkataan lain, proporsi pengeluaran rumah tangga yang pendapatannya berasal dari sektor utama untuk produk-produk sektor

< 13 >

komplemen cukup besar. Syarat ini harus dipenuhi agar sektor pertanian mampu mengartikulasikan sektor komplemen melalui media penghubung keterkaitan dengan kegiatan konsumsi. Untuk meminimumkan biaya distribusi produk-produk olahan, sebaiknya lokasi industri non-pertanian yang mendukung kegiatan sektor pertanian juga berada di wilayah pedesaan.

2) Produk-produk sektor komplemen yang dikembangkan sebaiknya merupakan produk yang mampu mengendurkan kendala permintaan (relaxing demand constraint) dalam masyarakat pedesaan. Strategi pembangunan pertanian yang berorientasi pada peningkatan permintaan diharapkan akan mampu meningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan meningkatnya pendapatan masyarakat tersebut diharapkan permintaan terhadap produksi non-pertanian juga meningkat.

3) Selain kegiatan agroindustri, jenis industri lain yang dibangun sebaiknya diprioritaskan pada industri yang mempunyai intensitas penggunaan tenaga kerja yang tinggi. Syarat ini harus dipenuhi agar wilayah pedesaan mampu menampung pertumbuhan tenaga kerja pada masyarakat pedesaan.

Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan pembangunan pertanian di wilayah pedesaan yang mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan mampu menyediakan kesempatan kerja di wilayah pedesaan, maka pembangunan sektor primer dan sektor komplemennya sebaiknya dilakukan secara bersama–sama agar diperoleh dampak sinergik yang kuat terhadap kinerja sistem ekonomi pedesaan.

Apabila pengembangan agroindustri dilakukan maka seharusnya aktivitas ekonomi yang berkembang mampu menciptakan dan melayani permintaan regional dan permintaan dari pasar eksternal secara berimbang. Pengembangan industri di kawasan agropolitan harus mempertimbangkan kombinasi antara orientasi eksternal dengan basis aktivitas ekonomi regionalnya. Pusat-pusat agropolitan sebaiknya bisa memenuhi permintaan pasar eksternal, dan juga mempunyai integrasi yang cukup dengan faktor suplai regional (kapital, teknologi, tenaga kerja, dan inovasi masya-rakat) dan permintaan regional (daya beli masyarakat) untuk mengembangkan pertumbuhan yang berkelanjutan.

Satu hal yang perlu diingat adalah bahwa efek multiplier dari setiap sektor akan berkurang dengan bertambahnya jarak dari pusat. Dibandingkan dengan industri manufaktur, efek multiplier dari sektor pertanian di wilayah perdesaan akan jauh lebih luas. Oleh karena itu, pengembangan agropolitan dalam upaya untuk me-ngembangkan wilayah perdesaan dan masyarakatnya menjadi suatu langkah yang paling efisien dan efektif.

Pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian dan penjualan hasil-hasil pertanian, mendukung tumbuhnya industri agro-processing skala kecil-menengah dan mendorong keberagaman akti-vitas ekonomi dari pusat pasar. Segala aktivitas harus diorganisasikan terutama un-tuk membangun keterkaitan antara perusahaan di pusat dengan wilayah suplai di perdesaan dan untuk menyediakan fasilitas pelayanan, input produksi pertanian dan aksesibilitas yang mampu memfasilitasi lokasi-lokasi pemukiman di perdesaan yang umumnya mempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan lokasinya lebih menye-bar. Investasi dalam bentuk jalan yang menghubungkan lokasi-lokasi pertanian dengan pasar merupakan hal penting yang diperlukan untuk menghubungkan wi-layah perdesaan dengan pusat kota. Perhatian perlu diberikan terhadap penyediaan

< 14 >

air, perumahan, kesehatan dan jasa-jasa sosial di pusat-pusat agropolitan untuk meningkatkan produktivitas tenaga kerja. Perhatian juga perlu diberikan untuk memberikan kesempatan untuk berkembangnya fasilitas perkotaan di kota-kota kecil menengah di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk mencegah orang melakukan migrasi keluar wilayah.

Dalam pengembangan agropolitan, tidak setiap pusat agropolitan harus dikem-bangkan menjadi suatu pusat yang bisa melayani segalanya. Dengan membangun keterkaitan diantara pusat-pusat di wilayah perdesaan yang menyediakan fungsi pelayanan yang berbeda maka persoalan tersebut akan bisa diatasi. Oleh sebab itu, seorang perencana harus lebih cermat dalam menentukan lokasi dari pusat-pusat yang bisa dikembangkan dalam rangka menunjang pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan.

Ketentuan pengaturan tata ruang sebagaimana yang tercantum dalam RTRWN seringkali terabaikan oleh para pelaku pembangunan, termasuk pembangunan di bidang pertanian. Dalam rangka mengembangkan kawasan agropolitan secara me-nyeluruh dan terintegrasi diperlukan adanya master plan pengembangan kawasan agropolitan oleh masing-masing kabupaten/daerah karena kabupaten/daerah lebih mengetahui potensi-potensi wilayahnya dibandingkan pusat. Peran pemerintah pusat lebih diarahkan pada memfasilitasi. Pendekatan penataan ruang dapat menjadi salah satu piranti yang diharapkan memperkuat konsep pengembangan agropolitan. Melalui pendekatan penataan ruang diharapkan keterkaitan agropolitan dengan sistem kota dan outlet pemasaran dalam suatu struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah menjadi jelas dan terintegrasi.

1.2. PENGERTIAN

Secara harafiah, “AGROPOLITAN” berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian), dan (Politan/Polis = kota), sehingga secara umum Program Agropolitan mengan-dung pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis pada pertanian.

Agropolitan (Agro = pertanian; Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha agribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.

Kawasan Agropolitan, terdiri dari Kota Pertanian dan Desa-Desa sentra produksi pertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh ba-tasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan skala ekonomi yang ada. Dengan kata lain Kawasan Agropolitan adalah Ka-wasan Agribisnis yang memiliki fasilitas perkotaan.

Pengembangan Kawasan Agropolitan, adalah pembangunan ekonomi berbasis pertanian dikawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakan oelh masyarakat dan difasilitasi oleh Pemeritnah.

< 15 >

1.3. LATAR BELAKANG

Pembangunan Perdesaan sebagai Basis Ketahanan Nasional (pangan, tenaga kerja, bahan baku ekspor) pola penanganannya dilaksanakan dengan pendekatan pada kekuatan kelompok tani perdesaan untuk mengembangkan sistem agribisnis yang mampu melayani, mendorong, menarik kegiatan pembangunan pertanian wilayah sekitarnya serta percepatan pertumbuhan perdesaan.

Terciptanya suatu kawasan argopolitan akan dapat mensejahteraan demi kemaslahatan masyarakat perdesaan yang sama dengan masyarakat perkotaan. Potensi desa perlu digali dan dikembangkan ke arah peningkatan pendapatan masyarakat.

1.4. TUJUAN DAN SASARAN

1.4.1. TUJUAN

Untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya system usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan

1.4.2. SASARAN

Untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan, melalui : 1. Pemberdayaan masayrakat 2. Penguatan kelembagaan petani 3. Pengembangan kelembagaan system agribisnis 4. Peningkatan sarana – prasarana 5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi investor 6. Peningkatan sarana – prasarana kesejahteraan social.

1.5. CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

Suatu kawasan agropolitan yang sudah berkembang memiliki cirri-ciri sebagai berikut: 1) Sebagian besar kegiatan masyarakat di kawasan tersebut memperoleh

pendapatan DARI KEGIATAN kegiatan pertanian (agribisnis) 2) Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatan-

pertanian atau agribisnis termasuk didalamnya usaha industri (pengolahan) pertanian, perdagangan hasil-hasil pertanian (termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor), perdagangan agibisnis hulu (saran pertanian dan permo-dalan), agrowisata dan jasa pelayanan.

3) Hubungan antara kota dan daerah-daerah hinterland daerah-daerah sekitarnya di kawasan agropolitan bersifat interdepensi/tibal balik yang harmonid, dan saling membutuhkan, di mana kawasan pertanian mengembangkan usaha budidaya (on form) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm), sebaliknya kota menyediakan fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya

< 16 >

dan agribisnis seperti penyediaan sarana pertanian, modal, teknologi, informasi pengelohan hasil dan penampungann (pemasaran) hasil produksi/produk pertanian.

4) Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip dengan suasana kota kerana keadaan sarana yang ada di kawasan agropolitan tidak jauh berbeda dengan di kota.

1.6. PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu kawasan agropolitan bila dapat memenuhi persyaratan berikut :

1) Memiliki sumber daya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk mengem-bangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pa-sar (selanjutnya disebut komoditi unggulan), serta berpotensi atau lebih ber-kembang diversifikasi usaha dari komuditi unggulannya. Pengembangan kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya pertanian (on farm) tetapi juga kegitan off farmnya : yaitu mulai pengadaan sarana dan prasarana pertanian (seperti benih/bibit, pupuk, obat-obatan, alsin), kegiatan pengolahan hasil pertanian (seperti membuat produk olahan, produk makanan ringan/kripik, dodol, dll) sampai dengan kegiatan pemasaran hasil pertanian (seperti bakulan, warung jual beli hasil pertanian, pasar lelang terminal/sub terminal agribisnis dll) dan juga kegiatan penunjangnya (seperti pasar hasil agrowisata).

2) Memiliki berbagai prasarana dan sarana agribisnis yang memadai untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha agribisnis, antara lain : Jalan, pertanian, dan fasilitas umum serta fasilitas sosial lainnya. Pasar, untuk hasil-hasil pertanian, pasar sarana pertanian, alat dan mesin

pertanian, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar lelang gudang tempat penyimpanan dan prosessing hasil pertanian sebelum dipasarakan.

Lembaga keuangan (perbangkan dan non perbankan) sebagai sumber modal dan kegiatan agribisnis.

Memiliki kelembagaan petani (kelompok, koperasi, assosiasi) yang dinamis dan terbuka pada inovasi baru, yang harus berfungsi pula sebagai sentra pembelajaran dan pengembangan agribisnis (SPPA), kelembagaan petani di samping sebagai pusat pembelajaran (pelatihan) juga diharapkan kelembagaan petani/petani maju dengan petani sekitarnya merupakan Inti-Plasma dalam usaha agribisnis.

Balai penyuluhan pertanian (BPP) yang berfungsi sebagai klinik, konsultasi agribisnis (KKA) yakni sebagai sumber informasi pemberdayaan masyarakat dalam pengmbangan usaha agribisnis yang lebih menguntungkan dan efesien dan menguntungkan. Dalam pengembangkan kawasan agropolitan ini BPP perlu diarahlan menjadi balai penyuluhan pembangunan terpadu di mana BPP ini merupakan basis penyuluhan bagi para penyuluha dan pe-tugas yang terkait dengan pembangunan kawasan agropolitan dan penyuluh swakarsa seperti kontaktani/petani maju, tokoh masyarakat, daln lain-lain.

Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis, untuk mengembakan teknologi tepat guna yang cocok untuk daerah kawasan agropolitan.

Jaringan jalan yang memadai dan aksessibilitas dengan derah lainnya serta sarana irigasi, yang kesemuannya untuk mendukung usaha pertanian (agribisnis) yang efisien.

Prasarana dan sarana agribisnis yang terdapat dalam kawasan agropolitan

< 17 >

3) Memiliki prasarana dan sarana umum yang memadai, seperti transportasi jaringan listrik, telekomunikasi, ari bersih dan lain-lain.

4) Memiliki prasarana dan sarana kesejahteraan soaial/masyarakat yang memadai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan dan lain-lain.

5) Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumberdaya alam, kelestarian sosial budaya maupun keharmonisan hubungan kota dan desa terjamin.

1.7. PRINSIP DASAR PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1.7.1. CIRI-CIRI KAWASAN AGROPOLITAN

1. Pendapatan masyarakat pada umumnya bersumber dari pertanian (agribisnis) 2. Dominasi kegiatan agribisnis (ada komoditi unggulan) 3. Hubungan kota dan kawasan (timbal balik) yang harmonis 4. Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip suasana Desa Modern.

1.7.2. PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

1. Memiliki lahan yang didukung oleh Sumber Daya Alam (SDA) yang memadai dan telah memiliki komoditi unggulan yang sesuai budaya lokal

2. Memiliki Kelembagaan dan Prasarana/Sarana Agribisnis Pasar (pasar untuk hasil pertanian, sarana pertanian, pasar lelang/sub

terminal agribisnis) Lembaga Keuangan (Bank dan Non Bank/LKM) Balai penyuluhan pertanian sebagai klinik konsultasi agribisnis (tempat

percontohan agribisnis, sumber informasi, dan pusat pemberdayaan dan penyuluhan usaha agribisnis)

Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis (termasuk inovasi teknologi tepat guna untuk teknologi pertanian dan produk olahannya)

Prasarana aksebilitasi (jalan, irigasi, dsb) Memiliki Kelembagaan Petani (koperasi, Asosiasi Petani./Gapoktan,

Kelompok Tani, Kelompok Usaha) 3. Memiliki Sarana dan Prasarana umum (listrik, telepon, dsb) 4. Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan social 5. Menjamin kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup, kelestarian

social budaya dan keharmonisan hubungan kota desa

1.8. STRATEGI DAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1.8.1. STRATEGI PENGEMBANGAN

1. Pengembangan system dan usaha agribisnis via pemberdayaan masyarakat dan pengembangan usaha

2. Pengembangan sarana dan prasarana publik berwawasan lingkungan 3. Reformasi regulasi : iklim kondusif bagi usaha agribisnis

< 18 >

1.8.2. KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

1. Pemberdayaan masyarakat 2. Mengoptimalkan manfaat sumber daya alam 3. Peningkatan agribisnis komoditi unggulan lokalita 4. Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian 5. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan 6. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri 7. Pengembangan kelembagaan keuangan 8. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian dan kelembagaan petani 9. Peningkatan perdagangan/pemasaran 10. Pengembangan pendidikan kemampuan pertanian 11. Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna sesuai lokalita

1.9. STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN


Strategi pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut : 1. Pembangunan sistem dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar

(maket driven), yang dapat menembus batas agropolitan, bahkan keb/kota, propinsi dan negara, untuk mencapai pasar global melalui persaingan yang ketat. Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agar mampu mengembangkan usaha komuditi unggulan berdasarakan kesesuaian kemampuan lahan dan kondisi sosial budaya derah. Pemberdayaan pem-berdayaan masyarakat yang tidak saja diarahkan pada upaya peningkatan produksi dan produktifitas komoditi pertanian tapi juga pada pengembangan usaha dan sistem agribisnis lainnya yang mendukung usaha agrobisnis komo-diti unggulan kawasan agropolitan yang agribinis hulu (agroinput) agribisnis hilir (pemasaran pengeolahan hasil, sortasi dan grading) serta industri jasa dan pelayanan.

2. Pengembangan prasarana dan sarana publik yang berwawasan lingkungan yang diperlukan seperti jaringan jalan, irigasi transportasi, telekomonikasi, pasar, gudang dan kegiatan-kegiatan untuk mempelancar pengangkutan hasil pertanian ke pasar dengan efisien dengan risiko minimal.

3. Reformasi relugasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah seperti dalam hal perizinan, bea masuk, peraturan dari pemerintah pusat, propinsi dan kab/kota yang harus saling mendukung dan konsisten, dan menghilangkan relugasi yang saling mengambat.

1.9.2. ARAH PENGEMBANGAN

Untuk mewuudkan tujuan dan sasaran pengembangan kawasan agropolitan maka arah pengembangan agropolitan adalah sebagai berikut : 1. Pembedayaan masyarakat pelaku agribisnis di dalamnya termasuk pening-

katan kualitas pengusaha (petani & aparatur), sehingga mampu meman-faatkan potensi/peluang ekonomi yang ada di perdesaan.

2. Meningkatkan agribisnis komuditi unggulan lokalita, yang saling mendukung dan menguatkan termasuk usaha industri kecil, pengelolaan hasil jasa, jasa pemasaran dan agrowisata dengan mengoptimalkan manfaat sumberdaya

< 19 >

alam, secara efisien dan ekoomis, sehingga tidak ada limbah yang terbuang, atau yang tidak dimanfaatkan untuk kesejahteraan massyarakat 9usaha pertanian terpadu tanpa limbah).

3. Menjamin tersediannya sarana produksi dan permodalan pertanian dengan enam tepat (jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga, dan lokasi).

4. Pengembangan kelembagaan petani sebagai sentra pembelajaran dan pengembangan agribisnis.

5. Pengembangan kelembagaan keuangan termasuk lembaga keuangan mikro. 6. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi balai

penyuluhan pembangunan terpadu. 7. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribinis dan industri pertanian

secara lokalita. 8. Peningkatan perdagangan/pemasaran termasuk pengembangan terminal/sub

terminal agribisnis dan pusat lelang hasil pertanian. 9. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan prasarana dan sarana umum

yang bersifat strategis. 10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda. 11. Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna yang sesuai

lokalita.

< 20 >

2 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam Rangka

Pengembangan Wilayah Berbasis RTRWN

oleh : Ir. Ruchyat Deni Dj. , M. Eng

Direktur Penataan Ruang Nasional Direktur Jenderal Penataan Ruang

Departemen Kimpraswil

2.1. LATAR BELAKANG

1) Pembangunan perdesaan didorong oleh kesenjangan kawasan perkotaan dan perdesaan dan kemiskinan di perdesaan

2) Pendekatan yang dilaksanakan mengakibatkan urban bias 3) Urbanisasi di Indonesia: 37,5% (1995) menjadi 40,5% (1998). 4) Proses urbanisasi yang tidak terkendali semakin mendesak produkti-fitas

pertanian. 5) Indonesia harus mengimpor produk-produk pertanian

kedelai : 1. 277. 685 ton/ US$ 275 juta sayur-sayuran: US$ 62 juta buah-buahan: US$ 65 juta

6) Pengembangan kawasan agropolitan merupakan alternatif pembangun-an perdesaan melalui urban-rural linkages untuk mencegah urban bias

7) RTRWN sebagai kesepakatan bersama pengaturan wilayah nasional merupakan acuan pengembangan kawasan agropolitan.

2.2. ISSUE DAN PERMASALAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN PERDESAAN

1) UU No. 24/ 1992 : pentingnya penegasan terhadap “kedudukan” kawa-san perdesaan (fungsi dan peran kawasan perdesaan)

2) Laju pertumbuhan perekonomian tinggi memunculkan ketimpangan kesenjangan kawasan perdesaan dan perkotaan.

3) Meningkatnya jumlah penduduk di Indonesia memunculkan kerisauan terjadinya keadaan “rawan pangan”

4) Lemahnya dukungan ekonomi makro seringkali menghambat pemba-ngunan perdesaan

5) Rendahnya produktifitas pertanian, sistem pemasaran, dan kualitas lingkungan permukiman, serta kelembagaan yang tidak kondusif.

< 21 >

2.3. KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1) Kawasan agropolitan merupakan sistem fungsional desa-desa dengan hirarki keruangan desa, yakni adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya.

2) Pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Nasional, Propinsi, Kabupaten)

3) Ciri: berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yang melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya


PASAR/GLOBAL

DPP

DPP

DPP

Keterangan :

Penghasil Bahan Baku

Pengumpul Bahan Baku

Sentra Produksi

Kota Kecil/Pusat Regional

Kota Sedang/Besar (outlet)

Jalan dan Dukungan Sapras Batas Kawasan Lindung, budidaya, dan lain-lain Batas Kawasan Agropolitan

DPP Desa Pusat Pertumbuhan

< 22 >

2.5. KETERKAITAN PUSAT AGROPOLITAN DENGAN SISTEM PUSAT NASIONAL, PROPINSI, DAN KABUPATEN

Kawasan 1 Kawasan 2

Jalan Propinsi

Jalan Kabupaten

Jalan Lokal

Jalan Propinsi

Jalan Kabupaten

Jalan Lokal

Jalan Nasional

Keterangan :

Pusat Kegiatan Nasional

Pusat Kegiatan Wilayah

Pusat Kegiatan Lokal

Pusat Agropolitan

2.6. MASTER PLAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1) Sebagai acuan penyusunan program pengembangan kawasan agro-politan 2) Muatan:

< 23 >

Sistem pusat-pusat kawasan yang terkait Sistem Nasional, Propinsi/ Kabupaten

Unit-unit kawasan pengembangan Penetapan sektor unggulan. Dukungan sistem infrastruktur Dukungan sistem kelembagaan

2.7. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGROPOLITAN


1. berorientasi pada kekuatan pasar (market driven), melalui pem-berdayaan masyarakat

2. penyediaan prasarana dan sarana pendukung pengembangan agribisnis 3. komoditi yang akan dikembangkan bersifat export base bukan row base 4. Consumer oriented melalui sistem keterkaitan desa dan kota (urban-rural

linkage).


1. Penyusunan master plan pengembangan kawasan agropolitan yang menjadi acuan masing-masing wilayah/ propinsi

2. Penetapan Lokasi Agropolitan terkait Sistem Nasional, Propinsi/ Kabupaten 3. Sosialisasi Program Agropolitan

2.8. PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

1) Penyiapan Master Plan Kawasan Agropolitan. 2) Dukungan Prasarana dan Sarana Kimpraswil (PSK) :

Tahun 1 : kawasan-kawasan sentra produksi (air baku, jalan usaha tani dan pergudangan).

Tahun 2 : meningkatkan nilai tambah dan pemasaran (sarana penjaga kualitas dan pemasaran ke luar kawasan).

Tahun 3 : meningkatkan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman. 3) Pendampingan Pelaksanaan Program :

Masyarakat ditempatkan sebagai pelaku utama, pemerintah berperan memberikan fasilitasi dan pendampingan, sehingga mendapatkan ke-berhasilan yang lebih optimal.

4) Pembiayaan Program Agropolitan : Dilakukan oleh masyarakat, Fasilitasi pemerintah melalui dana stimulan.

2.9. LESSON LEARNED : PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN PACET-CIANJUR

1) Kawasan ditetapkan berdasarkan Kriteria Lokasi Kawasan Agropolitan (Pedoman Umum Pengembangan Kawasan Agropolitan) dan Hasil Kaji Tindak Identifikasi Potensi dan Masalah

2) Kendala-kendala yang dihadapi : Berkembangnya proses pencaloan/ ijon dapat menghambat proses

< 24 >

pengembangan kawasan agropolitan Tingkat produktifitas petani yang cenderung subsisten dan sulit untuk

meningkatkan produktifitasnya akan sangat berpengaruh terhadap pengembangan agroindustri

Terdapatnya ruas-ruas jalan yang kondisinya rusak terutama pada jalan poros desa dan jalan antar desa.

Fasilitas ekonomi seperti pasar belum memadai dan mencukupi untuk kebutuhan pemasaran hasil panen.

Dibutuhkan penjadwalan waktu dan kelembagaan yang terintegrasi.

2.10. PENUTUP

Pembangunan kawasan perdesaan tidak bisa dipungkiri merupakan hal yang mutlak dibutuhkan

Pengembangan kawasan agropolitan menjadi sangat penting dalam kontek pengembangan wilayah:

Kawasan dan sektor sesuai dengan keunikan lokal. Pengembangan kawasan agropolitan meningkatkan pemerataan. Keberlanjutan dari

pengembangan kawasan dan sektor menjadi lebih pasti

sektor yang dipilih mempunyai keunggulan kompetitif dan komparatif dibandingkan dengan sektor lainnya.

Penetapan sistem pusat agropolitan terkait Sistem Nasional, Propinsi, dan Kabupaten

< 25 >

3 Perencanaan Desa Terpadu2

3.1. MENGENAL DESA

Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan pemerintahan jauh sebelum negara ini terbentuk. Sejarah perkembangan desa-desa di Indonesia telah mengalami perjalanan yang sangat panjang, bahkan lebih tua dari Republik Indonesia sendiri. Sebelum masa kolonial, di berbagai daerah telah dikenal kelompok masyarakat yang bermukim di suatu wilayah atau daerah tertentu dengan ikatan kekerabatan atau keturunan. Pola pemukiman berdasarkan keturunan atau ikatan emosional kekerabatan berkembang terus baik dalam ukuran maupun jumlah yang membentuk gugus atau kesatuan pemukiman.

Pada masa itu, desa merupakan kesatuan masyarakat kecil seperti sebuah rumah tangga besar, yang dipimpin oleh anggota keluarga yang paling dituakan atau dihormati berdasarkan garis keturunan. Pola hubungan dan tingkat komunikasi pada masa itu masih sangat rendah, terutama di daerah perdesaan terpencil dan pedalaman. Namun di pulau Jawa proses itu terjadi cukup cepat dan lebih baik dibanding dengan apa yang terjadi di pulau lainnya, sehingga perkembangan masyarakat yang disebut desa lebih cepat mengalami perubahan.

Ketika kolonial mengukuhkan kakinya di Indonesia pada jaman pra- kemerdekaan, mulai terjadi perubahan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, di mana kekuasaan melakukan intervensi dalam tata organisasi desa untuk mempertahankan hegemoninya. Secara cepat situasi politik, pemerintahan mempengaruhi sifat dan bentuk desa mulai mengalami proses transisi dan berubah menjadi wilayah teritorial atau memiliki wilayah hukum. Selama penjajahan Belanda, desa menjadi perpanjangan tangan pemerintah dengan diterbitkannya berbagai aturan dan undang-undang yang disusun untuk kepentingan kolonial. Meski dalam proses penentuan dan pemilihan pemimpin desa masih belum dicampuri, namun Belanda mulai memposisikan pimpinan desa sebagai wakil dari kepentingan penguasa secara tersamar.

Ketika bangsa Indonesia merdeka, ternyata intervensi kebijakan terhadap organisasi dan kelembagaan masyarakat desa cenderung meningkat, bahkan terjadi penyeragaman terhadap berbagai aturan pemerintahan. Desa menjadi lahan subur bagi upaya memperkuat kekuasaan politik tertentu. Hal ini tidak lebih baik, jika dibandingkan dengan yang diterapkan pemerintahan kolonial yang masih menyadari adanya perbedaan dalam organisasi masyarakat desa. Pada masa kolonial masih membedakan berbagai undang-undang dan aturan yang berbeda

2 http://sumpeno.wordpress.com/2008/01/30/konsep-dasar-pembangunan-desa/

< 26 >

antara Pulau Jawa dengan pulau lainnya (IGO, Inlandsche Gemeente Ordonantie untuk Jawa dan IGOB, Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten, untuk luar Jawa). Meskipun keduanya tetap merongrong eksistensi otonomi desa yang sudah tumbuh cukup lama di Indonesia.

Pada tahun 1818, pemerintah kolonial Belanda telah merinci persyaratan untuk menjadi Kepala Desa, dengan memasukkan unsur-unsur lain seperti pendidikan, kesehatan jasmani, mental, fisik, dan usia di luar perilaku etika dan moralitas berupa budi pekerti, ketauladanan, ketaatan beragama, dan norma susila lainnya. Sejak saat itu, dimulai babak baru intervensi kekuasaan kolonial terhadap beragam organisasi dan kelembagaan desa untuk kepentingan pihak luar. Pemerintah kolonial memberikan peran ganda kepada Kepala Desa, di satu sisi bertindak mewakili kepentingan rakyatnya, disisi lain mewakili kepentingan pimpinan atau atasan yang banyak ditunggangi kepentingan pribadi atau kekuasaan.

Ironisnya setelah pasca kemerdekaan gejala intervensi terhadap kehidupan organi-sasi dan masyarakat perdesaan semakin meningkat, baik selama periode orde lama, maupun orde baru. Desa telah menjadi korban dari kebijakan pembangunan yang deterministik sentralistik, bahkan dalam banyak hal ditujukan untuk kepen-tingan politik. Dinamika kelembagaan desa terpinggirkan, kemiskinan semakin me-luas dan pola pembangunan berjalan tidak berkelanjutan. Kecenderungan kekeli-ruan pembangunan perdesaan akibat paradigma yang tidak tepat ternyata menjadi penyebab utama rendahnya kemandirian masyarakat desa. Bahkan pada tahun 60-an, ketika partai politik menjadikan desa sebagai basis untuk menggalang kekuatan mengakibatkan perubahan tatanan masyarakat yang sangat kohesif menjadi tersegmentasi dalam berbagai kepentingan. Pelapisan atau “patronclient” terdesak oleh arus pertentangan politik masyarakat kota, sehingga desa atau ma-syarakat perdesaan mengalami pengikisan nilai-nilai kelembagaan dan kemandirian.

Ketika pemerintah semakin gencar dengan kebijakan pertumbuhan (growth), khu-susnya pada masa orde baru, banyak kalangan akademisi dan praktisi pemba-ngunan menilai bahwa nilai-nilai lokal yang tumbuh di desa sejak lama dapat dija-dikan pertimbangan dalam membangun demokrasi dan kemandirian masyarakat. Terlebih tuntutan reformasi untuk membangun good governance dan penguatan otonomi desa perlu diaktualisasikan kembali nilai-nilai sosial yang telah terbangun di desa serta keterlibatan masyarakat secara penuh dalam pengambilan keputusan di tingkat desa hingga kebijakan nasional. Pertanyaannya apakah gambaran ideal tersebut masih relevan dikembalikan sebagai “nilai-nilai” tradisi lama, atau justru diperlukan suatu pendekatan baru berupa penyesuaian paradigma yang lebih sesuai dengan jaman. Apakah konsep dan kebijakan pembangunan yang selama ini dianut oleh bangsa Indonesia sudah saatnya dikaji dan direaktualisasi ulang?. Tulisan ini mencoba mengantarkan latar belakang suatu sistem sosial, partisipasi dengan kerangka pembangunan sebagai wujud dari penguatan otonomi desa.

3.1.1. APA DESA ITU ?

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempat tinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup dengan kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku, 2003). Istilah desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan village yang dibandingkan dengan kota (city/town) dan perkotaan (urban). Konsep perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat sedangkan

< 27 >

desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial, dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Antonius T, 2003).

Kuntjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yang menetap di suatu daerah, sedangkan Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai setiap pemukiman para petani. Landis menguraikan pengertian desa dalam tiga aspek; 1. analisis statistik, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan

penduduk kurang dari 2500 orang, 2. analisis sosial psikologis, desa merupakan suatu lingkungan yang penduduk-

nya memiliki hubungan akrab dan bersifat informal diantara sesama warga-nya, dan

3. analisis ekonomi, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan penduduknya tergantung kepada pertanian.

Di Indonesia penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda untuk masing-masing daerah, seperti dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan, dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari untuk Sumatera Barat, atau wanua di Minahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki keunikan tersendiri dan berkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang berlaku.

Zakaria (2000) menyatakan, desa adalah sekumpulan manusia yang hidup bersama atau suatu wilayah, yang memiliki suatu organisasi pemerintahan dengan serangkaian peraturan-peraturan yang ditetapkan sendiri, serta berada di bawah pimpinan desa yang dipilih dan ditetapkan sendiri. Definisi ini, menegaskan bahwa desa sebagai satu unit kelembagaan pemerintahan mempunyai kewenangan pengelolaan wilayah perdesaan. Wilayah perdesaan sendiri diartikan sebagai wilayah yang penduduknya mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya alam, dengan susunan fungsi wilayah sebagai pemu-kiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

Dalam PP Nomor 76/ 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai Desa dinyatakan bahwa desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa, sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945. Dalam Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1, dinyatakan bahwa “Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten”.

Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa desa merupakan suatu kesatuan masyarakat yang dibangun berdasarkan sejarah, nilai-nilai, budaya, hukum dan keistimewaan tertentu yang diakui dalam sistem kenegaraan kesatuan Republik Indonesia yang memiliki kewenangan untuk mengatur, mengorganisir dan menetapkan kebutuhan masyarakatnya secara mandiri.

3.1.2. KOMPONEN DESA

Desa merupakan suatu subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang dina-makan negara. Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik, manusia,

< 28 >

dan kelembagaan sosial. Muhammad (1995) secara rinci menguraikan komponen desa sebagai berikut;

1. SUMBER DAYA PERTANIAN DAN LINGKUNGAN HIDUP

Perdesaan memiliki sumber daya pertanian dan lingkungan hidup sebagai penyangga kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peran ganda sebagai penopang interaksi sosial dan peningkatan kesejahteraan, juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh terhadap kelangsungan hidup manusia. Peran sumber daya dan lingkungan hidup kerapkali menjadi hambatan dalam pengembangan pertanian, melalui kearifan dan pendekatan lingkungan yang berkelanjutan pembangunan desa dewasa ini sangat penting untuk kelestarian alam.

2. PEREKONOMIAN WILAYAH PERDESAAN

Kegiatan ekonomi perdesaan menyangkut kebutuhan pasar di luar daerah berupa komoditi primer dan sekunder. Keterkaitan pola produksi mendorong integrasi kuat desa dengan wilayah lainnya. Ciri penting kegiatan ekonomi perdesaan; yaitu kegiatan pertanian yang maju dan menggunakan perleng-kapan atau teknologi pendukung sederhana yang tersedia di wilayahnya. Pengelolaan perlu dilakukan secara intensif dengan tenaga kerja relatif banyak (padat karya). Hasil pertanian harus segera dipasarkan ke luar daerah dalam bentuk olahan segar untuk memancing konsumen.

3. KELEMBAGAAN SOSIAL

Kegiatan perekonomian di perdesaan ditandai dengan eratnya hubungan petani, pedagang, peternak, penyebaran inovasi, pengelolaan sarana pro-duksi pertanian lokal dan transportasi. Di samping itu, lembaga sosial yang ada seperti kelompok tani, kelompok pemuda, pemerintah desa badan per-musyaratan desa, pesantren dan lembaga pendidikan formal, serta lembaga keuangan mikro berkaitan erat dengan peningkatan produksi pertanian dan kehidupan masyarakat setempat. Kelembagaan tersebut berpengaruh terha-dap distribusi dan peningkatan pendapatan masyarakat perdesaan.

4. SUMBER DAYA MANUSIA

Kualitas sumber daya manusia di wilayah perdesaan menjadi subjek atau pelaku utama yang menggerakkan roda perekonomian dan perubahan dalam jangka panjang. Sebagian besar mengendalikan sektor pertanian dan sangat terpengaruh dengan perubahan kebijakan yang berskala nasional, regional dan global. Sebagian penduduk desa adalah petani yang berperan sebagai produsen sekaligus konsumen. Oleh karena itu, kualitas petani sebagai subjek sangat ditentukan oleh kemampuan manajerial, keterampilan teknis dan antisipasi terhadap perubahan. Sementara sebagai konsumen, kualitasnya sangat ditentukan oleh tingkat pemenuhan kebutuhan fisik minimum.

< 29 >

5. SARANA DAN PRASARANA FISIK

Di samping aktivitas sosial dan kelembagaan, desa ditunjang pula oleh ketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk mendukung percepatan pem-bangunan dan perekonomian masyarakat serta untuk meningkatkan hubung-an dan jaringan antara satu desa dengan desa lainnya. Komponen ini secara fungsional dibedakan sarana fisik penunjang produksi dan aktivitas sosial. Komponen prasarana fisik mencakup pelayanan dibidang ekonomi, seperti jalan desa, jembatan, irigasi dan pabrik pengolahan pertanian. Dibidang kese-hatan tersedianya sarana posyandu, sanitasi dan air bersih. Di bidang pendi-dikan tersedianya sekolah dasar, pesantren, atau madrasah.

3.1.3. KARAKTERISTIK MASYARAKAT DESA

Dalam beberapa kajian dibedakan antara masyarakat kota (urban community) dan desa (rural community) berdasarkan letak geografis, kebiasaan dan karakteristik keduanya. Menurut Roucek dan Warren (1962) masyarakat desa memiliki karakteristik sebagai berikut : 1. peranan kelompok primer sangat besar; 2. faktor geografis sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat; 3. hubungan lebih bersifat intim dan awet; 4. struktur masyarakat bersifat homogen; 5. tingkat mobilitas sosial rendah; 6. keluarga lebih ditekankan kepada fungsinya sebagai unit ekonomi; 7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.

Sorokin dan Zimerman dalam T.L Smith dan P.E Zop (1970) mengemukakan se-jumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota, yaitu; mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, ling-kungan, diferensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dam solidaritas sosial.

Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi kemiskinan dengan mata pencaharian sangat tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, seperti usaha tani, nelayan, ternak, kerajinan tangan dan pedagang kecil. Ciri lain yang masih nyata terlihat, produksi pertanian yang ditekuni masyarakat terutama untuk memenuhi keperluan sendiri (subsistence).

Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari masih memegang teguh tradisi, nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti tradisi dan adat istiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justru dibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Tetapi harus diakui sebagian tradisi dan adat istiadat yang dianut menghambat dan menghalangi usaha pembangunan itu sendiri (Siagian, 1983).

Secara psikologis masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan orto-doks, fatalis dan suka curiga terhadap orang luar. Namun demikian, masyarakat desa dapat bersikap hemat, cermat dan menghormati orang lain yang terkadang sulit ditemukan di perkotaan. Beberapa ciri khas yang membedakan antara penduduk desa dengan kota diantaranya; 1. Kehidupan dan mata pencaharian di desa sangat erat hubungannya dengan

alam.

< 30 >

2. Pada umumnya anggota keluarga mengambil peran dalam kegiatan bertani dengan tingkat keterlibatan yang berbeda-beda.

3. Masyarakat desa sangat terikat dengan lingkungan dan nilai-nilai yang dianutnya.

4. Terbangunnya kekerabatan yang sangat kuat, pola kehidupan keluarga dan masyarakat yang saling ketergantungan, sehingga berkembang nilai-nilai gotong royong, kerjasama, perasaan sepenanggungan dan tolong menolong.

5. Corak feodalisme masih nampak meskipun dalam perkembangannya mulai berkurang.

6. Hidup di desa banyak berkaitan dengan tradisi, nilai, norma adat yang telah berkembang secara turun temurun dari satu generasi ke generasi berikutnya, sehingga masyarakat desa cenderung di cap “statis”.

7. Keterbukaan dan keterlibatan yang sangat erat dengan permasalahan rohani atau keagamaan sangat kental.

8. Terkadang untuk sebagian masyarakat sangat meyakini nilai-nilai atau keper-cayaan yang bersifat mistis sehingga kurang menerima hal-hal yang bersifat rasional dan kurang kritis.

9. Karena kondisi alam atau kepadatan penduduk dengan beban tanggungan keluarga besar, sementara sempitnya lahan pekerjaan bagi masyarakat mengakibatkan kemiskinan dan kemelaratan sehingga mendorong sikap apatis.

3.1.4. TIPOLOGI DESA

Tipologi desa dapat dilihat dari beberapa aspek dominan seperti mata pencaharian dan pola interaksi sosial yang terbangun. Dari mata pencaharian pokok dapat ditentukan tipe desa beserta karakteristik dasarnya. Namun, akibat perkembangan teknologi dan informasi serta semakin kuatnya hubungan antara desa dengan kota, pembabakan tersebut sangat sulit diterapkan secara langsung. Meski demikian ada beberapa tipologi yang masih dapat digunakan. Berdasarkan mata pencahariannya desa dibagi sebagai berikut; 1. Desa pertanian terdiri dari desa pertanian berlahan basah dan kering, desa

perkebunan yang dikelola oleh masyarakat sebagai pemilik dan swasta, serta desa nelayan (tambak, perikanan darat, pantai dan laut).

2. Desa peternakan, di mana mata pencaharian utama sebagian besar penduduknya peternakan. Dalam kenyataannya hingga saat ini sangat sulit dijumpai desa yang homogen, meski ada mata pencaharian lain namun beternak menjadi mata pencaharian utamanya.

3. Desa industri. Tipologi ini dibagi dalam dua macam : 1) desa industri yang memproduksi alat pertanian secara tradisional maupun

modern dengan sistem upah sesuai dengan “manajemen” masing-masing.

2) desa industri yang memproduksi barang kerajinan, seperti perabot rumah tangga terbuat dari kayu jati, rotan, dan bahan konveksi.

Berdasarkan tempat tinggal desa terdiri dari desa pegunungan, pantai, perba-tasan, dataran rendah dan sungai. Sebutan desa tersebut mengacu pada ling-kungan dan lokasi di mana masyarakat bertempat tinggal. Lingkungan dominan di mana wilayah desa itu berada, maka dapat dikelompokan sebagai desa sesuai dengan lingkungannya.

< 31 >

Tipologi desa di Indonesia pada umumnya digolongkan sebagai desa pertanian, perkebunan, nelayan, peternakan dan sedikit desa sungai (Budi Harsono, 1997). Pengelompokan desa dapat dilakukan dengan perhitungan kuantitif maupun kualitatif agar semua aspek kehidupan masyarakat baik fisik maupun non-fisik dapat teridentifikasi. Indikator fisik dalam bentuk daya dukung alam menyangkut potensi geografis, iklim, kesuburan tanah, hutan, air, perikanan, pertambangan dan lain-lain. Indikator non-fisik terus berkembang dan berubah dari waktu ke waktu. Aspek ini terdiri dari mata pencaharian mencakup jenis usaha, tingkat pendidikan dan kapasitas masyarakat, perkembangan kebudayaan, tradisi serta adat istiadat. Indikator lainnya seperti pertumbuhan ekonomi, produksi barang dan jasa, kemandirian desa, ketersediaan sarana dan prasarana serta tingkat perkembangan kelembagaan desa.

Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1972 tentang Pelak-sanaan Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia digolongkan dalam tiga tingkatan yakni, desa swadaya, desa swakarsa dan desa swasembada.

1. Desa swadaya merupakan desa yang paling terbelakang dengan budaya kehidupan tradisional dan sangat terikat dengan adat istiadat. Desa ini biasanya memiliki tingkat kesejahteraan yang sangat rendah, sarana dan prasarana minim serta sangat tergantung pada alam. Secara umum ciri-ciri desa swadaya sebagai berikut;

1) Lebih dari 50% penduduk bermata pencaharian di sektor primer (berburu, menangkap ikan dan bercocok tanam secara tradisional).

2) Produksi desa sangat rendah di bawah 50 juta rupiah per tahun. 3) Adat istiadat masih mengikat kuat. 4) Pendidikan dan keterampilan rendah, kurang dari 30% yang lulus sekolah

dasar. 5) Prasarana masih sangat kurang. 6) Perencanaan Desa Terpadu 7) Kelembagaan formal maupun informal kurang berfungsi dengan baik. 8) Swadaya masyarakat masih sangat rendah pembangunan desa

menunggu instruksi dari atas sehingga kerapkali.

2. Desa swakarsa merupakan desa yang mengalami perkembangan lebih maju dibandingkan desa swadaya. Desa ini telah memiliki landasan lebih kuat dan berkembang lebih baik serta lebih kosmopolit. Desa swakarsa penduduknya mulai melakukan peralihan mata pencaharian dari sektor primer ke sektor lain. Secara umum ciri-ciri desa swakarsa sebagai berikut;

1) Mata pencaharian penduduk mulai bergeser dari sektor primer ke industri, penduduk desa mulai menerapkan teknologi pada usaha taninya, kerajinan dan sektor sekunder mulai berkembang.

2) Produksi desa masih pada tingkat sedang, yaitu 50-100 juta rupiah setiap tahun.

3) Kelembagan formal dan informal mulai berkembang, ada 4-6 lembaga yang hidup.

4) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat sedang 30- 60% telah lulus SD bahkan ada beberapa yang telah lulus sekolah lanjutan.

5) Fasilitas dan prasarana mulai ada meski tidak lengkap, paling tidak ada 4-6 sarana umum yang tersedia di masyarakat.

6) Swadaya masyarakat dan gotong royong dalam pembangunan desa mulai tampak meski tidak sepenuhnya.

< 32 >

3. Desa swasembada merupakan desa yang memiliki kemandirian lebih tinggi dalam segala bidang terkait dengan aspek sosial dan ekonomi. Desa swasembada mulai berkembang dan maju dangan petani yang tidak terikat dengan adat istiadat atau pola tradisional. Prasarana dan sarana yang lebih lengkap dengan perekonomian lebih mengarah pada industri barang dan jasa. Sektor primer dan sekunder lebih berkembang. Ciri-ciri desa swasembada sebagai berikut;

1) Mata pencaharian penduduk sebagian besar di sektor jasa dan perdagangan atau lebih dari 55% penduduk bekerja di sektor tertier.

2) Produksi desa tinggi dengan penghasilan usaha di atas 100 juta rupiah setiap tahun.

3) Adat istiadat tidak mengikat lagi meskipun sebagian masyarakat masih menggunakannya.

4) Kelembagaan formal dan informal telah berjalan sesuai fungsinya dan telah ada 7-9 lembaga yang hidup.

5) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat 60% telah lulus SD, sekolah lanjutan bahkan ada beberapa yang telah lulus perguruan tinggi.

6) Fasilitas dan prasarana mulai lengkap dan baik 7) Penduduk sudah memiliki inisiatif sendiri melalui swadaya dan gotong

royong dalam pembangunan desa.

Selanjutnya, untuk mengukur apakah desa itu digolongkan dalam ketiga katagori tersebut perlu ditetapkan beberapa indikator baik fisik maupun non fisik. Indikator tetap terdiri dari : 1. kepadatan penduduk (D). 2. keadaan alam (N) dan letak desa dengan kemajuan (U). Indikator

berkembang yaitu mata pencaharian (E). 3. produksi (Y). 4. adat istiadat (A). 5. kelembagaan (L). 6. pendidikan (Pd) swadaya (Gr) serta sarana dan prasarana (P).

Seluruh indikator ini kemudian di jumlahkan = E+Y+A+L+Pd+Gr+P. Jika nilai yang diperoleh; 7-11 maka termasuk desa swadaya; 12-16 desa swakarsa dan 17-21 desa swasembada.

Model tipologi diatas pernah diberlakukan pada masa Orde Baru untuk memper-mudah dalam mengklasifikasi desa berdasarkan kepentingan ekonomi dan politik saat itu. Pola pembabakan tersebut menimbulkan persoalan dalam menentukan kekhasan perkembangan suatu desa. Nilai dan pengukuran kuantitatif dijadikan andalan dalam menetapkan suatu desa maju atau berkembang serta menentukan jumlah dukungan pemerintah terhadap wilayah itu.

Beberapa ukuran tersebut hanya menjelaskan pengelompokkan desa berdasarkan ketiga katagori atau kelompok. Pengelompokkan semacam ini paling tidak ver-manfaat untuk menentukan kondisi suatu desa berdasarkan tipologi tertentu. Dike-tahui pula bahwa tingkat kemajuan desa berpengaruh terhadap pola kehidupan masyarakat. Desa yang dekat dengan kota akan memiliki kebiasaan, gaya hidup, tata nilai dan percepatan pembangunan yang berbeda dari desa yang jaraknya jauh dari kota. Demikian pula terjadi pada beberapa desa yang memiliki sistem pengairan atau irigasi teknis dan non irigasi. Desa yang memiliki prasarana irigasi teknis bisanya taraf kehidupannya lebih baik dibandingkan desa lainnya. Lebih

< 33 >

kosmopolit, individualistik, pada beberapa kegiatan antusiasme dan gotong royong mulai berkurang namun lebih pada suatu kewajiban. Hal yang sama berbeda pada desa yang memiliki sistem irigasi semi teknis. Kekerabatan sangat kuat, gotong rotyong dan antusiasme terhadap suatu kegiatan bersama cukup tinggi, solidaritas, dan kurang kosmopolit.

Dari uraian di atas, tentu tidak dapat dijadikan pembenaran pada suatu desa, di mana hal yang berbeda akan berlaku di suatu desa dan tidak dapat digene-ralisasikan untuk mengukur seluruh keadaan desa. Paling tidak menjadi panduan dalam menentukan ciri dan keadaan awal desa yang akan dikaji. Oleh karena itu pemahaman tentang tipologi dan pengukuran indikator yang sangat umum perlu disempurnakan untuk mengenali lebih dalam pada kasus-kasus yang lebih luas tentang suatu daerah pembangunan.

3.1.5. PEMBENTUKAN DESA

Pembentukan, penghapusan dan penggabungan desa diatur dalam PP Noomor 76/ 2001 bahwa pembentukan desa baru wajib memperhatikan jumlah penduduk, luas wilayah, sosial budaya, potensi desa, sarana dan prasarana pemerintahan. Menurut R.M.Z Lawang (2003), pola pembentukan desa harus memperhatikan aspek berikut; 1. Penggabungan mempertimbangkan jumlah penduduk yang dilayani oleh

suatu sistem birokrasi di tingkat desa. 2. Pemekaran mempertimbangkan jumlah penduduk di mana faktor teritorial dan

struktur sosial budaya yang relatif sama atau tidak berubah. Artinya pemekaran dapat bertahan cukup lama dan tidak rentan dengan perubahan struktur masyarakat dan pola kehidupan.

3. Pembentukan satuan administrasi baru dengan satuan teritorial baru dengan latar belakang struktur sosial dan budaya yang tidak sama. Contohnya pembentukan pemukiman transmigrasi.

4. Pola pembentukan satuan administrasi yang bersamaan dengan struktur sosial budaya sendiri.

3.1.6. PEMERINTAHAN DAN BIROKRASI DESA

Dalam UU Nomor 22/1999, desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem peme-rintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pengertian ini mengandung makna dan konsekuensi logis dalam penataan sistem pemerintahan dan birokrasi. Berikut beberapa hal mendasar tentang penyelenggaraan pemerintahan dan biro-krasi desa. 1. Landasan pemikiran dalam pengaturan tentang pemerintahan desa adalah

keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan pemberdayaan masyarakat.

2. Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan bagian atau subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa bertanggungjawab pada Badan Perwakilan Desa (BPD) dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas itu kepada Bupati.

3. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat dituntut

< 34 >

dan menuntut di pengadilan. Oleh karena itu, Kepala Desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan.

4. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk Badan Perwakilan Desa atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja desa, dan Keputusan Kepala Desa.

5. Di desa dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan kebutuhan. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintahan desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat desa.

6. Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa, bantuan pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa.

7. Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, Kepala Desa mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara atau sengketa dari para warganya.

Lahirnya UU Nomor 22/1999 merupakan langkah maju yang telah ditempuh pemerintahan untuk memulihkan kondisi politik dan pemerintahan yang selama ini berjalan sebagai akibat dari pemberlakukan peraturan perundangan tentang desa selama ini. Pemberlakuan undang-undang ini memberikan peluang untuk menata kembali nilai-nilai desa yang telah ditinggalkan serta mengembalikan status desa sebagai kesatuan masyarakat hukum sebagaimana amanat Pasal 18 UUD 1945, otonomi asli desa diakui keberadaannya. Namun dalam pengaturan yang lebih lanjut tentang desa tidak mencerminkan hakekat otonomi desa.

Dalam batang tubuh UU Nomor 22/1999 desa tidak dinyatakan secara ekplisit memiliki otonomi tetapi disebutkan memiliki otonomi asli berada dalam bagian penjelasan. Hal lain menyangkut keberadaan pemerintahan desa yang memposisikan pemerintah desa dan Badan Perwakilan Desa sebagai pemegang pemerintahan “birokrasi desa”. Kemungkinan lembaga lain yang telah lama diakui oleh masyarakat sulit untuk memegang peranan ini. Pengakuan otonomi desa (asli) terlihat setengah hati. Dengan kata lain bahwa UU Nomor 22/1999 baru mengatur masalah pemerintahan (nasional) oleh pemerintahan desa khususnya oleh Kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Jadi bukan penyelenggaraan pemerintahan nasional oleh desa itu sendiri, sebagaimana makna otonomi asli yang diakui keberadaannya. Oleh karena itu, pemerintahan desa merupakan subsistem dalam sistem pemerintahan nasional.

Keberadaan pasal yang mengatur pembentukan pemerintahan dan perangkat desa akan menghasilkan Kepala Desa sebagai pimpinan pemerintah desa dan BPD yang akan membatasi peran pemimpin desa dan atau lembaga perwakilan lain yang bersifat asli yang ada di desa yang bersangkutan. Hal ini mengakibatkan dualisme kelembagaan dan kepemimpinan di dalam desa, yaitu pemerintahan desa dan lembaga lain sebagaimana yang telah terjadi sejak pemberlakukan UU Nomor 5/1979. Dualisme ini berdampak buruk bagi masyarakat, terutama pembatasan dan ketidakjelasan peran lembaga lain dalam penyelenggaraan pemerintahan dan program pembangunan. Pada kenyataannya seluruh kapasitas, potensi, dan sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat desa akan disalurkan melalui pemerintahan desa. Namun keberadaan desa otonom dan sejati sulit untuk memperoleh akses ini. Artinya tetap memperkokoh institusi

< 35 >

perpanjangan pemerintah yang diatur dalam mekanisme pemerintahan desa (Pemdes dan BPD).

Tabel 3.1 : Penilaian Indikator Penentu Tipologi Desa

Sumber: Instruksi Menteri Dalam Negeri No: 11 Tahun 1972 (Yayuk dan Mangku, 2003)

Padahal selama diberlakukannya UU Nomor 5/1979, tidak pernah ada kebijakan resmi yang melarang kehadiran ataupun berfungsinya lembaga sosial kemasya-rakatan lain termasuk ‘desa otonom’. Akibat dualisme ini, keberadaan lembaga-lembaga sosial kemasyarakatan dan desa dengan sendirinya memudar. Situasi ini menjadi fatal, karena di satu pihak, lembaga desa baru tak dapat berfungsi

< 36 >

sebagaimana mestinya, di pihak lain, desa lama kehilangan makna keberada-annya. Sebuah hasil penelitian (Kamala, 1999; Yando Zakaria, 2002) mengung-kapkan beberapa hal.

Pertama, institusi lokal yang kuat kapasitasnya berada di tingkat atau lingkungan yang sejenis saja. Akibatnya, masyarakat yang menjadi target group berbagai proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan sulit mempengaruhi dan mengakses baik sebagai lembaga mitra, pesaing, atau kontrol. Proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan didasarkan pada kebijakan yang ada yaitu diselenggarakan oleh pemerintah desa bersama organisasi mitra resminya, seperti LMD, LKMD, kelompok PKK, Karang Taruna, KUD, dan lain sebagainya. Kecenderungan ini membatasi kerjasama dengan institusi di luar itu, sehingga kerjasama yang terjadi cenderung diantara komunitas atau kelompok sejenis, bukan dengan pemerintah. Delapan puluh persen hubungan dengan pihak luar komunitas dengan kelompok non pemerintah. Akibatnya, banyak proyek pem-bangunan dan pananggulangan kemiskinan tidak sampai pada sasaran yang membutuhkan.

Kedua, pemerintah Indonesia secara umum kurang berhasil bekerja dengan kapasitas yang tersedia untuk meningkatkan perencanaan dan implementasi proyek/program dan layanan publik. Pemerintah di tingkat desa lebih bersikap mewakili pemerintah di tingkat atasnya, daripada bertindak sebagai wakil dari konstituennya di desa. Secara tidak langsung pemerintah telah menghancurkan kapasitas lokal melalui pembatasan dalam pelaksanaan proyek atau tidak men-dukung proyek yang diajukan masyarakat. Proses perencanaan dari bawah yang dilakukan pemerintah tidak responsif terhadap kebutuhan masyarakat lokal yang telah teridentifikasi dan tidak merangsang berkembang kapasitas kelembagaan. Pemerintah melakukan pembatasan terhadap penyedia jasa dari pihak masya-rakat, berbagai institusi yang ada pada komunitas, yang sebenarnya bisa dan mampu untuk berperan dalam pengurangan kemiskinan dan pembangunan politik. Kelemahan dalam manajemen dana proyek dan kegagalan proyek atau program inisiatif pemerintah menyebabkan kekecewaan terhadap kemampuan pemerintah dalam menyediakan layanan sosial.

Ketiga, sebenarnya ada institusi maupun lembaga lokal lain yang memiliki daya jangkau dan daya dukung yang lebih luas dibanding pemerintah desa dalam mengatasi permasalahan kemiskinan dan kesejahteraan di tingkat lokal, sehingga masing-masing institusi dan organisasi itu menjadi modal sosial. Peran yang dapat dimainkan dapat sebagai mitra, pelaksana maupun pengawas proyek pemba-ngunan. Institusi dan organisasi yang dimaksud terbentuk atas dasar nilai-nilai ajaran agama, sistem kekerabatan, sistem (hukum) adat, sistem organisasi peme-rintahan tradisional, dan lain sebagainya. Memang kapasitas institusi dan orga-nisasi tersebut dalam kondisi yang terus menurun daya dukungnya, karena terba-tasnya ruang dan kepercayaan dalam mengaktualisasikan potensi dan kapa-sitasnya. Baik diakibatkan upaya sistematis dan secara langsung melemahkannya, maupun karena akibat proses alamiah, sebagai dampak dari perubahan yang terjadi baik di lingkungan internal dan ekternal institusi dan organisasi tradisional itu sendiri. Pada akhirnya dalam perkembangannya institusi itu sulit menyesuaikan diri dengan tuntutan zamannya.

Pengaturan tentang pemerintahan desa tidak secara eksplisit dinyatakan sebagai suatu unit yang otonom, tetapi lebih memfokuskan pada aspek-aspek teknis seputar kedudukan dan peran Kepala Desa, BPD, dan perangkat pemerintahan

< 37 >

desa lainnya. Hal ini mengaburkan makna pengakuan desa sebagai kesatuan masyarakat hukum, sehingga boleh dikatakan perubahan yang terjadi tidak bersifat menyeluruh menyangkut hakekat dari otonomi desa itu sendiri.

Salah satu implikasinya tidak terselesaikannya konflik tenurial di desa, yang menjadi salah satu dasar bagi ketegangan antara negara–desa selama ini. Hak tenurial atau hak ulayat, melekat pada badan hukum yang disebut desa. Karena itu, desa dapat disebut sebagai ‘kesatuan masyarakat hukum’ yang sekarang sudah diakui kembali dalam UU Nomor 22/1999. Dibutuhkan upaya sistematis untuk mengembalikan makna otonomi desa seutuhnya, termasuk haknya sebagai subjek hukum dari hak ulayat. Memberikan pengakuan desa sebagai institusi yang menerima kewenangan penyelenggaraan pemerintahan nasional hanyalah salah satu saja dari sekian kebutuhan yang harus dipenuhi dalam pelaksanaan otonomi penuh. Diharapkan berbagai konflik dan ketegangan menyangkut hubungan ‘desa dengan negara’ yang selama ini dialami dapat diselesaikan dengan cara memberikan otonomi desa secara penuh dengan mengedepankan nilai-nilai serta hak-hak warga mayarakat yang telah lama terbangun. Dengan pemberian otonomi penuh akan tercipta komunitas yang sehat dan hidup, yang dibutuhkan bagi kelangsungan kehidupan bernegara dan peningkatan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.

3.1.7. STRUKTUR PEMERINTAHAN DESA

Susunan pemerintahan desa terdiri atas Pemerintah Desa (Pemdes) dan Badan Perwakilan Desa (BPD). Pemdes dipimpin oleh Kepala Desa dan dibantu perangkat desa yang bertanggung jawab langsung kepada Kepala Desa.

BPD adalah badan perwakilan yang terdiri atas pemuka masyarakat yang ada di desa dan berfungsi mengayomi adat-istiadat, membuat peraturan desa (Perdes), menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.

Jumlah dan jabatan perangkat desa disesuaikan dengan tradisi dan perkem-bangan setempat yang diatur melalui Perda dan Perdes. Unsur-unsur perangkat desa yaitu; 1. Unsur staf, yaitu petugas pelayanan kegiatan administrasi pemerintahan desa,

seperti Sekretaris Desa dan atau Tata Usaha Desa. 2. Unsur pelaksana, yaitu; pelaksana teknis lapangan, seperti Urusan Pamong

Tani Desa, dan Urusan Keamanan. 3. Unsur wilayah, yaitu unsur pembantu Kepala Desa di wilayah bagian desa,

seperti Kepala Dusun.

Sistem administrasi pemerintahan desa yang dikembangkan berupa pelayanan administrasi yang sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat untuk mewujudkan pelayanan yang cepat dan efisien kepada masyarakat. Di samping itu, pemerintahan desa menyusun administrasi pertanggungjawaban pelaksanaan pemerintahan kepada BPD yang tembusannya disampaikan kepada Camat dan Bupati. Jika mendapatkan penugasan yang disetai pembiayaan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota, pemerintah desa wajib melaporkan pelaksanaannya kepada yang memberikan tugas.

BPD merupakan lembaga perwakilan rakyat di tingkat desa yang memiliki kedudukan setara dengan Kepala Desa. BPD menjadi mitra kerja Kepala Desa

< 38 >

dalam menjalankan roda pemerintahan setempat. BPD berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan atas kinerja Kepala Desa dan perangkat desa. Susunan dan kelengkapan BPD sebagai berikut; 1. Keanggotaan BPD terdiri dari pemuka masyarakat yang dipilih dari, oleh dan

untuk masyarakat desa setempat untuk masa kerja 5 (lima) tahun. 2. Alat kelengkapan BPD terdiri dari Pimpinan, Komisi-komisi, dan Panitia–

panitia. 3. Pimpinan BPD terdiri dari seorang ketua dan sebanyak-banyaknya dua orang

wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota. 4. Komisi-komisi BPD terdiri dari tiga komisi, yaitu Komisi A yang membidangi

pemerintahan, Komisi B membidangi pembangunan dan Komisi C membidangi kesejahteraan rakyat.

5. Panitia-panitia yang dapat dibentuk oleh BPD diantaranya Panitia Pemilihan Kepala Desa, Panitia Pemilihan Anggota BPD, Panitia anggaran, panitia khusus, dan panitia lain sesuai kebutuhan.

6. Peranserta masyarakat dalam pemerintahan desa dilakukan sebagai berikut; 7. Meningkatkan kesadaran untuk melibatkan diri dalam pengelolaan 8. pembangunan baik pada tahap perancanaan, pelaksanaan dan pengawasan 9. maupun pemilikan dan pengembangan. 10. Memberikan masukan dan kritik yang membangun kepada pemerintah desa. 11. Memenuhi kewajiban sebagai warga desa atas segala peraturan atau

ketentuan yang berlaku atau didasarkan atas kesepakatan bersama. 12. Turut memiliki, merawat dan mengembangkan hasil-hasil pembangunan desa. 13. Menjaga dan melestarikan nilai, norma dan adat-istiadat desa. 14. Menggunakan hak-hak sebagai warga desa.

3.2. MENGENAL DESA

Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan pemerintahan jauh sebelum negara ini terbentuk. Sejarah perkembangan desa-desa di Indonesia telah mengalami perjalanan yang sangat panjang, bahkan lebih tua dari Republik Indonesia sendiri. Sebelum masa kolonial, di berbagai daerah telah dikenal kelompok masyarakat yang bermukim di suatu wilayah atau daerah tertentu dengan ikatan kekerabatan atau keturunan. Pola pemukiman berdasarkan keturunan atau ikatan emosional kekerabatan berkembang terus baik dalam ukuran maupun jumlah yang membentuk gugus atau kesatuan pemukiman.

Pada masa itu, desa merupakan kesatuan masyarakat kecil seperti sebuah rumah tangga besar, yang dipimpin oleh anggota keluarga yang paling dituakan atau dihormati berdasarkan garis keturunan. Pola hubungan dan tingkat komunikasi pada masa itu masih sangat rendah, terutama di daerah perdesaan terpencil dan pedalaman. Namun di pulau Jawa proses itu terjadi cukup cepat dan lebih baik dibanding dengan apa yang terjadi di pulau lainnya, sehingga perkembangan masyarakat yang disebut desa lebih cepat mengalami perubahan.

Ketika kolonial mengukuhkan kakinya di Indonesia pada jaman pra- kemerdekaan, mulai terjadi perubahan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, di mana kekuasaan melakukan intervensi dalam tata organisasi desa untuk mempertahankan hegemoninya. Secara cepat situasi politik, pemerintahan mempengaruhi sifat dan bentuk desa mulai mengalami proses transisi dan berubah menjadi wilayah teritorial atau memiliki wilayah hukum. Selama penjajahan Belanda,

< 39 >

desa menjadi perpanjangan tangan pemerintah dengan diterbitkannya berbagai aturan dan undang-undang yang disusun untuk kepentingan kolonial. Meski dalam proses penentuan dan pemilihan pemimpin desa masih belum dicampuri, namun Belanda mulai memposisikan pimpinan desa sebagai wakil dari kepentingan penguasa secara tersamar.

Gambar 3.1 : Struktur Pemerintahan Desa

Ketika bangsa Indonesia merdeka, ternyata intervensi kebijakan terhadap organisasi dan kelembagaan masyarakat desa cenderung meningkat, bahkan terjadi penyeragaman terhadap berbagai aturan pemerintahan. Desa menjadi lahan subur bagi upaya memperkuat kekuasaan politik tertentu. Hal ini tidak lebih baik, jika dibandingkan dengan yang diterapkan pemerintahan kolonial yang masih menyadari adanya perbedaan dalam organisasi masyarakat desa. Pada masa kolonial masih membedakan berbagai undang-undang dan aturan yang berbeda antara Pulau Jawa dengan pulau lainnya (IGO, Inlandsche Gemeente Ordonantie untuk Jawa dan IGOB, Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten, untuk luar Jawa). Meskipun keduanya tetap merongrong eksistensi otonomi desa yang sudah tumbuh cukup lama di Indonesia.

Pada tahun 1818, pemerintah kolonial Belanda telah merinci persyaratan untuk menjadi Kepala Desa, dengan memasukkan unsur-unsur lain seperti pendidikan, kesehatan jasmani, mental, fisik, dan usia di luar perilaku etika dan moralitas berupa budi pekerti, ketauladanan, ketaatan beragama, dan norma susila lainnya. Sejak saat itu, dimulai babak baru intervensi kekuasaan kolonial terhadap beragam organisasi dan kelembagaan desa untuk kepentingan pihak luar. Pemerintah kolonial memberikan peran ganda kepada Kepala Desa, di satu sisi bertindak mewakili kepentingan rakyatnya, disisi lain mewakili kepentingan pimpinan atau atasan yang banyak ditunggangi kepentingan pribadi atau kekuasaan.

Ironisnya setelah pasca kemerdekaan gejala intervensi terhadap kehidupan organisasi dan masyarakat perdesaan semakin meningkat, baik selama periode

< 40 >

orde lama, maupun orde baru. Desa telah menjadi korban dari kebijakan pembangunan yang deterministik sentralistik, bahkan dalam banyak hal ditujukan untuk kepentingan politik. Dinamika kelembagaan desa terpinggirkan, kemiskinan semakin meluas dan pola pembangunan berjalan tidak berkelanjutan. Kecenderungan kekeliruan pembangunan perdesaan akibat paradigma yang tidak tepat ternyata menjadi penyebab utama rendahnya kemandirian masyarakat desa. Bahkan pada tahun 60-an, ketika partai politik menjadikan desa sebagai basis untuk menggalang kekuatan mengakibatkan perubahan tatanan masyarakat yang sangat kohesif menjadi tersegmentasi dalam berbagai kepentingan. Pelapisan atau “patronclient” terdesak oleh arus pertentangan politik masyarakat kota, sehingga desa atau masyarakat perdesaan mengalami pengikisan nilai-nilai kelembagaan dan kemandirian.

Ketika pemerintah semakin gencar dengan kebijakan pertumbuhan (growth), khususnya pada masa orde baru, banyak kalangan akademisi dan praktisi pembangunan menilai bahwa nilai-nilai lokal yang tumbuh di desa sejak lama dapat dijadikan pertimbangan dalam membangun demokrasi dan kemandirian masyarakat. Terlebih tuntutan reformasi untuk membangun good governance dan penguatan otonomi desa perlu diaktualisasikan kembali nilai-nilai sosial yang telah terbangun di desa serta keterlibatan masyarakat secara penuh dalam pengambilan keputusan di tingkat desa hingga kebijakan nasional. Pertanyaannya apakah gambaran ideal tersebut masih relevan dikembalikan sebagai “nilai-nilai” tradisi lama, atau justru diperlukan suatu pendekatan baru berupa penyesuaian paradigma yang lebih sesuai dengan jaman. Apakah konsep dan kebijakan pembangunan yang selama ini dianut oleh bangsa Indonesia sudah saatnya dikaji dan direaktualisasi ulang?. Tulisan ini mencoba mengantarkan latar belakang suatu sistem sosial, partisipasi dengan kerangka pembangunan sebagai wujud dari penguatan otonomi desa.

3.2.1. APA DESA ITU ?

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempat tinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup dengan kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku, 2003). Istilah desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan village yang dibandingkan dengan kota (city/town) dan perkotaan (urban). Konsep perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat sedangkan desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial, dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Antonius T, 2003).

Kuntjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yang menetap di suatu daerah, sedangkan Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai setiap pemukiman para petani. Landis menguraikan pengertian desa dalam tiga aspek; 1. analisis statistik, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan

penduduk kurang dari 2500 orang, 2. analisis sosial psikologis, desa merupakan suatu lingkungan yang

penduduknya memiliki hubungan akrab dan bersifat informal diantara sesama warganya, dan

3. analisis ekonomi, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan penduduknya tergantung kepada pertanian.

< 41 >

Di Indonesia penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda untuk masing-masing daerah, seperti dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan, dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari untuk Sumatera Barat, atau wanua di Minahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki keunikan tersendiri dan berkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang berlaku.

Zakaria (2000) menyatakan, desa adalah sekumpulan manusia yang hidup bersama atau suatu wilayah, yang memiliki suatu organisasi pemerintahan dengan serangkaian peraturan-peraturan yang ditetapkan sendiri, serta berada di bawah pimpinan desa yang dipilih dan ditetapkan sendiri. Definisi ini, menegaskan bahwa desa sebagai satu unit kelembagaan pemerintahan mempunyai kewenangan pengelolaan wilayah perdesaan. Wilayah perdesaan sendiri diartikan sebagai wilayah yang penduduknya mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya alam, dengan susunan fungsi wilayah sebagai pemukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

Dalam PP Nomor 76/ 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai Desa dinyatakan bahwa desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa, sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945. Dalam Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1, dinyatakan bahwa “Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten”.

Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa desa merupakan suatu kesatuan masyarakat yang dibangun berdasarkan sejarah, nilai-nilai, budaya, hukum dan keistimewaan tertentu yang diakui dalam sistem kenegaraan kesatuan Republik Indonesia yang memiliki kewenangan untuk mengatur, mengorganisir dan menetapkan kebutuhan masyarakatnya secara mandiri.

3.2.2. KOMPONEN DESA

Desa merupakan suatu subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang dinamakan negara. Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik, manusia, dan kelembagaan sosial. Muhammad (1995) secara rinci menguraikan komponen desa sebagai berikut;

1. SUMBER DAYA PERTANIAN DAN LINGKUNGAN HIDUP

Perdesaan memiliki sumber daya pertanian dan lingkungan hidup sebagai penyangga kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peran ganda sebagai penopang interaksi sosial dan peningkatan kesejahteraan, juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh terhadap kelangsungan hidup manusia. Peran sumber daya dan lingkungan hidup kerapkali menjadi hambatan dalam pengembangan pertanian, melalui kearifan dan pendekatan lingkungan yang berkelanjutan pembangunan desa dewasa ini sangat penting untuk kelestarian alam.

< 42 >

2. PEREKONOMIAN WILAYAH PERDESAAN

Kegiatan ekonomi perdesaan menyangkut kebutuhan pasar di luar daerah berupa komoditi primer dan sekunder. Keterkaitan pola produksi mendorong integrasi kuat desa dengan wilayah lainnya. Ciri penting kegiatan ekonomi perdesaan; yaitu kegiatan pertanian yang maju dan menggunakan perlengkapan atau teknologi pendukung sederhana yang tersedia di wilayahnya. Pengelolaan perlu dilakukan secara intensif dengan tenaga kerja relatif banyak (padat karya). Hasil pertanian harus segera dipasarkan ke luar daerah dalam bentuk olahan segar untuk memancing konsumen.

3. KELEMBAGAAN SOSIAL

Kegiatan perekonomian di perdesaan ditandai dengan eratnya hubungan petani, pedagang, peternak, penyebaran inovasi, pengelolaan sarana produksi pertanian lokal dan transportasi. Di samping itu, lembaga sosial yang ada seperti kelompok tani, kelompok pemuda, pemerintah desa badan permusyaratan desa, pesantren dan lembaga pendidikan formal, serta lembaga keuangan mikro berkaitan erat dengan peningkatan produksi pertanian dan kehidupan masyarakat setempat. Kelembagaan tersebut berpengaruh terhadap distribusi dan peningkatan pendapatan masyarakat perdesaan.

4. SUMBER DAYA MANUSIA

Kualitas sumber daya manusia di wilayah perdesaan menjadi subjek atau pelaku utama yang menggerakkan roda perekonomian dan perubahan dalam jangka panjang. Sebagian besar mengendalikan sektor pertanian dan sangat terpengaruh dengan perubahan kebijakan yang berskala nasional, regional dan global. Sebagian penduduk desa adalah petani yang berperan sebagai produsen sekaligus konsumen. Oleh karena itu, kualitas petani sebagai subjek sangat ditentukan oleh kemampuan manajerial, keterampilan teknis dan antisipasi terhadap perubahan. Sementara sebagai konsumen, kualitasnya sangat ditentukan oleh tingkat pemenuhan kebutuhan fisik minimum.

5. SARANA DAN PRASARANA FISIK

Di samping aktivitas sosial dan kelembagaan, desa ditunjang pula oleh ketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk mendukung percepatan pembangunan dan perekonomian masyarakat serta untuk meningkatkan hubungan dan jaringan antara satu desa dengan desa lainnya. Komponen ini secara fungsional dibedakan sarana fisik penunjang produksi dan aktivitas sosial. Komponen prasarana fisik mencakup pelayanan dibidang ekonomi, seperti jalan desa, jembatan, irigasi dan pabrik pengolahan pertanian. Di bidang kesehatan tersedianya sarana posyandu, sanitasi dan air bersih. Di bidang pendidikan tersedianya sekolah dasar, pesantren, atau madrasah.

3.2.3. KARAKTERISTIK MASYARAKAT DESA

Dalam beberapa kajian dibedakan antara masyarakat kota (urban community) dan desa (rural community) berdasarkan letak geografis, kebiasaan dan karakteristik

< 43 >

keduanya. Menurut Roucek dan Warren (1962) masyarakat desa memiliki karakteristik sebagai berikut; 1. peranan kelompok primer sangat besar; 2. faktor geografis sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat; 3. hubungan lebih bersifat intim dan awet; 4. struktur masyarakat bersifat homogen; 5. tingkat mobilitas sosial rendah; 6. keluarga lebih ditekankan kepada fungsinya sebagai unit ekonomi; 7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.

Sorokin dan Zimerman dalam T.L Smith dan P.E Zop (1970) mengemukakan sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota, yaitu; mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, lingkungan, diferensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dam solidaritas sosial.

Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi kemiskinan dengan mata pencaharian sangat tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, seperti usaha tani, nelayan, ternak, kerajinan tangan dan pedagang kecil. Ciri lain yang masih nyata terlihat, produksi pertanian yang ditekuni masyarakat terutama untuk memenuhi keperluan sendiri (subsistence).

Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari masih memegang teguh tradisi, nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti tradisi dan adat istiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justru dibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Tetapi harus diakui sebagian tradisi dan adat istiadat yang dianut menghambat dan menghalangi usaha pembangunan itu sendiri (Siagian, 1983).

Secara psikologis masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan ortodoks, fatalis dan suka curiga terhadap orang luar. Namun demikian, masyarakat desa dapat bersikap hemat, cermat dan menghormati orang lain yang terkadang sulit ditemukan di perkotaan. Beberapa ciri khas yang membedakan antara penduduk desa dengan kota diantaranya; 1. Kehidupan dan mata pencaharian di desa sangat erat hubungannya dengan

alam. 2. Pada umumnya anggota keluarga mengambil peran dalam kegiatan bertani

dengan tingkat keterlibatan yang berbeda-beda. 3. Masyarakat desa sangat terikat dengan lingkungan dan nilai-nilai yang

dianutnya. 4. Terbangunnya kekerabatan yang sangat kuat, pola kehidupan keluarga dan

masyarakat yang saling ketergantungan, sehingga berkembang nilai-nilai gotong royong, kerjasama, perasaan sepenanggungan dan tolong menolong.

5. Corak feodalisme masih nampak meskipun dalam perkembangannya mulai berkurang.

6. Hidup di desa banyak berkaitan dengan tradisi, nilai, norma adat yang telah berkembang secara turun temurun dari satu generasi ke generasi berikutnya, sehingga masyarakat desa cenderung di cap “statis”.

7. Keterbukaan dan keterlibatan yang sangat erat dengan permasalahan rohani atau keagamaan sangat kental.

8. Terkadang untuk sebagian masyarakat sangat meyakini nilai-nilai atau kepercayaan yang bersifat mistis sehingga kurang menerima hal-hal yang bersifat rasional dan kurang kritis.

< 44 >

9. Karena kondisi alam atau kepadatan penduduk dengan beban tanggungan keluarga besar, sementara sempitnya lahan pekerjaan bagi masyarakat mengakibatkan kemiskinan dan kemelaratan sehingga mendorong sikap apatis.

3.2.4. TIPOLOGI DESA

Tipologi desa dapat dilihat dari beberapa aspek dominan seperti mata pencaharian dan pola interaksi sosial yang terbangun. Dari mata pencaharian pokok dapat ditentukan tipe desa beserta karakteristik dasarnya. Namun, akibat perkembangan teknologi dan informasi serta semakin kuatnya hubungan antara desa dengan kota, pembabakan tersebut sangat sulit diterapkan secara langsung. Meski demikian ada beberapa tipologi yang masih dapat digunakan. Berdasarkan mata pencahariannya desa dibagi sebagai berikut; 1. Desa pertanian terdiri dari desa pertanian berlahan basah dan kering, desa

perkebunan yang dikelola oleh masyarakat sebagai pemilik dan swasta, serta desa nelayan (tambak, perikanan darat, pantai dan laut).

2. Desa peternakan, di mana mata pencaharian utama sebagian besar penduduknya peternakan. Dalam kenyataannya hingga saat ini sangat sulit dijumpai desa yang homogen, meski ada mata pencaharian lain namun beternak menjadi mata pencaharian utamanya.

3. Desa industri. Tipologi ini dibagi dalam dua macam; 1) desa industri yang memproduksi alat pertanian secara tradisional maupun

modern dengan sistem upah sesuai dengan “manajemen” masing-masing. 2) desa industri yang memproduksi barang kerajinan, seperti perabot rumah

tangga terbuat dari kayu jati, rotan, dan bahan konveksi.

Berdasarkan tempat tinggal desa terdiri dari desa pegunungan, pantai, perbatasan, dataran rendah dan sungai. Sebutan desa tersebut mengacu pada lingkungan dan lokasi di mana masyarakat bertempat tinggal. Lingkungan dominan di mana wilayah desa itu berada, maka dapat dikelompokan sebagai desa sesuai dengan lingkungannya.

Tipologi desa di Indonesia pada umumnya digolongkan sebagai desa pertanian, perkebunan, nelayan, peternakan dan sedikit desa sungai (Budi Harsono, 1997). Pengelompokan desa dapat dilakukan dengan perhitungan kuantitif maupun kualitatif agar semua aspek kehidupan masyarakat baik fisik maupun non-fisik dapat teridentifikasi. Indikator fisik dalam bentuk daya dukung alam menyangkut potensi geografis, iklim, kesuburan tanah, hutan, air, perikanan, pertambangan dan lain-lain. Indikator non-fisik terus berkembang dan berubah dari waktu ke waktu. Aspek ini terdiri dari mata pencaharian mencakup jenis usaha, tingkat pendidikan dan kapasitas masyarakat, perkembangan kebudayaan, tradisi serta adat istiadat. Indikator lainnya seperti pertumbuhan ekonomi, produksi barang dan jasa, kemandirian desa, ketersediaan sarana dan prasarana serta tingkat perkembangan kelembagaan desa.

Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1972 tentang Pelaksanaan Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia digolongkan dalam tiga tingkatan yakni, desa swadaya, desa swakarsa dan desa swasembada.

1. Desa swadaya merupakan desa yang paling terbelakang dengan budaya kehidupan tradisional dan sangat terikat dengan adat istiadat. Desa ini

< 45 >

biasanya memiliki tingkat kesejahteraan yang sangat rendah, sarana dan prasarana minim serta sangat tergantung pada alam. Secara umum ciri-ciri desa swadaya sebagai berikut;

9) Lebih dari 50% penduduk bermata pencaharian di sektor primer (berburu, menangkap ikan dan bercocok tanam secara tradisional).

10) Produksi desa sangat rendah di bawah 50 juta rupiah per tahun. 11) Adat istiadat masih mengikat kuat. 12) Pendidikan dan keterampilan rendah, kurang dari 30% yang lulus sekolah

dasar. 13) Prasarana masih sangat kurang. 14) Perencanaan Desa Terpadu 15) Kelembagaan formal maupun informal kurang berfungsi dengan baik. 16) Swadaya masyarakat masih sangat rendah pembangunan desa

menunggu instruksi dari atas sehingga kerapkali.

2. Desa swakarsa merupakan desa yang mengalami perkembangan lebih maju dibandingkan desa swadaya. Desa ini telah memiliki landasan lebih kuat dan berkembang lebih baik serta lebih kosmopolit. Desa swakarsa penduduknya mulai melakukan peralihan mata pencaharian dari sektor primer ke sektor lain. Secara umum ciri-ciri desa swakarsa sebagai berikut;

17) Mata pencaharian penduduk mulai bergeser dari sektor primer ke industri, penduduk desa mulai menerapkan teknologi pada usaha taninya, kerajinan dan sektor sekunder mulai berkembang.

18) Produksi desa masih pada tingkat sedang, yaitu 50-100 juta rupiah setiap tahun.

19) Kelembagan formal dan informal mulai berkembang, ada 4-6 lembaga yang hidup.

20) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat sedang 30- 60% telah lulus SD bahkan ada beberapa yang telah lulus sekolah lanjutan.

21) Fasilitas dan prasarana mulai ada meski tidak lengkap, paling tidak ada 4-6 sarana umum yang tersedia di masyarakat.

22) Swadaya masyarakat dan gotong royong dalam pembangunan desa mulai tampak meski tidak sepenuhnya.

3. Desa swasembada merupakan desa yang memiliki kemandirian lebih tinggi dalam segala bidang terkait dengan aspek sosial dan ekonomi. Desa swasembada mulai berkembang dan maju dangan petani yang tidak terikat dengan adat istiadat atau pola tradisional. Prasarana dan sarana yang lebih lengkap dengan perekonomian lebih mengarah pada industri barang dan jasa. Sektor primer dan sekunder lebih berkembang. Ciri-ciri desa swasembada sebagai berikut;

23) Mata pencaharian penduduk sebagian besar di sektor jasa dan perdagangan atau lebih dari 55% penduduk bekerja di sektor tertier.

24) Produksi desa tinggi dengan penghasilan usaha di atas 100 juta rupiah setiap tahun.

25) Adat istiadat tidak mengikat lagi meskipun sebagian masyarakat masih menggunakannya.

26) Kelembagaan formal dan informal telah berjalan sesuai fungsinya dan telah ada 7-9 lembaga yang hidup.

27) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat 60% telah lulus SD, sekolah lanjutan bahkan ada beberapa yang telah lulus perguruan tinggi.

< 46 >

28) Fasilitas dan prasarana mulai lengkap dan baik 29) Penduduk sudah memiliki inisiatif sendiri melalui swadaya dan gotong

royong dalam pembangunan desa.

Selanjutnya, untuk mengukur apakah desa itu digolongkan dalam ketiga katagori tersebut perlu ditetapkan beberapa indikator baik fisik maupun non fisik. Indikator tetap terdiri dari kepadatan penduduk (D), keadaan alam (N) dan letak desa dengan kemajuan (U). Indikator berkembang yaitu mata pencaharian (E), produksi (Y), adat istiadat (A), kelembagaan (L), pendidikan (Pd) swadaya (Gr) serta sarana dan prasarana (P). Seluruh indikator ini kemudian di jumlahkan = E+Y+A+L+Pd+Gr+P. Jika nilai yang diperoleh; 7-11 maka termasuk desa swa-daya; 12-16 desa swakarsa dan 17-21 desa swasembada.

Model tipologi diatas pernah diberlakukan pada masa Orde Baru untuk mempermudah dalam mengklasifikasi desa berdasarkan kepentingan ekonomi dan politik saat itu. Pola pembabakan tersebut menimbulkan persoalan dalam menentukan kekhasan perkembangan suatu desa. Nilai dan pengukuran kuan-titatif dijadikan andalan dalam menetapkan suatu desa maju atau berkembang serta menentukan jumlah dukungan pemerintah terhadap wilayah itu.

Beberapa ukuran tersebut hanya menjelaskan pengelompokkan desa berdasarkan ketiga katagori atau kelompok. Pengelompokkan semacam ini paling tidak ver-manfaat untuk menentukan kondisi suatu desa berdasarkan tipologi tertentu. Dike-tahui pula bahwa tingkat kemajuan desa berpengaruh terhadap pola kehidupan masyarakat. Desa yang dekat dengan kota akan memiliki kebiasaan, gaya hidup, tata nilai dan percepatan pembangunan yang berbeda dari desa yang jaraknya jauh dari kota. Demikian pula terjadi pada beberapa desa yang memiliki sistem pengairan atau irigasi teknis dan non irigasi. Desa yang memiliki prasarana irigasi teknis bisanya taraf kehidupannya lebih baik dibandingkan desa lainnya. Lebih kosmopolit, individualistik, pada beberapa kegiatan antusiasme dan gotong royong mulai berkurang namun lebih pada suatu kewajiban. Hal yang sama berbeda pada desa yang memiliki sistem irigasi semi teknis. Kekerabatan sangat kuat, gotong rotyong dan antusiasme terhadap suatu kegiatan bersama cukup tinggi, solida-ritas, dan kurang kosmopolit.

Dari uraian di atas, tentu tidak dapat dijadikan pembenaran pada suatu desa, di mana hal yang berbeda akan berlaku di suatu desa dan tidak dapat digene-ralisasikan untuk mengukur seluruh keadaan desa. Paling tidak menjadi panduan dalam menentukan ciri dan keadaan awal desa yang akan dikaji. Oleh karena itu pemahaman tentang tipologi dan pengukuran indikator yang sangat umum perlu disempurnakan untuk mengenali lebih dalam pada kasus-kasus yang lebih luas tentang suatu daerah pembangunan.

3.2.5. PEMBENTUKAN DESA

Pembentukan, penghapusan dan penggabungan desa diatur dalam PP Noomor 76/ 2001 bahwa pembentukan desa baru wajib memperhatikan jumlah penduduk, luas wilayah, sosial budaya, potensi desa, sarana dan prasarana pemerintahan. Menurut R.M.Z Lawang (2003), pola pembentukan desa harus memperhatikan aspek berikut; 1. Penggabungan mempertimbangkan jumlah penduduk yang dilayani oleh

suatu sistem birokrasi di tingkat desa.

< 47 >

Tabel 3.2 : Penilaian Indikator Penentu Tipologi Desa

Sumber: Instruksi Menteri Dalam Negeri No: 11 Tahun 1972 (Yayuk dan Mangku, 2003)

2. Pemekaran mempertimbangkan jumlah penduduk di mana faktor teritorial dan struktur sosial budaya yang relatif sama atau tidak berubah. Artinya pemekar-an dapat bertahan cukup lama dan tidak rentan dengan perubahan struktur masyarakat dan pola kehidupan.

< 48 >

3. Pembentukan satuan administrasi baru dengan satuan teritorial baru dengan latar belakang struktur sosial dan budaya yang tidak sama. Contohnya pem-bentukan pemukiman transmigrasi.

4. Pola pembentukan satuan administrasi yang bersamaan dengan struktur sosial budaya sendiri.

3.2.6. PEMERINTAHAN DAN BIROKRASI DESA

Dalam UU Nomor 22/1999, desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pengertian ini mengandung makna dan konsekuensi logis dalam penataan sistem pemerintahan dan birokrasi. Berikut beberapa hal mendasar tentang penyelenggaraan pemerintahan dan birokrasi desa. 1. Landasan pemikiran dalam pengaturan tentang pemerintahan desa adalah

keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan pemberdayaan masyarakat.

2. Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan bagian atau subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa bertanggungjawab pada Badan Perwakilan Desa (BPD) dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas itu kepada Bupati.

3. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat dituntut dan menuntut di pengadilan. Oleh karena itu, Kepala Desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan.

4. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk Badan Perwakilan Desa atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja desa, dan Keputusan Kepala Desa.

5. Di desa dibentuk lembaga kemasyarakatan desa lainnya sesuai dengan kebutuhan. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintahan desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat desa.

6. Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa, bantuan pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa.

7. Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, Kepala Desa mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara atau sengketa dari para warganya.

Lahirnya UU Nomor 22/1999 merupakan langkah maju yang telah ditempuh pemerintahan untuk memulihkan kondisi politik dan pemerintahan yang selama ini berjalan sebagai akibat dari pemberlakukan peraturan perundangan tentang desa selama ini. Pemberlakuan undang-undang ini memberikan peluang untuk menata kembali nilai-nilai desa yang telah ditinggalkan serta mengembalikan status desa sebagai kesatuan masyarakat hukum sebagaimana amanat Pasal 18 UUD 1945, otonomi asli desa diakui keberadaannya. Namun dalam pengaturan yang lebih lanjut tentang desa tidak mencerminkan hakekat otonomi desa.

< 49 >

Dalam batang tubuh UU Nomor 22/1999 desa tidak dinyatakan secara ekplisit memiliki otonomi tetapi disebutkan memiliki otonomi asli berada dalam bagian penjelasan. Hal lain menyangkut keberadaan pemerintahan desa yang memposisikan pemerintah desa dan Badan Perwakilan Desa sebagai pemegang pemerintahan “birokrasi desa”. Kemungkinan lembaga lain yang telah lama diakui oleh masyarakat sulit untuk memegang peranan ini. Pengakuan otonomi desa (asli) terlihat setengah hati. Dengan kata lain bahwa UU Nomor 22/1999 baru mengatur masalah pemerintahan (nasional) oleh pemerintahan desa khususnya oleh Kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Jadi bukan penyelenggaraan pemerintahan nasional oleh desa itu sendiri, sebagaimana makna otonomi asli yang diakui keberadaannya. Oleh karena itu, pemerintahan desa merupakan subsistem dalam sistem pemerintahan nasional.

Keberadaan pasal yang mengatur pembentukan pemerintahan dan perangkat desa akan menghasilkan Kepala Desa sebagai pimpinan pemerintah desa dan BPD yang akan membatasi peran pemimpin desa dan atau lembaga perwakilan lain yang bersifat asli yang ada di desa yang bersangkutan. Hal ini mengakibatkan dualisme kelembagaan dan kepemimpinan di dalam desa, yaitu pemerintahan desa dan lembaga lain sebagaimana yang telah terjadi sejak pemberlakukan UU Nomor 5/1979. Dualisme ini berdampak buruk bagi masyarakat, terutama pembatasan dan ketidakjelasan peran lembaga lain dalam penyelenggaraan pemerintahan dan program pembangunan. Pada kenyataannya seluruh kapasitas, potensi, dan sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat desa akan disalurkan melalui pemerintahan desa. Namun keberadaan desa otonom dan sejati sulit untuk memperoleh akses ini. Artinya tetap memperkokoh institusi perpanjangan pemerintah yang diatur dalam mekanisme pemerintahan desa (Pemdes dan BPD).

Padahal selama diberlakukannya UU Nomor 5/1979, tidak pernah ada kebijakan resmi yang melarang kehadiran ataupun berfungsinya lembaga sosial kemasyarakatan lain termasuk ‘desa otonom’. Akibat dualisme ini, keberadaan lembaga-lembaga sosial kemasyarakatan dan desa dengan sendirinya memudar. Situasi ini menjadi fatal, karena di satu pihak, lembaga desa baru tak dapat berfungsi sebagaimana mestinya, di pihak lain, desa lama kehilangan makna keberadaannya. Sebuah hasil penelitian (Kamala, 1999; Yando Zakaria, 2002) mengungkapkan beberapa hal.

Pertama, institusi lokal yang kuat kapasitasnya berada di tingkat atau lingkungan yang sejenis saja. Akibatnya, masyarakat yang menjadi target group berbagai proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan sulit mempengaruhi dan mengakses baik sebagai lembaga mitra, pesaing, atau kontrol. Proyek pembangunan dan penanggulangan kemiskinan didasarkan pada kebijakan yang ada yaitu diselenggarakan oleh pemerintah desa bersama organisasi mitra resminya, seperti LMD, LKMD, kelompok PKK, Karang Taruna, KUD, dan lain sebagainya. Kecenderungan ini membatasi kerjasama dengan institusi di luar itu, sehingga kerjasama yang terjadi cenderung diantara komunitas atau kelompok sejenis, bukan dengan pemerintah. Delapan puluh persen hubungan dengan pihak luar komunitas dengan kelompok non pemerintah. Akibatnya, banyak proyek pembangunan dan pananggulangan kemiskinan tidak sampai pada sasaran yang membutuhkan.

Kedua, pemerintah Indonesia secara umum kurang berhasil bekerja dengan kapasitas yang tersedia untuk meningkatkan perencanaan dan implementasi

< 50 >

proyek/program dan layanan publik. Pemerintah di tingkat desa lebih bersikap mewakili pemerintah di tingkat atasnya, daripada bertindak sebagai wakil dari konstituennya di desa. Secara tidak langsung pemerintah telah menghancurkan kapasitas lokal melalui pembatasan dalam pelaksanaan proyek atau tidak mendukung proyek yang diajukan masyarakat. Proses perencanaan dari bawah yang dilakukan pemerintah tidak responsif terhadap kebutuhan masyarakat lokal yang telah teridentifikasi dan tidak merangsang berkembang kapasitas kelembagaan. Pemerintah melakukan pembatasan terhadap penyedia jasa dari pihak masyarakat, berbagai institusi yang ada pada komunitas, yang sebenarnya bisa dan mampu untuk berperan dalam pengurangan kemiskinan dan pembangunan politik. Kelemahan dalam manajemen dana proyek dan kegagalan proyek atau program inisiatif pemerintah menyebabkan kekecewaan terhadap kemampuan pemerintah dalam menyediakan layanan sosial.

Ketiga, sebenarnya ada institusi maupun lembaga lokal lain yang memiliki daya jangkau dan daya dukung yang lebih luas dibanding pemerintah desa dalam mengatasi permasalahan kemiskinan dan kesejahteraan di tingkat lokal, sehingga masing-masing institusi dan organisasi itu menjadi modal sosial. Peran yang dapat dimainkan dapat sebagai mitra, pelaksana maupun pengawas proyek pembangunan. Institusi dan organisasi yang dimaksud terbentuk atas dasar nilai-nilai ajaran agama, sistem kekerabatan, sistem (hukum) adat, sistem organisasi pemerintahan tradisional, dan lain sebagainya. Memang kapasitas institusi dan organisasi tersebut dalam kondisi yang terus menurun daya dukungnya, karena terbatasnya ruang dan kepercayaan dalam mengaktualisasikan potensi dan kapasitasnya. Baik diakibatkan upaya sistematis dan secara langsung melemahkannya, maupun karena akibat proses alamiah, sebagai dampak dari perubahan yang terjadi baik di lingkungan internal dan ekternal institusi dan organisasi tradisional itu sendiri. Pada akhirnya dalam perkembangannya institusi itu sulit menyesuaikan diri dengan tuntutan zamannya.

Pengaturan tentang pemerintahan desa tidak secara eksplisit dinyatakan sebagai suatu unit yang otonom, tetapi lebih memfokuskan pada aspek-aspek teknis seputar kedudukan dan peran Kepala Desa, BPD, dan perangkat pemerintahan desa lainnya. Hal ini mengaburkan makna pengakuan desa sebagai kesatuan masyarakat hukum, sehingga boleh dikatakan perubahan yang terjadi tidak bersifat menyeluruh menyangkut hakekat dari otonomi desa itu sendiri.

Salah satu implikasinya tidak terselesaikannya konflik tenurial di desa, yang menjadi salah satu dasar bagi ketegangan antara negara–desa selama ini. Hak tenurial atau hak ulayat, melekat pada badan hukum yang disebut desa. Karena itu, desa dapat disebut sebagai ‘kesatuan masyarakat hukum’ yang sekarang sudah diakui kembali dalam UU Nomor 22/1999. Dibutuhkan upaya sistematis untuk mengembalikan makna otonomi desa seutuhnya, termasuk haknya sebagai subjek hukum dari hak ulayat. Memberikan pengakuan desa sebagai institusi yang menerima kewenangan penyelenggaraan pemerintahan nasional hanyalah salah satu saja dari sekian kebutuhan yang harus dipenuhi dalam pelaksanaan otonomi penuh. Diharapkan berbagai konflik dan ketegangan menyangkut hubungan ‘desa dengan negara’ yang selama ini dialami dapat diselesaikan dengan cara memberikan otonomi desa secara penuh dengan mengedepankan nilai-nilai serta hak-hak warga mayarakat yang telah lama terbangun. Dengan pemberian otonomi penuh akan tercipta komunitas yang sehat dan hidup, yang dibutuhkan bagi kelangsungan kehidupan bernegara dan peningkatan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.

< 51 >

3.2.7. STRUKTUR PEMERINTAHAN DESA

Susunan pemerintahan desa terdiri atas Pemerintah Desa (Pemdes) dan Badan Perwakilan Desa (BPD). Pemdes dipimpin oleh Kepala Desa dan dibantu perangkat desa yang bertanggung jawab langsung kepada Kepala Desa.

BPD adalah badan perwakilan yang terdiri atas pemuka masyarakat yang ada di desa dan berfungsi mengayomi adat-istiadat, membuat peraturan desa (Perdes), menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.

Jumlah dan jabatan perangkat desa disesuaikan dengan tradisi dan perkembangan setempat yang diatur melalui Perda dan Perdes. Unsur-unsur perangkat desa yaitu; 1. Unsur staf, yaitu petugas pelayanan kegiatan administrasi pemerintahan desa,

seperti Sekretaris Desa dan atau Tata Usaha Desa. 2. Unsur pelaksana, yaitu; pelaksana teknis lapangan, seperti Urusan Pamong

Tani Desa, dan Urusan Keamanan. 3. Unsur wilayah, yaitu unsur pembantu Kepala Desa di wilayah bagian desa,

seperti Kepala Dusun

Sistem administrasi pemerintahan desa yang dikembangkan berupa pelayanan administrasi yang sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat untuk mewujudkan pelayanan yang cepat dan efisien kepada masyarakat. Di samping itu, pemerintahan desa menyusun administrasi pertanggungjawaban pelaksanaan pemerintahan kepada BPD yang tembusannya disampaikan kepada Camat dan Bupati. Jika mendapatkan penugasan yang disetai pembiayaan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota, pemerintah desa wajib melaporkan pelaksanaannya kepada yang memberikan tugas.

BPD merupakan lembaga perwakilan rakyat di tingkat desa yang memiliki kedudukan setara dengan Kepala Desa. BPD menjadi mitra kerja Kepala Desa dalam menjalankan roda pemerintahan setempat. BPD berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan atas kinerja Kepala Desa dan perangkat desa. Susunan dan kelengkapan BPD sebagai berikut; 1. Keanggotaan BPD terdiri dari pemuka masyarakat yang dipilih dari, oleh dan

untuk masyarakat desa setempat untuk masa kerja 5 (lima) tahun. 2. Alat kelengkapan BPD terdiri dari Pimpinan, Komisi-komisi, dan Panitia–

panitia. 3. Pimpinan BPD terdiri dari seorang ketua dan sebanyak-banyaknya dua orang

wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota. 4. Komisi-komisi BPD terdiri dari tiga komisi, yaitu Komisi A yang membidangi

pemerintahan, Komisi B membidangi pembangunan dan Komisi C membidangi kesejahteraan rakyat.

5. Panitia-panitia yang dapat dibentuk oleh BPD diantaranya Panitia Pemilihan Kepala Desa, Panitia Pemilihan Anggota BPD, Panitia anggaran, panitia khusus, dan panitia lain sesuai kebutuhan.

6. Peranserta masyarakat dalam pemerintahan desa dilakukan sebagai berikut; 7. Meningkatkan kesadaran untuk melibatkan diri dalam pengelolaan 8. pembangunan baik pada tahap perancanaan, pelaksanaan dan pengawasan 9. maupun pemilikan dan pengembangan. 10. Memberikan masukan dan kritik yang membangun kepada pemerintah desa.

< 52 >

11. Memenuhi kewajiban sebagai warga desa atas segala peraturan atau ketentuan yang berlaku atau didasarkan atas kesepakatan bersama.

12. Turut memiliki, merawat dan mengembangkan hasil-hasil pembangunan desa. 13. Menjaga dan melestarikan nilai, norma dan adat-istiadat desa. 14. Menggunakan hak-hak sebagai warga desa.

Gambar 3.2 : Struktur Pemerintahan Desa

3.2.8. LANDASAN PEMBANGUNAN DESA

Meskipun penyusunan dan perumusan pendekatan pembangunan sifatnya menyeluruh, namun dalam pelaksanaannya paling tidak terdapat dua hal yang perlu dipertimbangkan.

Pertama, perumusan kebijakan dan pendekatan pembangunan yang berupaya meletakkan kembali format, tatanan dan kelembagaan masyarakat desa yang sesuai dengan nilai-nilai, budaya, historis dan pola hidup masyarakat. Setiap periode perkembangan suatu daerah memiliki semangat budaya, perangkat kelembagaan dan pranata menurut jamannya. Apa yang dinilai baik mungkin hanya berlaku pada komunitas dan waktu tertentu. Struktur atau komposisi masyarakat perdesaan sekarang (pasca reformasi) berbeda di banding masa orde lama dan orde baru, di mana partisipasi dan pengambilan keputusan menjadi bagian integral dari penyelenggaraan pemerintahan desa. Kondisi yang kondusif ini masih perlu dirumuskan lebih lanjut dengan melibatkan semua stakeholder secara kontekstual.

Kedua, jangan terjebak kembali pada kekeliruan masa lalu, yang berupaya memecahkan masalah pembangunan melalui penyusunan suatu kebijakan perencanaan yang bersifat umum dan diberlakukan secara seragam untuk setiap daerah. Pengalaman dalam penyelenggaraan pembangunan di berbagai negara,

< 53 >

menunjukkan bahwa skenario pembangunan yang disusun secara umum kurang berhasil atau paling tidak mampu mencapai target atau sasaran yang ditetapkan sebelumnya. Mensosialisasikan rancangan atau skenario yang bersifat umum selalu sulit dilaksanakan dan lebih banyak bersifat mekanistik dan terlepas dari kondisi lokal yang sangat spesifik, sehingga mematikan inisiatif masyarakat setempat. Proses penentuan kebijakan pembangunan menjadi milik pemerintah.

Pergeseran dari pusat ke desa mendukung upaya perbaikan sistem kepemerintahan dan perencanaan pembangunan melalui suatu pendekatan terintegrasi yang bercirikan kemajemukan dan demokratis, jangka panjang dan menyeluruh untuk menjawab permasalahan yang dihadapi langsung oleh masyarakat di lapisan bawah.

3.2.9. KERANGKA HUKUM

Perjalanan pembangunan perdesaan di Indonesia terjadi dalam kemajemukan sistem nilai dan budaya, ternyata telah mengalami pula latar belakang sejarah yang cukup panjang, tentunya dalam pendekatan yang berbeda pula. Latar belakang seperti inilah yang perlu dicermati dalam memilih prinsip dasar pembangunan perdesaan di Indonesia secara integral. Kelembagaan, termasuk organisasi, dan perangkat peraturan dan hukum memerlukan penyesuaian, sehingga peluang bagi setiap warga masyarakat untuk berpartisipasi dan bertindak aktif dalam pembangunan dapat tumbuh disemua bidang kehidupannya. Oleh karena itu, diperlukan suatu kerangka atau model pembanguan desa yang berpayung pada hukum dan perundang-undangan agar tercipta peluang bagi masyarakat untuk mengembangkan dirinya dan mengupayakan pemberdayaan masyarakat agar mampu memanfaatkan peluang tersebut.

Pembangunan masyarakat perdesaan untuk menciptakan kehidupan yang demokratis, baik dalam kegiatan dan aktivitas ekonomi, sosial budaya dan politik ternyata haruslah berbasis pada beberapa prinsip dasar latar belakang sejarah, hukum dan kemajemukan etnis, sosial, budaya, dan ekonomi yang telah hadir sebelumnya. Sekarang desa menjadi arena demokrasi, otonomi, partisipasi dan kontrol bagi warga masyarakat.

Sejak Proklamasi Kemerdekaan RI tahun 1945 hingga sekarang ini, peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang bentuk dan susunan pemerintahan daerah termasuk desa sebagai berikut; 1. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1945 tentang Pembentukan Komite Nasional

Daerah. 2. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah. 3. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1950 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah. 4. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah. 5. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1959 tentang Pemerintahan Daerah

(disempurnakan). 6. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang DPRD Gotong Royong dan

Sekretariat Daerah (disempurnakan). 7. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah.

< 54 >

8. Undang-Undang Nomor 19 tahun 1965 tentang Desa praja. 9. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah. 10. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. 11. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. 12. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pusat dan Daerah.

3.2.10. PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN

Pemberdayaan adalah upaya yang dilakukan oleh unsur yang berasal dari luar tatanan terhadap suatu tatanan, agar tatanan tersebut mampu berkembang secara mandiri. Dengan kata lain, pemberdayaan sebagai upaya perbaikan wujud interkoneksitas yang terdapat di dalam suatu tatanan dan atau upaya penyempurnaan terhadap elemen atau komponen tatanan yang ditujukan agar tatanan dapat berkembang secara mandiri. Jadi pemberdayaan adalah upaya yang ditujukan agar suatu tatanan dapat mencapai suatu kondisi yang memungkinkan untuk membangun dirinya sendiri.

Kegagalan yang terjadi disebabkan pendekatan utama pembangunan dilaksanakan tidak memperhatikan kepentingan masyarakat marjinal yang tersebar di desa. Di samping itu terjadinya kerusakan lingkungan karena eksploitasi yang berlebihan dalam mengejar target pendapatan negara yang terkadang menimbulkan pelanggaran norma-norma kehidupan masyarakat di perdesaan. Perencanaan pembangunan yang tidak memperhatikan semua aspek atau sektor pengembangan karena bersifat topdown planning yang menempatkan warga masyarakat desa sebagai objek bukan pelaku (subjek). Rencana program pengembangan masyarakat biasanya dibuat di tingkat Pusat (atas) dan dilaksanakan oleh instansi propinsi dan kabupaten. Masyarakat sering kali diikutkan tanpa diberikan pilihan dan kesempatan untuk memberi masukan. Dalam konteks ini masyarakat ditempatkan pada posisi yang membutuhkan bantuan dari luar.

Pemberdayaan memiliki makna bahwa penyelenggaraan pemerintahan desa ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan, program dan kegiatan sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. Desa yang otonom memberikan ruang gerak yang luas dalam perencanaan pembangunan sebagai kebutuhan nyata masyarakat dan tidak banyak dibebani oleh program kerja dari dinas atau instansi pemerintah. Jika otonomi desa dapat terwujud, maka tidak perlu terjadi urbanisasi tenaga potensial ke kota, karena desa mampu menyediakan lapangan kerja yang cukup dan menyusun rencana strategis pengembangan sumber daya alam dan manusia secara terpadu. Untuk melakukannya diperlukan peningkatan kapasitas dan konsistensi kebijakan yang memberikan wewenang kepada desa untuk mengatur kebutuhannya. Langkah pertama yang perlu dilakukan dengan mengidentifikasi potensi dan sumber daya yang ada.

Upaya pemberdayaan dapat mempercepat proses penyiapan masyarakat melalui berbagai cara dan pendekatan yang mampu mewadahi seluruh komponen sumber daya manusia dan kelembagaan. Proses yang dilakukan melibatkan masyarakat dan stakeholders agar perencanaan dan proses pemberdayaan berjalan secara terpadu.

< 55 >

Proses pemberdayaan perlu dilakukan dengan sangat cermat, karena setiap tatanan memiliki karakteristik tersendiri, sehingga tidak semua strategi yang berasal dan luar tatanan akan efektif, bahkan dalam banyak hal tidak jarang bersifat kontraproduktif. Komponen tatanan adalah sesuatu yang sifatnya sangat tergantung pada nilai, kelembagaan, dan bahkan dengan aspek sosial budaya, sehingga aspek- aspek itu seyogyanya tidak dirubah sertamerta meskipun strategi tersebut hasilnya di lain tempat cukup efektif. Oleh karena itu yang diperlukan dalam proses pemberdayaan adalah penyesuaian, budaya, dan kelembagaan melalui reintrepretasi, reaktualisasi, dan transformasi.

United Nations (1956), memberikan batasan tentang proses pemberdayaan masyarakat sebagai berikut.

1. GETTING TO KNOW THE LOCAL COMMUNITY

Mengetahui karakteristik masyarakat setempat (lokal) yang akan diberdayakan, termasuk perbedaan karakteristik yang membedakan masyarakat desa yang satu dengan lainnya. Mengetahui hubungan timbal balik antara petugas pendamping dengan masyarakat.

2. GATHERING KNOWLEDGE ABOUT THE LOCAL COMMUNITY

Mengumpulkan pengetahuan menyangkut informasi mengenai pola kehidupan masyarakat setempat. Pengetahuan merupakan informasi faktual tentang distribusi penduduk menurut umur, jenis kelamin, pekerjaan, tingkat pendidikan, status sosial ekonomi, termasuk pengetahuan tentang nilai, sikap, ritual dan custom, jenis pengelompokan, serta faktor kepemimpinan baik formal maupun informal.

3. IDENTIFYING THE LOCAL LEADERS

Segala usaha pemberdayaan masyarakat akan apabila tidak didukung oleh pimpinan atau tokoh masyarakat setempat. Oleh karena itu dalam proses pemberdayaan, faktor "the local leaders" harus selalu diperhitungkan karena mempunyai pengaruh yang kuat di dalam masyarakat.

4. STIMULATING THE COMMUNITY TO REALIZE THAT IT HAS PROBLEMS

Di dalam masyarakat yang terikat dengan adat kebiasaan, sadar atau tidak sadar masyarakat tidak merasakan bahwa mereka punya masalah yang perlu dipecahkan. Karena itu, diperlukan pendekatan persuasif agar masyarakat menyadari adanya masalah yang perlu dipecahkan, dan kebutuhan yang perlu dipenuhi.

5. HELPING PEOPLE TO DISCUSS THEIR PROBLEM

Memberdayakan masyarakat mengandung makna mendorong dan merangsang inisiatif untuk melibatkan diri dalam pembahasan masalah serta merumuskan alternatif pemecahan dalam suasana kebersamaan.

< 56 >

6. HELPING PEOPLE TO IDENTIFY THEIR MOST PRESSING PROBLEMS

Masyarakat dibimbing agar mampu mampu mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi serta menetapkan skala prioritas yang paling berpengaruh terhadap kebutuhan dasar. Masalah yang paling krusial dan berdampak pada tatanan kehidupan sosial yang lebih luas yang harus diutamakan untuk dipecahkan.

7. FOSTERING SELF-CONFIDENCE

Membangun rasa percaya diri masyarakat dalam menghadapi berbagai persoalan dan tantangan ke depan. Rasa percaya diri masyarakat merupakan modal utama untuk membangun keswadayaan dan kemandirian.

8. DECIDING ON A PROGRAM ACTION

Masyarakat perlu diberdayakan untuk menetapkan suatu program yang akan dilakukan. Program aksi perlu ditetapkan berdasarkan skala prioritas, yaitu rendah, sedang, dan tinggi. Tentunya program dengan skala prioritas tinggilah yang perlu didahulukan pelaksanaannya.

9. RECOGNITION OF STRENGTHS AND RESOURCES

Memberdayakan masyarakat berarti meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mengkaji lingkungan internal dan eksternal (kekuatan dan sumber daya yang dapat dimobilisasi untuk memecahkan permasalahan dan kebutuhannya).

10. HELPING PEOPLE TO CONTINUE TO WORK ON SOLVING THEIR PROBLEMS

Pemberdayaan masyarakat merupakan serangkaian tindakan terencana yang diarahkan untuk merubahan kehidupan yang lebih baik secara berkelanjutan untuk memecahkan masalah yang dihadapinya.

11. INCREASING PEOPLE’S ABILITY FOR SELF-HELP

Salah satu tujuan pemberdayaan masyarakat ialah untuk meningkatkan kapasitas dan kemandirian agar masyarakat mampu menolong diri sendiri. Keswadayaan menjadi nilai-nilai dasar dalam upaya pembangunan masyarakat.

3.2.11. KEMANDIRIAN LOKAL

Pendekatan pembangunan melalui cara pandang kemandirian lokal mengisyaratkan bahwa semua tahapan dalam proses pemberdayaan masyarakat desa harus dilakukan secara desentralisasi. Upaya pemberdayaan dengan prinsip sentralisasi, deterministik, dan homogen merupakan kebijakan yang harus dihindari. Karena itu, upaya pemberdayaan yang berbasis pada pendekatan desentralisasi akan menumbuhkan kondisi otonom, di mana setiap komponen akan tetap eksis dengan berbagai keragaman (diversity) yang dikandungnya.

< 57 >

Upaya pemberdayaan yang berciri sentralisitik tidak akan mampu menemukenali karakteristik spesifik tatanan yang ada, dan cenderung atau secara potensial akan mengabaikan karakteristik tatanan. Sebaliknya, upaya pemberdayaan masyarakat yang dilakukan secara terdesentralisasi akan mampu mengakomodasikan berbagai keragaman tatanan. Pembenaran premis ini dapat dipandang sebagai suatu sistem non linear yang memiliki respon yang sangat peka terhadap perubahan input. Mengingat bahwa input adalah suatu variabel lokal, maka mudahlah dimengerti atau dipahami bahwa kebijakan yang berhasil pada suatu tatanan pembangunan daerah terentu memiliki kemungkinan untuk memicu chaos pada tatanan lainnya, atau sebaliknya.

Terdapat dua prinsip dasar yang selayaknya dianut dalam proses pemberdayaan. Pertama, menciptakan ruang atau peluang bagi masyarakat untuk mengembangkan dirinya secara mandiri dan menurut cara yang dipilihnya sendiri. Kedua, mengupayakan agar masyarakat memiliki kemampuan untuk memanfaatkan ruang atau peluang yang tercipta.

Berkaitan dengan prinsip tersebut, maka kebijaksanaan yang perlu ditempuh oleh pemerintah pada setiap tingkatan, mulai dari nasional sampai kabupaten/kota melalui penataan kelembagaan pemerintah, dalam arti menghilangkan struktur birokrasi yang menghambat terciptanya peluang atau ruang yang dimaksud, termasuk peraturan perundang-undangan, dan atau sebaliknya: membangun struktur birokrasi yang dititikberatkan pada pemberian pelayanan pada masyarakat serta peraturan perundangan yang memudahkan atau meningkatkan aksesibilitas masyarakat di segala aspek kehidupan. Kebijakan ini diterjemahkan misalnya di bidang ekonomi berupa peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap faktor-faktor produksi dan pasar, sedangkan di bidang sosial politik berupa tersedianya berbagai pilihan bagi masyarakat (choice) untuk menyalurkan aspirasinya (voice). Lebih dari itu kemandirian lokal sangat tergantung bagaimana masyarakat desa dapat memegang kendali penyelenggaraan pembangunan dan menentukan sendiri keputusan yang dianggap penting untuk mencapai tujuan yang diharapkan.

3.2.12. PARTISIPASI MASYARAKAT

Globalisasi dan paradigma pembangun modern cenderung menetapkan suatu tatanan kehidupan masyarakat dalam prespektif keterbukaan dan pasar tanpa batas yang jelas. Kemampuan suatu komunitas sangat tergantung pada produk unggulan yang mampu bersaing ditingkat global. Jika dicermati penerapan standar ganda dalam pembangunan dunia ketiga banyak menimbulkan kesenjangan dan ketidakmampuan sebagian besar negara berkembang dalam menata sistem ekonomi yang dapat diterima dan bertahan. Membanjirnya produk berkualitas dengan teknologi modern yang dimiliki negara maju semakin mempersulit proses penyesuaian terutama negera berkembang yang dikatagorikan miskin. Kondisi ini mendorong masyarakat untuk berubah dan meninjau kembali kebijakan dan komitmen pembangunannya. Sebagian mengalami perubahan mendasar dalam berbagai kebijakan nasional dengan memasukkan partisipasi sebagai landasan perubahan itu.

Kelemahan yang dihadapi oleh berbagai negara berkembang terletak pada tingkat partisipasi dan keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan. Pandangan dan gerakan baru muncul sebagai akibat sistem yang cenderung sentralistik dan “diturunkan dari atas”, ketergantungan

< 58 >

masyarakat terhadap kebijakan pusat yang cenderung tidak menyentuh kebutuhan pembangunan itu sendiri mendorong percepatan dan reformasi dalam aspek kehidupan terutama peran yang dimainkan secara proporsional oleh berbagai elemen masyarakat.

Selama dekade terakhir semakin meningkat kebutuhan akan pendekatan baru yang disebut partisipasi. Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan yang dikenal dengan The Rio Earth Summit tahun 1992 yang ditindaklanjuti dengan berbagai pertemuan tentang kependudukan, pembangunan, perkotaan, gender, dan pengembangan sosial telah memilih kemitraan sebagai pendekatan sentral untuk mencapai agenda 21 pembangunan berkelanjutan. Pada tahun 1997 dalam pertemuan World Bank dan IMF dinyatakan bahwa keikutsertaan atau partisipasi merupakan agenda pembangunan masyarakat internasional. Dalam forum ekonomi dunia di Davos Sekjen PBB menekankan perlunya partisipasi dari dunia usaha dan masyarakat dalam pembangunan sebagai inti tujuan PBB.

Berbagai negara di dunia sudah menerima konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable development) sebagai suatu kerangka kebijakan pembangunan yang harmonis dengan kemajuan sosial serta perlindungan lingkungan. Kunci dari keberhasilan terletak pada partisipasi stakeholders dalam proses negosiasi untuk memanfaatan sumber daya, distribusi, pembagian tanggung jawab dalam melestarikan generasi yang akan datang.

Partisipasi masyarakat bukan jargon politik, studi dari World Bank, IMF dan UNHCR (Abdul A.S, 2002) menunjukkan bahwa proyek pembangunan yang melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaannya ternyata lebih baik dari tatacara konvensional yang bersifat top down.

Berikut ini dikemukan beberapa alasan mengapa partisipasi itu penting dalam proses pembangunan; 1. Partisipasi dalam praktek yang sederhana telah lama terbangun dalam

pemahaman, kesadaran dan kehidupan masyarakat. 2. Partisipasi memungkinkan perubahan yang lebih besar dalam cara berfikir,

bersikap dan bertindak manusia. Hal ini sulit dilakukan jika perubahan ini hanya dilakukan oleh sebagian kecil atau kelompok tertentu yang tidak terlibat langsung.

3. Pemecahan permasalahan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat secara menyeluruh hanya dapat dilakukan melalui proses interaksi, kerjasama dan berbagi peran.

4. Penggunaan sumber daya dan pelayanan bagi masyarakat tidak dapat tercapai oleh gagasan yang dibangun oleh pemerintah atau pengambil kebijakan saja, karena sumber daya pendukung lebih banyak dimiliki oleh individu, kelompok atau organisasi masyarakat. Oleh karena itu, kontribusi dan kerangka mekanisme pelayanan harus melibatkan masyarakat sebagai pemilik dan pengguna pelayanan itu.

5. Partisipasi merupakan suatu proses pelibatan orang lain terutama kelompok masyarakat yang terkena langsung untuk merumuskan masalah dan mencari solusi secara bersama.

6. Masyarakat memiliki informasi yang sangat penting untuk merencanakan program yang lebih baik, termasuk tujuan, pengetahuan, situasi, struktur sosial dan pengalaman menggunakan teknologi untuk kepentingannya.

7. Masyarakat akan lebih termotivasi untuk berkerja sama dalam program pembangunan, jika ikut terlibat dan bertanggungjawab di dalamnya.

< 59 >

8. Dalam kehidupan demokratis, secara umum masyarakat menerima bahwa mereka berhak berpartisipasi dalam keputusan mengenai tujuan dan harapan yang ingin dicapai.

9. Banyak permasalahan pembangunan dibidang pertanian, kesehatan, ekonomi, pendidikan dan kelembagaan yang tidak mungkin dipecahkan dengan pengambilan keputusan perorangan. Partisipasi kelompok sasaran dalam keputusan kolektif sangat dibutuhkan.

3.2.13. OTONOMI DESA

Otonomi daerah merupakan kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam UU Nomor 22/1999 implementasi otonomi di tingkat kabupaten/kota dikenal dengan tiga bentuk, yaitu; 1. Otonomi luas merupakan keleluasaan yang dimilki menyelenggarakan

pemerintahan mencakup kewenangan pemerintahan, kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan peradilan, moneter dan fiskal, agama dan lain-lain yang peraturan pemerintah. daerah untuk semua bidang dan keamanan, diatur dengan

2. Otonomi nyata merupakan keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintahan dibidang tertentu yang secara nyata tumbuh dan berkembang di daerah.

3. Otonomi yang bertanggung jawab merupakan bentuk pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan Kepala Daerah, berupa tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam meningkatkan mutu pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan, pemeliharaan keserasian hubungan pusat-daerah dan daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Prinsip-prinsip yang melandasi otonomi daerah yaitu; 1. Demokrasi, yakni kekuasan dari, oleh dan untuk rakyat. 2. Peranserta masyarakat, yakni pengikutsertaan masyarakat dalam

perencanaan,pelaksanaan dan pengawasan, serta pemilikan pembangunan. 3. Prinsip keadilan dan pemerataan, yakni pendapatan nasional dan

hasilpengelolaan sumber daya nasional yang ada di daerah harus disalurkan secara adil, merata, berimbang antara pusat dan daerah serta antardaerah.

4. Mempertimbangkan potensi dan keanekaragaman daerah dalam kerangka NKRI.

5. Konstitusionalisme berdasarkan Pancasila. 6. Kemandirian dan saling ketergantungan antardaerah dalam wadah NKRI. 7. Pemberdayaan masyarakat.

Masyarakat, otonomi yang bertumpu pada peranserta desentralisasi adalah penyerahan kewenangan pemerintahan oleh pemerintah daerah otonomi dalam kerangka NKRI; dekosentrasi adalah pelimpahan wewenang kepada Gubernur sebagai wakil kepala pemerintahan dan/atau perangkat pusat di daerah; Tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan desa dan dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu disertai pembiayaan, sarana

< 60 >

dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.

Otonomi desa dalam UU Nomor 22/1999 sebagai daerah yang bersifat istimewa dan mandiri, memiliki identitas sendiri. Desa bukan merupakan unsur pelaksana administratif kabupaten atau kecamatan (HAW. Widjaya, 2003). Pengaturan tentang kewenangan pemerintahan desa bergeser seiring pemberian wewenang dari pemerintahan pusat ke daerah. Pemerintahan pusat dan daerah tidak lagi campur tangan secara langsung tetapi berperan sebagai fasilitator yaitu memberikan pedoman, arahan, bimbingan, pelatihan termasuk pengawasan representatif terhadap peraturan desa dan APBD.

Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelengaraan pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya

Gagasan otonomi desa berpijak pada semangat good governance dengan berpedoman pada efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas dan demokratisasi nilai-nilai kerakyatan dalam praktik penyelenggaraan pemerintahan. Pada sisi mekanisme pendanaan pemerintahan desa, proses yang dikerjakan adalah bagaimana desa mengelola aset sumberdaya alam secara bijaksana dan berkelanjutan. Penguatan basis ekonomi rakyat yang bersumber aset desa merupakan pilihan menuju kemandirian. Pilihan tersebut juga di ambil untuk menciptakan ruang bagi peran masyarakat dalam proses pembangunan.

Prinsip utama otonomi desa adalah kewenangan membuat keputusan sendiri melalui semangat keswadayaan yang telah lama dimiliki oleh desa, dalam satu kesatuan wilayah perdesaan. Selayaknya desa dipercaya untuk mengurus dirinya dalam unit wilayah kelola desa melalui peraturan yang dibuat secara mandiri. Semenjak masa lampau, ciri paling kuat pemerintahan desa tradisional di Indonesia adalah adanya peranan dana swadaya dan gotong royong. Dua ciri tersebut merupakan modal sosial yang jauh lebih penting (dan potensial) ketimbang modal keuangan (Mubyarto, 2000). Modal sosial sebagai potensi kemandirian dan sumberdaya alam sebagai sumber pendapatan merupakan landasan berkembangnya ekonomi rakyat dan kemandirian desa guna mencapai otonomi. Mengerucutnya kebijakan otonomi daerah menuju desa seharusnya diikuti dengan pengembangan ekonomi rakyat dan pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan untuk mencukupi pendapatan asli desa. Hal ini merupakan kewajiban untuk meyakinkan pemerintah agar memberi otonomi murni agar desa dapat mengurus dirinya sendiri. Pelbagai bukti keberhasilan praktik pengelolaan sumberdaya hutan memberi bukti otonomi desa dapat diproses melalui kehandalan modal sosial dan peningkatan ekonomi rumah tangga

Dalam UU Nomor 5/1974 tentang pemerintahan daerah dan UU Nomor 5/1979 tentang Pemerintahan Desa mengatur sistem yang sama dan sentralistik untuk pemerintahan desa. Hingga saat ini sangat sulit ditemukan dari 61.000 desa dan 8000 kelurahan di seluruh Indonesia yang tidak memiliki papan nama di depan kantor pemerintahan. Hal yang sama juga terjadi bagi organisasi bentukan pusat seperti PPK, LKMD, KUD, Karang Taruna dan sebagainya yang aktif di tingkat masyarakat. Aturan ini memungkinkan terjadinya politisasi desa dengan menggunakan perangkat dan institusi desa sebagai alat untuk memonopoli kekuasan dan aktivitas warga masyarakat.

< 61 >

Hampir seluruh urusan desa dikontrol oleh lembaga di atasnya, sehingga desa menjadi sangat tergatung dengan institusi diatasnya terutama untuk arahan program dan dana. Desa tidak memiliki otonomi untuk mengambil keputusan, karena menjadi organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Camat. Disisi lain, desa diberikan kewenangan dan kekuasaan yang luas di wilayahnya, sehingga tidak ada mekanisme akuntabilitas publik. Kepala Desa secara ex officio sebagai ketua LMD dan LKMD yang seringkali dijadikan kendaraan pemerintah pusat dalam perencanaan pembangunan.

Sejak reformasi digulirkan pada tahun 1998 telah menciptakan kesempatan baru untuk merevisi hubungan antara negara dengan masyarakat termasuk desa. Demokratisasi, otonomi dan pembangunan lokal menjadi paradigma baru dalam penyelenggaraan pemerintahan desa yang berpengaruh terhadap pola kehidupan masyarakat. Lahirnya UU Nomor 22/1999 tentang Otonomi Daerah membuka peluang yang luas bagi desa untuk berperan sebagai institusi utama pembangunan lokal yang langsung berkaitan dengan kebutuhan dasar sekaligus untuk meningkat kesejahteraan dan menangani kemiskinan. Pola perencanaan pembangunan harus mengikutsertakan pemerintah dan civil society untuk memberikan jaminan agar peraturan tidak mengalami distorsi dalam pelaksanaannya.

Ada tiga ciri utama dalam UU Nomor 22/1999 berkaitan dengan pemerintahan desa; 1. pengenalan lembaga BPD (Badan Perwakilan Desa), 2. mekanisme akuntabilitas pemerintahan desa, dan 3. pluralisme organisasi yang tumbuh di desa.

Pemerintahan desa terdiri dari dua unsur yaitu kepala desa beserta perangkatnya dan BPD. Keduanya memiliki kewenangan yang berbeda, di mana kepala desa dan perangkatnya memiliki kewenangan eksekutif, sedangkan BPD memiliki kewenangan legislatif. Kepala desa tidak lagi memegang kekuasaan penuh tetapi bertanggung jawab kepada pemilihnya melalui BPD melaporkannya setiap tahun kepada Bupati sebagai kepala daerah di tingkat kabupaten. Di samping kewenangan BPD untuk memonitor kinerja kepala desa, juga memiliki hak untuk merumuskan peraturan desa dan menyetujui anggaran desa. Diharapkan difersifikasi ini akan memberikan dampak yang positif terhadap good governance dan kinerja pembangunan desa.

UU Nomor 22/1999 mengatur mekanisme kontrol (cek and balance) yang seimbang, namun ditemukan kesulitan untuk mengukurnya. Paling tidak mekanisme ini mendorong akuntabilitas dan kepemilikan warga masyarakat terhadap peraturan dan mekanisme pemerintahan desa yang dijalankannya. Berikut ini diuraikan perbedaan substansi tentang pemerintahan desa berdasarkan UU Nomor 5/1979 dan UU Nomor 22/1999.

3.2.14. KEBIJAKAN DAN STRATEGI

Penyelenggaraan pemerintahan desa tidak terpisahkan dari penyelenggaraan otonomi daerah dalam hal ini kabupaten/kota. Kedudukan desa dalam sistem pemerintahan kabupaten yaitu;

< 62 >

1. Pemerintahan desa merupakan subsistem pemerintahan nasional dalam wadah NKRI yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya.

2. Kebijakan pengaturan pemerintahan desa tidak lagi diatur dengan undang- undang tersendiri tetapi dengan UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah, sehingga desa menjadi bagian integral dari pemerintahan daerah termasuk pengaturan lebih lanjut.

3. Landasan pengaturan pemerintahan desa didasarkan pada keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu hubungan pemerintah kabupaten dengan pemerintah desa bukan hubungan atasan-bawahan tetapi hubungan koordinatif.

4. Pemerintahan desa merupakan ujung tombak pemerintahan kabupaten. 5. Pemerintahan desa menjadi pengayom, pembina, palayan dan penggerak

partisipasi ke arah pemberdayaan masyarakat desa.

Berdasarkan konteks pembangunan daerah, pemerintahan desa merupakan unit terdepan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat serta menjadi tonggak strategis terhadap keberhasilan program pembangunan dalam memperkuat desa dan lembaga kemasyarakatan). Kendala yang dihadapi oleh desa dalam menerapkan kebijakan pembangunan disebabkan belum lengkapnya peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan, fasilitas sarana dan prasarana terbatas, daerah kekurangan referensi, culture shocks (gegar budaya), formulasi perimbangan keuangan antara daerah dengan desa, inskonsistensi, dan kualitas SDM penyelenggara pemerintahan desa terbatas.

Kebijakan dan strategi pembangunan desa diarahkan untuk mewujudkan pemerintahan desa yang demokratis, transparan dan akuntabel serta untuk mensejahterakan masyarakat melalui public good, public regulation dan empowerment dengan memperhatikan kondisi lokal. Kebijakan dan strategi diarahkan untuk memantapkan hal-hal sebagai berikut; 1. Pemantapan peraturan dengan percepatan penyelesaian tentang peraturan

desa melalui peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, peraturan daerah, dan peraturan desa.

2. Mengembangkan kemandirian kelembagaan pemerintahan desa, lembaga adat dan lembaga lain.

3. Memperkuat peranan lembaga adat dan mengembangkan hak ulayat. 4. Meningkatkan kerjasama antardesa. 5. Meningkatkan pola pengembangan desa, tingkat perkembangan desa dan

pembentukan desa baru 6. Penguatan kelembagaan masyarakat desa dengan menata struktur organisasi

dan manajemen pemerintahan desa, BPD, BUMD, asosiasi BPD, Asosiasi Pemdes, lembaga adat dan LKD.

7. Keuangan desa melalui pengembangan sumber pendapatan dan kekayaan desa serta manajemen perimbangan keuangan desa.

8. Membangun sistem informasi dan adminsitrasi pemerintahan desa yang mudah, cepat dan murah.

9. Standarisasi, kriteria, norma dan prosedur untuk meningkatkan sumber daya kepala desa, BPD, lembaga adat, LKD, pengurus BUMD dan P3D.

< 63 >

3.3. PERENCANAAN PEMBANGUNAN BERBASIS MASYARAKAT (PPBM)

Perencanaan merupakan bagian dari satu fungsi manajemen untuk mengatur dan mengorganisir orang atau kegiatan yang dilaksanakan. Fungsi ini mutlak ada dalam suatu organisasi formal dan non-formal. Fungsi perencanaan sangat penting dalam menentukan visi, misi dan aspek pengembangan masyarakat ke depan. Segala keputusan dan tindakan untuk tujuan masa depan memiliki hubungan erat dengan yang terjadi sekarang. Tindakan tersebut didasari oleh pemikiran pragmatis rasional untuk suatu kurun waktu tertentu (Suwardjoko, 1984).

Astuti dkk, dalam Johara (1999) mengemukakan beberapa pengertian sebagai berikut; 1) Perencanaan adalah pemikiran hari depan; 2) Perencanaan berarti pengelolaan; 3) Perencanaan adalah pembuatan keputusan; 4) Perencanaan adalah pembuatan keputusan yang terintegrasi; 5) Perencanaan adalah suatu prosedur formal untuk memperoleh hasil yang nyata

dalam berbagai bentuk keputusan menurut sistem yang terintegrasi.

Dalam kenyataannya perencanaan merupakan kegiatan yang “tidak pernah selesai” karena selalu dilakukan peninjauan ulang atau pengkajian sebagai umpan balik untuk penilaian.

Secara umum, masyarakat beserta elemen yang ada di dalamnya dapat dikatakan sebagai suatu organisasi. Oleh karena itu, fungsi perencanaan melekat dalam dirinya sebagai sesuatu yang hidup, dinamis dan selalu berubah. Seperti halnya yang terjadi dibidang ekonomi dan bisnis, perencanaan pembangunan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat untuk menentukan keputusan, sumber daya, dan langkah-langkah strategis dalam meningkatkan kesejahteraan.

Kegiatan perencanaan meliputi tiga aspek, yaitu; 6) Analisis, yaitu kajian atau usaha untuk mengetahui dan menguraikan arti suatu

keadaan. Data atau bahan mengenai suatu keadaan diurai dan diteliti untuk mengetahui keterkaitannya satu dengan lainnya. Analisis berarti melakukan proyeksi atau perkiraan masa depan yang bertitik tolak dari keadaan masa kini. Analisis wilayah merupakan cara pandang berbagai faktor dalam skala wilayah.

7) Kebijakan (policy) yaitu, pemilihan rencana yang terbaik untuk pelaksanaan pembangunan meliputi pengetahuan mengenai tujuan, kriteria dan metode untuk menelaah alternatif rencana.

8) Rancangan atau desain (design) yaitu rumusan atau sajian rencana.

Dalam prakteknya, perencanaan dibedakan menurut skala jangkauan jangka pendek, menengah dan jangka panjang. Suatu perencanan selalu berkesinam-bungan dan bertahap serta saling terkait satu dengan yang lainnya. Suatu program yang dirancang oleh sebuah institusi (misalnya, Badan Perencanaan Daerah) akan melibatkan program dan sektor lainnya. Keterkaitan ini menunjukkan hubungan--saling mempengaruhi.

< 64 >

Tabel 3.3 : Pemerintahan Desa menurut UU Nomor 5/1979 dan 1999

Pertanyaan pokok dalam perencanaan pembangunan; Apakah kegiatan yang diren-canakan untuk membangun daerah/desa yang otonom? Siapa dan institusi mana

< 65 >

yang terlibat di dalamnya ? Daerah dan wilayah mana yang yang terkena dampak dari program?, Kapan pelaksanaannya, serta berapa target yang harus dicapai agar dapat memberikan bimbingan bagi setiap individu di dalam melaksanakan tugasnya di suatu unit atau organisasi otonom?. Pertanyaan lain, bagaimana mencapai hasil yang lebih baik atau minimal terjawab melalui perencanaan yang akan diformu-lasikan pada setiap periode. Sejauhmana perubahan atau perbedaan dari rencana masa lampau dengan yang telah dicapai dan kemungkinan ke depan.

3.3.1. APAKAH PPBM ITU ?

Perencanaan Pembangunan Bersama Masyarakat (PPBM) merupakan suatu panduan atau model pembangunan desa yang menitikberatkan pada peranserta masyarakat dalam keseluruhan proses pembangunan. Pendekatan ini dilandasi oleh nilai-nilai dan semangat gotong royong yang telah mengakar dalam budaya masyarakat Indonesia. Gotong royong bertumpu pada keyakinan bahwa setiap warga masyarakat memiliki hak untuk memutuskan dan merencanakan apa yang terbaik bagi diri dan lingkungan serta cara terbaik dalam upaya mewujudkannya. Secara garis besar PPBM mengandung pengertian sebagai berikut; 1. Perencanaan sebagai serangkaian kegiatan analisis mulai dari identifikasi

kebutuhan masyarakat hingga penetapan program pembangunan. 2. Perencanaan pembangunan lingkungan; semua program peningkatan

kesejahteraan, ketentraman, kemakmuran dan perdamaian masyarakat di lingkungan pemukiman dari tingkat RT/RW, dusun dan desa

3. Perencanaan pembangunan bertumpu pada masalah, kebutuhan, aspirasi dan sumber daya masyarakat setempat.

4. PPBM menjadi wujud nyata peran serta masyarakat dalam perencanaan pembangunan

5. Perencanaan yang menghasilkan program pembangunan yang diharapkan dapat memberikan dampak terhadap peningkatan kesejahteraan, kemakmur-an dan perdamaian masyarakat dalam jangka panjang.

3.3.2. MENGAPA PPBM DIPERLUKAN?

Sejak masa Orde Baru masyarakat diletakkan sebagai objek pembangunan, di mana seluruh kebijakan dan strategi diarahkan pada upaya penyeragaman dan pencapaian tujuan dan target pembangunan yang ditetapkan secara terpusat. Pada saat itu, seluruh kebijakan pembangunan ditetapkan oleh pemerintah pusat, di tingkat daerah terutama masyarakat diposisikan sebagai pelaksana sehingga berbagai program yang digulirkan kurang menyentuh kebutuhan dan permasa-lahan yang dihadapi masyarakat. Setelah reformasi dan mulai diberlakukannya UU Nomor 22/1999 yang memberikan kewenangan kepada daerah untuk menye-lenggarakan pemerintahan dan pelayanan masyarakat secara partisipatif. PPBM merupakan salah satu model pembangunan yang berupaya menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dalam mewujudkan tatanan kehidupan yang lebih baik. PPBM berupaya membumikan berbagai konsep pembangunan seperti pembangunan partisipatif, pembangunan berbasis kebutuhan dasar, pembangun-an berbasis rakyat, manajemen berbasis masyarakat, dan pemberdayaan masya-rakat. Konsep ini menempatkan masyarakat lapisan bawah sebagai perencana dan penentu kebijakan di tingkat lokal.

Beberapa pertimbangan mengapa PPBM dibutuhkan dalam konteks masa depan pembangunan di Indonesia;

< 66 >

1. Krisis nasional yang bersifat multidimensi (ekonomi, politik, moral dan hukum) yang mengakibatkan kesenjangan dan distribusi kesejahteranan yang tidak merata antara pusat dan daerah. Di samping itu, meningkatkan berbagai pelanggaran hak dan hukum akibat terjadinya krisis kepercayaan terhadap pemerintah.

2. Praktek-praktek perencanaan pembangunan yang kurang mampu menyerap kebutuhan, aspirasi, usulan, dan sumberdaya masyarakat lapis bawah.

3. Reformasi menuntut demokratisasi perencanaan pembangunan, yakni peren-canaan program yang mengikutsertakan segenap warga dan kelembagaan masyarakat setempat.

4. Reformasi menuntut desentralisasi perencanaan pembangunan, setiap dae-rah atau desa mendapatkan wewenang dalam menyusun program pemba-ngunan berdasarkan prakarsa, aspirasi dan sumberdaya setempat.

5. Perubahan paradigma dari ‘pembangunan daerah’ menjadi ‘daerah memba-ngun’ demikian juga, ‘membangun masyarakat’ menjadi ‘masyarakat membangun.

6. Diberlakukannya UU Nomor 22/1999 yang mengamanatkan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan yang diartikan sebagai proses pelibatan secara aktif masyarakat mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga penga-wasan.

7. Mengembangkan rasa kepemilikan terhadap investasi pembangunan yang dilaksanakan.

3.3.3. TUJUAN PPBM

1. Meningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat ditingkat desa dalam menyusun perencanaan pembangunan secara partisipatif.

2. Meningkatkan keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam memberikan makna dalam perencanaan pembangunan.

3. Meningkatkan transparansi dan akuntabililitas pembangunan 4. Menghasilkan keterpaduan antarbidang/sektor dan kelembagaan dalam ke-

rangka perencanaan pembangunan berkelanjutan. 5. Menghasilkan program pembangunan yang bertumpu pada kebutuhan

aspirasi, dan sumber daya masyarakat setempat. 6. Memberikan masukan berupa daftar kebutuhan atau usulan masyarakat untuk

rencana pembangunan daerah/kabupaten. 7. Memperkuat kapasitas, kepemilikan, masyarakat dalam pembangunan. 8. Memperkuat upaya otomomi desa. tanggungjawab dan program keswa-

dayaan

3.3.4. CIRI-CIRI PPBM

1. Aspiratif, menampung masalah, usulan, kebutuhan, kepentingan, keinginan dari masyarakat.

2. Menarik, mendorong perhatian dan minat masyarakat desa untuk aktif dan terlibat dalam pembangunan.

3. Operasional, program yang dihasilkan dapat direalisasikan dalam kehidupan nyata sesuai sumber daya setempat dan mudah dalam penerapannya.

4. Inovatif, program pembangunan yang dihasilkan mendorong kreativitas, peru-bahan serta mampu menjawab peluang dan tantangan masyarakat ke depan.

5. Partisipatif, melibatkan seluruh elemen masyarakat terutama bagi kelompok marjinal sebagai pelaku pembangunan.

< 67 >

6. Adaptif, menggunakan pendekatan dan metode yang sesuai dengan kondisi sosial dan budaya masyarakat setempat.

7. Koordinatif, memperkuat jalinan dan sinergisitas stakeholders baik peme-rintah, swasta, LSM, perguruan tinggi, masyarakat dan lembaga terkait lainnya dalam perencanaan pembangunan.

8. Demokratis, menghormati dan menghargai perbedaan pendapatan, terbuka menerima kritik, musyawarah dan mufakat.

9. Edukatif, membangun masyarakat pembelajar melalui silang informasi, penge-tahuan, pengalaman, dan teknologi.

3.3.5. TINGKAT PARTIPASI DALAM PPBM

Kata partisipasi diterjemahkan sebagai “keikutsertaan”, “keterlibatan” dan ”pem-bagian peran”. Konsep partisipasi telah lama menjadi bahan kajian (Tidemand dan Knudsen, 1989, DSU, 1992, Mikkelsen, 2001). Kata ini, banyak digunakan oleh masyarakat, akademisi, LSM, jurnalis, pemerintahan, politikus dan pelatih dengan arti yang berbeda. Partisipasi merupakan konsep yang kompleks dan se-ringkali diinterpretasikan berbeda-beda. Istilah partisipasi banyak digunakan da-lam konteks pembangunan masyarakat. Pembangunan pada hakekatnya dilan-dasi prinsip partisipasi atau keterlibatan setiap unsur dan organisasi untuk men-capai tujuan dari pembangunan itu sendiri. Arti partisipasi adalah ‘kekuasaan’ un-tuk mengambil keputusan. Dalam pembangunan partisipasi berarti usaha yang terorganisir dari berbagai pihak (perempuan atau laki-laki) dan kelompok dimis-kinkan untuk meningkatkan kontrol atas sumber daya dan struktur/organisasi (FADO, 2001). Dengan demikian, konsep partisipasi merupakan serangkaian ke-giatan yang sistematis dan terstruktur dengan melibatkan mayarakat untuk mengambil inisiatif, pengambilan keputusan, menetapkan tujuan, perencanaan, pelaksanaan, pengorganisasian, dan mengevaluasi dengan mengoptimalkan potensi dan kemampuan yang ada padanya.

Beberapa alasan mengapa partisipasi menjadi isu penting dalam pembangunan berbasis masyarakat. Para ahli dan praktisi berbeda pandangan tentang konteks-tualitas dan tatanan praktis partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Bebe-rapa kasus muncul terkait dengan slogan partisipasi yang digunakan untuk mem-formulasikan suatu tindakan dan dukungan terhadap suatu kebijakan dan rencana pengembangan yang memungkin penolakan dan perdebatan dikalangan bawah (grsassroot). Oleh karena itu, dilakukan upaya legitimasi dan pelibatan semu se-bagian elemen masyarakat untuk mendukung dan melaksanakan kebijakan itu. Hal ini disebabkan pemahaman yang tidak tepat tentang partisipasi dikalangan pengambil kebijakan. Perlunya orientasi bagi para pemimpin, tokoh masyarakat, staf pemerintahan, aktivis LSM dan lembaga terkait lainnya untuk menyepakati kembali makna partisipasi dalam pembangunan.

3.3.6. PRINSIP-PRINSIP PARTISIPASI

Bukan sesuatu hal yang mudah untuk menerapkan kata partisipasi terutama pada suatu lingkungan masyarakat tertentu. Berbagai faktor budaya, sosial, ekonomi, dan politik sangat berpengaruh, menyebabkan formalisasi partisipasi menjadi sangat bervariasi satu dengan lainnya. Tidak ada satu formulasi yang baku tentang konsep partisipasi. Kata ini, mengandung suatu yang bergerak dinamis dalam suatu proses belajar.

< 68 >

Partisipasi dibangun atas dasar beberapa prinsip diantaranya;

1. KEBERSAMAAN

Setiap individu, kelompok atau organisasi dalam masyarakat membutuhkan suatu kebersamaan untuk berbuat, bertindak dan mengatasi permasalahan dan hambatan yang terjadi. Pelembagaan partisipasi hanya dapat dilakukan melalui proses interaksi antara berbagai elemen baik struktural maupun horizontal. Partisipasi tumbuh melalui kensensus dan kesamaan visi, cita-cita, harapan, tujuan dan saling membutuhkan satu dengan yang lainnya. Proses pengaturan yang terjadi dalam masyarakat akan tumbuh melalui kebersa-maan, pengorganisasian dan pengendalian program pembangunan.

2. TUMBUH DARI BAWAH

Partisipasi bukan sesuatu yang dipaksakan dari atas ke bawah “top down” atau dikendalikan oleh individu atau kelompok melalui mekanisme kekuasaan. Partisipasi tumbuh berdasarkan kesadaran dan kebutuhan yang dirasakan oleh masyarakat. Prakarsa dan inisiatif muncul dari, oleh dan untuk masya-rakat sebagai suatu proses belajar sepanjang hayat. Partisipasi merupakan suatu proses pelembagaan yang bersifat bottom-up, di mana berbagai penga-laman yang terjadi dijadikan masukan dalam pengembangan program.

3. KEPERCAYAAN DAN KETERBUKAAN

Kunci sukses partisipasi adalah menumbuhkan dan membangun hubungan atas dasar ‘saling percaya’ dan ‘keterbukaan’. Pengalaman menunjukkan bah-wa suatu proses partisipasi berjalan dengan baik, maka berbagai upaya per-baikan akan terjadi dengan cepat. Sebagai contoh kasus penanganan hama terpadu (PHT), tidak dapat menunggu instruksi atau program yang direnca-nakan oleh Departemen Pertanian, tetapi harus segera ditangani dengan mengeliminasi sejauh mungkin kerugian yang lebih parah dengan pengam-bilan inisiatif dari petani sendiri dengan cara yang dianggap sesuai. Partisipasi mendorong hubungan lebih terbuka antara berbagai pihak baik pejabat pemerintah, LSM, swasta dan masyarakat.

3.3.7. INDIKATOR PARTISIPASI

Dalam membantu identifikasi tingkat partisipasi diperlukan alat ukur atau indikator sebagai kunci pernyataan tentang hasil dan harapan dari tujuan yang ditetapkan bersama. Indikator dibabak berdasarkan empat katagori yang menunjukkan tingkat partisipasi (FADO, 2001) yaitu; 1. penerima hasil atau pemanfaat program, 2. pelaksanaan proyek, 3. pengaruh proyek atau kontrol partisipan, dan 4. akses terhadap pengambilan keputusan.

Secara rinci keempat kategori ini diuraikan sebagai berikut;

< 69 >

1. PENERIMA HASIL ATAU PEMANFAAT PROGRAM

1) Masyarakat menerima semua manfaat program 2) Masyarakat menerima hanya sebagian dari manfaat program yang di-

harapkan. 3) Hanya kalangan atau kelompok masyarakat tertentu (misalnya kelompok

yang melek huruf atau berpendidikan) yang menerima semua manfaat dari proyek yang diharapkan.

4) Hanya beberapa orang atau kelompok saja (misalnya laki-laki) menerima hanya sebagian manfaat proyek yang diharapkan (misalnya, bibit tanpa pupuk).

5) Tidak ada masyarakat yang menerima manfaat program yang diharapkan.

2. PELAKSANAAN PROGRAM

1) Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan te-naga kerja saja yang dibutuhkan program.

2) Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan se-luruh biaya yang dibutuhkan program.

3) Masyarakat baik perempuan atau laki-laki memberikan sumbangan be-rupa tenaga kerja dan material saja yang dibutuhkan program.

4) Masyarakat menyumbang sebagian tenaga kerja, biaya, dan material yang dibutuhkan program.

5) Hanya beberapa kalangan atau kelompok tertentu saja yang menyum-bang tenaga kerja, biaya dan material.

3. PENGARUH PROGRAM ATAU KONTROL MASYARAKAT

1) Masyarakat diberi informasi oleh para pengambil keputusan pada tahap identifikasi, desain, pelaksanaan, dan evaluasi program.

2) Masyarakat yang terlibat dikonsultasikan oleh para pengambil kebijakan pada seluruh tahap proses pembangunan.

3) Masyarakat meninjau kembali semua proses pengambilan keputusan tentang program pembangunan.

4) Masyarakat melakukan modifikasi atau menolak keputusan pada semua tahap proses program.

5) Hanya beberapa kelompok (misalnya, tokoh masyarakat) yang memiliki kesempatan mendapatkan informasi, diajak berkonsultasi, meninjau dan menolak keputusan.

6) Masyarakat mengambil kesempatan yang ada untuk menguji, menilai dan mengkritik hasil program pembangunan.

7) Hanya beberapa kelompok atau elemen tertentu yang mengambil ke-sempatan yang ada untuk menguji, menilai dan mengkritik hasil program pembangunan.

4. AKSES TERHADAP MEKANISME PENGAMBILAN KEPUTUSAN

1) Masyarakat terdiri dari anggota unit atau organ pengambilan keputusan yang bertanggungjawab terhadap proses identifikasi, desain, pelaksanaan dan evaluasi program.

2) Masyarakat baik laki-laki atau perempuan menduduki posisi pelaksana unit pengambilan keputusan.

< 70 >

3) Hanya beberapa kelompok atau kalangan tertentu saja yang menduduki poisisi pelaksana unit pengambilan keputusan.

4) Hanya beberapa posisi unit pengambilan keputusan tertentu saja yang diduduki oleh masyarakat.

5) Seluruh elemen yang ada dalam masyarakat merupakan anggota suatu perkumpulan sukarela yang bertanggungjawab untuk berlanjutnya program pembangunan.

6) Seluruh elemen yang ada dalam masyarakat merupakan anggota suatu perkumpulan yang didirikan untuk membangun dan memelihara keber-lanjutan program.

3.3.8. PPBM DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN KABUPATEN

Perencanaan pembangunan desa tidak terlepas dari konteks perencanaan di tingkat kabupaten karena kedudukan desa dalam konteks yang lebih luas (sosial, ekonomi, akses pasar dan politik) harus melihat keterkaitan antardesa, desa da-lam kecamatan, antarkecamatan dan kabupaten. Oleh karena itu, pembangunan desa harus dilihat dalam konteks pembangunan daerah. Hal ini tidak berarti menggugat atau memperlemah upaya otonomi desa tetapi justru memperkuat posisi tawar dan percepatan pembangunan di desa yang bersangkutan.

Perencanaan pembangunan daerah di tingkat kabupaten merupakan serangkaian kegiatan penyusunan dan penetapan kebijakan program pembangunan daerah di segala bidang baik sosial, ekonomi, pendidikan, kesehatan, sarana dan prasarana, budaya, agama, politik dan keamanan. Hasilnya berupa dokumen rencana pemba-ngunan jangka pendek, menengah dan panjang. Khusus rencana pembangunan jangka panjang daerah (10-25 tahun) dituangkan dalam dokumen Pola Dasar Pembangunan Daerah (Poldas). Rencana Jangka Menengah (5 tahun) dituangkan dalam dokumen Program Pembangunan Daerah (Properda). Rencana jangka pendek (1 tahun) dituangkan dalam dokumen Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (Repetada) yang terkait langsung dengan APBD.

Persoalannya, bagaimana pola dasar dan rencana pembangunan daerah/ Kabu-paten dapat mengakomodasikan kepentingan desa ke depan yang berada dalam koordinasinya, sehingga apapun yang tertuang dalam dokumen tersebut mendo-rong peningkatan kesejahteraan masyarakat di lapisan bawah, aspiratif serta memperkuat institusi lokal terutama ditingkat desa. Proses yang perlu dilakukan dengan menerapkan secara konsisten mekanisme dan pola perencanaan daerah mulai dari bawah hingga ke tingkat kabupaten.

Posisi kabupaten sebagai elemen kelembagaan yang mengkoordinasikan akse-lerasi pembangunan di tingkat desa yang ada berdasarkan peran dan prioritasnya. Kabupaten lebih berperan dalam memberikan masukan terkait dengan pengaturan tata ruang wilayah dan pengembangan sektoral. APBD harus benar- benar mencerminkan aspirasi masyarakat (grassroot oriented) dan penguatan otonomi desa. Oleh karena itu, perlu keberanian dalam menetapkan kebijakan daerah dalam memberikan alokasi pembangunan yang pengelolaannya diatur secara mandiri ditingkat desa melalui apa yang dinamakan Dana Alokasi Desa. Dengan cara ini, penguatan desa dapat diwujudkan secara optimal tidak setengah-setengah.

< 71 >

PPBM merupakan bagian integral dari sistem perencanaan pembangunan daerah yang diwujudkan dalam bentuk dukungan sebagai berikut; 1. Penyediaan data dan informasi perencanaan menyangkut permasalah,

kebutuhan, potensi sumber daya, dan peluang mulai dari tingkat RT, RW/ dusun dan desa.

2. Daftar usulan program pembangunan yang mencerminkan aspirasi dan kebutuhan masyarakat desa

3. Informasi tentang kapasitas kelembagaan masyarakat yang akan terlibat dalam pembangunan.

PPBM menjamin dihasilkannya suatu dokumen Repetada yang logis dan aspiratif dengan mempertemukan kebutuhan di tingkat daerah/kabupaten, propinsi dan skala nasional dengan kebutuhan berskala lingkungan RT, RW/dusun dan desa. Rangkaian perencanaan pembangunan daerah dalam setiap tahun anggaran dilaksanakan dalam mekanisme sebagai berikut; 1. Di tingkat masyarakat dilakukan identifikasi dan perumusan masalah dan

kebutuhan, analisis potensi, penentuan prioritas, dan penyepakatan program swadaya, melalui forum warga RT, RW/dusun.

2. Di tingkat desa dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar prioritas usulan masyarakat yang akan dibiayai APBDes dan atau APBD melalui forum Musbangdes.

3. Di tingkat kecamatan dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar prioritas usulan masyarakat yang telah disepakati dalam Musbangdes dan akan dibiayai APBD melalui forum UDKP.

4. Di tingkat kabupaten dilakukan pembahasan dan penyepakatan daftar prio-ritas usulan kecamatan yang akan dibiayai APBD melalui forum Rakorbang.

Hal yang perlu diperhatikan dalam sistem perencanaan pembangunan daerah yang berlaku selama ini, hasil Rakorbang masih harus dibahas lebih lanjut di tingkat pemerintah daerah oleh Tim Repetada dan Tim Anggaran untuk dima-sukkan dalam dokumen draft Repetada dan RAPBD. Selanjutnya diajukan kepada DPRD untuk dibahas oleh Panitia Anggaran DPRD bersama Tim Anggaran Pem-da yang hasilnya disahkan menjadi Repetada dan APBD melalui sidang Paripurna DPRD. Hasilnya kemudian dituangkan dalam Perda dan diundangkan oleh Bupati. Dalam proses seperti ini membuka kemungkinan disorientasi dari usulan yang dia-jukan di tingkat desa karena proses politik yang terjadi di tingkat DPRD dan Pemda. Diharapkan pada masa yang akan datang agar peran partisipasi masya-rakat melalui PPBM semakin kuat, di mana pola perencanaan pembangunan daerah perlu disempurnakan dengan ketentuan bahwa hasil kesepakatan dalam Rakorbang dijamin masuk dalam Repetada dan APBD. DPRD justru harus berperan melegitimasi proses yang telah berjalan ditingkat desa hingga menjadi Repetada dan APBD, serta mengontrol pelaksanaannya.

3.3.9. PERAN PELAKU DALAM PPBM

PPBM dilaksanakan melibatkan berbagai unsur pelaku dan kelembagaan yang ada di tingkat desa, baik lembaga pemerintah, swasta, dan masyarakat. Lembaga tersebut diantaranya, pemerintah desa, BPD, pengurus RT/RW, paguyuban atau kelompok swadaya masyarakat, kelompok perempuan, tim teknis PPBM, peme-rintah daerah (kabupaten/kota), DPRD, forum perkotaan, LPMD, atau lembaga potensial lainnya. Berikut ini diuraikan peran masing-masing lembaga tersebut;

< 72 >

1. PERAN RT DAN RW/DUSUN

1) Terlibat secara aktif dalam kegiatan Musbangdes. 2) Mendukung kegiatan PPBM yang difasilitasi oleh LPMD. 3) Mengkoordinasikan serangkaian pertemuan warga di wilayahnya dalam

rangka pelaksanaan PPBM. 4) Menggerakkan swadaya masyarakat dalam mensukseskan PPBM. 5) Memperjuangkan hasil PPBM dalam forum Musbangdes. 6) Mensosialisasikan hasil PPBM kepada seluruh warga di wilayahnya.

2. PERAN BPD

1) Memastikan kesesuaian hasil PPBM dengan aspirasi masyarakat. 2) Memberikan persetujuan dan mengakomodasikan hasil PPBM masuk

dalam 3) APBDes. 4) Bersama Pemerintahan Desa dan lembaga lainya memperjuangkan hasil

PPBM agar masuk dalam daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat kecamatan melalui forum UDKP.

5) Bekerjasama dengan berbagai stakeholders lain yang memiliki perhatian terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM hingga tingkat Rakorbang, seperti LSM, lembaga dana, forum perkotaan, dll.

3. PERAN PEMERINTAH DESA

1) Mengkoordinasikan dan memfasilitasi penyelenggaraan Musbangdes. 2) Memberikan dukungan pembiayaan PPBM yang dianggarkan dalam

APBDes. 3) Mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi lembaga atau instansi

terkait sesuai dengan kebutuhan. 4) Mengakomodasikan kepentingan dan hasil PPBM dalam APBDes. 5) Bersama BPD dan lembaga lainnya memperjuangkan hasil PPBM agar

masuk dalam daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat kecamatan melalui forum UDKP.

6) Bekerjasama dengan berbagai stakholders yang memiliki perhatian terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM hingga tingkat

7) Rakorbang, seperti LSM, Lembaga dana, forum perkotaan, dll. 8) Mengawasi kinerja Tim Teknis atau lembaga lain dalam pendampingan

PPBM. 9) Hasilnya diteruskan ke DPRD, misalnya melalui angota DPRD yang

mewakili kecamatan setempat.

4. PERAN LPMD

1) Mensosialisasikan kegiatan PPBM kepada seluruh warga desa. 2) Memfasilitasi serangkaian kegiatan pertemuan warga dalam rangka

pelaksanaan PPBM, mulai dari identifikasi, perumusan masalah dan potensi sampai dengan permasyarakatan hasil PPBM.

3) Memfasilitasi penyusunan Rencana Strategis Desa. 4) Memfasilitasi draft usulan kegiatan atau program pembangunan desa.

< 73 >

5) Mengkonsultasikan hasil draft usulan program pembangunan desa kepada Tim

6) Teknis untuk sinkronisasi dan penyempurnaan. 7) Memfasilitasi pembahasan dan penyepakatan dokumen usulan program

pembangunan desa melalui Musbangdes. 8) Bersama lembaga lainnya memperjuangkan pembiayaan hasil PPBM

dalam APBDes. 9) Bersama Pemerintah Desa dan BPD memperjuangkan hasil PPBM agar

masuk daftar prioritas usulan masyarakat di tingkat kecamatan melalui forum UDKP.

10) Bekerjasama dengan berbagai stakeholders yang memiliki perhatian terhadap pemberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hasil PPBM, hingga tingkat

11) Rakorbang, seperti LSM, Lembaga dana, forum perkotaan, dan lain-lain.

5. PERAN TIM TEKNIS

1) Mensosialisasikan kegiatan PPBM di tingkat kecamatan dan kabupaten. 2) Memberikan masukan teknis terkait dengan draft usulan kegiatan atau

program pembangunan desa. 3) Melaksanakan program pelatihan untuk peningkatan kapasitas dan

keterampilan para pelaku dalam PPBM. 4) Memberikan konsultasi dan dampingan kepada seluruh stakeholders

yang terlibat dalam pelaksanaan PPBM. 5) Mengkoordinasikan proses sinkronisasi dan penyempurnaan hasil PPBM

dengan program sektor dengan melibatkan dinas/instansi terkait. 6) Melakukan monitoring dan evaluasi kinerja LPMD dalam pelaksanaan

PPBM. 7) Mendesiminasikan pengalaman atau keberhasilan (best practices) dalam

PPBM.

6. PERAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA

1) Mengagendakan kegiatan PPBM dalam Repetada dan APBD 2) Membentuk Tim Teknis PPBM. 3) Mengkoordinasikan proses sinkronisasi dari hasil-hasil PPBM dengan

program sektor. 4) Menyelenggarakan forum UDKP untuk pembahasan hasil PPBM di

tingkat kecamatan dan Rakorbang ditingkat Kabupaten. 5) Bersama DPRD mengakomodasikan kepentingan PPBM dalam Repetada

dan APBD. 6) Memasukkan seluruh dokumen hasil PPBM dalam sistem informasi pem-

bangunan daerah yang dapat diakses oleh semua pihak yang membu-tuhkan seperti, forum perkotaan, LSM, perguruan tinggi, lembaga donor, swasta dll.

7) Bersama forum perkotaan atau lembaga lainnya menyelenggarakan dia-log lintas pelaku dalam rangka evaluasi dan penyusunan rencana tindak tahun berikutnya.

< 74 >

7. PERAN DPRD

1) Memberikan dukungan terhadap pelaksanaan PPBM dan pembahasan dalam

2) Musbangdes, UDKP dan Rakorbang. 3) Berperanserta secara aktif dalam forum Rakorbang. 4) Memastikan bahwa proses Rakorbang dapat mengakomodasikan hasil-

hasil 5) PPBM berdasarkan aspirasi masyarakat. 6) Bersama Pemerintah Daerah mengakomodasikan kepentingan PPBM

dalam 7) Repetada dan APBD. 8) Bersama Pemerintah Daerah, forum perkotaan dan lembaga lainnya

menyelenggarakan dialog lintas pelaku dalam rangka evaluasi dan penyusunan rencana tindak selanjutnya.

8. PERAN FORUM ATAU LEMBAGA LAINNYA

1) PPBM memungkinkan lembaga atau institusi lain ikut terlibat dalam membangun dialog dan kerjasama sinergis untuk meningkatkan kapasitas dan mempengaruhi proses pembuatan keputusan dalam penyelengga-raan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat. Peran lembaga lain dalam konteks PPBM diantaranya;

2) Melakukan monitoring dan evaluasi partisipatif dalam proses dan hasil PPBM pada lingkup yang lebih luas (kabupaten/kota).

3) Berperanserta secara aktif dalam memberikan konsultasi, bimbingan dan dampingan terhadap para pelaku PPBM.

4) Memfasilitasi jaringan kerja antarpelaku dan penguatan institusi lokal dalam memperjuangkan hasil-hasil PPBM.

5) Memfasilitasi dialog antarpelaku untuk mendorong dan memperkuat ker-jasama antara pemerintah desa, Pemda, DPRD dan lembaga non peme-rintah lainnya dalam mendukung PPBM.

6) Bersama pemerintah daerah, dan lembaga lainnya menyelenggarakan dia-log lintas pelaku dalam rangka penyempurnaan dan atau optimalisasi peran PPBM dalam perencanaan pembangunan daerah.

7) Melakukan studi dan penelitian tentang partisipasi dan dampak PPBM.

3.4. INTEGRATED PLANNING APPROACH

Persoalan kemiskinan, rendahnya tingkat pendidikan, dan pemenuhan kebutuhan dasar merupakan isu yang seringkali dijumpai masyarakat desa di negara dunia ketiga. Persoalan itu tidak berdiri sendiri dan memiliki dimensi yang sangat luas membentuk suatu sistem sosial. Kondisi masyarakat desa saat ini sulit diharapkan untuk menyelesaikan persoalan tersebut tanpa pelibatan berbagai pihak baik pemerintah, swasta, LSM, perguruan tinggi, dan lembaga dana di tingkat nasional dan internasional. Di samping itu, membutuhkan suatu pendekatan yang kompre-hensif dan terintegrasi untuk memecahkan persoalan yang dihadapi dengan mele-takkan konteks pembangunan desa dalam kerangka jangka panjang. Oleh karena itu kebutuhan suatu perencanaan pembangunan yang terpadu menjadi salah satu alternatif dalam mengembangan daerah atau wilayah dengan melihat aspek-aspek

< 75 >

yang lebih luas seperti, tata ruang, lingkungan hidup, kapasitas kelembagaan, peran sektor dan sumberdaya dalam satu kerangka yang terpadu dan berkelanjutan.

Berkaitan dengan implementasi otonomi desa, proses pembangunan harus dile-takkan dalam kerangka sistem kebijakan dan strategi yang memungkinkan terjadi-nya akselerasi desa terhadap berbagai akses pertumbuhan ekonomi, humanisasi dan penguatan kapasitas lokal. Pelaksanaan pembangunan tidak saja menjadi tu-gas pemerintah dan lembaga lain tetapi membutuhkan keterlibatan seluruh institusi dengan memperhatikan keterkaitan dengan bidang atau aspek pengembangan lainnya. Salah satu alternatif yang dapat ditempuh dengan merancang pengem-bangan kawasan perdesaan secara terpadu mencakup kebutuhan sosial, ekonomi, budaya, politik, sumber daya alam, pertahanan, dan keamanan.

3.4.1. APAKAH PERENCANAAN TERPADU ITU ?

Perencanaan terpadu atau integrated planning approach diartikan sebagai suatu pendekatan perencanaan yang melibatkan unit-unit yang lebih kecil dengan memperhitungkan aspek atau bidang lainnya secara sinergis dan menyeluruh (holistik) serta diletakkan dalam kerangka strategi pembangunan berkelanjutan. Keterpaduan menjadi kata kunci dalam menetapkan kebijakan, identifikasi kebu-tuhan, pelibatan pelaku (pemerintah, swasta, LSM dan masyarakat), sumber daya dan prosedur yang harus ditempuh. Misalnya, perencanaan program kemiskinan, maka semua sektor (ekonomi, pemukiman, kesejahteraan sosial, pendidikan) akan terlibat dalam proses perencanaan. Mengikutsertakan pengaruh lingkungan dan melibatkan beberapa daerah atau wilayah.

Komet Mangiri (2000) mendeskripsikan empat aspek dalam perencanaan terpadu yaitu;

1. KETERKAITAN

Sebuah perencanaan yang baik akan mempertimbangkan pengaruh satu aspek dengan bidang lainnya atau satu desa dengan desa lainnya. Keterkait-an dijelaskan dalam bentuk pola hubungan saling mempengaruhi dan men-dukung antarsektor atau organisasi dengan infrastruktur yang tersedia dalam suatu wilayah tertentu, serta keterkaitan antardaerah atau wilayah tertentu dengan Aspek keterkaitan dalam perencanaan nasional akan mengindi-kasikan kebutuhan dan peran sektoral, pertumbuhan ekonomi, fiskal, moneter, tata ruang, perencanaan tenaga kerja, teknologi, upah dan perburuhan, mata pencaharian, kondisi alam dan situasi politik.

2. KUANTITAS

Aspek kuantitas menunjukkan seberapa besar keterkaitan bidang atau sektor pembangunan dengan bidang lainnya. Pengaruh sektor ekonomi terhadap lingkungan sosial dan budaya atau sebaliknya. Besarnya pengaruh program di suatu daerah akan mengindikasikan gejala atau perubahan daerah di sekelilingnya. Besarnya perubahan di masing-masing sektor atau bidang terkait dengan peran masing-masing bidang itu terhadap pencapaian tujuan bersama. Perencanaan terpadu mengisyaratkan aspek ketersediaan data dan informasi yang memungkinkan untuk mengukur keterkaitan suatu perenca-

< 76 >

naan program sektor dengan hasil yang dicapai dengan mempertimbangkan daya dukung bidang lainnya.

3. OPTIMASI

Aspek optimasi menunjukkan pemanfaatan masukan atau input yang paling optimal untuk mendapatkan output atau hasil yang diharapkan. Persoalan perencanaan terpadu akan memperhitungkan sumber daya dan lingkungan yang tersedia dengan perubahan yang diharapkan serta bermakna bagi masyarakat. Di samping itu bagaimana masyarakat dapat menindaklanjuti hasil dari program yang telah direncanakan bersama. Input optimum diperoleh dari alokasi sumber daya yang terbatas sedangkan output optimum diperoleh dengan pencapaian target yang dicanangkan. Pilihan minimum terhadap input dan pilihan maksimum terhadap output merupakan salah satu kasus tersendiri dalam optimasi, sedangkan kombinasi dari kedua pilihan itu merupakan kasus yang berlaku secara umum dan banyak ditemui di lapangan.

4. RESIKO

Aspek ini menunjukkan asumsi suatu perencanaan tidak selalu sukses mencapai tujuan yang ditetapkan. Dalam kenyataan di lapangan antara aspek yang diperhitungkan dalam perencanaan seringkali terjadi kesenjangan atau penyimpangan baik secara terkontrol maupun sebaliknya. Berbagai faktor mulai dari kemampuan perencana, alat perencanaan, informasi yang diguna-kan sampai pada pelaksanaan di luar perkiraan akan menjadi pertimbangan dalam keterpaduan suatu rencana pembangunan.

3.4.2. MENGAPA PERENCANAAN TERPADU ?

Penerapan perencanaan terpadu sebagai kritik terhadap pola penyusunan rencana pembangunan yang kurang memperhitungkan aspek strategis, hubungan antarsektor atau bidang, kewilayahan, lingkungan dan kemampuan daerah untuk merealisasikan-nya. Perencanaan terpadu dikembangkan untuk mendukung proses pengambilan keputusan secara partisipatif dan alokasi sumber daya yang tersedia serta tantangan di masa yang akan datang. Beberapa alasan perlunya perencanaan terpadu diantaranya;

Perencanaan konvensional berdasarkan bidang atau sektor khusus, misalnya tataguna lahan pertanian untuk palawija, penyediaan sarana air bersih untuk konsumsi rumah tangga, pemberantasan penyakit menular, penyediaan pusat layanan kesehatan banyak menghadapi kesulitan dalam menghubungkan dengan kebutuhan dan perubahan yang terjadi. Di samping itu pola perencanaan sektoral mengalami kendala dalam menentukan prioritas pembangunan dan dampaknya terhadap masyarakat secara optimal. Pertimbangan wilayah/daerah hanya dipandang sebagai wahana untuk mengaktualisasikan kepentingan bidang tertentu. Misalnya pengembangan kawasan industri kerajinan rumah tangga tanpa memperhitungkan aspek pasar regional, budaya lokal, teknologi yang dapat diserap serta hubungan antarderah.

Dalam praktek perencanaan pembangunan, pada setiap periode awal selalu dilakukan perumusan skala keberhasilan baik dalam satu tahun, tiga tahun dan lima tahun. Setiap organisasi pemerintah dan non pemerintah (LSM, ormas, OMS,

< 77 >

ornop, perguruan tinggi) menyusun perencanaan dengan memasang target secara kualitatif maupun kuantitatif. Penentuan target ini membutuhkan banyak sumber daya baik waktu, tenaga, biaya, bahkan dapat diterima oleh berbagai lapisan masyarakat (top, midle dan grassroot). Penerapan strategic management dalam penyusunan rencana pembangunan mendorong integrasi kebijakan pembangunan dengan analisis situasi, kapasitas organisasi serta tingkat partisipasi dalam satu kesatuan aksi.

Alternatif perencanaan hibrid yang memformulasikan kebutuhan rencana dan kebijakan yang bersifat “Atas-Bawah” (top down) yang dapat diterima kalangan bawah serta pendekatan “Bawah ke Atas” (bottom up) yang juga dapat diterima oleh birokrasi, pemerintah, atau pemimpin formal. Perencanaan yang disusun mengindikasikan kebutuhan dua pendekatan tersebut dengan mengidentifikasi secara jelas peran masing-masing tingkatan dan pengambilan keputusan yang perlu diambil dari atas ke bawah atau sebaliknya bersifat mempertegas.

Dalam manajemen akuntabilitas diisyaratkan pengadaan referensi data kualitatif atau kuantitatif yang dipakai sebagai tolak ukur dan kriteria untuk menilai pelaksanaan pembangunan secara luas. Indikator dihasilkan dari proses kajian dan penelusuran dari berbagai bidang (multi disiplin), kemudian diformulasikan dalam suatu desain untuk dilaksanakan. Gambaran keberhasilan yang tergambar tidak hanya menunjukkan aspek ekonomi atau lingkungan saja tetapi mencakup kondisi sosial, komunikasi, teknologi, budaya, politik dan isu global.

3.4.3. DIMENSI PERENCANAAN

Dalam konsep pembangunan nasional dikenal dua dimensi perencanaan, yaitu : 1. perencanaan menurut pendekatan dan koordinasi, serta 2. perencanaan menurut proses atau hirarki penyusunan.

Berdasarkan dimensi pendekatan dan koordinasi, perencanaan pembangunan terdiri dari; perencanaan makro, perencanaan sektoral, perencanaan regional, dan perencanaan mikro.

Perencanaan makro adalah perencanaan pembangunan nasional dalam skala makro atau menyeluruh. Dalam perencanaan makro dikaji berapa tingkat pertum-buhan ekonomi yang akan direncanakan, berapa besar tabungan masyarakat dan pemerintah yang akan tumbuh, bagaimana proyeksi, dan hal-hal lain yang bersifat makro. Kajian ini dilakukan untuk menentukan tujuan dan sasaran yang mungkin dicapai dalam jangka waktu rencana dengan memperhitungkan berbagai variabel ekonomi mikro. Perencanaan makro dilakukan dengan memperhitungkan secara cermat keterkaitannya dengan perencanaan sektoral dan regional.

Perencanaan sektoral adalah pendekatan perencanaan pembangunan berdasar-kan sektor. Istilah sektor berarti kumpulan dari kegiatan atau program yang mem-punyai persamaan ciri-ciri serta tujuannya. Pembagian menurut klasifikasi fung-sional atau sektor untuk mempermudah perhitungan dalam mencapai sasaran makro. Masing-masing sektor memiliki ciri-ciri yang berbeda satu sama lain, juga memiliki daya dorong yang berbeda dalam mengantisipasi investasi yang dilaku-kan di setiap sektor. Meskipun pendekatan ini sangat menentukan jenis atau kegiatan khusus, biasanya ditetapkan oleh instansi atau dinas dengan lokasi tertentu. Pendekatan ini berbeda dengan model perencanaan lain terutama yang bertumpu pada lokasi kegiatan.

< 78 >

Perencanaan regional menitikberatkan pada aspek lokasi di mana kegiatan dilakukan. Pemerintah daerah mempunyai kepentingan yang berbeda dengan ins-tansi di tingkat pusat dalam melihat aspek tata ruang suatu daerah. Departemen atau lembaga pusat dengan visi atau kepentingan yang bertitik berat sektoral melihat "lokasi untuk kegiatan", sedangkan pemerintah daerah dengan titik berat pendekatan pembangunan regional (wilayah/daerah) melihat "kegiatan untuk lokasi". Kedua pola pikir itu bisa saja menghasilkan hal yang sama, namun sangat mungkin menghasilkan usulan yang berbeda. Pemerintah daerah dalam membuat rencana pembangunan mengupayakan pendayagunaan ruang di daerahnya yang diisi dengan berbagai kegiatan (sektoral) sedemikian rupa, sehingga menghasilkan alternatif pembangunan yang terbaik bagi daerah tersebut. Pilihan daerah terhadap alternatif yang tersedia dapat menghasilkan pertumbuhan yang tidak optimal dari sudut pandang yang melihat kepentingan nasional secara sektoral. Berbagai pendekatan tersebut perlu dipadukan dalam perencanaan pembangunan nasional, yang terdiri dari pembangunan sektor di berbagai daerah, dan pemba-ngunan daerah/wilayah yang bertumpu pada sektor.

Perencanaan mikro adalah perencanaan pembangunan lebih rinci dalam bentuk rencana tahunan sebagai penjabaran rencana makro, sektoral, maupun regional ke dalam susunan proyek dan kegiatan termasuk berbagai dokumen perencanaan dan penganggaran. Secara operasional perencanaan mikro tergambar dalam Daftar Isian Proyek (DIP), Petunjuk Operasional (PO), dan rancangan kegiatan. Perencanaan ini merupakan unsur yang sangat penting, karena pada dasarnya pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan jangka panjang yang tertulis dalam Repelita, seluruhnya diandalkan pada implementasi dari rencana di tingkat mikro. Efektivitas dan efisiensi yang menjadi masalah nasional sehari-hari dapat ditelusuri penanganannya dalam perencanaan dan pelaksanaan rencana di tingkat mikro. Berdasarkan proses atau hirarki penyusunannya, perencanaan ini dibagi menjadi: (1) perencanaan dari bawah ke atas (bottom-up planning); dan (2) perencanaan dari atas ke bawah (top-down planning).

Perencanaan dari bawah ke atas atau lebih dikenal dengan perencanaan parti-sipatif sebagai suatu pendekatan perencanaan yang sesuai dengan aspirasi atau kebutuhan nyata masyarakat. Pandangan ini timbul karena perencanaan ini meli-batkan masyarakat dalam prosesnya melalui identifikasi kebutuhan yang secara langsung terkait dengan pelaksanaan dan dampak dari kegiatan pembangunan yang direncanakan.

Perencanaan dari atas ke bawah adalah pendekatan perencanaan yang menerap-kan cara penjabaran rencana induk ke dalam rencana rinci. Rencana rinci yang berada di "bawah" adalah penjabaran rencana induk yang berada di "atas". Pen-dekatan perencanaan sektoral seringkali dipandang sebagai pendekatan peren-canaan dari atas ke bawah, karena target yang ditentukan secara nasional dija-barkan ke dalam rencana kegiatan di berbagai daerah di seluruh Indonesia yang mengacu kepada pencapaian target nasional. Pada tahap awal pembangunan, pendekatan ini lebih populer, karena masih serba terbatasnya kapasitas pelaksana dan sumber daya pembangunan yang tersedia.

Dalam implementasinya sulit ditemukan penerapan penuh pendekatan dari atas ke bawah. Hal ini didasarkan pertimbangan, seperti ketersediaan tabungan peme-rintah sebagai sumber pembiayaan pembangunan dan kepentingan sektoral—na-sional, masih menuntut penerapan pendekatan dari atas ke bawah. Namun, pen-dekatan tersebut tidak lagi sepenuhnya dijalankan, karena proses perencanaan

< 79 >

rinci menuntut peran serta masyarakat. Oleh karena itu, diupayakan untuk mema-dukan pendekatan perencanaan dari atas ke bawah dengan perencanaan dari bawah ke atas. Secara operasional pendekatan perencanaan tersebut ditempuh melalui mekanisme yang disebut Pedoman Penyusunan Perencanaan dan Pe-ngendalian Pembangunan di Daerah (P5D) dengan memanfaatkan forum Mu-syawarah Pembangunan (Musbang) Desa, Musbang Kecamatan, Rapat Koor-dinasi Pembangunan (Rakorbang), Konsultasi Regional Pembangunan (Konreg-bang), yaitu sepulau/kawasan, dan puncaknya terjadi pada Konsultasi Nasional Pembangunan (Konasbang). Di setiap tingkat diupayakan untuk mengadakan koordinasi perencanaan sektoral dan regional. Usulan atau masalah yang lintas wilayah atau lintas sektoral yang tidak dapat diselesaikan di suatu tingkat akan dibawa ke tingkat di atasnya. Proses berjenjang ini diharapkan dapat memper-tajam analisis di berbagai tingkat forum konsultasi perencanaan pembangunan. Dengan demikian, perencanaan dari "atas ke bawah" yang memberikan gambaran tentang perkiraan kebutuhan pembangunan diinformasikan secara berjenjang, sehingga proses perencanaan dari "bawah ke atas" diharapkan sejalan dengan yang ditunjukkan dari "atas ke bawah".

3.4.4. URUTAN TINGKAT PERENCANAAN

Steigenga (Johara, 1999) mengemukakan urutan tingkat perencanaan dalam lima pola hubungan sebagai berikut; 1. Perencanaan lokal terdiri dari dua macam, yaitu;

1) Perencanaan luhak (lokal terbatas) yang meliputi kampung, kota kecil, sebagian dari kota besar.

2) Perencanaan mandala (lokal yang lebih luas), yaitu mengenai sekelompok kampung atau kota sedang.Perencanaan wilayah (regional planning) yang meliputi; kota-kota besar dan pemusatan penduduk (aglomerasi) di perko-taan, wilayah perdesaan dalam suatu daerah, himpunan (konurbasi) kota dsb.

2. Perencanaan daerah (district planning), yaitu mengenai bagian-bagian suatu negara.

3. Perencanaan nasional (national planning), yaitu kajian mengenai negara dan bagian-bagiannya, di mana diperlukan penanaman modal nasional.

4. Perencanaan sebagian benua (partial continental niveau).

Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan pada tahap perencanaan lokal yaitu; 1. Besar minimal dari suatu kampung atau suatu desa. 2. Besar yang sesuai dengan suatu bagian desa atau kota/kabupaten 3. Susunan bagian desa yang meliputi beberapa bagian desa kecil, misalnya

kelurahan atau desa terdiri dari beberapa dusun atau RW. 4. Prasarana yang diperlukan oleh desa atau kampung. 5. Hubungan dari bagian-bagian kampung, dusun dan pusat desa. 6. Susunan bagian desa (dusun, RT/RW) dalam suatu desa. 7. Kekhususan suatu bagian desa atau kampung. 8. Hubungan dan susunan sosial di dalam bagian desa atau kampung.

3.4.5. MANFAAT RENCANA PEMBANGUNAN TERPADU

Perencanaan dalam program pemberdayaan yang dilakukan oleh organisasi pemerintah, LSM, perguruan tinggi dan lembaga sosial lain mutlak dibutuhkan dan disusun secara jelas. Bahkan, pada unit-unit kerja yang lebih kecil perencanaan

< 80 >

harus dilakukan untuk mendukung keberlanjutan program, penguatan tim, optimalisasi sumber daya dan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Pengalaman para praktisi lapangan dalam mengembangkan program pengentasan kemiskinan menunjukkan perlunya suatu perencanaan yang terpadu melibatkan sebanyak mungkin stakeholders untuk mengidentifikasi masalah, menetapkan alternatif pemecahan masalah serta menentukan peran dan kontribusi apa yang akan diberikan oleh setiap pelaku yang terlibat. Pemerintah dan LSM tidak mungkin merancang program hanya melihat dari kacamatanya sendiri tentang aspek pentingnya kelompok sasaran tanpa menggali lebih dalam siapa saja yang harus terlibat dan bagaimana keputusan itu ditetapkan.

Terkadang karena keterbatasan biaya, beberapa kalangan LSM atau lembaga lainnya membuat perencanaan terbatas pada tingkat desa atau kelompok pemanfaat langsung. Orientasi perencanaan lebih terfokus pada pengembangan sektor ekonomi dibanding non ekonomi. Kurangnya pemahaman tentang pende-katan tata ruang, wilayah pengembangan dan tantangan sosial ke depan menga-kibatkan hasil yang dicapai tidak optimal dan tidak berkesinambungan. Seharus-nya para pelaksana dan pengambil kebijakan perlu mempertimbangkan fungsi yang lebih luas dengan memperhitungkan interaksi sosial, pasar dan hubungan antardesa dalam satu daerah (kabupaten atau kota). Persoalan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan tidak dipahami sebagai persoalan lokal saja tetapi mencakup kondisi ekonomi dan politik nasional, regional dan global. Persoalan ini hanya dapat dijawab melalui perencanaan pembangunan yang baik dan terpadu serta ketepatan dalam pelaksanaan di lapangan.

1. OPTIMALISASI ALOKASI SUMBER DAYA LOKAL

Setiap program membutuhkan dukungan sumber daya yang populer disebut SDM (sumber daya manusia) dan SDA (sumber daya alam). SDM yang dimaksud pengetahuan, keterampilan, sikap dan kebiasaan, sedangkan SDA termasuk tanah, air, bahan tambang, hutan, dan sebagainya. Beberapa dae-rah memiliki surplus dalam sumber daya alam seperti minyak bumi, kayu, ba-tubara namun terbatas dalam sumber daya manusia atau sebaliknya. Peren-canaan yang baik akan mengalokasi sumber daya itu sesuai dengan prioritas dan tantangan kedepan. Faktor internal dan eksternal akan dipertimbangkan dalam menyusun taktik dan strategi serta kebijakan pendukungnya. Peren-canaan terpadu mempertimbangkan kapasitas individu atau kelompok dalam menyerap pengetahuan dan teknologi tertentu dengan pemanfaatan sumber daya secara efisien untuk menghindari pemborosan.

2. BERORIENTASI TERHADAP HASIL YANG DICAPAI

Perencanaan terpadu akan membantu masyarakat mengukur hasil yang dicapai. Seluruh pelaku yang terlibat memahami dan menyadari tujuan dan target yang akan dicapai setelah program itu dilaksanakan. Proses analisis SWOT yang dilakukan menunjukkan gambaran tentang kekuatan, kelemahan, kesempatan dan tantangan yang diperhitungkan dalam perencanaan. Hal ini berarti kendala dan kelemahan telah disadari oleh pelaksana di lapangan, sehingga setiap unit dapat mengantisipasi persoalan yang dihadapi. Faktor ini memberikan keyakinan yang besar bagi masyarakat untuk mencapai visi, misi dan target yang telah disepakati dalam dokumen rencana.

< 81 >

Tabel 3.4 : Perbandingan Manfaat Program melalui Perencanaan dan tanpa Perencanaan

3. KESAMAAN VISI

Perencanaan merupakan alat, panduan, pedoman dan penuntun (guide) dalam bentuk kesamaan visi semua stakeholders dan unit interaksi baik di lingkungan pemerintah, swasta, universitas dan LSM. Visi menjadi acuan dalam menentukan arah pengambilan keputusan, kebijakan dan strategi yang diperlukan untuk mencapai tujuan. Bila visi tidak ditetapkan secara jelas, pemimpin, manajer, tenaga lapangan, pemandu, tim dan kelompok kerja akan ragu dan lambat dalam mengambil keputusan. Masyarakat sendiri akan lemah dalam mengantisipasi peluang dan kesempatan yang timbul seiring pelaksanaan program di lapangan. Pada akhirnya akan menurunkan kinerja masyarakat, lembaga, dinas atau tim. Di samping itu, ketiadaan visi akan mengakibatkan benturan dan konflik kelompok yang tidak diharapkan. Hal ini akan menimbulkan kontra produktif dan sulit untuk dibangun kembali.

4. KEPEMILIKAN DAN PERANSERTA

Perencanaan yang baik akan memberikan ruang yang cukup bagi siapa saja untuk terlibat dan menentukan keputusan terbaik. Setiap orang, kelompok atau institusi yang terlibat diharapkan memberikan kontribusi terbaik sehingga memberikan warna terhadap tujuan, metode, informasi, model interaksi, manajemen, kepemimpinan, dan evaluasi program. Tim akan mengetahui target yang akan dicapai dari unit yang dikontrolnya. Hal ini mendorong pimpinan struktural, pemuka agama, manajer, dan pejabat pemerintah di suatu institusi ikut berperan aktif dan konstruktif meningkatkan kualitas program. Partisipasi dan rasa memiliki yang dibangun oleh masing-masing institusi akan mendorong tanggung jawab moral untuk mencapai tujuan yang telah disepakati bersama.

< 82 >

5. KOORDINASI DAN SINERGISITAS PELAKU

Perencanaan memberikan pedoman dalam menetapkan fungsi, tugas dan peran yang harus dimainkan oleh setiap institusi atau unit-unit yang ada dalam suatu organisasi. Dalam komunitas sosial, koordinasi menjadi sangat penting untuk mendeskripsikan bidang pekerjaan dan jejaring (network) yang perlu dibangun berdasarkan kontribusi dan kapasitas masing-masing. Perencanaan yang baik mengindikasikan tugas dan tanggung jawab yang jelas untuk setiap unit kerja serta koordinasi tenaga dan waktu secara dinamis. Dalam program kemiskinan, rencana program disusun berdasarkan kondisi sosial yang terjadi, identifikasi lembaga sosial yang perlu terlibat, misalnya LSM lokal, lembaga donor, pemerintah daerah, Organisasi Masya-rakat Setempat (OMS) dan Pokmas. Rencana program sebagai rujukan, apakah masih dalam koridor tujuan atau menyimpang dari garis kebijakan. Bila perencanaan itu menyimpang dari koridor kebijakan akibat krisis dari lingkungan, maka dibutuhkan revisi. Perencanaan memberikan gambaran yang utuh tentang koordinasi kerja untuk menghindari tumpang tindih dan kontradiksi yang tidak perlu.

6. RUJUKAN EVALUASI KEGIATAN

Perencanaan pada dasarnya berisi pengalaman kegiatan di masa lampau yang diformulasikan untuk kebutuhan pengembangan organisasi ke depan. Dengan ungkapan lain, setiap perencanaan ke depan selalu melihat dan me-rujuk pada rencana sebelumnya. Sejauhmana rencana itu telah terealisasikan dan kendala apa saja yang dihadapi setelah periode perencanaan itu terlampaui. Oleh karena itu, perencanaan digunakan sebagai alat evaluasi dan kontrol setelah membandingkan pengalaman, rencana dan hasil yang di-capai. Alat evaluasi ini dapat dianggap sebagai laporan kemajuan pemerintah, LSM atau institusi lainnya dalam pelaksanaan program pembangunan ta-hunan. Terkadang perencanaan tahunan digunakan sebagai masukan untuk penilaian kinerja tim dalam mengemban tugas dan tanggung jawabnya. Bila target perkerjaan itu dapat dilaksanakan dengan baik, maka yang bersang-kutan akan memperoleh penghargaan, namun sebaliknya, jika tidak sesuai atau gagal akan dikenakan sangsi atau teguran.

7. PEMBANDING POSISI EKSTERNAL

Perencanaan yang disusun dengan mempertimbangkan berbagai aspek dan bidang kajian akan membantu tim dalam memahami faktor internal (kekuatan dan kelemahan) sebagai tolak ukur posisi yang paling tepat untuk mengan-tisipasi perubahan eksternal yang terjadi. Dengan demikian, perencanaan dapat digunakan untuk mengukur atau menilai kepentingan eksternal. Posisi dan kondisi riil suatu desa akan mudah diukur, jika dibandingkan daerah atau desa lainnya yang memiliki karakteristik yang sama. Melalui perbandingan tersebut, memungkinkan para pemimpin dan perencana untuk mengambil kesimpulan apa yang akan dicapai dan aspek strategis mana saja yang perlu ditindaklanjuti. Pembanding eksternal dapat juga diartikan sebagai rujukan keberhasilan dan kegagalan masyarakat dalam mencapai misi perencanaan dengan hasil yang dicapai oleh kelompok lainnya.

< 83 >

3.4.6. PRINSIP-PRINSIP PERENCANAAN TERPADU

Kerangka konseptual yang menjadi panduan dalam perencanaan pembangunan terpadu dibangun atas dasar lima prinsip yaitu;

1. Menyeluruh (comprehensive), yaitu suatu kerangka analisis yang memandang perencanaan pembangunan sebagai keseluruhan aspek kehidupan yang ber-dampak pada perubahan. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan dinamis yang melibatkan berbagai sumber daya dan tingkatan (structures) dalam masyarakat untuk mencapai tujuan yang diharapkan.

2. Kesalingtergantungan (interdependency), bahwa pembangunan merupakan proses membangun hubungan atau interaksi antara masyarakat, peran dan kegiatan secara alamiah. Satu kegiatan atau sektor akan berpengaruh terhadap sektor lainnya. Perencanaan pembangunan merupakan alat untuk memperkuat jalinan-keterkaitan antarsektor, kelembagaan dan masyarakat dalam mencapai tujuan dan perubahan.

3. Keberlanjutan (sustainable). Perencanaan harus diletakkan dalam kerangka pembangunan jangka panjang. Pembangunan adalah ‘perubahan itu sendiri’, yang berdampak positif dalam mengangkat derajat kehidupan masyarakat dari generasi ke generasi berikutnya. Rencana pembangunan harus mempertim-bangkan aspek metodologis, nilai-nilai manusia, kelestarian lingkungan hidup dan peningkatan kapasitas kelembagaan.

4. Strategis (strategic). Perencanaan pembangunan membutuhkan pandangan yang komprehensif, program aksi yang spesifik untuk merespon hal-hal yang bersifat strategis. Perencanaan pembangunan tidak hanya merespon hal-hal yang bersifat kekinian tetapi melihat dalam kerangka pengembangan yang luas dan global. Perencanaan strategis akan memandu masyarakat untuk menetapkan visi, misi dan pendekatan yang digunakan untuk mengurangi ke-senjangan, mengantisipasi perubahan serta upaya mencapai harapan melalui identifikasi, penetapan sasaran, lokasi, waktu dan bagaimana kegiatan dilak-sanakan secara terprogram.

5. Tersedianya infrastruktur (infrastructure) yang memadai mencakup, ruang sosial, mekanisme organisasi, nilai-nilai, kelembagaan dan kapital sosial yang dapat menopang kebutuhan pembangunan. Infrastruktur merupakan landasan bagi masyarakat dalam mendorong transformasi nilai dan institusionalisasi proses perubahan dan pembelajaran masyarakat. Pembangunan membutuh-kan dukungan agar terjadi proses perubahan dalam upaya mencapai visi, misi dan tujuan.

3.4.7. KEBIJAKAN DAN ARAH PERENCANAAN

Dalam penataan suatu wilayah seperti desa atau daerah secara optimal dibu-tuhkan dukungan strategi kebijakan pemerintah yang bersifat nasional maupun lo-kal agar mekanisme pasar tidak menimbulkan dampak yang merugikan lingkungan dan masyarakat miskin. Kebijakan tersebut meliputi upaya pengembangan kegiat-an sosial ekonomi sesuai dengan kondisi infrastruktur, potensi kawasan dan daya dukung lain. Di samping konsep pengembangan wilayah melalui penataan ruang, kebijakan sektoral sangat berperan mencapai sasaran pembangunan. Kebijakan yang tidak tepat akan menghilangkan arti dari suatu perencanaan wilayah. Hal ini

< 84 >

terjadi pada penerapan perencanaan pembangunan masa lalu di Indonesia yang menimbulkan kesenjangan antara Pulau jawa dan di luar Pulau Jawa akibat kebijakan sektoral yang tidak kondusif bagi pertumbuhan ekonomi.

Belajar dari pengalaman kegagalan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara merata dan kemajuan daerah secara keseluruhan, sejak beberapa tahun terakhir ini Indonesia telah merubah paradigma perencanaan melalui pendekatan kewilayahan (regional approach). Hal ini dilihat dari beberapa program yang dicanangkan BAPPENAS dan departemen teknis lain, diantaranya program IDT, P3DT, PPK, dan P2KP. Perhatian pemerintah terhadap pengembangan wilayah perdesaan ditujukan untuk meningkatkan produk unggulan, daya saing dan pertumbuhan ekonomi. Hal ini sejalan dengan apa yang dilakukan oleh LSM dengan bantuan donor internasional untuk program pemberdayaan masyarakat miskin. Ada beberapa konsep yang ditawarkan untuk menanggapi kelemahan pendekatan sektoral. Konsep “people center approach” yang menekankan pada pembangunan sumber daya manusia, “natural resources-based development” yang mengandalkan sumber daya alam sebagai modal pembangunan, serta “technology based regional development” yang melihat teknologi sebagai kunci keberhasilan pembangunan. Pendekatan komprehensif yang mengacu pada pengembangan wilayah sebenarnya telah dilakukan, seperti Integrated Coastal Zone Management yang dipicu oleh kepentingan mempertahankan kualitas lingkungan hidup, kawasan pengembangan ekonomi terpadu (Kapet) serta pe-ngembangan kawasan perdesaan terpadu. Pedekatan komprehensif sangat ideal diikuti oleh perencana program pemberdayaan baik dari kalangan pemerintah, swasta maupun LSM, terlebih bila diikuti dengan pengembangan kelembagaan (capacity building) sehingga terciptanya koordinasi yang kuat antarsektor dan antar-stakeholders.

Kebijakan pengembangan wilayah berisi arahan pengembangan kawasan pro-duksi, pertanian, pusat pemukiman, simpul-simpul transportasi (laut, darat, udara) serta jaringan infrastruktur pendukungnya sesuai dengan tujuan pembangunan sosial ekonomi yang diharapkan. Perumusan kebijakan biasanya didasarkan kondisi sosial ekonomi dan fisik wilayah. Di tingkat nasional arah kebijakan pengembangan wilayah disusun dalam GBHN dan Propenas, di tingkat daerah dijabarkan dalam tata ruang wilayah.

Dalam menentukan unsur-unsur perencanaan pengembangan wilayah, maka arah kebijakan dan unsur-unsurnya dapat dianalisis sebagai berikut;

1. Analisis kependudukan, untuk mengetahui struktur penduduk, sebaran pen-duduk, ciri dan faktor yang mempengaruhi faktor pergerakan atau migrasi, dan produktivitas penduduk.

2. Analisis sosial budaya, untuk memahami faktor-faktor pembentukan pola dan pandangan hidup serta adat istiadat masyarakat.

3. Analisis ekonomi, untuk mengetahui kondisi perkembangan ekonomi meliputi usaha, kesempatan kerja, tingkat produksi, sektor unggulan dan pasar.

Di samping itu untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi per-kembangan kegiatan ekonomi, sebaran kegiatan ekonomi serta keterkaitan kegiatan produksi intra dan antardaerah.

< 85 >

4. Analisis potensi sumber daya alam, untuk mengetahui tingkat ketersediaan dan penggunaan sumber daya alam (mineral, air, hutan, tanah, dll) serta kemungkinan pengembangannya.

5. Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan, tingkat pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang ber-kaitan dengan teknologi serta biaya pembangunan prasarana spesifik sesuai dengan kondisi geografis wilayah itu.

6. Analisis struktur dan pola pemanfaatan ruang, untuk mengetahui sifat keter-kaitan kegiatan produksi, sosial, pemukiman dalam wilayah, hirarki keterkait-annya serta karakteristik khusus dikaitkan dengan kondisi geografis wilayah.

3.4.8. PENDEKATAN: INTEGRATED PROJECT MANAGEMENT

Integrated project management (IPM) merupakan salah satu pendekatan yang dapat digunakan dalam pengelolaan program atau proyek pembangunan secara terpadu dan menyeluruh. Pertama kalinya pendekatan ini dikembangkan The Pro-ject Management Institute yang berpusat di Amerika sebuah komunitas lembaga kajian yang memperkenalkan konsep Project Management Body of Knowladge sebagai panduan pengelolaan proyek yang telah mendapat pengakuan interna-sional. Dalam dunia usaha, sertifikasi Project Management Professional telah dijadikan prasarat kompetensi utama sejumlah perusahaan internasional dalam menseleksi sejumlah staf seniornya. Dalam perkembangan selanjutnya konsep ini diadopasi bagi pengembangan organisasi non-profit sebagai panduan dalam perencanaan, implementasi, dan pengawasan proyek secara umum. Pendekatan terintegrasi atau pendekatan solusi total dipergunakan sebagai “payung” metodo-logis yang menjelaskan secara rinci langkah-langkah yang harus ditempuh dan diambil oleh pengelola sebuah proyek secara efektif dan efisien.

IPM dibangun oleh empat komponen utama yaitu; 1. Pra kondisi (pre-conditioning) 2. Pengelolaan proyek/program pembangunan (managing project) 3. Manajemen transisi (managing transition) 4. Inovasi berkelanjutan (inovating continuosly)

Dalam proses pelaksanaannya, pendekatan manajemen terpadu dapat dijelaskan melalui lima fenomena mendasar yaitu; 1. Struktur organisasi formal berbasis fungsional versus struktur organisasi

proyek 2. Perhatian dan fokus terhadap manfaat manajemen proyek bagi pengelola

(pemerintah, swasta, masyarakat) terutama bagaimana agar proyek yang bersangkutan dapat sejalan dengan strategi yang telah ditetapkan.

3. Teknik konversi strategi yang telah disusun menjadi sebuah pendekatan yang dapat diterima oleh seluruh stakeholders, masuk akal secara finansial dan mudah untuk dieksekusi.

4. Hal-hal yang dapat memacu perubahan (key change drivers) terjadi melalui proses integrasi antara manusia, proses, teknologi dan lingkungan.

5. Konsep utuh yang dapat menghasilkan suatu kejelasan dalam perencanaan, pelaksanaan, rasa memiliki, tanggung jawab terhadap proses, komitmen manajemen, dan aspek kepemimpinan agar konsep IPM menjadi bahasa bersama atau melebur dalam budaya organisasi dalam menjalankan proyek.

< 86 >

PM lahir sebagai respon terhadap berbagai studi terbaru kesuksesan dan kega-galan suatu organisasi atau perusahaan dalam program. Misalnya hasil studi yang dikeluarkan oleh KPMG (K.C. terhadap 3003) perusahan besar memperli-hatkan kurang lebih 60% dijalankan mengalami permasalahan mencakup; 1. Anggaran yang dikeluarkan jauh melampaui rencana dan target yang dite-

tapkan. 2. Durasi pengerjaan proyek jauh menyimpang dari waktu yang ditetapkan. 3. Teknologi tidak berhasil meningkatkan kinerja pengelolaan proyek secara

signifikan.

Bent Flybjerg (2003) memberikan contoh dua proyek raksasa yang pernah dilak-sanakan mengalami kegagalan, yaitu; pembangunan Sydney Opera House yang berakhir tahun 1973 telah memakan waktu selama 14 tahun dengan biaya kurang lebih A$ 102 juta atau 1400% lebih tinggi dari yang direncanakan. London Bigben dibangun dengan biaya 200% lebih tinggi dari yang ditargetkan.

The Standish Group melakukan kajian untuk menemukan faktor-faktor yang me-nyebabkan kegagalan suatu proyek. Hasil kajian memperlihatkan tidak ada renca-na yang jelas dan terintegrasi menjadi penyebab utama (40%) dari kegagalan proyek.

Dipandang dari prespektif pengembangan wilayah perdesaan, konsep IPM diterapkan untuk meningkatkan peran dan optimasi sumberdaya (fisik dan non- fisik) dalam kerangka pembangunan jangka panjang mencakup hal-hal berikut; 1. Strategi dapat dikonversikan ke dalam sebuah format yang disetujui bersama

oleh seluruh stakeholders, menarik secara finansial, dan feasible untuk diterapkan dalam sejumlah proyek yang memberikan kontribusi bagi kesejahteraan masyarakat.

2. Implementasi (eksekusi) dilakukan dengan menggunakan pendekatan solusi total untuk meminimalkan resiko kegagalan proyek. Agar strategi yang diterapkan efektif perlu menjalani sebuah fase terkait dengan upaya menciptakan awareness, allignment, action dan menerapkan manajemen perubahan serta meningkatkan kualitas.

3. Struktur organisasi memiliki dua alternatif, yaitu berdasarkan organisasi formal dan struktur proyek. Struktur proyek yang didasarkan pada konsep IPM akan menjamin terselenggaranya aktivitas secara sistematis, sehingga objektivitas lembaga dalam mengeksekusi strategi secara efektif dan efisien dapat terwujud.

4. Budaya organisasi berasal dari kemampuan sumber daya manusia yang terlibat dalam menghadapi perubahan, sehingga selalu siap berkompetisi. Proyek yang kompleks membutuhkan orang-orang ahli dan mampu menggunakan teknologi serta berorientasi pada proses. Sesuai dengan ruang lingkup dan keterbatasan sumber daya yang ada. Kinerja budaya organisasi dapat diukur untuk menyadari posisi dan kontribusi yang dapat diberikannya untuk memperbaiki dan memecahkan masalah.

5. Proyek/program dan kegiatan yang dikembangkan oleh masyarakat merupakan suatu investasi pembangunan yang penting.

6. Membangun team kerja (team building) dalam upaya meningkatkan talenta dan kinerja agar tujuan dapat dicapai secara efektif dan efisien.

< 87 >

Tabel 3.5 : Penyebab Kegagalan Proyek

Sumber: Standish Group (2001)

7. Partnership merupakan wilayah penerapan IPM yang dapat memberikan kontribusi dalam memperkuat kerjasama dan integrasi dua atau lebih ke-pentingan (sektor dan kelembagaan) yang berbeda dalam jalinan kebersa-maan visi, misi dan tujuan. IPM memberikan bantuan dalam mengelola fase transisi dari integrasi antarlembaga dan sektor agar perubahan dapat dikelola secara efektif. Rencana strategis melahirkan kebutuhan antarsektor dan organisasi yang beragam, namun perlu dikoordinasikan serta diikat dalam satu kesatuan melalui kerangka kerja koheren dan holistik.

8. Kepemimpinan dikembangkan dalam kerangka proyek berskala besar, mene-ngah dan kecil. Kepemimpinan akan menentukan sukses tidaknya pemba-ngunan yang dilaksanakan. IPM memberikan panduan dalam mengem-bangkan kompetensi kepemimpinan di dalam mengelola sebuah proyek pembangunan yang kompleks dan erat kaitannya dengan lintas budaya, multietnis serta multisektor.

9. Inovasi merupakan dasar dari terciptanya keunggulan kompetitif. Dalam ling-kungan yang dinamis, inovasi diarahkan pada terciptanya proses yang lebih cepat, lebih diterima, lebih baik dan lebih murah. Model pengelolaan yang tidak yakin dengan inovasi akan segera tenggelam ditelan ketatnya per-saingan global.

10. PM berupaya menyatukan keseluruhan komponen mulai dari primary management practice (struktur, budaya, strategi dan pelaksanaan) maupun dalam secondary management practices (kepemimpinan, inovasi, talenta, kemitraan). IPM berupaya menyatukan bagian-bagian yang kecil menjadi sistematika keseluruhan yang besar dalam menghadapi perubahan dan pencapaian tujuan secara efektif dan efisien.

< 88 >

Tabel 3.6 : Integrasi Vertikal dan Horizontal

Integrasi program pembangunan merupakan suatu pendekatan yang berupaya memadukan unsur manusia, proses dan teknologi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Strategi haruslah didukung dan ditunjang oleh manusia yang tahu benar proses dan optimalisasi teknologi yang memadai agar berjalan secara efektif dan efisien. Strategi disusun pada tingkat atas, menengah, hingga tingkat bawah (grassroot)—sifatnya vertikal (struktural). Sebuah strategi dianggap baik apabila memenuhi tiga kriteria utama, yaitu; disusun, dikaji, dan disepakati oleh seluruh stakeholders, layak dan dimungkinkan secara finansial. Sedangkan proses memiliki karakteristik lintas fungsi atau sektoral—sifatnya horizontal. Agar berjalan secara efektif dibutuhkan agen pembaharuan utama (key change agent) yang dapat menjamin agar pengambilan keputusan terjadi secara vertikal, sementara pada saat yang bersamaan proses implementasi dilakukan melalui pengawasan secara horizontal. Dalam kerangka program pembangunan integrasi akan ditunjukkan melalui fenomena pelaksanaan strategi dengan mempertimbangkan keberadaan vertical key change agent dan horizontal change agent. Peranan dari

< 89 >

vertical key change agent biasanya ditunjukkan melalui Integrated Project Management Office, sedangkan peranan horizontal change agent dijalankan dengan sejumlah program atau proyek secara paralel yang dinamakan Integrated Program Management. Dengan demikian, pendekatan IPM lebih menekankan sinergisitas model perubahan baik secara horizontal maupun vertikal.

IPM secara substansial menawarkan suatu pendekatan bagi organisasi (profit/non profit) dan unit-unit kegiatan masyarakat melalui suatu penguasaan terhadap kompetensi tertentu. Menurut K.C Chan (2003) paling tidak ada tiga pengetahuan inti yang dapat diintegrasikan yaitu; 1. Integrated—kemampuan untuk menyatukan, memadukan dan mengkombina-

sikan berbagai entitas dan komponen ke dalam sebuah sistem yang holistik. 2. Project/Program—kemampuan untuk merencanakan dan melakukan serang-

kaian aktivitas atau penugasan dalam suatu kerangka program tertentu. 3. Management—kemampuan untuk merencanakan, mengorganisasikan, me-

ngelola dan memonitor sejumlah sumber daya untuk pencapaian tujuan yang dicanangkan.

Gambar 3.3 : Integrasi Best Practice

Pemahaman mendalam ketiga hal tersebut di atas merupakan prasyarat dalam IPM. Integrated memiliki keterkaitan erat dengan penggunaan teknologi sebagai alat bantu dalam melaksanakan proses komunikasi, koordinasi dan koneksi di dalam sebuah proyek atau program sehingga berjalan secara efektif. Proyek atau program merupakan sejumlah atau sekumpulan kegiatan yang memiliki target untuk menghasilkan ouput dengan batasan waktu, biaya, personil dan kualitas yang ada—dengan proses yang diingin secara cepat, murah, dan mudah. Mana-jemen akan terkait dengan faktor kompetensi dan keahlian sumber daya yang menjadi subjek utama atau pelaku perencanaan, pengelolaan dan pengawasan program. Kerangka penguasaan terhadap ketiga bidang itu menjadi sebuah best

< 90 >

practices yang terbentuk dari sebuah budaya kerja yang berorientasi pada kinerja (performance).

Mengapa IPM dinilai mampu menjamin keberhasilan dalam proses pelaksanaan program atau kegiatan?. Jawabannya, karena IPM dibangun berdasarkan tiga filosofi kunci keberhasilan proses pelaksanaan, yaitu; Team Learning, merupakan budaya belajar yang menjadi kunci keberhasilan sebuah organisasi dalam menjalankan visi, misi dan nilai melalui sebuah proyek atau program pembangunan yang memiliki nuansa lintas fungsi (cross functional activities). Di mana hal tersebut merupakan komponen yang sulit ditemukan dalam sebuah organisasi.

Total Solution Approach (TSA), merupakan salah satu metode menajemen yang melihat masalah dalam kerangka (prespektif) yang luas. Berbeda dengan pola konvensional yang lebih melihat unsur, subsistem dan sektor lebih diutamakan dalam memecahkan masalah. IPM menganut penyelesaian masalah secara total mulai dari perencanaan, pengelolaan dan monitoring (project life cycle). Dengan kata lain, tidak berhenti pada satu titik tertentu tetapi dalam kerangka pengembangan jangka panjang dan berkelanjutan (sustainability approach) Systems Thinking adalah sebuah filosofi bagaimana memandang sebuah lingkungan (proyek, organisasi dan masyarakat) sebagai sebuah entitas yang holistik dan menyeluruh—Di mana proyek atau program terdiri dari sejumlah komponen yang saling berkaitan satu dengan lainnya membentuk suatu sistem.

Dalam standarisasi pengelolaan proyek pembangunan, perlu diketahui tiga hal mendasar yaitu; 1. Konteks manajemen pembangunan merupakan deskripsi rinci lingkungan

internal dan eksternal, di mana proyek itu dilaksanakan. tentang 2. Rangkaian proses manajemen proyek (project management processes)

merupakan gambaran umum bagaimana rangkaian kegiatan atau proses dalam pengelolaan proyek tersebut dilaksanakan dan saling berkaitan.

3. Aspek pengetahuan manajemen proyek berkaitan dengan pembahasan komponen dasar sebagai landasan dalam pelaksanaan integrasi yang harus diketahui oleh semua pihak yang terlibat. Komponen itu terdiri dari 8 aspek; 1) ruang lingkup manajemen (scope management), 2) manajemen waktu (time management), 3) biaya proyek (project cost management), 4) kualitas proyek (project / program quality management), 5) sumber daya baik SDA maupun SDM (resource management), 6) komunikasi dan hubungan kerja yang dibangun (project communication

management), manajemen resiko (risk management), dan 7) panduan dan teknologi (tools management).

Dari ke delapan aspek tersebut, terlihat beberapa keterkaitan berdasarkan fungsi dan perannya dalam manajemen proyek. Keduanya akan bermuara pada model integrasi proyek karena aspek inilah yang memadukan kedelapan komponen dalam rangkaian waktu pelaksanaan proyek. Fungsi utama merupakan terdiri dari komponen ruang lingkup, biaya, waktu dan kualitas, karena keempat hal ini harus dikelola dengan baik. Jika tidak dikelola dengan baik keempat hal itu akan bersifat kontradiktif dan kontraproduktif. Misalnya sebuah proyek pembangunan saluran irigasi yang dilaksanakan oleh masyarakat desa. Semakin besar ruang lingkup proyek (cakupan, fungsionalitas kebermanfaatan irigasi) akan semakin tinggi biaya dan semakin lama waktu pengerjaannya. Di samping itu untuk meningkatkan

< 91 >

kualitas prasarana tertentu akan membutuhkan biaya dan spesifikasi teknis yang lebih besar lagi.

Gambar 3.4 : Kurva Integrasi Program

Fungsi pendukung merupakan kumpulan dari komponen proyek yang ada terutama berkaitan dengan sumber daya dan fasilitas. Aspek tersebut meliputi, sumber daya (manusia dan alam), komunikasi dan hubungan, resiko serta panduan

3.5. PERENCANAAN DESA TERPADU

3.5.1. PENDEKATAN KEWILAYAHAN DALAM PERENCAAAN DESA

Konsep pengembangan wilayah dikembangkan dari kebutuhan suatu daerah untuk meningkatkan fungsi dan perannya dalam menata kehidupan sosial, ekonomi, budaya, pendidikan dan kesejahteraan masyarakat. Pengaruh globalisasi, pasar bebas dan regionalisasi menyebabkan terjadinya perubahan dan dinamika spasial, sosial, dan ekonomi antarnegara, antardaerah (kota/kabupaten), kecamatan hingga perdesaan. Globalisasi juga ditandai dengan adanya revolusi teknologi informasi, transportasi dan manajemen. Revolusi tersebut telah menyebabkan batas antara kawasan perkotaan dan perdesaan menjadi tidak jelas, terjadinya polarisasi pembangunan daerah, terbentuknya kota dunia (global cities), sistem kota dalam skala internasional, terbentuknya wilayah pembangunan antarnegara (transborder regions), serta terbentuknya koridor pengembangan wilayah baik skala lokal, nasional, regional dan internasional.

Di kawasan Asia globalisasi telah menciptakan polarisasi pembangunan yang sangat signifikan dalam bentuk megaurban region yang terjadi di kota-kota

< 92 >

metropolitan di sepanjang pantai timur Tokyo, Seoul, Shanghai, Taipei, Hongkong, Guangzhou, Bangkok, Kuala Lumpur, Singapura, Jakarta, Bandung hingga Surabaya. Dalam skala antarnegara terjadi pemusatan di Bohai (Cina-Korea), Hongkong-Guangzhou, dan SIJORI (Singapura-Johor-Riau). Di Indonesia polarisaisi terpusat di sepanjang Sumatera (Medan-Palembang), dan Jawa (Jakarta-Bandung- Semarang-Surabaya). Koridor mega urban ini sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi daerah sekitarnya terutama kabupaten, kecamatan dan desa-desa yang memiliki hubungan ekonomi dan pasar yang cukup kuat. Namun perubahan tersebut tidak diimbangi dengan penyediaan sarana dan prasarana wilayah yang memadai akibat keterbatasan pemerintah. Oleh karena itu, pihak swasta dan lembaga lainnya dapat berpartisipasi dalam pembangunan.

Berbagai dampak globalisasi ekonomi terhadap pembangunan lokal secara sederhana dapat dijelaskan sebagai berikut; Pertama, berubahnya orientasi pembangunan yang bertumpu pada peningkatan individu, kelompok dan pemberdayaan masyarakat dalam menghadapi persaingan global, sehingga masyarakat mampu bertahan (survive), mengembangkan diri dan meningkatkan kesejahteraan. Kedua, semakin pentingnya peran lembaga non pemerintah seperti, pihak swasta, masyarakat, dan lembaga swadaya masyarakat (LSM) dalam pelaksanaan pembangunan dan pembiayaan. Ketiga, terjadinya peningkatan urbanisasi di pinggiran kota besar dibandingkan di dalam kota besar itu sendiri. Hal ini sejalan dengan konsep yang dikembangkan oleh Mc. Gee pada tahun 1980-an. Batas antara kawasan perkotaan dan perdesaan semakin tidak jelas akibat pertumbuhan ekonomi, di mana kegiatan perkotaan telah berbaur dengan perdesaan dengan intensitas pergerakan investasi, ekonomi dan penduduk semakin tinggi.

Atas dasar uraian di atas, pengembangan wilayah merupakan bagian penting dari pembangunan suatu daerah terutama di perdesaan yang sangat rentan dan berat menghadapi perubahan yang berskala global. Perubahan ini, jika tidak didukung suatu perencanaan wilayah yang baik dengan mempertimbangkan aspek internal, sosial dan pertumbuhan ekonomi akan berakibat semakin bertambahnya desa-desa miskin. Perubahan paradigma perlu dilakukan dalam menata kembali daerah-daerah yang dikatagorikan miskin dan lemah agar mampu meningkatkan daya saing, manajemen produksi dan teknologi tepat guna berbasis lokal yang mampu mempengaruhi daerah lainnya secara timbal balik. Secara sederhana konsep pengembangan wilayah perlu dilakukan dalam perencanaan perdesaan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi lokal dan memperkuat masyarakat di lapisan bawah agar dapat mempengaruhi pasar secara berkelanjutan.

Pada bab ini, penulis mencoba menguraikan tentang perencanaan pembangunan dengan mempertimbangkan aspek-aspek tata ruang dan kewilayahan. Diharapkan model perencanaan partisipatif yang dibuat di tingkat lokal secara strategis terintegrasi dengan rencana pengembangan antardesa, antardaerah dan pada tingkat yang lebih tinggi (nasional).

3.5.2. KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH

Terminologi wilayah (region) hingga kini belum ada kesepakatan diantara para pakar ekonomi, pembangunan, geografi maupun bidang lainnya (Richardson, 1975; Alkadri 2002). Sebagian ahli mendefinisikan wilayah merujuk pada tipe-tipe,

< 93 >

fungsi wilayah atau kawasan dan korelasi unsur-unsur fisik dan non fisik dalam pembentukan suatu wilayah. Namun demikian, secara umum definisi wilayah dapat diartikan sebagai suatu unit geografis yang membentuk suatu kesatuan, Pengertian unit geografis merujuk pada ruang (spatial) yang mengandung aspek fisik dan non fisik, seperti ekonomi, sosial, budaya, politik, lingkungan, biologi dan pendidikan. Dalam konteks pembangunan, penerapan ilmu kewilayahan berpijak pada empat pilar, yaitu: (1) sumber daya alam, (2) lokasi, (3) ekonomi dan (4) sosial-budaya (socio- culture).

Pengembangan wilayah (regional development) merupakan upaya untuk memacu perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah dan menjaga kelestarian hidup pada suatu wilayah (Dodi, 2002). Pengembangan wilayah sangat dibutuhkan untuk mengkaji kondisi sosial, budaya, ekonomi, politik dan geografis secara terpadu yang berbeda antara satu wilayah dengan wilayah lainnya. Penerapan konsep pengembangan wilayah harus disesuaikan dengan potensi, permasalahan dan kondisi nyata wilayah bersangkutan.

3.5.3. TUJUAN PENGEMBANGAN WILAYAH

Tujuan pengembangan wilayah adalah menyerasikan berbagai kegiatan pembangunan sektor dan wilayah, sehingga pemanfaatan ruang dan sumber daya yang ada dapat optimal mendukung peningkatan kehidupan masyarakat sesuai dengan tujuan dan sasaran program pembangunan yang diharapkan. Optimalisasi berarti tercapainya tingkat kemakmuran yang sesuai dan selaras dengan aspek sosial budaya dan lingkungan secara berkelanjutan.

Tabel 3.7 : Tipe-Tipe Wilayah

Secara khusus perencanaan tata ruang mempunyai tiga tujuan. Pertama, meningkatkan efisiensi penggunaan ruang sesuai daya dukungnya. Kedua,

< 94 >

memberikan kesempatan kepada masing-masing sektor untuk berpartisipasi dan berkembang secara maksimal tanpa adanya konflik. Ketiga,meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara merata (BPPT,1999).

Konsep pengembangan wilayah berbeda dengan konsep pembangunan sektoral. Pengembangan wilayah lebih berorientasi pada isu-isu dan permasalahan pokok wilayah yang saling berkaitan, sedangkan pembangunan sektor berorientasi pada tugas dan fungsi yang bertujuan untuk mengembangkan aspek atau bidang tertentu, tanpa memperhatikan keterkaitan dengan sektor lainnya. Meskipun dua konsep itu berbeda dalam prakteknya keduanya saling melengkapi. Artinya pengembangan wilayah tidak akan terwujud tanpa adanya pengembangan sektoral secara terintegrasi. Sebaliknya, pembangunan sektoral tanpa berorientasi pada pengembangan wilayah akan menghasilkan suatu perencanaan sektoral yang tidak optimal dan menciptakan konflik antarsektor. Dengan demikian, konsep pengembangan wilayah sangat dibutuhkan bagi para praktisi LSM di lapangan sebagai referensi atau acuan bagi penyusunan rencana pembangunan wilayah (perdesaan) dan sektor tertentu.

3.5.4. MENGAPA PENGEMBANGAN WILAYAH?

Pentingnya sebuah perencanaan pembangunan yang mensyaratkan kajian aspek kewilayahan secara terpadu agar dihasilkan suatu rumusan kebijakan dan optimalisasi penataan daerah berdasarkan kebutuhan, potensi sumber daya dan tantangan ke depan. Berikut diuraikan beberapa alasan mengapa perencanaan pembangunan yang akan dibuat harus mempertimbangkan aspek pengembangan wilayah. 1. Pembangunan nasional sepanjang dekade 60-an lebih diwarnai oleh

pendekatan sektoral yang bersifat parsial. Pendekatan sektoral lebih memberikan dampak yang kurang menguntungkan karena terjadi ketimpangan antardaerah dan terkonsentrasinya pertumbuhan sosial ekonomi diperkotaan, sementara di perdesaan masih dalam kondisi kekurangan.

2. Disadari banyak ahli perencana bahwa pembangunan yang mengutamakan konsep pertumbuhan (growth pole) kurang memberikan perhatian pada pemerataan dan rasa keadilan bagi daerah atau desa-desa tertinggal. Dalam jangka panjang akan menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan dan menghambat pertumbuhan itu sendiri.

3. Terjadinya perbedaan persepsi dan pemahaman dari para perencana dalam memandang kota dan desa (rural vs urban) yang tidak perlu. Dalam prakteknya perencanaan kota dan desa kerap dibedakan, padahal dalam berbagai aspek keduanya menunjukkan keterkaitan yang sulit dipisahkan. Hal ini dikarenakan orientasi sektoral yang berlebihan dan kurangnya sinkronisasi perkembangan antarwilayah.

4. Perkembangan selanjutnya, muncul kecenderungan untuk memandang kota dan hinterland-nya dalam mekanisme pengembangan wilayah. Oleh karena itu diperlukan pendekatan perencanaan yang menjembatani kesenjangan antarkota (interurban), antara kota dan desa (rural-urban), pusat pertumbuhan dan wilayah sekelilingnya, serta optimalisasi pemanfaatan ruang dan sumber daya wilayah.

5. Munculnya gagasan pendekatan wilayah dalam penyusunan pembangunan suatu daerah untuk menggabungkan secara fungsional desa dengan kota dalam satu kesatuan wilayah. Di samping itu, pendekatan wilayah mengurangi kesenjangan antarwilayah yang menyebabkan terjadinya konflik kepentingan

< 95 >

yang tidak perlu. Secara nyata kajian kewilayahan memiliki keuntungan ditinjau dari segi sosial dan ekonomi.

6. Pendekatan pengembangan wilayah mendorong partisipasi lebih besar dari pihak swasta, LSM, masyarakat, perguruan tinggi dan organisasi sosial lain. Pendekatan konvensional dan sektoral membatasi ruang gerak dan partisipasi masyarakat dalam perencanaan, gagasan ini lebih mudah diwujudkan dalam kerangka top down. Sedangkan pendekatan wilayah akan mendorong sinergisitas peran dan kontribusi stakeholders dalam penyusunan rencana pembangunan. Diakui sistem pendekatan ini tidak dapat dipandang secara terpisah bahkan merupakan gabungan “bawah atas” sesuai peran dan fungsinya dengan proses yang berjalan secara alamiah mencakup keputusan pemerintah pusat dan kondisi lokal.

7. Konsep pengembangan wilayah memungkinkan perencanaan disusun berda-sarkan prinsip-prinsip pembangunan keberlanjutan (sustainable development) mencakup perlindungan terhadap manusia dan lingkungan.

3.5.5. TATA RUANG DAN LINGKUNGAN HIDUP

Dalam UU Nomor 14/1992 tentang Penataan Ruang dinyatakan bahwa ruang adalah wadah yang meliputi daratan, lautan, dan udara sebagai satu kesatuan wilayah tempat di mana manusia dan makhluk lainnya hidup melakukan aktivitas serta memelihara kelangsungan hidupnya. Tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang baik direncanakan maupun tidak. Penataan ruang adalah upaya dalam rangka terselenggaranya kualitas tata ruang bagi tercapainya kualitas lingkungan hidup (Aca Sugandy, 2000). Baik upaya pengelolaan lingkungan hidup maupun penataan ruang wilayah tidak terbatas hanya kepada wilayah administratif dan kepentingan satu sektor saja dan atau satu daerah saja karena lingkungan hidup atau ruang wilayah baik dilihat sebagai satu kesatuan ekosistem maupun sumber daya alam bersifat lintas batas wilayah dan lintas sektoral.

Dalam pasal 1 UU Nomor 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup secara substansi ruang wilayah atau daerah tidak bisa terlepas dari lingkungan hidup, karena lingkungan hidup merupakan kesatuan ruang dengan semua benda, sumber daya, keadaan dan makhluk hidup di dalamnya, termasuk manusia dan perilakunya. Lingkungan hidup dalam pengertian ekosistem tidak mengenal batas wilayah baik wilayah negara (nasional) maupun wilayah administratif, seperti daerah propinsi, kabupaten maupun kota yang bersifat otonom, kecamatan dan desa.

Penataan ruang bersifat lintas sosial, budaya, ekonomi, politik dan pertahanan--keamanan. Oleh sebab itu, dalam proses pembuatan atau penetapan keputusan disyaratkan melalui pendekatan multidisiplin dan multi stakeholders.

Penataan ruang mencakup serangkaian kegiatan perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang. Penataan ruang didasarkan asas pemanfaatan ruang bagi semua semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi, selaras, seimbang, berkelanjutan, keterbukaan, persamaan, keadilan dan perlindungan hukum.

Mengacu pada UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah proses penyelenggaraan penataan ruang daerah memiliki keterkaitan dan ketergantungan

< 96 >

dengan pusat, daerah, dunia usaha dan masyarakat. Dalam UU Nomor 24/1992 tentang Penataan Ruang, ditegaskan bahwa upaya pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah, dunia usaha dan masyarakat dilaksanakan secara terpadu (tidak sektoral atau partial) untuk tercapainya percepatan pembangunan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. De-ngan demikian, penyelenggaraan penataan ruang daerah akan sangat ditentukan beberapa faktor berikut: Pertama, Peranserta masyarakat dalam penyelenggaraan penataan ruang daerah otonomi. UU Nomor 24/1992, Pasal 4 dan 5, beserta PP Nomor 69/1996 tentang peran serta masyarakat menekankan bahwa dalam mewujudkan penataan ruang secara adil, terbuka dan bertanggungjawab dalam pelaksanaannya dilakukan penuh kesadaran, tanggung jawab untuk selalu mempertimbangkan hak dan kewajiban masyarakat. Kedua, Upaya peningkatan penegakan hukum bagi setiap ketetapan penataan ruang di daerah baik yang menyangkut pusat, dekonsentrasi, pembantuan maupun desentralisasi.

Dengan diberlakukannya UU Nomor 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah, dihadapkan pada berbagai kendala kapasitas kelembagaan dan pengusahaan dalam rangka keterpaduan pembangunan semua sektor di daerah mengikuti RTRW yang ditetapkan. Persoalannya bukan menyangkut kesiapan kelembagaan ditingkat daerah saja, lebih dari itu, bagaimana pelaksanaan pembangunan di daerah dapat dilaksanakan oleh semua pelaku pembangunan dengan tetap mengacu kepada rencana umum tata ruang daerah kabupaten dan kota yang telah ditetapkan dalam rangka pembangunan masyarakat secara berkelanjutan.

Kendala akses informasi yang tidak memberikan gambaran yang jelas mengenai sumber daya daerah, akan sangat sulit untuk mengoptimalkan pemanfaatan ruang wilayah yang ada sesuai kebutuhan hingga tingkat desa. Upaya optimalisasi harus didekati dengan pendekatan kawasan, kemampuan sumberdaya manusia di daerah dan masalah penganggaran untuk pembangunan memerlukan pengkajian sumber daya alam menetapkan pola dan wujud struktural pemanfaatan ruang. Peluang pembangunan secara terintegrasi baik dalam pengembangan kebijakan maupun bagi pelaksanaan pembangunan ditingkat nasional maupun ditingkat daerah kabupaten dan kota dimasa mendatang harus benar-benar dikenali.

Upaya mencari terobosan dalam pendanaan bagi pelaku publik, dunia usaha dan pemberdayaan masyarakat harus dikembangkan terus agar dihasilkan suatu pengembangan kawasan dalam rangka peningkatan keseimbangan pembangunan antar wilayah. Upaya yang dapat dilakukan sebagai berikut: 1. Menciptakan kesetaraan untuk memperoleh peluang dan akses bagi pemba-

ngunan kawasan dalam satu kesatuan wilayah secara adil dan demokratis bagi semua pihak.

2. Sosialisasi dan orientasi pelaksanaan pembangunan secara terpadu yang me-libatkan berbagai sektor dan pelaku daerah bagi terlaksananya pembangunan berkelanjutan.

3. Polapenyelengaraanpemerintahanyangmenitikberatkanbentuk dekonsentrasi, pembantuan atau desentralisasi, haruslah dirancang melalui proses pemberdayaan dan percepatan pembangunan daerah dalam kerangka otonomi daerah.

4. Pembangunan lingkungan bukan hanya mengejar pertumbuhan ekonomi saja dengan mengorbankan aspek kelestarian lingkungan alam dan lingkungan sosial. Namun, harus diupayakan agar mengintegrasikan kebutuhan pembangunan secara serasi dengan mempertimbangan kondisi ekonomi, sosial, politik, pertahanan, keamanan dan lingkungan bagi terselenggaranya

< 97 >

pembangunan berwawasan lingkungan melalui penataan ruang wilayah/ kawasan oleh semua stakeholders.

5. Pengadaan prasarana dan sarana wilayah perkotaan dan perdesaan harus menunjang kebutuhan sarana dasar pengelolaan lingkungan. Prasarana dan sarana wilayah selain jalan, pengairan, prasarana perkotaan dan prasarana perdesaan, seperti air bersih, sanitasi, drainase, pengelolaan sampah dan limbah perlu pula dipikirkan untuk pengembangan prasarana dan sarana lain diantaranya: 1) Prasarana dan sarana perlindungan, seperti kawasan konservasi, tata

udara, air dan tanah baik di kawasan perkotaan maupun kawasan perdesaan.

2) Prasarana dan sarana pencegahan, seperti pencegahan kerusakan lingkungan kawasan hutan dan daerah aliran sungai (DAS). Prasarana dan sarana pengendalian pencemaran lingkungan.

3) Prasarana dan sarana daur ulang, seperti limbah padat dan sampah kota. 4) Prasarana dan sarana pemulihan, seperti rehabilitasi ruang terbuka hijau,

danau, mata air, situs, kawasan tangkapan, genangan dan resapan air.

3.5.6. PERENCANAAN WILAYAH (REGIONAL PLANNING)

Konsep perencanaan wilayah (regional planning) merupakan upaya intervensi terhadap kekuatan ekonomi pasar dalam kaitan pengembangan wilayah yang bertujuan meminimalisasi konflik kepentingan antarsektor, meningkatkan kemam-puan sektoral dan mendorong kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh. Da-lam perencanaan wilayah perdesaan dimensi tataruang (spatial) menjadi pertim-bangan, karena seluruh unsur kehidupan berinteraksi dalam satu kesatuan unit geografis dan administratif seperti desa-desa, kecamatan atau kabupaten. D-imensi ruang menjelaskan bagaimana individu dan kelompok masyarakat berin-teraksi, bagaimana konflik terjadi serta upaya yang dilakukan untuk mengopti-malkan sumber daya dalam mendorong kesejahteraan masyarakat. Secara kuan-titas ruang (wilayah) memiliki karakteristik dan potensi berbeda-beda yang turut memicu konflik antarsektor dalam proses pembangunan dan mendorong ekster-nalitas bagi kelompok masyarakat tertentu atau secara keseluruhan. perencanaan (planning) yang berbasis keruangan memegang peran penting dalam memfor-mulasikan kebijakan pembangunan wilayah. Oleh karena itu, pengembangan tata ruang wilayah merupakan bagian dari pengembangan wilayah.

Dalam penyusunan rencana pembangunan suatu wilayah atau daerah perlu di-mulai dengan analisis kondisi, potensi dan permasalahan wilayah untuk mengeta-hui hubungan sebab dan akibat dari perkembangan sosial, ekonomi, potensi sum-ber daya alam, kapasitas manusia, prasarana wilayah dan tujuan pembangunan daerah. Tujuan pembangunan wilayah diartikan sebagai kesepakatan antara stakeholders dalam wilayah tertentu yang tertuang dalam program pembangunan daerah.

Perencanaan tata ruang wilayah (spatial planning) bertujuan untuk mengarahkan struktur tata ruang, lokasi dan hubungan fungsional secara serasi, seimbang dan selaras dalam rangka pemanfaatan potensi sumber daya alam serta teknologi sehingga mampu mencapai hasil pembangunan yang optimal bagi upaya peningkatan kualitas hidup manusia dan lingkungan hidup secara berkelanjutan. Menurut UU Nomor 24/1992 produk dari perencanaan tata ruang berupa dokumen

< 98 >

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang secara garis besar memuat aspek-aspek berikut; 1. Rencana struktur tata ruang wilayah. 2. Rencana pemantapan kawasan lindung. 3. Rencana pengelolaan kawasan budidaya. 4. Rencana pengembangan kegiatan sektor produksi dan jasa. 5. Rencana pengembangan sistem pemukiman dan sistem perkotaan. 6. Rencana pengembangan sistem infrastruktur, meliputi : sistem transportasi,

rencana pengembangan prasarana dan sarana wilayah (kelistrikan, teleko-munikasi, air bersih, air limbah, pengelolaan persampahan dan sebagainya).

7. Rencana pengembangan kawasan tertentu dan kawasan yang diprioritaskan. 8. Rumusan indikasi program pembangunan.

Berdasarkan muatan rencana tata ruang di atas, maka rencana tata ruang berfungsi sebagai berikut; 1. Panduan kerangka dasar dalam mendorong percepatan pembangunan suatu

wilayah. 2. Dokumen rencana menyeluruh yang mencerminkan rencana lokal, regional

dan daerah yang akan dikembangkan dalam suatu wilayah. 3. Menjawab permasalahan dan tuntutan pembangunan yang dibutuhkan oleh

pemerintah dan masyarakat di masa yang akan datang. 4. Merangsang dan meningkatkan kemampuan sumber daya manusia dan

sumber daya alam agar dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin sesuai dengan aspirasi masyarakat tanpa mengabaikan aspek pelestarian lingkung-an hidup, dan sosial ekonomi masyarakat.

3.5.7. KEUNGGULAN DAYA SAING

Perkembangan pemahaman tentang wilayah dan posisi desa dalam tata dunia baru menjadi sangat krusial akibat kemajuan sistem informasi dan telekomunikasi, kesepakatan internasional tentang pasar bebas, kompleksitas permasalahan lokal dan perubahan mendasar pada sistem kehidupan sosial, politik, ekonomi masya-rakat dalam berbagai tingkatan. Oleh karena itu, diperlukan suatu strategi untuk mensiasati perubahan yang sangat dramatis agar masyarakat di tingkat grassroot yang hidup di desa-desa mampu beradaptasi dan bersaing meningkatkan kapa-sitas dan produk unggulan lainnya.

Dalam sistem masyarakat (civil society) telah terjadi perubahan mendasar yang ditandai dengan meningkatnya kesadaran demokrasi, kemandirian (otonomi), ke-terbukaan (transparansi), serta meningkatnya kreativitas masyarakat. Perubahan itu menunjukkan gejolak sosial politik di wilayah bersangkutan. Fenomena ini mendorong perubahan yang cukup signifikan dalam paradigma pengembangan wilayah dari teori keunggulan comparatif (comparative advantage) yang hanya memperhitungkan faktor-faktor produksi (tanah, buruh, sumber daya alam dan modal) ke arah keunggulan daya saing (competitive advantage). Daya saing tidak hanya diperoleh dari faktor ketersediaan sumber daya, upah yang rendah, suku bunga rendah atau subsidi, namun setiap daerah masih memiliki keunggulan khusus yang bukan didasarkan pada murahnya biaya produksi saja tetapi lebih dari itu adanya inovasi dan kreativitas.

< 99 >

1. DISTINCTIVE COMPETENCE

Suatu tindakan yang dilakukan dalam perencanaan pembangunan suatu wilayah agar dapat melakukan kegiatan yang lebih baik dibanding wilayah lainnya. Suatu desa biasanya memiliki prestasi atau kemampuan yang menonjol dan sulit untuk ditiru oleh desa lainnya, demikian juga organisasi atau lembaga masyarakat dikatakan memiliki kemampuan spesifik atau ‘distinctive competence’. Terdapat dua faktor yang dapat mengindikasikan distinctive competence yaitu; keahlian tenaga kerja dan kemampuan sumber daya yang dimiliki oleh organisasi (Day dan Wensley, 1988). Dua faktor ini yang dapat menyebabkan suatu organisasi atau lembaga lebih unggul dari yang lainnya. Faktor ini tumbuh melalui suatu budaya kerja dan pengalaman yang cukup lama untuk menciptakan perubahan yang berarti dan bermakna dibanding organisasi lainnya. Kemampuan dan keterampilan sumber daya yang muncul membentuk fungsi khusus yang lebih efektif dibandingkan organisasi lainnya. Misalnya suatu lembaga swadaya mampu menggerakkan dan membuka kehidupan masyarakat tradisional yang terpencil melalui basis pendampingan. Sementara organisasi sejenis lainnya sulit untuk menembus bahkan cenderung ditolak karena dianggap mengganggu sistem sosial, budaya dan nilai yang dianut. Masyarakat merasa terpuaskan atas bantuan dan advokasi yang diberikan sehingga mampu mengidentifikasi, menganalisis kebutuhan dan rencana pengembangan kedepan.

Kemampuan organisasi atau komunitas melakukan studi awal dan penjajakan kebutuhan secara tepat akan mampu meletakan dasar yang kokoh dalam perencanaan dan penetapan strategi yang dipilih dan lebih baik dibanding lembaga lainnya. Keunggulan yang dimiliki terkadang bersifat khas dan sulit ditiru atau mungkin dapat dipelajari dan dilakukan oleh pihak lain. Semua kekuatan tersebut dapat dikelola melalui pemanfaatan seluruh potensi sumber daya yang dimiliki organisasi seperti, tenaga lapangan, staf keuangan, tenaga ahli, peralatan, dana, penggunaan jaringan, saluran distribusi, sistem informasi terkomputerisasi dan penciptaan image yang ekspansif.

2. COMPETITIVE ADVANTAGE

Kegiatan yang secara khusus dilakukan oleh suatu wilayah untuk meningkatkan daya saing dan keunggulan kompetitif dibandingkan wilayah lainnya. Daya saing suatu produk atau pelayanan disebabkan oleh kemampuan dan kepekaan wilayah terhadap situasi dan perubahan yang terjadi dalam masyarakat. Porter (Rangkuti, 2002) menyebutkan tiga strategi yang dapat dilakukan suatu organisasi untuk memperoleh keunggulan kompetitif yaitu; (a) cost leadership, (b) diferensiasi, dan (c) fokus.

Organisasi dapat menyusun rencana dengan mempertimbangkan keunggulan bersaing yang lebih produktif dari yang lainnya, jika mampu memberikan peningkatan pendapatan masyarakat lebih tinggi dan menurunkan angka kematian setiap bayi yang lahir di suatu desa. Kemampuan tenaga lapangan dalam memberikan penyuluhan dan pengorganisasian sumber daya masyarakat dengan membuka akses pasar secara efektif pada saat yang sama dapat meningkatkan tingkat pendapatan sekaligus membuka akses informasi dan pendidikan. Hal ini dikarenakan organisasi bersangkutan

< 100 >

mampu memanfaatkan kebijakan lokal, partisipasi masyarakat, pelibatan stakeholders, skala ekonomi, efisiensi dan optimalisasi bahan baku lokal.

3.5.8. TEKNOLOGI DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

Upaya untuk meningkatkan keunggulan daya saing menjadi salah satu strategi dalam pengembangan wilayah. Pendekatan ini relatif baru sebagai state of the art yang mengarah pada konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable regional competitive advantage). Upaya ini menuntut perubahan paradigma dalam me-ngembangkan suatu wilayah terhadap teknologi yang dikenal dengan istilah pe-ngembangan wilayah berbasis teknologi (Technology Based Regional Develop-ment).

Keunggulan daya saing suatu wilayah akan tercipta, jika wilayah tersebut memiliki kompetensi inti (core competence) yang berbeda dari wilayah lain. Kompetensi ini dapat dibangun melalui proses kreativitas dan inovasi. Kompetensi inti merupakan proses pembelajaran suatu organisasi terkait dengan kegiatan mengkoordinasikan dan mengintegrasikan berbagai keahlian dan teknologi (BPPT, 1999). Dalam konteks pengembangan wilayah perdesaan, kompetensi inti terkait dengan upaya koordinasi dan pengintegrasian sumber daya dibidang pertanian, kesehatan, perdagangan, peternakan, industri kecil, perikanan dan sebagainya. Semakin tinggi kemampuan mengkoordinasikan dan mengintegrasikan sektor-sektor unggulan di wilayah tersebut, maka semakin tinggi pula tingkat kedewasaan dalam pembangunan sehingga sulit bagi wilayah lain untuk menyainginya. Boar (1993) menjelaskan empat atribut dalam pengembangan kompetensi inti, yaitu; 1. Kemampuan untuk memberikan akses pada variasi pasar yang lebih luas. 2. Kemampuan memberikan kontribusi secara signifikan terhadap pelanggan

atas manfaat yang diperoleh dari suatu produk, barang dan jasa yang ditawarkan.

3. Barang jasa yang ditawarkan oleh suatu wilayah sangat sulit untuk ditiru. 4. Kompleksitas dan koordinasi dari beragam teknologi dan keahlian yang

dimiliki oleh suatu wilayah

Di samping itu, perlu dipertimbangkan aspek-aspek lain dalam pengambilan keputusan terkait dengan kapasitas pengembangan wilayah agar mampu berkompetisi di masa yang akan datang, diantaranya; 1. Integrasi sistem yaitu kemampuan suatu wilayah membangun hubungan

berbagai unsur dalam pembangunan melalui penerapan teknologi heterogen. 2. Pengelolaan suatu wilayah dalam mengelola proyek atau program yang

kompleks dan besar. 3. Pengelolaan jaringan yaitu kemampuan mengoperasikan informasi yang

kompleks secara efektif dan efisien. sistem 4. Pengembangan infrastruktur wilayah yang mendukung peningkatan produk

unggulan dan penerapan teknologi di masa depan. 5. Penguatan kelembagaan (pemerintah, swasta, LSM dan masyarakat) yang

mampu menunjang proses perubahan, penerapan dan pengembangan secara berkelanjutan.

UNESCAP (1989) menjelaskan bahwa teknologi dapat dipandang sebagai kombi-nasi dari empat komponen dasar yang berinteraksi dalam proses transformasi. Keempat komponen dasar itu, yaitu; (a) fasilitas (facilities), (b) kemampuan SDM (abilities), informasi (fact) dan organisasi (framework). Selanjutnya Porter (1990)

< 101 >

mendeskripsikan bagaimana peranan teknologi dalam menciptakan keunggulan daya saing wilayah melalui konsep rantai nilai (value chain). Rantai ini membe-rikan panduan bagaimana suatu daerah atau wilayah menciptakan sumber-sumber unggulan melalui pemanfaatan teknologi yang tepat dan berbasis lokal. Selanjutnya Porter menjelaskan, bahwa keunggulan daya saing suatu wilayah ditunjang oleh faktor-faktor yaitu; (a) kondisi faktor produksi (condition), (b) permin-taan (demand factors), (c) industri pendukung, (d) strategi, struktur dan persaingan antarwilayah, serta (e) peran pemerintah (role of government).

3.5.9. KETERKAITAN DESA-KOTA DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH

Desa dan kota dalam konteks pengembangan wilayah (rural urban economic linkages) memiliki peran yang sama dan saling menunjang. Jika peran desa dan kota berjalan dengan baik, maka keterkaitan ekonomi akan tercapai. Isu keterkaitan desa-kota telah lama mendapat perhatian di kalangan analisis pemba-ngunan. Isu ini muncul seiring dengan kenyataan empiris bahwa desa tidak dapat terlepas dari daerah lain khususnya kota dalam menopang perekonomian dan per-cepatan pembangunan. Persoalan urbanisasi merupakan salah satu indikasi pen-tingnya posisi desa-kota dalam menciptakan lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi.

Pentingnya analisis keterkaitan antara desa dan kota dalam jaringan wilayah menciptakan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan atau konsep agropolitan (Douglass, 1998). Konsep ini menekankan pentingnya pengembangan desa dikaitkan dengan pengembangan kota untuk mencapai optimalisasi wilayah. Fokus wilayah kota lebih dititikberatkan pada pengembangan kegiatan non pertanian dan pusat administrasi, bukan sebagai pusat pertumbuhan, sementara itu kecamatan (district) berfungsi sebagai unit pengembangan.

Dalam sistem ekonomi yang masih sederhana, masyarakat desa cenderung memproduksi dan menjual hasil pertanian secara mandiri ke wilayah lainnya yang relatif berdekatan. Demikian pula petani dan nelayan perdesaan membutuhkan barang dan jasa yang tidak dapat dihasilkan sendiri, seperti, minyak, peralatan elektronik, dan listrik. Atau pada tingkatan yang lebih tinggi seperti mesin, kenda-ran bermotor, pelayanan perbankan dan pinjaman keuangan. Dasar interaksi antara desa-kota bergerak secara dinamis sesuai kebutuhan serta berkembang dari waktu ke waktu sesuai tingkat kemajuan masyarakat.

Keterkaitan desa-kota menempatkan posisi kota sebagai pusat transportasi dan perdagangan pertanian, sedangkan fungsi desa sebagai produksi pertanian. Klasifikasi antara wilayah desa dengan kota sangat penting untuk menentukan strategi dan jenis intervensi yang diperlukan. Kedua wilayah tersebut memiliki ting-kat interdependensi yang sangat kuat dalam rantai permintaan dan penawaran. Di samping implikasi ekonomi, keterkaitan desa-kota berpengaruh terhadap konstelasi sosial-politik.

Agar mempermudah pemetaan antara desa dengan kota terdapat beberapa teknik analisis yang dikemukakan oleh Rondinelli (1985) dan Kammeier dan Neubauer (1985) yang mengikuti pendekatan “Urban Functions in Rural Development (UFRD)”, yaitu 1. keterkaitan fisik seperti jaringan jalan, irigasi dan transportasi; 2. keterkaitan ekonomi seperti pasar, produk, konsumsi, modal, pendapatan,

< 102 >

komoditas sektor dan interegional; 3. keterkaitan mobilitas penduduk; 4. keterkaitan teknologi; 5. keterkaitan pelayanan; 6. keterkaitan politik; 7. keterkaitan interaksi sosial; dan 8. keterkaitan administrasi dan organisasi.

Keterkaiatan ini terkadang bersifat linier dan satu arah seperti ekono mi atau fisik, tetapi bisa juga bersifat kausal, seperti jasa pelayanan, transportasi, produksi dan fasilitas lainnya.

Tingkat keterkaitan desa-kota sangat tergantung perkembangan suatu masya-rakat. Pada daerah yang relatif tertinggal masih mengandalkan keterkaitan kon-sumsi dan jasa tradisional. Sedangkan pada wilayah yang sudah maju lebih terfo-kus pada keterkaitan produksi dengan jaringan kedepan (forward linkage) dan ke belakang (backward linkage) yang cukup kompleks. Disisi lain keterkaitan finansial akan terjadi bersamaan meningkatnya proses otonomi atau desentralisasi.

Herman Haeruman dalam Antonius Tarigan (2003) berpendapat bahwa pende-katan keterkaitan desa-kota diharapkan dapat meningkatkan nilai tukar produk atau jasa masyarakat desa melalui : 1. Upaya memindahkan proses produksi dari kota ke desa untuk meningkatkan

produktivitas dan nilai tambah produk/jasa yang dihasilkan oleh masyarakat perdesaan melalui bantuan modal, penyediaan saran produksi dan pelatihan.

2. Memotong dan memperpendek jalur produksi, distribusi dan pemasaran produk/jasa masyarakat desa untuk mengurangi beban biaya ekonomi tinggi melalui pembentukan satuan partisipatif bagi pengembangan produk/jasa secara spesifik.

3. Memberikan akses yang lebih besar terhadap masyarakat desa terhadap faktor- faktor produksi barang dan jasa seperti modal, bahan baku, teknologi, sarana dan prasarana.

Penerapan desa-kota dilaksanakan sesuai dengan kondisi dan potensi masyarakat, dengan memperhatikan kondisi tersebut, maka upaya penerapan pendekatan ini membutuhkan bantuan fasilitator, katalis dan mediator untuk mendampingi masyarakat desa. Agar upaya pembangunan dapat diintegrasikan secara efektif dan efisien melalui tiga pola pemberdayaan, yaitu 1. penguatan kelompok masyarakat desa, 2. kemitraan antara kelompok masyarakat dengan institusi lain baik pemerintah,

swasta dan koperasi, dan 3. peningkatan daya saing bagi kelayakan komersial dan usaha lokal yang telah

dibangun melalui kemitraan.

Berikut ini salah satu model pengembangan masyarakat desa-kota (virtuous cycle model) yang dikembangkan oleh Kawik Sugiana (2001).

Model ini menjelaskan tentang permintaan produk pertanian yang dapat menghasilkan keterkaitan desa-kota di suatu daerah. Pertama, permintaan dari dalam daerah tersebut akan produk pertanian yang dijelaskan sebagai pengeluaran makanan. Kedua, permintaan dari luar daerah akan produk pertanian yang menghasilkan perputaran ganda tambahan. Pendapatan yang diperoleh dari sektor rumah tangga di perdesaan sebagian akan dikeluarkan sebagai konsumsi

< 103 >

non makanan dan akan dibelanjakan di sektor usaha di kota besar, kecamatan dan desa-desa di daerah itu sendiri. Model ini berasumsi bahwa penekanan pada saat pelaksanaan bergeser dari pembangunan kerangka kelembagaan ke permintaan produk barang atau jasa. Hal ini terjadi akibat keterkaitan desa-kota, di mana tanpa ada permintaan yang memadai, maka komoditi yang dipilih tidak dapat dikembangkan sesuai yang diharapkan.

Gambar 3.5 : Model Pengembangan Desa-Kota

3.6. RENCANA STRATEGIS DESA

Desa beserta komponen di dalamnya dari masa ke masa akan berubah akibat pengaruh dari kekuatan internal dan eksternal. Pemerintahan desa, tokoh masyarakat, dan stakeholders lain akan selalu berusaha untuk mencari kesesuaian antara kedua kekuatan itu menjadi sesuatu yang positif dan bermanfaat bagi keberlangsungan warga masyarakat. Kegiatan ini dilakukan melalui suatu proses pengamatan dan penelaahan yang berhati-hati mencakup; sumber daya, aturan, siklus manajemen, personil, harapan, tujuan, masyarakat dan komitmen. Di samping itu, dilakukan identifikasi dan pengujian terhadap faktor-faktor lain yang menjadi peluang atau penghambat.

< 104 >

Desa sebagai suatu sistem masyarakat dapat mengembangkan strategi untuk membangun komitmen dan mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki serta berupaya mengatasi ancaman eksternal melalui peluang yang ada. Proses analisis, perumusan, penetapan komitmen dan evaluasi langkah-langkah yang diambil disebut perencanaan strategis. Tujuan utama perencanaan strategis adalah agar organisasi dapat melihat secara objektif kondisi internal dan eksternal, sehingga dapat mengantisipasi perubahan yang sedang dan akan terjadi. Meskipun penerapan dalam organisasi bisnis telah banyak memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap peningkatan kinerja dan produksi. Lembaga masyarakat juga membutuhkan alat yang efektif untuk mencapai visi, misi dan tujuan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, penerapan rencana strategis sangat diperlukan oleh lembaga atau institusi sosial (non-profit) agar mampu menyusun rencana pengembangan ke depan dan menyesuaikan diri terhadap perubahan dan dinamika masyarakat. Dengan demikian, sangat penting arti sebuah perencanaan strategis bagi lembaga masyarakat untuk mendapatkan keunggulan dalam meningkatkan kinerja (performance) serta pencapaian tujuan yang diharapkan sesuai harapan dengan dukungan optimal potensi dan sumber daya yang ada.

3.6.1. SEKILAS SEJARAH RENCANA STRATEGIS

Konsep strategi pada mulanya digunakan oleh institusi militer untuk memenang-kan perang melawan musuh. Konsep strategi sebagai bagian dari penetapan target sasaran dan rencana terstruktur terkait dengan taktik yang diambil. Oxford Pocket Dictionary menjelaskan bahwa strategi merupakan seni perang, khususnya gerakan pasukan, kapal dan kekuatan lainnya menuju posisi yang layak, rencana tindakan atau kebijakan dalam bisnis, politik dan bidang lainnya (Craig and Grant, 2002). Dalam perkembangannya konsep rencana strategis ini dipandang cukup berhasil diterapkan di lingkungan militer AS pada awal abad 20, kemudian sekitar tahun 1950-an diadopsi oleh organisasi lain (bisnis) dalam kerangka sistem mana-jemen. Hasilnya ternyata sangat efektif untuk meningkatkan kinerja dunia usaha pada waktu itu.

Pada sekitar tahun 1970-an, Amerika Serikat mengalami krisis ekonomi disebab-kan embargo minyak negara pengekspor yang dipelopori Arab Saudi, salah satu upaya yang dilakukan pada waktu itu dengan menerapkan konsep perencanaan strategis dilingkungan pemerintah. Sejak saat itu, perencanaan strategis diterap-kan dikalangan birokrasi pemerintahan dan sektor publik.

Meskipun dalam kajian di bidang organisasi dan manajemen baru berkembang sekitar abad 20-an, sebenarnya perencanaan strategis telah diterapkan sebelum-nya. Shapek (2000) menyatakan bahwa sudah berabad-abad perencanaan strate-gis dikembangkan di dunia militer kemudian, pemerintahan, industri dan berbagai organisasi, Kebutuhan terhadap perencanaan strategis dan manajemen menjadi meningkat sekitar abad 20-an seiring kompleksitas organisasi, hubungan antar-bangsa dan globalisasi. Di samping itu munculnya kebutuhan sektor swasta untuk menilai dan memformulasikan praktek perusahaan, struktur, kebijakan dan arah untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas ekonomi.

Konsep perencanaan strategis masih tergolong muda, namun secara praktis banyak lembaga atau organisasi profit maupun non-profit telah menggunakannya dalam pencapaian tujuan dan upaya mendongkrak kinerja.

< 105 >

3.6.2. PENGERTIAN RENCANA STRATEGIS

Konsep strategi terus berkembang dan menjadi perdebatan yang cukup tajam dari berbagai kalangan baik akademisi atau praktisi selama 30 tahun terakhir. Berikut ini dapat ditelusuri beberapa pandangan atau pengertian tentang strategi; Strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan perusahaan atau organisasi

terkait dengan tujuan jangka panjang, program tindak lanjut, serta prioritas alokasi sumber daya (Candler, 1962). Disebutkan pula bahwa strategi adalah tujuan jangka panjang dari suatu organisasi dalam upaya pendayagunaan dan alokasi semua sumber daya penting untuk mencapai tujuan (Candler, 1965:13)

Strategi merupakan suatu alat untuk menciptakan keunggulan bersaing. Dengan demikian, salah satu fokus strategi adalah memutuskan apakah usaha atau bisnis tersebut harus ada atau tidak (Learned, Christensen, Adrews dan Gurth, 1965)

Strategi merupakan alat yang sangat penting untuk mencapai keunggulan bersaing (Porter,1985).

Strategi merupakan respon terus-menerus maupun adaptif terhadap peluang dan ancaman eksternal serta kekuatan dan kelemahan internal yang dapat mempengaruhi organisasi (Argyris, 1985).

Strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa meningkat) dan terus menerus serta dilakukan berdasarkan sudut pandang tentang apa yang diharapkan oleh para pelanggan di masa depan. Perencanaan strategis biasanya selalu dimulai dengan pertanyaan “apa yang akan terjadi”, bukan dari “apa yang terjadi” (Hamel dan Prahalad, 1995).

Strategi merupakan kekuatan untuk memotivasi stakeholders (pimpinan, manajer, karyawan, konsumen, masyarakat, pemerintah dan sebagainya yang baik secara langsung maupun tidak langsung menerima keuntungan atau biaya yang ditimbulkan oleh semua tindakan yang dilakukan oleh perusahaan atau organisasi (Chaffe,1985).

Strategi adalah keseluruhan langkah (kebijakan) dengan perhitungan yang pasti guna mencapai suatu tujuan atau untuk mengatasi suatu persoalan (Bintoro dan Mustopadidjaja, 1988).

Berdasarkan konsep diatas terdapat beberapa pokok pikiran tentang konsep strategi sebagai alat dalam upaya mencapai tujuan; suatu kekuatan untuk mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki oleh organisasi; tindakan yang diambil secara terus menerus untuk menghadapi ancaman dari luar dengan peluang yang ada. Dengan demikian, strategi merupakan suatu upaya sistematis yang dilakukan oleh organisasi (pimpinan, karyawan, pengawas, evaluator dan stakeholders lain) dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan mengoptimalkan sumberdaya yang dimiliki dan peluang yang ada.

Strategi menempatkan parameter dan aspek manajemen sebuah organisasi dalam arti menentukan lokasi dan cara pendampingan. Oleh karena itu, peran strategi yang paling utama ialah memberikan arah atau kebijakan organisasi yang dapat dirumuskan sebagai upaya memadukan tema pokok yang memberikan koherensi arah tindakan dan keputusan bersama dalam suatu wilayah desa.

Osborne dan Gaebler (1992) melihat perencanaan strategis sebagai suatu proses untuk menguji situasi sebuah organisasi atau komunitas pada saat ini dan memproyeksikan ke masa depan, merumuskan tujuan, mengembangkan strategi untuk mencapai tujuan tersebut, dan mengukur hasilnya, serta lebih meningkatkan sejumlah tahapan yang mendasar.

< 106 >

Morrisey (1997) mengemukakan bahwa perencanaan merupakan suatu proses berkelanjutan yang digambarkan dalam suatu garis sinambung (kontinum). Dalam hubungannya dengan perencanaan strategis, garis kontinum tersebut merupakan hubungan antara dua hal ekstrem yaitu analisis dan intuisi. Berkaitan dengan hal ini, proses perencanaan strategis dibagi dalam tiga fase, yaitu : 1. fase pemikiran strategis yang mengarah pada prespektif; 2. fase perencanaan jangka panjang yang mengarah pada posisi; 3. fase perencanaan taktis yang mengarah pada performa atau kinerja.

Olsen dan Eadie dalam Bryson (2001) mendefinisikan perencanaan strategis (Renstra) sebagai upaya yang didisiplinkan untuk membuat keputusan dan tindakan penting yang membentuk dan memandu bagaimana menjadi organisasi (atau entitas lainnya), dan mengapa organisasi (atau entitas lainnya) mengerjakan hal-hal seperti itu.

Riyadi dan Dedi. S (2003) menyatakan bahwa perencanaan strategis merupakan suatu proses aktivitas yang berorientasi ke depan dengan memperkirakan berbagai hal agar aktivitas di masa depan dapat berjalan sesuai dengan yang di-harapkan. Perencanaan bersifat memperkirakan, meramalkan atau mempre-diksikan berdasarkan pertimbangan rasional, logis dan dapat dilaksanakan.

Perencanaan strategis pembangunan desa dapat diartikan sebagai suatu cara yang digunakan dalam proses perumusan atau penyusunan rencana pembangun-an di suatu wilayah/desa tertentu. Mulai dari penetapan visi, misi, tujuan, sasaran dan strategi, sebagai bagian atau tahapan dari keseluruhan proses pembangunan yang menghasilkan dokumen Renstra yang menyeluruh dan terpadu

3.6.3. KARAKTERISTIK RENSTRA

Bryson (2001) memberikan penjelasan tentang karakteristik renstra yang membedakan rencana jangka panjang dan rencana strategis sebagai berikut; 1. Renstra berfokus pada pengidentifikasian dan pemecahan isu-isu, sedangkan

perencanaan jangka panjang atau komprehensif berfokus pada pengkhusus-an tujuan (goals) dan sasaran (objectives) serta menterjemahkannya dalam anggaran dan program kerja.

2. Renstra lebih menekankan pada penilaian terhadap lingkungan di luar dan di dalam organisasi, memperkirakan kecenderungan baru, diskontinuitas dan berbagai kejutan (Ansof, 1980). Sedangkan perencanaan jangka panjang cen-derung menganggap masa kini berlanjut hingga masa depan. Renstra lebih mendorong perubahan kualitatif.

3. Renstra lebih mungkin untuk mengumpulkan visi yang diidealkan dalam organisasi, “visi keberhasilan” (Taylor, 1984) dan mengusahakan bagaimana dapat tercapai, ketimbang perencanaan jangka panjang. Renstra kerapkali mencerminkan perubahan kualitatif, sedangkan rencana jangka panjang bia-sanya merupakan eksplorasi garis lurus (linier) dari keadaan sekarang yang diwujudkan dalam pernyataan tujuan untuk mewakili proyeksi mengenai ke-cenderungan yang terjadi.

4. Renstra lebih berorientasi pada tindakan (action oriented), dan biasanya mempertimbangkan suatu rentang masa depan yang mungkin dan terfokus pada implikasi keputusan dan tindakan masa sekarang. Renstra berupaya menangkap sebanyak mungkin peluang yang terbuka bagi organisasi agar dapat menanggapi kemungkinan yang tak terduga dengan efektif. Rencana

< 107 >

jangka panjang cenderung berasumsi masa depan yang paling mungkin, kemudian mundur guna merumuskan urutan keputusan dan tindakan yang diperlukan, sehingga terpaku pada arus tunggal dalam keputusan dan tindakannya. •

Lebih lanjut Bryson (2001) mengemukakan perbedaan rencana strategis dengan perencanaan jangka panjang. Pertama, perencanaan strategis biasanya berfokus pada organisasi sedangkan perencanaan komprehensif berfokus pada komunitas. Kedua, rencana komprehensif biasanya disiapkan untuk memenuhi persyaratan hukum berkaitan dengan penggunaan lahan dan manajemen pertumbuhan yang dirumuskan menurut proses yang ditentukan secara hukum atau resmi. Se-dangkan rencana strategis tidak memiliki status hukum dan bertindak sebagai penghubung antara pernyataan kebijakan (policy statements) dengan kerja sesungguhnya. Ketiga, perencanaan komunitas yang komprehensif seringkali memiliki komponen “visi” yakni deskripsi ideal mengenai keadaan suatu tempat di masa depan, sedangkan rencana strategis mengembangkan visi berdasarkan pelaku, tindakan, tempat, dan fokus bagi tindakan.

Melihat pandangan Bryson tentang perbedaan renstra dengan perencanaan jangka panjang lebih pada aspek proses dan orientasi perumusannya, namun secara substansi tidak ada perbedaan yang menyolok. Dalam kenyataannya, rencana strategis pada dasarnya berorientasi pada rencana jangka panjang dan bersifat komprehensif. Kerangka kerja perencanaan strategis mendefinisikan nilai-nilai dan kekuatan kesepakatan menengani prioritas, tindakan, pelaku, dan menterjemahkan visi menjadi kenyataan.

3.6.4. FUNGSI RENSTRA

Perencanaan strategis berfungsi sebagai panduan bagi pelaku pembangunan untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi dan program pembangunan desa secara partisipatif. Secara rinci fungsi perencanaan strategis sebagai berikut; 1. Mengakomodasikan aspirasi masyarakat desa (pemerintah dan non-peme-

rintah) ke dalam rencana pembangunan desa. 2. Panduan kerangka keterpaduan bagi program sektoral dalam jangka

menengah. Dalam konteks ini akan menjadi dasar bagi perumusan program investasi, pengembangan institusi dan pembiayaan.

3. Kajian isu-isu strategis desa, yang digali dari berbagai sumber atau media baik formal maupun nonformal. Di mana isu-isu tersebut menjadi bagian dari upaya mewujudkan visi dan misi desa. Isu strategis menjadi landasan dalam menentukan dan merumuskan strategi program pembangunan.

4. Kajian dokumen rencana tata ruang desa yang bersifat spasial dan rencana lainnya yang lebih rinci. Kajian ini bermanfaat untuk menggambarkan skenario pembangunan desa dalam 5-10 tahun ke depan (jangka menengah). Skenario ini akan memberikan arahan bagi program yang dirumuskan.

3.6.5. KOMPONEN RENSTRA

Osborne dan Gaebler (1992) melihat perencanaan strategis sebagai suatu proses untuk menguji sebuah organisasi atau komunitas saat ini dan memproyeksikan ke masa depan, merumuskan tujuan, mengembangkan strategi untuk mencapai tujuan dan mengukur hasilnya. Morrisey (1997) mengemukakan lebih lengkap tentang komponen rencana strategis sebagai berikut;

< 108 >

1. Sejarah, budaya dan struktur organisasi 2. Tugas pokok dan fungsi organisasi 3. Stakeholders dan kelompok kepentingan 4. Bidang dan jenis pelayanan 5. Visi organisasi 6. Misi organisasi 7. Trend atau isu-isu aktual 8. Kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan (SWOT) 9. Tujuan (goals), sasaran (objectives) dan strategi (strategies) 10. Pelaksanaan dan evaluasi

Perencanaan strategis dalam sektor publik atau dalam istilah Graham S. Toft (2000) disebut perencanaan strategis formal (formal strategic planning) lebih mengarah pada suatu proses pengambilan keputusan yang dilakukan secara ber-tahap dan terstruktur dengan menggunakan metode rasional untuk memecahkan masalah yang dihadapi oleh suatu organisasi publik.

Rencana pengembangan desa dapat dikatagorikan sebagai rencana strategis untuk sektor publik yang memberikan gambaran kehidupn masyarakat ke depan yang berorientasi pada pencapaian tujuan, pengukuran terhadap hasil pelaksa-naan dari rencana tindakan (strategi operasional). Dokumen rencana strategis desa merupakan produk pengambilan keputusan dengan konsensus stakeholders, komitmen dan tindakan. Tujuan dan pencapaian hasil menjadi dorongan untuk menjalankan perencanaan strategis formal. Dengan mengadopsi kerangka Toft (2000) perencanaan strategis untuk sektor publik sebagai suatu pola yang bertahap dan sistematis, di mana masing-masing komponen saling memiliki keterkaitan atau saling mempengaruhi. Model perencanaan sektor publik dapat digambarkan sebagaimana terlihat pada Gambar 3.6.

3.6.6. PRINSIP-PRINSIP RENSTRA

Riyadi dan Deddy S (2003) menjelaskan prinsip-prinsip umum dalam penyusunan rencana strategis sebagai berikut; 1. Perencanaan strategis harus bersifat antisipatif terhadap berbagai

permasalahan yang ada di masa depan dengan mempertimbangkan kondisi masa sekarang untuk mengatasinya.

2. Perencanaan strategis harus berorientasi pada pencapaian hasil (result oriented) dengan visi, misi, tujuan, sasaran dan strategi sebagai panduan yang harus dijalankan secara konsisten.

3. Perencanaan strategis harus menggambarkan apa yang ingin dicapai di masa depan oleh satu organisasi ke arah peningkatan produktivitas dan kinerja (vision reflection).

4. Perencanaan strategis harus memperhitungkan kemampuan internal dan kondisi eksternal.

5. Harus ada konsensus dan komitmen untuk melaksanakannya secara konsisten sebagai hasil proses pengambilan keputusan bersama.

6. Harus mencerminkan prioritas tindakan dalam upaya pencapaian hasil secara optimal.

7. Perencanaan strategis dalam prosesnya harus mempertimbangkan input-output dari stakeholders atau client groups.

8. Harus memperhitungkan aspek keuangan untuk melaksanakannya. 9. Harus dapat diukur hasilnya

< 109 >

Gambar 3.6 : Model Perencanaan Strategis Organisasi Publik

Menyusun rencana strategis suatu organisasi atau wilayah (desa, kecamatan, kabupaten) setiap unsur atau komponen yang terlibat harus diformulasikan secara terintegrasi dan dirumuskan dalam konteks organisasi atau wilayah. Bukan individu atau beberapa kelompok saja. Oleh karena itu, pernyataan visi, misi, tujuan dan sasaran diarahkan untuk mengukur kondisi di masa depan yang ingin dicapai oleh masyarakat secara keseluruhan. Demikian pula hubungan bidang atau komponen sektoral tidak dirumuskan berdasarkan sektor tertentu tetapi dalam konteks organisasi atau wilayah. Individu dan sektor hanyalah bahan yang perlu dipertimbangkan dalam proses perumusan berkaitan dengan “core issues” wilayah.

Dalam lingkup perencanaan strategis suatu desa atau wilayah berhubungan dengan komunitas yang luas tidak hanya satu atau dua organisasi atau bidang kerja. Stakeholders atau kelompok-kelompok lain berkepentingan pula dalam menyusun rencana strategis baik pemerintah, lembaga swadaya, dan masyarakat umum. Hal ini yang dimaksud dengan perencanaan komprehensif (Bryson, 2001), di mana perencanaan lebih berorientasi pada komunitas.

3.6.7. MANFAAT RENSTRA

Berdasarkan kajian terhadap penerapan renstra diberbagai negara memberikan beberapa manfaat sebagai berikut; 1. Pengelolaan pembangunan daerah (desa) jauh lebih baik dan berkelanjutan 2. Menghasilkan rencana dan pembangunan daerah yang lebih terarah 3. Memecahkan isu-isu strategis, mendorong terwujudnya komitmen,

< 110 >

kesepakatan dan kerjasama lintas pelaku (pemerintah, swasta, lembaga swadaya, perguruan tinggi dan masyarakat)

4. Mengkomunikasikan dan memasarkan eksistensi dan potensi desa. 5. Menyediakan pelayanan publik lebih baik 6. Pengelolaan keuangan dan akuntabilitas lebih baik.

3.6.8. LANGKAH-LANGKAH PERUMUSAN RENSTRA

Dalam Modul Sosialisasi AKIP LAN-BPKP (1999) paling tidak ada 5 langkah yang diperlukan untuk merumuskan perencanaan strategis yaitu; 1. Merumuskan visi, misi, tujuan, dan sasaran yang ingin dicapai 2. Mengenali lingkungan di mana organisasi mengimplementasikan interaksinya. 3. Melakukan berbagai analisis yang bermanfaat dalam positioning organisasi

dan percaturan memperebutkan kepercayaan pelanggan. 4. Mempersiapkan semua faktor penunjang yang diperlukan terutama dalam

mencapai keberhasilan operasional organisasi. 5. Menciptakan sistem umpan balik untuk mengetahui efektivitas pencapaian

implementasi Renstra. 6. Pada prinsipnya rumusan di atas lebih berorintasi pada model penyusunan

rencana strategis untuk organisasi, meskipun dalam organisasi publik seluruh komponen telah tercakup hanya langkah-langkah yang ditempuh agak berbeda.

7. Dalam penyusunan rencana strategis wilayah atau desa tidak ada aturan baku dalam menetapkan urutan kegiatan. Paling tidak langkah-langkah berikut dapat dijadikan panduan dalam penyusunan rencana strategis desa, yaitu;

8. Merumuskan visi dan misi desa. 9. Identifikasi dan analisis kondisi wilayah atau desa. 10. Analisis kapasitas internal dan ekternal suatu wilayah (SWOT). 11. Merumuskan isu-isu strategis. 12. Merumuskan tujuan dan sasaran. 13. Mengembangkan strategi operasional. 14. Menyusun rencana pembangunan jangka panjang. 15. Menetapkan prioritas kegiatan atau program tahunan. 16. Merancang mekanisme pemantauan dan evaluasi kegiatan serta sistem

umpan

Tabel 3.8 berikut memperlihatkan penyusunan suatu rencana strategis.

1. MERUMUSKAN VISI DAN MISI DESA

Visi didefinisikan sebagai representasi dari keyakinan mengenai bagaimana seharusnya bentuk organisasi di masa depan dalam pandangan pelanggan, karyawan, pemilik dan stakeholders penting lainnya (Morrisey, 1997). Pernyataan visi merupakan cara pandang masyarakat yang menggambarkan harapan, keinginan dan cita-cita ke depan. Visi sebagai impian dan cita-cita yang menjadi arah bagi gerak masyarakat desa di masa depan. Visi dinyatakan dalam bentuk pernyataan jangka panjang yang bersifat logis, rasional dan mampu dicapai. Pernyataan visi sebaiknya memformulasikan hal-hal sebagai berikut; 1) Inspirasi dan memberikan tantangan bagi prestasi di masa depan yang

lebih baik. 2) Mendorong harapan, impian dan nilai-nilai positif.

< 111 >

3) Ringkas, menarik perhatian dan mudah diingat. 4) Dapat dipercaya dan konsisten dengan nilai strategis. 5) Berfungsi sebagai titik temu semua stakeholders. 6) Menyatakan esensi, arah organisasi dan masyarakat yang harus

dijalankan. 7) Memberikan fleksibilitas dan kreativitas dalam pelaksanaannya. 8) Menekankan kekuatan kelompok yang bersatu. 9) Antusiasme dan kegembiraan.

Tabel 3.8 : Aspek Pokok dalam Proses Perencanaan Strategis

< 112 >

Meskipun tidak ada literatur yang menyatakan secara pasti jangka waktu sebuah visi itu dapat tercapai, tetapi hendaknya visi dirumuskan untuk jangka waktu yang cukup, misalnya 5 tahun, 10 tahun, 15 tahun, atau lebih, selama sekuensi dapat dicapai secara rasional.

Contoh visi; 1) Terwujudnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan prima (visi

Kecamatan Lowokwaru) 2) Terwujudnya pembinaan dan pengembangan sarana kesehatan serta

penyediaan sistem informasi kesehatan yang prima dalam menunjang pembangunan yang berwawasan kesehatan menuju Purworejo sehat 2010 (Visi Kabupaten Purworejo)

3) Membangun masyarakat sejahtera damai dan berkeadilan 4) Terwujudnya masyarakat Sumba Barat yang Damai, Maju, Sejahtera,

dalam arti meningkatkan taraf hidupnya baik material maupun spritual, aman, tertib, demokratis, berkeadilan sosial, berwawasan jender, saling menunjangdalam berkarya,berorientasipembangunanyang berkelanjutan dan pemerintahnya jujur dan melayani (Visi kabupaten Sumba Barat).

Misi merupakan sesuatu yang dirumuskan sebagai arah dan penggerak organisasi. Artinya visi menggambarkan ke mana arah organisasi akan dibawa. Arah gerak organisasi yang dinyatakan dalam bentuk misi harus mengarah pada pencapaian visi. Pernyataan visi sifatnya jangka panjang dan sesuai dengan perubahan jaman, sedangkan misi lebih bersifat jangka menengah dan pendek serta diformulasikan pada suatu periode perencanaan (Komet Mangiri, 2000). Misi dapat berubah dari waktu ke waktu sesuai dengan kondisi dan perubahan lingkungan. Pernyataan misi sebaiknya memformulasikan hal-hal sebagai berikut; 1) Deskripsi atau gambaran apa sebenarnya yang ingin dicapai 2) Bersifat spesifik, sederhana, rasional dan operasional 3) Dapat lebih dari satu pernyataan 4) Bagaimana upaya untuk mencapainya 5) Menegaskan peran pelaku atau stakeholders yang bertanggung jawab 6) Memformulasikan strategi atau tindakan yang akan dilakukan oleh

masyarakat 7) Mudah dipahami oleh semua pihak.

Contoh Misi; 1) Menetapkan dan meningkatkan hubungan kerjasama kemitraan antara 2) pemerintah, swasta, dan masyarakat 3) Bersikap sensitif dan responsif terhadap nilai dan kebutuhan masyarakat 4) yang kami layani. 5) Mengupayakan pemenuhan kebutuhan secara berkelanjutan; Memacu 6) kegiatan ekonomi produktif berorientasi kepada pasar terbuka di kalangan 7) masyarakat; Mengembangkan kegiatan unit-unit bisnis terutama 8) pengusaha kecil, pengusaha menengah dan koperasi, … (misi Kabupaten 9) Sumba Barat) 10) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat melalui pelayanan prima

yang berorentasi pada kepuasan masyarakat (misi Kecamatan Lowokwaru)

< 113 >

Gambar 3.7 : Model Perencanaan Strategis Desa

< 114 >

2. IDENTIFIKASI KONDISI WILAYAH DESA

Identifikasi dan pemahaman kondisi wilayah desa dimaksudkan untuk menggali informasi tentang aspek kehidupan sosial, budaya, ekonomi dan lingkungan masyarakat. Kegiatan identifikasi kondisi wilayah atau masyarakat dapat menggunakan alat analisis partisipatif seperti PRA. Penggalian informasi ini sangat penting untuk mengetahui secara mendalam tentang kondisi dan masalah yang dihadapi berkaitan dengan sumber daya alam, sosial, budaya, politik dan ekonomi masyarakat.

3. ANALISIS KAPASITAS INTERNAL DAN EKSTERNAL

Analisis kapasitas internal dan eksternal dalam suatu wilayah, hamparan atau desa dimaksudkan untuk mengetahui potensi, kebutuhan dan tantangan ke depan. Kegiatan ini sering disebut analisis lingkungan strategis yang dilakukan untuk menetapkan kekuatan dan keterbatasan suatu wilayah atau desa. Pengkajian aspek internal dan eksternal yang dilakukan melalui pendekatan analisis SWOT. Kajian ini memperjelas gambaran kapasitas internal, yaitu kekuatan atau potensi (strength) dan keterbatasan (weakness), serta kondisi aspek eksternal mencakup peluang (opportunity) dan tantangan atau ancaman (treath). Dengan demikian, hasil penggalian informasi melalui teknik PRA dapat dikaji lebih lanjut untuk mengidentifikasi faktor-faktor pendorong dan penghambat terhadap pencapaian tujuan atau kebijakan pembangunan yang telah ditetapkan oleh masyarakat secara partisipatif menyangkut visi, misi, dan tujuan. Analisis SWOT juga membantu dalam mengenali isu-isu kritis dan strategis dalam rentang waktu lima tahun. Isu-isu strategis ini menjadi landasan dalam penyusunan dan sasaran program.

4. MENGANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Setelah melakukan kajian terhadap kapasitas internal dan eksternal desa, langkah berikutnya merumuskan isu-isu strategis faktor apa saja yang mendukung dan menghambat pencapaian visi, misi dan tujuan. Analisis isu strategis merupakan alat perencanaan yang bermanfaat dalam menghadapi masalah maupun peluang yang dihadapi oleh suatu wilayah pengembangan. Analisis ini memberikan suatu disiplin untuk mengimbangi kecenderungan alami dari banyak pelaku (pemerintah dan non pemerintah) untuk cepat beralih dari suatu yang dianggap sebagai isu atau masalah ke solusi. Seringkali tidak cukup informasi untuk mengambil suatu keputusan yang sesuai dengan situasi praktis. Lebih dari itu, analisis isu strategis dapat membantu masyarakat mendefinisikan kembali permasalahan, gagasan dan isu yang ada dengan cara meningkatkan, mengkritisi dan menetapkan sasaran pada alur yang benar.

Analisis isu kritis dimulai dengan mengidentifikasi potensi, peluang dan tantangan yang dihadapi dikaitkan kinerja yang telah dicapai selama ini. Analisis ini sebagai alat bantu menghubungkan antara rencana strategis dan rencana taktis yang akan dirumuskan (Morrisey, 1997). Tim perencana dan masyarakat dengan mudah mengenali dua puluh atau tiga puluh isu yang membutuhkan perhatian. Namun tidak mungkin memberi perhatian secara efektif pada isu sebanyak itu. Analisis isu strategis memberikan panduan dasar bagaimana memilih dan menetapkan beberapa isu yang dianggap vital

< 115 >

(biasanya empat hingga delapan) yang akan berdampak paling besar terhadap perubahan masyarakat desa.

1) MANFAAT ANALISIS ISU STRATEGIS

1- Membangun basis informasi sebagai dasar bagi organisasi atau komunitas untuk mengembangkan sasaran dan tujuan serta rencana tindakan secara realistis.

2- Membantu mensepakati dan mensahkan asumsi program pembangunan desa yang akan dicapai.

3- Membantu mengendalikan dan menghindari keputusan yang diambil terlalu dini.

4- Mempertahankan fokus pada sebagian kecil dari isu-isu kritis yang sangat vital.

5- Membantu mengenali indikator kinerja kunci yang seringkali terabaikan dalam perencanaan.

6- Memastikan kebutuhan jangka panjang dan jangka pendek dapat terpenuhi sesuai dengan potensi dan sumber daya yang dimiliki.

7- Membantu mengurangi atau menghapuskan penggunaan sumber daya (manusia dan bahan) pada isu-isu yang bernilai rendah atau kurang berdampak langsung terhadap lingkungan.

8- Memberikan wahana yang cukup bagi pengambilan keputusan kelompok dan mengatur tanggung jawab untuk bertindak.

2) TAHAPAN UTAMA ANALISIS ISU STRATEGIS

Paling tidak ada empat tahap yang harus dilakukan dalam menganalisis isu strategis;

1- MENGENALI ISU

Tahap pertama yang dilakukan oleh tim dan masyarakat ialah mengidentifikasi apa saja yang menjadi isu, bisa berupa masalah ataupun peluang. Hasil SWOT yang telah dilakukan bersama masyarakat sangat bermanfaatkan dalam mengidentifikasi isu-isu potensial. Isu juga dapat digali dari sumber lain, seperti rencana strategis dan pengembangan daerah. Isu-isu kritis dapat juga digali pada tingkat yang lebih kecil misalnya RT, RW/dusun atau desa. Namun isu-isu tersebut akan lebih spesifik karena berkaitan langsung dengan peran dari institusi yang ada di sekitarnya. Bila jumlah isu relatif banyak, mungkin perlu dilakukan pengelompokkan berdasarkan area atau bidang tertentu guna mengurangi tumpang tindih dan membantu dalam menentukan prioritas.

Ada beberapa teknik efektif untuk mengidentifikasi isu;

a. Mintalah anggota tim perencana bersama masyarakat untuk mengisi kartu-kartu (metaplan) baik sebelum atau pada saat pertemuan perencanaan. Masing-masing individu memberikan tanggapan atas pertanyaan pemicu yang hasilnya akan digabungkan dalam bentuk daftar panjang isu.

< 116 >

b. Fasilitator dapat mengembangkan sendiri daftar pertanyaan pemicu seperti; a) Tuliskan empat hingga delapan isu kritis yang dihadapi oleh

kelompok atau masyarakat desa dalam tahun mendatang ? b) Apa dampak dari isu tersebut terhadap peningkatan

kesejahteraan masyarakat? c) Isu-isu apa saja yang memberikan pengaruh cukup besar

terhadap pembangunan desa jangka pendek? d) Isu-isu apa saja yang memberikan kontribusi cukup besar

terhadap keberhasilan pembangunan desa dalam jangka panjang ?

e) Perubahan apa saja yang telah dan mungkin terjadi pada tahun mendatang yang akan berpengaruh secara signifikan terhadap peningkatan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat?

f) Masalah apa saja yang dihadapi masyarakat saat ini dan di masa yang akan datang?

g) Peluang apa saja yang mungkin berdampak terhadap keberhasilan pembangunan desa?

h) Keterbatasan sumber daya apa yang perlu diperhatikan ?

c. Cara lain dapat dilakukan dengan brainstorming (curah gagasan) atau sumbang saran untuk mengidentifikasi isu-isu potensial yang teramati di desa bersangkutan. Teknik ini dapat digunakan sebagai pelengkap tanggapan terhadap pertanyaan yang diajukan kepada peserta.

d. Kebijakan pemerintah daerah, rencana strategis dan program yang sudah ada harus ditinjau kembali untuk mengenali faktor-faktor tambahan apa saja yang perlu dimasukkan pada isu yang sedang dibahas.

e. Asumsi lain menangani pasar, ketersediaan bahan baku, sumber daya hutan, input produk dari luar, harga, komoditas unggulan dan faktor eksternal lain perlu diuji untuk menentukan validitasnya pada saat ini.

f. Laporan dan perkembangan kinerja lembaga masyarakat, seperti pemerintah desa, BPD, OMS, koperasi, Pokmas, kelompok swadaya perempuan, KSP, Karang Taruna, Posyandu, lembaga keagamaan dan lembaga yang ada di desa atau di luar yang mempengaruhinya menjadi masukan dalam mengidentifikasi isu lain yang mungkin terlewatkan.

g. Publikasi dan dokumen lain terkait dengan pasar, industri dan teknologi yang mengungkapkan beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan dalam menyusun daftar isu.

h. Meninjau semua isu potensial yang ada pada daftar, kemudian periksa kembali untuk menghapus atau menggabungkan beberapa isu-isu yang dikemukakan berulang-ulang. Berikan kesempatan kepada peserta untuk mengklarifikasi beberapa isu yang kurang jelas dan membingungkan. Sebagian isu-isu yang

< 117 >

berasal dari faktor eksternal akan lebih mudah dirumuskan dalam istilah yang bermakna ‘dapat dihadapi secara efektif’. Misalnya “persaingan pasar yang sangat ketat” dapat dirumuskan sebagai “ Kebutuhan terhadap peningkatan produk unggulan untuk menghadapi fluktuasi pasar”.

i. Jika daftar isu yang dihasilkan cukup panjang, akan lebih mudah untuk dikelompokkan menurut area atau bidang tertentu, misalnya pendidikan, kesehatan, akses pasar, industri rumah tangga dan prasarana, sebelum membuat batas atau prioritas isu yang akan masuk dalam rencana strategis.

2- MEMPRIORITASKAN ISU

a. Setelah mengidentifikasi dan mengklarifikasi isu-isu potensial serta membatasi jumlah isu yang mungkin dapat ditangani, langkah selanjutnya menyepakati empat sampai delapan isu yang paling penting dan besar pengaruhnya terhadap rencana pembangunan selama tahun mendatang. Berikut diuraikan teknik sederhana untuk membuat prioritas isu; Mintalah masing-masing individu anggota tim untuk mengevaluasi kembali setiap isu yang tertulis dalam daftar terpilih dengan faktor pembobot (skor 3-2- 1). Skor 3 penting atau urgen, skor 2 penting tetapi tidak urgen, dan skor 1 isu yang dapat ditangguhkan, tidak mempunyai kemampuan sumber daya untuk menanganinya.

b. Buatlah matrik untuk memudahkan menetapkan tingkat prioritas berdasarkan skor pembobot yang telah ditetapkan dengan sejumlah daftar isu terpilih. Mintalah kepada masing-masing individu untuk memberikan pilihan bobot terhadap setiap isu yang ada dalam daftar. Hal ini dapat dilakukan dengan melakukan curah pendapat atau mengambil suara terbanyak dengan terlebih dahulu menggali dan mengklarifikasi keputusan yang akan dipilih. Catatlah faktor pembobot yang telah dipilih untuk masing-masing isu oleh seluruh anggota tim.

c. Buatlah kompilasi prioritas berdasarkan jumlah tanggapan dan bobot rata-rata.

d. Diskusikan isu-isu itu untuk memastikan kesepakatan tim terhadap urutan prioritas yang dihasilkan.

3- MENGANALISIS ISU

Apabila telah dihasilkan kesepakatan tentang isu-isu penting yang akan dibahas, langkah selanjutnya melakukan validasi atau rasionalisasi untuk masing-masing isu untuk mengembangkan alternatif cara atau strategi untuk menghadapinya. Pendekatan yang dapat ditempuh untuk memfasilitasi kegiatan ini dengan diskusi kelompok dan penugasan individu yang hasilnya dipresentasikan pada pertemuan berikutnya. Terutama dalam penetapan tujuan, sasaran dan strategi program yang dibutuhkan sesuai dengan isu-isu

< 118 >

strategis. Dengan demikian, perlu kesepakatan anggota tim untuk setiap isu yang menjadi prioritas mengenai tanggapan pertanyaan sebagai berikut; a. Apa yang menjadi isu strategis? b. Data dan informasi pendukung apa yang tersedia atau

dibutuhkan untuk memvalidasi isu tersebut?. Perlu dipersiapkan sumber data dan informasi yang akurat bukan atas dasar pendapat atau opini yang berkembang.

c. Faktor-faktor apa saja yang ditengarai sebagai penyebab, sehingga hal tersebut menjadi isu yang penting bagi masyarakat atau desa?. Dalam tahap ini pendapat, gagasan atau opini dapat dimasukkan, jika mungkin disertai dengan data yang telah teruji.

d. Hasil-hasil apa saja yang diharapkan dalam bidang itu terkait dengan isu yang diprioritaskan oleh masyarakat?.

4- MERANGKUM ISU

Langkah selanjutnya setelah mengidentifikasi, membuat prioritas dan menganalisis isu, tim perlu merangkumnya menjadi suatu kesimpulan dan alternatif tindakan yang perlu dipertimbangkan dalam rencana pembangunan desa. Pada tahap ini perlu tanggapan tim tentang pertanyaan berikut; a. Kesimpulan apa yang dapat ditarik dari analisis yang telah

dilakukan yang mengarah pada tindakan tertentu? b. Alternatif program pengembangan atau tindakan apa saja yang

mungkin dapat diidentifikasikan?. Kenalilah sebanyak mungkin alternatif kegiatan, program dan tindakan yang dibutuhkan sesuai dengan isu yang terpilih.

c. Faktor pendukung dan sumber daya apa saja yang dapat mendukung tindakan dan alternatif yang dipilih?

Jawaban terhadap pertanyaan tersebut akan membentuk basis pengetahuan bagi tim dalam mengidentifikasi indikator kinerja, penetapan tujuan dan sasaran, serta penyiapan rencana tindak untuk menghadapi isu tersebut.

Merumuskan tujuan dan sasaran merupakan rumusan kerangka fikir dan tindakan yang akan diambil oleh organisasi atau komunitas dalam suatu wilayah tertentu dalam menjawab isu-isu strategis. Tujuan merupakan upaya perubahan perilaku yang diharapkan oleh suatu komunitas yang merujuk pada kerangka pembangunan yang lebih luas (negara). Tujuan diitetapkan dalam kerangka pencapaian hasil pembangunan jangka panjang dan menengah. Tujuan lebih bersifat menyeluruh terhadap berbagai isu strategis atau area kunci untuk mencapai visi dan misi.

Sasaran adalah pernyataan tentang hasil-hasil yang dapat diukur dan harus dicapai dalam jangka waktu tertentu, Pada tingkat desa sasaran ini dibatasi pada pencapaian hasil terpenting yang diproyeksikan pada periode program (biasanya diletakkan pada pencapaian jangka pendek atau tahun fiskal). Sasaran lebih terbatas pada satu atau dua isu strategis yang dipilih. Sasaran mencakup

< 119 >

hasil-hasil yang diproyeksikan dan menggambarkan target yang akan dicapai oleh seluruh organisasi di tingkat desa pada saat rencana berjalan.

< 120 >

5- MERUMUSKAN TUJUAN DAN SASARAN

6- MENGEMBANGKAN STRATEGI PROGRAM

Setelah tujuan dan sasaran ditetapkan langkah berikutnya menetapkan tindakan strategis yang mungkin dan dapat

< 121 >

dilaksanakan untuk mencapainya. Pengembangan strategi program merupakan landasan operasional dari tindakan yang harus diambil berdasarkan isu strategis dalam mencapai visi dan misi pemba-ngunan desa. Tindakan strategis perlu diambil berdasarkan tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam kurun waktu tertentu. Peren-canaan yang baik akan memasukkan kerangka kerja logis dalam menetapkan keseluruhan aspek baik tujuan, sasaran dan startegi dalam satu kesatuan. Salah satu alternatif yang dapat digunakan da-lam menyusun strategi program melalui pendekatan kerangka kerja logis (logical framework analysis). Kerangka kerja ini berupa matrik program yang disusun secara sistematis dengan menempatkan tu-juan, sasaran, strategi, hasil dan kegiatan operasional dengan indi-kator pengukuran dan asumsi yang perlu dipertimbangkan.

Hasil dari kegiatan perumusan strategi berupa program atau kegiatan pembangunan desa jangka panjang (5-10 tahun) dan prioritas program jangka menengah dan pendek.

7- MONITORING DAN EVALUASI

Monitoring dan evaluasi merupakan dua fungsi penting dalam rencana strategis. suatu rencana strategis membutuhkan dipertim-bangkan atau panduan kerangka pengendalian dan penilaian penca-paian tujuan. Hal ini penting untuk mengetahui tingkat pencapaian tujuan dan target program yang telah direncanakan serta permasa-lahan yang muncul pada saat rencana dilaksanakan sebagai bahan pertimbangan dalam memberikan bimbingan, konsultasi dan pembe-lajaran bagi masyarakat. Hal ini berkaitan pula dengan upaya pening-katan kapasitas tim dan kelembagaan yang ada di desa setempat.

Monitoring dan evaluasi rencana pembangunan desa merupakan mata rantai yang tidak terpisahkan dari siklus kegiatan perencanaan dan pelaksanaan program. Dua fungsi ini akan memberikan informasi dan umpan balik bagi stakeholders yang berkepentingan dalam pro-gram pembangunan baik pemerintah desa, BPD, Pokmas, tim perencana, LSM, OMS, dan masyarakat secara keseluruhan. Hal ini sangat penting agar program yang telah direncanakan secara efektif mencapai tujuan melalui proses pengawasan dan pengendalian secara partisipatif serta dapat diambil tindakan perbaikan untuk langkah-langkah berikutnya.

Monitoring dan evaluasi rencana pembangunan bertujuan; a. Mengetahui sejauhmana pelaksanaan hasil rencana pemba-

ngunan desa dapat dilaksanakan sesuai dengan yang telah dise-pakati dalam forum

b. Musbangdes (tidak keluar dari rencana strategis desa yang dibuat).

c. Mengetahui apakah unit-unit atau institusi yang melaksanakan kegiatan sesuai dengan fungsi dan perannya masing-masing. Hal ini dimaksudkan untuk memantau sejauhmana unit/lemba-ga/instansi teknis bertanggung jawab terhadap tugas sesuai de-ngan bidang garapannya.

< 122 >

d. Mengetahui apakah ada koordinasi yang dilakukan oleh setiap lembaga atau stakeholders dalam pelaksanaan program yang telah direncanakan.

e. Mengetahui apakah tempat atau lokasi pelaksanaan kegiatan sesuai dengan peruntukannya dengan mempertimbangkan tata guna lahan, analisis dampak lingkungan dan RUTR .

f. Mencegah terjadinya penyimpangan, sehingga dapat dihindari, diminimalisir atau bahkan diantisipasi sejak dini.

3.6.9. CONTOH RENCANA STRATEGIS DESA KOMBAPARI

Berikut ini contoh rencana strategis desa Kombapari yang disusun secara partisipatif. Perencanaan strategis ini disusun berdasarkan hasil lokakarya yang diikuti oleh 50 orang, terdiri dari unsur pemerintah desa, BPD, kepala-kepala dusun, RT/RW. Proses perencanaan strategis sendiri dilakukan dengan memba-has beberapa agenda, yaitu refleksi program/proyek yang pernah dikembangkan di Desa Kombapari dalam kurun waktu 10 tahun terakhir guna mengidentifikasi pelajaran dari keberhasilan maupun kegagalan proyek/program tersebut, paparan arah kebijakan dari instansi teknis Kabupaten Sumba Timur, dan analisis SWOT. Berdasarkan hasil dari proses tersebut, dirumuskan cita-cita Desa Kombapari dalam 5 tahun ke depan dan isu-isu strategis. Dari setiap isu dirumuskan tujuan dan tindakan strategis berupa kegiatan utama, serta indikator keberhasilan dari setiap isu strategis. diakhiri dengan penyusunan Matrik Perencanaan Program (MPP) dan Rencana Kegiatan Operasional (RKO) pada masing-masing bidang kegiatan.

Desa Kombapari terletak di Kecamatan Nggaha Ori Angu Kabupaten Sumba-Timur. Topografi desa Kombapari dengan wilayah dataran seluas 1618,50 ha, ber-gelombang seluas 13.031,50 ha, daerah perbukitan atau pegunungan seluas 200 ha. Desa Kombapari memiliki lahan persawahan seluas 525 ha, dan tegalan seluas 147,75 ha, perkebunan rakyat 260 ha, hutan lindung 6000 ha. Umumnya, penduduk bermata pencaharian sebagai petani, peternak, pertukangan dan pegawai (guru) dan lain-lain. Tingkat pendidikan masyarakat desa rata-rata lulusan Sekolah Dasar (SD).

1. VISI

Terwujudnya masyarakat desa Kombapari yang sejahtera, sehat, aman, berpengetahuan dan terampil dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.

2. MISI

1) Meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui pengembangan ekonomi desa secara berkelanjutan dan berkeadilan

2) Meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan masyarakat berdasarkan prinsip kemandirian dan partisipasi masyarakat.

3) Membangun semangat otonomi desa yang bermakna bagi kehidupan masyarakat.

< 123 >

3. TUJUAN

1) Memfasilitasi pengadaan sarana dan prasarana perumahan, dan air ver-sih yang berkualitas.

2) Meningkatkan pelayanan dan peranserta masyarakat dalam pendidikan. 3) Memfasilitasi upaya peningkatkan pelayanan kesehatan masyarakat. 4) Memfasilitasi upaya peningkatan pendapatan masyarakat dan penangan-

an kemiskinan 5) Meningkatkan peranserta masyarakat dalam mewujudkan hutan Keluarga

4. HASIL ANALISIS SWOT

1) KEKUATAN

a. Sumber daya alam khususnya hutan yang dapat dimanfaatkan masyarakat baik hasil hutan, kayu, dan non-kayu.

b. Tersedia sumber air yang dimanfaatkan untuk pemenuhan kebutuhan rumah tangga.

c. Kebun dan sawah cukup luas dan dikelola oleh masyarakat. d. Banyak tanaman yang dikembangkan oleh masyarakat (TUP dan

semusim) e. Tersedia sumber daya manusia (petani, tukang kayu, tukang batu) f. Teredianya sarana dan prasarana desa, seperti: kantor/gedung desa,

sekolah dasar, puskesmas, kantor sub unit perkebunan, sarana air bersih (tenaga surya, bak penampung, pipa, generator), jalan beraspal.

2) KELEMAHAN

a. Keterbatasan pengetahuan dan keterampilan masyarakat dalam pengelolaan SDA.

b. Banyak sumber mata air yang tidak dilindungi. c. Sumber air yang ada belum menjangkau seluruh wilayah pertanian di

desa. d. Kepemilikan lahan masih bersifat komunal (marga). e. Kemampuan menggarap lahan masih terbatas karena kurangnya

sarana kerja, sistem pengelolaan lahan masih tradisional. f. Tingkat pendidikan rata – rata SD dan sederajat. g. Pengetahuan dan keterampilan dalam bidang pertanian, perkebunan

dan peternakan masih lemah. h. Semua perdes yang ada belum di laksanakan sebagaimana

mestinya. i. Sumber dana yang ada di desa terbatas. j. Tingkat partisipasi masyarakat untuk pemeliharaan prasarana jalan

kurang. k. Belum ada jadual kerja perawatan fasilitas yang ada di dalam desa. l. Banyak pos pungutan desa. m. Budaya ritual yang tidak menyesuaikan dengan kemampuan. n. Sering terjadi kasus pencurian.

< 124 >

3) PELUANG

a. Banyak kebijakan pemerintah daerah, provinsi, pusat dan lembaga internasional yang mendukung pembangunan sosial dan ekonomi desa.

b. Dukungan dalam Program Pengembangan Kecamatan (PPK). c. Bantuan proyek pengerasan, jalan tanah dusun, dan irigasi desa. d. Pengembangan tanaman jagung dan padi unggul dari dinas

pertanian. e. Pengembangan tanaman kehutanan 10 Ha tahun 2003, dan

pengembangan program hutan keluarga. f. Pengembangan kutlak (sebagai bahan pembuatan vernix) dari dinas

kehutanan. g. Bantuan sapi dari dinas pertenakan. h. Pengembangan ikan air tawar dari dinas perikanan. i. Peningkatan keterampilan pemuda/karang taruna dari dinas sosial. j. Bantuan dana sehat dari dinas kesehatan. k. Rencana pengembangan pasar desa. l. Mendapatkan pendampingan dari YTN dalam pengembangan kolam

pemancing di danau dan pasar lokal. m. Rehabilitasi hutan, lahan dan mata air dan pengembangan lebah

madu dari Dinas Kehutanan.

4) ANCAMAN/TANTANGAN

a. Pergantian kepemimpinan akan berpengaruh terhadap kebijakan (ganti pimpinan akan merubah kebijakan).

b. Iklim dan serangan hama. c. Jika program pemberdayaan gagal, maka pihak luar (pemerintah

maupun lembaga dana lain) akan menghentikan dukungannya. d. Dukungan pihak luar hanya sebatas proyek. e. Penggunaan herbisida (kimia) yang mengancam kesuburan tanah

dan lingkungan. f. Ketergantungan terhadap pihak luar akan tinggi.

5. ISU STRATEGIS

Dari proses yang telah dikembangkan, berhasil dirumuskan lima isu strategis yang dikatagorikan dalam bidang pengembangan sebagai berikut: 1) Pertanian, perkebunan, dan peternakan 2) Kehutanan 3) Penerangan dan air bersih 4) Perumahan rakyat 5) Pendidikan dan kesehatan

Berikut ini diuraikan isu strategis, tujuan strategis, keluaran, dan kegiatan utama yang akan dikembangkan untuk masing-masing isu strategis.

< 125 >

1) BIDANG PERTANIAN, PERKEBUNAN, DAN PETERNAKAN

1- ISU STRATEGIS

Peningkatan kesejahteraan petani desa Kombapari.

2- TUJUAN STRATEGIS

Meningkatkan pendapatan petani melalui peningkatan produktivitas pertanian, perkebunan dan Peternakan.

3- INDIKATOR KEBERHASILAN

a. 176 KK mengembangkan tanaman semusim yang bisa di jual b. 176 KK mengembangkan tanaman umur panjang c. 176 KK berternak kecil/unggas d. 176 KK berternak besar e. 176 KK mengolah lahan secara intensif f. Setiap KK memiliki kalender kerja g. 176 tergabung dalam kelompok beberapa kelompok

4- KEGIATAN UTAMA

a. Pengembangan tanaman (pertanian dan perkebunan). b. Pengolahan lahan dan tanaman secara intensif. c. Pembentukan dan menggalakkan kembali kelompok kerja. d. Evaperca kelompok. e. Pengembangan dan peningkatan kapasitas petani.

2) BIDANG KEHUTANAN

1- ISU STRATEGIS

Mengurangi tekanan masyarakat terhadap hutan dan meningkatkan kelestarian sumber daya hutan.

2- TUJUAN STRATEGIS

Lestarinya sumber daya alam hutan agar tetap berkelanjutan dan dirasakan oleh anak cucu.


a. 147 kk telah mengembangkan hutan keluarga di kebun masing-masing.

b. Tersedianya lahan 36.75 ha hutan keluarga yang dikembangkan secara mandiri oleh masyarakat

c. Disepakati dan disahkannya peraturan desa tentang pengelolaan sumber daya alam.

d. 25 ha lahan kritis yang telah direbosisasi.

< 126 >

e. 8 lokasi mata air yang telah dihijaukan.

4- KEGIATAN UTAMA

a. Pengembangan hutan keluarga di kebun masyarakat. b. Musyawarah desa untuk membuat Perdes tentang PSDA hutan. c. Penghijauan di sekitar mata air. d. Reboisasi lahan kritis.

3) BIDANG PENERANGAN DAN AIR BERSIH

1- ISU STRATEGIS

Tersedianya sumber daya air dan listrik dapat memenuhi kebutuhan masyarakat desa Kombapari.

2- TUJUAN STRATEGIS

a. Tercukupinya kebutuhan air bersih bagi masyarakat desa Kombapari yang dekat dengan rumah tinggal.

b. Meningkatkan kesejahteraan dan rasa aman bagi masyarakat.


a. Tersedianya 12 bak penampung air bersih yang dekat dan mudah di jangkau oleh masyarakat.

b. Terbentuknya 12 organisasi lokal pemanfaat air bersih. c. Tersedianya sejumlah dana yang dialokasikan dalam APBDes

untuk pemeliharaan bak, jaringan pipa dan alat-alat penerangan. d. 50 % rumah yang sudah memiliki sarana penerangan listrik.

4- KEGIATAN UTAMA

a. Penyadaran masyarakat agar ada rasa memiliki dan membutuhkan sarana dan prasarana air bersih dan penerangan melalui :

b. Bimbingan dan penyuluhan dari pihak terkait. c. Pengorganisasian kelompok masyarakat. d. Magang ke lokasi yang telah berhasil mengembangkan sistem

sarana air bersih. e. Pelatihan tentang teknik perawatan dan pemiliharaan

sarana/prasarana air bersih dan listrik. f. Membangun bak penampung air. g. Perbaikan jaringan air (pipa, bak dan lain-lain) h. Membentuk organisasi masyarakat pemanfaat dan pemelihara

sarana air dan penerangan.

< 127 >

4) BIDANG PERUMAHAN RAKYAT

1- ISU STRATEGIS

Kebutuhan pemukiman bagi masyarakat desa Kombapari yang layak huni.

2- TUJUAN STRATEGIS

Menciptakan suasana kehidupan masyarakat desa Kombapari yang sehat, aman dan damai dalam rumah tangga.


a. 75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki rumah yang memiliki rumah

b. 75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki rumah beratap seng

c. 75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki dapur. d. 75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki WC dan

kamar mandi. e. 75% dari seluruh masyarakat desa Kombapari memiliki perabot

rumah tangga (lemari, rak piring, meja kursi alat makan, kasur, bantal guling dan kelambu)

4- KEGIATAN UTAMA

a. Meningkat usaha pertanian dan peternakan sebagai sumber modal untuk membangun rumah.

b. Memanfaatkan waktu secara efektif. c. Mengembangkan hutan keluarga. d. Memanfaatkan sumber daya lokal batu dan bambu sebagai

bahan bangunan.

5) BIDANG PENDIDIKAN DAN KESEHATAN

1- ISU STRATEGIS

Kebutuhan untuk meningkatkan status kesehatan dan pengetahuan masyarakat.

2- TUJUAN STRATEGIS

Mewujudkan masyarakat yang sehat dan berpendidikan cukup.

< 128 >


a. KESEHATAN

a) Semua masyarakat telah memiliki perumahan yang layak huni, makanan yang cukup dan pakaian yang cukup.

b) 110 KK memilki rumah yang layak huni c) 110 KK yang ada di desa Kombapari d) 3 Posyandu memberikan pelayanan secara regular di setiap

dusun e) Ada 1 POLINDES di dusun Papaying f) 50 KK telah mengembangkan tanaman obat di

pekarangannya

b. PENDIDIKAN

a) Semua anak usia sekolah sudah mempunyai pengetahuan dan keterampilan yang cukup

b) Pada tahun 2003 tingkat pendidikan masyarakat SLTA ke atas sebanyak 38 orang. Jadi pada tahun 2008 akan ada penambahan 50 orang tambahan tamat SLTA ke atas.

4- KEGIATAN UTAMA

a. Pembangunan POLINDES. b. Koordinasi dengan dinas kesehatan. c. Mengembangkan tanaman obat. d. Menggerakkan masyarakat untuk menabung untuk menjamin

kesehatan keluarga. e. Menggerakan masyarakat untuk menabung, menjamin

kesehatan keluarga. f. Menghidupkan kembali kelompok arisan untuk biaya anak

sekolah ke SLTA. g. Mengembangkan anggota keluarga untuk menanam tanaman

keluarga (Toga). h. Meningkatkan pendapatan keluarga melalui perluasan areal

tanaman pertanian, perkebunan dan kehutanan.

3.6.10. BEBERAPA CATATAN PENTING

Berdasarkan proses fasilitasi perencanaan strategis dan hasil-hasil yang telah diperoleh, perlu disampaikan beberapa catatan sebagai bahan refleksi bagi proses perencanaan strategis tingkat desa di masa yang akan datang.

Persiapan sosial perlu dilakukan secara bertahap. Pertama, sosialisasi dan persiapan di tingkat pemerintahan desa dengan melibatkan aparat desa, BPD, dan LPM. Selanjutnya dilakukan pembagian peran sekaligus kontribusi dari masing- masing pihak. Kedua, sosialisasi dari dusun ke dusun oleh aparat desa bersama tim fasilitator untuk menjelaskan makna dan manfaat perencanaan strategis serta membangun kesepakatan siapa wakil dari masing-masing dusun.

< 129 >

Sebaiknya proses perencanaan strategis tingkat desa diikuti oleh wakil dari berbagai unsur yang ada di desa (pemerintahan desa, BPD, LPM, kepala dusun, RT/ RW, tokoh masyarakat, tokoh agama, pemuda/pemudi, dan unsur lainnya), pemerintah kecamatan, instansi/dinas terkait, LSM yang pernah dan sedang bekerja di desa.

Dalam banyak pengalaman, sebuah proses lokakarya tingkat desa memakan waktu lebih dari satu hari. Idealnya dilakukan di pusat pemukiman desa, sehingga memungkinkan bagi sebagian besar peserta untuk terlibat sesuai jadual. Namun pada kenyataannya, lokasi pemukiman penduduk yang menyebar kurang memungkinkan hal tersebut terjadi. Sementara di sisi lain, persiapan tempat lokakarya kurang memungkinkan bagi peserta untuk menginap di ruang pertemuan atau di rumah penduduk di sekitar tempat diselenggarakan lokakarya.

Jika laporan proses dan hasil perencanaan strategis Desa Kombapari sudah diterima oleh pemerintah desa, maka pemerintah desa, BPD, dan LPM perlu menyerahkan dan mendesiminasikan laporan dari hasil perencanaan strategis tersebut kepada pihak-pihak terkait terutama kepada instansi pemerintah di tingkat Kabupaten Sumba Timur. Dokumen hasil perencanaan tersebut diharapkan bisa menjadi bahan masukan bagi pemerintah kabupaten Sumba Timur dan jajarannya dalam merumuskan kebijakan pembangunan pada setiap tahun anggaran sebelum dilakukan Rakorbang.

Berdasarkan hasil refleksi di atas, perlu disampaikan beberapa gagasan sebagai bahan masukan dalam perencanaan strategis tingkat desa agar proses dan hasilnya bermanfaat bagi pengembangan program pembangunan tingkat desa.

Dalam banyak pengalaman, inisiatif dari perencanaan yang datang dari luar dan proses yang lebih banyak didorong oleh pihak luar akan cenderung kurang memiliki jiwa dan kurang terinternalisasi dalam masyarakat. Implementasi dari hasil perencanaan nantinya juga akan menunggu dorongan dari pihak luar. Oleh karena itu, inisiatif untuk menyelenggarakan lokakarya perencanaan harus datang dari kesadaran masyarakat melalui dukungan dan motivasi dari lembaga pendamping. Selanjutnya inisiatif ini dikemas bersama agar masyarakat memiliki pemahaman yang memadai tentang apa itu perencanaan strategis tingkat desa. Jika masyarakat sudah memiliki pemahaman yang utuh tentang perencanaan strategis tingkat desa dengan konsekuensi yang ada di dalamnya, kemudian dibangun kesepakatan waktu pelaksanaan kegiatan.

Kesiapan masyarakat harus ditindaklanjuti dengan persiapan sosial yang matang, bukan saja pada tingkat pemerintahan desa, tetapi juga dalam unit terkecil dari desa (dusun, RT/RT, kampung) guna membangun pemahaman serta komitmen bersama terhadap keterlibatan maupun kontribusi pembiayaan.

Teknis pembagian peran dapat dilakukan melalui mendaftar semua pekerjaan dan peran yang ada selama proses perencanaan strategis, mulai dari persiapan sampai dengan tindak lanjut setelah lokakarya. Daftar tugas dan pekerjaan kemudian dibagikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan terhadap proses dan hasil dari perencanaan strategis itu. Dengan demikian, akan ada perimbangan peran diantara pihak-pihak yang berkepentingan.

Sedapat mungkin lokakarya perencanaan strategis tingkat desa dilakukan di dekat atau di sekitar tempat pemukiman masyarakat. Waktu penyelenggaraan lokakarya

< 130 >

sebaiknya merujuk pada kalender musim masyarakat dan memilih waktu di mana kesibukan masyarakat tidak terlalu padat. Pemilihan waktu sebaiknya dilakukan bersama-sama masyarakat.

< 131 >

4 Pengembangan Kawasan Agropolitan

Berbasis Peternakan

Direktorat Pengembangan Peternakan Direktorat Jenderal Bina Produksi Peternakan

4.1. KOMPONEN KAWASAN

1) Lahan 2) Peternak 3) Ternak 4) Teknologi 5) Sarana dan prasarana pendukung

4.2. CIRI-CIRI KAWASAN

1) Lokasi sesuai agroekosistem dan alokasi tata ruang wilayah 2) Dibangun dan dikembangkan oleh masyarakat dalam kawasan sesuai dengan

biofisik dan sosio-ekonomi 3) Berbasis komoditi ternak unggulan dan atau komoditi ternak strategis 4) Pengembangan kelompok tani menjadi kelompok usaha 5) Didukung oleh ketersediaan teknologi 6) Didukung oleh kelembagaan dan jaringan kelembagaan yang berakses ke hulu

(up-stream) dan hilir (down-stream) 7) Memiliki peluang pengembangan/diversifikasi produk yang tinggi 8) Memiliki prospek pasar yang jelas

4.3. KERAGAAN POTENSI SUMBERDAYA LOKAL

1) Potensi sumberdaya ternak 2) Potensi sumberdaya pakan

► Tanaman pangan dan hortikultura ► Luas tanam, luas panen, produksi dan produktivitas (hasil dan lim-bah) ► Perkebunan (hasil dan limbah) ► Padang rumput alam ► Limbah industri pangan (dedak, bekatul, bungkil kelapa, ampas tahu dlsb)

4.4. KLASIFIKASI KAWASAN

1) Sumber daya lahan (pesisir, pasang surut, padang rumput, persawahan, lahan

< 132 >

kering, dataran tinggi, DAS) 2) Menurut komoditas (sapi perah, sapi potong, kambing/domba, ayam buras, itik,

babi, ayam ras) 3) Menurut sistem usaha peternakan (pastura, Kunak) 4) Menurut keterpaduan dengan sub sektor lain (perkebunan, tanaman pangan,

hortikultura, kehutanan) 5) Menurut keterpaduan dengan sektor lain (agropolitan) 6) Menurut tahapan pengembangan (kawasan baru, kawasan binaan, ka-wasan

mandiri)

4.5. KAWASAN AGROPOLITAN

1) Agropolitan adalah kota pertanian sebagai pusat kawasan yang tumbuh dan berkembang dengan mengakses, melayani, mendorong dan meng-hela sistem dan usaha agribisnis di desa-desa sekitarnya (hinterland).

2) Tujuan: Meningkatkan percepatan pembangunan wilayah Meningkatkan keterkaitan desa dan kota

4.6. TAHAPAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN BERBASIS PETERNAKAN

4.6.1. TAHAPAN PERSIAPAN

1. Identifikasi dan monografi kawasan 2. Penyusunan master plan

4.6.2. TAHAPAN PENGEMBANGAN “ON FARM”

1. Pengembangan lahan 2. Pengadaan sapronak 3. Pengadaan alsin 4. Pengembangan SDM peternakan 5. Pengembangan kelembagaan (peternak, keuangan, penyuluhan dlsb) 6. Pengembangan kemitraan 7. Pengembangan jasa pelayanan teknis (budidaya, perbibitan, kes-wan)

4.6.3. TAHAPAN PENGEMBANGAN “OFF FARM”

1. Pengembangan pengolahan/diversifikasi hasil 2. Pengadaan prasarana pengolahan (RPH/RPU, industri pengo-lahan daging

dan hasil ikutan) 3. Pengadaan industri pengolahan limbah (kotoran ternak, limbah pertanian) 4. Pengembangan sub terminal agribisinis 5. Pengembangan sistem karantina 6. Pengadaan sarana pengangkutan

< 133 >

4.7. RANCANG BANGUN KAWASAN AGROPOLITAN BERBASIS SAPI POTONG

UNIT USAHAPEMBIBITAN

UNIT USAHAPEMBESARAN

UNIT USAHAPENGGEMUKAN

R P HUSAHA

PENGOLAHANHASIL

PASAR

UNIT PENGOLAHAN

PAKAN

UNIT PENGOLAHAN

BIOGAS/KOMPOS

KELOMPOK USAHA

/KOPERASI

UNIT PELAYANANALSIN, KESWAN

IB/ET, TRANSPOR,MODAL, PENYUlUHAN

4.8. PERAN DITBANGNAK

1) Sosialisasi konsep pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan 2) Mendorong Pemda/Dinas untuk menetapkan kawasan agropolitan sesuai

agroekosistem dan tata ruang, serta membuat master plan 3) Memfasilitasi inisiatif daerah dalam pengembangan kawasan agropolitan

berbasis peternakan 4) Mendorong masyarakat dan pengusaha swasta utk investasi kawasan 5) Merencanakan dan membina pemanfaatan dana dekonsentrasi 6) Koordinasi sub sektor dengan instansi terkait (DJB Perkebunan, DJB Tanaman

Pangan, DJB Sarana Pertanian, DJP2HP, BP SDM) 7) Koordinasi teknis dengan Direktorat lingkup Ditjennak (Perbibitan, Budidaya,

Keswan, Kesmavet) 8) Koordinasi instansi lain terkait (Dep. Kimpraswil, Meneg. Koperasi)

< 134 >

5 Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan3

5.1. PENDAHULUAN

5.1.1. LATAR BELAKANG

Kawasan perdesaan adalah bagian penting bagi kehidupan sebagian besar masyarakat Indonesia. Banyak masyarakat perdesaan yang masih ingin mempertahankan pola hidup perdesaan, bahkan ada yang masih ingin untuk tetap tinggal di kawasan perdesaan untuk menikmati keindahan alam yang dimilikinya, selagi membangun kehidupan yang lebih baik di kota. Untuk menyatukan kebutuhan tersebut dengan keinginan untuk menanggulangi dampak pertumbuhan kawasan perdesaan adalah sebuah pekerjaan yang sulit bagi pemerintah desa, tidak hanya di Indonesia, tetapi juga di negara lain.

Perencanaan tata ruang wilayah seharusnya dapat mengakomodasi kepentingan seluruh kawasan termasuk kawasan perdesaan. Perencanaan kawasan perdesaan sebagai bagian dari rencana tata ruang wilayah seharusnya dapat melindungi karakter perdesaan dari pengaruh luar akibat pertumbuhan daerah perkotaan yang tak terkendali. Agar seluruh kepentingan tersebut terakomodasi, setiap desa atau kecamatan sebaiknya memiliki rencana tata ruang kawasan perdesaan sendiri yang sesuai dengan kebutuhan desa atau kecamatan tersebut. Rencana tata ruang kawasan tersebut dapat digunakan sebagai arahan bagi pemerintah desa dan masyarakat dalam memanfaatkan ruang di wilayahnya.

Sampai saat ini, belum banyak rencana tata ruang yang khusus dibuat untuk kawasan perdesaan di Indonesia dan belum ada pula pemerintah desa yang sudah memiliki rencana tata ruang yang sudah ditetapkan dalam suatu peraturan desa. Beberapa pemerintah desa mungkin sedang dalam proses pengembangan rencana tata ruang, beberapa ada yang sedang dalam tahap pelaksanaan, dan sebagian lain masih dalam proses penyusunan rencana. Dalam pengembangan perdesaan, sebaiknya pemerintah daerah dapat memberikan perhatian pada beberapa hal, yaitu: (1) penyediaan kawasan untuk menghadapi pertumbuhan kawasan perdesaan itu sendiri, perluasan kawasan perkotaan di sekitarnya dan penyiapan kawasan yang dapat melindungi karakter pedesaan; (2) penyediaan pelayanan perdesaan; (3) pemaduan antara pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan; dan (4) menggalakkan pembangunan ekonomi yang sesuai dengan potensi fisik, sosial, dan ekonomi kawasan perdesaan.

3 http://www.bktrn.org/public/Panduan_Kawasan.pdf

< 135 >

5.1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Rencana tata ruang tersebut pada akhirnya akan memudahkan pemerintah daerah dalam menyusun berbagai perangkat peraturan untuk melindungi kawasan perdesaan dan memadukan pembangunan yang telah ada dengan keinginan untuk melindungi karakter perdesaan. Rencana tata ruang menentukan kebutuhan dan arah pembangunan di kawasan perdesaan berdasarkan karakter perdesaan, kebutuhan akan pelayanan, pengembangan perekonomian, dan lain-lain. Elemen perdesaan mencakup skala pelayanan bagi berbagai macam jenis tingkat kepadatan penduduk dan perlindungan pada karakter perdesaan. Peraturan tersebut adalah perangkat untuk memadukan pembangunan yang sudah dilakukan pada masa sebelumnya dan rekomendasi pemanfaatan lahan yang terbatas untuk pengembangan ekonomi permukiman dan aktivitas lainnya yang lebih intensif.

Tujuan penataan ruang kawasan perdesaan itu sendiri adalah untuk:

1. Mengatur pemanfaatan ruang kawasan perdesaan guna meningkatkan kemakmuran rakyat dan mencegah serta menanggulangi dampak negatif pada lingkungan alam, lingkungan buatan, dan sosial budaya.

2. Meningkatkan fungsi kawasan perdesaan sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan.

3. Menciptakan keterkaitan fungsional dan keserasian pertumbuhan antara kawasan perdesaan dengan kawasan perkotaan.

4. Mencapai keserasian perkembangan kegiatan pertanian di kawasan perdesaan dalam menunjang pengembangan wilayah perdesaan secara terpadu.

5. Mengendalikan konversi pemanfaatan ruang berskala besar, khususnya yang dapat mengganggu kelestarian fungsi dan tatanan lingkungan hidup serta keberlanjutan pemenuhan kebutuhan hidup, seperti udara, air, dan pangan dengan mempertahankan kepentingan masyarakat.

6. Memberikan arahan untuk pemanfaatan sumberdaya alam dan sumberdaya buatan secara berdaya guna, berhasil guna, dan tepat guna.

Kajian ini diharapkan akan mem udahkan pemerintah kabupaten/kecamatan/desa untuk menentukan cakupan rencana tata ruang untuk kawasan perdesaan. Beberapa pendekatan dimaksudkan sebagai perangkat untuk memadukan pembangunan yang dilakukan di masa lalu dengan ijin pembangunan di kawasan perdesaan tersebut.

5.2. TERMINOLOGI PERDESAAN

Kawasan perdesaan menurut UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, dapat didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

< 136 >

Pengertian desa menurut UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Darah, desa dapat didefinisikan sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional, dan berada di daerah kabupaten.

5.3. MODEL PENGEMBANGAN PERDESAAN

5.3.1. ELEMEN PERDESAAN

Elemen perdesaan dalam perencanaan tata ruang kawasan perdesaan terdiri atas tiga komponen utama, yaitu:

1. Menentukan dan melindungi karakter perdesaan;

2. Menetapkan dan memetakan pelayanan perdesaan; dan

3. Menetapkan penggunaan lahan dan alokasinya.

Ketiga komponen di atas adalah kerangka dasar bagi perencanaan tata ruang kawasan perdesaan yang dalam pelaksanaannya akan mempengaruhi pengembangan kawasan pedesaaan tersebut.

5.3.2. KONSEP PENGEMBANGAN PERDESAAN

Sebelum perencanaan dilakukan pemerintah desa diharapkan telah:

1. Mengadopsi kebijakan pengembangan wilayah di dalam rencana tata ruang yang telah ada;

2. Mengadopsi peraturan penanganan kawasan kritis setempat untuk menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan;

3. Menetapkan kawasan pengembangan lahan kota dan lahan dengan sumberdaya alam unggulan;

4. Menggunakan prediksi jumlah penduduk untuk mengetahui jumlah pertambahan penduduk yang dapat ditampung di kawasan perdesaan tersebut, terpisah dengan pertumbuhan kawasan kota misalnya untuk dua puluh tahun yang akan datang.

Jika keputusan pada tahap awal ini telah dibuat, maka beberapa langkah dasar sangat direkomendasikan untuk mengembangkan elemen perdesaan dalam perencanaan tata ruang. Langkah langkah tersebut adalah :

1. Peninjauan kembali peraturan-peraturan dan perundang-undangan yang berlaku;

2. Penilaian lingkungan perdesaan;

3. Pembentukan dan pengembangan visi perdesaan;

< 137 >

4. Analisis terhadap visi; dan

5. Pemantauan dan pengendalian.

5.3.3. KAJIAN PERATURAN DAN PERUNDANGAN

Perencanaan kawasan perdesaan sebaiknya dimulai dengan meninjau undang-undang yang digunakan.

Sebagai contoh : 1. Tujuan dan ketentuan yang berhubungan dengan perencanaan pembangunan

kawasan perdesaan yang ada di dalam POLDAS, PROPEDA, REPETADA, RTRW Kab/Kota dll.

2. Instruksi, ketentuan, standar yang spesifik untuk elemen perdesaan. 3. Undang-undang terkait seperti UU No. 24 Tahun 1992 dan UU No.22 Tahun

1999, serta Kebijakan Nasional yang terkait dengan pembangunan kawasan perdesaan

5.3.4. PENILAIAN LINGKUNGAN PERDESAAN

Analisis dan penilaian terhadap kondisi sekarang di kawasan perdesaan sangatlah diperlukan. Langkah ini sangat membantu pelaku yang terlibat di dalam proses perencanaaan untuk mengetahui keadaan lahan perdesaan dan peluang serta tantangan yang akan dihadapi.

Untuk memulai tahapan ini, setiap pemerintah daerah harus mengidentifikasi dan memetakan pola penggunaan lahan dan sumberdaya alam yang ada dengan memperhatikan konteks wilayah yang lebih luas, termasuk wilayah pengembangan kota. Dalam tahapan ini pemerintah daerah dapat melakukan pengkajian dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti misalnya: 1. Apa saja penggunaan lahan perdesaan yang ada saat ini? 2. Apa saja yang dimiliki kawasan ini sebagai pembentuk karakter perdesaan? 3. Apakah hal tersebut menyebabkan kawasan ini menjadi istimewa? 4. Apa saja jenis penggunaan lahan dan pembangunan yang telah ada di

kawasan perdesaan ini serta dampak apa yang terjadi pada kawasan tersebut?

5. Bagaimana pengalokasiannya? 6. Bagaimana kebijakan perencanaan pengembangan daerah yang ada akan

memberikan efek kepada pembangunan desa? 7. Berapa banyak jumlah penduduk saat ini yang tinggal di kawasan perdesaan? 8. Sejauh mana daya dukung kawasan untuk dapat menampung pertambahan

penduduk tersebut misalnya pada dua puluh tahun yang akan datang? 9. Pernahkah diadakan studi/penelitian pada kawasan tersebut? Apakah

studi/penelitian tersebut masih relevan untuk digunakan? 10. Apakah isu sumberdaya air atau tanah menjadi kendala? 11. Apa saja isu lingkungan, ekonomi, dan sosial di kawasan tersebut?

Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan itu dapat dilakukan dengan mencari informasi dari kantor statistik, BAPPEDA, instansi-instansi sektor di daerah, pertemuan/diskusi dengan kelompok-kelompok masyarakat ataupun akademisi, serta mencari data primer secara langsung.

< 138 >

5.3.5. PEMBENTUKAN DAN PENGEMBANGAN VISI

Pada tahap ini, pemerintah daerah, bersama para pemimpin desa serta badan perwakilan desa berkumpul bersama untuk membicarakan visi mereka tentang kawasan perdesaan dalam jangka waktu tertentu ke depan. Mereka perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan seperti ini: 1. Apa arti kawasan desa tersebut bagi mereka? 2. Kehidupan seperti apa yang mereka harapkan? 3. Jenis kegiatan dan penggunaan lahan seperti apa yang mereka inginkan di

sini dan apa saja yang mereka tidak inginkan? 4. Apa saja yang ingin diubah? Apa saja yang ingin tetap dipertahankan untuk

generasi yang akan datang? 5. Sejauh mana pembangunan yang dapat kita lakukan tanpa merusak kualitas

hidup perdesaan? 6. Jenis-jenis pembangunan apa sajakah itu?

Secara bersama-sama, masyarakat perlu menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut dan pertanyaan lainnya tentang kawasan perdesaan mereka di masa yang akan datang. Masyarakat dapat menyuarakan apa saja yang mereka inginkan, yang mereka inginkan, dan bagaimana hal ini akan dituangkan dalam rencana tata ruang serta peraturan-peraturan terkait lainnya. Visi masyarakat ini sebaiknya dicatat dan dipakai untuk membantu pemerintah daerah untuk mengetahui karakter perdesaan dan bagaimana mengembangkan elemen perdesaan dalam rencana tata ruang wilayah.

Dalam banyak hal, pembentukan dan pengembangan visi masyarakat ini adalah salah satu langkah yang penting dalam tahap proses perencanaan. Visi ini akan membantu pemerintah daerah untuk mengetahui dan menjaga karakter perdesaan, guna mendukung pembangunan.

5.3.6. ANALISIS VISI DAN KEBIJAKAN

Peraturan perundangan yang berlaku, penilaian kondisi eksisting perdesaan, dan visi masyarakat selanjutnya, digunakan dalam penyusunan rencana tata ruang kawasan perdesaan serta peraturan pelaksanaannya. Di samping itu, pemerintah daerah tetap perlu menyusun kebijakan pembangunan perdesaan yang konsisten dengan pelaksanaan rencana tata ruang tersebut. Kebijakan pembangunan pada umumnya mencakup peraturan mengenai pembagian wilayah, daerah kritis, unit rencana pembangunan dan lain-lain. Rencana dan pelaksanaannya harus berdasarkan pada visi masyarakat serta visi kawasan perdesaan tersebut.

5.3.7. PEMANTAUAN DAN PENGENDALIAN

Pemerintah daerah membutuhkan pemantauan perkembangan dan pelaksanaan kegiatan penataan ruang di kawasan perdesaan untuk melihat apakah visi masyarakat perdesaan konsisten dengan perubahan yang ada. Pemerintah daerah sebaiknya menelaah kembali asumsi proyeksi penduduk dengan tingkat pertumbuhan penduduk di kawasan perdesaan. Memonitor dampak pembangunan pada lingkungan adalah hal yang sangat penting, antara lain seperti melihat kualitas dan kuantitas air, kemampuan dalam memelihara lingkungan alam terbuka dan mengelola lahan kritis, serta pengalihfungsian lahan pertanian dan hutan ke penggunaan lainnya.

< 139 >

5.4. PANDUAN PEMBANGUNAN

5.4.1. MENENTUKAN DAN MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Kehidupan di perdesaan, berhubungan erat dengan adat istiadat tradisional dan nilai-nilai estetika perdesaan. Pembangunan kawasan perdesaan menuut pemerintah daerah untuk lebih focus pada elemen perdesaan yang melindungi karakter perdesaan. Karakter perdesaan ditentukan sendiri oleh masyarakat berdasarkan kehidupan sehari-hari yang telah mereka jalani secara turun temurun. Untuk itu, pemerintah desa perlu merumuskan tujuan dan kebijakan untuk melindungi kehidupan, dan nilai-nilai perdesaan sesuai dengan visi masyarakat tentang perdesaan dan arti dari karakter perdesaan itu bagi mereka.

1. MENENTUKAN KARAKTER PERDESAAN

Karakter perdesaan akan sangat berbeda jika dilihat dari berbagai sudut pandang dan sisi. Perdesaan dapat diasosiasikan dengan masyarakat yang bekerja di sawah dan hutan. Dari sudut pandang seperti ini, masyarakat seharusnya lebih dapat menerima keterbatasan pelayanan dan fasilitas yang ada. Pendatang baru mungkin menggambarkan perdesaan sebagai kawasan yang indah menarik dengan hamparan sawah yang hijau dan teratur, berlatarkan gunung dan perbukitan serta sungai-sungainya yang mengalir jernih. Mereka juga beranggapan bahwa karakter perdesaan dapat dipertahankan tanpa harus tergantung kepada pelayanan jasa perkotaan.

Setiap pemerintah daerah perlu menetapkan karakter perdesaan yang ingin diwujudkan berdasarkan pada daya dukung lingkungan, adat istiadat tradisional, dan potensi alam yang unik dalam rencana tata ruang yang akan disusun. Karakter perdesaan dapat diartikan sebagai pola penggunaan lahan dan bangunan di kawasan perdesaan yang : 1) Memiliki ruang terbuka, daerah yang masih alami dan hutan/kebun lebih

dominan daripada lingkungan buatan; 2) Memiliki kehidupan tradisional perdesaan yang kuat, berdasarkan kepada

ekonomi perdesaan yang memberikan peluang untuk hidup dan bekerja bagi masyarakat perdesaan;

3) Memiliki pemandangan alam yang memang secara tradisional telah ada di kawasan perdesaan;

4) Dapat mendukung habitat flora dan fauna; 5) Dapat mencegah konversi lahan yang belum terbangun menjadi kawasan

terbangun; 6) Tidak membutuhkan kepanjangan pelayanan kota; dan 7) Dapat secara konsisten dan terus menerus melindungi air permukaan

yang masih alami dan kehidupan di dalamnya.

Pemerintah daerah sebaiknya membentuk dan mengembangkan visi mereka mengenai karakter perdesaan. Visi ini sebaiknya konsisten dengan kebijakan yang telah ditetapkan. Sumber informasi terbaik untuk mengetahui seperti apa karakter perdesaan itu adalah dari masyarakat yang tinggal dan bekerja pada komunitas di kawasan perdesaan tersebut. Pemerintah daerah perlu melibatkan masyarakat untuk mendefinisikan kehidupan tradisional,

< 140 >

pembangunan ekonomi, dan pemandangan alam perdesaan yang akan dipertahankan.

Karakter perdesaan berbeda antara satu lokasi dengan lokasi lain tergantung kepada: 1) ekonomi tradisional masyarakat perdesaan; 2) ketersediaan fasilitas utama (seperti sekolah, puskesmas, sarana

angkutan umum, dan permukiman); dan 3) lokasi atau tipe dari kawasan kritis dan kawasan yang memiliki

sumberdaya alam.

Contoh untuk kondisi di atas adalah dominasi sektor pertanian di satu tempat, sedangkan yang lainnya didominasi sektor perikanan.

Tipologi perdesaan berdasarkan kondisi perekonomiannya dapat dibedakan sebagai berikut:

1) DESA PANTAI

Secara umum dapat dikatakan bahwa tingkat perekonomian masyarakat daerah pantai masih rendah. Hal ini disebabkan karena produktivitas kegiatan perekonomian perikanan yang masih rendah akibat areal penangkapan ikan yang terbatas. Para nelayan menggunakan sarana penangkapan ikan yang masih sederhana. Dengan kata lain, cara penangkapan ikan yang dilakukan masih sangat tradisional. Selain itu, penangkapan ikan dilakukan pada musim-musim tertentu saja.

2) DESA PERSAWAHAN

Di desa yang mayoritas penggunaan lahannya untuk persawahan sangat tergantung pada produktivitas penanaman padi dan luas areal persawahan yang dapat digarap. Tipe sawah tertentu yang mempunyai produktivitas yang tinggi tentu akan memberikan kontribusi yang signifikan pada peningkatan kesejahteraan di desa tersebut, jika ditunjang dengan kegiatan seperti sentra pengolahan gabah dan irigasi yang terkelola dengan baik. Desa dengan tipe sawah yang tidak cukup produktif, meskipun merupakan kegiatan ekonomi yang utama di desa tersebut, tidak akan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pertumbuhan perekonomian di desa tersebut.

Secara umum karakteristik perekonomian di desa persawahan di Indonesia saat ini masih lebih baik jika dibandingkan dengan desa pantai. Hal ini karena berbagai sarana penunjang bagi perkembangan teknologi pertanian (persawahan) sudah lebih berkembang dibandingkan dengan teknologi perikanan sehingga sedikit banyak dapat membantu masyarakat dalam meningkatkan kesejahteraan hidupnya.

3) DESA PERKEBUNAN

Kondisi perekonomian di daerah perkebunan secara umum cukup baik. Kondisi perekonomian serta berbagai sarana penunjang yang memadai di area perkebunan selama ini dapat cukup membantu desa-desa

< 141 >

sekitarnya. Penduduk di lokasi perkebunan pada umumnya mempunyai tingkat pendapatan yang cukup tinggi terutama mereka yang mengelola perkebunan. Sarana perhubungan yang memadai akan sangat membantu kegiatan pemasaran hasil perkebunan.

4) DESA PERLADANGAN

Tingkat kepemilikan lahan yang tidak merata, yang disebabkan oleh kepemilikan yang diperoleh secara turun temurun menyebabkan tingkat perekonomian yang tidak merata. Penduduk yang memiliki lahan lebih luas memiliki tingkat pendapatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan penduduk yang memiliki lahan yang lebih sedikit. Golongan terakhir ini adalah bagian dari tipe petani ladang di Indonesia.

Kegiatan utama di desa perladangan adalah dengan menanam tanaman pangan dan palawija. Sementara kegiatan penunjang biasanya adalah jual beli hasil produksi pertaniannya itu sendiri karena dalam pengolahannya, mereka masih terbentur modal dan teknologi yang terbatas.

2. MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Karakter perdesaan tidak dapat dikorbankan untuk pembangunan perdesaan. Di samping itu jika kabupaten ingin menyediakan berbagai jenis sarana dan prasarana bagi kepentingan pembangunan perdesaan, harus dipertimbangkan pula upaya perlindungan karakter perdesaan seperti perlindungan sumberdaya alam dan kehidupan perdesaan serta daya dukung lingkungannya. Pembangunan perdesaan dan perlindungan karakter perdesaan di suatu kawasan perlu menekankan pada elemen perdesaan dengan cara: 1) Mengontrol pembangunan perdesaan; 2) Memastikan secara visual bahwa pembangunan perdesaan di suatu

lokasi harus sesuai dengan lingkungan di sekelilingnya; 3) Mengurangi perubahan pemanfaatan lahan yang belum terbangun

menjadi kawasan permukiman yang tersebar dan berkepadatan rendah; 4) Melindungi kawasan kritis dan air permukaan, sumber hayati bawah air;

dan 5) Menghindari terjadinya konflik dalam penggunaan lahan untuk pertanian,

kehutanan dan pertambangan.

Kesesuaian visual sangat tergantung pada visi pemerintah daerah mengenai karakter perdesaan. Hal ini dapat dilakukan dengan mengamati peraturan penataan ruang dan standar bangunan, seperti tingkat kepadatan, ukuran dan lokasi lahan, dan lain sebagainya. Elemen ruang seperti padang rumput, pepohonan dan berbagai jenis tanaman yang telah ada, serta lingkungan alam lainnya dapat dipertimbangkan untuk menjadi karakter perdesaan yang utama. Fasilitas komersial dapat dibangun berdekatan dengan bangunan pertanian, untuk menciptakan karakter perdesaan yang terpadu. Kecocokan visual harus disesuaikan dengan struktur tradisional yang mendukung pertanian seperti gudang beras, kandang sapi, dan lain-lain, walaupun mungkin secara estetis kurang baik.

< 142 >

5.4.2. PERENCANAAN RUANG TERBUKA UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Kawasan perdesaan mempunyai nilai estetika yang berbeda dengan nilai-nilai ekonomi. Penduduk desa melihat ruang terbuka sebagai inti dari karakter perdesaan itu sendiri. Ruang terbuka adalah tempat perlindungan habitat hewan liar dan fasilitas untuk menjaga kualitas air. Alam sepanjang sungai dan kawasan konservasi hewan liar akan menjadi perangkat penting bagi pemerintah daerah untuk melestarikan keberadaan jenis-jenis satwa tertentu yang langka dan unik. Untuk memastikan keberlangsungan pengelolaan sumberdaya alam di kawasan perdesaan, pemerintah daerah perlu mengembangkan perencanaan ruang terbuka. Lingkungan yang memiliki ruang terbuka mempunyai banyak fungsi dan manfaat. Secara umum ruang terbuka berfungsi: 1. Menyediakan kesempatan rekreasi baik aktif maupun pasif; 2. Memberikan manfaat bagi kesehatan dan keselamatan secara langsung

(seperti pengendalian banjir, penyediaan air bersih, daerah resapan air, terciptanya udara yang bersih, perlindungan terhadap kabut);

3. Melindungi kawasan lahan kritis dan ekosistem (seperti kawasan rawa dan pantai);

4. Mengenalkan dan memberikan perlindungan terhadap habitat hewan liar (seperti daerah perairan umum dan suaka margasatwa);

5. Memberikan lapangan pekerjaan yang memanfaatkan hasil alam (seperti pencarian ikan, penebang kayu, pertambangan dan pertanian) dan keuntungan ekonomi lainnya;

6. Meningkatkan nilai lahan dan kegiatan sektor pariwisata; 7. Mendefinisikan karakter perdesaan; 8. Menjadi penyangga antara kawasan perdesaan dan kawasan pemanfaatan

sumberdaya untuk jangka waktu yang lama, atau menjadi penyangga antara daerah perkotaan dan perdesaan.

Perencanaan ruang terbuka sebaiknya menggunakan sistem yang memaksimalkan keuntungan untuk ruang terbuka itu sendiri. Perencanaan ruang terbuka haruslah terintegrasi dengan keseluruhan perencanaan termasuk peraturan dan berbagai perangkat pelaksanaan di lapangan.

5.4.3. MENETAPKAN PELAYANAN

Menentukan fasilitas dan pelayanan bagi masyarakat di kawasan perdesaan adalah hal yang sulit bagi kebanyakan pemerintah daerah. Pemerintah daerah perlu menetapkan dan mempertegas batas-batas wilayah pengembangan kota. Pelayanan pemerintahan kota tidak boleh diperluas sampai ke kawasan perdesaan, kecuali bila berhubungan dengan kepentingan kesehatan masyarakat, keamanan, dan lingkungan yang secara finansial seharusnya dibiayai oleh desa dan bukan oleh daerah perkotaan. Pelayanan perdesaan hendaknya tidak digunakan oleh masyarakat perkotaan.

Rencana terpadu menuntut definisi yang tegas tentang jenis pelayanan yang akan disediakan pemerintah daerah untuk kawasan perdesaan tersebut berikut standar pelayanan untuk tiap-tiap jenis pelayanannya.

Definisi di dalam rencana terpadu ini harus konsisten dengan peraturan dan kebijakan yang berlaku.

< 143 >

Definisi pelayanan perdesaan adalah pelayanan publik dan sarana umum yang terdapat di kawasan perdesaan, dan terdiri dari sistem penyediaan air, pemadam kebakaran, kantor polisi, transportasi, dan pelayanan persinggahan umum, serta fasilitas lainnya yang berhubungan dengan pembangunan perdesaan (biasanya berhubungan dengan daerah perkotaan).

5.4.4. MENETAPKAN PENGGUNAAN LAHAN

Pola tata ruang perdesaan umumnya terdiri dari daerah dengan konsentrasi penduduk yang tinggi atau pusat desa yang dikelilingi oleh permukiman. Daerah di luar itu berturut-turut adalah sawah, kebun, tegalan, hutan, dan sejenisnya. Pola tata ruang ini akan memudahkan pemerintah desa dalam menyediakan berbagai jenis dan tingkat pelayanan perdesaan. Pemerintah daerah harus berhati-hati dalam menetapkan kepadatan penduduk agar sesuai dengan daya dukung kawasan perdesaan.

Pengelompokan penduduk di kawasan perdesaan dilengkapi dengan pembuatan petunjuk desain, penetapan ketentuan-ketentuan konservasi, dan cara-cara inovatif lainnya. Kepadatan penduduk yang tinggi dapat disetujui untuk daerah di mana pembangunannya dilakukan secara intensif.

5.4.5. PENETAPAN TATA GUNA LAHAN KAWASAN PERDESAAN

Kawasan perdesaan dapat terdiri dari berbagai jenis fungsi dan tingkat kepadatan penduduk yang sesuai dengan tujuan perlindungan karakter perdesaan dan kebutuhan dari elemen perdesaan. Pemerintah daerah seharusnya menetapkan lahan yang sudah siap serta kepadatan pemukiman yang siap bangun untuk mengurangi hal-hal di kawasan perdesaan. Kawasan perdesaan bukan untuk mengakomodasi pertumbuhan yang menjadi tugas utama kawasan perkotaan.

Pemanfaatan sumberdaya alam secara minimal seharusnya ditetapkan di kawasan perdesaan, yang didominasi oleh kegiatan pertanian, kehutanan, dan sumberdaya alam lainnya. Kawasan ini diharapkan akan menjalani proses transisi menjadi kawasan pengembangan pertanian dan sumberdaya alam lainnya yang penting di kemudian hari. Pemerintah daerah harus menetapkan kepadatan penduduk yang sesuai, misalnya hanya satu unit perumahan per 0,2 hektar di lahan pertanian yang mempunyai prospek baik pad a masa yang akan datang, dan satu unit perumahan per 0,8 hektar di daerah hutan yang mempunyai nilai tinggi.

Kepadatan ini harus dapat dipertahankan sebagai indikator jumlah lahan yang diperlukan di kawasan perdesaan.

5.4.6. PERLINDUNGAN DAERAH KRITIS, AIR PERMUKAAN, DAN AIR TANAH

Dalam mewujudkan keterpaduan rencana perdesaan, pemerintah daerah sebaiknya menyiapkan dan mengadopsi peraturan untuk melindungi daerah kritis di kawasan perdesaan. Elemen perdesaan harus memasukkan program induk penetapan penggunaan lahan yang sesuai di daerah kritis. Tata guna lahan harus konsisten dengan perlindungan garis pantai, daerah resapan air, kawasan mata air, daerah yang rawan banjir, kawasan konservasi habitat hewan liar dan ikan. Sebagai contoh, garis pantai harus dipertahankan untuk mengetahui kepadatan perdesaan. Banyak daerah perdesaan yang membiarkan pengurangan garis

< 144 >

pantai demi memberikan akses yang maksimal ke laut. Tindakan tersebut akan mengakibatkan kerusakan yang parah di lingkungan pantai, seperti erosi, lahan kosong yang tak bisa dipakai dan rusaknya habitat ikan di sekitar pantai. Hal ini akan semakin parah jika langkah-langkah untuk memperbaikinya tidak dilaksanakan. Pembukaan lahan baru, untuk permukiman atau industri khususnya pada lokasi pertanian dan lokasi dengan sumberdaya alam serta daerah konservasi sebaiknya dibatasi guna mencegah perusakan sepanjang garis pantai.

Banyak daerah perdesaan yang membuat rencana pemanfaatan sumberdaya air sebagai bagian dari pengembangbiakan ikan air tawar. Perlindungan terhadap lahan perdesaan akan meminimalkan pengaruh kerusakan permukaan lahan dan akan memberikan kontribusi kepada pembangkit tenaga air, mempertahankan habitat tumbuh-tumbuhan, dan sarana pengontrol banjir.

5.4.7. PERLINDUNGAN DAMPAK PEMANFAATAN LAHAN UNTUK PEMBANGUNAN SUMBERDAYA ALAM

Kawasan perdesaan yang berbatasan dengan kawasan perluasan kota dan pertanian sering berada di posisi transisi antara dua tipe daerah yang berbeda. Pembangunan kawasan perdesaan, khususnya pembangunan kawasan permukiman baru, dapat menciptakan masalah dengan kawasan pertanian dan daerah sumberdaya alam lainnya. Oleh karena itu untuk menghindari konflik yang timbul, pemerintahan harus dapat: 1. Membatasi kegunaan yang tidak sesuai atau membutuhkan kawasan

penyangga untuk pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya dibandingkan dengan larangan terhadap pengambilan atau pengolahan hasil alam tersebut;

2. Menetapkan jumlah blok untuk membatasi jumlah persinggungan antara kawasan perdesaan dan daerah sumberdaya alam;

3. Menciptakan daerah penyangga dengan mengambil keuntungan dari sumberdaya alam;

4. Mengadakan perubahan pada kegunaan lahan dan kepadatan penduduk untuk mendukung pertanian skala kecil atau pengelolaan sumberdaya alam lainnya yang sesuai dengan sumberdaya alam;

5. Menghindari pembangunan permukiman yang membutuhkan pembukaan daerah pertanian dan daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya;

6. Membuat peraturan hak dan kewajiban dalam kegiatan pertanian dan kehutanan, termasuk pemberitahuan mengenai kepemilikan.

1. PENYEDIAAN LAHAN DI KAWASAN PERDESAAN BAGI DAERAH PENGEMBANGAN PERKOTAAN

Beberapa kawasan perdesaan mungkin telah dimasukkan ke dalam kawasan perkotaan untuk pengembangan di masa yang akan datang. Daerah pengembangan tersebut akan terjadi jika cadangan lahan bagi pembangunan kota sangat besar. Pada saat itu, semua lahan dan kepadatan pemukiman harus konsisten dengan tata guna lahan.

Lahan yang akan dijadikan sebagai daerah cadangan sebagian besar akan berkembang jika sarana dan fasilitas yang mendukung daerah perkotaan telah tersedia. Oleh karena itu sebaiknya disediakan lahan yang luas baik untuk

< 145 >

kawasan cadangan maupun untuk sarana dan fasilitas yang mendukung kawasan perkotaan.

Lahan dengan 0,1 sampai 0,2 hektar atau lebih sebaiknya digunakan sebagai daerah cadangan bagi pengembangan kota dimasa yang akan datang. Bagaimanapun juga pembagian wilayah atau zoning lahan yang terlalu luas harus dibatasi karena bila tidak, akan mengurangi produktivitas sumberdaya alam terutama untuk lahan yang kurang produktif. Penyediaan lahan cadangan di daerah berkepadatan tinggi sebaiknya bergantung kepada penyediaan pelayanan kota dan kebutuhan lahan yang nyata dalam kawasan kota.

2. TATA GUNA LAHAN BAGI PEMBANGUNAN EKONOMI PEDESAAN

Pemerintah daerah di kawasan perdesaan seringkali mengalami kesulitan untuk menentukan jenis pembangunan ekonomi yang sesuai untuk daerah mereka. Pembangunan ekonomi harus dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara menyeluruh. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan harus dapat menyeimbangkan antara pembangunan ekonomi perdesaan dengan upaya untuk melindungi karakter perdesaan. Walaupun begitu kabupaten dapat menyediakan kesempatan tertentu bagi pembangunan ekonomi yang tidak didasarkan pada sumberdaya alam di kawasan perdesaan. Keberhasilan komunitas perdesaan dalam menggunakan rencana yang terpadu, memungkinkan pemerintah daerah untuk menarik berbagai jenis bisnis ke daerah mereka. Rencana yang terpadu memberikan strategi untuk pembangunan sampai dengan duapuluh tahun yang akan datang.

5.5. TEKNIK INOVATIF PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN UNTUK MELINDUNGI KARAKTER PERDESAAN

Pemerintah daerah dapat mempertimbangkan pemakaian berbagai cara inovatif untuk pengadaan lahan di berbagai tingkat kepadatan di kawasan perdesaan. Kabupaten dapat diijinkan untuk membuat daerah pemukiman baru, mengalihkan kepadatan, membuat pedoman desain, membuat peraturan konservasi dan berbagai cara inovatif lainnya yang akan mendukung,serta konsisten dengan karakter perdesaan.

5.5.1. PENGALIHAN PERATURAN PEMBANGUNAN DAN HAK PENGEMBANGAN

Pemerintah daerah dapat menetapkan pengalihan pembangunan dan hak pembangunan dari satu properti ke properti yang lain di dalam kawasan perdesaan tertentu atau pusat-pusat kegiatannya yang telah ditetapkan. Pengalihan kebijakan pembangunan pada daerah tersebut akan memperkuat nilai pertanian dan sumberdaya alam dan sekaligus membatasi pembangunan di masa yang akan datang untuk kepentingan yang lain.

5.5.2. PEDOMAN DESAIN

Pedoman desain, standar pembangunan, dan ijin lokasi, dapat digunakan untuk mempertahankan karakter perdesaan. Desain perdesaan dapat menciptakan lingkungan, termasuk di dalamnya bentuk-bentuk tradisional seperti gudang,

< 146 >

rumah pertanian, toko, pasar, dan lain-lain. Bentuk-bentuk ini akan menjadi dasar bagi kehidupan tradisional dan kebudayaan perdesaan. Secara umum, standar desain tata guna lahan sebaiknya mencakup lahan perumahan dan sempadannya, jalan, ruang terbuka hijau, tempat parkir, dan sebagainya. Standar pembangunan seperti penempatan lampu jalan, jalan raya, tempat parkir, dan daerah pejalan kaki sebaiknya disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Sebagai contoh, tempat parkir yang menggunakan kerikil dan daerah untuk pejalan kaki lebih sesuai daripada lahan parkir yang menggunakan aspal dan trotoar jalan.

5.5.3. PERATURAN KONSERVASI

Peraturan konservasi adalah perangkat yang penting untuk melindungi ruang terbuka di kawasan perdesaan yang harus dibuat secara jelas seperti misalnya pembatasan pembangunan di masa yang akan datang, penanggung jawab yang akan membuat dan mengesahkan peraturan tersebut, cara pengelolaan dan pelaksananaanya, pelaksana dan pelaksanaan pembatasan. Peraturan konservasi ini dapat ditangani oleh LSM lokal, pemuka masyarakat, atau pengelola jasa umum. Pemerintah desa dapat merekomendasikan dan membuat peraturan konservasi untuk menjamin terlindungnya kawasan kritis, habitat hewan liar, kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika hal tersebut tidak dibuat atau dilaksanakan haruslah dengan alas an yang jelas.

5.6. PRINSIP-PRINSIP PRAKTIS

5.6.1. PERTANIAN

Sektor pertanian adalah elemen penting bagi pembangunan ekonomi perdesaan. Kondisi ini kemungkinan besar akan terus berlangsung sampai beberapa tahun kemudian. Pertanian, yang hasil produksi utamanya untuk mendukung sektor industri, adalah salah satu penghasil terbesar untuk kegiatan ekonomi daerah dan bagi masyarakat di daerah perdesaan. Sektor pertanian mendukung sektor industri dalam proses produksi makanan, transportasi, implementasi lahan pertanian, pemupukan dan komputerisasi sistem irigasi. UU No. 24 Tahun 1992 (UUPR) mengharuskan kabupaten untuk menetapkan dan melindungi lahan pertanian bagi generasi yang akan datang. Beberapa kabupaten telah menetapkan lahan pertanian untuk kepentingan jangka panjang dan kepentingan fasilitas desa yang keduanya sama penting bagi pembangunan ekonomi. Jika lahan pertanian tidak memenuhi kriteria untuk lahan yang bernilai komersial di masa yang akan dating, pertanian berskala kecil dapat menjadi sumber mata pencaharian utama bagi penduduk desa. Dengan perencanaan jalan, alat transportasi, dan pasar yang baik, petani bisa membawa hasil alamnya yang masih segar dan juga membawa hasil pertanian yang khas daerah tersebut ke pasar tradisional di sekitar kota secara cepat.

Perencanaan kabupaten yang sesuai dengan UUPR harus menetapkan dan melindungi lahan pertanian yang mempunyai prospek yang cukup cerah di masa yang akan datang. Bagaimanapun juga, kabupaten sebaiknya mempertimbangkan kelestarian pertanian berskala kecil yang menyediakan lapangan pekerjaan dan memberikan kontribusi kepada pembangunan ekonomi di kawasan perdesaan tersebut. Penggunaan perangkat peraturan pembangunan dan program- program

< 147 >

lainnya diharapkan dapat memberikan dorongan bagi para petani untuk tetap mengusahakan lahan pertaniannya.

5.6.2. HUTAN

Seperti sektor pertanian, hasil hutan secara nasional sangat berlimpah. Beberapa kabupaten telah menetapkan hutan di daerah mereka sebagai hutan komersial yang penting dalam jangka panjang. Penetapan ini akan mempermudah manajemen hutan berskala kecil yang dapat menghasilkan kayu untuk kawasan perdesaan di sekitarnya dan sebagai perlindungan habitat hewan liar. Hutan berskala kecil biasanya ditempatkan di lahan yang rendah dengan potensi pemandangan alam yang tinggi. Di samping itu hutan non industri yang kemungkinan besar telah ditetapkan sebagai hutan desa atau pemukiman desa, sehingga masyarakat desa dapat memanfaatkan lahan tersebut dengan cara mengambil kayu dari hutan dan menanaminya kembali.

Strategi untuk melindungi hutan desa sebaiknya mempertimbangkan aspek pemukiman yang berkep adatan rendah, dengan menggunakan teknik penatagunaan lahan yang lebih inovatif seperti pajak, penggunaan undang-undang pembangunan atau berbagai cara yang telah di bicarakan dalam pedoman ini. Pemilik lahan sebaiknya diberitahukan mengenai peluang untuk bekerja sama dengan departemen kehutanan tentang rencana untuk membangun hutan yang ada di daerah mereka.

5.6.3. PERUMAHAN

Pembangunan permukiman baru dalam kawasan perdesaan merupakan cara yang tepat dan berguna untuk pembangunan desa. Namun demikian, hal tersebut harus dilakukan dengan hati-hati dan dibatasi jumlahnya. Pembangunan kawasan permukiman baru yang terlalu banyak di suatu kawasan perdesaan dapat menimbulkan ketidaksesuaian dengan karakter perdesaan dan penggunaan tanah di daerah tersebut dan daerah sekitarnya. Pemerintah daerah yang tertarik dan akan menggunakan model pembangunan permukiman baru ini harus mempertimbangkan: 1. Jenis atau kriteria kebutuhan akan ruang terbuka 2. Perlindungan yang permanen terhadap ruang terbuka 3. Insentif untuk mereka yang memenuhi kondisi khusus, contohnya penyediaan

ruang terbuka yang luas 4. Pedoman desain yang digunakan untuk memastikan kecocokan dengan

karakter perdesaan dan meminimalkan pengaruh visual 5. Menempatkan lokasi pembangunan permukiman baru secara hati-hati, untuk

menghindari ketidakteraturan pola dan pembangunan serta untuk melindungi ruang terbuka yang ada di sekitarnya.

6. Lokasi kawasan permukiman baru perdesaan terletak jauh dari kawasan pertanian atau pemanfaatan sumberdaya alam lainnya. Jika tidak, maka diperlukan daerah penyangga antara kawasan permukiman baru itu tersebut dengan kawasan pertanian atau daerah pemanfaatan sumberdaya alam lainnya

7. Menentukan tata guna lahan di daerah pemukiman baru tersebut untuk menghindari dominanasi pembangunan di daerah perdesaan lainnya.

< 148 >

8. Menyiapkan ukuran dan kepadatan yang telah ditentukan di kawasan permukiman baru untuk menghindari kebutuhan terhadap sarana dan prasarana umum.

Lingkungan permukiman yang baru dan padat adalah metode pembangunan yang dapat diterapkan di luar daerah pertumbuhan kota dengan kepadatan kota dan dengan fungsi serta pelayanann yang ada sesuai dengan kriteria sebuah perkotaan. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan yang tidak mempunyai lahan yang cukup untuk menampung pertumbuhan dan perkembangan sebuah kota atau pusat kegiatan, dapat mempertimbangkan metode ini. Pemerintah daerah di kawasan perdesaan juga harus dapat memperkirakan proporsi penduduk duapuluh tahun yang akan datang agar dapat menggunakan metode tersebut dan mempersiapkan proposal peninjauan kembali. Daerah baru untuk sebuah lingkungan permukiman harus dibatasi pembuatannya setiap 10 tahun sekali. Rencana tata ruang kawasan perdesaan memperhatikan: 1. Infrastruktur yang baru telah ada dan telah selesai dibiayai; 2. Perencanaan dan pelaksanaan program manajemen pengaturan lalu lintas; 3. Daerah penyangga yang ada di daerah yang penuh dengan berbagai macam

komunitas dengan daerah kota yang baru berkembang; 4. Lahan serba guna untuk menampung lapangan pekerjaan, perumahan, dan

fasilitas pelayanan; 5. Perumahan yang layak; 6. Perlindungan lingkungan alam; 7. Peraturan pembangunan untuk mengantisipasi peningkatan pertumbuhan

perkotaan; 8. Meminimalkan pengaruh pembangunan pada sumberdaya alam; 9. Konsistensi rencana dengan peraturan untuk daerah yang kritis.

5.6.4. KOMERSIAL

Pusat kegiatan masyarakat perdesaan dan pembangunan jalan adalah contoh pembangunan prasarana yang harus segera diwujudkan untuk mendukung kegiatan industri dan perdagangan. Pemerintah daerah dapat menyediakan lahan untuk kegiatan ekonomi tersebut untuk ditempatkan di lahan yang belum terbangun jika sesuai dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Apabila kegiatan tersebut tersu berkembang, kawasan tersebut dapat dilengkapi dengan fasilitas umum dan secara prinsip dapat mendukung pelayanan kawasan perdesaan lainnya.

1. INDUSTRI COTTAGE DAN BISNIS SKALA KECIL

Di dalam rencana induk resor terkandung rencana pembangunan yang terintergrasi, dengan fokus utama pada penyediaan fasilitas resor. Selain itu diperlukan akomodasi bagi para pengunjung yang sesuai dengan rencana pembangunan jangka panjang fasilitas wisata tersebut. Pihak pemerintah daerah dapat mengijinkan rencana induk resor di kawasan perdesaan jika dalam rencana terpadu tersebut terdapat kebijakan khusus yang menjadi pedoman bagi pembangunan terkait. Pihak pemerintah daerah harus dapat menemukan lahan yang sesuai dengan rencana induk resor sehingga lahan tersebut dapat menunjang lahan pertanian atau hutan yang bernilai tinggi di masa yang akan datang.

< 149 >

Rencana induk resor dapat mencakup lahan pemukiman di daerah perbatasan, jika pemukiman tersebut penggunaaannya terintegrasi dan mendukung lahan wisata alam bagi pembangunan resor. Fasilitas utama pada lahan tersebut harus sesuai dengan kebutuhan yang tercantum pada rencana induk resor. Jika resor memakai fasilitas dan sarana yang disediakan dari luar wilayah tersebut, maka pihak resor sendiri yang akan menanggung segala biaya yang dibutuhkannya. Rencana resor sebaiknya menyediakan benefit atau insentif dengan menghindari pembangunan di sepanjang sisi jalan. Penetapan daerah resor yang baik dengan desain yang menarik akan menjadi kunci utama untuk menarik pengunjung ke daerah tersebut. Daerah itu juga harus mendukung pembangunan permukiman baru. Pemerintah daerah dapat juga memanfaatkan alam terbuka untuk kegiatan seperti olahraga golf, hiking, dan memancing. Selain itu, sektor pariwisata dapat menunjang pembangunan di daerah sekitarnya dengan menyediakan akomodasi, daya tarik dan pelayanan.

Pembangunan intensif untuk pembangunan industri cottage atau bisnis skala kecil dapat dilakukan di kawasan perdesaan. Pembangunan tersebut harus dilakukan di lahan yang telah ditunjuk dan telah ditetapkan kegunaannnya serta telah dibatasi luasannya. Pengelola juga tidak diharuskan untuk menyediakan fasilitas bagi penduduk yang telah ada disekitarnya, tetapi fasilitas umum dan sarana umum di daerah terpencil ini harus dibatasi pada hal-hal yang penting saja. Industri cottage dapat juga diartikan sebagai sejumlah kegiatan yang membawa prinsip prinsip kehidupan rumah sehari hari, atau sejumlah model hunian yang diperlakukan seperti hunian rumah yang sesungguhnya.

Termasuk di dalam industri cottage adalah: 1) Kebutuhan di mana bisnis mempunyai sendiri tempat pemukimannya; 2) Kebutuhan di mana bisnis dibatasi pada industri rumah tangga dan

pelarangan terhadap jasa retail pada lahan tersebut; 3) Pembatasan jumlah pekerja atau pembatasan jumlah pekerja yang

berasal dari luar danmemiliki keluarga yang terdiri dari dua atau tiga orang;

4) Kebutuhan yang timbul akibat adanya jalan dan maraknya perumahan; 5) Penyediaan pelayanan yang tidak dibutuhkan oleh masyarakat perkotaan; 6) Pembatasan persentase ruang interior pada daerah tempat tinggal dari

pemukiman utama penduduk atau pembatasan jalan setapak; 7) Pembatasan pengaruh ke lingkungan setempat seperti suara, debu,

panas, cahaya dan kesilauan yang diterima oleh pemukiman penduduk; 8) Arus lalu lintas yang terbatas; 9) Tanda larangan; 10) Ukuran bidang yang minimum.

Usaha skala kecil yang terpencil sedikit lebih dibatasi dari industri cottage. Di bawah ini terdapat beberapa kriteria yang dapat digunakan untuk mendefinisikan bisnis skala kecil: 1) Lokasi industri berada di daerah perumahan yang jumlahnya terbatas; 2) Menyediakan ruang untuk kepentingan jasa penjualan eceran; 3) Penyediaan ruang tidak menciptakan daerah perdagangan dan industri

baru; 4) Penambahan jumlah tenaga kerja yang tidak terlalu banyak;

< 150 >

5) Pembatasan pengaruh lahan dan arus jalan raya untuk industri cottage dengan sarana umum yang terbatas.

Secara keseluruhan, faktor yang membatasi untuk tempat rekreasi skala kecil dan pariwisata, menghalangi industri cottage dan menghambat bisnis skala kecil adalah luasannya sedangkan untuk skala kegiatannya tetap ditingkatkan. Hal ini memberikan tekanan kepada akibat yang ditimbulkan pada mereka di kawasan perdesaan tersebut.Akibat yang timbul pada pelayanan umum dan lingkungan alam merupakan indikator yang membantu mengetahui berapa banyak level yang akan diijinkan. Sebagai contoh jika pemakaian dengan ukuran dan sekala tersebut membutuhkan saluran penunjang, maka hal tersebut tidak sesuai dengan kawasan perdesaan. Disamping itujumlah dari pembangunan permukaan yang dibuat dengan ukuran strukrur yang telah pasti akan menjadi salah satu faktor untuk mengetahui luasan dan skala dari struktur yang boleh dipergunakan.

2. PUSAT REKREASI DAN WISATA BERSKALA KECIL

Pembangunan yang intensif dengan proyek rekreasi dan pariwisata skala kecil pada kawasan perdesaan pada umumnya dapat dilaksanakan. Sektor rekreasi dan wisata termasuk didalamnya fasilitas komersial, tapi tidak termasuk didalamnya pembangunan perkampungan baru. Fasilitas dan pelayanan umum harus dibatasi apabila pelayanannya tidak sesuai dengan daerah berkepadatan rendah.

Pembangunan intensif pada tempat wisata rekreasi berskala kecil yang tergantung pada kawasan perdesaan dapat dilakukan dengan cara: 1) Menambah restoran pada lahan pertanian dan tempat bermain anak-

anak; 2) Membuat club house; 3) Menyediakan tempat tidur dan sarapan pada rumah rumah pertanian; 4) Menjadikan gudang sebagai toko antik.

Contoh pembangunan pada tempat rekreasi skala kecil dan pariwisata yang tergantung pada lokasi dan tempat pada lingkungan perdesaan adalah: 1) Fasilitas camping yang digunakan pada malam hari; 2) Akomodasi pada malam hari (sebagai tambahan pada tempat

perkemahan) seperti cottage dan pemondokan; 3) Akses ke sungai dan segala kegiatan yang berkaitan dengannya seperti

berenang, berperahu, selancar angin, memancing dan piknik; 4) Pemanduan rafting; 5) Sarana komersial (seperti restoran) adalah bagian dari pusat rekreasi dan

pariwisata.

5.6.5. INDUSTRI

Pembangunan industri di kawasan perdesaan yang dibangun secara intensif harus dapat memberikan manfaat bagi keanekaragaman ekonomi dari berbagai macam perusahaan yang ada di kabupaten tersebut dan harus dapat menyediakan lapangan pekerjaan bagi penduduk desa sekitarnya. Pembangunan industri selain yang berbasiskan kepada industri ysng bermodalkan sumberdaya alam harus dibatasi atau sebaiknya dipindahkan ke daerah yang telah ditetapkan bagi

< 151 >

pembangunan perdesaan yang intensif di wilayah itu saja. Bagaimanapun juga kegunaan industri itu tidak dibutuhkan untuk melayani penduduk yang ada atau proyeksi penduduk yang akan datang.

Industri sebaiknya didasarkan pada kegunaan yang telah ada, disesuaikan dengan kondisi masyarakatnya, dan dapat dipergunakan untuk melayani fasilitas umum. Penetapan penyediaan sebaiknya mengurangi gangguan pada daerah pemukiman penduduk seperti gangguan suara, debu, jam operasi, arus kendaraan dan kemacetan atau gangguan terhadap keindahan alam sekitarnya. Pembangunan sektor industri harus dapat mendukung kegiatan masyarakat perdesaan, termasuk didalamnya adalah industri ringan seperti tempat penyimpanan, pengapalan dan penerimaan atau usaha perakitan kecil yang saat ini ada di kawasan perdesaan. Usaha perakitan atau manufaktur yang saat ini ada dapat dikembangkan untuk mendukung kegiatan masyarakat tanpa perlu menambah penyediaan fasilitas umum adalah fasilitas pemancingan dan rekreasi atau industri manufaktur penyediaan peralatan. Daerah industri manufaktur yang sudah ada sejak dahulu dapat digunakan juga untuk industri yang lainnya, sebagai contoh, gudang penyimpanan dapat didukung transportasi seandainya jalur kereta api telah tersedia.

1. INDUSTRI BESAR DI LUAR DAERAH PERTUMBUHAN KOTA

Sebuah pembangunan industri besar di luar kota harus sesuai dengan rencana induk terutama untuk industri manufaktur khusus, industri atau pusat bisnis dan perdagangan. Kabupaten dapat membuat sebuah proses persetujuan untuk dikonultasikan dengan kota kota tersebut. Pembangunan industri besar memerlukan lahan yang sangat luas di mana hal tersebut tidak tersedia di dalam kota atau industri yang berbasiskan bahan baku alam yang membutuhkan lokasi yang dekat dengan sumberdaya alamnya sebagai bahan bakunya. Pembangunan industri besar minimal harus memenuhi kriteria: 1) Infrastruktur yang baru telah disediakan dan segala sesuatu yang

berhubungan dengan biaya penyediaan itu telah terbayarkan; 2) Perencanaan lahan dengan program manajemen kebutuhan transportasi

telah dilaksanakan; 3) Penyangga antara pembangunan dan daerah kota yang berdekatan telah

disiapkan; 4) Perlindungan terhadap lingkungan telah disiapkan; 5) Peraturan pembangunan harus telah siap untuk menghadapi

pertambahan penduduk kota di daerah yang berdampingan; 6) Dampak yang merugikan pada daerah sumberdaya alam harus dihindari; 7) Perencanaan ini harus konsisten dengan peraturan daerah kritis dan; 8) Kabupaten harus menyiapkan daftar inventaris dari pembangunan lahan

serta mencari lahan cocok untuk kegiatan tersebut.

2. LAHAN INDUSTRI BAGI DAERAH KABUPATEN YANG SESUAI DENGAN KONDISI KAWASAN

Dalam pembangunan industri besar, UUPR mengijinkan beberapa kabupaten untuk menetapkan lahan industri, selain industri strategis. Lahan kosong ini dapat ditetapkan dengan menyesuaikan pada rencana terpadu yang ada. Pihak yang berwenang di tingkat kabupaten yang terlibat dalam proses ini

< 152 >

termasuk didalamnya lokasi yang tercantum di dalam rencana induk. Kriteria untuk menetapkan lahan industri sama seperti penetapan kebanyakan industri besar pada umumnya. Penambahan lokasi ini berdasarkan pada kedekatan daerah dengan tempat pengambilan sumberdaya alam atau kedekatan lokasi dengan fasilitas transportasi atau industri. Daerah yang dibangun untuk keperluan industri besar sebaiknya tidak digunakan untuk pembangunan daerah perdagangan eceran atau kantor multi guna.

3. INDUSTRI YANG BERBASISKAN PADA SUMBERDAYA ALAM

Industri seperti ini sangat tergantung pada sektor pertanian, kehutanan, perikanan laut, pertambangan, atau sumberdaya alam yang terdapat pada daerah sekitarnya. Termasuk ke dalam kriteria tersebut adalah perkebunan anggur, pengolahan kayu, dan masih banyak proses pengolahan makanan lainnya. Industri seperti ini boleh dibangun di kawasan perdesaan. Pertanian dan hutan menyediakan kebutuhan ekonomi bagi daerah perdesaan yang ada di dalam satu kabupaten.

5.7. KESIMPULAN

Perencanaan merupakan proses yang terus berlangsung. Sayangnya walaupun kabupaten telah mengadopsi atau dalam tahap mengadopsinya kedalam perencanaan yang terpadu, tapi isu mengenai pembangunan kawasan perdesaan akan terus berlanjut seiring dengan pertumbuhan baik didalam maupun diluar batas pertumbuhan daerah perkotaan. Kabupaten perlu untuk memonitor pembangunan untuk mengetahui kapan asumsi tentang proyeksi pertambahan penduduk konsisten dengan apa yang diinginkan oleh daerah perkotaan dan kawasan perdesaan.

Kabupaten dan masyarakat perdesaan akan berhasil jika mereka pada awalnya berhasil menentukan dan merumuskan visi mereka secara jelas mengenai apa saja yang mereka inginkan dan dianggap penting bagi mereka. visi ini kan menjadi petunjuk bagaimana karakter perdesaan akan didefinisikan dan dilindungi.

Kabupaten perlu untuk meneruskan secara kreatif dan fleksibel pola pembangunan yang telah ada dan menjadikannya sebagai pembangunan masa depan bagi kawasan perdesaan tersebut. Mereka harus bersikap adil terhadap kebutuhan penduduk desa dengan perlindungan bagi setiap bagian lingkungan pedesan yang memberikan kontribusi kepada kualitas hidup setiap masyarakat dan ekonomi serta fisik sehingga berlangsung dengan baik dan lancar.

< 153 >

6 Agropolitan Development4

Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di perdesaan pada umumnya masih tertinggal jauh dibandingkan mereka yang tinggal di daerah perkotaan. Hal ini merupakan konsekuensi dari perubahan ekonomi dan proses indutrialisasi, di mana investasi ekonomi oleh swasta maupun pemerintah cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan. Selain itu kegiatan ekonomi yang dikembangkan di daerah perkotaan masih banyak yang tidak sinergis dengan yang dikembangkan di daerah perdesaan. Akibatnya, peran kota yang diharapkan dapat mendorong perkembangan perdesaan, justru memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan perdesaan.

Oleh karena itu, dalam konstelasi kota-kota dewasa ini, semestinya kawasan perdesaan semakin diperhitungkan keberadaannya. Daripada menganggap desa dan kota sebagai suatu dikotomi, akan lebih sesuai untuk menjelaskan desa-kota sebagai sebuah fenomena yang bertautan, di mana masyarakat di dalamnya secara bersama memecahkan masalah kemiskinan, perkembangan ekonomi, dan lingkungan yang berkelanjutan.

Desa-kota (rural-urban) dalam perspektif spasial merujuk pada suatu daerah periurban yang muncul akibat adanya perluasan pembangunan pada daerah kota yang sebelumnya merupakan suatu daerah desa. Fenomena desa-kota dapat dilihat di daerah pinggiran kota (urban-fringe), seperti halnya di Kecamatan Kartasura sebagai perbatasan Kota Solo dengan Kabupaten Sukoharjo, atau Kecamatan Depok sebagai perbatasan Kota Yogyakarta dengan Kabupaten Sleman. Di daerah semacam ini potensial sekali terjadi proses transformasi spasial dan sosio-ekonomik wilayah yang mengakibatkan peningkatan kegiatan ekonomi yang relatif cepat dari pertanian ke non pertanian; perubahan pemanfaatan lahan ke arah perumahan urban, industri dan non pertanian lainnya; peningkatan kepadatan penduduk; serta kenaikan harga lahan yang tanpa dibarengi adanya instrumen pengendalian yang memadai.

Maka, untuk mencegah disparitas, hyperurbanization, dan menjaga kawasan perdesaan tetap sebagai derah penyangga bagi perkotaan, selama beberapa dekade terakhir telah berkembang pemikiran-pemikiran tentang konsep pembangunan desa-kota yang terintegrasi. Salah satu yang termutakhir adalah pendekatan agropolitan yang dikemukakan oleh John Friedmann—seorang planolog dari Amerika. Pendekatan ini juga merupakan sumbangan pemikiran baru dalam perkembangan konsep-konsep perencanaan kota, yang telah dimulai dari konsep-konsep Peter Kropotkin dan Ebenezer Howard yang utopianis, sampai Lewis Mumford, Frank Llyod Wright dan Mao Ze Dong dengan konsep-konsep kotanya yang revolusioner dan reformis.

4 http://kotakita.wordpress.com/2007/08/12/agropolitan-development/

< 154 >

Secara harfiah, agropolitan (agro = pertanian ; politan = kota) adalah kota pertanian yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha agribisnis, sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, dan menghela kegiatan pembangunan pertanian di wilayah sekitarnya. Konsep agropolitan mencoba untuk mengakomodasi dua hal utama, yaitu menerapkan sektor pertanian sebagai sumber pertumbuhan ekonomi utama dan diberlakukannya ketentuan-ketentuan mengenai otonomi daerah. Secara garis besar konsep agropolitan mengetengahkan prinsip-prinsip sebagai berikut :

Sebuah modul kota dasar (basic urban module) yang terdiri dari distrik-distrik otonom, yang dibangun pada kawasan desa berkepadatan tinggi atau kawasan peri urban, dengan populasi sebesar 10.000-15.000 jiwa yang tersebar di area seluas 10-15 km2.

Setiap distrik memiliki pusat pelayanan yang dapat diakses dengan mudah dari segala penjuru di distrik tersebut, baik dengan kaki maupun sepeda, selama 20 menit atau kurang.

Setiap pusat pelayanan memiliki komplemen pelayanan dan fasilitas publik terstandarisasi.

Dipilih satu distrik pusat (area desa-kota yang telah mengalami transformasi spasial paling besar) untuk dibangun agroindustri terkait.

Lokasi dan sistem transportasi di wilayah argoindustri dan pusat pelayanan harus memungkinkan para petani untuk menglaju (commuting).

Distrik-distrik dikembangkan berdasarkan konsep perwilayahan komoditas yang menghasilkan satu komoditas atau bahan mentah utama dan beberapa komoditas penunjang sesuai kebutuhan.

Setiap distrik didorong untuk membentuk satuan usaha yang optimal dan selanjutnya diorganisasikan dalam wadah koperasi, perusahaan kecil dan menengah.

Industri manukfatur kecil harus terdistribusi di tiap distrik dan di sepanjang jaringan jalan utama.

Kunci untuk menuju keberhasilan pembangunan agropolitan ini yaitu dengan memberlakukan setiap distrik agropolitan sebagai unit tunggal otonom mandiri, dalam artian selain menjaga tidak terlalu besar intervensi sektor-sektor pusat yang tidak terkait, juga dari segi ekonomi mampu mengatur perencanaan dan pelaksanaan pembangunan pertaniannya sendiri, tetapi terintegrasi secara sinergik dengan keseluruhan sistem pengembangan wilayahnya.

Dengan konsep agropolitan yang terimplementasikan dengan baik, maka kita akan dapat menjumpai wilayah perdesaan yang modern dan maju tanpa harus ‘mengkota’, tetap bisa melihat landscape ijo royo-royo sebagai penyeimbang kota yang semakin polusi, dan tentunya masih bisa menikmati nasi, sayur, dan lauk pauk hasil bumi pertiwi kita sendiri dalam menu makan siang kita… ^_^ [PS]

< 155 >

7 Harus Dikelola seperti Perusahaan5

ENTERPRENUERSHIP government. Itu nama kerennya untuk roda pemerintahan yang dijalankan bak sebuah perusahaan profesional yang bervisi usaha dan profit. Mungkin terdengar agak rumit dan membingungkan, karena sistem pemerintahan yang begini ini jarang sekali dipraktikkan. Apalagi, ketika sistem pemerintahan di Indonesia masih sentralistis, saat semua-semua diurus pemerintah pusat.

Kini, dengan mulai berhembusnya otono-mi daerah, maka akhirnya terbukalah peluang yang luas kepada setiap daerah untuk berkembang menjadi suatu sistem organisasi yang lebih terbuka. Maksudnya sederhana saja, supaya dapat menam-pung aspirasi dan harapan masyarakat luas dengan lebih baik. Tetapi, di sisi lain, kondisi ini dapat mempengaruhi kebijakan di daerah, sehingga dapat menimbulkan masalah baru.

Menurut Gubernur Provinsi Gorontalo Ir Fadel Muhammad, meski saat ini otonomi daerah mulai berjalan, pemerintah daerah (pemda) rupanya masih dihadapkan pada ketergantungan yang tinggi pada pemerintah pusat, terutama dalam hal sumber keuangan untuk melaksanakan aktivitas pemerintahan dan penyediaan pelayanan masyarakat, khususnya sarana dan prasarana umum.

Pengaruh sistem pemerintahan yang sentralistik membatasi daerah untuk berinisiatif membangun daerahnya, dan hal itu sampai sekarang masih merupakan kendala yang sangat berat ketika memacu pembangunan daerah di era otonomi daerah seperti sekarang ini. Sistem pemerintahan yang berwawasan wiraswasta bisa menjadi salah satu alternatif pemikiran untuk mengembangkan daerah dan keluar dari jerat sentralisme, seperti yang dilakukan Provinsi Gorontalo yang kini tengah menggeliat belajar berjalan sendiri setelah terlepas dari Sulawesi Utara (Sulut). Sektor ekonomilah yang digalakkan untuk menopang sistem pemerintahannya yang berwawasan wiraswasta.

OLEH karena itu, menurut Kepala Badan Perencanaan Pembangunan dan Percepatan Ekonomi Daerah (Bappeda) Gorontalo Dr Ir Nelson Pomalingo, arah kebijakan Pemerintah Provinsi (Pemprov) Gorontalo untuk tahun 2002-2004 ini akan lebih memfokuskan diri pada sektor ekonomi demi mengembangkan dan menggali seoptimal mungkin potensi sumber daya pertanian, peternakan, kelautan, dan perikanan, yang berbasis agrobisnis dan agroindustri.

"Kami berusaha mengembangkan komoditas unggulan berorientasi ekspor, kawasan andalan bernilai ekonomi tinggi, dan mengelola pangan lokal yang bisa menunjang pemenuhan kebutuhan pangan nasional dan internasional. Kalau dari sektor pertanian, yang terpenting saat ini adalah penyediaan bibit unggul dan perbaikan sistem pengolahan lahan secara modern," ujar Nelson.

5 http://www.kompas.com/kompas%2Dcetak/0210/07/daerah/haru26.htm

< 156 >

Sektor ekonomi merupakan kunci terpenting dalam mengembangkan suatu wila-yah, terutama Gorontalo yang kaya potensi sumber daya alamnya (SDA). Kalau saja SDA-nya bisa dikelola dengan baik, maka secara langsung pemerintahan wiraswasta itu bisa terdukung. "Fungsi pemerintah, kan, tidak hanya mengelola daerahnya saja. Sebaiknya juga lebih memikirkan bagaimana memajukan daerahnya dalam konteks kompetisi," ujar Fadel.

Kompetisi yang dimaksud Fadel bukanlah kompetisi pada fasilitas fisik suatu daerah, tetapi lebih pada semangat kompetisi rakyat untuk meningkatkan pro-duktivitas komoditas pertanian, perkebunan, ataupun perikanannya. "Saya tidak akan bersaing dalam bentuk fisik. Cukup complementary ke daerah terdekat lainnya saja, seperti misalnya dengan Manado. Saya bersaing dengan daerah-daerah lain dalam hal produksi rakyat yang lebih riil," ujarnya.

Semangat untuk berkompetisi meningkatkan produktivitas inilah yang selalu dihembus-hembuskan Fadel setiap kali bertemu dengan rakyatnya. "Saya selalu mengingatkan mereka pada kesuksesan daerah lain. Supaya terpacu untuk sukses seperti mereka. Harus selalu ditimbulkan semangat kompetisi dalam hal produksi. Tanpa semangat itu, sulit," tegasnya.

Pemerintahan yang dijalankan seperti layaknya sebuah perusahaan tentu saja memerlukan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas. Dan, tampaknya ini yang masih menjadi hambatan terbesar Gorontalo. Pasalnya, kualitas SDM yang ada sangatlah minim. Tingkat pendidikan sebagian besar penduduknya (87,78 persen) saja masih berada di bawah SLTP. Tak hanya itu. Jumlah penduduk yang masih berada di kategori keluarga pra-sejahtera dan sejahtera I masih tercatat sebanyak 72,14 persen. Tampaknya, masalah SDM ini semestinya diperhatikan secara lebih serius jika menginginkan roda pemerintahan melaju kencang.

Kenyataan ini diakui Fadel, yang menyatakan bahwa pihaknyalah yang seharusnya berlaku sebagai pembuka jalan bagi rakyat dalam segala hal. Seperti, membuka wawasan untuk membangun daerah dan cara berkomunikasi secara internasional dengan daerah dan negara lain.

Namun, sebelumnya, untuk memperkuat SDM yang ada, setidaknya Gorontalo sudah memiliki enam orang ahli di bidangnya, yang "dibajak" dari luar Gorontalo, dan direncanakan masih akan ditambah 12 orang lagi. Ahli-ahli yang dibajak ini kemudian ditempatkan di posisi instansi yang strategis, antara lain pertanian dan perkebunan.

"Pegawai yang ada harus ditambah dan kualitasnya ditingkatkan. Caranya, dengan menyekolahkan pegawainya ke luar negeri. SDM dulu yang penting. Sebentar lagi akan dibuka juga sekolah-sekolah yang berbasis pertanian dan perikanan," ujar Fadel.

Ide pemerintahan wiraswasta ini sebenarnya hanyalah upaya kecil untuk membangun dan "menjual" daerah Gorontalo. Saat ini Gorontalo memerlukan pola pikir yang baru untuk mandiri dan mulai bekerja sama perdagangan dengan negara-negara lain yang ada di wilayah utara. "Ini konsep saya. Gorontalo harus go international. Saya ingin mengajarkan pada rakyat bahwa ada market yang lebih menjanjikan di pasar internasional. Jika dihitung jaraknya, lebih dekat pasar di Filipina, Thailand, dan lainnya, daripada ke Jakarta dan sekitarnya," kata Fadel. (luk)

< 157 >

8 Agropolitan Banten6

8.1. PRINSIP DASAR KAWASAN AGROPOLITAN

1) Agropolitan adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya system dan usaha agribisnis, serta mampu melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah pertanian.

2) Sistem Agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara terpadu oleh petani dan pengusaha, baik usaha bididaya dan pemba-ngunan agribisnis hulu, agribisnis hilir, serta jasa-jasa pendukungnya.

3) Kota Pertanian (Agropolitan) berada dalam kawasan sentra produksi pertanian yang memberikan kontribusi besar terhadap mata pencaharian dan kesejahteraan masyarakatnya yang selanjutnya kawasan ini disebut Kawasan Agropolitan.


1) Memiliki sumberdaya lahan dengan agrokilimat yang sesuai untuk me-ngembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan (komoditi ung-gulan), serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha ko-moditi unggulannya.

2) Memiliki berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai untuk mendukung perkembangan system dan usaha agribisnis.

3) Memiliki berbagai sarana dan prasarana umum yang memadai (transportasi, listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain).

4) Memiliki berbagai sarana dan prasarana kesejahteraan social masyarakat yang memadai (kesehatan, pendidikan kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan, dan lain-lain).



8.3.1. TUJUAN

Pengembangan Kawasan Agropolitan adalah untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan

6http://www.bapeda.banten.go.id/potensi/agropolitan.htm

< 158 >

peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan.

8.3.2. SASARAN

1. Pemberdayaan masyarakat 2. Penguatan kelembagaan petani 3. Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis 4. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu 5. Pengembangan iklm yang kondusif bagi usaha dan investasi 6. Peningkatan sarana dan prasarana umum dan kesejahteraan sosial

8.4. STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN


1. Pembangunan system dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar (market driven)

2. Pengembangan sarana-prasarana publik yang berwawasan ling-kungan 3. Reformasi regulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi

pengembangan usaha.


1. Pemberdayaan masyarakat 2. Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokal 3. Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian 4. Pengembangan kelmbagaan petani 5. Pengembangan kelembagaan keuangan 6. Pengembangan kelembagaan Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu 7. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian 8. Peningkatan perdagangan dan pemasaran 9. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum

yang bersifat strategis 10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda 11. Pengembangan percobaanpengkajian teknologi tepat guna

8.5. LOKASI KAWASAN AGROPOLITAN

Berdasarkan hasil rapat koordinasi pertama tanggal 13 Februari 2003 disepakati bahwa kawasan pengembangan agropolitan berada di Kecamatan Menes Kab Pandeglang, yang meliputi desa : 1) Desa Kenangan dengan komoditi unggulan pete 2) Desa Tegalwangi dengan komoditi unggulan durian 3) Desa Alaswangi dengan komoditi unggulan melinjo dan salak 4) Desa Karyasari dengan komoditi unggulan melinjo 5) Desa Menes dengan komoditi unggulan salak, melinjo dan durian

< 159 >

8.6. METODA PELAKSANAAN DAN PEMBIAYAAN

8.6.1. METODE PELAKSANAAN

Pelaksaan pengembangan kawasan agropolitan perlu dilakuakn secara terpadu dan dimonitor oleh kelompok kerja yang ditetapkan dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota dan perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut : 1. Pemeliharaan dan pengembangan sarana dan prasarana 2. Mendorong kemitraan dengan seluruh stakeholder 3. Pelaksaan monitoring, evaluasi pengendalian, pengendalian dan pengawasan

dilakukan secara berkala dan teratur agar seluruh kegiatan dapat berjalan secara efesien dan efektif

8.6.2. PEMBIAYAAN

Pembiayaan dilakukan oleh masyarkat tani, pelaku penyedia agroinput, pelaku pengolah hasil, pelaku pemasaran, pelaku penyedia jasa, lembaga penelitian, lembaga pendidikan dan masyaraka t umum, yang didukung oleh fasilitasi pemerintah berupa APBN dan APBD yang lebih diarahkan untuk membiayai sarana dan prasarana yang bersifat publik.

8.7. MANAJEMEN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

8.7.1. PETA KEWENANGAN

Pemerintah Kab/Kota Pemerintah Provinsi Pemerintah Pusat 1. Merumuskan program

kebijakan operasional dan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan pengembangan kawasan agropolitan

2. Mendorong partisipasi dan swadaya masyarakat dalam mempersiapkan masterplan, program dan melaksanakan program kawasan agropolitan

3. Menumbuh kembangkan kelembagaan, sarana dan prasarana pendukung Program Pengembangan Kawasan Agropolitan

1. Mengkoordinasikan rencana program dan kebijakan pengembangan kawasan agropolitan di wilayah provinsi

2. Memberikan pelayanan informasi (pasar, teknologi, agroinput, permodalan, jasa) dan dukungan pengembangan jaringan informasi, serta memfasilitasi lintas kerjasama antar Kabupaten dalam pengembangan kawasan agropolitan

3. Menyelenggarakan pengkajian teknologi sesuai kebutuhan petani dan pengembangan

1. Penyusunan rencana, program dan kebijakan pengembangan kawasan agropolitan dalam bentuk Pedoman Umum Pengembangan Kawasan Agropolitan beserta pedoman yang terkait dengan Pengembangan Kawasan Agropolitan

2. Pelayanan informasi dan dukungan pengembangan jaringan informasi, serta memfasilitasi kerjasama lintas Provinsi dan Internasional dalam Pengembangan Kawasan Agropolitan

3. Pengembangan

< 160 >

Pemerintah Kab/Kota Pemerintah Provinsi Pemerintah Pusat

wilayah 4. Menyelenggarakan

pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia

5. Membantu memecahkan masalah yang diminta oleh Pemerintah Kab/Kota

6. Membangun sarana dan prasarana publik yang bersifat strategis

pendidikan dan pelatihan sumberdaya manusia

4. Penyelenggaraan pengkajian-pengkajian untuk Kawasan Agropolitan

5. Pembangunan sarana dan prasarana publik yang bersifat strategis

8.7.2. MEKANISME MANAJEMEN

1. Fungsi manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan (monitoring dan evaluasi)

2. Mekanisme ini berjalan dengan prinsip perencanaanh dari bawah (bottom up) yang dilakukan secara demokratis

8.7.3. KELOMPOK KERJA (POKJA)

1. Bupati/Walikota membentuk Pokja agropolitan Kab/Kota dan wadah Sekretariat Pokja dengan anggota unsure terkait, seperti Dinas Pertanian, Bappeda, Dinas Kimpraswil, Dinas Koperasi, Dinas Indakop, Perguruan Tinggi, Perbankan, Kadin Kab/Kota, Camat, Tokoh Pengusaha, Tokoh Masyarakat, Tokoh Petani, LSM dan unsur lain yang dianggap penting.

2. Gubernur juga membentuk Pokja Agropolitan di tingkat Propinsi dan wadah Sekretariatnya dengan anggota dari unsure-unsur yang dibutuhkan.

8.8. INDIKATOR KEBERHASILAN

8.8.1. DAMPAK

1. Pendapatan masyarakat dan pendapatan keluarga petani meningkat minimal 5 % di kawasan agropolitan

2. Produktifitas lahan meningkat di kawasan agropolitan 3. Investasi masyarakat (petani, swasta, BUMN) meningkat minimal 10 % di

kawasan agropolitan.

8.8.2. OUTPUT

1. 80 % dari kelembagaan petani (kelompok tani, koperasi, kelompok usaha) di kawasan agropolitan yang dibina mampu menyusun usaha yang berorientasi pasar dan lingkungan

2. Tiap Desa dan Kecamatan di kawasan agropolitan menyusun/rencana

< 161 >

program tiap tahun secara partisifasif dan disetujui bersama untuk dilaksanakan

3. Matrik program (rencana kegiatan) jangka panjang dan detail engineering design untuk pelaksanakan fisik sarana dan prasarana di kawasan agropolitan disetujui bersama untuk dilaksanakan dan 70% dapat dilaksanakan di kawasan agropolitan

4. Jaringan bisnis petani/kelompok petani terbentuk dan aktif 5. Tim penyuluh multi disiplin dan professional terbentuk dan berjalan baik 6. 80 % kontak tani/petani maju terpilih, menjadi tempat belajar bagi petani di

lingkungannya. ****

< 162 >

9 Pengembangan Agropolitan Sebagai Strategi

Pembangunan Perdesaan dan Pembangunan Berimbang7

Oleh : Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr dan Dr. Ir. Setia Hadi, MS

9.1. PENDAHULUAN

9.1.1. LATAR BELAKANG, MUNCULNYA STRATEGI PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Konsep pengembangan agropolitan muncul dari permasalahan adanya ketimpangan pembangunan wilayah antara kota sebagal pusat kegiatan dan pertumbuhan ekonomi dengan wilayah perdesaan sebagai pusat kegiatan pertanian yang tertinggal. Proses interaksi ke dua wilayah selama ini secara fungsional ada dalam posisi saling memperlemah. Wilayah perdesaan dengan kegiatan utama sektor primer, khususnya pertanian, mengalami produktivitas yang selalu menurun akibat beberapa permasalahan, di sisi lain wilayah perkotaan sebagai tujuan pasar dan pusat pertumbuhan menerima beban berlebih sehingga memunculkan ketidaknyamanan akibat permasalahan permasalahan sosial (konflik, kriminal, dan penyakit) dan lingkungan (pencemaran dan buruknya sanitasi lingkungan permukiman). Hubungan yang saling memperlemah ini secara agregat wilayah keseluruhan akan berdampak pada penurunan produktivitas wilayah.

Berkembangnya kota sebagai pusat pusat pertumbuhan temyata tidak memberikan efek penetesan ke bawah (trickle down effect), tetapi justru menimbulkan efek pengurasan sumberdaya dari wilayah sekitarnya (backwash effect). Urban bias terjadi akibat kecenderungan pembangunan yang mendahulukan pertumbuhan ekonomi melalui kutub-kutub pertumbuhan (growth poles) yang semula. meranmalkan bakal terjadinya penetesan (tricle down effect) dari kutub pusat pertumbuhan ke wilayah hinterland-nya, ternyata neteffect-nya malah menimbulkan pengurasan besar (masive backwash effect). Dengan perkataan lain dalam ekonomi telah terjadi transfer neto sumberdaya dari wilayah perdesaan ke kawasan perkotaan secara besar besaran.

7 http://www.pu.go.id/ditjen_mukim/agro/index.asp?action=Menu_tulisan_pakar& go=ernan.

< 163 >

Dalam konteks wilayah yang lebih luas, maka disparitas wilayah bisa pula dilihat dari ketimpangan wilayah dalam. satu wilayah kabupaten, propinsi, regional, bahkan nasional. Ketimpangan wilayah dalam satu wilayah administratif sering melatari kecenderungan terjadinya pemekaran wilayah administratif tercermin dari telah dan sedang terjadinya proses perickaian wifayah adminstratif dengan munculnya kabupaten - kabupaten baru dan propinsi propinsi baru. Secara nasional, sempat muncul ancaman disintegrasi akibat ketimpangan pembangunan wilayah. Percepatan pembangunan Kawasan Timur Indonesia (KTI) adalah salah satu jawaban pemerintah untuk mengatasi kesenjangan yang mencolok pembangunan nasional dibanding Kawasan Barat Indonesia (KBI).

Strategi pembanguan wilayah yang pernah dilaksanakan untuk mengatasi berbagai permasalahan disparitas pembangunan wilayah antara lain : 1. Secara nasional dengan membentuk Kementrian Negara Percepatan

Pembangunan KTI 2. Percepatan pembangunan wilayah-wilayah unggulan dan potensial

berkembang tetapi relatif tertinggal dengan menetapkan kawasan-kawasank seperti: Kawasal Andalan (Kadal), Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu (Kapet) yang merupakan salah

satu Kadal terpilih ditiap Propinsi.

Program percepatan pembangunan vang bemuansa mendorong peinbanounan kawasan perdesaan dan sentra produksi pertanian seperti : 1. Kawasan Sentra Produksi (KSP atau Kasep); 2. Pengembangan kawasan perbatasan. 3. Pengembangan kawasan tertinggal; 4. Proyek pengembangan ekonomi lokal

Program progam sektoral dengan pendekatan wilayah seperti : 1. Perwilayahan komoditas unggulan; 2. Pengembangan sentra industri kecil; 3. Pengembangan ekonomi masyarakat pesisir (PEMP), dan lain-lain.

Program-program di atas sebagian besar dilaksanakan setelah munculnya berbagai tuntutan pemerataan pembangunan, khususnya pada menjelang dan awal era reformasi. Pendekatan yang maslh terpusat dan maslh menggunakan pendekatan pembangunan yang sama yaitu mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi di pusat pusat wilayah perkotaan, tidak memberikan dampak yang besar terhadap tujuan pemerataan pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di wilayah-wilayah yang diidentifikasikan tertinggal. Banyak pusat pusat pertumbuhan baru berkembang dengan pesat. namun wilayah hinterland-nya mengalami nasib yang sama yaitu mengalami pengurasan sumber berdaya yang berlebihan. Beberapa pengalaman empiris bahkan menunjukkan bahwa berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan baru seringkali lebih memberikan akses bagi para pelaku ekonomi di pusat pertumbuhan vang lebih besar untuk melakukan eksploitasi sumberdaya di daerah hinterland. Akibatriya proses eksploitasi wilayah belakang terus berjalan dan ketimpangan tetap terjadi.

Ada beberapa hal vang menjadi penyebab terjadinya backwash effect tersebut.Pertama, terbukanya akses ke daerah perdesaan seringkali mendorong kaum elit kota. pejabat pemerintah pusat, dan perusahaan perusahaan besar untuk mengeksploitasi sumberdaya yang ada di desa. Masyarakat desa sendiri

< 164 >

tidak berdaya karena secara politik dan ekonomi para pelaku eksploitasi sumberdaya tersebut memiliki posisi tawar yang jauh lebih kuat. Kedua, kawasan perdesaan sendiri umumnya dihuni oleh masyarakat yang kapasitas SDM dan kelembagaannyanya kurang berkembang (lemah). Kondisi ini mengakibatkan ide-ide dan pemilkiran modern dari kaum elit kota sulit untuk didesiminasikan. Oleh karena itu sebagian besar aktivitas pada akhimya lebih bersifat enclave dengan mendatangkan banyak SDM dari luar yang dianggap lebih mempunyai ketrampilan dan kemampuan (Rustiadi, 2004)

Selanjutriya Rustiadi (2004) menyebutkan dalam konteks spasial, proses pem-bangunan yang telah dilaksanakan selama ini ternyata telah menimbulkan ber-bagai permasalahan yang berkaitan dengan tingkat kesejahteraan antar wilayah yang tidak berimbang. Kesenjangan ini pada akhimya menimbulkan berbagai permasalahan yang dalam, konteks makro sangat merugikan. keseluruhan proses pembangunan. Potensi konflik menjadi sedemikian besar karena wilayah wilayah yang dulunya kurang tersentuh pembangunan mulai menuntut hak haknya. Demikian pula hubungan antar wilayah telah membentuk suatu interaksi yang saling memperlemah. Wilayah wilayah hinterland menjadi lemah karena pengurasan sumberdaya yang berlebihan, sedangkan pusat pusat pertumbuhan pada Ahimyajuga menjadi lemah karena proses urbanisasi yang luar biasa.

Sensus Penduduk tahun 2000 menunjukkan bahwa di kawasan perdesaan masih dihuni olch sebagian besar rakyat Indonesia(58 %). Bahkan di pulau pulau besar kawasan Timur Indonesia seperti Sulawesi, Maluku dan Papua jumlah penduduk yang bermukim di perdesaan masih berada diatas 70 persen. Proses urbanisasi vang masih berjalan tentunya berdampak kepada penurunan penduduk yang tingggal di kawasan perdesaan, tetapi dengan angka 58 % yang masih tertinggal di kawasan perdesaan merupakan potensi sekaligus tantangan pembangunan yang harus segera diatasi.

Dari sisi produksi, desa menjadi penyedia sumberdaya manusia yang merupakan faktor produksi utama selain teknologi dan modal. Dari sisi konsumsi, penduduk vano besar sekaligus merupakan potensi pasar bagi produk produk komersial. Kenyataan ini berimplikasi bahwa pembangunan kawasan perdesaan merupakan keniscayaan, kalau kesejahteraan masyarakat banyak yang menjadi sasaran akhir setiap upaya pembangunan.

Dalam undang undang No. 24/1992 tentang penataan ruang menyebutkan kawasan perdesaan adalah kawasan fungsional dengan ciri kegiatan utama adalah sektor pertanian. Dengan kondisi demikian, strategi pembangunan yang bagaimana yang mampu menjawab tantangan pembangunan perdesaan, sehingga mampu mengangkat kondisi kawasan ini maju dan seimbang dengan kawasan perkotaan belum terjawab secara paripurna. Pembangunan perdesaan selama orde baru yang identik dengan pembangunan padi, secara keseluruhan telah mendudukkan posisi petani sebagai salah alat (obyek) utnuk menyukseskan skenario besar pembangunan pertanian, khususnya untuk mencapal swasembada beras. Untuk mendukung pembargunan pertanian (padi) di era orde baru dilaksanakan berbagal program balk yang sifatnya fisik : pembangunan irigasi, jalan, pasar, dan laiii lain, juga pembangunan sumberdaya manusia dan kelembagaan di perdesaan.

Hasil proses pembangunan perdesaan di atas adalah mendudukkan kawasan perdesaan berperan penting sebagal penjamin ketersedian pangan urtuk menca-

< 165 >

pal keamanan pangan nasional, perlyedia bahan mentah bagi industri, sekaligus penyedia lapangan kerja, pemberi sumbangan pada pendapatan nasional. Di sisi lain kesejahteraan petani yang sering menjad jargon pembangunan pertanian secara relatif malah mengalami penurunan, Pada tahun 1971 rasio produktivitas sektor pertanian terhadap industri masih sekitar 0,45 tahun 1985 turun menjadi 0,33 dan tahun 1997 menjadl hanya 0,20 (13PS, 1999). Kesenjangan produktivitas tersebut diikuti dengan kesenjangan antar golongan rumah tangga, kesenjangan pendapatan per kapita antara desa dan kota, dan lain lain.

Pembangunan sektor pertanian dan wilayah perdesaan sekarang dianggap sangat penting, karena apabila pembangunan sektor ini di wilayah tersebut menjadi tidak berhasil dikembangkan, terutama dalam jangka menengah dan jangka panjang, dapat memberi dampak dampak negatif terhadap pembangunan nasional keselu-ruhannya, berupa terjadinya sesenjangan yang semakin melebar antar wilayah dan antar kelompok tingkat pendapatan. Pada gilirannya keadaan ini menciptakan ketidak stabilaii (instabil'ity) yang rentan terhadap setiap goncangan yang menimbulkan gejolak ekonomi sosial yang dapat teriadi secara berulang ulang.

Akibat kemiskinan dan ketertinggalan maka masyarakat perdesaan secara rasio-nal mulal melakukan migrasi ke wilayah perkotaan. Meskipun tidak ada jaminan bahwa mereka akan mendapatkan pekerjaan, tetapi kehidupan di kota lebih memberikan harapan untuk menambah penghasilan. Kegagalan pembangunan di wilayah perdesaan telah menimbulkan derasnya proses (speed up processes) migrasi penduduk yang berlebihan dari wilayah perdesaan ke kawasan kota kota besar. Karena itu berkembanglah sektor sektor informal dan pemukiman pemu-kiman kumuh di perkotaan. Kondisi ini pada, akhlmya juga memperlemah kondisi wilayah perkotaan yang sebelumnya mengalami kemajuan yang cukup pesat. Keadaari ini selanjutnya menimbulkan persoalan persoalan dalam masyarakat kawasan kola yang sudah terlalu padat, sehingga menimbukan kongesti, pence-maran hebat, permukiman kumuh. keadaan sanitasi yang, buruk, menurunnya ke-sehatan dan pada gillrannya akan menurunkan produktivitas masvarakat kawasan perkotaan.

Menyadari akan berbagai permasalahan pembangunan perdesaan dan belum optimalnya berbagai program pembangunan vang pernah dilaksanakan, strategi pengembangan agropolitan vang dilaksanakan dalam tiga tahun terakhir untuk percepatan pembangunan kawasan perdesaan digerakan oleh Pemerintah.

9.1.2. PEMBANGUNAN INTER REGIONAL SECARA BERIMBANG

Wilayah bukan merupakan suatu wilayah tunggal dan tertutup. tetapi merupakan suatu kesatuan wilayah yang berintraksi antara suatu wilayah dengan wilayah lain. Pembangunan wilayah yang ideal adalah terjadinya interaksi wilayah yang sinergis dan saling memperkuat, sehingga nilal tambah yang diperoleh dari adanya interaksi tersebut dapat terbagi secara adil dan proporsional sesual dengan peran dan potensi sumberdaya yang dimiliki masing masing wilayah.

Suatu wilayah akan berkembang dengan berhubungan dengan wilayah lain. Untuk itu aksesibilitas suatu wilayah sangat menentukan kecepatan perkembangan wilayah tersebut. Ketimpangan pembangunan antar wilayah secara alamiah terjadi bisa disebabkan oleh dua faktor penentu yaltu :

< 166 >

Aspek kepemilikan sumberdaya a!am yang berbeda, dlinana salah satu wilayah diberi kelimpahan sumberdaya alam vang lebih dibanding wilayah lain

Aspek posisi geografis, di mana suatu wilayah memiliki keunggulan posisi geografis dibanding wilayah lain

Sedang ketimpangan juga bisa terjadl bukan karena faktor penentu alamiah di atas, tetapi oleh perbedaan sumberdaya manusia (SDM) dan sumberdaya sosial (SDS). Wilayah yang memilki tradisi yang kuat dan sangat mementingkan proses pendidikan akan memiliki SDM serta SDS yang lebifi balk akan lebih maju dibanding dengan wilayah vang memilki SDM dan SDS yang kurang balk.

Permasalahan pembangunan wilayah akan muncul apabila wilayah yang kaya akan sumberdaya alam, mengalami ketertinggalan pembangunan akibat sumber-daya manusia dan sumberdaya sosial yang lemah. Dalam konteks global hal ini telah terjadi ber abad-abad yang Ialu di mana bangsa imprealis yang mengalami kemajuan lebih hingga saat ini menjaJah bangsa bangsa lain di Asia, Afrika dart Amerika Selatan. Bangsa bangsa terjajah tersebut hingga saat i ni sebaglan besar walau sudah mengalami kemerdekaan tetap jauh tertinggal dibangding negara negara penjajah tersebut (Negara negara utara). Negaranegara terjajah yang kemudian disebut negara negara sedang berkembang (negara selatan-selatan) memiliki sumberdaya alam yang melimpah, namun sejak abad pertengahan mengalami kemunduran dan ketertinggalan dalam, kualitas SDM.

Dalam konteks nasional, hal yang sama terjadi. Disparitas wilayah terjadi di ba-nyak daerah, balk itu karena disebabican oleh perbedaan pemilikan sumberdaya alam, perbedan kualitas SDM, maupun oleh perbedaan posisi geografis. Beberapa ketimpangan wilayah bisa dicontohkan sebagai berikut : Pada tingkat propinsi terjadi : 1. Di Sulawesi Utara dengan telah dibentuknya propinsi Gorontalo yang tadinya

jauh tertinggal dibanding Kabupaten Minahasa; 2. Di Sulawesi Selatan terjadl ketimpangan antara bagian selatan dengan baglan

utara barat (Kab. Mamuju Mandar Polmas); 3. Di Kalinantan Timur antara wilayah pesisir dengan wilayah pedalaman, cill.

Pada tingkat Kabupaten teriadi : 1. Di Kabupaten Cianjur antara Cianjur Utara dengan Cianjur Selatan; 2. Di Kabupaten Kutai antara wilayah pesisir dengan wilyah pedalaman.

Secara regional disadari terjadi ketimpangan antara Jawa dengan luar Jawa, antara KBl dengan KTI, dan lain lain. Di era reformasi dan otonomi daerah banyak wilayah yang merasa terabaikan dan tertinggal dalam pembangunan. padahal penyumbang perekonomian daerah karena memiliki sumberdaya alam yang besar.telah membentuk pemeritnahan daerah terpisah dengan daerah induknya. Saat Saat ini telah terbentuk propinsi-propinsi baru misalnya : 1. Gorontalo: 2. Bangka Belitung: 3. Maluku Utara: 4. Banten: dan 5. Papua Barat.

Sedang yang dalam proses pembentukan atau wacana pembentukan adalah propinsi-propinsi : Kepulauan Riau, Sulawesi Barat, Prop. Pakuan dan Prop.

< 167 >

Parahiangan di Jabar. Aceh akan menjadi 3 propinsi.dan lain lain. Hal ini belum terhitung sekian banyak kabupaten dan kecamatan yang telah memekarkan diri.

Dengan kenyataan di atas dan penerapan otonomi daerah sudah saatnya untuk mengembangkan konsep pembangunan yang mampu mengurangi disparitas antar wilavah secara lebih menyeluruh melalui pembangunan inter-regional, yang berimbang Pembangunan inter- regional berimbang ini diperlukan karena sebenarnya perkembangan suatu wilayah akan sangat terkait dengan wilayah lainya. Pembangunan inter-regional berimbang adalah suatu bentuk sinergi pembangunan antar wilayah, di mana interaksi antar wilayah tersebut adalah dalam hubungan saling memperkuat dan nilai tambah yanu terbentuk dapat terbagi secara adil dan proporsional.

Sebagal contoh interaksi antar wilayah yang saling memperkuat adalah bila wilayah produsen seperti Jawa Barat mengirim untuk ekspor melalul DKI Jakarta. maka nilai tambah yang terbentuk diwiluah outlet seperti DKI Jakarta. terbagi secara adil juga terhadap Jawa Barat. Apabila hal ini dapat terilaksana dengan kesepakatan antara Jabar dengan DKI Jakarta, maka dapat menghindari upaya Jabar untuk membangun outlet sendiri. Hal yang sama untuk Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya yang selama ini merupakan outlet kawasan timur. Apabila nilai tambah yang dinikmati Jawa Timur dari fungsi outlei tersebut dapat dibagi secara adil dan proporsional dengan wilayah hinlerlendnya di kawasan timur, maka hal tersebut merupakan sinergi pembangunan antar wilayah. dan dapat menghindari munculnya pemborosan akibat tiap wilayah ingin membanguil outletnya sendirl. Pembangunan inter regional berimbang juga dapat menghindari pemekaran wilayah yang tidak perlu dan cenderung dipenuhi alasan emosional.

Menurut Murty (2000), pembangunan regional yang berimbang merupakan sebuah pertumbuhan yang merata dari wilayah yang berbeda untuk meningkatkan pengembangan kapabilitas dap kebutuhan mereka. Hal im tidak selalu berarti bahwa semua wilayah harus mempunyai perkembangan yang sama, atau mempunyai tingkat industrialisasi yang sama. atau mempunyai pola ekonomi yang sama, atau mempunyai kebutuhan pembangunan yango sama. Akan tetapi yang lebih penting adalah adanya "pertumbuhan yang seoptimal mungkin dari potensi yang dimiliki oleh suatu wilayah sesuai dengan kapasitasnya". Dengan demikian diharapkan keuntungan dari pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan merupakan hasil dari sumbangan interaksi yang saling memperkuat diantara semua wilayah yang terlibat.

Rondinelli (1985) mengidentifilkasikan setidaknya tiga konsep pengembangan kawasan, yakni : 1. Konsep kutub pertumbuhan (growth pole), 2. Integrasi (keterpaduan) fungsional spasial, dan 3. pendekatan "Decentralized territorial".

Konsep growth pole sangat menekankan investasi masih pada industri industri padat modal di pusat pusat urban utama. Dengan berkembangnya kutub pertumbuhan ini, pemerintahan di negara-negara yang sedang berkembang berharap dapat menstimulasi dan menciptakan penyebaran pertumbulian (spread effect) sehingga berdampak pada pembangunan ekonomi wilayah yang lebih luas. Dengan mengedepankan pengembangan kota kota besar utama dlharapkan tercapal tingkat imbal balik investasi (return of investment) pembangunan vang sangat tinggi, mendukung pelayanan komersial, administrasi dan infrastruktur

< 168 >

yang dibutuhkan industri-ndustri untuk bekerja secara efisien. Dengan demikian kutub pertumbuhan tidak lain berperan seperti mesin pembangunan (engine of development). Namun dalam perkembangannya, secara umum, hasil pengalaman di negara negara yang sedang berkembang, kebijakan growth pole pada umumnya gagal menjadi pendorong utama (prime mover) pertumbuhan ekonomi wilayahnya. Proses penetesan (trickle doisn) dan penyebaran (spread effect) yang ditimbulkan umumnya tidak cukup kuat untuk menggerakan perekonomian wilayah. Bahkan seningkali kutub kutub pertumbutian hanya berkembang ibarat enclave dari sektor ekonomi modem yang telah "menguras", menyerap dan mengalirkan bahan mentah, modal, tenaga kerja dan bakat bakat entrepreneur dari perdesaan di sekelilingnya. Seperti yang diungkapkan Hansen (1982), bahwa proses penetesan dari modemisasi gagal menyentuh kelompok masyarakat mis-kin, terutama yang di perdesaan. Pandangan pandangan optimis yang meman-dang pertumbuhan ekonomi pada akhimya akan meningkatkan pendapatan per kapita secara regional, pada umumnya tidak didukung fakta fakta empirik.

Konsep Integrasi Fungsional Spasial adalah pendekatan dengan mengembang-kan sistem pusat pusat pertumbuhan dengan berbakai ukuran dan karakteristik fungsional secara terpadu. Sistem seperti ini diharapkan dapat lebih mampu memfasilitasi dan memberikan pelayanan regional yang jauh lebih luas. Diyakini pula, bahwa untuk pembangunan di negara negara yang sedang berkembang, stimulan dari pengembangan regional harus dimulai dari pendekatan pertanian dibandingkan pengembangan industri.

Oleh karena itu, diperlukan pendekatan baru untuk memencahkannya. Altematif solusi atas masalah M1; bisa dilakukan dengan cara campur tangan pemerintah dalam bentuk upaya agar proses penciptaan nilai tambah terjadi di tingkat perdesaan itu sendiri. Artinya, kawasan perdesaan harus didorong menjadi kawasan yang tidak hanya menghasilkan bahan primer pangan dan serat, melainkan juga mampu menghasilkan bahan bahan olahan atau industri hasil pertanian. Namun, pencipta.an nilai tambah di tingkat perdesaan sendiri belum cukup menjamin apabila tidak ada jaminan bahwa proses itu dilakukan oleh petani atau dengan peran aktif petani sendiri.

Seiring meluasnya masalah masalah sejenis di sebaglan besar negara negara berkembang, para pakar pembangunan mulai berpikir untuk mencari solusi bagi pembangunan daerah perdesaan. Pembangunan yang berimbang secara spasial menjadi penting karelia dalam skala makro hal im menjadi prasyarat bagi tumbuhnya perekonomian nasional yang lebih efisien, berkeadilan dan berkelanjutan.

Proses interaksi antara wilayah perdesaan dengan wilayah perkotaan ke depan harus dalam konteks pembangunan inter regional berimbang, di mana terjadi proses pembagian nilai tambah yang seimbang dan proporsional antara keduanya. Di wilayah perdesaan harus, dibangun strategi pengembangan yang sesuai dengan kondisi perdesaart, dengan kemampuan tingkat pelayanan infrastruktur, pendidikan, sosial, kesehatan, dan lain lain yang setara, sehingga mampu menggerakkan ekonomi perdesaan dan penciptaan nilai tambah yang dinikmati oleh pelaku lokal. Pertanyaarinya adalah apakah strategi demikian tercakup dalam strategi pengembangan agropolitan.

< 169 >

9.2. KAJIAN KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

9.2.1. DEFINISI DAN BATAS KAWASAN AGROPOLITAN

Salah satu ide pendekatan pengembangan perdesaan yang dikemukakan adalah mewujudkan kemandirian pembangunan perdesaan yang didasarkan pada potensi wilayah desa itu sendirl, di mana keterkaitan dengan perekonomian kota harus bisa diminimalkan. Berkaitan dengan ide inilah Friedman dan Douglass (1975), menyarankan suatu bentuk pendekatan agropolitan sebagai aktivitas pemba-ngunan yang terkonsentrasi di wilayah perdesaan dengan jumlah penduduk antara 5 0. 000 sampal 15 0. 000 orang.

Agropolitan menjadi relevan dengan wilayah perdesaan karena pada umumnya sektor pertanian dan pengelolaan sumberdaya alam memang merupakan mata pencaharian utama dari sebagian besar masyarakat perdesaari. Otoritas peren-canaan dan pengambilan keputusan akan didesentralisasikan sehingga masyara-kat yang tinggal di perdesaan akan mempunyal tanggung jawab penuh terhadap pekembangan dan pembangunan daerahnya sendiri.

Lebih lanjut keduanya menekankan pentingnya pendekatan agropolitan dalam pengembangan perdesaan di kawasan Asia dan Afrika. Pendekatan agropolitan menggambarkan bahwa pengembangan atau pembangunan perdesaan (rural development) secara baik dapat dilakukan dengan mengaitkan atau menghu-bungkan perdesaan dengan pembangunan wilayah perkotaan (urban develop-ment) pada tingkat lokal.

Dalam konteks pengembangan agropolitan terdapat tiga isu utama yang perlu mendapat perhatian: 1. akses terhadap lahan pertanian dan air, 2. devolusi politik dan wewenang administratif dari tingkat pusat ke tingkat lokal,

dan 3. perubahan paradigma atau kebijakan pembangunan nasional untuk lebih

mendukung diversifikasi produk pertanian.

Mellhat kota desa sebagai site utama untuk fungsi fungsi politik dan administrasi, pengembangan agropolitan di banyak negara lebih cocok dilakukan pada skala kabupaten (district scale).

Dengan luasan atau skala kabupaten akan memungkinkan hal hal sebagai berikut 1. Akses lebih mudah bagi rumah tangga atau masyarakat perdesaan untuk

menjangkau kota; 2. Cukup luas untuk meningkatkan atau mengembangkan wilayah pertumbulian

ekonomi (scope of economic growth) dan cukup luas dalam upaya pengembangan diversifikasi produk dalam rangka mengatasi keterbatasan keterbatasan pemanfaatan desa sebagai unit ekonomi; dan

3. Pengetahuan lokal (local knowledge) akan mudah diinkorporasikan dalam proses perencanaan jika proses itu dekat dengan rumah tangga dan produsen perdesaari.

Transformasi wewenang dari pusat ke daerah (desentralisasi) dan demokratisasi sebagai bagian dan perubahan politik di Indonesia dan negara Asia lainnya berdampak terhadap perencanaan pembangunan perdesaan yaitu bagaimana

< 170 >

mengikutsertakan pembangunan kapasitas lokal (local capacity building) dan partisipasi masyarakat dalam suatu program yang menumbuhkan manfaat mutual bagi masyarakat perdesaan dan perkotaan (Douglas, 1998).

Dari berbagai altematif model pembangunan, konsep agropolitan dipandang sebaga konsep yang menjanjikan teratasinya permasalah ketidakseimbangan perdesaan perkotaan selama ini. Secara singkat, agropolitan adalah : Suatu model pembangunan yang mengandalkan desentralisasi, mengandalkan

pembangunan infrastruktur setara kota di wilayah perdesaan, sehingga mendorong urbanisasi (peng kotaan dalam arti positif);

Bisa menanggulangi dampak negatif pembangurian seperti yang selama ini kita saksikan: migrasi desa kota yang tak terkendali, polusi, kemacetan Ialu lintas, pengkumuhan kota, kehancuran massif sumberdaya alam, pemiskinan desa dll.

Pendekatan ini bisa mendorong penducluk perdesaan tetap tinggal di perdesaan melalui investasi di wilayah perdesaan. Agropolitan bisa mengantarkan tercapal tujuan akhir menciptakan daerah yang mandin' dan otonom, dan karenanya mengurangi kekuasaan korporasi transnasional atas wilayah lokal. Kepentingan lokal seperti ini akan dapat menjadi pengontrol kekuasaan pusat ataupun korporasi yang bersifat subordinatif.

9.2.2. STRATEGI PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Keunggulan strategi pengembangan agropolitan telah banyak disebutkan dalam kajian teoritis pada subbab di atas. Beberapa hal yang searah antara pendekatan pembangunan agropolitan dengan permasalahan dan tantangan kewilayahan dalam pembangunan perdesaan saat ini adalah : 1. Mendorong ke arah terjadinya desentralisasi pembangunan maupun

kewenangan; 2. Menanggulangi hubungan saling memperlemah antara perdesaan dengan

perkotaan; clan 3. Menekankan kepada pengembangan ekonomi yang berbasis sumberdaya

lokal dan diusahakan dengan melibatkan sebesar mungkin masyarakat perdesaan itu sendiri.

Pengembangan kawasan agropolitan menekankan kepada hubungan antara kawasan perdesaan dengan kawasan perkotaan secara berjenjang. Dengan demikian beberapa argumen mengemukakan bahwa pengembangan kota kota dalam skala keeil dan menengah pada beberapa kasus justru akan meningkatkan kesej'ahteraan masyarakat perdesaan. Hal ini karena dengan tumbuhnya kota kota kecil menengah tersebut fasilitas fasilitas pelayanan dasar bisa disediakan dan pasar untuk produk produk perdesaan juga bisa dikembangkan. Jadi sebenarnya semuanya sangat tergantung pada bagaimana perekonomian dari kota kecil menengah bisa dikembangkan dan bagaimana keterkaitannya dengan komunitas yang lebih luas bisa diorganisasikan. Karena itu dalam pengembangan agropolitan sebenamya keterkaitan dengan perekonomian kota tidak perlu diminimalkan. Keterkaitan yang sifatnya berienjang dari desa kota keeil kota menengah kota besar akan lebih bisa mendorong peningkatan kes jahteraan niasyarak at desa. Hanya Saja keterkaitan inipun harus dlikuti oleh kebijakan pembangunan yang terdesentralisasi, bersifat bottom up dan mampu melakukan empowerment (pemberdayaan) terhadap masayarakat perdesaan untuk

< 171 >

mencegah kemungkinan bahwa kehadiran kota Icecil menengah tersebut justru akan mempermudah kaum clit dari luar dalam melakukan eksploitasi sumberdaya.

Persyaratan enpowerment terhadap msyarakat perdesaan inilah yang menjadi titik lemah dan kurang disinggung dalam strategi pengembangan kawasan agropolitan di Indonesia dan negara negara berkembang lainnya. Kualitas SDNI vang rendah cli perdesaan menyebabkan kemampuan dan posisi tawar (bargaining position) yang lemah, sehingga terjadi kemampuan yang lemah pula dalam. menangkap niial tambah dari proses interaksi wilayah. Dengan demikian enpowerment SDM dan SDS menjadi syarat awal, sebelum masuk program pengembangan lainnya seperti pemabangunan fisik infrastruktur maupun program program penguatan permodalan. Bila program program pengembangan masuk sebelum masyarakat siap akan berdampak negatif seperti : Kemubaziran, salah arah dan sasaran, serta ketidakberlanjutan.

Kelemahan lainnya adalah belum diantisipasinya kemungkinan percepatan kon-versi lahan pertanian ke penggunaan lain akibat adanya peningkatan pemba-ngunan infrastruktur dari proses pengkotazin yang terjadi dari pengembangan agropolitan. Bila hal ini terjadi, IMF tujuan pengembangan agropolitan tidak tercapal, karena hal ini mengulang proses pengembangan wilayah dari desa menjadi kota masif seperti blasa dan peran sektor pertanian akan secara bertahap berkurang. Dengan demikian antisipasi dalam bentuk penvusunan produk Penataan Ruang Kawasan Agropolitan yang diperkuat oleh legalitas seperti Penetapan Peraturan daerah (Perda) menjadi svarat utama dalam pengembangan kawasan agropolitan.

Batas pengembangan kawasan agropolitan yang optimal seperti yang telah disebutkan di atas tidak berlaku untuk scluruh daerah di Indonesia. Penetapan batas pengembangan kawasan agropolitan harus memperhatikan hal hal sebagal berikut : 1. Tingkat kemajuan wilayah; 2. Luas wilayah; 3. Batas wilayah secara fungsional dalam arti melihat ciri agroklimat dan lahan,

sumberdava manusia/petani. Dengan serta pengusahazin tani yang sama; 4. Kemajuan demikian sebagai contoh untuk wilavah wilayah kabupaten di pulau

Jawa batas pengembangan agropolitan mencakup satu wilayah keeamatan, tetapi di luar Jawa seperti di Sulawesi Utara batas wilayah pengembangan agroplitan bisa berbeda.

Leeds dalam Rodinelli (1985) mengemukakan bahwa tidak mungkin suatu lokasi bisa benar benar tertutup karena eksistensi dari suatu unit wilayah pada dasamya ditentukan oleh karakteristik spesialisasinya. Spesialisasi akan sangat diperlukan untuk mendorong suatu proses pertukaran. Spesialisasi membutuhkan pertukaran dan karena itu tidak ada suatu wilayah yang bersifat tertutup yang bisa menye-diakan segalanya. Konsentrasi penduduk di derah perkotaan sebenamyajuga terjadi karena adanya proses pertukaran dan interaksi, oleh karena itu secara teoritis seseorang tidak akan menginginkan adanya otonomi murni, ketertutupan atau pembatasar. Seseorang akan lebih mengharapkan terjadinya aliran barang, jasa, orang, properti, pengetahuan, informasi dan nilai nilai tertentu keluar dan masuk dalam. suatu wilayah. Hanya saja agar aliran ini bisa saling memperkuat keterkaitan antar wilavah maka struktur interaksi antar wilayah im harus diorganisasikan.

< 172 >

Pandangan terhadap wilayah perkotaan yang selalu dianggap sebagai wilayah pusat sumberdaya terhadap hinterlancinya juga tidak bisa yang melakukan eksploitasi diberlakukan secara general. Pada kenyataannya beberapa kasus menunjukkan bahwa berkembangnya kota justru memberikan dampak positif bagi perkembangan wilayah perdesaan, meskipun secara kuantitatif jumlahnya tidak terlalu banyak. Jadi menurut pandangan ini interaksi desa kota lebili dipengaruhl oleh berkembangnya fungsi kota yang mampu menunjang perkembangan perdesaan, bentuk kelembagaan dan budaya yang berkembang, dan bagaimana perumusan dan implementasi kebijakan pengembangan kotakota kecil dan me-nengah yang dapat beriliteraksi saling memperkuat dengan wilayah perdesaan-nya.

Namun justru pengembangan kota kota kecil menengah dengan segala fungsi pelayanannya inilah yang menjadi kelemahan utama di negara negara yang sedang berkembang. Menurut Rondinelli (1985), terdapat tiga hal yang menye-babkan interaksi desa kota menjadi suatu hal yang merugikan bagi perkembangan desa yaltu: 1. Terbatasnya jumlah kota kota kecil menengah, 2. Terbatasnya distribusi fasifitas dan pelayanan diantara kota kota kecil

menengah di wilayah perdesaan, dan 3. Terbatasnya keterkaitan antar lokasi pemukiman di wilayah perdesaan.

Di banyak negara, lokasi pemukiman sebagian besar masyarakat perdesaan bersifat menyebar sehingga akan terlalu kecil dan terIalu terisolasi untuk bisa menyediakan fasilitas fasilitas pelayanan dasar yang memiliki berbagai fungsi seperti di wilayah wilayah perkotaan. Sebagai contoh berdasarkan studi yang dilakukan di Nigeria Utara, disimpulkan bahwa secara umum luas desa desa yang ada di sana terlalu kecil untuk menyedlakail berbagal fasilitas pelayanan seperti air bersih listrik, kesehatan, fasilitas kantor pos dan pusat pendidikan. Tim studi juga menvimpulkan bahwa desa desa tersebut terialu jailh jaraknya untuk bisa dilayani oleh satu siistem pusat pelayanan.

Berkembangnya kota-kota kecll menengah dapat secara positif mendorong per-kembangan dari wilayah hinterland-nya, terutama untuk mentransformasikati pola pertanian perdesaan yang, subsisten menjadi pola pertanian komersial dan meng-integrasikan ekonomi perkotaan dan perdesaan di negara negara berkembang. Pembangunan pusat pusat industri yang telah dilakukan di negara negara berkembang sejak tahun 1960, pada dasarnya kurang sesuai dan tidak mencukupi untuk menciptakan efek multiplier (spread effect). Pengembangan sektor jasa, distribusi, perdagangan, marketing, agro processing, dan berbagai fungsi lainnya bisa berdampak lebili baik dalam menstimulasi pertumbuhan kota kota keell menengah di wilayah perdesaan daripada pengembangan industri manufaktur dalam skala besar.

Namun apabila pembangunan industri memang diperlukan maka seharusnya aktivitas ekonomi yang berkembang mampu menciptakan dan melayani perminwan regional dan permintaan darl pasar ekstemal secara berimbang. Selama ini pembangunan industri di negara negara sedang berkembang lebih cenderung ditujukan untuk memenuhi perrnintaan dan pasar ekstemal saja. Menurut Stohr dalam Rondinelli (1985) kota kota yang berhasil mengembangkan wilayah hinterland-nya di Amerika Latin adalah kota kota yang dalam perkem-bangannya juga mempertimbangkan kombinasi antara orientasi eksternal dengan basis aktivitas ekonomi regionalnya. Kota kota im selain bisa memenuhl per-

< 173 >

mintaan pasar eksternal, umumnya juga mempunyai integrasi yang mencakup dengap faktor suplai regional (kapital, teknologi, tenaga kerja, dan inovasi ma-syarakat) dan permintzian regional (daya beli masyarakat) untuk mengembangkan pertumbuhan yang berkelanjutan.

Satu hal lagi yang perlu diingat adalah bahwa efek multiplier dari setiap sektor akan berkurang dengan bertambahriva jarak dari pusat. Dibandingkan dengan industri manufaktur, efek multiplier dari sektor pertanian di wilayah perdesaan akan jauh lebili besar dan luas cakupan wilayahnya. Oleh karena itu. Pengem-bangan agropolitan dalam upaya untuk mengembangkan wilayah perdesaan dan masyarakatnya menjadi suatu langkah yang paling efisien dan efektif.

Hal lain yang sangat strategis adalah bahwa pengembangan agropolitan yang tepat dapat menjawab asumsi yang kurang tepat selama ini yang menyebutkan bahwa kemajuan suatu wilayah ditandal oleh berubahnya struktur ekonomi dari peran sektor pertanian yang besar digantikan oleb peran sektor industri pengo-lahan dan perubahan wilayah darl wilayah perdesaan menjadi wilayah perkotaan Dengan asumsi bahwa sektor pertanian perhitungan produksinya sampai ke hifir yaitu sampai kepada kegiatan agroprocessing, maka suatu wilayah dapat disebut maju dengan tetap mencirikan wilayah perdesaan dan peran sektor pertanian yang tetap dominan. Kawasan agropolitan yang sudah berkembang dicirikan oleh hal hal sebagai berikut . Peran sektor pertanian (sampai ke tingkat agro processingnya) tetap dominan; Pengaturan pemukiman yang tidak memusat, tetapi tersebar pada skala

minimal sehingga dapat dilayani oich pelayanan infrastruktur seperti listrik, air minum, ataupun telekomunikasi (sekitar 300 pelanggan setara dengan 300 ke-pala keluarga). Infrastruktur yang tersedia dapat melayani keperluan masya-rakat untuk pengembangan usaha taninya sampai ke aktivitas pengolahannya. Di kawasan agropolitan juga tersedia infrastruktur sosial seperti untuk pendi-dikan, kesehatan, sampai kepada rckreasi dan olah raga.

Aksesibilitas yang balk dengan pengaturan pembangunan jalan sesuai dengan kelas jalan yang dibutulikan dari jalan usaha tani sampai ke jalan kolektor dan jalan arteri primer;

Mempurival produk tata ruang yang telah dilegalkan dengan Peraturan Daerah dan konsistensi para penuelola kawasan, sehingga dapat menahan setiap kemungkinan konversi dam perubahan fungsi lahan yang menyimpang dari peruntukannya

Pengembangan agropolitan ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian dan penjualan hasil hasil pertanian, mendukung tumbuhnya industri agro processing skala keeil menengah dan mendorong keberagaman aktivitas ekonomi clarl pusat pasar. Segala aktivitas harus diorganisasikan terutama untuk membangun keter-kaitan antara perusahaan di kota dengan wilavah suplai di perdesaan dan untuk menyediakan fasilitas, pelayanan, input produksi pertanian dan aksesibilitas yang mampu memfasilitasi lokasi lokasi pemukiman di perdesaan yang umumnya mem-punyal tingkat kepadatan yang rendah dan lokasinya lebih menyebar. Investasi dalam bentuk jalan yang menghubungkan lokasilokasi pertanian dengan pasar merupakan suatu hal penting yang diperlukan untuk menghubungkan antara wilayah perdesaan dengan pusat kota. Perhatian perlu diberikan terhadap penyediaan air, perumahan, kesehatan dan jasa jasa sosial di kota kota kecil menengah untuk meningkatkan produktivitas dari tenaga kerja. Perhatian juga pedu diberikan untuk memberikan kesempatan kerja di luar sektor produksi pertanian (off farm) dan berbagai kenyamanan fasilitas perkotaan di kota kota kecil

< 174 >

menengah di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk mencegah orang melakukan migrasi keluar wilayah.

Dalam kaitannya dengan proses produksi pangan dan bahan mentah, kawasan perdesaan adalah konsumen bagi produk sarana produksi pertanian, produk investasi dan jasa produksi dan sekaligus sebagai pemasok bahan mentah untuk industri pengolah atau penghasil produk akhir. Dengan cabang kegiatan ekonomi lain di depan (sektor hilir) dan dibelakangnya (sektor hulu), sektor pertanian per-desaan seharusnya terikat erat dalam apa yang disebut sebagai sistem agribisnis. Dalam perspektif agribisnis, sektor hulu scharusnya terdiri dari perusahaan jasa penelitian, perusahaan benih dan pemuliaan, industri pakan, mesin pertanian, bahan pengendali hama dan penyakit, dan industri pupuk, lembaga penyewaan mesin dan alat alat pertanian, jasa pergudangan, perusahaan bangunan pertanian dan asuransi, agen periklanan pertanian, mass media pertanian, serta jasa kon-sultasi ilmu pertanian. Pandangan yang lebih maju mengharuskan adanya jasa jaminan keschatan dan hari tua pelaku usahatani oleh koperasi petani atau lembaga yang sejenis. Karena tingginya intensitas keterlibatan sektor perdagangan, maka di sektor hulu ini perlu juga diperhatikaii peran dan fungsi organisasi dagang seperti peclagang bcsar, pedagang retel, serta jasa jasa perantara. Sektor hifir agribisnis mencakup industri manufaktur makanan, industri makanan dan hotel, restoran dan toko toko pengolah sekaligus penjual makanan.

Dalam pengembangan agropolitan ini, tidak setiap kota kecil menengah harus dikembangkan menjadi suatu pusat yang bisa melayani segalanya. Dengan membangun keterkaitan diantara kota kota kecil menengah di wilayah perdesaan yang menyedlakan fungsi pelayanan yang berbeda maka persoalan tersebut akan bisa diatasi. Karena itu seorang perencana harus lebih cermat dalam menentukan lokasi dari kota kota kecil yang bisa dikembangkan dalam rangka menunjang pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan.

9.3. TAHAPAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

9.3.1. KEMANDIRIAN MELALUI PENGUATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN LOKAL PERDESAAN DAN KEMITRAAN.

Tahap awal pengembangan agropolitan adalah penetapan lokasi sesual dengan persyaratan lokasi agropolitan seperti yang telah disebutkan di atas. Tahap beri-kutnya adalah penyusunan produk tata ruang dan bentuk organisasi pengelolaan sesual dengan kebutuhan (dihindari langkah penyeragaman organisasi). Setelah itu adalah tahap penguatan sumberdaya manusia dan kelembagaan, schingga bisa dihindari adanya peluang pengaliran nilal tambah yang tidak terkendali keluar kawasan. Dengan demikian penguatan kelembagaan lokal dan sistem kemitraan menjadi persyaratan utama yang harus ditempuh terlebih dahulu dalam pengembangan kawasan agropolitan.

Kemampuan sendiri pada dasamya merupakan kemampuan masyarakat untuk membiayai dirinya sendiri. Oleh karena itu kemampuan masyarakat untuk melaku-kan saving menjadi penting dalam rangka meningkatkan akurrulasi kapital yang nantinya akan berguna bagi peningkatan investasi dan pembangunan. Namun seringkall di masyarakat perdesaan kemampuan untuk melakukan saving ini

< 175 >

sangat rendah. Terdapat tiga faktor utama mengapa masyarakat perdesaan tidak melakukan saving yaitu : Tingkat kehidupan mereka hidup di bawah garis kemiskinan (subsisten), Adanya kebutuhan hidup dad keluarga yang besar yang harus dipenuhl dari

pendapatan yang terbatas. karena sumberdaya yang mereka miliki dan kelola dirampas oleh pihak lain sebagai coiitoh penggusuran vang sering dilakukan pemerintah, penetapan HPI 1. yang mengambil tanah-tanah ulayat dan sebagainya.

Peningkatan kemampuan saving memerlukan investasi cukup besai. oleh plhak perdesaan, dan pada saat yang sama keberadaan modal sulit diharapkan di tingkat perdesaari, akan sulit pula tedadi apabila pelaksanan tanpa campur tangan plhak luar.

Oleh karena itu diperlukan adanya kemitraan antar petani perdesaan, pelaku usaha bermodal dan pemerintah. Pola kemitraan semacam. (kemitraan permodalan, produksi, pengolahan, pemasaran,) akan menjamin terhindarnya eksploitasi pelaku usahatani di tingkat perdesaan oleh pelaku usaha lain di satu pihak, dan memungkinkan terjadinya nilai tambah yang bisa dinikmati pelaku usahatani. Ini akan menjamin peningkatan pendapatan. Dan peningkatan penda-patan memungkinkan kawasan perdesaan melakukan investasi baik yang berupa pendidikan, maupun penciptaan lapangan usaha baru. Inilah yang dimaksud dengan dampak ganda (multiplier effect) dari penciptaan nilal tambah di tingkat perdesaan.

Prasyarat utaina yang harus dipenuhi agar tedadi pembangunan berdasarkan kemampuan sendiri adalah menciptakan suatu kondisi yang dapat menjamin keuntungan dari individu atau keluarga yang bisa melampaui kebuwhan untuk melakukan konsumsi pada saat sekarang. Menurut Galjart (1975), petani sebenamya tidak lebih altruistik dari yang lain. Mereka bersedia berkorban apabila keuntungannya dapat mereka peroleh, termasuk juga dalam pengembangan lahan lahan milik komunitas yang akan menghasilkan keuntungan bersama.

Semangat dasar dari kebijakan agropolitan ini adalah proses penciptaan nilai tambah di kawasan perdesaan oleh masyarakat sendiri. Pelaksanaan kebijakan tanpa keterlibatan masyarakat dalam arti yang sesungguhnya (yaitu terutama melalui peran perekonomian yang nyata) pada hakekatnya melukai semangat dasar konsep agropolitan ini, karena hal itu hanya mengulangi kesalahan pemba-ngunan yang telah diterapkan selama ini. Oleh karena pelaksanaan pembangunan tidak bisa dijalankan otch masyarakat perdesaan itu sendiri. sebagaimana yang telah dijelaskan di bagian depan, maka dipilih pola kemitraan dalam seluruh tahap pembangunan. dari perencanaan, pelaksanaan dan implementasinya. Kemitraan adalah strategi allansi bisnis yang dilakukan lebih dari dua plhak den an prinsip saling membutuhk an. menguntungkan. memperkuat. serta memiliki kesetaraail antar pihak vang bermitra dengan mengandalkan prinsip kesetiaan. transparasi, bermanfaat dan menguntungkan. Kemitraart dimaksud mellbatkan plhak masvarakat. sektor swasta. dan pemerintah. Kemitraari menuntut dukungan institusi kemitraan gabungan semua stakeholders terkait sebagai refleksi dari kebersamaan public private communitY patnership.

Untuk menjamin bahwa usaha yang dilakukan seseorang untuk komunitasnya akan menghasilkan keuntungan yang setimpal dengan usaha yang telah dilakukan, maka kondisi dasar dari pengembangan agropolitan harus dipenuhi yaltu: pembatasan wilavah yang selektif (untuk mencegah lebih banyak transfer

< 176 >

sumberdaya dari luar); kepemlilkan aset secara komunal (untuk menghindari pemanfaatan aset komunal untuk kepentingan privat): akses yang sama terhadap kekuatan sosial (untuk mencegah akumulasi surplus sosial pada sekelompok elit).

Dengan demikian jelaslah bahwa perrigembangan kawasan agropolitan membu-tuhkan upaya upaya penguatan kapasitas masyarakat lokal. Penguatan kapasitas masyarakat harus diupayakan terbentuk secara berkelanjutan dan tidak mencip-takan tergantunganketergantungan baru kepacia berbagal pihak. Pengembangan kapasitas harus dlupayakan tumbuh secara mandiri di masyarakatnya sendiri. Untuk itu pendekatan pembangunan harus niampu mendorong, terjadinya proses pembelajaran secara social (social learning).

Social learning terjadi ketika institusi dalam suatu agropolitan niampu mening-katkan kemampuannya dalam mengatasi masalah yang dihadapi. Dalam praktek-nya diskusi dalam bentuk kelompok vang bisa saling mengkritisi permasalahan yang dilhadapi merupakan salah satu teknik yang berguna. Selain itu kampanyc kampanye rutin yang mencoba mengangkat masalah dan ide 1de baru juga merupakan sarana yang tepat untuk mengembangkan social learning.

Pengembangan Agropolitan memerlukan terjadinya reorganisasi pembangunan ekonomi wilayah perdesaan melalul strategi peningkatan kesempatan keria dan peningkatan pendapatan dengan memerlukan beberapa dukungan kebijaksanaan agar strategi tersebut mampu meningkatkan kinerja ekonomi perdesaan, seperti antara lain terjadinya redistribusi asset, terutama yang menyangkut lahaii dan kapital. Proses redistribusi asset tersebut tidak berarti pengalihan asset dari petani luas ke petani kecil nielalul reformasi agraria d lil,,yari pengaturaii seniata, tetapi juga proses redistribusi tersebut dilakukan secara sukarela melalui serangkalan kebijaksanaan seperti : Melalui transfer hak hak atas lahan sesuai dengan harga tawaran yang menarik

bagi petani dan pemilik lahan dengan bantuan lembaga ketiangan atau perlereditan yang dibantu oleh pemerintah.

Melakukan pengembangan pengelolaan kelembagaan lahan pertanian secara bersama sama antara petani kecil untuk mendapatkan manfaat skala ekonomi, melalui insentif peningkatan mutu lahan dan penyediaan Icredit. Dengan cara demikian, maka penguatan pengelolaan kelembagaan pengolahan lahan akan dlikuti oleh redistribusi kapital melalul pemberian fasilitas leredit kepada kelompok-kelompok tani.

Menyediakan reservasi lahan pertanian melalui Perpajakan dan transfer, di mana kebijaksanaan ini bertujuan untuk menahan laju konvresi lahan pertanian yang terutama ditujukkan kepada lahan dengan produktivitas yang tinggi. Dengan kebijaksanaan penyediaan reservasi tersebut, maka daya dukung produk pertanian di wilayah perdesaari untuk inemenubl konsumsi dan bahan baku industri dapat dipertahankan.

Otoritas perencanaan dan pengambilan keputusan akan didesentralisasikan sehingga masvarakat vang tingoal di perdesaan akan mempunyai tanggugnjawab penuh terhadap perkembngan dan dan pembangunan daeralinya sendirl. Di samping itu pengetahuan lokal (local knowledge) akan mudah di inkorporasikan dalam proses perencanaan Jika proses itu dekat dengan rumah tangga dan produsen perdesaan. Transformasi wewenang dari pusat ke daerah (desen-trallsasl) dan demokratisasi sebagal bagian dari perubahan politik di Indonesia dan negara Asia lainnya berdampak terhadap perencanaan pembangunan perdesaan bagaimana mengikut sertakan pembangunan kapasitas lokal (local capacity

< 177 >

building) dan partisipasi masyarakat dalam suatu program yang menumbuhkan manfaat mutual bagi masyarakat perdesaan dan perkotaan (Douglas, 1998).

Lembaga keuangan merupakan lembaga intermedasi modal. Pada proses awal pengembangan kawasan agropolitan lembaga keuangan yang dibutuhkan adalah lembaga keuangan yang menyediakan dana dengan tingkat suku bungan rendah atau tingkat suku bunga vang tersubsidi. Pertumbuhan ekonomi yang merupakan tujuan dari pengembangan kawasan agropolitan akan menciptakan surplus pendapatan masyarakat. Agar surplus pendapatan ini memiliki dampak ekonomi tidak saja bagi pemilik surplus pendapatan tersebut namun juga bagi pengembangan sektor ekonomi lainnya, maka surplus pendapatan yang disimpan di lembaga kcuangan di wilayah kawasan agropolitan dapat digunakan sebagal salah satu sumber investasi di kawasan tersebut.

Organisasi/kelembagaan petwil meliputi organisasl, kelembagaan formal maupun non formal. Lembaga ini akan sangat berperan ketika hubungan antara petani dengan industri pengolahan diformalkan dalam bentuk kemitraan. Darl sudut perusahaan, negosiasi dengan petani secara individu akan meningkatkan blaya transaksi. Dari sudut petam, keberadaan lembaga petani akan memperkuat posisi petani dalam melakukan kontrak jual dengan perusahaan. Lembaga petard ini dapat berfungsi sebagal media pertukaran informasi sesama petani, khususnya informasi yang berhubungan dengan teknik budidaya pertanian dan perkembang-an harga harga, baik harga input maupun output.

Pengembangan infrastruktur fisik di kawasan agropolitan, seperti yang telah diterapkan pada kawasan kawasan yang telah ditetapkan (Cianjur, Agam, Minsel, Pemalang, Kutim, Karo., Gorontalo) seharusnya dilakukan setelah tahap tahap di atas dilakukan dan ditentukan waktu pelaksanaannya yang tepat sesual dengan kondisi kawasan masing masing. Pembangunan infrastruktur publik seharusnya memang manjadi tugas pemerintah. Namun bila itu dilakukan sebelum produk tata ruang dan penguatan SDM serta kelembagaan kemitraan, maka dikhawatirkan akan terjadi penyimpangan terhadap tujuan pengembangan kawasan agropoitan.

9.4. PERANAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Sebagai unit wilayah fungsional, kawasan agropolitan bisa saja mencakup lingkup wilayah satu kecamatan administratif yang berbeda di setiap daerah. Kawasan agropolitan bisa berada dalam satu wilayah keeamatan, beberapa kecamatan dalam satu wilayah kabupaten, beberapa keeamatan dalam lintas wilayah beberapa kabupaten, atau balikan beberapa kabupaten dalam satu propinsi, atau lintas propinsi.

Dalam tahap perkembangan awal pengembangan kawasan agropolitan saat ini, Pemerintah harus memfasilitasi untuk terbentuknya satu unit kawasan pengem-bangan agropolitan. Perkembangan berikutnya pemerintah mulai mengurangi perannya dan halnya masuk pada sektor sektor pubilk. Dalam perkembangan akhir, kawasan agropolitall adalah kawasan vang mandiri dan Pemerintah benar benar berperan pada sektor sektor vailg benar benar publik seperti : pertahanan dan keamanan. penegakan hukum. fasilitator. Pemerintah sedapat mungkin keluar dari sektor sektor privat yang telah dilaksanakan masyarakat

< 178 >

Setiap wilayah agropolitan merupakan suatu unit manajemen wilayah tersendiri yang mempunyai otoritas penuh terhadap aktivitas produksi dan aktivitas masyarakatnya. Tetapi tentu saja otoritas ini tetap dibatasi atau masih dalam kerangka kepeningan wilayah yang lebih luas seperti kepentingan regional dan nasional. Wilayah agropolitan dlharapkan menjadi wilayah yang mandiri sehingga harus mempunyai kemampuan untuk meblayal kebutuhan pembangunannya.

Dalam kaitannya dengan pembangunan wilayah agropolitan, peranan dari pemerintah adalah untuk memberikan proteksi, menyelenggarakan pembangunan, melaksanakan fungsi fasilitasi, regulasi dan distribusi. Contohnya, pengembangan pertanian, terutama dalam. upaya transfer teknologi atau aplikasi teknologi, maka lembaga penyuluh pertanian seperti Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) yang berfurigsi sebagal lembaga konsultasi masalah pertanian dapat menjadi sumber informasi bagi para petam, tempat percontohan usaha agribisnis yang lebih efisien dan menguntungkan. Selain itu, dengan diberikannya otonomi kepada wilayah wilayah argropolitan, maka kemungkinan teriadinya konfilk antar wilayah akan menjadl lebih tinggi sehingga peranan pemerintah dalam melakukan mana . emen konflik menjadi suatu hal yang cukup penting.

Peranan pemerintah dalam pembangulian adalah dalam memberikan modal permulaari untuk mereplikasi pertumbuhan kota kota kecil yang mempunyai lokasi strategik, yang selebihnya dibangun sistem insentif melalui pajak dan transfer dalam mendorong pihak swasta untuk turut serta membinanya. Secara ekonomi, kemandirian dapat dibangun dengan penguatan lembaga keuangan dan organisasi petani/pelakua ekonomi lokal.

Menurut Friedman (1979), pengembangan agropolitan dapat digambarkan sebagai tahap awal dari berkembangnya suatu. evolusi sosial menuju masyarakat yang modem. Jadi tidak sebagai tujuan tapi merupakan awal. Dimulai dengan pemenuhan kebutuhankebutuhan dasar hingga tujuan-tujuan yang paling akhir yang bisa mementihi kebutuhan sosial dan kebutuhan individu. Hanya pada kondisi awal saja semua itu bisa digambarkan secara spesifik Sekali dimuial, perkembangan dari suatu wilayah agropolitan akan terus berlanjut seiring dengan transformasi masyarakatnya itu sendirl.

Pemerintah berperan memberikan perangkat kriteria rasional dan obeyektif yang dijadikan acuan nasional dalam penentuan wilayah pengembangan agropolitan. Ini diperlukan untuk menghindari pemborosan sumberdaya akibat venerapan semangat bottom up yang berlebihan dan salah arah, dicirikan oleh proses penentuan daerah pengembangan yang tidak mengikuti kriteria penuh.

Peran pemerintah dijalankan oleh berfungsinya departemen dan lembaga di tingkat pusat yang terkait dengan pengembangan kawasan. Karena sifatnya yang multidepartemental, pengembangan kawasan agropolitan menuntut adanya koor-dinasi antar departemen yang bisa menjamin alokasi sumberdaya pembangunan secara efektif efisien. Efektif ditunjukkan oteh berperannya departemen sesuai tu-gas pokok dan fungsinya, efisien berarti dijalankannya tugas dan fungsi itu secara hemat.

Secara nasional perlu dilakukan kebijaksanaan pengendalian devisa dan nilai tukar dan penghapusan beberapa proteksi yang mendorong investasi di sektor pertanlan dan ekspor produk pertanian primer dan produk industri pertanian. Pengendalian devisa ditujukan agar setiap pinjaman yang berasal darl luar negerl harus diarahkan

< 179 >

kepada investasi pada sektor ekspor vang berbasis pada sumberdaya domestik dan memberikan nilai tambah tinggi bagi masyarakat utamanya masyarakat perdesaan. Dalam hal ini perlu diupayakan suatu insentif agar investasi asing akan mengalir ke sektor andalan pada bidano pertanian secara luas. Pengendallan nilai tukar harus menghindari terjadinya over value pada mata uang ruplah yang ditujukan agar produk pertaman menjadi kompetitif balk di pasar domestik maupun pasar inter-nasional. Beberapa hambatan tarif ekspor yang, menghambat aliran perdagangan sebaiknya segera dlhapuskan, agar insentif berinvestasi dan berproduksi di sektor pertanian menjadi meningkat.

Meskipun pembangunan dalam permulaannya akan meminta biaya permulaan tinggi, tetapi keuntungan dari pemabrigunan spatial yang lebih merata ini akan berkaitan dengan pemerataan pembangunan nasional yang dalam. jangka panjang akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang lebih stabil secara. berkelanjutan.

9.5. TIPOLOGI KAWASAN AGROPOLITAN

Kawasan Agropolitan merupakan kawasan perdesaan yang secara fungsional merupakan kawasan dengan kegiatan utama adalah sektor pertanian. Dengan demikian penetapan tipologi kawasan agropolitan harus memperhatikan : 1) Pengertian sektor pertanian ini adalah dalam arti luas meliputi beragam komo-

ditas yaitu : pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, maupun kehutanan;

2) Kawasan agropolitan bisa pula dilihat dari persvaratan agro klimat dan jems lahan, schingga bisa pula dibedakan dengan : pertanian dataran tinggi, pertanian datwan menengah, pertanian dataran rendah, serta pesisir dan lautan;

3) Kondisi sumberdaya, manusia, kelembagaan, dan kependudukan yang ada juga menjadi pertimbangan;

4) Aspek posisi geografis kawasan agropolitan; dan 5) Ketersediaan infrastruktur.

Bila semua hal di atas di perhatikan, dapat disusun banyak tipologi kawasan agropolitan. Tentunya penentuan tipologi kawasan agropolitan memerlukan studi yang konprehensif dari suatu unit wilayah yang direncanakan. Secara sederhana saat im penetapan kawasan agropolitan yang ada. belum berdasarkan studi yang memperhatikan scluruh aspek aspek di atas dan cenderung mengarahican kepada kemudahan secara operasional sehingga mengikuti batas wilayah administratif.

Penentuan kawasan agropolitan saat ini juga cenderung kepada data eksisiting produksi dan infrastruktur tersedia dan belum kepada penelcanan data potensi pengembangarl, sehingga sentuhan pengembangan sebagai unit per.gelolaan kawasan agropolitan belum banyak dirasakan. Dengan demikian perlu disepakati dari semua yang terkait dengan pengembangan kawasan agropolitan untuk menentukan Tipologi Kawasan Agropolitan

9.6. PENUTUP

Dari pembahasan di atas dapat disusun poin poin penutup sebagal ringkasan dari pengembangan kawasan agropolitan sebagai strategi pengembangan kawasan perdesaan dan wilayah berimbang sebagai berikut :

< 180 >

Konsep pengembangan kawasan agropolitan muncul dari permasalahan adanya ketimpangan pembangunan wilayah antara kota sebagal pusat kegiatan dan pertumbuhan ekonomi dengan wilayah perdesaan sebagal pusat kegiatan pertanian yang tertingga

Ketimpangan pembangunan antar wilayah secara alamiah tedadi bisa disebabkan oleh spek kepemilikan sumberdaya alam yang berbeda, di mana salah satu wilayah dibed kelimpahan sumberdaya alam. yang lebih dibanding wilayah lain dan asfek posisi geografis, di mana suatu wilayah memiliki keunggulan posisi geografis dibanding wilayah lain

Sedang ketimpangan juga bisa terjadi bukan karena faktor penentil alamiah, tetapi oleh perbedaan pemilikan sumberdaya manusia (SDM) dan sumberdaya sosial (SDS)

Pengembangan kawasan agropolitan merupakan pentedemahan pembangunan inter regional berimbang yaitu suatu bentuk sinergitas pembangunan antar wilayah, di mana interaksi antar wilayah tersebut adallah dalam hubungan saling mem-perkuat dan nilai tambah yang terbentuk dapat terbagi secara adil dan proporsional

Pengembangan kawasan agropolitan dapat menyangkal asumsi yang keliru bah kawasan yang maju adalah kawasan yang bertransformasi menjaci perkotaan dan perubahan peranan dominan sektor pertanian ke sektor industr, dan palayanan. Dengan asumsi bahwa sektor pertanian perhitwigar produksinya sampai ke hilir yaitu sampai kepada kegiatan agro processing, maka suatu wilayah dapat disebut maju dengan tetap mencirikan wilayah perdesaan dan peran sektw. pertanian yang tetap dominan.

Kawasan agropolitan yang sudah berkembang dicirikan oleh hal hai sebagai berikut : 1) Peran sektor pertanian (sampai ke tingkat agro processingnya) tetap dominan; 2) Pengaturan pemukiman yang tidak memusat, tetapi tersebar pada skala

minimal schingga dapat dilayani oleh pelayanan infrastruktur seperti listrik, air minum, ataupun telekomunikasi (sekitar 300 pelanggan setara dengan 300 kepala keluarga). Infrastruktur yang tersedia dapat melayani keperluan masya-rakat untuk pengembangan usaha taninya sampai ke aktivitas pengolahannya Di kawasan agropolitan juga tersedia infrasu~ sosial seperti untuk pendiclikan, kesehatan, sampai kepada rekreasi dan olah raga.;

3) Aksesibilitas yarng baik dengan pengaturan pembangunan jalan sesuai dengan kelas jalan yang dibutuhkan dari jalan usaha tani sampai ke jalan kolektor dan jalan arteri primer; dan

4) Mempunyai produk tata ruang yang telah dilegalkan dengan Peranaran Daerah dan konsistensi para pengelola kawasan, sehingga dapat menahan setiap kemungkinan konversi dan perubahan fungsi lahan yang menyimpang dari perunnukannya.

Tahap tahap pengembangan agropolitan adalah : 1) Penetapain lokasi sesuai dengan persyaratan lokasi agropolitan seperti yang

telah disebutkan di atas; 2) Penyusunan produk tata ruang dan bentuk organisasi pengelolauln sesuai

dengan kebutuhan (dihindari langkah penyeragaman organisasi);

< 181 >

3) Penguatan sumberdaya manusla dan kelembagaan, sehingga bisa dihindar adanya peluang pengallran nilai tambah Vang tidak terkendall keluar kawasan; dan

4) Pengembangan infrastruktur

Peranan Pemerintah dalam pengembangan kawasan agropolitan di atahap awal adalah menfasilitasi terbentuknya unit kawasan sebagai unit pengembangan. Perkembangan berikutnya pemerintah mulai mengurangi perannya dan hanya masuk pada sektor sektor publilk. Dalam perkembangan akhIr, kawasan agropolitan adalah kawasan vang mandiri dan Pemerintah benar benar berperan pada sektor sektor yang benar benar publik murni

Tipologi kawasan agropolitan harus memperhatikan : 1) Keragaman komoditas pertanian dalam arti luas; 2) Persyaratan agro klimat dan jenis lahan, sehingga bisa pula dibedakan

dengan : pertanian dataran tinggi, pertanian dataran menengah, pertanian dataran rendah, serta pesisir dan lautan;

3) Kondisi sumberdaya manusia. kelembagaan, dan kependudukan; 4) Aspek posisi geografis kawasan agropolitan; dan 5) Ketersediaan infrastruktur

9.7. PUSTAKA

Fiedman, John and Mike Douglas, 1975. Development: Toward a New Strategy for Regional Planning in Asia. Regional Economic Centre. Nagoya. Japan.

Friedman, J. and Weaver C. 1979. Territory and Function The Evolution of Regional Planning. Edward Arnold (Publisher) Ltd. London.

Galjart, B. 1975. Peasant cooperation, cosciousness, and solidarity, Development and Change 6, 75 84.

Hansen, Niles. 1982. The Role of Small and intermediate Sized Citlea in National Development Processes and Strategies. Paper delivered at Expert roup Meeting on The role of small and intertmediate cities in National development. UNCRD. Nagoya, Japan.

Murty, S. 2000. Regional Disparities: Need and Measures for Balances Development (pp. 3 16). Paper in Regional Planning and Sustainable Development. Kanishka Publishers, Distributors. New Delhi.

Serageldin, Ismal 1. 1996. Sustainability and the Wealth of Nations. First Steps in an Ongiong Journey. EDS Monographs Series No.5. The World Bank, Washington, D.C

Rondinelli, A. Dennis. 1985. Applied Methods of Regional Analysis The Spatial Dimensions of Development Policy. Westview Press / Boulder. London.

< 182 >

10 Pengembangan Kawasan Agropolitan

Dalam Rangka Pengembangan Wilayah8

Oleh : Dr. Ir. Soenarno, Dipl. HE

10.1. LATAR BELAKANG

Pendekatan pembangunan yang lebih menonjolkan pertumbuhan ekonomi secara cepat tidak bisa dipungkiri telah mengakibatkan pertumbuhan diperkotaan melam-paui kawasan lainnya atau dengan kata lain telah mendorong percepatan urbanisasi (punctuated urbanization). Percepatan urbanisasi ini selain menimbulkan akibat-akibat positif juga menimbulkan dampak negatif yakni terserapnya sumberdaya yang dimiliki perdesaan oleh kawasan perkotaan, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia (migrasi dari desa ke kota).

Proses urbanisasi yang tidak terkendali, juga semakin mendesak produktifitas pertanian. Data Survey Penduduk Antarsensus (SUPAS) menunjukkan bahwa terjadi peningkatan tingkat urbanisasi di Indonesia dari 37,5% (tahun 1995) menjadi 40,5% (tahun 1998). Secara lebih mikro, tingginya urbanisasi ditunjukkan dengan terjadinya konversi lahan kawasan pertanian menjadi kawasan perkotaan, di mana di pantai utara Jawa mencapai kurang lebih 20 %. Konsekuensi logis dari kondisi ini adalah terjadinya migrasi penduduk perdesaan ke perkotaan akibat semakin menyempitnya lapangan pekerjaan di bidang pertanian.

Kondisi ini mengakibatkan Indonesia harus mengimpor produk-produk pertanian untuk memenuffi kebutulhan dalam negerinya. Tercatat, Indonesia harus mengim-por kedelai sebanyak 1.277.685 ton pada tahun 2000 dengan nilai nominal sebesar US$ 275 juta, Padla tahun yang sama, Indonesia mengimpor sayur-sayuran senilai US$ 62 juta dan buah-buahan senilai US$ 65 juta.

Berdasarkan kondisi tersebut, perubahan paradigma dalam pendekatan pemba-ngunan harus dilakukan. Pembangunan nasional yang cenderung memfavoritkan pembangunan perkotaan sebagai satu-satunya mesin pertumbuhan (engine of development) yang handal harus direvisi kembali. Pembangunan perdesaan harus mulai didorong guna mengatasi permasalahan pembangunan yang terjadi.

8 http://ciptakarya.pu.go.id/project/index.php?option=com_content&task=view&id=12& Itemid=5

< 183 >

Meskipun demikian, pendekatan yang selama ini memisahkan pembangunan kawasan perdesaan dengan perkotaan harus ditinjau kembali. Hal ini disebabkan terdapatnya keterkaitan dan ketergantungan baik secara fungsional maupun secara keruangan antara kawasan perdesaan dan perkotaan.

10.2. ISSUE DAN PERMASALAHAN PENGEMBANGAN KAWASAN PERDESAAN

Menurut UU No. 241 1992 tentang Penataan Ruang, diperlukan adanya penegasan terhadap "kedudukan" kawasan perdesaan yang berarti penegasan terhadap fungsi dan peran kawasan perdesaan. Selanjutnya, fungsi dan peran kawasan perdesaan ini seharusnya dijabarkan dalam rencana tata ruang wilayah yang akan menjadi acuan pengembangan kawasan perdesaan.

Selama ini ukuran keberhasilan pembangunan hanya dilihat dari terciptanya laju pertumbuhan perekonomian yang tinggi di mana alat yang dipergunakannya adalah dengan mendorong industrialisasi di kawasankawasan perkotaan. Kondisi ini bila ditinjau dari pemerataan pembangunan telah memunculkan kesenjangan antara kawasan perdesaan dan perkotaan karena sektor strategis hanya dimiliki oleh sebagian masyarakat.

Seiring dengan semakin meningkatnya jumiah penduduk di Indonesia yang diperkirakan pada tahun 2035 akan bertambah menjadi dua kali lipat dari jumiah saat ini atau meniadi 400 juta jiwa, telah memunculkan kerisauan akan terjadinya kebdaan "rawan pangan" di masa yang akan datang. Selain itu, dengan semakin meningkatnya tingkat pendidikan dan kesejahteraan masyarakat terjadi pula peningkatan konsumsi perkapita untuk berbagai jenis pangan, akibatnya dalam waktu 35 tahun yang akan datang Indonesia membutuhkan tambahan ketersediaan pangan yang lebih dari 2 kali lipat jumiah kebutuhan saat ini.

Perlu adanya perhatian khusus dalam pengembangan kawasan pertanian terutama untuk menjawab produktifitas pertanian yang masih rendah, sistem pemasaran yang masih rendah, kelembapan yang tidak kondusif, dan lingkungan permukiman yang masih rendah.


Berdasarkan issue dan permasalahan pembangunan perdesaan yang terjadi, pe-ngembangan kawasan agropolitan merupakan alternatif solusi untuk pengem-bangan wilayah (perdesaan). Kawasan agropolitan disini diartikan sebagai sistem fungsional desa-desa yang ditunjukkan dari adanya hirarki keruangan desa yakni dengan adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya membetuk Kawasan Agropolitan. Kawasan tersebut terkait dengan sistem pusat-pusat permukiman nasional dan sistem permukiman pada tingkat Propinsi (RTRW Propinsi) dan Kabu-paten (RTRW Kabupaten).

Kawasan agropolitan ini juga dicirikan dengan kawasan pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yang diharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. (lihat diagram 1 dan 2, lampiran).

< 184 >

Dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan secara terintegrasi, perlu disusun Master Plan Pengembangan Kawasan Agropolitan yang akan menjadi acuan penyusunan program pengembangan. Adapun muatan yang terkandung didalamnya adalah :

10.3.1. PENETAPAN PUSAT AGROPOLITAN

1. Pusat perdagangan dan transportasi pertanian (agricultural tradel transport center).

2. Penyedia jasa pendukung pertanian (agricultural support services). 3. Pasar konsumen produk non-pertanian (non agricultural consumers market). 4. Pusat industri pertanian (agro-based industry). 5. Penyedia pekerjaan non pertanian (non-agricultural employment). 6. Pusat agropolitan dan hinterlannya terkait dengan sistem permukiman

nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Propinsi/ Kabupaten).

10.3.2. PENETAPAN UNIT-UNIT KAWASAN PENGEMBANGAN

1. Pusat produksi pertanian (agricultural production). 2. Intensifikasi pertanian (agricultural intensification). 3. Pusat pendapatan perdesaan dan permintaan untuk barang-barang dan jasa

non pertanian (rural income and demand for non-agricultural goods and services).

4. Produksi tanaman siap jual dan diversifikasi pertanian (cash crop production and agricultural diversification).

10.3.3. PENETAPAN SEKTOR UNGGULAN

1. Merupakan sektor unggulan yang sudah berkembang dan didukung oleh sektor hilirnya

2. Kegiatan agribisnis yang banyak melibatkan pelaku dan masyarakat yang paling besar (sesuai dengan kearifan lokal).

3. Mempunyai skala ekonomi yang memungkinkan untulk dikembangkan dengan orientasi ekspor.

10.3.4. DUKUNGAN SISTEM INFRASTRUKTUR

Dukungan infrastruktur yang membentuk struktur ruang yang mendukung pengembangan kawasan agropolitan diantaranya : jaringan jalan, irigasi, sumber-sumber air, dan jaringan utilitas (listrik dan telekomunikasi).

10.3.5. DUKUNGAN SISTEM KELEMBAGAAN

1. Dukungan kelembagaan pengelola pengembangan kawasan agropolitan yang merupakan bagian dari Pemerintah Daerah dengan fasilitasi Pemerintah Pusat.

2. Pengembangan sistem kelembagaan insentif dan disinsentif pengembangan kawasan agropolitan.

Melalui keterkaitan tersebut, pusat agropolitan dan kawasan perdesaan berin-teraksi satu sama lain secara menguntungkan. Dengan adanya pola interaksi ini

< 185 >

diharapkan dapat meningkatkan nilai tambah (value added) produksi kawasan agropolitan sehingga pembangunan perdesaan dapat dipacu dan migrasi desa-kota yang terjadi dapat dikendalikan.

10.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGROPOLITAN


1. Kebijakan pengembangan kawasan agropolitan berorientasi pada kekuatan pasar (market driven), meialui pemberdayaan masyarakat yang tidak saja diarahkan pada upaya pengembangan usaha budidaya (on-farm) tetapi juga meliputi pengembangan agribisnis hulu (penyediaan sarana pertanian) dan agribisnis hilir (processing dan pemasaran) dan jasa-jasa pendukungnya.

2. Memberikan kemudahan m.elalui penyediaan prasarana dan sarana yang dapat mendukung pengembangan agribisnis dalam suatu kesisteman yang utuh dan menyeluruh, mulai dari subsistem budidaya (on-farm), subsistem agribisnis hulu, hilir, dan jasa penunjang.

3. Agar terjadi sinergi daya pengembangan tenaga kerja, komoditi yang akan dikembangkan hendaknya yang bersifat export base bukan row base, dengan demikian hendaknya konsep pengembangan kawasan agropolitan mencakup agrobisnis, agroprocessing dan agroirldustri.

4. Diarahkan pada consumer oriented melalui sistem keterkaitan desa dan kota (urban rural linkage).


Penyusunan master plan pengembangan kawasan agropolitan yang akan menjadi acuan masing-masing wilayahl propinsi. Penyusunan dilakukan oleh Pemerintah Daerah dan masyarakat sehingga program yang disusun lebih akomodatif. Disusun dalam jangka panjang (10 tahun), jangka menengah (5 tahun) dan jangka pendek (1-*3 tahun) yang bersifat rintisan dan dan stimultans. Daiam progran jangka pendek setidaknya terdapat out line plan, metriks kegiatan lintas sektor, penanggung jawab kegiatan dan rencana pembiayaan.

Penetapan Lokasi Agropolitan;.kegiatannya dimulai dari usulan penetapan Kabu-paten oleh Pemerintah Propinsi, untuk selanjutnya oleh Pemerintah Kabupaten mengusulkan kawasan agropolitan dengan terlebih dahulu melakukan Identifikasi Potensi dan Masalah untuk mengetahui kondisi dan potensi lokasi (komoditas unggulan), antara lain: Potensi SDA, SIDIVI, Kelembagaan, lklim Usaha, kondisi PSID, dan sebagainya, serta terkait dengan sistem permukiman nasional, propinsi, dan kabupaten.

Sosialisasi Program Agropolitan; dilakukan kepada seluruh stakeholder yang terkait dengan pengembangan program agropolitan baik di Pusat maupun di Daerah, sehingga pengembangan program agropolitan dapat lebih terpadu dan terintegrasi.

< 186 >

10.5. PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Penyiapan Master Plan Kawasan Agropolitan termasuk didalamnya rencana-rencana prasarana dan sarana.

Dukungan prasarana dan sarana Kimpraswil (PSK), dengan tahapan : 1) Pada tahun 1 (pertama) dukungan PSK diarahkan pada kawasankawasan

sentra produksi, terutama pemenuhan kebutuhan air baku, jalan usaha tani, dan pergudangan.

2) Pada tahun ke 2 (kedua) " dukungan PSK diprioritaskan untuk meningkatkan nifai tambah dan pemasaran termasuk sarana untuk menjaga kualitas serta pemasaran ke luar kawasan agropolitan.

3) Pada tahun ke 3 (ketiga) dukungan PSK diprioritaskan untuk meningkatkan kualitas fingkungan perumahan dan permukiman.

Pendampingan Pelaksanaan Program; dalam pelaksanaan program agropolitan, masyarakat harus ditempatkan sebagai peiaku utama sedangkan pemerintah ber-peran memberikan fasilitasi dan pendampingan sehingga mendapatkan keberha-silan yang lebih optimal.

Pembiayaan Program Agropolitan; pada prinsipnya pembiayaan program agro-politan dilakukan oleh masyarakat, baik petani, pelaku penyedia agroinput, pelaku pengolah hasii, pelaku pemasaran dan pelaku penyedia jasa, Fasilitasi pemerintah me)alui dana stimultans untuk mendorong Pemda dan masyarakat diarahkan untuk membiayai prasarana dan sarana yang bersifat publik dan strategis.

10.6. PENUTUP

Pembangunan kawasan perdesaan tidak bisa dipungkiri merupakan hal yang mutlak dibutuhkan. Hal ini didasari bukan hanya karena terdapatnya ketimpangan antara kawasan perdesaan dengan perkotaan akan tetapi juga mengingat tingginya potensi di kawasan perdesaan yang sangat potensial untuk dimanfaatkan sebagai alat untuk mendorong pembangunan.

Pengembangan kawasan agropolitan menjadi sangat penting dalam kontek pengembangan wilayah mengingat : 1) Kawasan dan sektor yang dikembangkan sesuai dengan keunikan lokal. 2) Pengembangan kawasan agropolitan dapat meningkatkan pemerataan

mengingat sektor yang dipilih merupakan basis aktifitas masyarakat. 3) Keberlanjutan dari pengembangan kawasan dan sektor menjadi lebih pasti

mengingat sektor yang dipilih mempunyai keunggulan kompetitif dan komparatif dibandingkan dengan sektor lainnya.

4) Dalam penetapan pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat-pusat na-sional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Propinsi/ Kabupaten) sehingga dapat menciptakan pengembangan wilayah yang serasi dan seimbang.

< 187 >

11 Pengembangan Kawasan Agropolitan9

Oleh: Badan Pengembangan SDM Pertanian, Departemen Pertanian

11.1. PENDAHULUAN

Program pengembangan kawasan agribisnis seperti kawasan “Industri Masyarakat Perkebunan (KIMBUN), Kawasan Agribisnis sayuran, kawasan usaha peternakan, kawasan agribisnis tanaman pangan dan juga pengembangan kawasan agropolitan, merupakan salah satu upaya kita dalam merealisasikan pembangunan ekonomi bebasis pertanian dengan pendekatan system dan usaha agribisnis.

Pengembangan Program Kawasan Agropolitan bukanlah konsep baru, tetapi merupakan untuk mengoptimalkan hasil pembangunan pada kawasan baik pada kawasan agribisnis, kawasan pengembangan ekonomi terpadu (KAPET), maupun pada kawasan tertinggal dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya system dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakkan oleh masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah.

Program pengembangan kawasan agropolitan hendaknya dirancang di samping untuk mampu mengantisipasi leberalisasi ekonomi dan otonomi daerah juga harus sejalan dengan arah kebijakan ekonomi negara kita (GBHN, 1999-2004) yaitu : 1) Mengembangkan system ekonomi kerakyatan yang tertumpu pada mekanisme

pasar yang berkeadilan. 2) Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai dengan

kemajuan teknologi, dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan kompetensi produk unggulan di setiap daerah.

3) Memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi, agar mampu bekerjasama secara efektif, efesien dan berdaya saing.

4) Mengembangkan system ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya local.

5) Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan memberdayakan para pelakunya sesuai dengan semangat otonomi daerah.

6) Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka pemberdayaan masyarkat terutama petani.

9 http://72.14.235.104/search?q=cache:WeuycgrDwjIJ:203.77.237.20/kawasan/BAB2-1.pdf+KIMBUN+agropolitan+polis&hl=id&ct=clnk&cd=2&gl=id&lr=lang_id

< 188 >

Makalah ini merupakan tulisan bagaimana mengembangkan program kawasan agropolitan dengan tetap mengacu pada buku Pedoman Umum Pengembangan KAwasan Agropolitan dan Pedoman Program Rintisan Pengembangan KAwasan Agropolitan (diterbitkan oleh Departemen Pertanian), yang merupakan hasil kesepakatan antar Departemen.

11.2. PRINSIP DASAR PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

11.2.1. PENGERTIAN DASAR

Agropolitan terdiri dari kata agro, dan kata politan (polis). Agro berarti pertanian dan politan berarti kota, sehingga agropolitan dapat diartikan sebagai kota pertanian atau kota did aerah lahan pertanian atau pertanian di daerah kota. Dalam makalah ini, yang dimaksud dengan agropolitan adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya system dan usaha agribisnis serta mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.

Sistem agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara terpadu, tidak saja dalam usaha budidaya (on farm) tetapi juga meliputi pembangunan agribisnis hulu (penyediaan sarana pertanian), agribisnis hilir (prosessing dan pemasaran hasil pertanian) dan jasa – jasa pendukungnya. Inti dari system agribisnis adalah usaha agribisnis yang dilakukan oleh masyarkaat terutama petani dan pengusaha (swasta & BUMN), baik pengusaha pelaku penyedia agro input, pengolahan hasil, pemasaran maupun penyedia jasa.

Kota pertanian (agropolitan) berada dalam kawasan pemasok hasil pertanian (sentra produksi pertanian) yang mana kawasan tersebut memberikan kontribusi yang besar terhadap mata pencaharian dan kesejahteraan masyarkaatnya. Selanjutnya kawasan pertanian tersebut (termasuk kotanya) disebuat dengan kawasan agropolitan. Kota pertanian dapat merupakan Kota Menengah atau Kota Kecil atau Kota Kecamatan atau Kota Pedesaan atau Kota Nagari yang berfungsi sebagai pusat pertumbuhan ekonomi yang mendorong pertumbuhan pembangun-an perdesaan dan desa – desa hinterland atau wilayah sekitarnya melalui pengembangan ekonomi, yang tidak terbatas sebagai pusat pelayanan sector pertanian, tetapi juga pembangunan sector secar luas seperti usaha pertanian (on farm dan off farm), industri kecil, pariwisata, jasa pelayanan dan lain – lain.

11.2.2. PERSYARATAN KAWASAN AGROPOLITAN

Suatu wilayah dapat menjadi suatu kawasan agropolitan bila dapat memenuhi persyaratan berikut :

1. Memiliki sumberdaya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk mengem-bangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pasar (sleanjutnya disebut komoditi unggulan), serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha dari komoditi unggulannya. Pengembangan kawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya pertanian (on farm) tetapi juga kegiatan off farmnya : yaitu mulai pengadaan sarana dan prasarana pertanian (seperti benih / bibit, pupuk, obat – obatan, alsin), ke-giatan pengolahan hasil pertanian (seperti membuat produk olahan, produk

< 189 >

makanan ringan / kripik, dodol, dll) sampai dengan kegiatan pemasaran hasil pertanian (sperti bakulan, warung, jual beli hasil pertanian, pasar lelang, terminal / sub terminal agribisnis, dll) dan juga kegiatan penunjangnya (seperti pasar hasil, agrowisata).

2. Memiliki berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai untuk mendukung pengembangan system dan usaha agribisnis yaitu : 1) Pasar, baik pasar untuk hasil – hasil pertanian, pasar sarana pertanian,

alat dan mesin pertanian, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar lelang, gudang tempat penyimpanan dan prosessing hasil pertanian sebe-lum dipasarkan.

2) Lembaga keuangan (perbankan dan non perbankan) sebagai sumber modal untuk kegiatan agribisnis.

3) Memiliki kelembagaan petani (kelompok, koperasi, assosiasi) yang harus berfungsi pula sebagai Sentra Pembelajaran dan Pengembangan Agri-bisnis SPPA). Kelembagaan Petani di samping sebagai pusat pembela-jaran (pelatihan), juga diharapkan kelembagaan petani / petani maju dengan petani disekitarnya merupakan inti plasma dalam usaha agribisnis.

4) Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) yang berfungsi sebagai Klinik Kon-sultasi Agribisnis (KKA) yakni dengan sebagai sumber informasi agri-bisnis, tempat percontohan usaha agribisnis, dan pusat pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan usaha agribisnis yang lebih efesien dan menguntungkan. Dalam pengembangan kawasan agropolitan ini BPP perlu diarahkan menhadi Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu di mana BPP ini merupakan basis penyuluhan bagi para penyuluh dan petugas yang terkait dengan pembangunan kawasan agropolitan dan penyuluh swakarsa seperti kontrakan / petani maju, tokoh, masyarakat dll.

5) Percobaan / pengkajian teknologi agribisnis, untuk mengembangkan teknologi tepat guna yang cocok untuk daerah kawasan agropolitan.

6) Jaringan jalan yang memadai dan aksessibilitas dengan daerah lainnya serta sarana irigasi, yang kesemuanya untuk mendukung usaha pertanian (agribisnis) yang lebih efesien.

3. Memiliki sarana dan prasarana umum yang memadai, seperti transportasi, jaringan listrik, telekomunikasi, air bersih, dan lain – lain.

4. Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan social / mayarakat yang mema-dai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan swalayan dan lain – lain.

5. Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumber daya alam, kelestarian social budaya maupun keharomisan hubungan kota dan desa terjamin.

Berdasarkan persyaratan diatas, bila kawasan agropolitan merupakan suatu system, maka system tersebut terdirid ari sub system sumber daya manusia pe-rtanian dan komodisit unggulan, subsistem sarana dan prasarana agribisnis, sarana dan prasarana umum, prasarana kesejahteraan sosial, dan subsistem kelestarian lingkungan.

11.2.3. ABTRAKSI KAWASAN AGROPOLITAN

Batasan suatu kawasan agropolitan tidak ditentukan oleh batasan administratif pemerintah desa (Desa/Kelurahan, Kecamatan, Kabupaten dsb) tetapi lebih

< 190 >

ditentukan dengan memperhatikan conomic of scale dan economic of scope. Karena itu, penetapan kawasan agropolitan hendaknya dirancang secara local dengan memperhatikan realitas perkembangan agribisnis yang ada di setiap daerah. Dengan demikian bentuk dan luasan kawasan agropolitan, dapat meliputi satu wilayah Desa / Kelurahan atau Kecamatan atau beberapa Kecamatan dalam Kabupaten / Kota atau dapat juga meliputi wilayah yang dapat menembus wilayah Kabupaten / Kota lain yang berbatasan. Kotanya dapat berupa Kota Desa atau Kota Nagari atau Kota Kecamatan atau Kota Kecil atau Kota Menengah.

11.3. TUJUAN, SASARAN DAN STRATEGI

11.3.1. TUJUAN

Tujuan pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk meningkatkan penapdatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya system dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbais kerakyatan, berkelanjuitan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan. Secara spesifik, tujuan pengembangan kawasan agropolitan ini adalah sebagai berikut : 1. Jangka Panjang (Goal), meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan

masyarakat, khususnya petani di kawasan agropolitan : 2. Jangka Menengah (Purpose) :

1) Menumbuhkembangkan kelembagaan usaha ekonomi petani (onfarm dan off-farm) yang efektif, efesien dan berdaya saing.

2) Menumbuhkembangkan sarana dan prasarana umum dan social yang mendukung kelancaran usaha ekonomi masyarkat.

3) Menciptakan iklim usaha ekonomi yang mampu mendorong pertumbuhan dan perkembangan usaha masyarakat di kawasan agropolitan.

3. Jangka Pendek (Objective) disusun oleh masing – masing kabupaten sesuai dengan potensi dan permasalahan yang dihadapi.

11.3.2. SASARAN

Sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk mengembangkan kawasan pertanian agribisnis yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan.

11.3.3. STRATEGI

Strategi pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut :

1. Pembangunan system dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar (market driven), yang dapat menembus batas kawasan agropolitan bahkan kabupaten / kota, propinsi dan negara, untuk mencapai pasar global melalui persaingan yang ketat.

Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agar mampu mengembangkan usaha komoditi unggulan berdasarkan kesesuaian kemam-puan lahan dan kondisi social budaya daerah. Pemberdayaan masyarakat tidak saja diarahkan pada upaya peningkatan produksi usaha dengan system agribisnis lainnya yang mendukung usaha agribisnis komoditi unggulan kawasan agropolitan yaitu agribisnis hulu (agroinput) agribisnis hilir (pema-

< 191 >

saran, pengolahan hasil, sortasi dan grading) serta industri jasa dan pela-yanan.

2. Pengembangan sarana – prasarana publik yang berwawasan lingkungan yang diperlukan seperti jaringan jalan, irigasi transportasi, telekomunikasi, pasar, gudang dan kegiatan – kegiatan untuk memperlancar pengangkutan hasil pertanian ke pasar dengan efesien dengan resiko minimal.

3. Reformasi regulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah seperti dalam hal perizinan, bea masuk, peraturan dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten / kota yang harus saling mendukung dan konisten dan menghilangkan regulasi yang saling menghambat.

11.4. PROGRAM PENGEMBANGAN

Program sebagai penjabaran dari strategi dalam rangka mewujudkan tujuan dan sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut : 1) Pemberdayaan masyarkaat pelaku agribisnis di dalamnya termasuk pening-

katan kualitas pengusaha (petani & aparatur), sehingga mampu memanfatkan potensi / peluang ekonomi yang ada di perdesaan.

2) Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokalita, yang saling mendukung dan menguatkan termasuk usaha industri kecil, pengolahan hasil, jasa pemasaran dan agrowisata dengan mengoptimalkan manfaat sumberdaya alam, secara efesien dan ekonomis, sehingga tidak ada limbah yang terbuang, atau yang tidak dimanfaatkan untuk kesejahteraan masyarakat (usaha pertanian terpadu tanpa limbah).

3) Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian dengan enam tepat jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga dan lokasi).

4) Pengembangan kelembagaan petani sebagai sentra pembelajaran dan pengembangan agribisnis.

5) Pengembangan kelembagaan keuangan termasuk lembaga keuangan mikro. 6) Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi Balai Penyuluhan

Pembangunan Terpadu. 7) Pengembangan pusat – pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian

secara lokalita. 8) Peningkatan perdagangan / pemasaran termasuk pengembangan terminal /

sub terminal agribisnis dan pusat lelang hasil pertanian. 9) Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum

yang bersifat strategis. 10) Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda. 11) Pengembangan percobaan / pengkajian teknologi tepat guna yang sesuai

lokalita.

11.5. PROGRAM KERJA

11.5.1. SOSIALISASI PROGRAM

Yang dimaksud dengan sosialisasi program adalah proses interaksi dari berbagai unsure kelompok stake holder yang berperan dalam pengembangan kawasan

< 192 >

agropolitan. Sosialisasi program ini dilaksanakan di berbagai tingkat, mulai dari tingkat pusat, propinsi, kabupaten sampai di lokasi kawasan agropolitan. Sosialisasi dapat dilaksanakan dengan berbagai cara seperti : advokasi / konsultasi, lokarkarya, saresehan, seminar, forum diskusi dan atau melalui media cetak / elektronik.

11.5.2. PENETAPAN LOKASI KAWASAN

Dalam memilih suatu wilayah (kabupaten atau kawasan) untuk dijadikan lokasi pengembangan kawasan agropolitan perlu diperhatikan hal – hal sebagai berikut : 1. Pilihlah wilayah dan komoditas unggulannya yang mempunyai keuntungan

menghasilkan nilai tambah dan devisa yang besar. Budidaya komoditas unggulan yang sudah berkembang hendaknya diprioritakan untuk didukung oleh sector hilirnya (pengolahan hasil dan pemasarannya) sehingga nilai tambahnya meningkat.

2. Pilihlah wilayah dan kegiatan agribisnis yang berdampak ganda luas. 3. Prioritas hendaknya diberikan kepada wilayah dan kegiatan agribisnis yang

tidak memerlukan pengembangan mulai dari awal, tetapi yang sudah mencapai tahapan tertentu dan mempunyai dukungan kelembagaan, sehing-ga dapat lebih mempercepat proses pengembangannya.

4. Pilihlah wilayah yang memiliki potensi yang tinggi untuk dikembangkan ke daerah–daerah sekitarnya.

5. Pilihlah wilayah yang memiliki potensi yang tinggi untuk dikembangkan ke daerah–daerah sekitarnya.

Penetapan Kabupaten yang akan dijadikan Lokasi Pengembangan KAwasan Agropolitan dilakukan melalui musyawarah tingkat propinsi dan kemudian oleh Pemda Tingkat Propinsi usulah tersebut disampaikan ke Pusat (Departemen Pertanian, Departemen – departemen terkait). Setelah Kabupatennya ditetapkan maka melalui musyawarah di tingkat Kabupaten usulah tersebut disampaikan ke Pusat dan ke tingkat Propinsi.

11.5.3. IDENTIFIKASI POTENSI DAN MASALAH

Setelah lokasi kawasan agropolitan ditetapkan lakukanlah survai identifikasi potensi dan masalah – masalah yang ada di kawasan tersebut. Hasil survai kemudian dianalisa, sehingga kita dpaat mengetahui berbagai hal sebagai berikut : 1. Keadaan sumber daya alam dan lahan pertanian 2. Keadaan sumber daya manusianya 3. Keadaan kelembagan petani 4. Keadaan kelembagaan usaha agribisnis 5. Keadaan sarana dan prasarana umum dan social 6. Keadaan iklim usaha, dan sebagainya

Data dan informasi dari analisa hasil survai ini merupakan bahan bagi penyusunan Program Pengembangan Kawasan Agropolitan.

11.5.4. MUSYAWARAH PENYUSUNAN PROGRAM

Perencanaan (program) hendaknya disusun baik dalam jangka pendek (tahunan), jangka menengah (> 5 th) maupun jangka panjang (> 10 th). Perencanaan jangka

< 193 >

panjang ini diperlukan, karena pengembanagan suatu kawasan agropolitan memerlukan waktu yang panjang untuk mewujudkannya.

11.5.5. PENDAMPINGAN PELAKSANAAN PROGRAM

Untuk mendukung keberhasilan pengembangan suatu kawasan agropolitan dibutuhkan berbagai wawasan yang harus dimiliki oleh seluruh pelaku agribisnia yang terkait. Pemahaman wawasan ini dapat disampaikans ecara terus menerus pada kegiatan pendampingan di lapangan. wawasan tersebut antara lain adalah wawasan keterpaduan dan keterkaitan serta wawasan lingkungan. Wawasan keterpaduan dan keterkaitan ini haus menjadi prioritas utama, mengingat banyaknya komponen yang terlibat dalam pengembangannya. Di samping itu keterpaduan dan keterkaitan adalah merupakan kunci utama bagi berjalannya system dan usaha agribisnis. Sementara wawasan lingkungan pada dasarnya untuk memberikan arah agar setiap kegiatan dalam pengembangan agribisnis senantiasa memperhatikan kondisi dan potensi sumber daya alam dan lingkungannya (fisik dan non fisik). Hal ini bertujuan agar kelestarian sumberdaya alam dan kualitas hidup terjamin untuk menunjang upaya pembangunan yang berkelanjutan. Pendampingan yang perlu dilakukan terutama dalam hal : 1. Pendampingan dalam pengembangan usaha tani kecil (usaha rumah tangga) 2. Pendampingan dalam pengembangan agroindustri kecil dan menengah 3. Pendampingan dalam pengembangan lembaga ekonomi petani. 4. Pendampingan dalam pengembangan pelayana jasa.

Tim pendamping di kawasan agropolitan serta organisasi pengembangan agropolitan dapat mengacu pada buku Pedoman umum Pengembangan Kawasan Agropolitan dan pedoman Program rintisan Pengembangan Kawasan Agropolitan.

11.5.6. MONITORING DAN EVALUASI

Monitoring perlu dilaksanak agar proyek / program mencapai tujuannya secara efektif dan efesien dengan menyediakan umpan balik bagi pengelola proyek / program di setiap tingkatan. Umpan balik ini memungkinkan para pengelola proyek / program menyempurnakan rencana operasionalnya dan mengambil tindakan korektif tepat pada waktunya, jika terjadi masalah dan hambatan. Dengan demikian monitoring itu adalah bagian dari system informasi manajemen yang harus dilaksanakan di setiap tingkatan pengelola proyek / program.

Baik monitoring maupun evaluasi adalah merupakan alat untuk menganalisa data dan menghasilkan informasi guna pengambilan keputusan. Laporan administrative seperti laporan perkembangan fisik dan keuangan yang dilengkapi dengan analisa permasalahan yang mendalam, akan merupakan informasi dasar bagi kegiatan monitoring. Analisa monitoring yang dilengkapi dengan studi yang mendalam, akan merupakan informasi dasar bagi evaluasi sewaktu proyek / program berjalan (on – going evaluation). Selanjutnya, kedua proses tersebut secara bersama, dilengkapi dengan data tentang status social ekonomi dan kesejahteraan kelompok sasaran sebelum dan sesudah proyek / program berjalan akan merupakan informasi dasar bagi evaluasi menyeluruh (expost – evaluation). Dengan cara demikian maka monitoring dan evaluasi menjadi saling berkaitan dan bersama – sama membentuk suatu system yang utuh.

< 194 >

12 Pembangunan Masyarakat

Berbasis Agropolitan dan Agribisnis Dalam Menunjang Otonomi Daerah

(Suatu Tinjauan di Provinsi Gorontalo)10

Mohamad Ikbal Bahua

12.1. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS

12.1.1. AGROPOLITAN

Secara harafiah, “Agropolitan” berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian), dan (Politan/Polis = kota), sehingga secara umum Program Agropolitan mengandung pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis pada pertanian, yang dapat dilihat dari berbagai pengertian sebagai berikut (Direktorat Jenderal Tata Perkotaan dan dan Tata Perdesaan, 2005) :

Agropolitan (Agro = pertanian; Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha agribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya,

Kawasan Agropolitan, terdiri dari Kota Pertanian dan Desa-Desa sentra produksi pertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh batasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memper-hatikan skala ekonomi yang ada. Dengan kata lain Kawasan Agropolitan adalah Kawasan Agribisnis yang memiliki fasilitas perkotaan,

Pengembangan Kawasan Agropolitan, adalah pembangunan ekonomi berbasis pertanian dikawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya sis-tem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakan oelh masyarakat dan difasilitasi oleh Pemeritnah.

Konsep pengembangan agropolitan pertama kali diperkenalkan Mc.Douglass dan Friedmann (1974, dalam Syahrani, 2001) sebagai siasat untuk pengembangan

10 http://eeqbal.blogspot.com/2007/11/pembangunan-masyarakat-berbasis.html

< 195 >

perdesaan. Meskipun termaksud banyak hal dalam pengembangan agropolitan, seperti redistribusi tanah, namun konsep ini pada dasarnya memberikan pelayanan perkotaan di kawasan pedesaan atau dengan istilah lain yang digunakan oleh Friedmann adalah “kota di ladang”.

Dengan demikian petani atau masyarakat desa tidak perlu harus pergi ke kota untuk mendapatkan pelayanan, baik dalam pelayanan yang berhubungan dengan masalah produksi dan pemasaran maupun masalah yang berhubungan dengan kebutuhan sosial budaya dan kehidupan setiap hari. Pusat pelayanan diberikan pada setingkat desa, sehingga sangat dekat dengan pemukiman petani, baik pelayanan mengenai teknik berbudidaya pertanian maupun kredit modal kerja dan informasi pasar.

Soleh (1998), besarnya biaya produksi dan biaya pemasaran dapat diperkecil dengan meningkatkan faktor-faktor kemudahan pada kegiatan produksi dan pemasaran. Faktor-faktor tersebut menjadi optimal dengan adanya kegiatan pusat agropolitan. Jadi peran agropolitan adalah untuk melayani kawasan produksi pertanian di sekitarnya di mana berlangsung kegiatan agribisnis oleh para petani setempat. Fasilitas pelayanan yang diperlukan untuk memberikan kemudahan produksi dan pemasaran antara lain berupa input sarana produksi (pupuk, bibit, obat-obatan, peralatan, dan lain-lain), sarana penunjang produksi (lembaga perbankan, koperasi, listrik, dan lain-lain), serta sarana pemasaran (pasar, terminal angkutan, sarana transportasi, dan lain-lain).

Dalam konsep agropolitan juga diperkenalkan adanya agropolitan district, suatu daerah perdesaan dengan radius pelayanan 5 – 10 km dan dengan jumlah penduduk 50 –150 ribu jiwa serta kepadatan minimal 200 jiwa/km2. Jasa-jasa dan pelayanan yang disediakan disesuaikan dengan tingkat perkembangan ekonomi dan sosial budaya setempat. Agropolitan district perlu mempunyai otonomi lokal yang memberi tatanan terbentuknya pusat-pusat pelayanan di kawasan perdesaan telah dikenal sejak lama. Pusat-pusat pelayanan tersebut dicirikan dengan adanya pasar-pasar untuk pelayanan masyarakat perdesaan. Mengingat volume permintaan dan penawaran yang masih terbatas dan jenisnya berbeda, maka telah tumbuh pasar mingguan untuk jenis komoditi yang berbeda (Anwar, 1999).

12.1.2. AGRIBISNIS

Konsep agribisnis sebenarnya adalah suatu konsep yang utuh, mulai dari proses peroduksi, mengolah hasil, pemasaran dan aktivitas lain yang berkaitan dengan kegiatan pertanian. Soekartawi (2003) mengemukakan bahwa agribisnis adalah suatu kesatuan kegiatan usaha yang meliputi salah satu atau keseluruhan dari mata rantai produksi, pengolahan hasil dan pemasaran yang ada hubungannya dengan pertanian dalam arti luas. Hubungannya dengan pertanian dalam arti luas adalah kegiatan usaha yang menunjang kegiatan pertanian dan kegiatan usaha yang ditunjang oleh kegiatan pertanian.

Agribisnis diartikan sebagai sebuah sistem yang terdiri dari unsur-unsur kegiatan : 1. pra-panen, 2. panen, 3. pasca-panen dan 4. pemasaran.

< 196 >

Sebagai sebuah sistem, kegiatan agribisnis tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya, saling menyatu dan saling terkait. Terputusnya salah satu bagian akan menyebabkan timpangnya sistem tersebut. Sedangkan kegiatan agribisnis melingkupi sektor pertanian, termasuk perikanan dan kehutanan, serta bagian dari sektor industri. Sektor pertanian dan perpaduan antara kedua sektor inilah yang akan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang baik secara nasional (Sumo-dininggat, 2000).

Saragih (2001) menyatakan bahwa pengembangan agribisnis ditujukan dalam rangka mengantisipasi era perdagangan bebas yang menuntut adanya daya saing produk pertanian yang berkualitas dan berkesinambungan sehingg sektor perta-nian mampu menjadi motor penggerak pembangunan nasional dan sekaligus se-bagai upaya peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani serta masyarakat pada umumnya.

Sa’id dan Intan (2001) menyatakan bahwa kemajuan dalam bidang agribisnis ditandai dengan semakin menyempitnya spesialisasi fungsional dan semakin jelasnya pembagian kerja berdasarkan fungsi-fungsi sistem agribisnis. Usaha agribisnis memiliki kecenderungan menuntut untuk dikembangkan menjadi usaha dengan orientasi bisnis atau keuntungan. Hal ini dapat dilakukan melalui aplikasi konsep pengembangan berdasarkan sistem agribisnis terpadu.

Sebagai salah satu sektor unggulan di Provinsi Gorontalo, maka pengembangan sektor pertanian dilaksanakan dengan pendekatan konsep pengembangan agropolitan dengan menetapkan jagung dan ternak sapi sebagai komoditas utama. Konsep pengembangan agribisnis jagung di Gorontalo dalam rangka mendukung program agropolitan di desain dalam dua model yakni demonstrasi plot (demplot) dan pengembangan. Demplot hanya dilaksanakan untuk jangka pendek (satu tahun) yang dimaksudkan sebagai proses penyuluhan dan pembelajaran petani serta meyakinkan investor bahwa pemerintah memiliki komitmen tinggi dalam peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas produksi.

Sementara untuk model pengembangan dilaksanakan dengan menggunakan aplikasi teknologi yang spesifik seperti perluasan areal tanam (PAT), peningkatan mutu intensifikasi (PMI) dan sisi off-farm-nya dengan optimalisasi pengelolahan hasil, penyimpanan serta pemasarannya. Khusus untuk sektor perternakan diprioritaskan pada pengembangan sapi potong dan ayam buras yang diharapkan dengan berkembangnya ternak sapi ini akan mendorong industri pengolahan dan pasca panennya (Dinas Pertanian dan Tanaman Pangan Provinsi Gorontalo, 2005).

12.2. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS DALAM

12.2.1. MAKNA OTONOMI DAERAH

Potensi sumber daya alam yang tersebar tidak merata untuk setiap pulau/wila-yah/daerah, pengembangannya perlu dikaitkan dengan pengembangan wilayah nasional dan lokal, yang berpedoman kepada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) yang telah mengidentifikasikan kawasan andalan dan kawasan prioritas pengembangan

< 197 >

serta jenis pengembangannya dalam menunjang pembangunan di era otonomi daerah yang berpotensi untuk meningkatkan PAD.

Syahrani (2001) menyatakan bahwa, pengembangan agropolitan sangat diperlukan dalam mendukung agribisnis, yang dimasa mendatang berperan sangat strategis dalam pembangunan ekonomi nasional dan dearah. Agropolitan perlu diposisikan secara sinergis dalam sistem pengembangan wilayah. Implementasi konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah dilakukan melalui penerapan sistem pemukiman kota dan pedesaan serta Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK) yang terkait dengan kawasan budidaya dan sistem transportasi yang merupakan cakupan dalam perencanaan pembangunan jangka pendek daerah dalam mening-katkan PAD untuk menunjang pembangunan masyarakat di era otonomi daerah.

Pengembangan kawasan agropolitan di Provinsi Gorontalo adalah bertujuan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pembangunan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing. Sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan, melalui : 1. Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis agar mampu meningkatkan

produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan pertanian, yang dilakukan dengan pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang efisiensi;

2. Penguatan kelembagaan petani; 3. Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis (penyedia agroinput,

pengelolaan hasil, pemasaran dan penyedia jasa); 4. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu; 5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi; 6. Peningkatan PAD yang berbasis pertanian dan multi sektor.

Program agropolitan dan agribisnis nantinya akan mengangkat nilai PAD dalam rangka otonomi daerah yang bersumber dari potensi pertanian dan potensi sumber daya manusia terutama di perdesaan yang merupakan barometer untuk meningkatkan pendapatan masyarakat yang dapat membantu daya beli masyarakat dalam memperbaiki usaha tani dan iklim usaha pertanian, sehingga dengan demikian rakyat makin sejahtera maka masyarakat pun akan lebih makmur, hal ini pula yang merupakan salah satu tujuan dalam penyuluhan pembangunan yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan mengubah perilaku masyarakat (knowledge, afektif dan psikomotor) melalui pendidikan dan IPTEK agar masyarakat tersebut menjadi tau, mau dan mampu mengembangkan IPTEK untuk tujuan kesejahteraan hidupnya.

Melalui program agropolitan dan agribisnis pemerintah Provinsi Gorontalo dalam membangun masyarakat di era otonomi daerah mulai tahun 2005 sampai dengan sekarang telah mengembangkan CCB (celebes corn belt) dan TMB (taksi mina bahari) yang tujuannya untuk meningkatkan PAD dan pertumbuhan ekonomi di kawasan Sulawesi. Program CCB diperuntukkan untuk kawasan Sulawesi yang menjadi pulau penghasil jagung di kawasan Timur Indonesia dan TMB proyeksinya adalah untuk menata produksi laut dan perairan serta pesisir pantai untuk meningkatkan pendapatan para nelayan dan keluarganya di sekitar Teluk Tomini (antara Sulawesi Tengah dan Gorontalo).

< 198 >

Keberhasilan program CCB, maka pada tahun 2005 ini produksi jagung di Provinsi Gorontalo mencapai 450 ribu ton (Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan) dan ini merupakan produksi yang sangat fantastis untuk kawasan pulau Sulawesi pada tahun tersebut, sehingga mengharuskan pemerintah Provinsi Gorontalo untuk mengekspor jagung tersebut ke Negeri Jiran Malaysia melalui Federasi Petani Ternak Asosiasi Malaysia (FLFAM). Dipilihnya Malaysia sebagai lokasi promosi dan ekspor jagung, dikarenakan Malaysia adalah Negara tetangga terdekat yang memiliki posisi strategis dalam jalur perdagangan di Asia Tenggara.

Produksi perikanan melalui program TMB sebagai upaya pelaksanaan program etalase perikanan sampai dengan tahun 2005 mencapai 46 ribu ton dengan laju peningkatan produksi perikanan mencapai 23,18 % (Dinas Perikanan dan Kelautan) Dengan demikian Provinsi Gorontalo merupakan salah satu provinsi termuda di Indonesia yang akan mampu menata kebijakan pembangunan masyarakat dalam era otonomi daerah melalui program agropolitan dan agribisnis, sehingga tujuan otonomi daerah, yaitu meningkatkan kemandirian daerah dengan berbagai potensi sumber daya lokal dapat diwujudkan oleh pemerintah dan masyarakat Gorontalo dalam menunjang pembangunan nasional.

12.3. KESIMPULAN

Pembangunan masyarakat di era reformasi sekarang ini yang mengantarkan rakyat sebagai stakeholder dalam menentukan kebijakan pembangunan sangat signifikan terjadap pelaksanaan otonomi daerah yaitu dalam kebijakan pembangunan ekonomi yang bottom-up, sektor-sektor ekonomi yang dikembangkan di setiap daerah harus dapat mendayagunakan sumber daya yang terdapat atau dikuasi oleh masyarakat di daerah tersebut dan hal inilah yang menjadi salah satu tujuan dari pelaksanaan otonomi daerah.

Cara yang paling efektif untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah melalui pengembangan agribisnis. Pengembangan agribisnis bukan hanya pengembangan pertanian primer on farm agribusiness, tetapi juga mencakup industri-industri yang menghasilkan sarana produksi up stream agribusiness dan industri-industri yang mengolah hasil pertanian primer dan kegiatan perdagangannya down stream agribusiness.

Pengembangan agribisnis yang berkesinambungan tersebut tentunya harus berorientasi pada pembangunan masyarakat perdesaan yang merupakan produsen pertanian utama di Indonesia, sehingga upaya pengembangan agribisnis harus sejajar dengan pelaksanaan agropolitan sebagai wujud nyata dari pemberdayaan masyarakat perdesaan dengan mengedepankan hasil pertanian.

Pengembangan agribisnis dan agropolitan dalam menunjang otonomi daerah harus juga disertai dengan pengembangan organisasi ekonomi, melalui pengembangan koperasi agribisnis yang ikut mengelola upstreamagribusiness dan down-stream agribusiness melalui usaha patungan (joint venture) dengan BUMN/BUMD. Dengan demikian perekonomian daerah akan mampu berkembang lebih cepat dan sebagian besar nilai tambah agribisnis akan tertahan di daerah dan pendapatan rakyat akan meningkat. Apabila hal tersebut terwujud akan mampu menghambat arus urbanisasi bahkan justru mendorong ruralisasi sumber daya manusia dalam makna otonomi daerah.

< 199 >

Provinsi Gorontalo yang berhasil mengedepankan program agropolitan tujuan utamanya adalah pembangunan masyarakat yang berkelanjutan di kawasan Gorontalo dan Sulawesi yang memprioritaskan sumber daya pertanian sebagai primadona untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat. Pembangunan masyarakat di Provinsi Gorontalo tersebut dicapai dengan ; 1) peningkatan kualitas sumber daya manusia, 2) peningkatan produksi jagung melalui program agropilitan secara terpadu, dan 3) pengembangan etalase perikanan sebagai usaha meningkatkan produksi

perikanan dan kelautan di Provinsi Gorontalo.

12.4. DAFTAR PUSTAKA

Anwar, A. 1999. Pembangunan Agropolitan Dalam Rangka Desentralisasi Spatial Dengan Replikasi Sistem Kota-Kota Kecil Di Wilayah Pedesaan. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999

Biro Pusat Statistik, 2006. Gorontalo dalam Angka, 2005. Biro Pusat Statistik Provinsi Gorontalo.

Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Gorontalo, 2005. Produksi Jagung Provinsi Gorontalo Proyeksi tahun 2005 – 2006. PEMDA Provinsi Gorontalo.

Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Gorontalo, 2005. Produksi Perikanan dan Laju Pertumbuhan Produksi Perikanan di Provinsi Gorontalo. PEMDA Provinsi Gorontalo.

Direktorat Jenderal Tata Perkotaan dan dan Tata Perdesaan, 2005. Pengembangan Kawasan Agropolitan. Departemen Pekerjaan Umum. RI.

Rudito, B dan Budimanta, A., 2003. Pengelolaan Community Development. Indonesia Center for Sustainable Development (ICSD). Jakarta.

Soleh, S. 1998. Strategi dan Kebijakan Pembangunan Pertanian Sebagai Penggerak Perekonomian Nasional. Makalah disampaikan pada SILAKNAS ICMI, Yogyakarta, 5 Desember 1998.

Sumodininggat, G. 2000. Pembangunan Ekonomi Melalui Pengembangan Pertanian, PT.Bina Rena Pariwisata, Jakarta.

Saragih, B. 2001. Agribisnis Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi Berbasis Pertanian. IPB press.

Sa’id, G.E. dan Intan, H.A. 2001. Manajemen Agribisnis. PT. Ghalia Indonesia.

Syahrani, H. 2001. The Application of The Agropolitant and Agribusiness In Regional Economy Development. FRONTIR Nomor 33, Maret 2001.

Soenarto, 2001. Otonomi Daerah Dan Pelayanan Publik, Buletin Pengawasan No. 30 & 31 Th. 2001.

< 200 >

Soekartawi, 2003. Agribisnis teori dan aplikasinya, PT. Rajagrafindo persada. Jakarta

Soetomo. 2006. Strategi-Strategi Pembangunan Masyarakat. Pustaka Pelajar. Jogyakarta.

Tampubolon, 2006. Pendidikan Pola Pemberdayaan Masyarakat Dan Pemberdayaan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Sesuai Tuntutan Otonomi Daerah. Fakultas Ilmu Pendidikan. Universitas Negeri Medan. Sumatera Utara.

< 201 >

13 Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo11

Oleh: Ir. Fadel Muhammad *)

Naskah berikut diambil dari Makalah yang disampaikan oleh Penulis pada Lokakarya Perumusan Kebijakan Pengembangan Agropolitan dalam rangka Pemberdayaan Ekonomi Perdesaan melalui Kemitraan Masyarakat – Swasta – Pemerintah, yang diselenggarakan oleh Ditjen. Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan pada tanggal 12-13 Agustus 2003 di Jakarta.

Provinsi Gorontalo adalah provinsi yang terbentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 38 Tahun 2000, dengan luas wilayah + 1.221.554 ha, yang meliputi 4 kabupaten, masing-masing : Kabupaten Gorontalo, Boalemo, Pohuwato, dan Bone Bolang serta Kota Gorontalo. Jumlah penduduk pada tahun 2002 sebanyak 852.972 jiwa dengan tingkat pendapatan per kapita sebesar Rp. 2.513.202. Ditinjau dari potensi sumberdaya alam, Provinsi Gorontalo mempunyai banyak potensi yang layak untuk dikembangkan antara lain di bidang pertanian dan peternakan. Namun demikian pengembangan sektor tersebut perlu didukung dengan pengembangan infrastruktur yang diharapkan dapat membuka akses-akses ke sentra produksi pertanian yang ada.

Oleh karenanya, dalam upaya mempercepat pertumbuhan dan pengembangan wilayah, maka pemerintah Provinsi Gorontalo menetapkan 3 program unggulan yang diharapkan dapat memacu perkembangan sektor-sektor lainnya yang meliputi : 1 Pengembangan SDM; 2 Pengembangan Pertanian dengan menjadikan Gorontalo sebagai Provinsi

Agropolitan, Provinsi yang memiliki kompetensi di bidang pertanian; 3 Pengembangan ekonomi kelautan dengan sasaran peningkatan kinerja sektor

perikanan dan pengembangan wilayah pesisir.

Untuk mewujudkan pengembangan tiga program unggulan tersebut, yang disertai dengan pembangunan infrastruktur penunjang, maka dukungan pembiayaan sangat diperlukan. Dengan kondisi kemampuan anggaran Pemerintah Daerah yang sangat terbatas, maka melalui pengajuan proposal ini diharapkan mendapat respon positif dalam rangka menunjang pengembangan program agropolitan di Provinsi Gorontalo.

11 http://www.pu.go.id/Ditjen_kota/BULETIN/Edisi%20No.2/Pengembangan% 20Agropolitan.htm

< 202 >

13.1. PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

Pengembangan kawasan agropolitan adalah bertujuan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pembangunan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing. Sasaran pengembangan kawasan agropolitan adalah untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan agropolitan, melalui : 1) Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis agar mampu meningkatkan

produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan pertanian, yang dilakukan dengan pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang efisiensi;

2) Penguatan kelembagaan petani; 3) Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis (penyedia agroinput,

pengelolaan hasil, pemasaran dan penyedia jasa); 4) Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu; 5) Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi;

Sebagai salah satu sektor unggulan di Provinsi Gorontalo, maka pengembangan sektor pertanian dilaksanakan dengan pendekatan konsep pengembangan agropolitan dengan menetapkan jagung dan ternak sapi sebagai komoditas utama. Konsep pengembangan agrobisnis jagung di Gorontalo dalam rangka mendukung program agropolitan didesain dalam dua model yakni demonstrasi plot (demplot) dan pengembangan. Demplot hanya dilaksanakan untuk jangka pendek (satu tahun) yang dimaksudkan sebagai proses penyuluhan dan pembelajaran petani serta meyakinkan investor bahwa pemerintah memiliki komitmen tinggi dalam peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas produksi.

Sementara untuk model pengembangan dilaksanakan dengan menggunakan aplikasi teknologi yang spesifik seperti perluasan areal tanam (PAT), peningkatan mutu intensifikasi (PMI) dan sisi off-farm-nya dengan optimalisasi pengelolahan hasil, penyimpanan serta pemasarannya. Khusus untuk sektor perternakan diprioritaskan pada pengembangan sapi potong dan ayam buras yang diharapkan dengan berkembangnya ternak sapi ini akan mendorong industri pengolahan dan pasca panennya.

Disisi lain dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan maka Pemerintah Provinsi telah mengalokasikan anggaran dalam rangka pengembangan sentra-sentra produksi dengan membuka jalan-jalan akses yang diharapkan mampu meningkatkan jalur distribusi pemasaran produk yang dihasilkan. Dana untuk pembangunan infrastruktur penunjang itu sebagaian telah mendapat dukungan APBD Provinsi.

13.2. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG

Menyikapi tantangan di era transformasi informasi yang ditandai dengan pesatnya perkembangan teknologi informasi dan komunikasi serta perkembangan lingkungan eksternal yaitu desakan diakomodirnya trend perdagangan bebas yang dibingkai dalam format otonomi daerah sesuai Undang-undang Nomor 22 dan 25 Tahun 1999, menurut desain kreatif menyangkut program pembangunan. Dalam konteks mikro, yaitu pembangunan pertanian maka sudah seharusnya rancangan

< 203 >

pembangunan dimaksud diarahkan sesuai tuntutan di awal tulisan ini, selain bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat (khususnya petani).

Sesuai konteks di atas, pendekatan pembangunan wilayah berbasis komunitas lokal menjadi acuan untuk membangun kualitas pertanian di Provinsi Gorontalo. Diharapkan dengan pendekatan ini, partisipasi aktif masyakrakat terkristalisasi dalam suatu sinergitas antar grass root system hingga pembangunan sektoral bahkan antar wilayah pengembangan menuju peningkatan competitive advantage, value added, dan value changed.

Memang, nuansa kompleksitas di atas tidak serta merta dapat diwujudkan, perlu langkah cepat dan tepat untuk mengkreasinya. Sebagai langkah implementatifnya, Pemerintah Provinsi Gorontalo, sepanjang tahun 2002 telah merancang dan melaksanakan 3 (tiga) program, yaitu Program Ketahanan Pangan, Program Pengembangan Agribisnis dan Program Pengembangan Komoditi Unggulan Berbasis Jagung (Program Pengembangan Kawasan Agropolitan Provinsi Gorontalo).

Ketiga program pilihan yang berbasis pertanian di atas, sampai paruh ketiga tahun 2003 tetap menjadikan prioritas pengembangan sebagai program yang memiliki nilai strategis sebagai push factor percepatan pertumbuhan ekonomi lokal maupun regional. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa ketiga program tersebut tidak berdiri sendiri.

Banyak aspek pendukung keberhasilan pelaksanaannya, salah satunya adalah penyediaan prasarana dan sarana (infrastructure). Keterbatasan jalan akses ke sentra produksi seringkali menjadi kendala bagi petani dalam pemasaran produk. Kondisi ini membuat petani tidak serius membuka lahannya, padahal Pemerintah Provinsi Gorontalo berharap tahun 2003 ini produksi jagung bisa mencapai 200.000 ton, dan untuk lima tahun ke depan bisa satu juta ton.

Dalam rangka menunjang Pengembangan Kawasan Agropolitan, maka pembangunan infrastruktur yang akan dikembangkan di Provinsi Gorontalo adalah :

13.2.1. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI UDARA

Pengembangan transportasi udara, dalam hal ini bandar udara, memiliki peran strategis menuju keberhasilan pelaksanaan program agropolitan. Saat ini Bandara Djalaluddin Gorontalo kategori Bandara Kelas III, yang didarati pesawat jenis Fokker 27. Proses selanjutnya, Bandara Djalaluddin perlu ditingkatkan menjadi Bandara Kelas II yang dapat didarati pesawat berbadan lebar;

13.2.2. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI LAUT

Sebagai pintu gerbang arus barang dan jasa, pengembangan transportasi laut juga menjadi pendukung utama pelaksanaan program Agropolitan Provinsi Gorontalo. Terdapat 2 (dua) pelabuhan laut yang saat ini perlu ditangani dan dikembangkan, yaitu pelabuhan Anggrek dan Pelabuhan Gorontalo;

< 204 >

13.2.3. PENGEMBANGAN TRANSPORTASI DARAT

Jalan akses dan jembatan yang menghubungkan antar sentra produksi dan wilayah pengembangan parsial dalam konteks agropolitan perlu penanganan lebih lanjut. Persoalan pemasaran hasil produksi, mobilisasi dan transportasi menjadi point of view pengembangan transportasi darat ini.

13.2.4. PENGEMBANGAN KELISTRIKAN

Persoalan kelistrikan juga perlu ditangani lebih lanjut, logikanya, prospek pengembangan agropolitan yang dapat diasumsikan menarik industri pengolahan produksi pertanian. Pembangunan industri tersebut membutuhkan dukungan energi listrik yang memadai. Sejak pembentukannya, Provinsi Gorontalo mengalami kekurangan pasokan energi listrik. Berdasarkan data PT. PLN Cabang Gorontalo tahun 2002 lalu, daya yang tersedia sebesar 21.167 MW sedangkan beban puncak sebesar 17.709 MW. Artinya pada tahun 2002 saja, terdapat kekurangan sebesar 6.542 MW. Realitas tersebut menunjukkan bahwa ke depan masalah kelistrikan menjadi persoalan yang sangat serius.

13.2.5. PENGEMBANGAN SARANA AIR BERSIH

Dukungan sarana air bersih dalam pengembangan kawasan agropolitan yang berbasis pertanian perlu ditingkatkan. Sentra-sentra produksi sebagai hitterland area membutuhkan pasokan air bersih yang cukup yang wilayah pengembangan parsial.

13.2.6. PENGEMBANGAN JARINGAN TELEKOMUNIKASI

Pengembangan jaringan telekomunikasi menjadi penting, diharapkan dengan arus globalisasi dan perubahan trend perdagangan dunia. Ketertinggalan informasi penanganan pertanian seringkali berdampak pada kegagalan program yang dilaksanakan.

13.3. PERKIRAAN KEBUTUHAN ANGGARAN DALAM RANGKA PENGEMBANGAN AGROPOLITAN DAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG

Dalam upaya mendukung pengembangan kawasan agropolitan yang didukung dengan infrastruktur yang andal, maka perkiraan kebutuhan anggaran yang diperlukan dalam rangka mendukung optimalisasi pengembangan kawasan agropolitan adalah sekitar Rp. 1,4 trilyun, yang masing-masing : (a) Pengembangan Kawasan Agropolitan sebesar Rp. 484,09 milyar; (b) Pengembangan Peternakan sebesar Rp. 64,3 Milyar; dan (c) Penunjang Infrastruktur sebesar Rp. 869,39 Milyar.

< 205 >

14 Laporan Kinerja Satuan Kerja

Penyediaan Prasarana dan Sarana Agropolitan

SATUAN KERJA : PENYEDIAAN PRASARANA DAN SARANA AGROPOLITAN FUNGSI : PELAYANAN UMUM SUB FUNGSI : PEMBANGUNAN DAERAH PROGRAM : PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL

14.1. PENDAHULUAN

Pembangunan dan pengembangan kawasan agropolitan dimulai pada tahun 2002 di 8 (delapan) Propinsi sebagai kawasan rintisan, kawasan tersebut dirancang untuk mensinergikan berbagai program pembangunan lintas sektor dan melibatkan beberapa departemen terkait, guna mendorong dan mempercepat pembangunan kawasan pedesaan yang berdaya saing, berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi serta terfokus, yang digerakkan oleh masyarakat tani dan difasilitasi oleh Pemerintah.

14.2. TUJUAN

Peningkatan pelayanan infrastruktur pada kawasan agropolitan dengan mempercepat pertumbuhan pedesaan melalui komoditi unggulang, sehingga diharapkan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat desa dan pengembangan ekonomi lokal (PEL) di pedesaan.

14.3. SASARAN

Tersedianya infrastruktur yang dapat mendukung pembangunan Kawasan Agropolitan Mandiri, di mana pengembangan dan pemeliharaan serta biaya operasional di kawasan menjadi tanggung jawab masyarakat tani yang difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten.

14.4. STRATEGI

1) Pembangunan dilaksanakan secara simultan dan harmonis 2) Pembangunan sistem dan usaha agribisnis dengan komoditi unggulan kawasan

agropolitan yaitu agribisnis hulu (agro input), agribisnis hilir (pemasaran dan pengolahan hasil) serta industri jasa dan pelayanan.

3) Pembangunan kawasan agropolitan sebagai pusat kegiatan pertanian dan usaha agrobisnis yang berorientasi pada kekuatan pasar (market driven).

< 206 >

4) Deregulasi yang berhubungan dengan percepatan pengembangan usaha tani, pertumbuhan ekonomi lokal/ daerah (PEL).

14.5. MEKANISME PELAKSANAAN

1) Usulan lokasi ditetapkan melalui SK Penetapan Lokasi oleh Bupati, Gubernur dan Menteri, yang dilengkapi dengan Master Plan dan RPJM Kawasan Agropolitan.

2) Usulan program oleh masyarakat tani sesuai dengan prioritas kebutuhan yang telah disepakati bersama melalui Pemerintah Kabupaten/ Kota, di tujukan kepada Pemerintah Propinsi dan diteruskan kepada Pemerintah Pusat.

3) Melalui Satuan Kerja Prasarana dan Sarana Agropolitan kegiatan pemba-ngunan infrastruktur dilaksanakan oleh Pemerintah Propinsi melalui Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) di tingkat Propinsi, berkoordinasi dengan pemerintah daerah di mana lokasi kegiatan pembangunan infrastruktur agropolitan dilaksanakan.

4) Pelaksanaan pembangunan dilaksanakan oleh PPK dimulai dari kegiatan sosialisasi program - penyiapan dokumen DED (dokumen lelang) – sinkronisasi pelaksanaan program dengan instansi terkait – pelaksanaan pembangunan/ kontraktor – pengawasan/ konsultan supervisi – evaluasi masyarakat usaha tani, lurah, camat dan POKJA.

14.6. PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

Pembangunan infrastruktur dilaksanakan oleh pejabat pembuat komitmen di tingkat propinsi yang diarahkan untuk menunjang : 1) Peningkatan produktivitas antara lain ; penyediaan saluran irigasi, jalan poros

desa, jalan usaha tani, jembatan, halte agropolitan, holding ground, dll. 2) Pengolahan hasil antara lain ; packing house, tempat penjemuran, gudang

penyimpanan hasil, sarana industri kecil, penyediaan air bersih, dll. 3) Peningkatan pemasaran hasil antara lain ; pembangunan pasar desa, kios-kios

agropolitan, sub terminal agribisnis (STA), tempat pelelangan ikan, tambatan perahu, dll.

14.7. PEMBIAYAAN

Biaya pembangunan dan pengembangan kawasan agropolitan bersumber dari dana APBN (Pemerintah Pusat), APBD (Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintah Propinsi), Swasta (lembaga usaha) dan masyarakat usaha tani, yang dituangkan dalam nota kesepakatan bersama/ memorandum of understanding (MOU), RPJM dan Master Plan.

< 207 >

15 Penerapan Agropolitan dan Agribisnis Dalam

Pembangunan Ekonomi Daerah12

H.A. Husainie Syahrani

The reality that a role of agriculture sector very important as a main basic of the national economy to tackle a crisis impact. For the regional economy development will be realized with the application of agropolitant and agribusiness concept in regional economy development or local economy development.

In agropolitant concept, service center will be give by village level and a place near with farmers stay, for the agriculture activity service, working capital credit and market information.

The development activity of agribusiness, farm agribusiness and supporting agribusiness, while down-stream agribusiness is not progress yet maximally. The farmers must be together with to get added value for up- stream agribusiness and down-stream agribusiness by agribusiness cooperative development and joint venture with Private Company or BUMN/BUMD.

15.1. PENDAHULUAN

Pembangunan ekonomi yang sentralistis dimasa lalu, mengakibatkan terjadinya krisis multidimensi yang dialami bangsa Indonesia, khususnya krisis dibidang ekonomi. Krisis ekonomi yang terjadi merupakan akibat dari masalah fundamental dan keadaan khusus.

Masalah fundamental adalah tantangan internal berupa kesenjangan yang ditandai oleh adanya pengangguran dan kemiskinan, sedangkan tantangan eksternal adalah upaya meningkatkan daya saing menghadapi era perdagangan bebas. Keadaan khusus adalah bencana alam kekeringan yang datang bersamaan dengan krisis moneter yang merembet dari negara tetangga. Krisis ekonomi ditandai melemahnya nilai tukar uang dalam negeri terhadap mata uang asing (Gunawan Sumodiningrat, 2000).

Hal tersebut bukan gagal membangun perekonomian nasional yang kokoh, tetapi justru telah menciptakan disparitas ekonomi antar daerah dan antar golongan masyarakat dinegara kita. Disparitas ekonomi yang terjadi sudah sangat mengkhawatirkan, karena selain

12 http://www. geocities.com/mma5ugm/PenerapanAgropolitan.pdf

< 208 >

telah memicu kecemburuan dan kerusuhan sosial, juga telah menimbulkan gejala disintegrasi berbangsa dan bernegara.

Dewasa ini pemerintah memang telah mulai semakin memperhatikan pembangunan ekonomi daerah melalui jargon-jargon ekonomi politik seperti desentralisasi ekonomi, otonomi daerah, ekonomi kerakyatan dan pemberdayaan usaha kecil, menengah dan koperasi. Namun hingga saat ini belum jelas formatnya dan bagaimana implementasi konkritnya masih kita tunggu hasilnya. Bahkan apabila ditelaah lebih jauh, kadangkala kebijaksanaan makro ekonomi yang diterapkan justru tidak konsisten dan bertentangan dengan upaya pengembangan ekonomi daerah.

Kenyataan telah membuktikan dan menyadarkan kita semua akan pentingnya peran strategis sektor pertanian sebagai pilar penyangga atau basis utama ekonomi nasional dalam upaya penanggulangan dampak krisis yang lebih parah. Sektor pertanian rakyat serta usaha kecil dan menengah relatif mampu bertahan dalam menghadapi krisis ekonomi dan menyelamatkan negara kita dari situasi yang lebih parah. Di samping pendekatan kemitraan dan penguatan jaringan, akan disinergikan pula dengan pendekatan peningkatan nilai tambah produksi pada usaha-usaha kecil yang berorientasi pada pasar/ekspor sesuai kompetensi ekonomi lokal daerahnya (Departemen Perindustrian dan Perdagangan, dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, 2000).

Sudah saatnya pembangunan ekonomi daerah yang menyangkut sebagian besar kepentingan ekonomi rakyat banyak tidak berhenti pada retorika saja, melainkan harus sesegera mungkin diwujudkan dalam aksi nyata dan dukungan kebijaksanaan makro ekonomi. Hal ini antara lain diwujudkan melalui penerapan konsep pengembangan agropolitan dan agribisnis dalam pembangunan ekonomi daerah atau pengembangan ekonomi lokal.

15.2. AGROPOLITAN DAN AGRIBISNIS

15.2.1. AGROPOLITAN

Konsep pengembangan agropolitan pertama kali diperkenalkan Mc.Douglass dan Friedmann (1974, dalam Pasaribu, 1999) sebagai siasat untuk pengembangan perdesaan. Meskipun termaksud banyak hal dalam pengembangan agropolitan, seperti redistribusi tanah, namun konsep ini pada dasarnya memberikan pelayanan perkotaan di kawasan perdesaan atau dengan istilah lain yang digunakan oleh Friedmann adalah “kota di ladang”.

Dengan demikian petani atau masyarakat desa tidak perlu harus pergi ke kota untuk mendapatkan pelayanan, baik dalam pelayanan yang berhubungan dengan masalah produksi dan pemasaran maupun masalah yang berhubungan dengan kebutuhan sosial budaya dan kehidupan setiap hari. Pusat pelayanan diberikan pada setingkat desa, sehingga sangat

dekat dengan pemukiman petani, baik pelayanan mengenai teknik berbudidaya pertanian maupun kredit modal kerja dan informasi pasar.

Besarnya biaya produksi dan biaya pemasaran dapat diperkecil dengan meningkatkan faktor-faktor kemudahan pada kegiatan produksi dan pemasaran.

< 209 >

Faktor- faktor tersebut menjadi optimal dengan adanya kegiatan pusat agropolitan. Jadi peran agropolitan adalah untuk melayani kawasan produksi pertanian di sekitarnya di mana berlangsung kegiatan agribisnis oleh para petani setempat. Fasilitas pelayanan yang diperlukan untuk memberikan kemudahan produksi dan pemasaran antara lain berupa input sarana produksi (pupuk, bibit, obat-obatan, peralatan, dan lain-lain), sarana penunjang produksi (lembaga perbankan, koperasi, listrik, dan lain-lain), serta sarana pemasaran (pasar, terminal angkutan, sarana transportasi, dan lain-lain).

Dalam konsep agropolitan juga diperkenalkan adanya agropolitan district, suatu daerah perdesaan dengan radius pelayanan 5 – 10 km dan dengan jumlah penduduk 50 – 150 ribu jiwa serta kepadatan minimal 200 jiwa/km2. Jasa-jasa dan pelayanan yang disediakan disesuaikan dengan tingkat perkembangan ekonomi dan sosial budaya setempat. Agropolitan district perlu mempunyai otonomi lokal yang memberi tatanan terbentuknya pusat-pusat pelayanan di kawasan perdesaan telah dikenal sejak lama. Pusat-pusat pelayanan tersebut dicirikan dengan adanya pasar-pasar untuk pelayanan masyarakat perdesaan. Mengingat volume permintaan dan penawaran yang masih terbatas dan jenisnya berbeda, maka telah tumbuh pasar mingguan untuk jenis komoditi yang berbeda. Di Jawa, pusat-pusat pelayanan tersebut dikenal dengan nama pasar Pahing, Pon, Wage atau Kliwon, sedangkan di Jakarta dikenal dengan nama pasar Minggu, Senen, Rebo, dan Jum’at. Pusat-pusat tersebut berfungsi sebagai pelayanan kebutuhan yang terkait dengan kegiatan yang produktif maupun untuk pelayanan kebutuhan non produktif.

Pada zaman penjajahan, fungsi utama pusat-pusat pelayanan perdesaan dikaitkan dengan kebutuhan pemerintah kolonial atau perusahaan perkebunan maupun pertanian untuk meningkatkan produksi dan atau mengangkut hasil produksi perkebunan. Untuk itu banyak dibangun jaringan rel kereta api yang menghubungkan pusat produksi di perdesaan dengan pusat pengumpulan yang lebih besar untuk diangkut ke luar wilayah dan diekspor ke Eropa.

Saat itu kepentingan utamanya adalah untuk menghasilkan produk-produk yang berorientasi pada ekspor yang menguntungkan negara penjajah, mengingat semua keuntungan yang diperoleh dari perkebunan di Indonesia diinvestasikan kembali di negara penjajah. Petani dan negara jajahan tidak mendapat keun-tungan sama sekali. Pusat-pusat agropolitan dan agropolitan distrik yang ber-kembang saat itu sekarang telah berkembang menjadi beberapa kota metro-politan.

Pada zaman kemerdekaan hingga saat ini, pusat-pusat perdesaan relatif masih sama dengan masa sebelumnya, hanya volume dan jenis komoditi yang diperdagangkan mulai berkembang. Program pemerintah dengan menempatkan kantor Koperasi Unit Desa

(KUD) dan Badan Usaha Unit Desa (BUUD) dipandang sebagai peningkatan pelayanan kepada kawasan perdesaan dalam menyalurkan sarana produksi (Sa-prodi) maupun dalam menampung hasil panen. Pelayanan kesehatan juga mulai ditingkatkan di pusat desa maupun pusat kecamatan melalui pembangunan Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) di setiap kecamatan dan Puskesmas Pem-bantu pada desa-desa tertentu. Konsep pengembangan agropolitan distrik sebe-narnya juga sudah diimplementasikan dengan cara pengembangan kawasan pemukiman baru melalui Pengembangan Unit Pemukiman Transmigrasi,

< 210 >

Pengembangan Kawasan Andalan, Pengembangan Kawasan Ekonomi Terpadu (KAPET), dan Pengembangan Kawasan Sentra Produksi (KSP).

15.2.2. AGRIBISNIS

Agribisnis merupakan suatu sistem yang terdiri atas subsistem hulu, usahatani, hilir, dan penunjang. Menurut Saragih (1998, dalam Pasaribu 1999), batasan agribisnis adalah sistem yang utuh dan saling terkait di antara seluruh kegiatan ekonomi (yaitu subsistem agribisnis hulu, subsistem agribisnis budidaya, subsistem agribisnis hilir, susbistem jasa penunjang agribisnis) yang terkait langsung dengan pertanian.

Agribisnis diartikan sebagai sebuah sistem yang terdiri dari unsur-unsur kegiatan : (1) pra-panen, (2) panen, (3) pasca-panen dan (4) pemasaran. Sebagai sebuah sistem, kegiatan agribisnis tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya, saling menyatu dan saling terkait. Terputusnya salah satu bagian akan menyebabkan timpangnya sistem tersebut. Sedangkan kegiatan agribisnis melingkupi sektor pertanian, termasuk perikanan dan kehutanan, serta bagian dari sektor industri. Sektor pertanian dan perpaduan antara kedua sektor inilah yang akan men-ciptakan pertumbuhan ekonomi yang baik secara nasional (Gunawan Sumodi-ninggat, 2000).

Perkembangan agribisnis di Indonesia sebagian besar telah mencakup subsistem hulu, subsistem usahatani, dan subsistem penunjang, sedangkan subsistem hilir masih belum berkembang secara maksimal. Industri pupuk dan alat-alat pertanian telah berkembang dengan baik sejak Pelita I hingga saat ini. Telah banyak diperkenalkan bibit atau varietas unggul dalam berbagai komoditi untuk pening-katan produksi hasil pertanian. Demikian juga telah diperkenalkan teknik-teknik bertani, beternak, berkebun, dan bertambak yang lebih baik untuk meningkatkan produktivitas pertanian.

Subsistem penunjang yang bersifat fisik dan fiskal telah lama diperkenalkan kepada para petani. Jaringan irigasi telah banyak dibangun yang mampu mengairi jutaan hektar sawah dan lahan pertanian lainnya, untuk meningkatkan produksi pertanian. Demikian juga fasilitas kredit pertanian telah lama diterapkan untuk meningkatkan produksi dan pemasaran berbagai komoditi pertanian.

Meskipun sudah banyak yang telah dilakukan pemerintah dalam upaya mengem-bangkan agribisnis, tetapi masih terdapat berbagai kendala, terutama dalam men-jaga kualitas produk yang memenuhi standar pasar internasional serta kontinuitas produksi sesuai dengan permintaan pasar maupun untuk mampu mendukung suatu industri hilir dari produksi pertanian. Salah satu alternatif untuk menjaga kontinuitas dari kualitas produk adalah dengan mengembangkan kegiatan agribisnis disesuaikan dengan potensi sumber daya alam.

Potensi sumber daya alam tersebut tersebar tidak merata untuk setiap pulau/wilayah/daerah. Oleh sebab itu pengembangannya perlu dikaitkan dengan pengembangan wilayah nasional dan lokal, yang berpedoman kepada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) yang telah mengidentifikasikan kawasan andalan dan kawasan prioritas pengembangan serta jenis pengembangannya.

< 211 >

Pengembangan agropolitan sangat diperlukan dalam mendukung agribisnis, yang dimasa mendatang berperan sangat strategis dalam pembangunan ekonomi nasional. Agropolitan perlu diposisikan secara sinergis dalam sistem pengembangan wilayah. Implementasi konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah dilakukan melalui penerapan sistem pemukiman kota dan pedesaan serta Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK) yang terkait dengan kawasan budidaya dan sistem transportasi.

15.3. DESENTRALISASI EKONOMI

Pembangunan ekonomi daerah dalam kerangka pembangunan ekonomi nasional berarti menjadikan perekonomian daerah sebagai tulang punggung perekonomian nasional. Sebagai agregasi dari ekonomi daerah, perekonomian nasional yag tangguh hanya mungkin diwujudkan melalui perekonomian daerah yang kokoh. Rapuhnya perekonomian nasional selama ini di satu sisi dan parahnya disparitas ekonomi antar daerah dan golongan di sisi lain mencerminkan bahwa perekonomian Indonesia di masa lalu tidak berakar kuat pada ekonomi daerah.

Dalam kerangka pembangunan ekonomi daerah, desentralisasi ekonomi bukan sekedar pembagian keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, tetapi paling tidak harus diterjemahkan dalam tiga aspek perubahan penting. Pertama, “pendaerahan” pengelolaan pembangunan ekonomi (perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan, dan evaluasi) yang sebelumnya lebih didominasi pemerintah pusat dialihkan kewenangannya kepada pemerintah daerah. Pemerintah pusat tidak perlu lagi terlampau banyak intervensi secara langsung dalam pembangunan ekonomi daerah, tetapi perlu diberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah untuk berkreasi dan mengambil inisiatif dalam pembangunan ekonomi di daerahnya masing-masing. Kedua, swastanisasi pelaksanaan pembangunan ekonomi. Di masa alu,l dengan kebijakan pembangunan yang sentralis atau top down, pemerintah cenderung terlalu banyak menangani dan mengatur kegiatan-kegiatan ekonomi yang sebenarnya dapat ditangani secara lebih efisien oleh swasta atau rakyat, baik secara individu maupun melalui badan usaha. Peran pemerintah yang terlalu dominan dalam pembangunan ekonomi selain memboroskan penggunaan anggaran negara, juga telah banyak mematikan kreativitas ekonomi rakyat dan kelembagaan lokal. Di masa yang akan datang, jika desentralisasi ekonomi benar-benar akan diwujudkan, maka rasionalisasi pelaksanaan pembangunan ekonomi harus benar-benar dilakukan. Paradigma lama yang menganggap pembangunan adalah seolah-olah adalah “karya agung” pemerintah harus diubah menjadi pembangunan merupakan kreativitas rakyat. Kegiatan ekonomi yang dapat dilaksanakan oleh rakyat atau swasta harus diserahkan kepada rakyat atau swasta. Ketiga, organisasi dan kelembagaan pembangunan ekonomi juga harus mengalami perubahan. Di masa lalu, untuk “memberhasilkan” kebijakan pembangunan yang top down, pemerintah sering membentuk organisasi dan kelembagaan baru (yang oleh pemerintah dianggap modern) dan “meminggirkan” organisasi dan kelem-bagaan lokal. Contohnya, kelembagaan lumbung keluarga dan desa yang telah teruji kemampuannya sebagai kelembagaan ketahanan pangan lokal digantikan oleh BULOG/DOLOG/SUB DOLOG, kelembagaan sistem bagi hasil digantikan oleh sistem kelembagaan PIR, bapak angkat atau kemitraan, kelembagaan tata ekosistem desa diganti dengan RT-RW, kelembagaan tanah lokal disingkirkan oleh Undang-Undang Pokok Agraria, dan lain sebagainya.

< 212 >

Penyingkiran organisasi dan kelembagaan lokal telah menyebabkan rakyat kehilangan kemandirian dalam memecahkan permasalahannya sendiri. Dimasa yang akan datang untuk mengembangkan ekonomi daerah, maka seyogyanya organisasi dan kelembagaan lokal harus dibangkitkan kembali dan dimodernisasi (bukan digantikan) menjadi organisasi dan kelembagaan pembangunan daerah. Ketiga aspek tersebut sejalan dengan pemikiran dalam konsep otonomi daerah dengan kebijaksanaan pembangunan yang bersifat bottom-up.

Dengan ketiga perubahan tersebut diharapkan perekonomian daerah akan digerakkan oleh kreativitas rakyat beserta kelembagaan lokal sedemikain rupa, sehingga potensi ekonomi yang terdapat di setiap daerah dapat dimanfaatkan demi kemajuan ekonomi daerah yang bersangkutan. Agar pembangunan ekonomi daerah dapat benar-benar dinikmati oleh rakyat, maka sektor-sektor ekonomi yang dikem-bangkan di setiap daerah haruslah sektor ekonomi yang dapat mendayagunakan sumber daya yang terdapat atau dikuasai oleh rakyat di daerah yang bersangkutan.

Relokasi industri, seperti KAPET, di mana industri-industri yang dikembangkan tidak berkaitan dengan potensi sumber daya lokal (foot lose industry), bukanlah kebijakan yang tepat untuk mengembangkan perekonomian daerah. Pola-pola pengem-bangan KAPET di masa lalu terbukti hanya menciptakan perekonomian daerah yang dualistis dan menimbulkan disparitas ekonomi. Di satu sisi berkembang sektor modern yang sangat eksklusif dan dikuasai oleh pengusaha-pengusaha luar, se-mentara di sisi lain terdapat sektor tradisional yang terbelakang dan justru menjadi tumpuan hidup sebagian besar masyarakat lokal. Pengembangan KAPET ke depan yang diharapkan adalah bersifat inklusif bagi daerah yang bersangkutan, yaitu pengembangan kawasan industri yang bersifat local resources based sedemikian rupa sehingga pengembangan KAPET benar-benar bermanfaat bagi modernisasi perekonomian rakyat banyak di daerah-daerah.

15.4. AGRIBISNIS DALAM PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH

Menurut teori ekonomi sederhana, nilai moneter dari suatu produk akan terbagikan habis (exhausted) kepada pembayaran faktor-faktor produksi yang terlibat dalam menghasilkan produk yang bersangkutan. Oleh karena itu, agar manfaat ekonomi dari pembangunan ekonomi daerah dapat dinikmati secara nyata oleh rakyat daerah yang bersangkutan, maka kegiatan ekonomi yang dikembangkan dalam pemba-ngunan ekonomi daerah haruslah kegiatan ekonomi yang mendayagunakan sumber daya yang terdapat atau dikuasai/dimiliki daerah yang bersangkutan.

Saat ini, sumber daya ekonomi yang dikuasai oleh rakyat di setiap daerah adalah sumber daya agribisnis, yaitu sumber daya agribisnis berbasis tanaman pangan, holtikultura, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan. Oleh karena itu, cara yang paling efektif untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah melalui pengembangan agribisnis. Pengembangan agribisnis yang dimaksud bukan hanya pengembangan pertanian primer atau subsistem on farm agribusiness, tetapi juga mencakup subsistem agribisnis hulu (up stream agribusiness), yaitu industri-industri yang menghasilkan sarana produksi bagi pertanian primer, seperti industri pembibitan/perbenihan, industri agro-otomotif, industri agro-kimia, dan subsistem agribisnis hilir (down stream agribusiness), yaitu industri-industri yang mengolah hasil pertanian primer menjadi produk olahan beserta kegiatan perdagangannya.

< 213 >

Pengembangan agribisnis di setiap daerah jangan hanya puas pada pemanfaatan kelimpahan sumber daya yang ada (factor driven) atau mengandalkan keunggulan komparatif (comparative advantage) seperti sekarang ini, tetapi secara bertahap harus dikembangkan ke arah agribisnis yang didorong oleh modal mane-made (capital driven) dan kemudian kepada agribisnis yang didorong oleh inovasi (innovation driven). Dengan perkataan lain, keunggulan komparatif agribisnis pada setiap daerah ditranformasi menjadi keunggulan bersaing (competitive advantage) melalui pengembangan mutu sumber daya manusia, teknologi, kelembagaan dan organisasi ekonomi lokal yang telah ada pada masyarakat setiap daerah (bukan menggantikannya dengan sesuatu yang benar-benar baru).

Dengan transformasi agribisnis seperti ini, kemampuan rakyat untuk menghasilkan produk-produk agribisnis yang saat ini masih didominasi oleh produk-produk yang bersifat natural resources and unskill labor based, secara bertahap beralih kepada produk-produk agribisnis yang bersifat capital and skill labor based dan kemudian kepada produk yang bersifat knowledge and skill labor based. Dengan transformasi produk agribisnis yang demikian, maka produk-produk agribisnis yang dihasilkan oleh setiap daerah dapat mampu bersaing dan memasuki segmen pasar yang lebih luas di pasar internasional. Pengembangan produk yang demikian juga akan memperbesar manfaat ekonomi yang dapat dinikmati oleh rakyat di setiap daerah.

Pengembangan agribisnis di setiap daerah harus juga disertai dengan pengem-bangan organisasi ekonomi, khususnya rakyat petani, agar manfaat ekonomi yang dihasilkan dapat benar-benar dinikmati oleh rakyat dan daerah. Di masa lalu, rakyat petani (bahkan daerah sentra-sentra agribisnis) hanya menikmati nilai tambah dari subsistem on farm agribisnis yang umumnya relatif kecil. Nilai tambah yang paling besar, yakni pada subsistem agribisnis hulu dan hilir, dinikmati oleh para pedagang atau pengusaha luar daerah. Hal inilah yang menyebabkan mengapa pendapatan petani tetap rendah dan ekonomi daerah sentra-sentra agribisnis kurang berkembang.

Di masa yang akan datang, para petani harus diikutsertakan untuk menikmati nilai tambah pada subsistem agribisnis hulu dan hilir melalui pengembangan koperasi agribisnis yang ikut mengelola subsistem agribisnis hulu dan hilir melalui usaha patungan (joint venture) dengan pengusaha swasta atau BUMN/BUMD yang saat ini telah exist pada subsistem tersebut. Jika pengembangan agribisnis yang demikian dapat berlangsung di setiap daerah, maka perekonomian daerah akan mampu berkembang lebih cepat. Setiap peningkatan perkembangan agribisnis di daerah akan secara langsung mendorong pengembangan ekonomi daerah, karena sebagian besar nilai tambah agribisnis akan tertahan di daerah yang bersangkutan. Selanjutnya peningkatan pendapatan rakyat di daerah akan menarik perkembangan sektor-sektor ekonomi lainnya di luar agribisnis, sehingga kesempatan- kesempatan ekonomi baru akan berkembang di setiap daerah.

Meningkatnya kesempatan ekonomi baru di setiap daerah akan mampu menghambat arus urbanisasi, bahkan sebaliknya mampu mendorong ruralisasi sumber daya manusia, sehingga penduduk yang selama ini terkonsentrasi di Pulau Jawa akan menyebar ke seluruh daerah tanpa program transmigrasi.

< 214 >

15.5. KESIMPULAN

Setelah era reformasi, telah terungkap bahwa pembangunan ekonomi yang sentralistis (top-down) membawa akibat terjadinya disparitas ekonomi yang sangat mengkhawatirkan bagi bangsa dan negara kita. Pada masa lalu, kebijakan pembangunan yang top-down, di mana pemerintah pusat cenderung terlalu banyak turut campur tangan terhadap kegiatan-kegiatan ekonomi di daerah.

Hal tersebut mengakibatkan rapuhnya perekonomian nasional dan parahnya disparitas ekonomi antar daerah dan golongan masyarakat, karena tidak berakar kuat pada ekonomi daerah.

Oleh karena itu, dengan diberlakukannya Konsep Otonomi Daerah dengan kebijakan pembangunan ekonomi yang bottom-up, sektor-sektor ekonomi yang dikembangkan disetiap daerah harus dapat mendayagunakan sumber daya yang terdapat atau dikuasi oleh masyarakat di daerah tersebut. Cara yang paling efektif untuk mengembangkan perekonomian daerah adalah melalui pengembangan agribisnis. Pengembangan agribisnis bukan hanya pengembangan pertanian primer (on farm agribusiness) tetapi juga mencakup industri-industri yang menghasilkan sarana produksi (up stream agribusiness) dan industri-industri yang mengolah hasil pertanian primer dan kegiatan perdagangannya (down stream agribusiness).

Pengembangan agribisnis di setiap daerah harus juga disertai dengan pengem-bangan organisasi ekonomi, melalui pengembangan koperasi agribisnis yang ikut mengelola up- stream agribusiness dan down-stream agribusiness melalui usaha patungan (joint venture) dengan BUMN/BUMD. Dengan demikian perekonomian daerah akan mampu berkembang lebih cepat dan sebagian besar nilai tambah agribisnis akan tertahan di daerah dan pendapatan rakyat akan meningkat. Apabila hal tersebut terwujud akan mampu menghambat arus urbanisasi bahkan justru mendorong ruralisasi sumber daya manusia.


Anwar, Affendi, 1999. Pembangunan Agropolitan Dalam Rangka Desentralisasi Spatial Dengan Replikasi Sistem Kota-Kota Kecil Di Wilayah Pedesaan. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.

Departemen Perindustrian dan Perdagangan, dan Badan Perencanaan Pemba-ngunan Nasional, 2000. Panduan Operasional Pengembangan Ekonomi Lokal, Jakarta.

Pasaribu, M., 1999. Kebijakan dan Dukungan PSD-PU dalam Pengembangan Agropolitan. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.

Saragih, Bungaran, 1999. Pembangunan Agribisnis Sebagai Penggerak Utama Ekonomi Daerah di Indonesia. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.

< 215 >

Solahuddin, Soleh, 1998. Strategi dan Kebijakan Pembangunan Pertanian Sebagai Penggerak Perekonomian Nasional. Makalah disampaikan pada SILAKNAS ICMI, Yogyakarta, 5 Desember 1998.

Sumodiningrat, Gunawan, 2000. Pembangunan Ekonomi Melalui Pengembangan Pertanian, PT.Bina Rena Pariwisata, Jakarta.

Uton Rustan Harun, 1999. Aspek Agropolitan Dalam Kebijakan Penataan Ruang Wilayah di Indonesia. Makalah pada Seminar Sehari Pengembangan Agropolitan dan Agribisnis serta Dukungan Prasarana dan Sarana, Jakarta, 3 Agustus 1999.

< 216 >

16 Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem

Integrasi modal fisik keruangan (spatial), modal sosial-budaya, modal ekonomi (financial), modal teknologi, modal kelembagaan (termasuk pasar), modal informasi dan modal manusia.

Tata ruang merupakan boundaris bagi terciptanya integrasi,sinkronisasi dan keberlanjutan agropolitan.

Agribisnisdan

Agrowisata

Agropolitan

Integrasi Pasardan

Supply Chain Manajemen

Infrastruktur: - Jalan dan Angkutan- Listrik dan Telekom

- Air Bersih- dll

Kemitraandan

Empowering

Corporate Farmingdan

Kluster

Agroindustridan

Pohon Industri

Agribisnisdan

Agrowisata

Agropolitan

Integrasi Pasardan



- Air Bersih- dll

Kemitraandan

Empowering


Kluster

Agroindustridan

Pohon Industri

< 217 >

Pembangunan

Perkotaan

Pedesaan

BiasKota

Implikasi:1. Ketimpangan Sosial2. Ketimpangan Ekonomi3. Ketimpangan Teknologi4. Ketimpangan Akses5. Ketimpangan Fasilitas6. Ketimpangan SDM7. Ketimpangan Lembaga8. Migrasi9. Kemiskinan Kota10. Dll

Karakteristik:1. Basis Kemiskinan2. Basis Sumberdaya Alam3. Basis Penduduk4. Basis Pertanian5. Minim Fasilitas6. Akses Lemah7. Kelembagaan Tradisional8. Migrasi Tinggi

Agribisnisdan

Agrowisata

Agropolitan

Integrasi Pasardan



- Air Bersih- dll

Kemitraandan

Empowering


Kluster

Agroindustridan

Pohon Industri

16.1. PENDEKATAN SISTEM DALAM PENATAAN KAWASAN AGROPOLITAN

1) Prinsip agribisnis; 2) Prinsip kluster agribisnis; 3) Prinsip agroindustri dan pohon industri; 4) Prinsip konsentrasi (corporate and estate farming); 5) Prinsip kemitraan strategis; 6) Prinsip pemberdayaan; 7) Prinsip integrasi pasar; dan 8) Prinsip manajemen rantai pasokan (supply chain manajemen).

16.2. BEBERAPA KELEMAHAN IMPLEMENTASI PENDEKATAN AGROPOLITAN DI JAWA BARAT

1) Pembangunan agropolitan masih sektoral, belum terintegrasi antara sektor agribisnis, fasilitas (infrastruktur), kewilayahan,

2) Pembangunan bias fisik, sementara penguatan kelembagaan dan kapasitas pelaku pertanian terabaikan. Akibatnya, fasilitas tidak produktif, bahkan terbengkalai dan rusak.

3) Implementasi agropolitan tidak diikuti dengan penguatan kelembagaan petani secara berkelanjutan, sehingga daya saingnya dengan tengkulak, tetap lemah.

< 218 >

4) Implementasi agropolitan tidak berjalan sistematis, sehingga beberapa kegiatan seperti sosialisasi program dan mekanisme tidak begitu dipahami oleh para petani dan pelaku pertanian lainnya;

5) Lemahnya upaya peningkatan kapasitas petani, baik oleh pemerintah maupun mitra, sehingga kuantitas, kualitas, kontinyuitas dan komitment petani dalam memenuhi permintaan berbagai pasar (termasuk pasar ekspor dan pasar modern) tetap lemah. Secara umum, baru 10-20 persen produk petani yang memenuhi kriteria grade A. Lemahnya organisasi dan pengorganisasian petani merupakan faktor penyebabnya. Hingga saat ini, pasokan untuk ekspor dan pasar modern diperoleh para pemasok (supplier) dari bandar.

6) Lemahnya koordinasi antara satu distrik dengan distrik lainnya, dan antara satu daerah agropolitan dengan daerah agropolitan lainnya, seperti dalam pengembangan komoditas;

7) Tidak terintegrasinya pasar dari subterminal di daerah ke tingkat propinsi dan ekspor;

8) Lemahnya penegakkan RTRW, sehingga meningkatkan konversi lahan pertanian ke peruntukkan lain, terutama ke pemukiman;

9) Daya dukung kelembagaan pelayanan informasi, terutama penyuluh pemerintah, tetap lemah

16.3. PERMASALAHAN RIIL (KASUS DI JAWA BARAT) DAN PENILAIAN KEBUTUHAN ALTERNATIF SOLUSINYA (PENDEKATAN TEORETIS) BAGI OPTIMALISASI IMPLEMENTASI AGROPOLITAN

No. Permasalahan Riil Pendekatan Masalah (Need Assessment)

1. Pendekatan masih parsial (sektoral): Bias pendekatan spasial (prasarana fisik, komoditas) dan pendekatan ekonomi (proyek)

Pendekatan sistem: Integrasi pendekatan spasial, ekonomi, teknologi, sosial-budaya-kelembagaan dan sumberdaya manusia

2. Tidak terintegrasinya pasar dari petani dan STA di daerah ke tingkat propinsi dan nasional (termasuk ke pasar modern) serta ekspor.

Pendekatan integrasi pasar (Analisis Jaringan Pemasaran) dan Manajemen Rantai Supply (Supply Chain Management).

3. Pengembangan komoditas masih terfokus pada produk primer (fresh and row product)

Pendekatan agribisnis, agroindustri dan pengembangan ke arah pohon industri.

4. Lemahnya penguatan kapasitas petani dan organisasi petani. Akibatnya, kualitas hasil usahatani petani yang terserap dan memenuhi kriteria pasar modern dan pasar ekspor baru 10-20%.

Pendekatan pemberdayaan melalui kemitraan antara petani dengan perusahaan pengolahan (agroindustri) dan supplier pasar modern dan ekspor.

5. Keterkaitan antara petani dengan industri pengolahan dan antara industri kecil dengan industri skala menengah atau besar di lokasi dan dengan lokasi lainnya, masih lemah

Pendekatan klaster agribisnis Pendekatan Dinamika kelompok tani

6. Lemahnya koordinasi antara satu distrik dengan distrik lainnya, dan antara satu

Pendekatan kelembagaan (kerjasama, koordinasi,

< 219 >

No. Permasalahan Riil Pendekatan Masalah (Need Assessment)

daerah agropolitan dengan daerah agropolitan lainnya;

sinkronisasi dan jaringan kerja)

7 Lemahnya implementasi RTRW, sehingga meningkatkan konversi lahan pertanian (terutama ke pemukiman) dan lahan konservasi (ke pertanian dan pemukiman) di kawasan agropolitan.

Pendekatan agroekosistem dan pembangunan berkelanjutan.

8 Lemahnya peran dan fungsi kelembagaan koordinasi (kelompok kerja sinkronisasi) agropolitan, baik di tingkat kabupaten maupun propinsi

Analisis kebijakan penataan ruang

9 Kerjasama antar petani dalam mengorganisasikan usahanya (terutama antar petani kecil dan dengan petani besar) belum berjalan

Pendekatan peningkatan kapasitas sumberdaya manusia dan kelembagaan (capacity building)

10 Lemahnya akses petani terhadap sarana angkutan untuk menjangkau pusat pemasaran (STA) dan sumber sarana produksi. Akibatnya, biaya usahatani dan pemasaran tidak efisien

Pendekatan manajemen usahatani melalui corporate farming atau collective farming

11 Lemahnya penguatan peran dan fungsi kelembagaan pelayanan (penyuluhan, koperasi, pusat informasi dan layanan permodalan)

Pendekatan jaringan dan penguatan kapasitas kelompok/ asosiasi petani

12 Belum terciptanya keterpaduan usaha antara agribisnis, peternakan, perikanan, kehutanan dan agrowisata (baru di Pacet Cianjur)

Perbaikan jaringan jalan

13 Implementasi program agropolitan tidak sistematis dan berkelanjutan (bias proyek)

Pendekatan penguatan kelembagaan (capacity building) dan pendampingan berkelanjutan

Sumber : (Fakultas Pertanian Unpad, 2006), CAPAS Unpad (2005)

< 16-220 >

AGROPOLITAN

Meningkatkan Lapangan Kerja dan Pendapatan

Masyarakat Pedesaan

MeraihPelaku Pasar

Lokal

Agropolitan adalah konsep negara maju yang apabila diadopsi harus disesuaikan dengan karakter (sosial-budya, ekonomi, lokasi, dan politik) negara yg akan mengembangkannya dan dipahami secara komprehensip. Fisik saja tidak cukup, tapi juga SBEK.Inti agropolitan terletak pada sistem pelayanan dan manajemen dgn budaya kota. Batas Kawasan kecamatan, agar tidak terjadi involusi. Perlu pemilihan jenis pelayanan mana yang layak masuk ke tingkat desa

Sosial, Budaya, Ekonomi, Fisik, dan

Kelembagaan(SBEFK)

Kota

Agropolitan adalah proses pembangunan pedesaan dan ekonomi masyarakatnya (empowerment).Banyak pihak yang terlibat. Sebagai sebuah inovasi, prosesnya harus melalui tahapan-tahapan yang sistematis. Pelakunya, Petani, Masyarakat dan Institusi. Ada 3 tahapan: mengelola yang sudah ada, menguatkan yang lemah, dan mengembangkan yang potensial.

PembaharuanSBEFK

Membangun Economic, Walfare &

Sustainability

Membangun, Memperbaiki, Melengkapi Fasilitas Fisik

Infrastruktur,Jasa Layanan, Agroindustri

Meningkatkan ManajemenUsahatani, Manajemen

Inovasi, dan Manajemen Informasi

MenumbuhkembangkanFungsi Kelembagaan

Petani (Kelompok)

SesuaiKarakteristik Lokasi

PenetapanKomoditas Unggulan

Integrasi(Internalized)

Sinergi Pasar:

1. Lokal2. Nasional3. Regional4. Internasional

Efisiensi

Priority and Scheduling Activity (Fisik dan Non Fisik)

Empowering:Menguatkan,Melanjutkan,

Mengembangkan

PEDESAAN

Sistem Agribisnis

Daya TarikPedesaan

Networking:

1.Pusat, Provinsi, Daerah/Kota2. Antar Daerah

< 16-221 >

Sumber : Hermawan Kartajaya, 2005

Gambar 16.1 : Pendekatan Marketing Places

< 16-222 >

KELEMBAGAAN PENDUKUNG AGRIBISNIS

KEBI JAKAN

SUBSISTEM USAHATANI (ON-FARM AGRIBUSINESS)

BUDIDAYA:• Lahan • Teknik Budidaya• Agroekosistem• Komoditas• Pola Tanam

PETANI:• Karakteristik Pribadi• Karakteristik Usahatani

PANEN:

• Umur Panen • Teknik Panen• Pola Panen• Musim

PRODUK:

• Kuantitas • Kualitas• Kontinuitas• Komitmen

SUBSISTEM AGRIBISNIS HULU(UP-STREAM AGRIBUSINESS)

AGROINDUSTRI HULU DAN PERDAGANGAN SARANA PRODUKSIPERTANIAN:

• Industri Pupuk (Organik dan Anorganik)• Industri PHT (Organik dan Anorganik)• Industri Benih/Bibit Unggul• Industri Alat dan Mesin Pertanian• Industri Bioteknologi

SUBSISTEM AGRIBISNIS HILIR(DOWN-STREAM AGRIBUSINESS)

SUBSISTEM PENANGANAN PASCA PANENDAN PENGOLAHAN (POHON INDUSTRI)

Material Handling

Packaging and Storage

Fresh Product

Processing

Packaging

Storage

Produk Olahan

SUBSISTEM PEMASARAN

KONSUMEN:

• Perilaku Konsumen• Preferensi Konsumen• Kuantitas• Kualitas • Kontinuitas• Tampilan• Harga• Kesehatan• Ramah Lingkungan

PASAR:

• Dalam Negeri: Pasar Tradisional,Pasar Induk, Hypermarket,Supermarket,Minimarket

• Luar Negeri (Ekspor)




PANEN:


PRODUK:





PANEN:


PRODUK:










Material Handling


Fresh Product

Processing

Packaging

Storage

Produk Olahan

SUBSISTEM PEMASARAN

KONSUMEN:


PASAR:





Material Handling


Fresh Product

Processing

Packaging

Storage

Produk Olahan

SUBSISTEM PEMASARAN

KONSUMEN:


PASAR:



SOSIAL BUDAYA (CULTURAL)

OUTCOME

USAHATANI PADI ORGANIKDENGAN METODE SRI

YANG TERINTEGRASI DALAM SISTEM AGRIBISNIS SECARA

BERKELANJUTAN:

MAKRO (NEGARA):

• Kesejahteraan• Devisa/PAD

• Ketahanan Pangan• Nilai Tambah

• Lapangan Kerja• Kesehatan

• Stabilitas Politik• Keseimbangan Lingkungan

• Sustainability

MESO (PENGUSAHA/KOPERASI):

• Kontinuitas• Kualitas

• Produktivitas• Nilai Tambah• Pendapatan• Komitment

MIKRO (PETANI):

• Produktivitas• Jaminan Pasar

• Pendapatan• Inovasi

• Kualitas Hidup• Keberdayaan

• Kesehatan

KELOMPOK/ASOSIASI PETANI

TEKNOLOGI KOMUNIKASI DAN NETWORKING

FASILITAS

&TRANSPORTASI

< 16-223 >

ArealPertanian

Kota-kota

Dukungan SDMSDM

Dukungan TeknologiTeknologi

Dukungan SaprodiSaprodi

Jaringan IrigasiIrigasi

Kesesuaian Lahan

Jaringan JalanJalan

Sistem EnergiSist. energi

Sumber AirSumber air

Infrastruktur Lainnyalainnya

KomoditasUnggulan

Bandaraudara

PasarInternasional

Pasar lokal & antar pulau

Pelabuhan Lautlaut

Terminal

Produktivitastinggi

StrategiPemasaran

SistemInfrastrukturyang handal

SistemKota-Desa

Desa-desa

SistemInfra-

struktur

SistemOutlet

DEMANDSUPPLY

Gambar 16.2 : Pendekatan Pengembangan Agropolitan Berdasarkan Pedoman PengelolaanRuang Kawasan Sentra Produksi

Pangan Nasional dan Daerah (Agropolitan)

< 16-224 >

Kajian awal data sekunder

• Penyiapan Tim • Penajaman Metode

• Rencana Kerja• Penyiapan Perangkat Survey

• Pengumpulan data awal

PelaksanaanSurvey

Persiapan dan Mobilisasi

DesainSurvey

Isu & Permasalahan

Awal Agropolitan

IDENTIFIKASI KARAKTERISTIK INTERNAL dan EKSTERNAL

Tabulasi danKompilasi Data

1. Kebijakan Pembangunan2. Kondisi Fisik dan Penggunaan Lahan3. Kondisi Perekonomian4. Kondisi Kependudukan dan Sosial5. Kondisi Infrastruktur Utama6. Kelembagaan pembangunan

* Konsep Penataan kawasan Agropolitan* Konsep Pengembangan Agribisnis

* Sinergitas Kawasan Agropolitan dengan KawasanLainnya

* Analisis Komparatif Kebijakan* Analisis Kualitatif

* Analisis Kuantitatif Numeris & Grafis

* Field Survey* Visualisasi Lokasi

*,Dialog/ Wawancara, * Checklist Data

* Desk Study- Book Review

Pendekatandan Metode

Laporan AkhirLaporan AntaraLaporan PendahuluanPelaporan

Perumusan Rencana dan Sosialisasi ProgramAnalisis KawasanSurvei lapangan, Pengumpulan Data & IdentifikasiPersiapan dan Identifikasi AwalTahapan

Bulan VIIBulan VIBulan VBulan IVBulan IIIBulan IIBulan IBulan

* Konsep Penataan kawasan Agropolitan* Konsep Pengembangan Agribisnis

* Sinergitas Kawasan Agropolitan dengan KawasanLainnya

* Analisis Komparatif Kebijakan* Analisis Kualitatif

* Analisis Kuantitatif Numeris & Grafis

* Field Survey* Visualisasi Lokasi

*,Dialog/ Wawancara, * Checklist Data

* Desk Study- Book Review

Pendekatandan Metode

Laporan AkhirLaporan AntaraLaporan PendahuluanPelaporan

Perumusan Rencana dan Sosialisasi ProgramAnalisis KawasanSurvei lapangan, Pengumpulan Data & IdentifikasiPersiapan dan Identifikasi AwalTahapan

Bulan VIIBulan VIBulan VBulan IVBulan IIIBulan IIBulan IBulan

ANALISIS MIKRO1. Analisis Fisik Kawasan dan daya dukung lahan2. Analisis Sosial Ekonomi3. Analisis Sosial Budaya4. Analisis Agibisnis5. Analisis Kebutuhan Pengembangan6. Analisis Infrastruktur7. Analisis Demografi8. Analisis Kelembagaan

1. Analisis Kebijakan PengembanganKawasan Agropolitan

2. Analisis Kebijakan Pembangunan3. Analisis Investasi

ANALISIS MAKRO

KONSEP ARAHAN

TERSUSUNNYA PENATAAN RUANG

KAWASAN AGROPOLITAN1. Rencan struktur dan pola pengembangan kawasan

agropolitan .2. Rencana Pengembangan Infrastruktur .3. Tersusunnya rencana tahapan pengembangan

infrastruktur untuk menunjang kegiatan agribisnisdalam sistem agropolitan.

4. Terumuskannya strategi pendanaan bagipengembangan kawasan agropolitan.

5. Terumuskannya mekanisme kelembagaan antarapemerintah, swasta dan masyarakat .

6. Peta perencanaan untuk menunjukan kaitan kawasanagropolitan dengan kawasan andalan dan peta yang khusus untuk menunjukan kawasan agropolitan

ARAHAN PROGRAM STRATEGIS

Best Practise

Gambar 16.3 : Kerangka Pikir Penataan Ruang Kawasan Agropolitan Di Kabupaten Muaro Jambi Provinsi Jambi

< 17-225 >

17 Agropolitan Banten13

17.1. PRINSIP DASAR KAWASAN AGROPOLITAN

1) Agropolitan adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya system dan usaha agribisnis, serta mampu melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah pertanian.

2) Sistem Agribisnis adalah pembangunan pertanian yang dilakukan secara terpadu oleh petani dan pengusaha, baik usaha bididaya dan pemba-ngunan agribisnis hulu, agribisnis hilir, serta jasa-jasa pendukungnya.

3) Kota Pertanian (Agropolitan) berada dalam kawasan sentra produksi pertanian yang memberikan kontribusi besar terhadap mata pencaharian dan kesejahteraan masyarakatnya yang selanjutnya kawasan ini disebut Kawasan Agropolitan.


1) Memiliki sumberdaya lahan dengan agrokilimat yang sesuai untuk me-ngembangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan (komoditi ung-gulan), serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha ko-moditi unggulannya.

2) Memiliki berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai untuk mendukung perkembangan system dan usaha agribisnis.

3) Memiliki berbagai sarana dan prasarana umum yang memadai (transportasi, listrik, telekomunikasi, air bersih dan lain-lain).

4) Memiliki berbagai sarana dan prasarana kesejahteraan social masyarakat yang memadai (kesehatan, pendidikan kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan, dan lain-lain).



17.3.1. TUJUAN

Pengembangan Kawasan Agropolitan adalah untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui percepatan pengembangan wilayah dan

13http://www.bapeda.banten.go.id/potensi/agropolitan.htm

< 17-226 >

peningkatan keterkaitan desa dan kota dengan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan.

17.3.2. SASARAN

1. Pemberdayaan masyarakat 2. Penguatan kelembagaan petani 3. Pengembangan kelembagaan sistem agribisnis 4. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu 5. Pengembangan iklm yang kondusif bagi usaha dan investasi 6. Peningkatan sarana dan prasarana umum dan kesejahteraan sosial

17.4. STRATEGI DAN ARAH PENGEMBANGAN


1. Pembangunan system dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar (market driven)

2. Pengembangan sarana-prasarana publik yang berwawasan ling-kungan 3. Reformasi regulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagi

pengembangan usaha.


1. Pemberdayaan masyarakat 2. Meningkatkan agribisnis komoditi unggulan lokal 3. Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian 4. Pengembangan kelmbagaan petani 5. Pengembangan kelembagaan keuangan 6. Pengembangan kelembagaan Balai Penyuluhan Pembangunan Terpadu 7. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri pertanian 8. Peningkatan perdagangan dan pemasaran 9. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana umum

yang bersifat strategis 10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda 11. Pengembangan percobaanpengkajian teknologi tepat guna

17.5. LOKASI KAWASAN AGROPOLITAN

Berdasarkan hasil rapat koordinasi pertama tanggal 13 Februari 2003 disepakati bahwa kawasan pengembangan agropolitan berada di Kecamatan Menes Kab Pandeglang, yang meliputi desa : 1) Desa Kenangan dengan komoditi unggulan pete 2) Desa Tegalwangi dengan komoditi unggulan durian 3) Desa Alaswangi dengan komoditi unggulan melinjo dan salak 4) Desa Karyasari dengan komoditi unggulan melinjo 5) Desa Menes dengan komoditi unggulan salak, melinjo dan durian

< 17-227 >

17.6. METODA PELAKSANAAN DAN PEMBIAYAAN

17.6.1. METODE PELAKSANAAN

Pelaksaan pengembangan kawasan agropolitan perlu dilakuakn secara terpadu dan dimonitor oleh kelompok kerja yang ditetapkan dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota dan perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut : 1. Pemeliharaan dan pengembangan sarana dan prasarana 2. Mendorong kemitraan dengan seluruh stakeholder 3. Pelaksaan monitoring, evaluasi pengendalian, pengendalian dan pengawasan

dilakukan secara berkala dan teratur agar seluruh kegiatan dapat berjalan secara efesien dan efektif

17.6.2. PEMBIAYAAN

Pembiayaan dilakukan oleh masyarkat tani, pelaku penyedia agroinput, pelaku pengolah hasil, pelaku pemasaran, pelaku penyedia jasa, lembaga penelitian, lembaga pendidikan dan masyaraka t umum, yang didukung oleh fasilitasi pemerintah berupa APBN dan APBD yang lebih diarahkan untuk membiayai sarana dan prasarana yang bersifat publik.

17.7. MANAJEMEN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN

17.7.1. PETA KEWENANGAN


1. Merumuskan program kebijakan operasional dan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan pengembangan kawasan agropolitan

2. Mendorong partisipasi dan swadaya masyarakat dalam mempersiapkan masterplan, program dan melaksanakan program kawasan agropolitan

3. Menumbuh kembangkan kelembagaan, sarana dan prasarana pendukung Program Pengembangan Kawasan Agropolitan

1. Mengkoordinasikan rencana program dan kebijakan pengembangan kawasan agropolitan di wilayah provinsi

2. Memberikan pelayanan informasi (pasar, teknologi, agroinput, permodalan, jasa) dan dukungan pengembangan jaringan informasi, serta memfasilitasi lintas kerjasama antar Kabupaten dalam pengembangan kawasan agropolitan

3. Menyelenggarakan pengkajian teknologi sesuai kebutuhan petani dan pengembangan

1. Penyusunan rencana, program dan kebijakan pengembangan kawasan agropolitan dalam bentuk Pedoman Umum Pengembangan Kawasan Agropolitan beserta pedoman yang terkait dengan Pengembangan Kawasan Agropolitan

2. Pelayanan informasi dan dukungan pengembangan jaringan informasi, serta memfasilitasi kerjasama lintas Provinsi dan Internasional dalam Pengembangan Kawasan Agropolitan

3. Pengembangan

< 17-228 >


wilayah 4. Menyelenggarakan

pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia

5. Membantu memecahkan masalah yang diminta oleh Pemerintah Kab/Kota

6. Membangun sarana dan prasarana publik yang bersifat strategis

pendidikan dan pelatihan sumberdaya manusia

4. Penyelenggaraan pengkajian-pengkajian untuk Kawasan Agropolitan

5. Pembangunan sarana dan prasarana publik yang bersifat strategis

17.7.2. MEKANISME MANAJEMEN

1. Fungsi manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan (monitoring dan evaluasi)

2. Mekanisme ini berjalan dengan prinsip perencanaanh dari bawah (bottom up) yang dilakukan secara demokratis

17.7.3. KELOMPOK KERJA (POKJA)

1. Bupati/Walikota membentuk Pokja agropolitan Kab/Kota dan wadah Sekretariat Pokja dengan anggota unsure terkait, seperti Dinas Pertanian, Bappeda, Dinas Kimpraswil, Dinas Koperasi, Dinas Indakop, Perguruan Tinggi, Perbankan, Kadin Kab/Kota, Camat, Tokoh Pengusaha, Tokoh Masyarakat, Tokoh Petani, LSM dan unsur lain yang dianggap penting.

2. Gubernur juga membentuk Pokja Agropolitan di tingkat Propinsi dan wadah Sekretariatnya dengan anggota dari unsure-unsur yang dibutuhkan.

17.8. INDIKATOR KEBERHASILAN

17.8.1. DAMPAK

1. Pendapatan masyarakat dan pendapatan keluarga petani meningkat minimal 5 % di kawasan agropolitan

2. Produktifitas lahan meningkat di kawasan agropolitan 3. Investasi masyarakat (petani, swasta, BUMN) meningkat minimal 10 % di

kawasan agropolitan.

17.8.2. OUTPUT

1. 80 % dari kelembagaan petani (kelompok tani, koperasi, kelompok usaha) di kawasan agropolitan yang dibina mampu menyusun usaha yang berorientasi pasar dan lingkungan

2. Tiap Desa dan Kecamatan di kawasan agropolitan menyusun/rencana program tiap tahun secara partisifasif dan disetujui bersama untuk

< 17-229 >

dilaksanakan 3. Matrik program (rencana kegiatan) jangka panjang dan detail engineering

design untuk pelaksanakan fisik sarana dan prasarana di kawasan agropolitan disetujui bersama untuk dilaksanakan dan 70% dapat dilaksanakan di kawasan agropolitan

4. Jaringan bisnis petani/kelompok petani terbentuk dan aktif 5. Tim penyuluh multi disiplin dan professional terbentuk dan berjalan baik 6. 80 % kontak tani/petani maju terpilih, menjadi tempat belajar bagi petani di

lingkungannya. ****

< 18-230 >

18 Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi

Ditulis oleh : Posman Sibuea, Doktor dalam Bidang Ilmu dan Teknologi Pangan Lektor Kepala di Jurusan Teknologi Pangan dan Hasil Pertanian Unika St Thomas SU Medan

Ketika terjadi krisis multidimensi 1998-1999, sektor pertanian berperan sebagai jangkar, peredam gejolak, dan penyelamat bagi sistem perekonomian nasional. Sayangnya, kesaktian sektor pertanian itu tidak berlanjut karena kurangnya dukungan pemerintah dalam pengembangan agropolitan yang secara langsung atau tidak langsung terkait dengan kegiatan agribisnis dan aktivitas on-farm.

Kegagalan pengembangan agropolitan kian menempatkan sektor pertanian sebagai bidang usaha yang tidak lagi diminati orang sehingga mendorong terjadinya urbanisasi yang tidak terkendali karena di desa hanya ada kemiskinan dan busung lapar. Puncak urbanisasi terjadi setiap tahun seusai mudik Lebaran. Aparat yang menangani masalah kependudukan kerap disibukkan pendatang baru di berbagai kota besar. Namun, di kota mereka tidak punya keterampilan dan hanya mengandalkan nasib 'untung-untungan' untuk memperoleh pekerjaan. Ada yang berhasil menemukan penghidupan yang lebih baik. Namun, tidak sedikit yang gagal yang akhirnya menjadi pengangguran. Mereka yang kalah terpaksa menyambung hidup dengan cara apa saja, termasuk menjadi PSK, pengemis, pencopet, dan pelaku kriminal lainnya.

Untuk mengatasinya, tidak bisa lagi sekadar membuat aturan yang melarang datang ke kota dan melakukan razia untuk menggunduli kepala pekerja perempuan, tapi jiwa dan semangat keberpihakan terhadap penderitaan mereka dibutuhkan. Pemerintah harus mampu mencegah arus urbanisasi dengan meluncurkan berbagai program yang bersifat interventif. Salah satunya adalah menciptakan lapangan kerja baru di desa.

Kota Kecil Pertanian

Konsep pengembangan agropolitan masih belum dipahami secara mendalam baik oleh pemerintah maupun pelaku agrobisnis di Tanah Air. Barangkali karena sifatnya yang agak rumit sehingga jika diaplikasikan lewat proyek akan membutuhkan investasi yang amat besar dan memerlukan waktu lama untuk menghasilkan laba. Selain itu, pengembangan wilayah dalam bentuk agropolitan jelas memerlukan koordinasi lintas instansi pemerintah. Sebab, agropolitan bukan sekadar membangun jalan, gedung, dan pasar, melainkan membangun manusia dan masyarakat.

Terlepas dari kerumitannya, agropolitan bisa dipahami sebagai konsep pembangunan kota masuk ke desa sehingga terbentuk kota kecil pertanian. Dengan menjadikan desa sebagai kota kecil pertanian, laju urbanisasi bisa dikendalikan karena industri agro yang dikembangkan lewat agropolitan membutuhkan tenaga kerja dalam jumlah banyak. Departemen Perindustrian yang menargetkan pertumbuhan industri 8% pada periode 2005-2009 menyebutkan industri pertanian, seperti industri pengolahan kelapa sawit,

< 18-231 >

biodisel, cokelat, kelapa, kopi, teh, dan buah-buahan – yang semuanya berbasis di pedesaan – menjadi pusat andalan.

Namun, hingga kini belum ada kemajuan berarti di bidang pertanian yang menjadi hulu sektor agroindustri. Pemerintah tampaknya belum serius mengembangkan agroindustri sebagai salah satu pilar ekonomi kerakyatan sebagaimana roh revitalisasi pertanian. Sebaliknya, mereka yang duduk di kursi singgasana kekuasaan baik di eksekutif maupun legislatif sibuk dengan politik 'dagang sapi' guna menyongsong Pemilu 2009. Mereka tidak terusik dengan persoalan rakyat kecil yang makin sulit mendapatkan sembako karena keterpurukan daya beli. Para elite politik asyik menggalang dana lewat berbagai praktik money politic untuk kepentingan partai mereka.

Usaha-usaha pemberantasan kemiskinan menjadi prioritas paling bawah. Kalaupun ada upaya ke arah itu, penanganannya dilakukan dengan setengah hati. Itu menunjukkan pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono masih mewarisi kesalahan masa lampau yang memprioritaskan industri strategis, seperti perbankan, energi nuklir, dan pesawat terbang. Padahal, dalam kondisi seperti sekarang, komoditas berbasis pertanian yang berpusat di pedesaan merupakan kekuatan mutlak bagi Indonesia untuk keluar dari krisis. Namun, upaya ke arah itu belum serius dilakukan. Pengembangan produk olahan kelapa sawit dapat menjadi contoh agroindustri yang penanganannya setengah hati.

Dalam mewujudkan sistem agropolitan berkelanjutan, kebijakan pemerintah tak bisa lagi seperti di masa Orde Baru. Yakni, pembangunan pertanian merupakan karya agung penguasa dan pihak petani hanya sekadar objek. Di masa datang, pola seperti itu harus diubah dengan menempatkan petani sebagai subjek sehingga pembangunan pertanian menjadi karya agung masyarakat petani.

Untuk membumikan pembangunan pertanian yang berpusat pada petani, di setiap daerah perlu diupayakan pengembangan kawasan agropolitan yang merupakan implementasi spasial (ruang) dari pembangunan sistem agribisnis berbasis pengembangan ekonomi 3D (daya saing, desentralisasi, dan demokrasi). Dengan demikian, kegiatan pembangunan pertanian dapat menggeliat mulai dari up-stream agribisnis (subsistem agribisnis hulu, seperti industri pupuk, pestisida, benih, dan mesin pertanian ), on farm agribisnis (subsistem usaha tani), down-stream agribisnis (pengolahan hasil pertanian dan perdagangannya), dan services for agribusiness (subsistem jasa penunjang, seperti penelitian, transportasi, perkreditan, infrastruktur, penyuluhan, dan kebijakan pemerintah).

Keterpaduan

Meski istilah agropolitan memiliki arti kota pertanian, pengembangannya bukan untuk mendirikan kota baru atau kawasan industri di pedesaan. Agropolitan dikembangkan untuk seluruh kegiatan sistem agrobisnis yang melibatkan semua daerah pertanian dan berfungsi menciptakan keterpaduan antara karakteristik rural (perdesaan) dengan karakteristik urban (perkotaan). Keterpaduan itu mendukung kegiatan pertanian secara luas guna menghasilkan produk pertanian berdaya saing tinggi, meningkatkan kapasitas ekonomi daerah dalam membuka lapangan kerja, dan mencegah arus urbanisasi.

Model pengembangan kawasan agropolitan dirancang untuk merespons kegagalan pembangunan sektor pertanian yang meningkatkan laju urbanisasi. Kegagalan itu telah menetaskan proses pemiskinan di tengah masyarakat petani --80% dari orang miskin adalah petani-- karena perhatian pemerintah lebih tercurah ke sektor industri high tech dan perbankan.

< 18-232 >

Kita menyambut baik pencanangan Provinsi Sumatra Utara sebagai daerah agropolitan sejak pertengahan 2006 yang mengikuti beberapa daerah lainnya, seperti Kabupaten Agam, Sumatra Barat, dan Kabupaten Kulon Progo, DI Yogyakarta, yang sudah lebih dulu dijadikan lokasi kawasan agropolitan rintisan.

Agar pengembangan agropolitan tepat sasaran, yakni mengatrol produktivitas pertanian guna mewujudkan swasembada pangan, ada tiga hal yang patut dipertimbangkan untuk dilakukan. Pertama, kemitraan dengan dunia usaha. Kebijakan makro dirancang bersahabat dengan pengembangan agrobisnis sehingga diharapkan bisa memiliki kemitraan strategis dengan dunia usaha dan perbankan. Sebab, elemen paling penting dalam kawasan agropolitan adalah dunia usaha yang bergerak dalam up-stream agribisnis, on farm agribisnis, down-stream agribisnis, dan services for agribusiness.

Kedua, melibatkan pakar dari perguruan tinggi. Lemahnya SDM petani merupakan hambatan utama dalam pelaksanaan program agropolitan, terutama di kawasan yang agroindustrinya belum berkembang secara baik. Untuk itu, dibutuhkan, sumbangan pikiran para pakar dari perguruan tinggi yang telah berkecimpung lama dalam agribisnis sehingga ide mereka dapat diandalkan sebagai agen perubahan untuk mempercepat penguasaan teknologi tepat guna di tengah masyarakat petani.

Ketiga, membuat jaringan kerja lintas sektoral. Pengembangan kawasan agropolitan harus terkoordinasi dalam lingkup lintas sektoral karena berbagai masalah yang dihadapi petani lebih didominasi rantaian kegiatan off farm, seperti penyediaan sarana produksi, irigasi, pengembangan industri hilir, dan penguasaan pasar selain kegiatan on farm yang berhubungan dengan produksi dan produktivitas.

Pengembangan agropolitan harus dilakukan secara serius guna menuai hasil yang baik di masa datang, yakni kita mampu menyediakan kebutuhan pangan yang bersumber dari kekuatan bangsa sendiri. Itu menjadi pilihan terbaik dalam upaya membawa republik ini berdaulat dalam urusan pangan yang merupakan harkat dan martabat berbangsa dan bernegara. Karena itu, setiap pemerintah daerah di era otonomi ini patut mendorong berkembangnya wilayah distrik agropolitan di daerahnya masing-masing dengan berafiliasi dengan para ahli di perguruan tinggi untuk menyiapkan kader-kader agropolitan.

< 19-233 >

19 Agropolitan dan Krisis Pangan

Oleh Sutriah Nurzaman14

Krisis kedelai serta bahan makanan lainnya telah sekali lagi mengingatkan kita bahwa Indonesia adalah negara agraris yang ironisnya, tidak dapat menyediakan sendiri pangan bagi penduduknya. Usaha yang dilakukan oleh pemerintahan Orde Baru pada masa lalu hanya ditujukan pada swasembada beras, bukan pada swasembada pangan secara keseluruhan.

Hal ini terlihat, misalnya, pada tahun 1984, waktu Indonesia menyatakan dirinya telah berswasembada pangan, Indonesia mengimpor terigu seharga 258 juta dolar dan kedelai seharga 79 juta dolar. Juga, swasembada pangan (baca: beras) ini tidak berlangsung lama. Pada tahun 1995, Indonesia kembali mengimpor beras seharga 500 juta dolar.

Bagi negara yang mata pencaharian penduduk serta PDB terbesarnya pada sektor pertanian, sudah tentu hal ini merupakan keadaan yang sangat memprihatinkan. Keadaan ini menunjukkan bahwa perhatian pemerintah pada sektor pertanian tidaklah cukup memadai. Padahal, pada waktu krisis ekonomi tahun 1997, sektor pertanian ternyata merupakan sektor yang paling dapat bertahan terhadap krisis.

Dengan melihat hal tersebut, krisis kedelai khususnya dan krisis pangan umumnya yang menimpa kita saat ini, sebetulnya bukanlah sesuatu yang seharusnya mengejutkan. Dengan impor kedelai dan bahan pangan lainnya yang sedemikian besar, seharusnya kita sudah sadar bahwa krisis pangan akan menjadi hal yang sering terjadi pada kita. Dengan kata lain, ketahanan pangan kita sangat lemah.

Dengan adanya krisis pangan ini, muncul lagi berbagai opini untuk menata ulang kebijaksanaan pertanian kita. Muncul opini untuk menyusun kebijakan pangan yang berpihak kepada petani, di samping berita-berita mengenai bagaimana akibat dari krisis pangan ini telah memberikan penderitaan bagi rakyat Indonesia. Pokoknya, pada saat ini, sudah saatnyalah kita semua bersama dengan sungguh-sungguh memikirkan agar penduduk Indonesia dapat makan dengan layak.

Konsep Agropolitan

Dalam ilmu perencanaan wilayah dan kota dikenal suatu konsep pengembangan wilayah yang disebut sebagai konsep agropolitan. Konsep ini merupakan bagian dari konsep yang lebih luas, yaitu konsep pengembangan dari bawah. Konsep pengembangan dari bawah sendiri merupakan konsep alternatif dari konsep pengembangan dari atas atau sering

14 Penulis, staf pengajar ITB pada Prodi Perencanaan Wilayah dan Kota.

< 19-234 >

juga disebut konsep kutub pertumbuhan, yang menekankan perkembangan di kota/wilayah yang sudah maju melalui sektor industri.

Kita lihat bahwa penerapan konsep ini menyebabkan ekonomi kita rapuh terhadap pengaruh luar, serta kesenjangan semakin besar. Kesenjangan ini terjadi baik antarwilayah, antara kota dan desa, maupun antara golongan kaya dan miskin.

Konsep agropolitan muncul sebagai reaksi dari ketidaktepatan konsep pengembangan dari atas ini apabila diterapkan di negara berkembang, termasuk Indonesia. Menurut konsep agropolitan yang dicetuskan pada awal tahun 1970-an oleh John Friedman, Mike Douglass, serta Clyde Weaver, masalah bagi negara berkembang adalah masalah pangan serta keadaan perdesaan yang semakin miskin.

Dengan melihat contoh Cina yang pada waktu itu masih tertutup, tetapi dapat memenuhi kebutuhan pangan penduduknya yang begitu banyak, mereka bertiga berpendapat, suatu negara berkembang haruslah memprioritaskan kebutuhan dasar masyarakat sebagai landasan untuk perkembangan selanjutnya. Kebutuhan dasar ini adalah pangan, sandang, dan papan. Penyediaan ketiga kebutuhan dasar ini harus dilakukan oleh masyarakat sendiri dengan bantuan (modal, teknologi, serta bahan baku) yang minimal dari luar.

Konsep ini menekankan pada self-reliance dari masyarakat. Dalam konsep ruangnya, diperkenalkan suatu agropolitan district yaitu kawasan pertanian dengan radius sekitar 10 km (1 jam bersepeda), dan di pusatnya terdapat suatu agropolis atau kota pertanian. Di kawasan pertanian ini, para petani mengusahakan pertanian, terutama tanaman pangan yang dapat memenuhi kebutuhan mereka sendiri.

Agropolis berfungsi sebagai pusat pelayanan bagi agroplolitan district ini. Di sini, misalnya, terdapat "pabrik" pupuk organik dari limbah pertanian, toko-toko (biasanya dijalankan oleh koperasi) alat-alat pertanian serta kebutuhan sehari-hari, terminal, dsb. Pada waktu usaha pertanian meningkat dan telah terdiversifikasi serta berlebih, agropolis ini juga berfungsi sebagai lokasi pengolah kelebihan hasil pertanian ini sebelum dijual ke wilayah lain. Hasil penjualan ini dapat dipakai untuk memenuhi kebutuhan dasar mereka yang lain, yaitu sandang dan papan. Jadi, prinsipnya adalah pertanian untuk kesejahteraan penduduk dulu, baru untuk dijual.

Bagaimana dengan penduduk kota atau wilayah yang tidak tepat untuk ditanami tanaman pangan? Ini pun disediakan oleh distrik-distrik agropolitan tersebut. Karena walaupun titik berat dari tujuan distrik agropolitan adalah menyediakan pangan bagi mereka sendiri, tetapi dengan teknik pertanian yang baik, diharapkan hasilnya tetap berlebih sehingga dapat memenuhi kebutuhan wilayah lain juga sehingga kebutuhan pangan nasional dapat terpenuhi.

Untuk mencapai teknik pertanian yang baik ini, di sinilah perlunya bantuan pemerintah. Jadi, walaupun bantuan dari luar memang dibatasi, tetapi untuk berbagai hal yang petani tidak mampu, seperti pengembangan bibit unggul, pengembangan saluran irigasi primer dan sekunder, bimbingan para penyuluh pertanian, dan kebijaksanaan stabilisasi harga yang memihak petani, tetap diberikan. Yang harus dihindari adalah bantuan yang bersifat charity seperti pemberian modal cuma-cuma, raskin, dan sebagainya. Walaupun nilainya kecilnya, semua pinjaman harus dikembalikan petani. Ini akan menempa mental serta harga diri petani.

< 19-235 >

Bagaimana halnya dengan industri dan sektor perkotaan lainnya? Dalam konsep pengembangan dari bawah, tempat konsep agropolitan ini berada, industri dan pertanian haruslah berjalan selaras. Dengan demikian, industrinya bukan industri yang bergantung pada modal, teknologi, serta pasar luar, tetapi industri yang memanfaatkan sebanyak mungkin potensi dalam negeri. Dengan demikian, potensi (baca: hasil pertanian) bukanlah untuk diekspor. Akan tetapi untuk diolah di dalam negeri untuk ketahanan pangan, serta mengurangi ketergantungan akan berbagai komoditas, terutama sandang dan papan, bahkan sekarang, juga energi.

Agropolitan di Indonesia

Di Indonesia masa kini, konsep agropolitan ini mendapat banyak perhatian. Hal ini terlihat dalam berbagai buku Pedoman Pembentukan Agropolitan yang dikeluarkan Departemen Pertanian pada tahun 2002-2003, maupun konsep-konsep yang disusun oleh Departemen Pekerjaan Umum. Akan tetapi, dalam konsep tersebut terlihat masih adanya kerancuan antara konsep agropolitan yang merupakan bagian dari perkembangan dari bawah dengan beberapa unsur dari perkembangan dari atas.

Sebagai contoh, adanya pemilihan wilayah-wilayah yang dikembangkan sebagai distrik agropolitan. Misalnya Kecamatan Pacet di Kab. Cianjur mewakili Jawa Barat, dengan sektor utama sayuran. Pola pemilihan prioritas wilayah serta prioritas komoditas seperti ini adalah pola pikir dalam pengembangan dari atas.

Dalam pengembangan dari bawah, semua wilayah yang berpotensi untuk menghasilkan pertanian bahan makanan, berkesempatan untuk menjadi distrik agropolitan. Juga masih ditekankannya hasil pertanian untuk ekspor baik dalam pedoman dari Deptan maupun dalam konsep tata ruang dari Dep. PU. Padahal, gagasan dasar dari agropolitan adalah justru mengurangi ekspor hasil pertanian untuk mencapai ketahanan pangan serta untuk menghindarkan didiktenya pertanian negara berkembang oleh negara-negara maju.

Selain itu, kebijaksanaan-kebijaksanaan pengembangan agropolitan ini masih terlihat bergantung pada pemerintah pusat. Padahal seharusnya, masyarakatlah yang didorong untuk memiliki kebijaksanaan-kebijaksanaan sendiri yang cocok dengan wilayahnya. Salah satu wilayah agropolitan yang berhasil, yaitu Provinsi Gorontalo (sudah mulai dengan konsep agropolitan sebelum adanya pedoman dari Deptan). Provinsi ini menerapkan prinsip limited government intervention dalam kebijaksanaannya.

Jadi, dengan mengingat rawannya keadaan pangan di Indonesia, walaupun merupakan konsep lama, konsep agropolitan dalam pengembangan wilayah, patut untuk dipikirkan kembali. Pedomannya? Bisa menggunakan pedoman agropolitan yang sekarang sudah dimiliki Deptan dan Dep. PU dengan sedikit perbaikan di sana-sini.***

< 20-236 >

20 Kinerja dan Perspektif Pengembangan Model Agropolitan Dalam Mendukung

Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis15

I Wayan Rusastra, Hendiarto, Khairina M. Noekman, Ade Supriatna, Wahyuning K. Sejati, dan Deri hidayat

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian Jl. A. Yani 70, Bogor (16161), Indonesia

20.1. ABSTRACT

The implementation of agropolytant have strong justification and considered to be a breakthrough program to strengthen the achievement of agribusiness development for the benefit of the farmers as well as regional economic development. The study consists of two main activities, i.e.: 1) To evaluate the concept and the achievement of agropolytant program; and 2) To assess the on-going agropolytant pilot project.

The strengthening of agropolytant development has to be facilitated with suitable strategic policies of domestic price stability, better accessibility to input market and processing, better urban functionality, and accelerated rural-urban flow for the benefit of rural people. In addition, the policy of agropolytant program credit scheme (BLM) have to be complemented and facilitated with strong self-help farmer group and cooperative marketing institutional development. Agropolytant development has been able to improve farmer income, but absolutely the farmer income is still low, due to restricted resource endowment. Agropolytant program working group (Pokja) at regency level has well functionality, and Agropolytant Regional Management Agency (BPKAP) at provincial and regency level are badly needed. The existence of BPKAP will have important role in supporting the efectivity, performance, and accountability of agropolytant program. Government support have been implemented well. The achievement of those facilities have to be complemented with proper incentive system for all parties participated in agropolytant development program.

15 http://72.14.235.104/search?q=cache:eERMUZty1_oJ:ejournal.unud.ac.id/ abstrak/soca-rusastra%2520(4).doc+%22Wayan+Rusastra%22+ agropolytant&hl=id&ct=clnk& cd=1&gl=id

< 20-237 >

20.2. PENDAHULUAN

Pengembangan sistem dan usaha agribisnis dan ketahanan pangan merupakan tujuan dan sekaligus menjadi sasaran pembangunan pertanian. Agar pengembangan agribisnis memberikan manfaat dan dampak yang maksimal bagi pengembangan ekonomi dan peningkatan pendapatan masyarakat setempat maka perlu pendekatan baru dalam pengembangan agribisnis di lapangan. Pendekatan yang dinilai efektif adalah model agropolitan yang pada hakekatnya adalah mensinergikan pengembangan agribisnis dalam konteks pengembangan ekonomi wilayah, sehingga total nilai tambah pengembangan agribisnis dapat dinikmati oleh masyarakat setempat.

Hasil tinjauan empirik hubungan desa – kota dalam perspektif pengembangan model agropolitan dalam mendukung pengembangan ekonomi wilayah berbasis agribisnis (Rusastra, et.al., 2002; Collier, et.al., 1993) dapat dirumuskan beberapa antisipasi permasalahan sebagai berikut : 1) Relatif lemahnya pemahaman konsep yang integratif dan komprehensif tentang

keterkaitan desa-kota yang mencakup siklus pembangunan wilayah yang kondusif (virtous cycle of regional development and rural-urban linkages) dan proses pembangunan agropolitan yang mencakup struktur dan hubungan keterkaitan desa-kota;

2) Lemahnya pemahaman konsep, siklus, dan proses pengembangan model agropolitan akan berdampak terhadap rancangan dan pelaksanaan, serta rumusan intervensi kebijakan yang dibutuhkan. Konsekuensinya adalah keberhasilan pencapaian pertumbuhan ekonomi nasional tidak diikuti oleh kemajuan yang seimbang dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat pedesaan. Dalam banyak kasus terjadi pemiskinan wilayah pedesaan, peningkatan disparitas pendapatan, dan degradasi lingkungan serta terhambatnya keberlanjutan pembangunan pertanian dan pedesaan.

Kajian empirik menunjukkan sejumlah faktor yang berdampak terhadap kinerja pengembangan keterkaitan hubungan desa-kota, yaitu faktor jarak desa dengan pusat pertumbuhan, kinerja ekonomi pertanian, dukungan infrastruktur fisik dan kelembagaan, dan perkembangan agroindustri, dan lain-lain. Keragaan faktor tersebut sangat bervariasi secara spasial, sehingga implementasi pengembangan model agropolitan akan ditentukan oleh tingkat kemajuan suatu wilayah (Collier et al., 1993). Pengembangan pembangunan wilayah melalui implementasi model agropolitan merupakan terobosan pembangunan yang penuh tantangan mengingat kompleksitas cakupan dan permasalahan yang dihadapi. Evaluasi awal program rintisan pengembangan agropolitan sangat dibutuhkan yang mencakup aspek perencanaan, strategi operasional dan pembiayaannya, manajemen pengembangan, dan perumusan indikator keberhasilannya.

Keberhasilan pelaksanaan program pengembangan agropolitan akan memberikan dampak teknis dan ekonomis secara nyata terhadap pembangunan wilayah, dalam bentuk (Nasution, 1998 dan Rusastra et al., 2002): 1) Harmonisasi dan keterkaitan hubungan yang saling menguntungkan antara

daerah pedesaan dan perkotaan; 2) Peningkatan produksi, diversifikasi, dan nilai tambah pengembangan agribisnis

yang dinikmati secara bersama-sama oleh masyarakat dalam kawasan pengembangan agropolitan;

< 20-238 >

3) Peningkatan pendapatan, pemerataan kesejahteraan, perbaikan penanganan lingkungan, dan keberlanjutan pembangunan pertanian dan pedesaan; dan

4) Dalam konteks regional dan nasional akan terjadi efisiensi pemanfaatan sumberdaya, peningkatan keunggulan komparatif wilayah, perdagangan antar daerah, dan pemantapan pelaksanaan desentralisasi pembangunan.

20.3. KERANGKA PEMIKIRAN

Pengembangan model agropolitan dalam mendukung pengembangan ekonomi wilayah dengan dua jenis kegiatan utamanya akan mengacu pada standar normatif (Douglas, 1998), sebagai berikut: 1) Siklus ideal (virtous cycle) pembangunan wilayah dan keterkaitan desa-kota

(Gambar 20.1); 2) Proses pembangunan wilayah pedesaan yang mencakup struktur pedesaan

dan perubahannya, keterkaitan desa-kota (flow), fungsi dan peranan perkotaan, dan intervensi kebijakan terkait (Gambar 20.2).

Siklus ideal (virtous cycle) pada Gambar 20.1 pada hakekatnya besifat saling mendukung dan memperkuat keterkaitan hubungan antara daerah pedesaan dan perkotaan. Dalam konteks ini kondisi internasional (A) dan nasional (B) merupakan lingkungan strategis yang kondusif bagi pengembangan wilayah pedesaan (C) dalam bentuk investasi sektor utama (leading sectors) serta internalisasi ketiga jenis efek pengganda, sebagai berikut : 1) Penciptaan kesempatan kerja pada pasar input, kegiatan produksi dan

pengolahan, serta perdagangan; 2) Kegiatan pasca panen dan pengolahan komoditas pertanian utama yang

dilakukan di daerah pedesaan; dan 3) Produksi dan pemasaran input di daerah dan pasar lokal.

Ragam sumber kesempatan kerja akan menciptakan perluasan peningkatan pendapatan rumah tangga, yang pada akhirnya akan berdampak terhadap peningkatan permintaan dan kebutuhan pelayanan dan fungsi perkotaan. Perkembangan ekonomi akan semakin beragam dan semakin intensif pada setiap siklus, di mana perencana dan produsen lokal secara bersama-sama akan bertanggung jawab terhadap pembaharuan lingkungan dan sumberdaya wilayah.

Dalam kenyataannya sebagian besar wilayah pedesaan di Indonesia berada diantara kondisi siklus ideal (virtous cycle) dan siklus yang tidak kondusif (trancated cycle) yang umumnya berada di luar daerah pusat pertumbuhan. Fokus kebijakan perlu diarahkan untuk memperkuat faktor pendorong yang bersifat positif dan memecahkan permasalahan yang menghambat hubungan desa-kota yang diharapkan. Gambar 20.2 menampilkan fokus agenda riset hubungan desa-kota, dengan deskripsi sebagai berikut : 1) Pengembangan dan perubahan struktur pedesaan dikaitkan dengan peranan

dan fungsi perkotaan melalui seperangkat arus antara pedesaan dan perkotaan;

2) Fokus penelitian adalah menganalisa pola arus tersebut dan dampaknya dalam mendorong pembangunan wilayah (kota dan desa);

3) Terdapat lima jenis arus (flows) yang perlu diidentifikasi dan dianalisis, yaitu manusia, produksi, komoditas, modal, dan informasi, di mana masing-masing memiliki komponen dan dampak.

< 20-239 >

Gambar 20.1 : Siklus Ideal (Virtous Cycle) Pembangunan Wilayah dan

Keterkaitan Desa-Kota (Douglas, M., 1998)

< 20-240 >

Gambar 20.2 : Proses Pembangunan Wilayah Pedesaan: Struktur, Keterkaitan dan

Intervensi Kebijakan (Douglas, M., 1998)

Sebagai ilustrasi, komoditas, dapat dalam bentuk sebagai bahan baku, produk pedesaan yang diperdagangkan, dan barang konsumsi masyarakat (durable dan non-dirable goods). Masing-masing bentuk tersebut memiliki pola keterkaitan spasial dan manfaat yang berbeda bagi daerah pedesaan dan perkotaan.

Khusus untuk kegiatan Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Program Rintisan Agropolitan, penelitian lebih ditekankan pada evaluasi pelaksanaan program itu sendiri, baik pada proses pelaksanaannya maupun hasil yang diperoleh, dibandingkan dengan

< 20-241 >

rencana, sasaran dan target yang ditetapkan (dalam Juklak dan Juknis) serta Pedoman Umum yang disusun di pusat. Pelaksanaan kegiatan program dan hasil yang diperoleh tidak terbatas pada aspek sipil teknis saja, tetapi juga mencakup penyusunan program, pemahaman masyarakat terhadap program, pengembangan sistem/usaha agribisnis sampai pada penguatan kelembagaan petani (Badan Pengembangan SDM Pertanian, 2002). Walaupun pada masa sekarang program yang bersifat top down dianggap kurang inspiratif, namun arahan serta falsafah yang terkandung dalam Pedoman Umum perlu dicermati dengan baik. Pedoman Umum yang disusun di tingkat pusat bersifat umum dan daerah diberi wewe-nang untuk memodifikasi/menyesuaikan dengan kondisi setempat dan dijabarkan dalam Petunjuk Pelaksanaan/ Petunjuk Teknis yang lebih bersifat operasional.

Dalam program semacam Rintisan Agropolitan ini, koordinasi memegang peranan penting karena menyangkut banyak aspek yang saling terkait, baik aspek teknis maupun non teknis. Pelaksanaan program tidak hanya terbatas pada instansi terkait, tetapi juga masyarakat baik yang terlibat langsung di lokasi maupun tidak. Pelaksanaan program harus jelas, terarah dan dikoordinasikan dengan baik untuk mencapai tujuan serta mendapat dukungan dari instansi lintas sektoral. Untuk itu, maka dalam kegiatan evaluasi ini juga akan dilihat koordinasi lintas sektoral baik di tingkat pusat maupun lokal serta koordinasi secara vertikal.

20.4. METODE ANALISIS

1) Evaluasi konsep dan kinerja program agropolitan membutuhkan sejumlah data dan informasi pokok, yaitu : Keterkaitan antar elemen dengan mengacu model normatif standard

program agropolitan; Kinerja dan kebijakan pasar input dan output yang mencakup efisiensi

pemasaran, struktur dan pembentukan harga, dan aspek kelembagaan; dan Struktur biaya, pendapatan, dan efisiensi usahatani dalam perspektif

pengembangan agropolitan.

Analisis bersifat deskriptif dengan mempertimbangkan analisis margin, struktur pasar, usahatani, kelembagaan, dan analisis kebijakan (review dan sintesis).

2) Evaluasi kinerja pelaksanaan program rintisan agropolitan membutuhkan sejumlah data dan informasi pokok, yaitu : Eksistensi dan kinerja organisasi dan tata kerja Pokja agropolitan dan

perspektif program pendampingan; Eksistensi dan manfaat fasilitasi pemerintah dalam bentuk sosialisasi

(pengenalan), training (persiapan) dan lokakarya penyusunan program; Eksistensi dan kinerja metoda pelaksanaan PAP yang mencakup

pengembangan infrastruktur, program kemitraan, pembiayaan partisipatif, dan sistem monitoring dan evaluasi; dan

Kinerja pencapaian sasaran gerakan pengembangan agropolitan yang mencakup pengembangan infrastruktur, sistem dan usaha agribisnis, dan pengembangan sumberdaya manusia. Analisis bersifat deskriptif dengan pengungkapan keragaan, permasalahan, dan perspektif program ke depan.

< 20-242 >

20.5. KONSEP DAN KINERJA PROGRAM AGROPOLITAN

20.5.1. SIKLUS DAN STRUKTUR KETERKAITAN DESA-KOTA

Sasaran pengembangan agropolitan adalah harmoni dan fungsionalisasi hubungan desa-kota dalam kontek pengembangan ekonomi wilayah dan kesejahteraan masyarakat di kawasan agropolitan. Hasil analisis pada Gambar 20.1 memberikan informasi menarik sebagai berikut: 1. Kecuali pasar output, lingstrat domestik dalam bentuk pengembangan

infrastruktur, pelayanan dasar, organisasi dan manajemen dinilai kondusif dalam pengembangan agropolitan;

2. Stabilitas dan magnitude harga pangan dunia, bantuan teknis, dan investasi asing dinilai belum kondusif;

3. Kegiatan pasca panen dan pengolahan produk mulai dilakukan, tetapi belum memberikan dampak maksimal terhadap peningkatan kesempatan kerja, pendapatan dan kesejahteraan;

4. Ekstensifikasi dan intensifikasi siklus ekonomi memberikan indikasi positif terhadap peningkatan basis ekonomi pedesaan, alokasi sumberdaya dan pemulihan lingkungan.

Tabel 20.1 : Siklus dan Struktur Keterkaitan Desa-Kota dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten

Cianjur (Hortikultura)

Kabupaten Agam

(Sapi potong pembibitan)

Kabupaten Barru

(Sapi potong pembibitan +

penggemukan) 1. Lingstrat domestik Baik, kecuali

pasar output Baik, kecuali

pasar output Sedang/baik

(infrastruktur, pandapingan)

2. Lingstrat internasional Sedang/kurang Sedang/kurang Sedang 3. Kinerja dan internalisasi dampak

investasi dasar Rendah,

kecuali pengo-lahan dan per-dagangan output

Rendah, kecuali terhadap pasar input dan produksi

Sedang, ke-cuali sistem produksi, pasca panen, kesem-patan kerja dan pendapatan cukup baik

4. Dampak terhadap arah perubahan sistem ekonomi

Meningkat Meningkat Meningkat

5. Perubahan struktur ekonomi Pedesaan

Meningkat, ter-utama aspek pelestarian lingkungan

Meningkat Meningkat

6. Arah fungsi dan peranan Perkotaan

Tetap, kecuali industri pengo-lah dan infor-masi pasar (STA)

Tetap Tetap

7. Arah timbal-balik keterkaitan desa-kota

Desa diuntung-kan, kecuali belanja, pro-duksi input, dan

Desa diuntung-kan, kecuali belanja/wisata/ konsumsi

Desa diuntung-kan kecuali be-lanja dan kon-sumsi

< 20-243 >

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) barang konsumsi

8. Eksistensi dan kinerja kebijakan Baik, kecuali reforma agraria, bank/lembaga kredit

Baik, kecuali reforma agraria dan diversifikasi pertanian

Efektif/kurang efektif, kecuali reforma agraria dan lingkungan tidak ada

Perubahan struktur dan keterkaitan desa-kota yang dapat dipetik dari Gambar 20.1, diantaranya adalah : 1. Terdapat arah perubahan positif struktur ekonomi pedesaan yang

direfleksikan oleh regim produksi, pelestarian alam, infrastruktur, dan lingkungan;

2. Fungsi dan peranan perkotaan yang mencakup pasar input, barang konsumsi, dan pelayanan lainnya relatif tetap, kecuali pengembangan pengolahan hasil (wortel) dan pelayanan informasi pasar produk hortikultura (Sub Terminal Agribisnis) di Cianjur;

3. Arah timbal-balik keterkaitan desa-kota relatif tetap, di mana desa dalam posisi diuntungkan kecuali belanja, wisata, dan konsumsi; dan

4. Eksistensi dan kinerja kebijakan relatif baik, kecuali reforma agraria, lembaga keuangan/ permodalan, diversifikasi usahatani, dan lingkungan.

20.5.2. KINERJA PENGEMBANGAN PASAR INPUT DAN OUTPUT

Kinerja lingkungan strategis domestik dan internasional merupakan prasyarat penting (necessary condition) bagi pengembangan ekonomi wilayah (agropolitan), tetapi belum cukup. Syarat kecukupannya (sufficiency condition) adalah kinerja pasar input dan hasil produksi yang mampu memberikan insentif peningkatan produksi dan pendapatan bagi petani peserta program agropolitan. Kinerja pasar input pada Gambar 20.2 menunjukkan beberapa indikasi sebagai berikut : 1. Perolehan sarana produksi pertanian relatif baik karena didukung oleh

aksesibilitas fisik dan daya beli (aksesibilitas ekonomi) yang memadai; 2. Kelemahan mendasar adalah belum berkembangnya kelembagaan kelompok,

sehingga efisiensi perolehan sarana produksi tidak optimal; 3. Pasar input mengikuti mekanisme pasar, relatif kompetitif dan harga relatif

tidak bergejolak; 4. Kebijakan terkait dengan pengembangan agribisnis berjalan dengan baik

seperti kredit program/dana BLM untuk pembelian bibit ternak, koordinasi pembelian vaksin dan obat, dan introduksi input ramah lingkungan seperti pupuk bokasi dan pestisida nabati dalam pengembagan komoditas hortikultura.

< 20-244 >

Tabel 20.2 : Kinerja Pasar Input dan Output dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Pasar Input

a. Efisiensi pemasaran Baik

(aksesibi-litas fisik dan ekonomi)

Baik

(aksesibi-litas fisik dan ekonomi)

Baik

b. Kelembagaan pemasaran

Individual Individual Individual

c. Struktur pasar dan pem-betukan harga

Mekanisme pasar/relatif kompetitif

Mekanisme pasar/relatif kompetitif

Kompetitif dan mekanisme pasar

d. Eksistensi kebijakan pasar input

Introduksi input ramah lingkungan (bokasi, biopestisida)

Kredit program bibit ternak, koordinasi vaksin dan obat

Penyediaan dana BLM untuk bibit

2. Pasar Output: a. Efisinei pemasaran

Fluktuasi harga cukup tinggi (kurang efisien)

Baik, potensi pasar tinggi

Baik, potensi pasar tinggi

b. Kelembagaan pemasaran

Individual Individual Individual, informasi pasar lewat kelompok

c. Struktur pasar dan pem-bentukan harga

Mekanisme pasar dan fluktuatif (tergantung supply)

Mekanisme pasar/ kompetitif/ panjar

Kompetitif dan mekanisme pasar

d. Eksistensi kebijakan pasar output

Pasar Sub Terminal Agribisnis (STA)

Tidak ada Tidak ada

Kinerja pasar output memberikan beberapa informasi menarik (Tabel 20.3) yaitu : 1. Pemasaran ternak sapi potong (bibit dan penggemukan) memiliki efisiensi dan

potensi pasar yang tinggi, sementara itu komoditas sayuran cenderung kurang efisien dan fluktuatif;

2. Pemasaran hasil bersifat individual, sehingga menyulitkan posisi petani hortikutlura walaupun telah tersedia fasilitas Sub Terminal Agribisnis;

3. Struktur pasar ternak potong relatif kompetitif, sementara untuk produk hortikultura harga bersifat fluktuatif tergantung pasokan (supply); dan

< 20-245 >

4. Kinerja Sub Terminal Agribisnis (STA) perlu dikomplemen dengan eksistensi kelembagaan pemasaran bersama di tingkat kelompok tani dalam rangka perbaikan akses dan efisiensi pemasaran.

20.5.3. KINERJA PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN

Komoditas unggulan di Kabupaten Cianjur adalah berbagai jenis sayuran dataran tinggi (4 – 6 jenis) dengan sistem tumpangsari. Di Kabupaten Agam dan Barru masing-masing adalah usahaternak sapi induk (output ternak bibit) dan usaha ternak sapi campuran (bibit dan penggemukan). Analisis kinerja pengembangan komoditas unggulan pada Tabel 20.3 menunjukkan beberapa perspektif sebagai berikut : 1. Dalam keterbatasan penguasaan sumberdaya (lahan dan ternak), pengem-

bangan agropolitan memberikan sumbangan peningkatan pendapatan yang memadai (30 – 55%), kecuali pada usahatani hortikultura karena faktor penu-runan harga output;

2. Pengembangan agropolitan memberikan dukungan dan dampak positif terha-dap pengembangan produk hortikultura dalam bentuk keripik, jus, dan instant wortel;

3. Masih dibutuhkan pemantapan eksistensi dan kinerja pengembangan tata-ruang agribisnis di ketiga lokasi pengembangan agropolitan;

4. Perlu pemantapan kebijakan pendukung yang terkait dengan kebijakan per-dagangan/pemasaran dan penguatan kelembagaan kelompok dan pemasaran bersama.

20.6. KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM RINTISAN AGROPOLITAN

20.6.1. ORGANISASI DAN TATA KERJA PAP

Keberhasilan pengembangan program agropolitan di lapangan akan ditentukan oleh kinerja Kelompok Kerja (Pokja), fasilitasi pemerintah, dan metoda pelaksanaan PAP. Eksistensi dan kinerja Pokja dan BPKAP ditampilkan pada Tabel 20.5, dengan narasi ringkas sebagai berikut : 1. Pokja kabupaten telah berfungsi dengan kinerja sangat baik/baik dan lembaga

ini memiliki peranan langsung dalam pembinaan dan pengembangan PAP di lapangan;

2. BPKAP (provinsi dan kabupaten) yang memegang peranan sentral dalam sinkronisasi, koordinasi, dan mediator lintas wilayah dan instansi (sektoral) ternyata belum terbentuk sampai saat ini;

3. Belum terbentuknya kelembagaan BPKAP akan berdampak serius terhadap relevansi, efektivitas, dan akuntabilitas PAP, khususnya untuk provinsi dengan beberapa PAP dengan komoditas unggulan sejenis; dan

4. Eksistensi dan kinerja pendampingan untuk seluruh sentra pengembangan agribisnis dengan performa sedang/baik.

< 20-246 >

Tabel 20.3 : Kinerja Pengembangan Komoditas Unggulan dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Kinerja Usahatani

1) Pendapatan 2) R/C 3) Peningkatan

pendapatan (%) 4) Peningkatan efisiensi

kapital (%)

6.807.7801) 1,89 -2,671) -3,001)

2.022.4002) 1,29 30,10 4,03

3.520.2543) 1,63 55,41 -20,10

2. Eksistensi dan kinerja pengolahan hasil

ada (kripik, jus, dan ins-tan wortel)

Tidak ada Tidak ada

3. Tata ruang pengembangan agribisnis

Eksis, tapi fungsi belum optimal

Eksistensi dan kinerja lemah

Eksis de-ngan kinerja sedang

4. Eksisensi kebijakan pengembangan agribisnis

Sudah ada, tapi belum berhasil optimal

Belum man-tap, khusus-nya pena-nganan daging impor

Eksis de-ngan kinerja sedang

Keterangan: 1) Harga jual sebelum PAP lebih tinggi dibandingkan sesudah PAP, sedangkan produktivitas tanaman relatif sama.

Pendapatan usahatani dalam setahun (dua musim tanam) dengan rataan luas pemilikan 0,275 ha. 2) Pendapatan per ekor sapi induk dengan lama kebuntingan 9 bulan dan calving internal 2 – 3 bulan dan lama

pengusahaan 1,5 tahun. 3) Pendapatan per tahun dari usahaternak satu ekor sapi induk dan 2,3 ekor kereman dengan 1,3 siklus penggemukan

per tahun.

Tabel 20.4 : Eksistensi dan Kinerja Pokja dan Badan Pengelola Kawasan Agropolitan (BPKAP) dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten,

Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Eksistensi, kinerja,

koordinasi Pokja Sangat baik,

khususnya Pokja kabu-paten

Sangat baik, khususnya Pokja kabu-paten

Tingkat kabu-paten: baik. Tingkat provin-si: belum ada

2. Eksistensi, kinerja, koordinasi BPKAP

Belum terbentuk

Belum terbentuk

Belum terbentuk

< 20-247 >

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 3. Pengelola dan

pertanggungan jawab BPKAP

Tidak ada Tidak ada Tidak ada

4. Pelaksanaan tugas BPKAP provinsi


5. Pelaksanaan tugas BPKAP kabupaten


6. Eksistensi dan kinerja pendampingan

Baik Baik Cukup baik

20.6.2. FASILITASI PEMERINTAH DAN ANTISIPASI MANFAAT

Fasilitas pemerintah berdimensi ganda, yaitu meningkatkan kapasitas dan kemandirian masyarakat, yang selanjutnya didorong dengan fasilitasi infrastruktur (fisik dan kelembagaan) dan sistem insentif yang tepat dan proprosional. Eksistensi dan kinerja fasilitasi pemerintah ditampilkan pada Tabel 20.5, dengan narasi ringkas sebagai berikut : 1. Peningkatan potensi dan kemandirian masyarakat ditempuh melalui

pendekatan partisipatif (sosialisasi, training, dan lokakarya) dengan kinerja baik/sangat baik;

2. Fasilitasi infrastruktur (fisik dan kelembagaan) dinilai cukup memadai, namun tetap diperlukan pemantapan kemandirian kelompok tani khususnya dalam membangun kelembagaan pemasaran bersama;

3. Pengembangan sistem insentif yang tepat dan proporsional bagi aparatur/petugas/agribisnis perlu terus diupayakan dan ditingkatkan; dan

4. Fasilitasi lainnya yang terkait dengan pengembangan SDM, konsultasi pemecahan masalah, dan kegiatan off-farm telah dilaksanakan dengan kinerja baik/sangat baik.

Tabel 20.5 : Eksistensi dan Kinerja Fasilitasi Pemerintah dan Antisipasi Manfaatnya dalam Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian1) Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Fasilitasi PKA

1) Peningkatan keman-dirian masyarakat

Baik Sangat baik Baik

2) Penguatan kelemba-gaan tani/agribisnis

Kelompok tani, dengan kinerja lemah

Koperasi, BPP dengan kinerja baik

Penguatan dan pem-bentukan kelompok tani, kinerja cukup baik

3) Fasilitasi infrastruk-tur sesuai master-

Sangat baik, sudah

Sangat baik, kecuali

Cukup baik

< 20-248 >

Uraian1) Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) plan sesuai pasar

4) Sistem insentif agri-bisnis/ aparatur/ petugas

Terbatas, nilai sedang

Terbatas, nilai sedang

Terbatas (tidak semua petugas), nilai sedang

2. Eksistensi dan Manfaat 1) Sosialisasi PAP (pe-

ngenalan) Sangat baik Sangat baik Sedang

2) Training PAP (penyiapan)

Sangat baik Sangat baik Sedang

3) Lokakarya penyu-sunan program

Sangat baik Sangat baik Kurang

3. Fasilitasi PKA lainnya 1) Budidaya dan diver-

sifikasi (on-farm) Tidak ada Baik Baik

2) Kegitan off-farm (saprodi, permo-dalan, pengolahan, pemasaran)

Pengolahan hasil, pemasaran (baik)

Saprodi dan permodalan (baik)

Baik (permo-dalan, saprodi); sedang (pengo-lahan, pema-saran)

3) Pendidikan SDM/ penyuluhan/ pendampingan

Baik Baik Baik

4) Konsultasi peme-cahan masalah


1) PKA = Pengembangan Kawasan Agropolitan; PAP = Program Agropolitan.

20.6.3. METODE PELAKSANAAN PAP

Terdapat empat aspek pokok yang terkait dengan metoda pelaksanaan PAP (Program Agropolitan), yaitu masterplan dan infrastruktur, pemberdayaan dan kemitraan, pembiayaan partisipatif, dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi (monev) partisipatif. Eksistensi dan kinerja keempat aspek tersebut disajikan pada Tabel 20.6, dengan narasi ringkas sebagai berikut : 1. Pembangunan infrastruktur (fisik dan kelembagaan) sesuai dengan

masterplan telah dilaksanakan dengan kinerja relatif baik; 2. Prinsip pemberdayaan dengan basis kerakyatan, swadaya, bertahap dan

berkelanjutan telah dilaksanakan dengan kinerja sedang sampai dengan baik; 3. Prinsip kemitraan (pilihan pelaku mitra) dan dimensi kemitraan (teknologi/

permodalan/ pasar input/ output) hanya dilakukan secara terbatas dalam bentuk pembayaran sarana produksi setelah panen (yarnen) kepada pedagang output di Cianjur.

< 20-249 >

Tabel 20.6 : Eksistensi dan Kinerja/Antisipasi Output/Efektifitas Metoda Pelaksanaan PAP di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Masterplan dan infrastruktur

a. Materplan agropolitan b. Infrastruktur fisik c. Infrastruktur

kelembagaan

Baik Baik Baik


Sedang Baik Baik

2. Pemberdayaan dan kemitraan a. Prinsip pemberdayaan b. Prinsip kemitraan

c. Dimensi kemitraan

Baik Petani dengan

pedagang out-put (yarnen)

Pasar input dan output

Baik Tidak ada Tidak ada

Sedang Tidak ada Tidak ada

3. Pembiayaan partisipatif a. APBN/APBD/Dinas

teknis b. Perbankan

c. BLM

d. Investor/pelaku

agribisnis

Baik Tidak ada Ada, untuk

modal kerja Tidak ada

Sangat baik/

baik Penyaluran

BLM Sangat baik Tidak ada

Baik Penyaluran

dana BLM Baik Tidak baik

4. Monev partisipatif a. Substansi monev b. Sasaran monev

Baik Sedang/baik

(tidak termasuk analisis dampak)

Sangat baik Sedang/baik

(tidak termasuk analisis dampak)

Baik Baik (tidak ter-

masuk analisis dampak)

Pembiayaan dan monev partisipatif dinilai penting dalam membangun kebersa-maan dengan antisipasi keberhasilan dan peningkatan akuntabilitas program. Informasi pada Tabel 20.6 menunjukkan beberapa indikasi sebagai berikut : 1. Dukungan dana dekonsentrasi, APBD dan dinas teknis telah berjalan dengan

kinerja baik; 2. Perbankan umumnya berperan hanya dalam penyaluran dana bantuan

langsung masyarakat (BLM) yang umumnya digunakan untuk modal kerja pengembangan komoditas unggulan;

3. Peran investor dan pelaku agribisnis yang sangat diharapkan dukungannya dalam pendanaan program, sampai saat ini belum nampak;

4. Monitoring dan evaluasi yang mencakup substansi (perencanaan, sosialisasi, dan pelaksanaan program) serta sasaran/target monev (infrastruktur, agribisnis, SDM) telah dilaksanakan (kecuali analisis dampak) dengan kinerja yang relatif bervariasi, yaitu sedang sampai dengan baik.

< 20-250 >

20.6.4. EVALUASI KINERJA PENGEMBANGAN PAP

Terdapat tiga indiaktor utama sebagai representasi dari sasaran/target yang mengindikasikan keberhasilan pengembangan PAP (Program Agropolitan), yaitu pengembangan infrastruktur, sistem dan usaha agribisnis, dan pengembangan SDM (Tabel 20.7). Beberapa informasi penting yang dapat ditarik dari analisis kinerja pencapaian sasaran Gerakan Pengembangan Agropolitan adalah :

Pengembangan sarana dan prasarana fisik dinilai berhasil dengan baik, sedangkan kelembagaan agribisnis dan rencana tata ruang wilayah (RTRW) masih membutuhkan pemantapan;

Pengembangan agribisnis yang mencakup sistem usaha, kelembagaan ekonomi, dan kemitraan belum berjalan seperti yang diharapkan (kinerja kurang sampai dengan sedang);

Fasilitasi pemerintah dalam pengembangan SDM (juga sarana dan prasarana fisik) telah berjalan dengan baik, namun belum memberikan manfaat dan dampak optimal yang diindikasikan oleh partisipasi masyarakat, perluasan kesempatan kerja, pendapatan, dan kesejahteraan masyarakat peserta program dengan kinerja yang variatif, kurang sampai dengan baik.

Tabel 20.7 : Kinerja Pencapaian Sasaran Gerakan Pengembangan Agropolitan di Tiga Kabupaten, Indonesia, 2004

Uraian Kabupaten


Kabupaten Agam


Kabupaten Barru


penggemukan) 1. Pengembangan

infrastruktur a. Sarana dan prasarana

fisik b. Kelembagaan

pengembangan agribisnis

c. Rencana tata ruang wila-yah

Baik Sedang Baik

Baik Sedang Sedang

Baik Baik Sedang

2. Sistem dan usaha agribisnis (SUA) a. Pengembangan SUA b. Pengembangan

kelembagaan ekonomi c. Pengembangan

kemitraan

Baik Sedang Sedang

Sedang Kurang Kurang

Sedang Sedang Kurang

3. Pengembangan SDM a. Partisipasi masyarakat b. Fasilitasi pemerintah c. Pendapatan masyarakat d. Kesempatan kerja e. Kesejahteraan

masyarakat

Sedang Baik Kurang Kurang Kurang

Sedang Baik Baik Kurang Sedang

Baik Baik Sedang Sedang Sedang

< 20-251 >

20.7. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

1) Pemantapan model pengembangan agropolitan perlu difasilitasi dengan kebijakan strategis berikut: Kebijakan perdagangan yang mampu menjamin stabilitas harga domestik

sebagi bagian dari sistem insentif peningkatan produksi dan pendapatan; Mendekatkan pelayanan investasi dasar pedesaan (pasar input dan

pengolahan) sehingga mampu mendorong peningkatan kesempatan kerja dan pendapatan;

Fungsi perkotaan perlu diarahkan pada penyediaan kesempatan kerja non-pertanian, perluasan pasar produksi, dan informasi agribisnis; dan

Intervensi kebijakan perlu diarahkan pada akselerasi arus timbal balik desa-kota (SDM, produksi, komoditas, kapital/modal, dan informasi) yang memberi manfaat/dampak positif pada pedesaan.

2) Kebijakan skim modal kerja dalam bentuk kredit program agropolitan (dalam bentuk BLM) perlu difasilitasi dengan kelembagaan kelompok tani yang mandiri dan pengembangan kelembagaan pemasaran bersama. Keberhasilan pengembangan kelompok dan pemasaran bersama akan lebih memantapkan efisiensi pasar input/output, akses pasar potensial, pemupukan aset kelompok, akses pada perbankan formal, kemandirian dan keberlanjutan pengembangan agribisnis dan program agropolitan. Program pendampingan, pelayanan, dan kebijakan perlu diarahkan untuk mengembangkan kemandirian kelompok dan memperkuat eksistensi dan kinerja pemasaran bersama.

3) Pengembangan program agropolitan telah mampu meningkatkan pendapatan petani, tetapi secara absolut pendapatan petani masih rendah karena keterbatasan penguasaan sumberdaya. Strategi peningkatan pendapatan yang dimungkinkan adalah : Mengembangkan konsolidasi usaha yang kooperatif, sehingga dimungkinkan

untuk akses pada kesempatan kerja non-pertanian; Pengembangan diversifikasi usaha, khususnya diversifikasi vertikal melalui

pengembangan pengolahan hasil; Pemantapan pemanfaatan tata ruang pengembangan agribisnis dengan

sasaran perolehan nilai tambah dan pertumbuhan bagi kepentingan kawasan agropolitan (khususnya daerah pedesaan).

4) Kelompok kerja PAP tingkat kabupaten telah berfungsi dengan kinerja baik. Di beberapa wilayah provinsi dan kabupaten, program agropolitan mendapatkan respons yang cukup positif dengan berbagai variasi komoditas unggulan. Dalam konteks ini eksistensi dan peranan Badan Pengelola Kawasan Agropolitan (BPKAP) pada tingkat provinsi/kabupaten dengan fungsi penyiapan master plan secara terpadu, sinkronisasi program/proyek/investasi, koordinasi penyuluh dan pendampingan lapangan, dan sebagai mediator program dan lintas institusi dalam pemecahan masalah di lapangan sangatlah diperlukan. Kehadiran BPKAP akan berperan penting dalam mendukung efektivitas, keberhasilan, dan akuntabilitas program agropolitan.

5) Fasilitasi pemerintah dalam bentuk sosialisasi, training, lokakarya, pendam-pingan/penyuluhan, program konsultasi, fasilitasi infrastruktur telah berjalan dengan kinerja yang baik. Keberhasilan fasilitasi tersebut perlu dikomplemen

< 20-252 >

dengan sistem insentif bagi pengembangan agribisnis/aparatur/petugas di lapangan secara tepat dan proporsional. Fasilitasi komplementer lainnya adalah penguatan kelembagaan tani dan agribisnis agar tujuan akhir pengembangan PAP dalam bentuk peningkatan kesempatan kerja, pendapatan, dan kesejahteraan dapat tercapai. Pemerintah juga perlu memfasilitasi program kemitraan yang setara dan mendorong pelaku agribisnis dalam mendukung pendanaan program agropolitan secara partisipatif.


Collier, W.L., K. Santoso, Soentoro, and R. Wibowo. 1993. A New Approach to Rural Development in Java: Twenty Years of Village Studies. PT. Intersys Kelola Maju. Jakarta.

Douglas, M. 1998. A Regional Network Strategy for Reciprocal Rural-Urban Linkages: An Agenda for Policy Research with Reference to Indonesia. Third World Planning Review, Vol.20. No.1, 1998.

Nasution, L.I. 1998. Pendekatan Agropolitan Dalam Rangka Penerapan Pembangunan Wilayah Pedesaan. PWD-FPS IPB, Bogor.

Rusastra, I W., P. Simatupang dan B. Rachman. 2002. Pembangunan Ekonomi Pedesaan Berbasis Agribisnis. Analisis Kebijakan: Pembangunan Pertanian Andalan Berwawasan Agribisnis (Editor: T. Sudaryanto, et.al., 2002). Monograph Series No.23. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor.

< 21-253 >

21

“Rural - Urban Economic Lingkages” Konsep & Urgensinya Dalam Memperkuat

Pembangunan Desa16

21.1. PENGANTAR

Pada dasarnya tidak ada satu teori atau pendekatan tunggal yang digunakan dalam rangka pembangunan perdesaan (desa). Berbagai konsep pembangunan desa yang telah dilaksanakan pemerintah sejak tahun lima puluhan selalu mengalami dinamika dan perubahan serta senantiasa disesuaikan dengan tingkat perkembangan masyarakat.

T. Hanafiah (1989), mencatat beberapa konsep dan pendekatan pembangunan perdesaan (desa) yang pernah dilakukan di negara kita dan beberapa negara lain diantaranya adalah : 1) Pengembangan Masyarakat (Community Development), 2) Pembangunan Desa Terpadu (Integrated Rural Development), 3) Pembukaan Daerah Baru & Mendorong Migrasi Penduduk serta Pengelompok-

an Permukiman Kecil, 4) Pembangunan Pertanian, 5) Industri Perdesaan, (f) Kebutuhan Dasar Manusia (Basic Needs – Strategy), 6) Pusat Pertumbuhan & Wilayah Pengembangan (Integrated Area Development), 7) Pendekatan Agropolitan.

Paparan singkat ini mencoba mengangkat pengalaman empiris beberapa negara diantaranya Thailand, Nepal, Laos PDR, dan Indonesia dalam mengaplikasikan pendekatan “rural-urban economic linkages” dalam konteks pengembangan wilayah. Dengan berbagai spritualitas inherennya, diharapkan pendekatan ini dapat menjadi ”perangkat intervensi yang cukup handal” walaupun mungkin “tidak sufisien” dalam mengatasi problema pembangunan desa (perdesaan) di tanah air kita.

16 Antonius Tarigan *)

< 21-254 >

21.2. PENDAHULUAN

21.2.1. LATAR BELAKANG

Pembangunan pada hakekatnya merupakan suatu upaya kreasi pencerahan yang dilaksanakan secara terencana dan sistematis serta dilakukan oleh segenap aktor dalam suatu negara untuk mencapai suatu kehidupan masyarakat yang dipandang lebih baik. Cara pandang seperti ini menempatkan pembangunan sebagai instrumen antara untuk mewujudkan sasaran yang lebih tinggi, yaitu perwujudan potensi-potensi inheren manusia menuju pencapaian eksistensi dalam arti yang seluas-luasnya. Menurut Amartya (1999), pembangunan itu pada hakekatnya merupakan suatu proses peningkatan kebebasan manusia dalam berbagai bentuk yang bukan saja penting secara sendiri-sendiri, tetapi juga saling mendukung.

Pembangunan berorientasi pertumbuhan (growth) yang selama ini diterapkan negara-negara berkembang termasuk negara Indonesia telah membawa sejumlah perubahan yang cukup signifikan. Di samping berbagai prestasi yang berhasil diraih, tercatat pula sejumlah potret kelam yang turut memperburuk citra pembangunan dengan orientasi di atas. Semakin panjangnya barisan kemiskinan, meningkatnya pengangguran, beban hutang luar negeri yang semakin menggila, dan berbagai ketimpangan merupakan hasil akhir yang tidak dapat dipisahkan dari pembangunan itu sendiri. Manfaat pembangunan lebih dirasakan oleh kelompok masyarakat lapisan atas, sehingga jurang kesenjangan sosial dan ekonomi semakin menganga pula. Orientasi pertumbuhan hanya mendorong perkembangan usaha dan industri skala besar, sehingga terjadi kesenjangan yang semakin lebar antara usaha skala kecil dan mikro (UKM) dan usaha menengah-besar (UMB). Tidak ketinggalan pendekatan sektoral yang diharapkan dapat membentuk keterkaitan ternyata telah menumbuhkan ego sektoral yang juga menyebabkan ketimpangan sektoral.

Krisis moneter yang meluas menjadi krisis ekonomi sejak tahun 1997 turut pula memberikan kontribusi nyata penyebab kemunduran berbagai kegiatan ekonomi berupa terganggunya kegiatan produksi, distribusi dan konsumsi. Kemunduran drastis berbagai kegiatan ekonomi ini telah mengakibatkan melemahnya daya beli masyarakat (purchasing power) yang disebabkan oleh berkurangnya sumber pendapatan masyarakat, sementara harga-harga kebutuhan hidup terus meningkat.

Sejalan dengan berbagai permasalahan tersebut, terdapat persoalan yang sebetulnya memerlukan penanganan serius dan sangat penting, yakni adanya kesenjangan antar desa-kota (khususnya antara sektor pertanian dan industri) serta kesenjangan antar daerah. Kesenjangan desa-kota yang selama ini terjadi merupakan salah satu hambatan bagi suatu daerah untuk ikut terjun ke dalam mainstream economy. Secara empiris, kesenjangan tersebut dipengaruhi oleh faktor-faktor sebagai berikut : 1. Sosial ekonomi rumah tangga atau masyarakat, khususnya kesenjangan

pendapatan antara rumah tangga di perkotaan dan di perdesaan; 2. Struktur kegiatan ekonomi sektoral yang menjadi dasar kegiatan produksi

rumahtangga atau masyarakat, khususnya pada sektor-sektor ekonomi yang menjadi basis ekspor dengan orientasi pasar dalam negeri (domestik) ;

3. Potensi regional (SDA, SDM, Dana, Lingkungan dan infrastruktur) yang mempengaruhi perkembangan struktur kegiatan produksi. Pada daerah-

< 21-255 >

daerah yang beruntung memiliki sumberdaya berbasis ekspor, maka daerah-daerah ini secara relatif lebih makmur dibandingkan dengan daerah-daerah yang tidak memiliki sumberdaya yang dapat dipasarkan keluar ; dan

4. Kondisi kelembagaan yang membentuk jaringan kerja produksi dan pemasaran pada skala lokal, regional dan global. Adanya kerangka kelembagaan yang kokoh akan sangat mempengaruhi posisi tawar-menawar dengan pihak pemasok maupun pihak pembeli (Bintoro, 2002).

21.2.2. PERMASALAHAN

Orientasi pembangunan ekonomi Indonesia yang lebih menekankan pertumbuhan (growth), turut pula memperparah ketimpangan wilayah khususnya antara desa-kota. Investasi ekonomi (infrastruktur dan kelembagaan) mayoritas diarahkan untuk melayani daerah perkotaan yang relatif memiliki pertumbuhan cepat. Ekonomi desa tidak memperoleh nilai tambah yang proporsional akibat dari wilayah perkotaan hanya sekedar menjadi pipa pemasaran (marketing pipe) dari arus komoditas primer dari perdesaan. Dalam konteks demikian, wajar apabila terjadi pengurasan sumber daya (backwash effect) oleh kota terhadap desa secara sistematis dan kota hanya mengambil keuntungan dari jasa distribusi semata, sehingga seringkali terjadi kebocoran wilayah (regional leakages) yang merugikan pertumbuhan ekonomi daerah itu sendiri.

Di samping itu, adanya aliran produk/jasa perkotaan yang harus dibayar oleh masyarakat perdesaan melalui aliran dana/kapital dari desa ke kota. Kondisi ini secara umum dikenal dengan rendahnya nilai tukar (terms of trade) produk/jasa (dalam bentuk dana/kapital) masyarakat perdesaan terhadap poduk/jasa perkotaan (Haeruman, 2001). Dengan kata lain, dari sisi ekonomi terjadi arus pembentukan surplus (nilai tambah) yang cenderung eksplotatif di mana desa menjual produk mentahnya ke kota dengan murah, dan selanjutnya melalui proses pengolahan (off-farm) kota menjadikan desa sebagai pasar dengan margin harga yang lebih besar. Belum lagi jumlah kredit dan pinjaman yang disalurkan ke perdesaan jauh lebih kecil dari jumlah dana yang ditabung masyarakat perdesaan melalui perbankan, sehingga yang terjadi adalah subsidi desa terhadap kota.

Permasalahan lainnya yang cukup menonjol adalah pembangunan perdesaan yang selama ini sangat kuat bernuansa modernisasi yang dikombinasikan dengan pemenuhan kebutuhan dasar. Dalam konteks tersebut desa dipandang memiliki karakteristik keterbelakangan yang sebenarnya lebih merupakan “visi kota”, dan dalam upaya mengatasi keterbelakangan ini dominasi peran negara sangat dominan lewat jargon “pembangunisme” (Usman, Hastu P dan Bayu Krisna M, 2002).

Undang-undang RI Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Propenas, Bab IX Pembangunan Daerah dengan tegas menyebutkan : sebagian besar masyarakat perdesaan saat ini masih berada pada pola kehidupan dan budaya perdesaan yang mengandalkan sumber kehidupan dari pertanian subsisten atau buruh tani yang pendapatannya tidak pasti dan rendah. Di samping itu, kehidupan sosial ekonomi masyarakat perdesaan relatif tertinggal dibanding daerah perkotaan yang disebabkan oleh lapangan kerja dan kegiatan usaha yang tidak kompetitif dan tidak memberikan pendapatan masyarakat yang layak, kondisi pelayanan pendidikan dan kesehatan yang kurang memadai, rendahnya tingkat pelayanan prasarana dan sarana permukinan, adanya penguasaan dan pemanfaatan sumber

< 21-256 >

daya alam oleh kelompok pengusaha besar, serta peraturan-peraturan yang menghambat.

Pertentangan dan ketimpangan antara kawasan perkotaan (urban area) dan kawasan kawasan perdesaan (rural area) tidak saja terjadi dalam tataran praktek operasional namun juga telah merambah kedalam tataran teoritik – akademik. Di satu sisi, fenomena terjadinya “pemihakan” yang berlebihan terhadap upaya – upaya pembangunan kawasan perkotaan secara akademik telah diklaim oleh Lipton (1977) sebagai urban bias, yang nota bene telah banyak merugikan penanganan kawasan perdesaan.

Dalam konteks Asia, Fu-Chen Lo (1981), menegaskan bahwa permasalahan dan penanganan perkotaan dan perdesaan tidak bisa dipisahkan satu sama lain. Mengambil contoh kasus kemiskinan, Fu-Chen Lo melihat bahwa kemiskinan perkotaan (urban poverty) ternyata berakar pada kemiskinan perdesaan (rural poverty). Kesadaran tentang perlunya keterkaitan antara perkotaan dan perdesaan pada gilirannya melahirkan pemikiran rural-urban linkages yang secara teoritis bertujuan untuk mendorong kegiatan masyarakat di kedua kawasan tersebut dalam kesatuan sistem ekonomi dan sosial yang saling menguntungkan.

Walaupun pemikiran tersebut secara tegas telah diartikulasikan dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas), tantangan kedepan adalah bagaimana mewujudkan keterkaitan ekonomi tersebut yang ditandai sejumlah indikator diantaranya terbangunnya akses ke pasar, penguasaan informasi & teknologi, jaringan pemasaran, berkembangnya jaringan kerja produksi, pengolahan dan pemasaran, distribusi input, modal, sumber daya manusia, sebagai prasyarat kunci untuk membangun perdesaan.

Beberapa pertanyaan fundamental yang sering muncul dan mendesak untuk dijawab adalah antara lain mengapa keterkaitan mengalami pasang surut, siapa yang mendapatkan keuntungan maupun kerugian dengan adanya keterkaitan itu, faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya perubahan, hubungan antara faktor eksogen dan endogen dalam sebuah perubahan, apakah wilayah yang memiliki keterkaitan lebih baik jika dibandingkan dengan wilayah yang tidak terkait, bagaimana upaya-upaya agar keterkaitan tersebut menjadi semakin baik.

21.2.3. PENGERTIAN

1. DESA & PERDESAAN

Pengertian desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan village, dan sering pula dibandingkan dengan kota (town/city) dan perkotaan (urban). Perdesaan (rural) menurut S. Wojowasito dan W.J.S Poerwodarminto (1972) diartikan seperti desa atau seperti di desa” dan perkotaan (urban) diartikan “seperti kota atau seperti di kota”. Berdasarkan batasan tersebut, perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat, sedangkan desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial. Dalam kaitan ini suatu daerah perdesaan dapat mencakup beberapa desa.

< 21-257 >

Menurut Roucek & Warren (1962), masyarakat desa memiliki karakteristik sebagai berikut: 1) peranan kelompok primer sangat besar; 2) faktor geografik sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat; 3) hubungan lebih bersifat intim dan awet; 4) struktur masyarakat bersifat homogen; 5) tingkat mobilitas sosial rendah; 6) keluarga lebih ditekankan fungsinya sebagai unit ekonomi; 7) proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.

Pitinn A. Sorokin dan Carle C. Zimmerman (dalam T. L. Smith & P.E. Zop, 1970) mengemukakan sejumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota, yaitu mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, lingkungan, differensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dan solidaritas sosial.

Egon E. Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagai setiap permukiman para petani. Sedangkan Koentjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yang menetap tetap di suatu tempat.

Paul H. Landis (1948) mendefinisikan desa menjadi tiga menurut tujuan analisis, yaitu: 1) analisis statistik; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan

penduduk kurang dari 2.500 orang 2) analisis sosial-psikologik; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan

yang penduduknya memiliki hubungan yang akrab dan bersifat informal diantara sesama warganya, dan

3) analisis ekonomi; desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan penduduknya tergantung kepada pertanian.

Berbagai pengertian tersebut tidak dapat diterapkan secara universal untuk desa-desa di Indonesia karena kondisi yang sangat beragam antara satu dengan yang lainnya. Bagi daerah yang lebih maju khususnya di Pulau Jawa dan Pulau Bali, antara desa dan kota tidak lagi terdapat perbedaan yang jelas sehingga pengertian dan karakteristik tersebut menjadi tidak berlaku. Namun, bagi daerah yang belum berkembang khususnya desa-desa di luar Pulau Jawa dan Pulau Bali, pengertian tersebut masih cukup relevan.

2. RURAL-URBAN LINGKAGES : ISU DAN KONSEP

Desa dan kota mempunyai peran yang sama-sama penting dalam pengembangan ekonomi suatu wilayah. Jika peran desa dan kota tersebut dapat berjalan dengan baik, hubungan keterkaitan (ekonomi) antara desa dan kota dapat tercapai. Pentingnya keterkaitan desa-kota ini dalam jaringan wilayah untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dikemukakan oleh Mike Douglass (1998) melalui konsep Agropolitan. Konsep ini menekankan bahwa pengembangan desa dapat tercapai dengan baik apabila desa tersebut dikaitkan dengan pengembangan kota dalam wilayah tersebut. Fungsi kota lebih dititik beratkan sebagai pusat kegiatan non pertanian dan pusat administrasi, bukan sebagai pusat pertumbuhan, sementara itu kecamatan (district) justru yang memiliki fungsi sebagai unit pengembangan.

< 21-258 >

Isu tentang keterkaitan desa-kota sudah lama mendapat perhatian kalangan analis pembangunan. Isu tersebut muncul sejalan dengan kenyataan empiris akan ketidakterpisahannya keterkaitan antara desa dan kota yang juga mencakup masalah urbanisasi. Keterkaitan tersebut semakin meluas di berbagai level, baik antara desa dan kota itu sendiri, maupun antara kota kecil dengan kota besar, antar desa, dan antar kota yang merentang di dalam satu negara maupun antar negara. Keterkaitan antara desa-kota antara lain terlihat dari realitas bahwa penduduk desa menjadi konsumen barang dan jasa pelayanan perkotaan sementara masyarakat kota juga menjadi konsumen jasa dan barang hasil produksi perdesaan. Terlepas dari banyaknya kritikan atas pola keterkaitan yang terbangun, interaksi antara desa-kota bersifat saling menguntungkan dalam suatu iklim simbiosis mutualisme (Lo & Salih, 1978).

Lebih lanjut, Lo & Salih mengelaborasi bahwa dalam perekonomian yang masih sederhana, masyarakat desa cenderung memproduksi dan menjual hasil pertaniannya secara mandiri ke wilayah-wilayah sekitarnya yang relatif berdekatan. Mereka juga dapat menjualnya kepada para pedagang yang kemudian menjualnya secara langsung atau dengan sedikit pengolahan ke berbagai pasar, baik pasar lokal maupun pasar yang jauh. Sebaliknya, petani di wilayah pedesaan juga membutuhkan barang dan jasa yang tidak bisa dihasilkannya sendiri, seperti sabun, minyak, atau pada tingkatan perkembangan yang lebih tinggi, kendaraan bermotor, pelayanan perbankan atau pinjaman keuangan. Dengan demikian, pola interaksi antara desa-kota serta dasar interaksi (kebutuhan) yang melandasinya selalu bersifat dinamis, bergerak dari waktu ke waktu sesuai tingkatan kemajuan suatu masyarakat.

Keterkaitan tersebut digambarkan oleh Mike Douglass (1998) sebagaimana yang terdapat pada pada tabel dibawah.

Tabel 21.1 : Keterkaitan dan Interdependensi Desa-Kota.

Fungsi Kota Interdependensi Fungsi Desa

Pusat transportasi & perdagangan pertanian

Produksi & produktivitas pertanian.

Pelayanan pendukung pertanian (semakin kompleks dan bernilai tinggi): - Input produksi - Jasa pemeliharaan/perbaikan - Kredit produksi - Informasi tentang metode

produksi (inovasi)

Intensifikasi pertanian dipengaruhi oleh: - Infrastruktur desa - Insentif produksi - Pendidikan dan kapasitas

untuk menerima inovasi

Pasar konsumen non-pertanian (semakin kompleks): - Produksi pertanian olahan - Pelayanan privat - Pelayanan publik (kesehatan,

pendidikan, dan administrasi)

Peningkatan pendapatan pedesaan akan menambah permintaan (daya beli dan pilihan konsumen): - Untuk barang2 non-

pertanian - Jasa/pelayanan

< 21-259 >

Fungsi Kota Interdependensi Fungsi Desa

Industri berbasis pertanian (mempertahankan/mengembalikan bagian terbesar nilai tambah di suatu daerah)

Produksi pertanian dan diversifikasi pertanian

Pekerja non-pertanian (meningkat bersamaan dengan meningkatnya tingkat kesejahteraan dan pendidikan di desa)

Melibatkan semua fungsi di atas

Keterkaitan antara desa-kota juga harus dipahami dalam kerangka berpikir ekonomi politik sebagai suatu hubungan vis a vis: budaya asli versus budaya kolonial, budaya maju (kota) versus budaya terbelakang (desa), dan sebagainya. Struktur tersebut mengalami perubahan akibat tuntutan diversifikasi, spesialisasi, serta difusi inovasi yang melanda hampir semua wilayah.

Klasifikasi antara wilayah desa dan kota sangat penting dilakukan untuk menentukan jenis intervensi apa yang akan diberikan. Kedua wilayah tersebut memiliki interdependensi yang tinggi dalam rantai keterkaitan permintaan dan penawaran. Di samping pertimbangan ekonomi seperti sudah diuraikan di atas, keterkaitan antara kedua wilayah tersebut juga penting untuk mengatasi masalah urbanisasi yang memiliki implikasi politik. Karenanya, keterkaitan desa kota tidak sekedar membawa implikasi ekonomi tetapi juga dampak politik.

Untuk mempermudah pemetaan keterkaitan desa-kota yang sangat kompleks itu, terdapat beberapa jenis keterkaitan sebagai basis analisis kuantitatif dan kualitatif. Keterkaitan fisik seperti jaringan jalan, irigasi, atau jaringan transportasi dan komunikasi lainnya berkaitan dengan hubungan ekonomi (konsumsi dan pelayanan). Rondinelli (1985) dan Kammeier & Neubauer (1985) menjelaskan tipe keterkaitan tersebut sebagaimana yang terdapat pada Tabel 21.2.

Tabel 21.2 : Keterkaitan Utama Desa-Kota & Fasilitas Terkait di Pusat Kota

Tipe Keterkaitan Elemen Fasilitas Umum Kota

Fasilitas Khusus untuk Pertanian, manufaktur,

dan Pengolahan Pertanian

1. Keterkaitan Fisik

Jalan Angkutan

kereta api Penerbangan Irigasi Ekologis interdependensi

Keterkaitan intra dan inter sistem

Stasiun kereta, terminal bis, pelabuhan, bandara

Akses desa terhadap jalan menuju dan dari kota

Akses menuju keterkaitan transportasi utama (udara, laut, darat)

2. Keterkaitan Ekonomi

Pola pasar Aliran bahan

mentah dan

Pasar barang konsumsi dan pertanian,

Pasar produksi pertanian

Koperasi pertanian

< 21-260 >




barang antara Keterkaitan

produksi Pola konsumsi

dan belanja Aliran modal

dan pendapatan

Aliran komoditas sektoral dan interregional

Keterkaitan silang

toko retail Fasilitas

penyediaan input (kulakan, penyimpanan)

Agen penjualan, agen eksport-impor

Fasilitas penyediaan input pertanian

Fasilitas pembelian dan perawatan peralatan pertanian

Outlet kredit untuk usaha pertanian dan usaha kecil lainnya

3. Keterkaitan Mobilitas Penduduk

Pola migrasi Perjalanan ke

tempat kerja

N.a. Fasilitas

transportasi penumpang

N.a.

4. Keterkaitan Teknologi

Interdependensi Teknologi

Sistem irigasi Sistem Telkom

Tempat perawatan dan perbaikan

Sama dengan poin 6 dan 7

Sama dengan Poin 2 dan 6

5. Keterkaitan Interaksi Sosial

Pola kunjungan Pola Kekera-

batan Ritus, ritual,

aktivitas agama Interaksi

kelompok sosial

Fasilitas komunitas

Gereja, mesjid, dsb

Fasilitas olahraga

Bioskop Restoran, klub

Tidak ada fasilitas kecuali untuk memenuhi permintaan desa yang meningkat

6. Keterkaitan Penyediaan pelayanan

Aliran dan jaringan energi

Jaringan kredit dan finansial

Keterkaitan pendidikan, pelatihan dan ekstensi

Sistem pelayanan kesehatan

Pola pelayanan profesional, komersial, dan teknis.

Fasilitas suplai energi (listrik, depot BBM)

Fasilitas keuangan, investasi dan perbankan

Sekolah Rumah sakit,

klinik Fasilitas

telkom dan pos

Media massa Fasilitas

akomodasi

Suplai energi dan fasilitas khusus untuk pengolahan dan manufaktur pertanian

Fasilitas sekolah khusus dan pelatihan pertanian.

< 21-261 >




7. Keterkaitan Politik, Admi-nistratif, dan Organisa-sional

Keterkaitan struktural

Aliran anggaran pemerintah

Interdependensi organisasi

Pola otoritas-persetujuan-supervisi

Pola transaksi antar jurisdiksi

Rantai keputusan politik informal

Otoritas dan agen-agen sub-nasional (administrasi, pemeliharaan, perencanaan, implementasi)

Kamar Dagang

Serikat Buruh Peradilan Polisi

Kantor cabang kementerian pertanian, Kehutanan, Kesehatan, Perindustrian.

Klasifikasi tipe keterkaitan di atas didasarkan pada pendekatan “Urban Functions in Rural Development” (UFRD). Keterkaitan tersebut terkadang bersifat satu arah seperti keterkaitan ekonomi atau fisik, tetapi bisa juga bersifat kausal seperti keterkaitan transportasi dengan jasa transportasi, produksi, dan fasilitas penyampaian jasa. Tipe keterkaitan juga berkaitan dengan tingkat kemajuan suatu masyarakat. Pada saat daerah yang relatif terbelakang masih mengandalkan keterkaitan konsumsi dan jasa tradisional, wilayah yang sudah maju lebih terfokus pada keterkaitan produksi dengan keterkaitan ke depan (forward lingkage) dan ke belakang (backward lingkage) yang kompleks. Sementara itu, keterkaitan finansial akan melanda semua wilayah bersamaan meningkatnya proses desentralisasi (otonomi).

Bersamaan dengan dinamika pembangunan, keterkaitan desa-kota mengalami perubahan substansi dan bentuk. Karenanya selalu terdapat berbagai variasi keterkaitan, baik di dalam suatu wilayah, di dalam suatu negara, maupun antar wilayah dan antar negara. Hal itu sangat bergantung pada faktor pembangunan sosial, ekonomi, dan politik di wilayah bersangkutan. Untuk itu, keterkaitan perlu diperlakukan sesuai kondisi suatu wilayah tanpa perlu menerapkan generalisasi.

Keterkaitan desa-kota perlu dipahami dalam suatu rentang wilayah yang relatif tanpa batas. Karenanya, para analis pembangunan tidak perlu lagi membuat dikotomi antara pembangunan desa dan pembangunan kota. Demikian halnya dengan pemahaman yang komprehensif tentang dimensi ekonomis dan finansial, spasial dan sosial, serta dimensi-dimensi relevan lainnya dalam pembangunan regional. Semuanya harus diperhatikan dan diperlakukan sebagai satu kesatuan. Kecenderungan lama akan pengkotak-kotakan analisis perlu segera ditinggalkan.

Dengan memperhatikan kompleksitas tersebut, maka upaya pembangunan desa-kota harus mengandalkan pada kekuatan sendiri. Metode analisis serta perencanaan dan implementasi yang digunakan haruslah cukup sederhana agar bisa dikelola secara mandiri. Beberapa metode yang berhubungan

< 21-262 >

dengan keterkaitan antara lain dapat dilihat pada Tabel 21.3 berikut (Bendavid-Val, 1983; 1991 : 29-43).

Tabel 21.3 : Metode dan Teknik Analisis Keterkaitan

Metode dan Teknik Komentar 1. Analisis Sumberdaya Regional,

meliputi: - Analisis ekonomi campuran

dan saham - Bagi hasil lokasi - Indeks pembangunan regional - Analisis kemampuan tanah

Metode analisis geografis dan ekonomi standar bagi pembangunan regional pada skala mikro regional sering mengalamai hambatan statistik.

Metode berbasis foto satelit / GIS sangat penting untuk melengkapi metode statistik.

2. Analisis Sistem Pemukiman: - Sejarah, perubahan

demografis (menunjukkan perubahan atas pentingnya kota)

- Analisis fungsional atas pemukiman dengan menggunakan teknik seperti Skalogram dan Indeks Sentralitas.

Analisis sistem pemukiman dan interaksi spasial adalah teknik analisis utama yang digunakan dalam pendekatan UFRD – seleksi pragmatis atas metode analisis ekonomi dan geografi.

Variasi dalam teknik Skalogram atau Indeks Sentralitas dapat diterima sebagai metode penemuan, tetapi tidak cocok untuk perencanaan dan pengambilan keputusan.

3. Analisis Keterkaitan dan Interaksi Spasial: - Studi tentang Pusat Pasar - Aliran dan Keterkaitan

Transportasi - Studi tentang Interaksi Sosial

(migrasi permanen dan temporer)

- Jaringan politik dan organisasi - Aksesibilitas pelayanan sosial

dan ekonomi.

Terdapaat berbagai kemungkinan, tergantung pda data sekunder dan tenaga kerja yang tersedia untuk melakukan verifikasi data dan survei tambahan (mis: survei sosial dan studi transportasi); studi Pusat pasar sangat menuntut informasi yang baik.

Studi aksesibilitas sangat penting untuk mengembangkan informasi tentang permintaan akan fungsi ‘wilayah pusat’.

Analisis sektoral atas sisi permintaan termasuk teknis2 yang menggunakan teknik lokasi-alokasi jauh lebih baik bagi perencanaan daripada metode indeks sentralitas gabungan.

4. Kerangka Kerja Institusional untuk Mengimplementasikan Program Pembangunan Desa-Kota: - Kapasitas administrasi - Jaringan politik dan organisasi

yang bersifat informal - Kebijakan dan prospek

desentralisasi

Termasuk kategori tersendiri untuk memperlihatkan pentingnya kerangka kerja kelembagaan (termasuk ‘governance’) sebagai basis untuk mengimplementasikan kebijakan kota kecil yang ‘baru’.

Jaringan informal juga disebut karena merupakan bagian integral dari situasi masa kini dan kondisi institusional-politik bagi keberhasilan program pembangunan di masa datang berdasarkan keterkaitan desa-kota.

Metode-metode di atas disusun dalam bentuk “Tool Box” dengan teknik analisis yang mudah diterapkan. Kecenderungan orientasi kebijakan juga

< 21-263 >

diperhitungkan seperti desentralisasi, kepemerintahan dan pengentasan kemiskinan. Metode tersebut juga semakin menuntut para perencana pembangunan untuk memperhatikan aspek spasial dalam pembangunan yang cenderung mengabaikan keterkaitan antara desa-kota.

Dengan menggunakan metode-metode di atas, tekanan harus lebih banyak diberikan pada aspek permintaan wilayah desa. Hal ini berkaitan juga dengan daya beli dan perilaku sosial dari para pengguna jasa serta permintaan akan barang ekonomis yang disuplai oleh pusat (kota).

Dengan memperhatikan kelemahan tersebut, maka keterkaitan desa-kota perlu disertai dengan langkah Capacity Building (CB) sebagaimana dipromosikan ILO dengan Integrated Rural Accessibility Planning (IRAP) yang berhasil diterapkan di beberapa negara Asia. Terdapat 4 elemen kunci dalam pendekatan tersebut yang menggabung antara : 1) perencanaan tingkat lokal, 2) penciptaan lapangan kerja, 3) CB bagi usaha kecil, dan 4) pemeliharaan berbasis lokal (ILO-ASIST, 2002).

21.2.4. STRATEGI KETERKAITAN DESA-KOTA

Salah satu tujuan pembangunan perdesaan adalah mempercepat kemajuan kegiatan ekonomi dan industrialisasi perdesaan, dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat perdesaan, penyediaan bahan pangan dan bahan lain untuk kebutuhan konsumsi dan produksi melalui : keterkaitan wilayah per-desaan dan perkotaan, penguatan pengelolaan ekonomi lokal, ser-ta peningkatan kapasita lembaga dan organisasi ekonomi masya-rakat perdesaan. Sementara itu pembangunan perkotaan berorientasi kepada peningkatan kualitas pelayanan kepada daerah sekitarnya, perdesaan dan kaitan dengan sistem ekonomi nasional dan global yang menjamin kelangsungan hidup ekonomi lokal dan kesempurnaan fungsi ekonomi nasional dalam mensejah-terakan masyarakat umum.

Didasarkan pada tujuan tersebut, dalam strategi pembangunan perdesaan harus memprioritaskan komponen-komponen pembangunan yang meliputi : 1. prasarana dan sarana sistem agribisnis; 2. pengembangan industri kecil dan rumah tangga; 3. penguatan lembaga dan organisasi ekonomi masyarakat; 4. pengembangan jaringan produksi dan pemasaran; 5. penguasaan teknologi tepat guna; 6. pengelolaan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. Di samping

keenam komponen dalam program prioritas tersebut, secara khusus pembangunan perdesaan harus juga menekankan pada upaya peningkatan kehidupan sosial ekonomi kelompok masyarakat dan keluarga miskin secara terpadu dalam rangka pemberdayaan masyarakat miskin.

Herman Haeruman (2001) menjelaskan bahwa adanya desa dan kota dalam perwujudan daerah merupakan dampak dari berbagai kegiatan sosial dan eko-nomi yang terbentuk dalam suatu wilayah. Desa sebagai pusat produksi dan kota sebagai pusat pelayanan dan pasar. Dalam upaya untuk mengembangkan keter-

< 21-264 >

kaitan desa-kota diperlukan tiga tahapan, sebagaiman digambarkan dalam Gambar 21.1.

Gambar 21.1 : Strategi Pembangunan Perdesaan dalam

Keterkaitan Desa-Kota (KDK)

Secara tradisional hubungan desa-kota diindikasikan dengan adanya aliran produk/jasa perkotaan yang harus “dibayar” oleh masyarakat perdesaan melalui aliran dana/kapital dari desa ke kota. Kondisi ini secara umum dikenal dengan rendahnya nilai tukar (terms of trade) produk/jasa (dalam bentuk dana/kapital) masyarakat perdesaan terhadap produk/jasa perkotaan. Pendekatan KDK diha-rapkan dapat menaikkan nilai tukar produk/jasa masyarakat perdesaan melalui : 1. upaya memindahkan proses produksi dari kota ke desa untuk meningkatkan

produktivitas dan nilai tambah produk/jasa yang dihasilkan oleh masyarakat perdesaan melalui bantuan modal, sarana produksi dan pelatihan;

2. memperpendek jalur produksi, distribusi, dan pemasaran produk/jasa masya-rakat perdesaan untuk mengurangi biaya ekonomi tinggi melalui pembentukan satuan partisipatif bagi pengembangan produk/jasa secara spesifik. Jasa ini dibangun di perkotaan;

3. memberikan akses yang lebih besar bagi masyarakat perdesaan terhadap faktor-faktor produksi barang/jasa seperti modal, bahan baku, teknologi, sarana dan prasarana.

Hal ini akan merangsang SDM di perdesaan untuk lebih produktif dalam mengem-bangkan usahanya, sehingga desa memiliki daya tarik untuk investasi produksi dan tenaga kerja. Di samping itu adanya dukungan informasi khususnya informasi pasar.

< 21-265 >

Lebih lanjut Herman Haeruman (2001) mengelaborasi bahwa berdasarkan kondisi obyektif masyarakat perdesaan yang ada maka upaya implementasi Pendekatan KDK tersebut di atas memerlukan adanya bantuan mediasi, fasilitator, dan katalis untuk memdampingi masyarakat perdesaan. Agar segenap upaya implementasi dapat dilakukan secara terintegrasi maka secara empiris dibutuhkan 3 (tiga) tahap bagi pemberdayaan masyarakat perdesaan sebagai berikut: 1. tahap pemberdayaan kelompok masyarakat perdesaan; 2. tahap memitrakan kelompok masyarakat tersebut dengan pihak Usaha Kecil,

Menengah dan Koperasi (UKMK); 3. tahap peningkatan daya saing bagi kesinambungan dan bagi pencapaian

kelayakan komersial dan usaha bisnis lokal yang telah dimitrakan tersebut.

Tahapan implementasi KDK ini dilaksanakan sesuai dengan kondisi dan potensi masyarakat yang ada. Sebagai contoh, untuk masyarakat di Pulau Jawa dan Pulau Bali, tahap implementasi relatif dapat langsung diterapkan pada tahap kemitraan fungsional atauapun tahap peningkatan daya saing. Dengan telah tercapainya kelayakan komersial dan kesinambungan kebijakan dan kelembagaan pengembangan ekonomi lokal, maka akan dapat menaikkan ‘terms of trade” produk/jasa yang dihasilkan masyarakat perdesaan terhadap produk/jasa perkotaan. Kenaikan “terms of trade” produk/jasa perdesaan terhadap produk/jasa perkotaan ini dalam kondisi riil adalah terciptanya arus balik dana/kapital dari desa ke kota menjadi dari kota ke desa.

Sejalan dengan pemikiran tersebut, berdasarkan pengalaman penulis dan rekan-rekan (Konsultan di Bappenas) dari tahun 1998 – 2002 khususnya sejak me-nangani program-program pembangunan perdesaan melalui Biro Pembangunan Dati II dan Perdesaan (Kerjasama Bappenas, UNDP, UN-Habitat, ESCAP, FAO) memotret Keterkaitan Ekonomi Desa Kota sebagaimana yang terdapat pada Gambar 21.2.

Berangkat dari kondisi riil di lapang, maka sangat dibutuhkan “lembaga inter-mediary” yang berfungsi sebagai lembaga penghubung kepentingan desa-kota. Di samping itu lembaga ini dapat menjadi lembaga kolaborasi semua stakeholders (pemerintah, masyarakat, swasta) desa-kota sehingga semua aspirasi dan ke-pentingan dapat terwadahi. Dengan kata lain, hubungan desa-kota menjadi dina-mis yang ditandai dengan berfungsinya desa-kota sesuai perannya (kontribusinya) masing-masing. Di samping itu, keterkaitan ekonomi kedua wilayah tersebut dapat ditandai dengan desa memiliki daya tarik untuk investasi produksi dan tenaga kerja sedangkan kota memiliki daya tarik sebagai tempat pemasaran. Lembaga intermediary dapat memberikan layanan pengembangan bisnis meliputi 1. layanan informasi; 2. layanan konsultasi; 3. layanan pelatihan; 4. pendampingan; 5. kontak bisnis; 6. fasilitasi dalam memperluas akses ke pasar; 7. fasilitasi dalam pengembangan organisasi dan managemen; 8. fasilitasi memperoleh permodalan; 9. fasilitasi dalam pengembangan teknologi; 10. penyusunan proposal pengembangan bisnis.

< 21-266 >

Sementara itu, Kawik Sugiana (2001) mengembangkan model pengembangan desa-kota yang saling bermanfaat dan produktif sebagaimana tedapat pada Gambar 21.3.

Gambar 21.2: Model Keterkaitan Ekonomi Desa-Kota

Dari model tersebut, asumsinya adalah penekanan pada saat pelaksanaan bergeser dari pembangunan kerangka kelembagaan ke sangat perlunya faktor permintaan bagi produk-produk daerah tersebut. Hal ini sangat berkaitan dengan terjadinya keterkaitan desa-kota, di mana tanpa permintaan yang memadai maka komoditi yang dipilih untuk dikembangkan tidak dapat berkembang sesuai dengan yang diharapkan. Model dari konsep ini juga menggunakan model basis ekspor terutama pada manfaat dampak berganda yang diterima oleh sektor rumah tangga di perdesaan. Gambar 3, "Virtuous Circle Model", di atas lebih menjelaskan efek

< 21-267 >

domino dari pengeluaran sektor rumah tangga di perdesaan pada saat sektor ini mendapat pendapatan.

Gambar 21.3 : Model Pengembangan Desa-Kota yang Saling Bermanfaat & Produktif

Seperti terlihat dalam model lingkaran manfaat di atas, ada dua jenis permintaan akan produk pertanian yang dapat menghasilkan keterkaitan desa-kota di suatu daerah : Pertama adalah permintaan dari dalam daerah tersebut itu sendiri akan produk

pertanian. Hal ini dijelaskan dalam diagram di atas sebagai pengeluaran bagi makanan.

Kedua, adalah permintaan dari luar daerah akan produk pertanian. Kedua jenis permintaan tersebut akan menghasilkan putaran berganda tambahan. Pendapatan yang didapat oleh sektor rumah tangga di perdesaan, sebagian akan dikeluarkan sebagai konsumnsi non-makanan dan akan dibelanjakan di sektor usaha di kota besar, kota kecil, dan desa-desa di daerah itu sendiri.

< 21-268 >

Hal ini juga memperlihatkan bahwa ada dua jenis permintaan dari luar daerah akan produk-produk non-pertanian, dengan dampak perputaran yang mirip dengan dua jenis permintaan akan pertanian.

< 22-269 >

22 Membangun “Real Estate” Gratis untuk Transmigran17

Menakertrans Erman Suparno

Transmigrasi pernah menjadi andalan pemerintah Orde Baru untuk mengurangi kepadatan penduduk di Pulau Jawa. Namun, program transmigrasi akhirnya ternodai oleh pelaksanaannya yang terkesan asal jadi.

Namun, sejak otonomi daerah, sejumlah kawasan transmigrasi yang ada justru telantar. Para transmigran merasa dianaktirikan oleh pemerintah daerah setempat sehingga banyak dari para transmigran memilih kembali ke kampung halaman mereka karena uang jaminan hidup tak lagi dibayar pemerintah pusat.

Pengalaman itu tampaknya tidak ingin diulang Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Menakertrans) Erman Suparno. Baru baru ini, ia melontarkan gagasan Kota Terpadu Mandiri (KTM) Transmigrasi yang dijanjikannya sama sekali berbeda dengan konsep transmigrasi sebelumnya.

Sinar Harapan berkesempatan melakukan wawancara dengan dengan Menakertrans mengenai konsep KTM, yang disebutnya sebagai hasil pemikiran komprehensif, termasuk untuk mengatasi kemiskinan dan pengangguran.

Apa yang membedakan konsep KTM ini dengan konsep permukiman transmigran yang ada sebelumnya?

KTM merupakan konsep nyata dari pemikiran sistem konsep transmigrasi nasional dengan paradigma baru, wujud dari pembangunan kawasan transmigrasi secara holistik dan komperhensif.

KTM juga berfungsi sebagai nilai tambah dari produk yang dihasilkan kawasan transmigrasi di mana di dalam kawasan tersebut juga akan dibangun kawasan industri, lahan, sekolah, rumah sakit, pasar, bank, kantor pengelola, kantor manajemen pengelolaan desa, dan infrastruktur. Bahasa sederhananya KTM adalah real estate untuk transmigran. KTM diharapkan menjadi daerah yang tumbuh dan berkembang sebagai kawasan penyangga ibu kota daerah tersebut.

Ada berapa KTM yang sudah didesain dan kapan realisasinya?

Sejauh ini sudah ada empat KTM yang sudah selesai didesain dan dicanangkan pembangunannya, yakni kawasan Parit, Kabupaten Ogan Ilir dan kawasan Belitang, Ogan Komering Ulu Timur (Sumatera Selatan), kawasan Mesuji, Tulang Bawang

17 http://www.sinarharapan.co.id/berita/0703/07/eko03.html

< 22-270 >

(Lampung), dan kawasan Mahalona, Luhur Timur (Sulawesi Selatan). Sementara itu, yang masih dalam proses pradesain ada di 12 kabupaten.

Bagaimana dengan strategi pendanaan untuk pembangunan KTM tersebut?

Strategi pendanaan KTM untuk konsep, desain, dan pelaksanaannya dibiayai secara patungan atau sharing dari APBN pusat dan sinergi dari APBD daerah penerima dan pengirim transmigran. Besarnya porsi pendanaan tergantung kesepakatan antarpemerintah daerah dan pemerintah pusat. Sedangkan strategi pendanaan kedua berasal dari swasta atau investor, di mana investor nantinya akan diberi hak untuk membangun kawasan industri dalam KTM.

Kapan KTM tersebut sudah bisa diwujudkan secara konkret?

Tahun 2009 diharapkan sudah ada KTM yang konkret. Tapi yang perlu diingat, pertumbuhan kota kalau diwujudkan paling cepat 20 tahun, kalau secara alamiah bisa lebih dari 50 tahun. Kita harapkan setelah 15 tahun kawasan transmigrasi itu sudah benar-benar menjadi kota.

Bagaimana perkembangannya sampai sejauh ini?

Konsep ini sudah dipaparkan ke seluruh gubernur dan bupati/wali kota, juga kepada pihak swasta. Saat ini sudah ada 63 investor yang berminat.

Apa saja yang akan didapat oleh para transmigran nantinya?

Mereka (transmigran) akan mendapatkan rumah (36 m2) lahan serta hak milik atas industri yang mereka suplai.

Dengan demikian formula antara petani dengan industri adalah direct sharing. Lewat program ini kami ingin mengubah paradigma lama, di mana para transmigran nantinya akan menjadi petani yang cerdas, bukan hanya menjadi petani penggarap saja.

< 23-271 >

23 Nilai Tambah Itu bernama KTM18

Pemerintah telah menyiapkan dana Rp. 30 miliar untuk pembangunan infrastruktur dan fasilitas umum yang terdapat di kawasan pembangunan Kota Terpadu Mandiri (KTM) yang akan dilakukan secara bertahap. Menakertrans Erman Suparno mengatakan, pemerintah pada 2007 akan mengalokasikan dana Rp. 1,2 triliun yang telah disetujui untuk program transmigrasi.

Dana sebesar itu akan dipergunakan untuk mengirimkan 20.000. keluarga ke daerah tujuan transmigrasi serta pengembangan infrastrukturnya.

“Jumlah dana yang disetujui oleh DPR ini meningkat dibandingkan 2006 yakni senilai Rp.400 miliar,” kata Erman. Dia menegaskan, pengembangan infrastruktur yang paling utama dibenahi adalah fasilitas umum seperti pasar, puskesmas, sekolah, tempat ibadah serta air bersih. “Pemerintah juga akan melaksanakan konsep pengembangan terhadap 396 unit permukiman transmigran yang telah ada menjadi suatu kawasan kota mandiri terpadu. Maksudnya, di daerah transmigrasi nantinya akan ada pusat kota yang memfasilitasi hasil produk petani transmigran agar bias dipasarkan. Konsep membangun kota terpadu mandiri ini nantinya akan dibuat kerja sama dengan swasta lokal ataupun nasional,” tegasnya.

Dia menambahkan, pemerintah menargetkan hingga 2009 tak kurang dari 82.000 keluarga diberangkatkan ke daerah-daerah tujuan transmigrasi.

“Pada 2006 ini pemerintah memberangkatkan 15.200. keluarga. Sampai November, 98 % peserta sudah diberangkatkan ke daerah tujuan. Mereka tersebar di sejumlah kabupaten di Sumatera, Kalimantan, dan sebagainya,”katanya.

Dia menjelaskan, kedepan program transmigrasi juga akan dikembangkan untuk mendukung energi alternatif. “Selain mendukung ketahanan pangan nasional, program transmigrasi akan dijadikan daerah penyangga kebutuhan bahan biodiesel seperti jarak,”tandasnya.

Delapan Wilayah KTM

Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans) akan memprioritaskan penerapan konsep Kota Terpadu Mandiri (KTM) dalam program transmigrasi mulai 2007. Pada tahap awal Depnakertrans menyiapkan anggaran sekitar Rp. 30 miliar untuk pengembangan KTM di delapan kawasan. Kedelapan kawasan yang ditunjuk sebagai pilot project itu adalah Pulau Rupat di Propinsi Riau; Mesuji (Kabupaten Tulang Bawang,Lampung); Kaliorang dan Rantau Pulung (keduanya di Kalimantan Timur);

18 http://www.indonesia.go.id/id/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=3779

< 23-272 >

Mandastana (Kalimantan Selatan); Rasau Jaya dan Terentang (Kalimantan Barat); serta Pulau Morotai (Maluku Utara). Kedelapan daerah itu ditarget menjadi daerah pusat pertumbuhan baru pada 10-15 tahun mendatang.

Pengembangan KTM sendiri akan dilakukan Depnakertrans bekerja sama dengan pemerintah propinsi dan pemerintah kabupaten.

Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Menakertrans) Erman Suparno menjelaskan , KTM adalah program percepatan pembangunan kawasan transmigrasi menjadi kota melalui peningkatan fasilitas public.

“Sebuah daerah bisa tumbuh menjadi kawasan pertumbuhan baru by nature selama 50 tahun. Namun, bila by design, hanya 10-15 tahun,” katanya.

Untuk menarik pendatang, Depnakertrans dan Pemda akan melengkapi kawasan transmigrasi dengan kantor-kantor pemerintahan, pusat pendidikan, pusat olah raga, pusat rekreasi, pasar, serta pusat transportasi . KTM akan dilengkapi sarana ibadah, air bersih, listrik, telpon, bank pasar, puskesmas atau rumah sakit kelas III, kawasan industri pengolahan hasil pertanian serta pusat pelayanan jasa.

“Untuk mempercepat pertumbuhan, wilayah SP (satuan permukiman) transmigrasi yang ditunjuk menjadi proyek pilot KTM ditempatkan mengapit jalan Negara atau minimal jalan provinsi,” jelasnya.

MOU Perdana

Penandatanganan kerjasama penerapan konsep KTM perdana di Lampung sudah dilakukan Menakertrans Erman Suparno dengan Gubernur Lampung Sjachroeddin ZP dan Bupati Tulang Bawang Abdurachman Sarbini.

Menurut Erman Suparno, KTM merupakan penggabungan konsep penataan ruang, penduduk, dan pemberdayaan masyarakat serta pengelolaan sumberdaya alam secara berkelanjutan. “Dengan konsep ini, pertumbuhan perekonomian di lokasi transmigrasi bisa lebih cepat, sehingga mendorong pertumbuhan perekonomian masyarakat sekitar,” kata Erman.

Pemerintah akan pro aktif dalam penyelenggaraan pembangunan di pedesaan mengingat tujuannya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan oleh karenanya pembangunan KTM ini diharapkan dapat menjadi pusat pertumbuhan di kawasan pemukiman transmigrasi dan desa-desa sekitarnya,” kata Erman Suparno.

Menteri mengatakan, saat ini, pembangunan KTM di Kab. Tulang Bawang telah meliputi 20 unit pemukiman transmigrasi dan 6 desa. “ Dengan demikian, pusat pertumbuhan ini nantinya tidak semata-mata hanya untuk pemukiman transmigrasi saja tetapi jug adapt dinikmati oleh masyarakat di sekitarnya.”

Mesuji dipilih karena letaknya mengapit Jalan Lintas Timur Sumatera yang menghubungkan Bandar Lampung dan Palembang. Kawasan itu memiliki 50 satuan permukiman dan telah dihuni sekitar 25 ribu kepala keluarga transmigran dari Jawa dan transmigran local dari sejumlah wilayah di Propinsi Lampung sejak awal 1980-an

< 23-273 >

Selain itu, Kab. Tulang Bawang sebagai salah satu lokasi pembangunan KTM mengingat potensinya yang sangat besar untuk dijadikan sebagai kawasan pengolahan industri pertanian (padi) dan perkebunan (jagung, kedelai, karet dan kelapa sawit).

Saat ini, kawasan tersebut berangsur berkembang menjadi areal perkebunan rakyat. Potensi pembangunan pertanian terdiri dari 18 ribu hektar tanaman padi dan jagung, perkebunan rakyat berupa karet 11.700 ha dan perkebunan sawit seluas 8.900 ha.

Hal ini juga dilakukan bekerja sama dengan pihak swasta, khususnya untuk industri pengolahan, di mana agar tercipta nilai tambah dan kepastian pemasaran. Di lokasi tersebut nantinya akan disiapkan pelayanan serta jasa untuk mendukung kegiatan ekonomi dan social.”Program ini dibuat untuk mendukung ketahanan pangan, energi alternatif, ketahanan nasional serta penanggulangan pengangguran,” kata Erman.

Untuk menyerap hasil produksi kelapa sawit di Mesuji, Depnakertrans telah menggandeng Charoen Pokphand Indonesia. Perusahaan PMA (penanaman modal asing) tersebut telah membangun dua pabrik pengolahan sawit berkapasitas 90 ton per jam. “Karena keterbatasan hasil produksi, pabrik itu baru beroperasi dengan kapasitas 50 persen,” ujar Erman.

Sementara itu, Gubennur Lampung Sjachroeddin mengharapkan, KTM bisa mencegah urbanisasi di Lampung dan program ini diharapkan bisa memberdayakan perekonomian desa. “Saat ini Lampung menduduki peringkat ke-8 propinsi termiskin di Indonesia. Semoga dengan adanya KTM ini bisa mendorong pertumbuhan dan percepatan ekonomi di Lampung,” kata Sjachroeddin.

Dipilihnya Depnakertrans sebagai coordinator yang menangani program pembangunan KTM adalah untuk menghindari kemungkinan terjadinya ketidak sinkronan bila program ini juga ditangani oleh beberapa departemen, dan kedepannya, pembangunan ini akan ditangani oleh satu badan saja agar proses pembangunan dapat sejalan.

Gubernur juga menjelaskan, saat ini pihaknya juga sedang menangani program pengentasan desa miskin yakni sebanyak 200 desa dari jumlah total 765 desa miskin yang ada. Pemprov Lampung akan menyediakan anggaran melalui APBD yang jumahnya berkisar Rp. 4 miliar hingga Rp. 8 miliar. ”Karena empat dari 20 UPT tersebut termasuk desamiskin yang akan dibenahi. Saat ini ada sekitar 785 desa miskin di Lampung. Kami juga menyiapkan anggaran pembangunan puskesmas senilai Rp. 13,2 miliar,” kata Sjahroeddin.

Selain itu, Bupati Tulang Bawang juga telah menyatakan kesiapannya untuk melaksanakan program pembangunan KTM tersebut yakni dengan telah disiapkannya lahan mulai dari ratusan sampai ribuan hektar.