KAJIAN PUSTAKA A. Konsep Kemampuan Manajerial Kepala ...digilib.uinsby.ac.id/19474/5/Bab 2.pdf · Konsep Manajemen Malayu Hasibuan ... Pengantar Manajemen, (Jakarta: Kencana, 2010),

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

13

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Konsep Kemampuan Manajerial Kepala Sekolah.

Sebelum memahami tentang konsep kemampuan manajerial kepala

sekolah, perlu dibahas mengenai konsep dari setiap kata satu persatu. Oleh

karena itu, penjelasan mengenai hal tersebut akan diuraikan dalam beberapa sub

bab sebagai berikut:

1. Konsep Manajemen

Malayu Hasibuan mengemukakan bahwa “Manajemen adalah

serangkaian kegiatan ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber

daya manusia dan sumber daya-sumber daya lainnya secara efektif dan efisien

untuk suatu tujuan tertentu”.13 Menurut Winardi manajemen merupakan

sebuah proses untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah

ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya manusia serta sumber–sumber

lain, dengan kata lain manajemen adalah proses pengelolaan terhadap suatu

organisasi agar mampu mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.14

Menurut James A.F. Stoner dan Charles Wankel manajemen adalah proses

perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian anggota

organisasi dan penggunaan seluruh sumber daya organisasi lainnya demi

13 Malayu S.P. Hasibuan, Organisasi dan Motivasi, (Jakarta, Bumi Aksara, 1996), 20. 14 Winardi., Asas-Asas Manajemen, (Bandung: Mandar Maju, 1983), 4.


14

tercapainya tujuan organisasi.15 Sedangkan menurut George R. Terry bahwa

manajemen adalah suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian yang dilakukan

untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan

melalui pemanfaatan.16

Lebih lanjut Indriyo Gitosudarmo menyatakan bahwa proses

manajemen terdiri dari (1) kegiatan perencanaan yang meliputi penentuan

tujuan organisasi, penjabaran tugas/pekerjaan, pembagian tugas, (2) kegiatan

pengarahan, atau menggerakkan anggota organisasi untuk bekerja memutar

roda organisasi, (3) serta kegiatan pengawasan yang berarti memantau hasil

pekerjaan sebagai umpan balik dengan membandingkannya terhadap standar

yang telah ditentukan dalam rencana semula serta kemudian mencoba untuk

menemukan jalan keluar bagi kesalahan-kesalahan yang terjadi.17

Pada prinsipnya pengertian manajemen mempunyai beberapa

karakteristik sebagai berikut: 18

a. Ada tujuan yang ingin dicapai

b. Sebagai perpaduan ilmu dan seni

15 Siswanto, Manajemen Tenaga Kerja Indonesia Pendekatan Administratif dan Operasional ( Jakarta:

Bumi Aksara, 2005), 2. 16 Ngalim Purwanto, Administrasi dan Supervisi Pendidikan, (Bandung: PT Remaja Rosda Karya, 1999), 7. 17 Indriyo Gitosudarmo, Prinsip Dasar Manajemen Edisi 2, (Yogyakarta: BPFE, 1990), 10. 18 Malayu Hasibuan, Manajemen Dasar, 3.


15

c. Merupakan proses yang sistematis, terkoordinasi, koperatif, dan terintegrasi

dalam memanfaatkan unsur-unsur nya

d. Ada dua orang atau lebih yang bekerjasama dalam suatu organisasi

e. Didasarkan pada pembagian kerja, tugas dan tanggung jawab

f. Mencakup beberapa fungsi

g. Merupakan alat untuk mencapai tujuan.

Untuk memahami fungsi manajemen dengan baik, maka akan

dijelaskan secara detail mengenai fungsi-fungsi manajemen yang meliputi

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan.

a. Perencanaan

Perencanaan adalah fungsi dasar (fundanmenal) manajemen, karena

organisasi, kepegawaian, dan pengawasan pun harus terlebih dahulu

direncanakan. Hasil perencanaan baru akan diketahui pada masa depan. Agar

resiko yang ditanggung itu relatif kecil, hendaknya semua kegiatan,

tindakan, dan kebijakan derencanakan terlebih dahulu. Perencanaan ini

adalah masalah memilih, artinya memilh tujuan, dan cara terbaik untuk

mencapai tujuan tersebut dari beberapa alternatif yang ada. Tanpa alternatif,

perencanaan pun tidak ada. Perencanaan merupakan kumpulan dari beberapa

keputusannya.19

Menurut George R. Terry perencanaan ialah menetapkan pekerjaan

yang harus dilaksanakan oleh kelompok untuk mencapai tujuan yang

19 Malayu S.P. Hasibuan, Organisasi, 91.


16

digariskan. Perencanaan mencakup kegiatan pengambilan keputusan, karena

termasuk pemilihan alternatif-alternatif keputusan.20

Ernie Trisnawati dan Kurniawan mendefinisikan perencanaan

sebagai sebuah proses yang dimulai dari penetapan tujuan organisasi,

menetukan strategi untuk mencapai tujuan organisasi tersebut secara

menyeluruh, serta merumuskan sistem perencanaan yang menyeluruh untuk

mengintegrasikan dan mengkordinasikan seluruh pekerjaan organisasi

hingga tercapainya tujuan organisasi.21

Jadi kegiatan yang dilakukan dalam perencanaan dapat meliputi

penetapan tujuan, penegakan strategi, dan pengembangan rencana untuk

mengkoordinasikan kegiatan. Kepala sekolah sebagai top manajemen di

lembaga pendidikan sekolah mempunyai tugas untuk membuat perencanaan,

baik dalam bidang program pembelajaran dan kurikulum, kepegawaian,

kesiswaan, keuangan maupun perlengkapan.22

Salah satu contoh perencanaan yang dilakukan kepala sekolah adalah

perencanaan visi, misi, dan tujuan, perencanaan rencana kerja sekolah dan

perencanaan evaluasi program.

20 George R. Terry, Prinsip-prinsip Manajemen, (Jakarta: PT Bumi Angkasa, 2009), 17. 21 Ernie Trisnawati dan Kurniawan Saefullah, Pengantar Manajemen, (Jakarta: Kencana, 2010), 96. 22 Modul Program Penguatan Individu Kepala Sekolah, Manajerial, (Direktorat Pembinaan Tenaga

Kependidikan Pendidikan Dasar Dan Menengah : Jakarta, 2016), 1.


17

b. Pengorganisasian

Pengorganisasian (organizing), merupakan pembagian pekerjaan

yang direncanakan untuk diselesaikan oleh anggota kelompok pekerjaan,

penentuan hubungan-hubungan pekerjaan di antara mereka dan pemberian

lingkungan pekerjaan yang sepatutnya.23

Pengorganisasian merupakan salah satu fungsi manajemen yang

perlu mendapatkan perhatian dari kepala sekolah. Fungsi ini perlu dilakukan

untuk mewujudkan struktur organisasi sekolah, uraian tugas tiap bidang,

wewenang dan tanggung jawab menjadi lebih jelas, dan penentuan sumber

daya manusia dan materil yang diperlukan. Pendapat yang sama

dikemukakan oleh Robbins dalam Miftah Thoha bahwa kegiatan yang

dilakukan dalam pengorganisasian dapat mencakup (1) menetapkan tugas

yang harus dikerjakan; (2) siapa yang mengerjakan; (3) bagaimana tugas itu

dikelompokkan; (4) siapa melapor ke siapa; (5) di mana keputusan itu harus

diambil.24

Fungsi organisasi yang dilakukan oleh kepala sekolah adalah

bagaimana memimpin guru dan staf dalam rangka pendayagunaan sumber

daya manusia secara optimal. Untuk mencapai tujuan tersebut bisa

digunakan kegiatan seperti yang dikemukakan oleh Miftah Toha.

23 Djati Julia Triasa, Manajemen Umum Sebuah Pengantar, ( Yogyakarta: BPFF, 1998), 14. 24 Miftah Thoha, Perilaku Organisasi Konsep Dasar dan Aplikasinya, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2004), 14.


18

c. Pelaksanaan/Pengarahan

Menurut Melayu S.P. Hasibuan pengarahan adalah mengarahkan

semua bawahan, agar mau bekerja sama dan bekerja efektif untuk mencapai

tujuan.25

Jadi Pengarahan adalah aktivitas untuk memberikan dorongan,

pengarahan, dan pengaruh terhadap semua anggota kelompok agar mau

bekerja secara sadar dan suka rela dalam rangka mencapai suatu tujuan yang

ditetapkan sesuai dengan perencanaan dan pola organisasi. diperlukan

kemampuan kepala sekolah dalam berkomunikasi, daya kreasi serta inisiatif

yang tinggi dan mampu mendorong semangat dari para guru/karyawannya.

Untuk dapat menggerakkan guru atau anggotanya agar mempunyai semangat

dan gairah kerja yang tinggi, maka perlu memperhatikan beberapa prinsip

berikut: (1) memperlakukan para pegawai dengan sebaik-baiknya; (2)

mendorong pertumbuhan dan pengembangan bakat dan kemampuan para

pegawai tanpa menekan daya kreasinya; (3) menanamkan semangat para

pegawai agar mau terus berusaha meningkatkan bakat dan kemampuannya;

(4) menghargai setiap karya yang baik dan sempurna yang dihasilkan para

pegawai; (5) menguasahakan adanya keadilan dan bersikap bijaksana kepada

setiap pegawai tanpa pilih kasih.26

25 Malayu S.P. Hasibuan, Organisasi, 21. 26 Ernie Trisnawati, Pengantar Manajemen, 257.


19

Kegiatan pelaksanaan dan pengarahan kepala sekolah adalah

melakukan monitoring dan evaluasi (monev). Monitoring dan evaluasi

pengelolaan sekolah mencakup program pengawasan, evaluasi diri,dan

pengembangan KTSP, evaluasi pendayagunaan GTK, dan akreditasi. Oleh

karena itu, sekolah perlu menyusun praktik terbaik untuk kegiatan

monitoring dan evaluasi tersebut sekaligus menyiapkam formatnya.

d. Pengawasan.

Pengawasan dapat diartikan sebagai salah satu kegiatan untuk

mengetahui realisasi perilaku personel dalam organisasi pendidikan dan

apakah tingkat pencapaian tujuan pendidikan sesuai dengan yang

dikehendaki, kemudian apakah perlu diadakan perbaikan. Pengawasan

dilakukan untuk mengumpulkan data tentang penyelenggaraan kerja sama

antara guru, kepala sekolah, konselor, supervisor, dan petugas madrasah

lainnya dalam institusi satuan pendidikan.27

Pada dasarnya ada tiga langkah yang perlu ditempuh dalam

melaksanakan pengawasan, yaitu; (1) menetapkan alat ukur atau standar; (2)

mengadakan penilaian atau evaluasi; dan (3) mengadakan tindakan

perbaikan atau koreksi dan tindak lanjut. Oleh sebab itu, kegiatan

pengawasan itu dimaksudkan untuk mencegah penyimpangan dalam

27 Soewarno Handayaningrat, Pengantar Studi Ilmu Administrasi Dan Manajemen, ( Jakarta: Bina

Aksara, 2007), 26.


20

pelaksanaan pekerjaan, menilai proses dan hasil kegiatan dan sekaligus

melakukan tindakan perbaikan.28

Dalam praktek manajemen, fungsi-fungsi pokok manajemen tersebut

merupakan kegiatan yang saling terkait yang harus dilakukan oleh para

manajer, agar dapat memanfaatkan seluruh sumber daya yang dimiliki

organsisasi tersebut baik sumber daya manusia maupun bukan untuk

dimanfaatkan secara efektif dan efisien dalam upaya untuk mencapai tujuan

dengan produktivitas yang tinggi dan kepuasan individu yang terlibat dalam

kegiatan manajemen.

Kepala sekolah sebagai pemimpin suatu lembaga pendidikan

hendaknya memiliki kemampuan pengawasan yang baik. hal yang perlu

diawasi oleh kepala sekolah adalah kinerja para guru dan staf.

Dari berbagai pandangan tentang proses manajemen atau fungsi-fungsi

manajemen yang dikemukakan di atas, dapat disimpulkan bahwa manajemen

merupakan usaha yang dilakukan secara bersama-sama untuk menentukan dan

mencapai tujuan-tujuan organisasi dengan pelaksanaan fungsi-fungsi

perencanaan (planning), pengorganisasian (organizing), pelaksanaan

(actuating), dan pengawasan (controlling). Manajemen merupakan sebuah

kegiatan, pelaksanaannya disebut manajing dan orang yang melakukannya

disebut manajer.

28 Ibid, 26.


21

Setelah membahas tentang manajemen, hal selanjutnya yang akan

dibahas adalah mengenai konsep manajerial. Konsep manajerial sangat

penting agar lebih mudah dalam memahami konsep kemampuan manajerial

seorang kepala sekolah dengan baik.

2. Konsep Manajerial.

Menurut T. Hani Handoko praktek manajerial adalah kegiatan yang

dilakukan oleh manajer.29 Selanjutnya Siagian mengemukakan bahwa

“Manajerial skill adalah keahlian menggerakkan orang lain untuk bekerja

dengan baik”.30

Kemampuan manajerial sangat berkaitan erat dengan manajemen

kepemimpinan yang efektif, karena sebenarnya manajemen pada hakekatnya

adalah masalah interaksi antara manusia baik secara vertikal maupun

horizontal. Kepemimpinan dapat dikatakan sebagai perilaku memotivasi orang

lain untuk bekerja kearah pencapaian tujuan tertentu. Kepemimpinan yang

baik seharusnya dimiliki dan diterapkan oleh semua jenjang organisasi agar

bawahannya dapat bekerja dengan baik dan memiliki semangat yang tinggi

untuk kepentingan organisasi.

Menurut Hendiyat Soetopo kepemimpinan adalah suatu kegiatan

dalam membimbing suatu kelompok sedemikian rupa sehingga tercapai tujuan

29 T. Hani Handoko, Manajemen, (Yogyakarta: BPFE, 1995), 13. 30 Siagian, Kiat Meningkatkan Produktivitas Kerja, (Jakarta: Rineka Cipta, 2002), 63.


22

dari kelompok itu yaitu tujuan bersama.31 Menurut T. Hani Handoko bahwa

kepemimpinan merupakan kemampuan yang dipunyai seseorang untuk

mempengaruhi orang lain agar bekerja mencapai sasaran.32

Dari berbagai pengertian di atas maka dapat diambil kesimpulan

bahwa kepemimpinan adalah kemampuan seorang pemimpin untuk

mempengaruhi dan menggerakkan orang lain untuk bekerjasama mencapai

suatu tujuan kelompok. Upaya untuk menilai sukses tidaknya pemimpin itu

dilakukan antara lain dengan mengamati dan mencatat sifat-sifat dan kualitas

atau mutu perilakunya, yang dipakai sebagai kriteria untuk menilai

kepemimpinannya.

Adapun sifat-sifat yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin adalah

sebagai berikut: 1) Kemampuan sebagai pengawas (supervisory ability), 2)

kebutuhan akan prestasi dalam pekerjaan, 3) kecerdasan 4) Ketegasan 5)

kepercayaan diri, 6) Inisiatif.33

3. Konsep Kepala Sekolah

Sekolah merupakan organisasi yang kompleks dan unik, organisasi

yang kompleks karena di dalam sekolah terdapat sumber daya–sumber daya

yang saling terkait, sedangkan sebagai organisasi yang unik karena sekolah

menjadi tempat proses belajar–mengajar dan pembudaya kehidupan umat

31 Hendiyat Soetopo, Kepemimpinan dan Supervisi Pendidikan, (Jakarta: Bina Aksara, 1984), 1. 32 T. Hani Handoko, Manajemen, 294. 33 Ibid, 297.


23

manusia.34 Untuk dapat mencapai tujuan sekolah, diperlukan pemimpin yang

mampu mendayagunakan sumber daya tersebut agar dapat dimanfaatkan

semaksimal mungkin untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, tanpa

seorang pemimpin sekolah tidak akan bisa berhasil. Pendapat tersebut

dipertegas oleh Gibson seperti dikutip oleh Sudarwan Danim mengemukakan

bahwa keberhasilan sekolah banyak ditentukan oleh kapasitas kepala

sekolahnya di samping adanya guru-guru yang kompeten di sekolah itu.

Dengan demikian keberadaan kepala sekolah sangat penting dalam

menentukan keberhasilan sekolah.35

Kepala sekolah dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan

sebagai orang (guru) yang memimpin suatu sekolah atau bisa disebut dengan

guru kepala.36 Wahjosumidjo mendefinisikan kepala sekolah sebagai seorang

tenaga fungsional guru yang diberi tugas untuk memimpin suatu sekolah, di

mana diselenggarakan proses belajar-mengajar. Lebih lanjut dikemukakan

bahwa sebagai seorang pemimpin, kepala sekolah harus mampu menjadi figur

penengah dan sumber informasi bagi bawahannya serta sebagai pemecah

masalah yang terjadi di sekolah yang dipimpinnya.37

34 Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah Tinjauan Teoritik dan Permasalahannya, (Jakarta:

Raja Grafindo 2002, Persada), 81. 35 Sudarwan Danim, Motivasi, Kepemimpinan, dan Efektivitas Kelompok, (Jakarta: Rineka Cipta, 2004), 145. 36 Depdiknas, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Balai Pustaka, 2005), 549. 37 Wahjosumidjo, Kepemimpinan, 83.


24

Kepala sekolah merupakan orang terpenting di suatu sekolah, sebab

merupakan kunci bagi pengembang dan peningkatan suatu sekolah, jika

kepala sekolah , guru, karyawan dan seluruh stakeholder sekolah itu berfungsi

dengan baik, terutama kalau prestasi siswa dapat mencapai maksimal.

Kepala sekolah merupakan pejabat formal di sekolah, dikarenakan

pengangkatannya melalui suatu proses dan prosedur yang didasarkan atas

peraturan yang berlaku. Untuk menjadi kepala sekolah sekolah dasar atau

madrasah, maka seseorang harus memiliki kualifikasi dan kompetensi yang

sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hal-hal yang berkaitan dengan

kualifikasi dan kompetensi kepala sekolah dasar atau madrasah diatur dalam

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional38, diantaranya :

a. Kualifikasi Umum Kepala Sekolah/Madrasah adalah sebagai berikut:

1) Memiliki kualifikasi akademik sarjana (S1) atau diploma empat

(DIV) kependidikan atau nonkependidikan pada perguruan tinggi

yang terakreditasi.

2) Pada waktu diangkat sebagai kepala sekolah berusia setinggi-

tingginya 56 tahun.

3) Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun

menurut jenjang sekolah masing-masing, kecuali di Taman Kanak-

38 Permendiknas No 13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala Sekolah (Jakarta: Balai Pustaka).


25

kanak/Raudhatul Athfal (TK/RA) memiliki pengalaman mengajar

sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun di TK/RA.

4) Memiliki pangkat serendah-rendahnya III/c bagi pegawai negeri sipil

(PNS) dan bagi non-PNS disetarakan dengan kepangkatan yang

dikeluarkan oleh yayasan atau lembaga yang berwenang.

b. Kualifikasi Khusus Kepala Sekolah Dasar/ MI meliputi:

1) Berstatus sebagai guru Sekolah Dasar/MI.

2) Memiliki sertifikat pendidik sebagai guru Sekolah Dasar/MI,

3) Memiliki sertifikat kepala Sekolah Dasar/MI yang diterbitkan oleh

lembaga yang ditetapkan pemerintah.

c. Sedangkan kompetensi yang harus dimiliki oleh kepala sekolah

diantaranya kompetensi kepribadian, manajerial, kewirausahaan,

supervisi, dan sosial.

Berdasarkan deskripsi tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa kepala

sekolah merupakan seorang tenaga fungsional (guru) yang diberi tugas untuk

memimpin suatu sekolah di mana diselenggarakan proses belajar mengajar

atau tempat di mana terjadi interaksi antara guru yang memberi pelajaran dan

murid yang menerima pelajaran yang diangkat dengan keputusan oleh badan

yang berwenang, kepala sekolah adalah jabatan pemimpin yang tidak di isi

oleh orang-orang tanpa didasarkan pada pertimbangan-pertimbangan,

siapapun yang akan diangkat menjadi kepala sekolah harus ditentukan melalui


26

prosedur serta persyaratan-persyaratan tertentu seperti latar belakang

pendidikan, pengalaman, usia, pangkat dan intergritas.

Dalam mengembangkan mutu pendidikan di sekolah yang

dipimpinnya, kepala sekolah memiliki peran–peran yang harus dijalankannya.

Peran kepala sekolah dapat digolongkan menjadi tujuh pokok yakni sebagai

pendidik (educator), sebagai manajer, sebagai administrator, sebagai

supervisor (penyelia), sebagai leader (pemimpin), sebagai inovator, serta

sebagai motivator.39 Agar lebih jelas, maka peran-peran kepala sekolah

tersebut diuraikan sebagai berikut.

a. Kepala Sekolah Sebagai Edukator

Kepala sekolah sebagai edukator harus memiliki strategi yang tepat

untuk meningkatkan profesionalisme tenaga kependidikan di sekolahnya,

menciptakan iklim sekolah yang kondusif yang mendukung pelaksanaan

kegiatan-kegiatan di sekolah, memberikan nasehat atau masukan kepada

warga sekolah, memberikan dorongan kepada seluruh tenaga kependidikan,

serta melaksanakan model pembelajaran yang menarik .40

Dalam melaksanakan perannya sebagai edukator, kepala sekolah

juga harus mampu menanamkan 4 macam nilai, yaitu mental, moral, fisik

dan artisitik kepada guru, staf dan peserta didik. Nilai mental berkaitan

dengan sikap batin dan watak manusia, nilai moral berkaitan dengan ajaran

39 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional dalam Konteks Menyukseskan MBS dan KBK,

(Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), 97-98. 40 E. Mulyasa, Menjadi Kepala, 102.


27

baik-buruk mengenai perbuatan, sikap, dan kewajiban atau moral yang

diartikan sebagai akhlak, budi pekerti dan kesusilaan, nilai fisik yaitu

berkaitan dengan kesehatan dan penampilan manusia secara lahiriah,

sedangkan nilai artistik yaitu hal-hal yang berkaitan dengan kepekaan

manusia terhadap seni dan keindahan.41

Salah satu contoh kegiatan yang bisa dilakukan oleh kepala sekolah

dalam menjalakan perannya sebagai edukator antara lain adalah

mencontohkan budaya baik seperti disiplin waktu terhadap seluruh warga

sekolah yang meliputi guru, staf dan peserta didik.

b. Kepala Sekolah Sebagai Manager

Sekolah merupakan sebuah organisasi, sehingga perlu dilakukan

pengelolaan manajemen agar sumber daya yang ada di dalamnya dapat

didayagunakan secara efektif dan efisien sehingga dapat mencapai tujuan

yang telah ditetapkan. Dengan demikian maka kepala sekolah juga

memiliki peran sebagai manajer. Menurut Pidarta seperti dikutip E.

Mulyasa terdapat minimal 3 keterampilan yang harus dimiliki oleh seorang

manajer, yaitu: Keterampilan konsep atau ketrampilan untuk memahami

dan mengoperasikan organisasi, keterampilan manusiawi atau keterampilan

untuk bekerja sama, memotivasi, dan memimpin, serta ketrampilan teknis

41 Wahjosumidjo, Kepemimpinan, 124.


28

atau keterampilan dalam menggunakan pengetahuan, metode, teknik, serta

perlengkapan untuk menyelesaikan tugas tertentu.42

Lebih lanjut dikemukakan oleh Endang Kusmiati bahwa “dengan

menguasai ketiga keterampilan tersebut maka kepala sekolah akan mampu

menentukan tujuan sekolah, mengorganisasikan atau mengatur sekolah,

menanamkan pengaruh/ kewibawaan kepemimpinannya, memperbaiki

pengambilan keputusan, serta melaksanakan perbaikan pendidikan”.43

Dalam buku kerja kepala sekolah menyebutkan bahwa kegiatan

manajerial yang harus dilakukan oleh kepala sekolah meliputi: membuat

perencanaan sekolah, rencana kerja sekolah (RKS), rencana kegiatan dan

anggaran sekolah (RKAS), menyusun pedoman dan jadwal kegiatan

sekolah, serta struktur organisasi sekolah, mengelola pendidik dan tenaga

kependidikan, mengelola siswa, mengelola sarana-prasarana sekolah,

mengelola pembiayaan sekolah, melakukan evaluasi sekolah.44

Berdasarkan uraian-uraian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa

kepala sekolah sebagai manajer bertugas mengelola sumber daya sekolah,

yang meliputi mengelola tenaga pendidik, siswa, keuangan, kurikulum,

humas, fasilitas, dan komponen yang lain, untuk dapat didayagunakan

42 E. Mulyasa, Menjadi Kepala, 126. 43 Endang Kusmiati, Hubungan Keterampilan Manajer Kepala Sekolah dengan Kinerja Guru Sekolah Dasar di Kecamatan Suko Manunggal Kota Surabaya, (Tesis, PPs UNY, 2010). 44 Kemendiknas, Buku Kerja Kepala Sekolah, (Jakarta: Pusat Pengembangan Tenaga Kependidikan,

2011), 7-10.


29

semaksimal mungkin, sehingga dapat terarah pada pencapaian tujuan

sekolah secara efektif dan efisien.

c. Kepala Sekolah Sebagai Administrator

Dalam meningkatkan mutu sekolah, kepala sekolah bertugas

mengembangkan dan memperbaiki sumber daya sekolah. Semua kegiatan

perbaikan tersebut tercakup dalam bidang administrasi pendidikan,

sehingga kepala sekolah juga memiliki peran sebagai administrator. Tugas

dan fungsi kepala sekolah sebagai administrator, meliputi kegiatan

pengelolaan terhadap personalia, keuangan, sarana-prasarana, kurikulum,

siswa serta humas.45

Kepala sekolah sebagai administrator memiliki hubungan sangat

erat dengan berbagai aktivitas pengelolaan adminsitrasi yang bersifat

pencatatan, penyusunan, dan pendokumenan seluruh program sekolah.46

Sementara itu, dalam Buku Kerja Kepala Sekolah menyatakan

bahwa menyusun administrasi sekolah meliputi:47

1) Administrasi program pengajaran, meliputi: menyusun jadwal

pelajaran sekolah, daftar pembagian tugas guru, daftar pemeriksaan

persiapan mengajar, daftar penyelesaian kasus khusus di sekolah,

daftar hasil UAS, rekapitulasi kenaikan kelas, daftar penyerahan

45 Soewadji Lazaruth, Kepala Sekolah dan Tanggung Jawabnya, (Yogyakarta : Kanisius, 1992), 21-22. 46 E. Mulyasa, Menjadi Kepala, 107. 47 Kemendiknas, Buku Kerja, 49.


30

STTB, catatan pelaksanaan supervisi kelas, laporan penilaian hasil

belajar.

2) Administrasi kesiswaan, meliputi: menyusun administrasi penerimaan

siswa baru, buku induk siswa dan buku klaper, daftar jumlah siswa,

buku absensi siswa, surat keterangan pindah sekolah, daftar mutasi

siswa selama semester, daftar peserta UAS, daftar kenaikan kelas,

daftar rekapitulasi kenaikan kelas/lulusan, tata tertib siswa.

3) Administrasi kepegawaian, meliputi: menyusun daftar kebutuhan

pegawai, daftar usulan pengadaan pegawai, data kepegawaian, daftar

hadir pegawai, buku penilaian PNS, dan file-file kepegawaian lainnya.

4) Administrasi keuangan, meliputi: menyusun buku kas, rangkuman

penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah, laporan penerimaan

dan pengeluaran anggaran sekolah.

5) Administrasi perlengkapan, meliputi: menyusun buku pemeriksaan

perlengkapan/barang, buku inventaris perlengkapan/barang, daftar usul

pengadaan perlengkapan/barang.

d. Kepala Sekolah Sebagai Supervisor

Kegiatan utama pendidikan di sekolah dalam rangka mewujudkan

tujuan adalah kegiatan pembelajaran, sehingga aktivitas sekolah bersumber

pada pencapaian efisiensi dan efektifitas pembelajaran. Oleh karena itu

salah satu tugas kepala sekolah adalah sebagai supervisor, yaitu


31

mensupervisi pekerjaan yang dilakukan oleh guru/staf di sekolah yang

dipimpinnya, sehingga kualitas pembelajaran akan menjadi lebih baik

melalui peningkatan kualitas kinerja guru/staf.

Dalam Buku Kerja Kepala Sekolah dikemukakan bahwa tugas

kepala sekolah sebagai supervisor adalah menyusun program supervisi,

melaksanakan program supervisi, memanfaatkan hasil supervisi yang

meliputi pemanfaatan hasil supervisi untuk peningkatan/pembinaan kinerja

guru/staf dan pemanfaatan hasil supervisi untuk pengembangan sekolah.48

Dari uraian tersebut, dapat dilihat bahwa banyaknya tugas dan

tanggung jawab kepala sekolah sebagai supervisor, namun walaupun begitu

kepala sekolah harus tetap mampu menjalankan supervisi dengan sebaik-

baiknya. Menurut Ngalim Purwanto, agar pelaksanaan supervisi dapat

berjalan dengan baik, maka supervisi hendaknya (1) bersifat konstruktif

dan kreatif, (2) didasarkan atas keadaan dan kenyataan yang sebenar-

benarnya, (3) sederhana dan informal dalam pelaksanaannya, (4) dapat

memberikan perasaan aman pada guru-guru dan pegawai sekolah yang di

supervisi, (5) didasarkan atas hubungan profesional, bukan pribadi. (6)

memperhitungkan kesanggupan, sikap dan mungkin prasangka guru-guru

dan pegawai sekolah, (7) tidak bersifat mendesak (otoriter), (8) tidak boleh

didasarkan atas kekuasaan pangkat, kedudukan, atau kekuasaan pribadi, (9)

tidak boleh bersifat mencari-cari kesalahan dan kekurangan, (10) tidak

48 Kemendiknas, Buku Kerja, 7-10.


32

dapat terlalu cepat mengharapkan hasil dan tidak boleh lekas merasa

kecewa, serta (11) hendaknya juga bersifat preventif (mencegah hal

negatif), korektif (memperbaiki hal negatif), dan kooperatif (melibatkan

kerja sama guru/ pegawai sekolah).49

e. Kepala Sekolah Sebagai Leader

Kepala sekolah sebagai leader/ pemimpin hendaknya mampu

menggerakkan bawahannya agar bersedia melaksanakan tugasnya masing-

masing dalam rangka mencapai tujuan sekolah. Dalam buku kerja kepala

sekolah menyebutkan bahwa TUPOKSI yang harus dilaksanakan oleh

kepala sekolah sebagai pemimpin adalah merumuskan dan menjabarkan

visi, misi dan tujuan sekolah, melakukan dan bertanggung jawab dalam

pengambilan keputusan, memberi teladan dan menjaga nama baik lembaga,

menjalin komunikasi dan kerja sama dengan masyarakat sekolah,

melakukan analisis kebutuhan guru, memantau dan menilai kinerja guru

dan staf.50

Kemampuan yang harus diwujudkan kepala sekolah sebagai leader

dapat dianalisis dari kepribadian, pengetahuan terhadap tenaga

kependidikan, pemahaman terhadap visi-misi sekolah, kemampuan

mengambil keputusan, dan kemampuan berkomunikasi.51

49 Ngalim Purwanto, Administrasi dan Supervisi Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2010), 117. 50 Kemendiknas, Buku Kerja, 7-10. 51 E. Mulyasa, Menjadi Kepala, 116.


33

f. Kepala Sekolah Sebagai Inovator

Menurut Ngalim Purwanto perkembangan zaman menuntut kepala

sekolah untuk selalu mengikuti perubahan yang terjadi, sehingga kepala

sekolah harus memiliki inisiatif yang tinggi untuk dapat mengembangkan

sekolah yang dipimpinnya.52 Pendapat tersebut dipertegas oleh Gibson

seperti dikutip oleh Sudarwan Danim, bahwa kompleksitas tugas sekolah

hanya akan teratasi apabila kepala sekolah memiliki jiwa profesional dan

inovatif. Kepala sekolah sebagai tokoh sentral penggerak organisasi

sekolah harus mampu menciptakan hal–hal yang baru untuk

mengembangkan sekolah yang dipimpinnya, karena kepala sekolah juga

berperan sebagai inovator.53

Dalam rangka melaksanakan peran dan fungsinya sebagai inovator,

kepala sekolah harus memiliki strategi yang tepat untuk menjalin hubungan

yang harmonis dengan lingkungan, mencari gagasan baru,

mengintegrasikan setiap kegiatan, memberikan teladan kepada seluruh

tenaga pendidik di sekolah dan mengembangkan model-model

pembelajaran inovatif.54

52 Ngalim Purwanto, Administrasi dan Supervisi Pendidikan, (Bandung: Remaja Rosda karya, 1993),

102. 53 Sudarwan Danim, Motivasi, Kepemimpinan, dan Efektivitas Kelompok, (Jakarta: Rineka Cipta,

2004), 145. 54 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2003), 118.


34

g. Kepala Sekolah Sebagai Motivator

Sekolah merupakan suatu organisasi yang di dalamnya terdapat

beragam karakteristik individu. Dalam suatu organisasi harus terjadi

adanya kerja sama antar individu atau bagian agar tujuan yang telah

ditetapkan dapat tercapai, sedangkan setiap individu memiliki tujuan

masing-masing yang terkadang berlainan dengan tujuan bersama .55

Dengan demikian, kepala sekolah sebagai pimpinan harus mampu

memberikan dorongan atau motivasi kepada anggotanya untuk selalu

bersedia bekerja sama sehingga tujuan bersama dapat tercapai, dorongan

tersebut dapat berupa pemberian penghargaan atas prestasi guru, staf,

maupun siswa, pemberian sanksi/hukuman atas pelanggaran peraturan dan

kode etik bagi guru, staf, maupun siswa, serta menciptakan lingkungan

pembelajaran yang kondusif.56 Hal ini menunjukkan bahwa kepala sekolah

juga berperan sebagai motivator.

Kepala sekolah sebagai motivator bertugas memberikan dorongan

atau dukungan kepada semua bawahannya agar mampu bekerja sama

dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Terdapat dua macam

motivasi atau dorongan yang dapat diberikan kepada bawahan yaitu

motivasi finansial yang berupa pemberian imbalan finansial kepada

bawahan, dan motivasi nonfinansial yang berupa pemberian motivasi tidak

55 Indriyo Gitosudarmo, Prinsip Dasar Manajemen, 45. 56 Kemendiknas, Buku Kerja, 7-10.


35

dalam bentuk finansial namun berupa hal-hal seperti pujian, penghargaan,

dan pendekatan manusiawi.57

4. Kemampuan Manajerial Kepala Sekolah

Kepala sekolah merupakan jabatan tertinggi dari suatu organisai

sekolah, ia mempunyai peranan yang sangat vital dalam mengembangan

institusi yang dipimpinya. Dinas pendidikan menetapkan tugas dan peranan

kepala sekolah dalam melaksanakan perkejaanya, yaitu sebagai educator,

manajer, adminitator, dan supervisor. Dalam perkembangan berikutnya

peranan kepala sekolah tersebut bertambah menjadi educator, manajer,

administrator, supervisor, leader, innovator, figure dan mediator.58

Begitu banyaknya tugas, fungsi dan peran kepala sekolah tersebut

menuntut kepala sekolah untuk memiliki kemampuan dan pengalaman yang

lebih dibanding bawahanya atau guru. Sehingga pengangkatan kepala sekolah

tidak dapat dilakukan sembarangan. Salah satu tugas berat kepala sekolah

adalah harus dapat berperan sebagai manajer atau kata lain seorang kepala

sekolah harus mempunyai kemampuan manajerial yang memadai.

Yulk seperti dikutip oleh Soebagio Atmodiwirio mengemukakan

bahwa, kemampuan dapat diartikan Kemampuan atau skill menuju kepada

kemampuan dari seesorang untuk melakukan berbagai jenis kegiatan kognitif

57 Indriyo Gitosudarmo, Prinsip Dasar Manajemen, 47. 58 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah, 98.


36

atau diperlukan dengan suatu cara yang efektif.59 Kemampuan menggerakkan

orang lain inilah yang disebut manajerial skill.60

Dari pendapat Yulk dapat disimpulkan bahwa kemampuan manajerial

adalah kemampuan untuk menggerakkan orang lain dalam memanfaatkan

sumber-sumber yang ada dalam mencapai tujuan organisasi secara efisien dan

efektif. Ukuran seberapa efisien dan efektifnya seorang manajer adalah

seberapa baik dia menetapkan rencana dalam mencapai tujuan yang memadai,

kemampuan memimpin secara efektif merupakan kunci keberhasilan

organisasi. Kepala sekolah sebagai manajer pada jalur pendidikan formal

dituntut memiliki kemampuan manajemen dalam menjalankan tugas dan

tanggung jawabnya agar mampu mencapai tujuan proses belajar mengajar

secara keseluruhan.

Menurut Crudy yang dikutip Atmodiwirio bahwa Kemampuan

manajerial adalah kemampuan untuk memanaj sekolah, mengorganisasikan

orang dan sumber, mempergunakan tenaga-tenaga yang baik dan teknik

kehumasan yang baik, memanfaatkan komunikasi yang efektif dalam

menghadapi beraneka macam subjek yang berkepentingan, seperti orang tua

murid atau siswa dan guru-guru.61

59 Soebagio Atmodiwirio,Manajemen Pelatihan, (Jakarta: Ardadizya Jaya, 2002), 100. 60 Burhanudin, Analisis Administrasi Manajemen dan Kepemimpinan Pendidikan, (Jakarta: Bumi

Aksara, 1990). 61 Atmodiwirio,Manajemen, 107.


37

Berdasarkan pendapat di atas, disimpulkan bahwa kemampuan

manajerial kepala sekolah adalah seperangkat keterampilan yang dimiliki oleh

kepala sekolah dalam upaya untuk mengelola sekolah dengan memanfaatkan

berbagai sumber daya yang ada untuk diarahkan pada pencapaian tujuan

sekolah yang telah ditetapkan.

Menurut Pidarta seperti dikutip E. Mulyasa terdapat minimal 3

keterampilan yang harus dimiliki oleh seorang manajer, yaitu: 62

a. Kemampuan teknis, yaitu kemampuan manusia untuk menggunakan

prosedur, teknis, dan pengetahuan mengenai bidang khusus.

b. Kemampuan manusiawi, yaitu kemampuan untuk bekerja sama dengan

orang lain, memahami, memotivasi, sebagai individu atau kelompok.

c. Keterampilan konseptual, yaitu kemampuan untuk mengkoordinasikan

dan mengintegrasikan semua kepentingan dan aktivitas organisasi.

Sedangkan di dalam Peraturan Menteri No 13 Tahun 2007,

kemampuan manajerial kepala sekolah meliputi: 63

a. Menyusun perencanaan sekolah/madrasah untuk berbagai tingkatan

perencanaan.

b. Mengembangkan organisasi sekolah/madrasah sesuai dengan kebutuhan.

c. Memimpin sekolah/madrasah dalam rangka pendayagunaan sumber daya

sekolah/madrasah secara optimal.

62 E. Mulyasa, Menjadi Kepala, 126. 63 Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala Sekolah, (Jakarta: Balai Pustaka).


38

d. Mengelola perubahan dan pengembangan sekolah/madrasah menuju

organisasi pembelajaran yang efektif.

e. Menciptakan budaya dan iklim sekolah/ madrasah yang kondusif dan

inovatif bagi pembelajaran peserta didik.

f. Mengelola guru dan staf dalam rangka pendayagunaan sumber daya

manusia secara optimal.

g. Mengelola sarana dan prasarana sekolah/madrasah dalam rangka

pendayagunaan secara optimal.

h. Mengelola hubungan sekolah/madrasah dan masyarakat dalam rangka

pencarian dukungan ide, sumber belajar, dan pembiayaan

sekolah/madrasah.

i. Mengelola peserta didik dalam rangka penerimaan peserta didik baru,

penempatan dan pengembangan kapasitas peserta didik.

j. Mengelola pengembangan kurikulum dan kegiatan pembelajaran sesuai

dengan arah dan tujuan pendidikan nasional.

k. Mengelola keuangan sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel,

transparan, dan efisien.

l. Mengelola ketatausahaan dalam mendukung pencapaian tujuan

sekolah/madrasah.

m. Mengelola unit layanan khusus sekolah/madrasah dalam mendukung

kegiatan pembelajaran dan kegiatan peserta didik di sekolah/madrasah.


39

n. Mengelola sistem informasi sekolah/madrasah dalam mendukung

penyusunan program dan pengambilan keputusan.

o. Memanfaatkan kemajuan teknologi informasi bagi peningkatan

pembelajaran dan manajemen sekolah/madrasah.

p. monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan program kegiatan

sekolah/madrasah dengan prosedur yang tepat, serta merencanakan tindak

lanjutnya.

kemampuan manajerial kepala sekolah adalah kapasitas yang dimiliki

oleh seorang kepala sekolah dalam mengelola organisasi dan sumber daya

yang ada, guna mencapai tujuan organisasi yang mancakup:

a. Kemampuan merencanakan dengan indikator yaitu mampu menyusun dan

menerapkan strategi, dan mampu mengefektifkan perancanaan.

b. Kemampuan mengorganisasikan dengan indicator yaitu mampu

melakukan departementalisasi, membagi tanggung jawab dan mampu

mengelola personil.

c. Kemampuan dalam pelaksanaan dengan indikator yaitu mampu

mengambil keputusan, dan mampu menjalin komunikasi.

d. Kemampuan mengadakan pengawasan dengan indicator yaitu mampu

mengelola, dan mampu mengendalikan operasional.

Untuk meningkatkan kualitas kepala sekolah, Kabupaten Sidoarjo

mencanangkan program penguatan individu kepala sekolah. Program tersebut


40

terdiri dari lima modul utama yaitu manajerial, supervisi akademik,

kewirausahaan, usaha pengembangan sekolah dan kepemimpinan pembelajaran.

Penelitian ini akan membahas mengenai bagaimana proses implementasi dari

program penguatan individu kepala sekolah dengan modul manajerial. Oleh

karena itu selanjutnya akan dijelaskan mengenai program penguatan individu

kepala sekolah.

B. Program Penguatan Individu Kepala Sekolah

Program Penguatan Individu Kepala Sekolah (PPIKS) adalah serangkaian

kegiatan yang dilakukan secara individual untuk meningkatkan kinerja kepala

sekolah, melalui program pendampingan oleh pengawas sekolah. Dasar hukum

pelaksanaan PPIKS adalah Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007, Permendiknas

Nomor 28 Tahun 2010 dan Permendiknas Nomor 35 Tahun 2010 yang

mengamanatkan bahwa dimensi kompetensi kepala sekolah yang meliputi

kepribadian, sosial, manajerial, supervisi, kewirausahaan, dan kepemimpinan

pembelajaran.

Tujuannya dari PPIKS adalah untuk meningkatkan prestasi kerja kepala

sekolah melalui program belajar individual yang terstruktur dan dukungan

pendampingan pengawas sekolah. Program tersebut terdiri dari lima modul

sesuai dengan permendiknas tentang standar kepala sekolah yang harus memiliki


41

kompetensi manajerial, supervisi akademik, kewirausahaan, usaha

pengembangan sekolah dan kepemimpinan pembelajaran.64

Setiap sekolah dapat memilih salah satu modul untuk dipraktekan di

sekolah masing-masing. Setiap modul berisikan beberapa kegiatan pembelajaran.

SDN keret sebagai lokasi penelitian, memilih modul manajerial. Sehingga

lebih lanjut akan dijelaskan mengenai kegiatan pembelajaran yang ada dalam

modul manajerial. Adapun kompetensi yang diharapkan setelah mempelajari

materi ini, bagi kepala sekolah adalah agar lebih memahami dimensi manajerial

dan mengaplikasikannya. Modul manajerial kepala sekolah terdiri dari tujuh

kegiatan belajar yaitu: (1) rencana strategis sekolah (2) pengelolaan sumber daya

sekolah (3) pengelolaan kesiswaan (4) monitoring dan evaluasi (5) pengelolaan

sumber daya manusia (6) pengelolaan kurikulum (7) pengelolaan penilaian

kinerja.65

1. Rencana Strategis Sekolah

Di dalam lingkungan sekolah, sekolah diwajibkan membuat rencana

kerja sekolah. Rencana Kerja Sekolah (RKS) terdiri dari Rencana Kerja

Jangka Menengah (RKJM) empat tahunan dan Rencana Kerja Tahunan

(RKT). Berdasarkan RKT disusun Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah

(RKAS).diharapkan dengan adanya RKJM, RKT, dan RKAS dapat menjadi

64 Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala Sekolah, (Jakarta: Balai Pustaka). 65 Modul Program Penguatan Individu Kepala Sekolah, Manajerial, (Direktorat Pembinaan Tenaga

Kependidikan Pendidikan Dasar Dan Menengah : Jakarta, 2016), 1.


42

panduan dan arahan seluruh komponen penyelenggaraan sekolah dalam

mengelola pendidikan.66

Untuk membuat RKS dibutuhkan analisis dan informasi dari hasil

evaluasi diri sekolah (EDS). EDS sangat diperlukan oleh sekolah karena

evaluasi ini adalah evaluasi internal yang dilakukan oleh dan untuk sekolah

sendiri guna mengetahui kekuatan dan kelemahannya sendiri, semacam

cermin muka yang dapat dipakai dalam melihat kekuatan dan kelemahannya

sendiri untuk selanjutnya dipakai dasar dalam upaya memperbaiki kinerja.

Sebagai arah pengembangan program RKJM, RKT/RKAS dan program

lainnya Perencanaan sekolah yang baik harus didukung dengan pemahaman

terhadap visi, misi, dan tujuan, serta kemampuan merumuskannya dengan

benar oleh stakeholder di bawah kepemimpinan kepala sekolah.

Visi adalah harapan atau cita-cita seluruh warga sekolah. Visi

dirumuskan bersama seluruh warga sekolah. Rumusan visi hendaknya singkat,

jelas, mudah diingat, dan menggambarkan harapan. Rumusan visi biasanya

menggunakan kata keadaan/sifat.

Misi merupakan tindakan yang akan dilakukan untuk mewujudkan cita-

cita yang dituangkan dalam rumusan visi. Misi adalah cara mewujudkan visi.

Rumusan misi mengacu pada rumusan visi. Misi berisi langkah-langkah

konkret. Kalimat pada misi biasanya menggunakan kata kerja operasional

yang mudah diukur.

66 Ibid, 6.


43

Tujuan sekolah dirumuskan mengacu pada misi dan visi sekolah. Tujuan

sekolah merupakan produk atau hasil akhir dari seluruh proses pembelajaran

di sekolah.67

2. Pengelolaan Sumber Daya Sekolah

Kepala sekolah memiliki tanggung jawab untuk menciptakan budaya

dan iklim sekolah yang kondusif bagi pembelajaran. Budaya pembelajaran

yang interaktif, menyenangkan, menantang, dan mampu memotivasi peserta

didik untuk aktif. Penciptaan budaya dan iklim sekolah bisa dilakukan melalui

penataan lingkungan sekolah, pengembangan lingkungan psikososial-cultural

sekolah.

Pengelolaan sumber daya sekolah mencakup kegiatan analisis pendidik

dan tenaga kependidikan (GTK), orientasi, penempatan dan penugasan,

pelatihan, dan pengembangan GTK, penghargaan dan pembinaan GTK dalam

rangka memotivasi kenerja guru dan tenga kependidikan.

Pengelolaan sarana dan prasarana meliputi kegiatan analisis kebijakan

program sarpras, pemeliharaan dan pemanfaatan sarpras yang sesuai dengan

syarat kesehatan dan keamanan lingkungan.

Pengelolaan keuangan sekolah dikelola berdasarkan rencana kegiatan

sekolah (RKS). RKS terdiri dari rencana kerja jangka menengah (RKJM) yang

merupakan pengembangan hasil evaluasi diri sekolah (EDS). Berdasarkan

RKJM kegiatan prioritas dirprogramkan dalam rencana kerja tahunan (RKT).

67 Modul, Manajerial, 4-6.


44

RKT inilah yang dialokasikan anggarannya melalui rencana kegiatan dan

anggaran sekolah (RKAS).

Pengelolaan kegiatan tenaga administrasi sekolah, merupakan tugas dan

fungsi dari kepala sekolah. Kepala sekolah harus dibantu oleh Tenaga

Administrasi Sekolah dalam melaksanakan tugas dan fungsinya.68

3. Pengelolaan Kesiswaan.

Dalam kegiatan belajar mengenai pengelolaan kesiswaan akan dibahas

mengenai penerimaan peserta didik baru (PPDB). PPDB merupakan kegiatan

rutin yang dilakukan sekolah setiap tahun ajaran baru, melalui beberapa

tahapan: 69

a. Perencanaan Penerimaan Peserta Didik Baru

1) Penetuan daya tampung

2) Pembentukan kepanitiaan PPDB

3) Menentukan alur (mekanisme) dan persyaratan PPDB

4) Mempersiapkan segala perlengkapan

5) Melakukan sosialisasi kepada masyarakat

b. Pelaksanaan Penerimaan Peserta Didik Baru

Pelaksanaan PPDB harus memenuhi prinsip-prinsip obyektif,

transparan, akuntabel, dan tidak diskriminatif.

c. Tahap Pelaksanaan Seleksi

68 Modul, Manajerial, 14-24. 69 Modul, Manajerial, 26-30.


45

Seleksi adalah penyaringan calon peserta didik baru kelas satu

berdasarkan pada aturan yang telah ditetapkan.

d. Masa Orientasi Peserta Didik Baru (MOPDB)

Masa orientasi peserta didik baru merupakan pengenalan terhadap

seluruh aktivitas yang ada di sekolah sarana dan prasarana yang dimiliki,

personil yang ada di sekolah. Tujuannya adalah untuk mempersiapkan

peserta didik baru secara fisik dan mental untuk memasuki lingkup

masyarakat sekolah.

e. Mengarahkan Peserta Didik Sesuai Bakat dan Minat

MOPDB dimanfaatkan sekolah untuk memetakan kompetensi

peserta didik baru sesuai dengan bakat dan minatnya sehingga sekolah

bias mengarahkan perkembangannya secara tepat.

4. Monitoring dan Evaluasi.

Monitoring pengelolaan sekolah adalah suatu kegiatan untuk

mendapatkan informasi tentang proses pelaksanaan pengelolaan sekolah

sedangkan evaluasi merupakan suatu kegiatan untuk mendapatkan informasi

tentang hasil pengelolaan, apakah hasil yang dicapai sesuai dengan yang

diprogramkan atau tidak.70

Monitoring dan evaluasi pengelolaan sekolah mencakup program

pengawasan, evaluasi diri, evaluasi, dan pengembangan KTSP, evaluasi

pendayagunaan GTK, dan akreditasi. Oleh karena itu, sekolah perlu menyusun



46

praktik terbaik untuk kegiatan monitoring dan evaluasi tersebut sekaligus

menyiapkam formatnya.

Untuk melakukan evaluasi bisa digunakan beberapa pendekatan antara

lain: pendekatan berbasis tujuan (goal-based), pendekatan tanpa mengacu

tujuan (goal-free), pendekatan responsif (responsive), pendekatan evaluasi

berbasis system (systems based), dan pendekatan evaluasi menggunakan

review professional.

5. Pengelolaan Sumber Daya Manusia

Dalam mengelola sumber daya manusia yang ada di sekolah, kepala

sekolah harus memiliki kemampuan memimpin guru dan staf dalam rangka

pendayagunaan sumber daya manusia secara optimal.

Untuk mencapai tujuan tersebut seorang kepala sekolah harus mampu

untuk mengomunikasikan visi, misi, tujuan, sasaran, dan program strategis

sekolah, mengoordinasikan guru dan staf, membangun kerja sama tim (team

work) antar guru dan staf, mengambil keputusan dan mengelola manajemen

konflik. Kepala sekolah juga harus memperhatikan keterampilan-keterampilan

professional guru dan keterampilan-keterampilan staf. 71

6. Pengelolaan Kurikulum

Seorang kepala sekolah harus memiliki kemampuan mengelola

kurikulum di sekolah masing-masing, khususnya berkaitan dengan kegiatan

perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi serta tindak lanjut KTSP.



47

Kemampuan tersebut berguna untuk memahami rasional pengembangan

kurikulum nasional sehingga memiliki sikap positif terhadap keberadaan

kurikulum nasional yang selalu mengelami perubahan. Kemampuan

pengelolaan tersebut mencakup:72

a. Rasionalisasi pengembangan kurikulum

Pengembangan kurikulum perlu dilakukan karena adanya berbagai

tantangan yang dihadapi, baik tantangan internal maupun eksternal.

b. Penyusunan KTSP

KTSP merupakan kurikulum operasional yang dikembangkan dan

diimplementasikan oleh satuan pendidikan. Penyusunan KTSP baik

dalam kurikulum tahun 2006 dan kurikulum tahun 2013 harus

mencakup komponen : 1) visi, misi, dan tujuan satuan pendidikan; 2)

muatan kurikulum nasional, daerah, dan kekhasan satuan pendidikan.

Pengembangan dan pengaturan komponen KTSP tersebut diatur dalam

Peraturan Menteri.

c. Pengelolaan muatan kurikulum

Pengelolaan muatan kurikulum dalam KTSP terdiri atas muatan nasional

dan muatan local.

d. Pengelolaan beban belajar

Untuk mencapai tujuan satuan pendidikan diperlukan pengaturan beban

belajar yang sesuai dengan perkembangan peserta didik, muatan



48

pembelajaran, kecepatan belajar dan jenjang pendidikannya. Beban

belajar dalam KTSP diatur dalam bentuk system paket atau kredit

semester.

e. Menyusun kalender pendidikan

Seorang kepala sekolah harus mengelola waktu pembelajaran dan waktu

kegiatan-kegiatan lainnya dalam bentuk kalender pendidikan pada setiap

tahun ajaran yang meliputi waktu permulaan pembelajaran peserta didik,

minggu efektif belajar, waktu pembelajaran efektif, dan hari libur sesuai

dengan ketentuan yang berlaku.

f. Pengelolaan penilaian

Tugas kepala sekolah dalam mengelola penilaian di sekolah meliputi: 1)

menetapkan sistem penilaian di sekolah: 2) mengevaluasi ketercapaian

target mutu yang telah ditetapkan dalam KTSP, dan 3) menindak lanjuti

hasil evaluasi ketercapaian target mutu.

g. Penetapan tingkat kompetensi

Tingkat kompetensi merupakan batas minimal pencapaian kompetensi

sikap, pengetahuan, dan keterampilan..

h. Evaluasi dan tindak lanjut ketercapaian program

Evaluasi adalah suatu kegiatan yang bertujuan mengumpulkan informasi

tentang realisasi atau implementasi dari suatu kebijakan, berlangsung

dalam proses yang berkesinambungan, dan terjadi dalam suatu


49

organisasi yang melibatkan sekelompok orang guna pengambilan

keputusan.

i. Program peminatan

Peminatan peserta didik merupakan upaya advokasi dan fasilitas

perkembangan peserta didik agar secara aktif mengembangkan potensi

dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,

kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang

diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara sehingga mencapai

perkembangan optimal.

7. Pengelolaan Penilaian Kerja.

Untuk Mempelajari materi penilaian kinerja guru dan tenaga

kependidikan terlebih dahulu harus disiapkan perundangan dan petunjuk

teknis yang sudah ada, diantaranya :

a. Peraturan Pemerintah No. 46 tahun 2011

b. Peraturan Menteri Negara PAN & RB No. 16 tahun 2009

c. Peraturan bersama Menteri Pendidikan Nasional dan Kepala Badan

Kepegawaian Negara No. 03/v/pb/2010 dan No. 14 tahun 2010

d. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 35 tahun 2010

e. Pembinaan dan Pengembangan Profesi Guru Buku 2

f. Peraturan Kepala BKN No. 1 tahun 2013

g. Pedoman Penilaian Prestasi Kinerja Guru


50

Langkah selanjutnya dalam Kegiatan belajar ”Pengelolaan Penilaian

Kinerja” meliputi lima materi pokok, yaitu : merencanakan kegiatan penilaian

kinerja, melaksanakan kegiatan penilaian kinerja, membuat analisis hasil

penilaian kinerja, membuat rencana tindak lanjut hasil penilaian kinerja dan

melaksanakan tindak lanjut hasil penilaian kinerja.73

Dari penjelasan tersebut diketahui bahwa PPIKS adalah sebuah kegiatan

yang bertujuan untuk meningkatkan lima kemampuan/kompetensi utama kepala

sekolah. Sesuai dengan Permendiknas Nomor 35 Tahun 2010 dinyatakan bahwa

dimensi kompetensi kepala sekolah meliputi manajerial, supervisi akademik,

kewirausahaan, usaha pengembangan sekolah dan kepemimpinan pembelajaran.

Penelitian ini membahas mengenai salah satu kemampuan kepala sekolah

yaitu kemampuan manajerial. Kemampuan manajerial adalah kapasitas yang dimiliki

oleh seorang kepala sekolah dalam mengelola organisasi dan sumber daya yang ada,

guna mencapai tujuan organisasi yang mancakup:

a. Kemampuan merencanakan, dengan indikator yaitu mampu menyusun dan

menerapkan strategi, dan mampu mengefektifkan perancanaan.

b. Kemampuan mengorganisasikan, dengan indicator yaitu mampu melakukan

departementalisasi, membagi tanggung jawab dan mampu mengelola

personil.

c. Kemampuan dalam pelaksanaan dengan indikator yaitu mampu mengambil

keputusan, dan mampu menjalin komunikasi.



51

d. Kemampuan mengadakan pengawasan dengan indicator yaitu mampu

mengelola, dan mampu mengendalikan operasional.

Secara keseluruhan kegiatan belajar yang terdapat dalam modul

manajerial telah melatihkan seluruh fungsi-fungsi manajerial kepala sekolah.

Untuk lebih rinci dijelaskan dalam Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Fungsi Manajerial Kepala Sekolah

No Fungsi Manajerial Kegiatan Belajar

1 Perencanaan

Rencana Strategis Sekolah

Pengelolaan Kurikulum

Pengelolaan Sumber Daya Sekolah

Pengelolaan Kesiswaan.

2 Pengorganisasian Pengelolaan Sumber Daya Manusia

3 Pelaksanaan/Pengarahan Monitoring dan Evaluasi.

4 Pengawasan Pengelolaan Penilaian Kerja.

KAJIAN PUSTAKA A. Konsep Kemampuan Manajerial Kepala ...digilib.uinsby.ac.id/19474/5/Bab 2.pdf · Konsep Manajemen Malayu Hasibuan ... Pengantar Manajemen, (Jakarta: Kencana, 2010),

Documents

KAJIAN PUSTAKA A. Konsep Kemampuan Manajerial Kepala ...digilib.uinsby.ac.id/19474/5/Bab 2.pdf · Konsep Manajemen Malayu Hasibuan ... Pengantar Manajemen, (Jakarta: Kencana, 2010),