Untuk Keamanan Penerbangan, Pengawasan Terorisme, Trans ...rakorfal.com/rakor08/02 Sistem Pengawasan API-PNR Fal 2017.pdf · • Efisiensi waktu analisis dalam melakukan risk assesment,

PROGRAM API-PNRGOVUntuk Keamanan Penerbangan, Pengawasan Terorisme,

Trans-National Crime & National Security

DIREKTORAT JENDERALBEA DAN CUKAI

FAL MEETING 2017

Indonesian Customs

FUNGSI DJBC

REVENUE COLLECTOR

TRADE & TRAVEL FASILITATOR

INDUSTRIAL ASSISTANT

BORDER PROTECTOR

TUGAS FUNGSI DJBC

Indonesian Customs

APAKAH API-PNR ITU?

❖API, Advance Passenger Information :

▪ Data Identitas Penumpang sesuai pasport/travel document pada saat check-in yang dikelola airline pada Departure Control System

❖PNR, Passenger Name Record :

▪ Suatu data rekaman elektronik pada sistem reservasi Airline untuk kepentingan komersial

▪ Berisikan informasi seperti jadwal penerbangan, rinciankontak (phone & email) , nomor tempat duduk, detail bagasi dan metode pembayaran (credit card & acc )

▪ PNRGOV : Nick Name PNR for Government, diprakarsai oleh IATA, ICAO & WCO, diperkenalkan oleh Indonesian Customs di APEC 2013.

Indonesian Customs

PERBEDAAN API & PNR

Advance Passenger

Information (API)

Passenger Name

Record (PNR)

Biographical informationMisal : Identitas yang tercantum pada paspor

Reservation data Misal: nama, jadwal perjalanan, pemesanan tiket

Indonesian Customs

REGULASIRegulasi Pengiriman Data Penumpang❖ Undang-undang No. 17 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 10

Tahun 1995 tentang Kepabeanan

❖ Undang-undang No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan

❖ Undang-undang No. 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

❖ Peraturan Menteri Keuangan No. 166/PMK.04/2014 tentang Penyampaian Data Penumpang atas Kedatangan atau Keberangkatan Sarana Pengangkut Udara KeAtau Dari Daerah Pabean

REGULASI

Indonesian Customs

PERBEDAAN API & PNR

API

Didapat dari Departure Control

Syatem (DCS):

1. Name2. Sex3. Date of Birth

4. Nationality 5. Passport No.

6. Date of Issuing Passport7. Place of Issuing Passport8. Origin

9. Inbound10. Outbound

11. Booking code12. Baggage (Amount, claim

tag, weight)

13. Seat no14. Flight no

PNR

Didapat dari Airline/Computer

Reservation System (CRS) atau :

1. PNR record locator code.

2. Date of reservation/ issue of

ticket.

3. Date(s) of intended travel.

4. Name(s).

5. Available frequent flier and

benefit information

6. Other names on PNR, including

number of travelers on PNR.

7. All available contact information

(including originator of

reservation).

8. All available payment/billing

information

9. Travel itinerary for specific PNR.

10. Travel agency/travel agent.

11. Code share information

12. Split/divided information

Machine Readable Travel Documents

(MRTD)

13. Travel status of passenger

(including confirmations and

check-in status).

14. Ticketing information, including

ticket number, one way tickets

and Automated Ticket Fare

Quote (ATFQ) fields.

15. Baggage information.

16. Seat information, including seat

number.

17. General remarks including Other

Service Indicated (OSI), Special

Service Indicated (SSI) and

Supplemental Service Request

(SSR) information.

18. Any collected APIS information

19. All historical changes to the PNR

listed in numbers 1 to 18.

Indonesian Customs

LATAR BELAKANG

Memperhatikan meningkatnya resiko trans-national organized crime (TOC) and

international terrorism, Customs menyadari harus meningkatkan pengawasan atas

passengers guna mengidentifikasi pelaku dan meminimalisasi ancaman terhadap

keamanan global

APIS UNDER WCO-ICAO-IATA

WCO Policy (merujuk The revised Kyoto Convention)

Aturan WCO dapat dipandang sebagai berikut:

(a) Bahwa WCO menyediakan informasi terkait dgn APIS bagi anggotanya

(b) Bahwa WCO menyediakan forum untuk penyelesaian kendala dalam

implementasi APIS

(c) Bahwa WCO secara bersama dengan industri penerbangan (airline) berupaya

mencapai kesepakatan standard sehingga APIS tidak dikembangkan dgn cara

yg tidak konsisten atau tidak terstruktur

IATA Policy

Keterikatan IATA dalam APIS secara mendasar berkaitan dengan keinginan untuk

meningkatkan fasilitasi, meningkatnya pemrosesan kedatangan penumpang

internasional yang melalui Customs, Immigration and other border controls

IATA melihat adanya manfaat khusus dlm kerjasama yg dibentuk antara WCO dan

ICAO guna mendefinisikan data and bentuk message utk APIS systems format

UN/EDIFACT PAXLST

Indonesian Customs

AWAL MULA

Sejak terjadinya serangan teroris pada tanggal 11 September 2001 di Amerika,

Border Agencies semakin intensif untuk menerapkan sistem informasi

pengawasan dalam rangka profiling dan targetting penumpang dan crew

pesawat udara.

Border Agencies bekerja sama dengan maskapai penerbangan dan asosiasi

penerbangan untuk merumuskan sistem informasi pengawasan penumpang

Beberapa maskapai penerbangan di Amerika Serikat setuju untuk menguji

sistem API dimana Data penumpang (sebagaimana tercantum dalam MRTD)

direkam oleh airline selama proses check-in di luar negeri (departure), melalui

sistem kontrol data diformat dan ditransmisikan ke sistem Customs terpusat

(contoh pada US Customs), yang selanjutnya dilakukan dishare untuk analisis

Kelebihan proses ini adalah lebih efisien (waktu) dibandingkan pemrosesan

data penumpang pada penerbangan yang yang tidak menggunakan sistemAPI.

APIS in global

Indonesian Customs

API DI INDONESIA

Mandatory Data

Element

Optional Data

Element

-Name (surname, given name)

-Nationality

-Gender

-Date of Birth

-Official Travel Document Type

-Official Travel Document Number

-Expiration Date of Official Travel

Document

-Issuing Country of Official Travel

Document

-Inbound Passenger

Itinerary

-Outbound

Passenger Itinerary

-PNR Reference *

-Baggage info *

-Seat Number *

-Port of Embarkation

-Port of Debarkation

-Destination Address

-Port of Clearance

(only for inbound)

-Country of Primary

Residence

-Country of Birth

Sejak 2009, hampir semua data yang diwajibkan (mandatory) telah dikirimkan oleh

Airlines, hanya ada beberapa data yang memang berdasarkan kesepakatan untuk

ditunda sampai perkembangan PAU lebih lanjut.

* Ket: Penundaan kewajiban pengiriman (menunggu kesiapan sistem PNR)

Blm bisa dipenuhi oleh sebagian besar Airlines krn masih menggunakan versi 02B

Indonesian Customs

MANFAAT DATA API-PNRGOV

• Mendeteksi adanya potensi risiko/bahaya lebih dini (Early Warning, EarlyDetection & Targeting) baik terkait terorisme, penerimaan negara,barang terlarang,barang berbahaya maupun hal ikhwal kepentingannasional.

(3 HARI SEBELUM KEBERANGKATAN TARGET DAPAT TERSDETEKSI)

• Informasi terkait Mapping, Profiling, History & Database lalu-lintas orang2khususnya watchlist dan asssociated person (jaringan).

• Meminimalkan hambatan kelancaran arus penumpang dan barangbawaannya dalam mendukung travel facilitation.

• Meningkatkan keakuratan pengawasan penumpang dan barangbawaannya.

• Efisiensi waktu analisis dalam melakukan risk assesment, profiling dantargeting terhadap lalu-lintas orang dan barang bawaannya.

• Efisiensi pendayagunaan petugas pengawasan.

• Validitas hasil atensi terhadap parameter yang diberikan.

Indonesian Customs

FUNGSI API-PNR YAITU UNTUK PENGAWASAN

Drugs Smuggling

High Value Goods Smuggling

Money Laundering

Cultural Heritage Smuggling

Terrorism/Security Thread

CITES Smuggling

Travel Document Fraud

Indonesian Customs

FACILITATION SECURITY

Trade & Travel Facilitation will never walk alone without Trade & Travel SecurityThe only choice is “SECURING TRADE & TRAVEL FACILITATION”

Public Health : Virus and DeseaseQuarantine Protection on Plant,

Agriculture and Animal

Customs Fraud : Duty Evation & IPRImmigration fraud : Illegal Migration & Travel Doc. Fraud

ECONOMIC INTEREST:TRADES, BUSINESS, TOURISM, &

CONNECTIVITY

NATIONAL SECURITY & SAFETY: Trans-National Organized Crime (TOC) : Terrorist, Drugs, Fire-arms, Money Laundry, CITES, & Invaluable Cultural Heritage

INTERNATIONAL CONSENSUS:APEC, UNWTO, WTTC,

IATA & ICAO

TANTANGAN TUGAS

CUSTOMS & BORDER AGENCIES RISK MANAGEMENT SYSTEM

(API-PNR)+NII

EMERGING GROWTH OF PASSEGER

LIMITED NUMBER OF OFFICER & FACILITY

FACILITATION VS SECURITY

TRADE AND TRAVEL

BALANCING

Indonesian Customs

Indonesian Customs

STANDARISASI PNR

International Civil Aviation Organization (ICAO) bersama International Air Transport Association (IATA)dan World Customs Organization (WCO) mengembangkan standard message untuk PNR

PNR FOR GOVERNMENT

PNRGOV

Indonesian Customs

STANDARD & GUIDELINES

Indonesian Customs

REKOMENDASI INTERNASIONAL

• WCO API Contact Committee telah menyetujui PNRGOV sebagaistandar untuk PNR Message.

• Pertemuan Facilitation (Fal) Meeting 2012 antara ICAO, IATA & WCOmerekomendasikan inisiatif agar customs diseluruh dunia didoronguntuk menerapkan API-PNRGOV dalam manajemen risikopengawasan penumpang.

• UN Security Council (UNSC) Resolution 2178, September 2014

• G7 Foreign Minister Meeting Communique, Germany April 15, 2015

• G7 Leaders’ Statement on the Fight Against Terrorism andViolent Extremism, Taormina Italy May 26, 2017.

Indonesian Customs

REKOMENDASI INTERNASIONAL

Indonesia (DJBC) telah mendapatkan pengakuan atas inisiatif penyeragaman data penumpang melalui program implementasi PNRGOV pada forum APEC 2013

Indonesian Customs

KESEPAKATAN BERSAMA

Kesepakatan Ditjen Perhubungan Udara, DJBC & DitjenImigrasi pada pertemuan 18 desember 2013menyepakati DJBC sebagai leading sectorpengembangan PNRGOV di indonesia dan hasilnya akan digunakan untuk mendukung tugas pengawasan masing-masing

Indonesian Customs

Mendukung Keamanan Penerbangan

dengan mendeteksi High-Risk Passenger

Officials: Mogadishu Flights Safe from Laptop Attacks

Modus Serangan Terrorist saat ini makin bervariasi salah satunya dengan Bom Laptop

yang lolos X-Ray seperti yang terjadi di Somalia, dengan API-PNR yang dilengkapi

Database orang-orang terkait jaringan teroris, pemeriksaan di bandara untuk orang2

yang terdeteksi dapat dilakukan lebih seksama sehingga bisa mencegah kejadian fatal.

Indonesian Customs

PROGRESS

• Peraturan Menteri Keuangan tentang Pengawasan Penumpang Pesawat Udara dan Barang Bawaannya, Juli 2014

• Perjanjian Kerjasama (PKS) dengan Imigrasi, Oktober, 2014

• Interkoneksi API dengan Sistem Informasi Keimigrasian (SIMKIM), Pertengahan Maret 2015

• API sudah operasional sejak 2009

• Pembangunan Network Connectivity antara Data Center Airlines dunia yang berpusat di Frankfurt-Germany (Under Amadeus Data Center) & Dallas-USA (Sabre Data Center) sudah jadi, menyusul Data Center Navitaire di Austin Texas, Travelsky di Beijing China dan Mercator di Dubai UEA.

• Saat ini 27 dari 53 Airlines yang sudah selesai

Indonesian Customs

CONCERN UNTUK INTERKONEKSI

• SECURITY DATA

• PRIVACY PROTECTION

• MOU DENGAN INSTANSI USER UNT INTERKONEKSI

• MOU DENGAN UNI EROPA UNT AIRLINES DARI EU, BERDASARKAN EU DIRECTIVE TTG PRIVACY PROTECTION, AIRLINE BERBENDERA NEGARA ANGGOTA EU HANYA DIIJINKAN MENGIRIMKAN DATA API-PNR KE NEGARA YANG SUDAH MENANDATANGANI MOU DENGAN EU

Indonesian Customs

UPDATE TERKINI

• Sistem API-PNRGov telah menjadi rekomendasi tidak hanya WCO & APEC dimanaIndonesia menjadi inisiatornya tetapi belakangan juga UN Security Council (DewanKeamanan PBB) dan G7 untuk pengawasan Foreign Terrorist Fighter (FTF).

• Korea Selatan pada bulan April 2015 meminta Advise Indonesia dalampengembangan program PNRGov.

• Jepang dalam rangka persiapan pengamanan G-7 Summit 2016 dan Tokyo Olympic2020 meminta Indonesia menjadi pembicara di Workshop ttg Passenger NameRecord (PNR) di Jepang 26-29 Mei 2015 (Jepang baru mulai untuk persiapanpembangunan sistem).

• Indonesia diminta menjadi pembicara di World Customs Technology Innovation Forum 26-29 Oktober, 2015.

link : https://www.eiseverywhere.com/ehome/ti2015/338963/?&

• Indonesia pertama kali dimuat dalam WCO News Magazine Edisi Juni 2015 pada Headline-nya yaitu API-PNR , link: http://www.wcoomd.org/en/media/wco-news-magazine/~/media/8C15C4D2F4784FF9A09FA65E62B83599.ashx

• Kemlu dan Kemenkopolhukan pada rapat September 2015 memandang penting program ini untuk dilaksanakan di Indonesia terintegrasi dengan sitem dari Instansi penegak hukum untuk pengawasan Foreign Terrorist Fighter (FTF).

Indonesian Customs

REKOMENDASI

• Program API-PNRGov tidak hanya bisa dimanfaatkan oleh DJBC tetapi juga lembagapenegak hukum lainnya seperti POLRI, BIN, BAIS, Imigrasi, Perhubungan Udara, BNN,PPATK, KPK, dll dalam Intelligence Fusion Center untuk National Security.

• Program API-PNRGov akan lebih powerful lagi bilamana bisa terintegrasi atau dikombinasidengan sistem pengawasan dari Law Enforcement Agencies (LEA) lainnya sepertiPOLRI/BNN dengan i-24/7, mobile intercept, analyst notebook, Imigrasi dengan BorderControl Management (SIMKIM), Data Penerbangan Hubud, Data Intelijen, PPATK/KPK Dataaliran keuangan ditopang dengan BIG DATA ANALYSIS sehingga bisa menjadi embrioBORDER CONTROL & TARGETING CENTER demi kepentingan nasional yang lebih besar,termasuk keamanan penerbangan.

• Perlu dukungan level nasional tingkat tinggi untuk berbicara dengan Uni Eropa terkait MoUairline dari EU untuk pengiriman data API-PNR ke Indonesia terkait EU Directive ttg PrivacyProtection & Security Data.

• Program ini menyangkut data sensitive dan kepentingan nasional sehinggapengembangannya hendaknya murni memberdayakan potensi SDM nasional sehinggamencegah masuknya infiltrasi dari luar.

• Untuk privacy protection dan data security perlu menggandeng Lemsaneg.

Direktorat JenderalBea dan Cukai

MENUJU INSTITUSI BERMARTABAT DAN BERMASLAHAT