Tujuh Tahun SANIMAS. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Khusus Maret 2010. Tema SANIMAS. Bagian Pertama (dari Tiga bagian)

Pembangunan Sanitasi Lebih dari Sekadar Pembangunan Fisik

Maret 2010

Edisi Khusus , Maret 2010

EDISIKHUSUS

1

Cover

Daftar Isi

2

Dari Redaksi ............................................................................................................. 3Suara Anda................................................................................................................ 5Laporan Utama

Potret Pembangunan Sanitasi di Indonesia ................................................ 8Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman....................... 12

Kabar Terbaru ......................................................................................................... 24Wawancarara Utama AspekSanitasiMasihTertinggalJauh........................................................26 Pembangunan Sanitasi untuk Lima Tahun Ke Depan ............................... 29Pelaku Tahap I Sanimas Itu Harus Memberdayakan Masyarakat..................................... 35 Ujicoba Sanimas jadi Karir Terbaik Saya....................................................41Pelaku Tahap II AgarTakAdaLagiMonumenCiptaKarya..................................................60 DukunganBORDAuntukTargetMDG’s.....................................................64Pelaku Tahap III Saya Ingin Sanimas Lebih Massif................................................................77Wawancara Khusus SanimasdanKonsepPemberdayaandiPekalongan..................................86Pencapaian: PetaPersebaranSanimasdiIndonesia(2003-2009)...........................90Praktik Unggulan BerharapAdipuraBerbuahBiogas...........................................................103 SanitasiParaSantri..................................................................................106Sisi Lain: SanimasTakSelaluBerhasil....................................................................130Kabar AKSANSI:AKSANSIdanKeberlanjutanSanimas.........................................134Testimoni:

KisahSanimasdariBalikLayar.................................................................141 MerekayangBergelutdenganTinja........................................................151Tinjauan: TinjauanKonsepPemberdayaanMasyarakatDalamSanimas.................158 KajianTeknologiIPALSanimas.................................................................175Pembelajaran: SanimasModelSanitasibagiPemdaOtonom........................................181 OrangMiskinJugaBisaBayarIuran.........................................................190Wawasan: AspekGenderDalamSanimas.................................................................201 PengelolaanAsetSanitasi:PemikirandanPembelajaran.......................208Jejaring Sanimas:ReplikasidanAdaptasiSanimasdiLuarNegeri........................220Regulasi:PerundanganTerkaitPengelolaanAirLimbahdiIndonesia...................222Info Buku: Kisah Sukses Sanimas........................................................................... 228Info Situs ............................................................................................................... 229Info Pustaka........................................................................................................... 232Galeri Foto............................................................................................................. 244Agenda Konferensi dan Pameran........................................................................... 248 Fakta Sanitasi dan Sanimas......................................................................249Suplemen: BukuPintarSanimas................................................................................A-L HIA:MenakarDampakSanimas.............................................................M-0

Media Informasi Air Minumdan Penyehatan Lingkungan

Diterbitkanoleh:Kelompok Kerja Air Minumdan Penyehatan Lingkungan

(Pokja AMPL)bekerja sama dengan:

BORDA, BALIFOKUS, LPTP, BEST

PenanggungJawab:Oswar Mungkasa

Frank Fladerer

PemimpinRedaksi:Oswar Mungkasa

DewanRedaksi:Surur WahyudiYuyun Ismawati

Ibnu Singgih PranotoHamzah Harun Al-Rasyid

RedakturPelaksana:Z. Rahcmat SugitoGressiadi Muslim

DesaindanProduksi:Agus SumarnoHelmi Satoto

Sirkulasi/Distribusi:Agus Syuhada

Halimatussa'diah

AlamatRedaksi:Jl. RP Suroso 50, Jakarta Pusat.

Telp./Faks.: (021) 31904113e-mail: [email protected]

[email protected]@bappenas.go.id

Redaksi menerima kirimantulisan/artikel dari luar.

Isi berkaitan dengan air minum dan penyehatan lingkungan

dan belum pernah dipublikasikan.Panjang naskah tak dibatasi.

Sertakan identitas diri.Redaksi berhak mengeditnya.

Silahkan kirim ke alamat di atas.

Dapat diperbanyak sendiri tanpa merubah isinya dan dapat diakses di

situs AMPL: http://ampl.or.iddan digilib AMPL: http://digilib.ampl.net

This Publication was financed through funds allocated by The Ministry for Economic Cooperation and Development of The Federal Republic of Germany

3

Tidakterasakitasudahmemasukitahun2010.WalaupunterlambatkamimengucapkanSelamatTahunBaru.Semogatahuninilebihbaikdaritahunlalukhususnyakinerjapembangunan AMPL di Indonesia.

Memasukitahun2010,perhatianterhadapAMPLdiIndonesia terutama sanitasi terasa semakin membaik. DimulaidenganKonperensiSanitasiIIyangberlangsungsuksesdiakhirtahun2009,yangmerupakankelanjutandari Konperensi Sanitasi tahun 2007.KonperensitersebutdibukaolehWakilPresidenyangsekaligusmencanangkan program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP).BerikutnyadalamEast Asia Sanitation (EASAN)Conference II diManilaFebruari2010,Indonesiaditunjuk sebagai tuan rumah EASAN IIItahun2012diDenpasarBaliberdasarpertimbangankemajuanpembangunan sanitasi di Indonesia .

Sementaradiawaltahun2010juga,dalamsebuahlokakaryaregionalCommunity-led Total Sanitation(CLTS)diPhnomPenhKamboja,delegasiIndonesiamenjadi nara sumber utama terkaitpembelajaranpelaksanaanCLTS. Indonesia dianggap sukses dalam2(dua)halyaitudalamwaktuempattahuntelahberhasilmerubahperilakuBABS(BuangAirBesarSembarangan)darisekitar4jutapenduduk,danmembebaskansekitar2.000desa/dusundaripraktekBABS.Selainitu,Indonesiasatu-satunyanegarapesertadalamlokakaryatersebutyangdipandangketerlibatanpemerintahnyasangataktifdalampembangunansanitasi.

Semuainitidakterlepasdarikenyataanbahwasaatinipemerintah sedang gencar meningkatkan akses sanitasi melaluiprogramSanitasiTotalBerbasisMasyarakat(STBM)danSanitasiolehMasyarakat(Sanimas),sebagaiujung tombak pencapaian target Tujuan Pembangunan Milenium(Millenium Development Goals/MDGs)danRencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)2010-2014.STBMmerupakanpenyempurnaandariCLTS,yangmerupakanprogramsanitasiskalarumahtanggayangterdiridari5pilaryaituStopBABS(dulunya

CLTS),cucitanganpakaisabun(CTPS),pengelolaanairminumrumahtangga(PAM-RT),pengelolaansampah,danpengelolaanairlimbah.Sementaradiperkotaan,pemerintahmempunyaiprogramSanitasiolehMasyarakat(Sanimas)yangtelahmenjangkau37.451KKatau172.619jiwayangtersebarpada420lokasidi124kotadankabupatenpada22propinsidalam7tahunkiprahnya.Peningkatanperhatianpemerintahinidipuncakidengantercantumnyatarget”tidakadalagipraktekBABSpada

tahun2014”dalamRPJMN2010-2014.

DalamupayamenangkapmomentuminilahkemudianPercik mencoba menyajikan pembangunansanitasidalamPercikedisikhususkaliini.ProgramSTBMtelahkamitampilkanpadaedisiDesember2008.SekaranggiliranSanimasyangkamitampilkan.

SalahsatusisiyangmenarikdariSanimasadalahkisahpanjangmulaidariproseslahirnyasampaitersebarluassepertisaatini.IdeawalnyaadalahupayamenemukansolusimasalahsanitasiperkotaanmelaluiujicobaterhadapKebijakanNasionalPembangunanAirMinumdan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat yang disepakatipadatahun2003.Untukitu,Sanimasdimulaidalambentuk

ujicobapadatahunpertamamelaluihibahpemerintahAustraliapadatahun2003.Kemudiandilanjutkanuji coba tahun kedua dengan dana pemerintah yang dikoordinasikanolehBappenasmelaluiKelompokKerja(Pokja)AMPLNasional.SelanjutnyadijadikanprogramnasionalolehDepartemenPekerjaanUmumsejaktahun2006.Tidaksebagaimanabiasanya,yaituhibahluarnegeriberlanjutmenjadipinjamanluarnegeri,Sanimaslangsungdidanaiolehpemerintahpadatahunkedua.HalinimenunjukkankuatnyakomitmenpemerintahdalamupayamenjadikanSanimassebagaiprogramandalansanitasi.Halmenariklainnyaadalahsumberdana,yangberagammulaidaripemerintahpusat,pemerintahpropinsi,pemerintahkabupaten/kota,LSMBORDA,

Dari Redaksi

ZEN

4

danmasyarakat.Tentunyayangpalingmendasaradalahprinsip utamanya yang berbasis masyarakat. Pesan kuat yangingindisampaikandenganketerlibatanmasyarakatadalah”sanitasi lebih dari sekedar pembangunan fisik”.

HalinikemudianmenjadikanSanimasmerupakansumberpembelajaranyangsangatbermanfaatbagipemangkukepentinganAMPLdiIndonesia,bahkandimancanegara.SehinggaSanimasjugatelahmulaidiadopsidibeberapanegaraAfrikadandalamwaktudekatjugaPilipina.

Dalamedisikhususini,Sanimaskamitampilkanmulaidariprosespalingawalsampaisaatini,denganmenampilkansemuapihakyangterlibatmulaidaripemerintahpusatsampaipemerintahdaerah,LSM,dantentunyamasyarakat.Informasitersebutkamitampilkandalamberbagaibentukmulaiwawancara,testimoni,suaraanda,sampaitulisanparaahlidanpelaku,termasukjugafoto-fotoprosesdanhasilpelaksanaanSanimas.Kesemuanya diharapkan dapat memberi gambaran lengkaptentangSanimas,sebuahprogramsanitasiunggulan.

PenerbitanedisikhususkaliinimerupakankerjasamakeduakalinyadenganBORDAdanmitranya,setelahedisikhususPengelolaanSampahBerbasisMasyarakat.Awalnyaedisikhususkamitampilkankarenaketiadaandanapadatahun2009,sehinggamendorongkamibekerjasamadenganpihaklaindalampenerbitanPercik. Tetapi kedepannya Percikakanterbitsekaligusdalambentukedisiregulerdanedisikhusus.

Prosespenyusunanedisikhususinitentunyamelaluijalanyangcukuppanjang,mulaidaripenentuanrubrik,pengumpulandatadaninformasi,penulisanartikelinternaldaneksternal,menghubunginarasumberbaiklangsungmaupunmelaluitelpondanemail.Tentusajatidaksemuadatadaninformasikamidapatkansertanarasumberberhasilkamijumpai.Walaupundemikian,apayangkamisajikaninikamiharapkansudahdapatmewakilikeseluruhangambaranSanimas.Untukitu,terimakasihkepadasemuapihakyangtelahmembantusehinggaedisikaliinidapatkamitampilkan.KritikdansarantetapkaminantikandemiperbaikanPercikkedepan.Akhirkata,selamatmembaca.Semogabermanfaat.n(OM).

BORDA

Dari Redaksi

5

Jalanpun bisa untuk IPAL:Percikan Sanimas di Pucung, Magelang

DiKabupatenMagelangpertamakalidibangunIPALper-pipaankomunaltanpadigester denganlokasidijalan,wargasangat berantusias untuk menyambung ke IPAL se hingga kitasebagaifasilitatorsangatkewalahanuntukmenentukanmanasajarumahyangakanmengakses.Sangattidakmung-kin semua rumah dapat menyambung karena di Dusun KarangKulonPucangjumlahtotalkepalakeluargasebanyak130KKdenganjumlahrumahsebanyak106rumah,semen-tarayangbisamenyambunghanya50.Danpalinghebatnyasemuawarga/KKyangbisaatautidakbisamenyambungsemua mau berkontribusi in kind ataupun in cash,merekamenganggapwalaupunsemuatidakbisamenyambungtetapiitumerupakanproyeksemuawarga.Jadisemuamerasa senang susah ditanggung bersama.

DalamperjalananpembangunanIPALadabeberapawargayangkecewadanproteskenapatidakadadigester tapimungkinwargayangbicaratersebuttidakikutso-sialisasidariawaljadimerekabelummemahamikenapatidakdibangundigesterdiIPALtersebut.Setelahdijelaskanbahwalokasidijalansehinggatempat/lokasiuntukmemba-ngun digestertidakadaakhirnyawargamemahamidanmereka sudah puas adanya pembangunan perpipaan ko-munaldiDusunKarangKulon,Pucang,Secang.KeberadaanIPAL sudah mengurangi setengah dari pencemaran pem-buanganlimbahdarirumah-rumahyangsebelumnyalang-sung di buang ke sungai. n Nur Aisiah Ulfa, TFL Kabupaten Magelang, Jawa Tengah

Dari Boja Menuju Kendal Sehat

KampungBada’an,DesaBebengan,adalahsalahsatudari kampung padat dan miskin yang ada di Kabupaten Ken-dalyangmenjadilokasiSanimas.LokasiSanimastepatnyaberadadiwilayahRT03/RW06seluas100m3,sedangkan

calonpenggunaadalahRT02–06/RW6dansekitarlokasikampungsepertipasardansebagainya.

Umumnyapendudukbekerjasebagaiburuhpabrik,pedagang dan serabutan. Minimnya pengetahuan dan ke-ingintahuanmasyarakattentangdampaknegatifdariper-masalahansanitasi,disebabkankarenaminimnyatingkatpendidikan. Untuk memenuhi kebutuhan buang air besar (BAB)masyarakatbiasanyamenggunakansaluransungai,tanahkebun,saluranair,tetapisaranatersebuttanpadi-lengkapisistempengolahansehinggakotoranmengalirdanmenimbulkanbaukurangsedapsehinggaberdampakpadapencemaranlingkungan,kebiasaanBAByangtidakmemperhatikankebersihaninitentusajamemberidampaknegatifpadakesehatan,berbagaipenyakitmunculsepertidiare,muntaber,typus,danlain-lain.

Dengansosialisasiyangdiberikantentangmasalahsanitasi,yangsangaterathubungannyadengankesehatan,adanyaprogramSanimassangatmembantumenjadisolusidalammengatasiproblemsanitasidiwilayahtersebut,masyarakatyangsemulatidakpedulilingkunganmenjadipahambahwamenjagalingkungansangatpenting,bahkanmerekasangatantusiasdanbersemangatdalampemba-ngunan,inijugatidaklepasdaribantuanKSMBelikSariyangmembantudalamsosialisasi.nDodi, TFL Kabupaten Kendal, Jawa Tengah

Brebes: Sarana Sanitasi Mewah Biaya Murah

SebagianbesarwargayangbelummempunyaiWCberalasantidakmempunyaicukupuanguntukmembuatWCsendiri.“Daripadahanyauntukmembuatlubangko-toranmendinganduityangadauntukmakan,”ujarsalahsatuwargaberalasan.Saranasanitasiiniterbilangsangatmurah,karenaKangIdin,Enjat,WakDus,MasAgus,danwargadukuhPemaronlainyangtidakmemilikiWCdapatmenikmatiMCKPlus++milikmerekasendiritanpaintimi-dasi atau bahkan ancaman disintegrasi.

Namundemikian,pembangunansaranasanitasiinimemakanbiayayangtidaksedikit.Bagaimanatidak?Ba-ngunan ini dibuat dengan konstruksi yang sangat kokoh dan arsitektur yang sangat megah untuk ukuran MCK umum. SehinggawajarjikaWasmun,seorangwargaPemaron,berandaikalauanggaranSanimasdigunakanuntukmem-bangunrumah,bisacukupuntukmembangun2unitrumah.BahkanPakWaryono,ketuaKSM,membayangkananggarantersebutadalahmiliknya,diaakanmembeli40

BORDA

Suara Anda

BORDA

6

tonbibitbawangmerahuntukditanamdilahanseluas20hektar.Yanglebihmenggelikanlagi,MasYusufmembayang-kandanatersebutuntukmembelikerupuk,bisajadiberaparatuskantong,ya?nZaki + Nur, TFL Kabupaten Brebes, Jawa Tengah

Pemalang: Tempat Angon Bebek jadi MCK Plus

KampungGumelemRWIkelurahanMulyoharjomeru-pakansalahsatulokasiSanimas2009diKabupatenPema-lang.LokasiyangsekarangdibangunMCKplustersebutada-lahtempatangon bebek,yangkumuh,kotor,menjijikkandanjugaditambahsebagianbesarwargayangBAB(buangairbesar)disepanjangsaluran.

Sungguh,sangatmengharukanmelihatkondisisekarang,masyarakatmelakukanhalyangsamaditempatyangsamatetapi berbuah sesuatu yang bisa dimanfaatkan yaitu bio-gas.Bilakitamelihatpemandangansekarangdansebelum-nyasudahterjadiperubahanyangluarbiasa,dansemogasaranaMCKplusyangdibangunditempatangon bebek tersebutbisaoptimaldalampenggunaanbagimasyarakat.

Memangharusdiakui,untukmengubahperilakumasyarakattidaklahsepertimembalikkantelapaktangantetapidibutuhkanketeladanan,keseriusandanperjuanganyangtiadaternilai,dannampaknyamemangterasamudahuntuk diucapkan “mengubah tempat angon bebek” menjadi “tempat angon manusia”. nJamroni, TFL Kabupaten Pemalang, Jawa Tengah

Sirampog, SanimasTerbesar di Indonesia

Ini merupakan sebuah prestasi yang membanggakan untuk kemajuanprogramSanimas.JumlahkamarmandidanWCse-banyak27unityangterbangun,PondokPesantrenAl-Hikmah2diDesaBenda,KecamatanSirampog,KabupatenBrebes,merupakanSanimasterbesardiIndonesia.PrestasiinitidaklepasdariKelompokSwadayaMasyarakat(KSM)Al-Mutho-harohyangmenjadipanitiapembangunanSanimas.Semuladarirencanaawalhanyaterbangun10unitWC,tetapidengankontribusitunaimencapaiRp.97.979.000dantenagamenca-paiRp.10.987.600,makaterwujudlahbangunanSanimasden-gankapasitasdayatampungpenggunamencapai1.000jiwa.Untuk27unityangterbangunmasing-masingunitterdiridari1WC duduk dan shower untuk mandi. WC yang digunakan ada-lahWCdudukagarairsabuntidakdapatmasuklubangWC,sedangkan penggunaan shower agarairyangdigunakanlebihhematdaripadamenggunakanmodelbakmandi.

nPandhu, TFL Bumiayu, Jawa Tengah

SANIMAS 3 in 1

Sanimas rasanya cukup sukses sebagai pionir program penangananairlimbahdiperkotaandalamskalakomunal50-200KK.Namundemikianmasihtetapdiperlukansuatuinovasidalamimplementasinya.

Sebagaicontoh,penanganansanitasidisatuwilayahdampinganSanimasakanlebihbaikbilatidakhanyaterfokuspadaaspekairlimbahsaja,tetapijugadapatmengintegrasikannya dengan persampahan dan mungkin jugadrainasedalamsatukawasanyangsama.Denganitudampakyangdiharapkanmenjadilebihterlihatkarenapermasalahandiperkotaanterasamakinkompleks.

Dengandemikianpenerapan"program3in1"sepertiitudapatmenjadiprogramkomprehensifdalampersoalansanitasidikawasanpadatpermukiman.

InovasidankreativitasprogramperludikembangkanhinggaSanimastidakmenjadiprogramyanginstandanmonoton.Pengalamanmembuktikanopsisimple sewerage system yangditawarkanSanimaslebihbisaberkelanjutan,terutamadalamoperasionaldanperawatan.InimenyebabkanSanimaslayakdiprioritaskan,dengantetapmembukaopsikepadapilihansistemyangtelahada,n I Made Yudi Arsana, Koordinator Sanimas BaliFokus (2003-2008)

Sanimas: Dari Masyarakat untuk Masyarakat

Partisipasimasyarakatmerupakanhalpokokda-lampengembanganSanimas.Melaluiprosespartisipasimasyarakatbisamerencanakan,melaksanakandanmelaku-kanevaluasiterhadapsetiapaktivitasyangdilakukan.

Setelahmasyakatmempunyaikesadaranbersamaakanpentingnyasaranasaniatasi,makatahapkontruksiataupem-bangunansaranaakansangatmudah,karenamasarakatakanterlibatsecaraaktifdalampembangunanya.Iniakanmelahir-kanrasamemlikiyangtinggiterhadapasaranayangdibangundanjugaakanmaumerawatnyadenganbaik.

Tahapyangpastiakandilaluisetelahpelaksanaanpem-bangunansaranaSanimasadalahtahappemanfaatandanperawatanolehmasyarakatyangdikoordinirolehbadanpengelola/KSM.ItusebabnyaKSMdibekalipengetahuanmengenaiperawatandanpengelolaan.

DariprosesyangdilakukandalamprograminijelasSanimasmengarusutamakanperubahanperilaku.Kalauhanyamem-buatbangunanfisikrelatifmudah,tapitakkalahpentingnyaadalahketerlibatan/partisipasimasyarakatagarprograminibenar-benardariolehdanuntukmasyarakatsendiri.nDanar Pramono, Senior TFL wilayah Provinsi DI Yogyakarta

Suara Anda

7

Banjarnegara: Ada Air Siap Minum di Sanimas

Sanimasyangdibangunpadatahun2009mendapatkanjulukanSanimastermewahdiKabupatenBanjarnegara.FasilitasnyaberupaMCK++yangsecararesmiberoperasipadabulanFebruari2010.SanimasinimerupakankerjasamaantaraBORDA,LPTP,DPU,BAPPEDA,PemdaBan-jarnegara dan masyarakat Sokanandi. Sarana terdiri dari kamarmandi,toilet,tempatcuci,dilengkapidenganbiogas.Memasakdisiniakanlebihringanbiayanyadaripadameng-gunakangaselpijiatauminyaktanah.Selainitu,dilengkapijugaalatairminumkesehatanRO(Reverse Osmosis)yangdapatmenghasilkanairminum.Airdarisumurlangsungbisadiminumdenganlebihsehatjikadibandingdenganmemasak air.

KarenabangunanMCKPlus++yangmewahdanbersihseringwargasekitarmenggunakanuntukduduk-duduksambilmengobrol.Anak-anakbermaindikolamairmancurdanseringsehabispulangsekolahsinggahdulukeMCK++.n Adi, TFL Kabupaten Banjarnegara

Bustaman Semarang: Dari Sanimas Bisa Bikin Balai RW

KamitinggaldiperkampunganditengahKotaSemarangyangluaswilayahnya±5hektar,denganjumlahpenduduk990jiwa,yangterdiridari330KK.Disini,padaumumnyapendudukbekerjasebagaiwiraswastadenganrata-ratapenghasilanRp.750.000per-bulan.

Wargakamiyangmemilikijambansekitar55%,selebihnyamenggunakanMCKumum.SebelumSanimasmasukketempatkami,wargakesulitanuntukmemenuhikebutuhanbuangairbesar,dikarenakanMCKumumtidakdilengkapidengansistempengolahanlimbah,karena45%wargatidakmempunyaijambansendiri.KebanyakanmasyarakatbuangairbesarmenggunakanKaliSemarangsebagaijambanumum.Kebiasaananak-anakkecildikampungkamibuangairbesardiselokandanbanyakyangakhirnya terserang penyakit diare.

SetelahSanimasmasukkewilayahkami,banyakperubahanyangdirasakanmasyarakat,baikdarisegikebiasaanbuanghajatsampaikebersihanlingkungan.Anak-anakkecilbuanghajatdiMCKPlus++.Setelahselesai,cucitangan.Danyangmenarik,orangdewasaikutkebiasaananakkecil(setelahselesailangsungcucitangan).

Inilahperubahanperilakumasyarakatdariyangjorokmenjadiyangbersih,karenatempatkamidijulukiPAKUMIS(PadatKumuhdanMiskin).

ProsesmendapatkanprogramSanimastidaksemudahapayangkamibayangkan.Semuamelaluiproses-prosesyangkamitempuh,karenakebiasaanmasyarakatkamisulitdiajakuntukmusyawarah.Itulahtantangankamiuntukmewujudkankampungyangbersihdanhigienis,sertamengubahperilakumasyarakat.

Alhamdulillah,melaluitahapan-tahapanyangsulitkamilalui,akhirnyaSanimasdapatdirasakanolehmasyarakatdansangatbergunabagilingkungansekitarnya.DarihasilMCKPlus++,kamidapatmembanguntempatbalaiRWyangterletakdiatasMCKPlusdanmelaksanakanpavingisasi (memasangpavingblock)dilingkungankampungdanjugadapatmembantuwargayangsalahsatuanggotanyawafat.Dansekarang,SanimasdikampungkamimenjadiSanimaspercontohandiJawaTengah.

MCKPlus++dilingkungankamimerupakanbantuandariPemerintahProvinsiJawaTengah,PemerintahKotaSemarangdanBORDAyangdibangunmulaiDesember2005hinggaMei2006.Totaltelahmenghabiskandana280juta(PemprovsebesarRp.85juta,PemkotsebesarRp.135juta,BordasebesarRp.50jutadanswadayamasyarakatsebesarRp.10juta).n Azhar, Ketua KSM Pangrukti Luhur, Kota Semarang

ISTIMEWA

Suara Anda

8

Secarasederhanasanitasidapatdiartikansebagaiupayapencegahanterjadinyakontaklangsungantara manusia dengan kotoran ataupun bahan berbahayalainnya,melaluipenyediaansolusi-solusiteknis,perekayasaanmaupunpenerapan

perilakuhidupbersihdansehat.Pengertianinilahyangkemudian menjadi dasar bagi berbagai pihak untuk berlomba-lombamenemukancaraterbaikpencegahankontaklangsungtersebut.Sanitasisendirisaatini,secarapraktisnya,diartikansebagaikegiatanpenangananairlimbah,persampahandandrainase.

Fakta SanitasiSejarah pembangunan sanitasi kita sebenarnya

amatlahpanjang.Misalnya,sistempenangananairlimbahperpipaan (off site)telahadasejakjamanpenjajahan

diBandung,Cirebon,Surakarta,danYogyakartapadatahun1910.

Namun,sejarahpanjanginiternyatatidakmenjadikannegara kita maju di bidang sanitasi.

Meskipun sistem ini kemudian dikembangkan di berbagaitempat,namunhinggasaatinibarutersediadi10kotabesardan2kotakecildiseluruhIndonesiayanghanyamelayanisekitar2,13persenpenduduksecaranasional.SelainproyekDenpasar Sewerage Development Project(DSDP)diBali,sepertinyapenerapansisteminimasihbelumdikembangkansecarasignifikanuntukmemenuhilayananbagimasyarakat.MengingatbahwasatusambungandarisisteminimenghabiskanRp5-6juta,mungkinsajasisteminimemangterlalumahaluntukditerapkan di Indonesia pada saat ini.

Lalubagaimanadengansistemlainyangditerapkan?Dengan memasukkan sistem setempat (on-site)dankomunalpunternyatacakupanlayananairlimbahhanyamencapaisekitar69persentanpamemperhatikankualitasnya.Sehinggabiladihitungsecarakasar,masih70

SACHA

Potret Pembangunan Sanitasi Indonesia

Laporan Utama

9

jutapendudukmelakukanBuangAirBesarSembarangan(BAB),baikdisungai,kebundantempatlainnya.

Selanjutnyapembangunanpersampahan,meskipunhampirsetiappemerintahdaerahterlihatbegituantusiasuntukmenanganipermasalahansampahmelaluipenganggaransetiaptahunnya,namunfaktanyacakupanlayanansecaranasionalbarumencapai20,63%.Artinyabarusekitar20persensampahyangterangkutkeTempatPengolahanAkhir(TPA).Kemudiankondisiinidiperburukdengankenyataanbahwa98persenTPAmasihmenggunakan sistem open dumping.

Sementarapenanganandrainasejugatidakjauhlebihbaik.Marikitaamatilingkungantempattinggalkita.Hampirbisadipastikandrainasedilingkungankitabercampurdenganairlimbahrumahtangga(grey water),meskipundiperumahankelasmenengah.Bahkandibeberapakawasankumuh,tidaksulitmenemukanlimbahtinjabercampurdalamalirandrainase.Berdasardatayangada,hanya52,83persensalurandrainaseyangberfungsidenganbaik.Sisanyamungkinmemangtidakterawatatauyangpalingseringkitatemuiadalahsampahyangbegiturakusmemenuhiruangdrainaseini.Secarasinis,mungkin kondisi ini dapat kita sebut sebagai sistem terpadu (integrated system) sampah danairlimbahdalamsalurandrainase.

Dampak Buruknya SanitasiSecarasederhananya,apasajayangdihasilkan

darikondisisanitasisepertiyangdigambarkansebelumnya?Palingmudah,kitamulaisajadaripraktikBABS,yangternyatamenghasilkansekitar14.000tontinjaplus176.000m3urineyangterbuangsetiapharinyakelingkungan.Akibatnyasekitar75persensungaisebagaisumber utama air baku PDAM tercemar berat dan di perkotaansebagianbesarairtanahtercemarolehbakterie-coliyangberasaldaritinjamanusia.

Pertanyaanberikutnyayangmunculadalahseberapaburuk dampak dari kondisi sanitasi yang kurang memadai ini?SebuahstudibertajukEconomic Impact of Sanitation in Indonesia,yangdilaksanakanolehWSPBankDuniatahun2008menyimpulkanbahwaberagamdampakdarikondisisanitasiburukdiantaranyaadalah(i)kehilanganwaktuproduktifakibatsakitsepertidiare,(ii)kehilanganpendapatanuntukbiayapengobatan;(iii)menurunnyaproduktifitassektortertentusepertipariwisata,danperikanan;(iv)biayapengolahanairlimbahmeningkat.Semuanyabermuarapadakerugianbagikeseluruhanperekonomian. Di Indonesia ancaman kerugian ekonomi danfinansialakibatkondisisanitasiburuktersebutmencapaiRp.58triliunpertahunnyaatausekitarRp.225ribuperkapita(datatahun2007)atausetara2,3persen

ProdukDomestikBruto(PDB)Indonesia.Tidakhanyaitu,tarafkualitashidupindividupunmenjadimenurun.

Pendapatumumbahwaperluasanlapangankerjaadalahsolusiterbaikbagiperbaikantingkatkesejahteraanekonomiyangkelakberujungpadapengentasankemiskinan bisa jadi benar adanya. Akan tetapi untuk memastikanpencapaiantujuantersebut,kontribusipembangunansanitasidanpeningkatanlayananairminumtetapdiperlukan.Sebabkeberadaanlayanansanitasi yang baik dapat mencegah berkurangnya pendapatan penduduk sehingga membantu memutus salahsatumatarantaipenyebabkemiskinanyangnyatadihadapan kita.

Isu UtamaUraiansekilaspotretsanitasidiatassepertinyabegitu

mengerikan.Laluapapenyebabnya?PadaKonferensiSanitasiNasional(KSN)IIdibulanDesember2009,DeputiBidang Sarana dan Prasarana Bappenas menyampaikan 5

(lima)permasalahanpembangunansanitasidiIndonesia,yaitu(i)ketersediaansumberdana

yang minim yang berujung pada investasi kurangmemadai.Kepedulianpemerintahsudahcukupbaikdalambeberapatahunterakhirnamunalokasidanamasihbelummemadai.Disisilain,skema

pembiayaan yang bersumber dari non-pemerintahmasihbelumoptimal,baikdalambentuk

investasiswastamaupunCorporate Social Responsibility(CSR);(ii)kesadaran

pelakuyangmasihrendah.MasihtingginyajumlahpendudukyangmelakukanpraktikBABS,danrendahnyautilisasiInstalasiPengolahanAirLimbah(IPAL)danInstalasiPengolahanLumpurTinja(IPLT)merupakanbuktidarikurangnyakesadaranpelakubaikmasyarakatmaupunpemerintahdaerah,sertamasihrendahnyakesediaanmembayardarimasyarakat;(iii)perangkatperaturanbelummemadai.Terkaitpenangananairlimbah,regulasiyangmengaturhanyaberupasatupasaldalamUndang-UndangNomor7Tahun2004tentangSumberDayaAir,yaitupasal21ayat2,yangmenyatakanbahwaperlindungandanpelestariansumberairsalahsatunyadilakukanmelaluipengaturansaranadanprasaranasanitasi;(iv)institusipengelolayangkurangprofesional.Pengelolaansanitasimasihbelummenerapkanprinsipmanajemenyangbaik;(v)belumtersediarencanaindukpengelolaansanitasi.HampirseluruhkotadankabupatendiIndonesiabelummempunyairencana penanganan sanitasi yang memadai.

Hampir seluruh

kota dan

kabupaten di

Indonesia belum

mempunyai

rencana

penanganan

sanitasi yang

memadai

Laporan Utama

10

Upaya PemerintahSebelumeratahun2000,perhatianpemerintahdalam

pembangunansanitasimasihjauhdarimemadai.Namun,sejak7-8tahunterakhirpemerintahmulaimenyadaripentingnyasanitasi.HaliniterlihatdaridisepakatinyaKebijakanNasionalPembangunanAirMinumdanPenyehatanLingkungan(AMPL)BerbasisMasyarakat.Mengapaberbasismasyarakat?Halinisebagaiupayamerubah pendekatan pemerintah yang top down dan target oriented.Selamaini,hasilpembangunandiukurhanyamelaluitargetmasifsepertisejutajamban,danbanyakprogramsejutalainnya.Akibatnyakeberlanjutanfasilitasyangdibangunmenjadirendah.TidaksulitmenemukanmonumenMCK(Mandi,Cuci,Kakus)diseputarkita,yangbahkandiplesetkanmenjadiMonumenCiptaKarya.SebenarnyalebihtepatnyaadalahMonumenCiptaan Kita semua.

Kebijakan ini memberi ruang bagi masyarakatuntukterlibatdalamprosespembangunanbahkandiberitanggungjawabdalampengelolaanfasilitas.Fokusmenjadilebihpadamemenuhikebutuhanmasyarakatdengan menjadikan masyarakat sebagai subyek dan bukan sekedar obyek.

Langkahselanjutnyaadalahmencobamenerapkan kebijakan ini dengan pendekatan yang berbeda. Secara umum perbedaan mendasarnyadiantaranyaadalahketersediaanlahandiperkotaanrelatiflebihsulit,kepadatanpenduduklebihtinggi,danterdapatpeluangmempunyaisistemterpusat.Untukitu,dirancangduaprogramberbedayaituSanitasiTotalBerbasisMasyarakat(STBM)dengan

5(lima)pilarnyayaitustopBABS(SBABS),Cuci Tangan Pakai Sabun

(CTPS),PengelolaanAirMinumRumahTangga(PAM-RT),pengelolaansampah,danpengelolaansampah(selengkapnyadapatdilihatpadaPercikEdisiDesember2008).SementaraprogramkeduaadalahSanitasiolehMasyarakat(Sanimas).

STBMmulaidiperkenalkanpadatahun2004,dansetelahmelaluiujicobaselama2tahunkemudiandilakukanreplikasisejaktahun2006,sehinggaakhirnyadicanangkanmenjadiprogramnasionalSTBMpadatahun2008olehMenteriKesehatan.SaatiniSTBMtelahberhasilmembebaskansekitar2.000desa/dusundaripraktikBABS,yangmenjangkausekitar4jutaorang.Inimerupakanperubahanyangcukupberartidenganmemperhatikanhaltersebutberhasildicapaihanyadalamwaktu6tahun.PrinsipyangberbedadariSTBMdibandingpendekatanterdahuluadalahditiadakannyasubsidipemerintahbagipembangunanjamban,danfokusnyalebihpadaperubahanperilaku.Disampingitu,pemerintahIndonesiajugadianggapsangatpeduliterhadappembangunansanitasi.Olehkarenaitu,IndonesiatelahmenjadisalahsatunegarayangmenjadikiblatpembelajaranpilarStopBABSataudimancanegaradikenalsebagaiCommunity-Led Total Sanitation(CLTS).KonsepKelompokKerjaAirMinumdanPenyehatanLingkungan(PokjaAMPL)sebagaifocal point pembangunan sanitasi bahkan akan diadopsi beberapa negara di Asia.

SementaraSanimassendirimulaidiperkenalkanjauhlebihawaldariSTBMyaitupadatahun2003melingkupi7kotadiJawaTimurdanBali.SanimasawalnyamerupakanbagiandariupayaujicobaterhadapKebijakanNasionalPembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Berbasis Masyarakat. Ciri khasnya masyarakat ikutberkontribusidanadanmaterialsertaterlibatdalamprosesnya.Setelahdianggapberhasil,kemudiansejaktahun2006,DepartemenPUtelahmenjadikanSanimasprogramnasionalbekerjasamadenganlebihdari100pemerintahdaerahdengandidukungolehLSMBORDAdanmitrakerjanya(selengkapnyatentangSanimaspadatulisandihalamanlain).

Walaupuntidakditegaskanpembedaanlokasikeduaprogramini,tetapisecaraumumSanimascenderungdilaksanakandidaerahperkotaandenganciriketersediaanlahanyangterbatasdankepadatanpenduduktinggi.SementaraSTBMlebihfleksibel.

BelajardariSanimas,kemudiandirancangupayamelaksanakanpembangunansanitasiperkotaansecaralebihbaikdanterarah.Salahsatuisuyangmengemukaadalahpembangunansanitasiyangbersifatsporadis.

Sejak 7-8

tahun terakhir

pemerintah mulai

menyadari

pentingnya sanitasi

PU

Laporan Utama

11

Pemerintahdaerahtidakmempunyairencanadanarahyangjelas.Untukitu,sejaktahun2007mulaidiperkenalkankonsepStrategiSanitasiKota(SSK)di6kota. SSK ini merupakan panduan pemerintah daerah dalammelaksanakanpembangunansanitasisehinggahasilnyadapatlebihoptimal.SSKdibuatbersamaolehseluruhpemangkukepentingandidaerah.SebagaibagiandaripenerapanSSK,dilakukankegiatanpeningkatankapasitasbagipemerintahdaerah.Saatinisudahlebihdari10daerahyangmelaksanakankonsepSSK.

Untuklebihmeningkatkankinerjapembangunansanitasi,sejaktahun2009dicanangkanProgramPercepatanPembangunanSanitasiPermukiman(PPSP).WakilPresidendalampembukaanKonperensiSanitasiNasionalIIdiakhirDesember2009sekaligusjugameresmikanpelaksanaanPPSP.ProgramSTBMdanSanimas merupakan bagian dari PPSP.

Puncak dari semua upaya ini tentunya penetapan sanitasisebagaisalahsatutargetdalamRencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)2010-2014.Terkaitsanitasikhususnyaairlimbah,secarajelastercantum”TerwujudnyakondisiStopBuangAirBesarSembarangan(BABS)hinggaakhirtahun2014”.

Pembangunansanitasiperkotaanjugadiwarnaiolehkesalahkaprahanberupapandanganbahwapembangunansanitasihanyamenjaditanggungjawabpemerintah.Untukitu,sejaktahun2007telahdibentuksuatuforumkemitraandiantarapemangkukepentinganyangdiberinamaJejaringAMPL.Foruminidimaksudkanuntukmenyinergikan upaya pembangunan AMPL termasuk

sanitasi.ForumantarinstansipemerintahsendiritelahadasejaklamayangdikenalsebagaiPokjaAMPLataudibeberapa daerah dengan nama Pokja Sanitasi.

KemitraanjugadilakukanmelaluipemanfaatandanaCorporate Social Responsibility(CSR)dariperusahaanswasta.Sehinggasaatinipembangunansanitasiperkotaantelahmenjadiperhatiansemua,baikpemerintah,masyarakatdanswasta

Agenda BerikutnyaTargetsanitasiberupatidakadalagipraktikBABS

ditahun2014telahtercantumsecarajelasdalamRPJMN2010-2014.Pencapaiantargettersebutmenjadiagendautamakitasemuapalingtidaksampaitahun2014.ProgramnasionalPPSPtelahdicanangkansebagaipayung bagi pembangunan sanitasi ke depan. Program STBMdanSanimastelahmulaidilaksanakansecaraluas.Walaupundemikiandibutuhkanupayayanglebihkerasagarkemudianpembangunansanitasimenjadiprioritas,dan program PPSP dengan ujung tombaknya STBM dan Sanimas menjadi arus utama pembangunan sanitasi di daerah.Dengandemikian,targetmeniadakanpraktikBABSpadatahun2014akantercapai.

Namunperludicamkanjugabahwadalampelaksanaanpembangunansanitasi,masyarakatmerupakansubyekdarikeseluruhanprosesnya.Keberlanjutandaripembangunan sanitasi akan sangat tergantung pada keterlibatandarimasyarakatsecarautuh.Untukitu,kesiapanpemerintahdaerahdanketerlibatanmasyarakatmenjadisuatukeniscayaan.Siapkahkita?n (OMdanYudhi)

BORDA

Laporan Utama

12

Pembangunansanitasiharuslengkap,yaitusecara komprehensif dan terpadu. Untuk itudiperlukansuatustrategipembangunansanitasiyangmencakupaspekpendanaan,peraturan,perubahanperilaku,dan

kelembagaanuntukmenjaminkeberlanjutannya.Semuapihakharusbelajarbahwapermasalahan

sanitasitidakmelulukarenakecilnyaanggaran.Namunlebihpadakurangnyaperencanaanyangbaiksehinggasumberdayayangadaselamainitidaktermanfaatkansecaraoptimaldanhasilpembangunanpuntidaktepatsasaranbahkanmubazir.Bahasalugasnya:Danapenting,tapilebihpentingrencanayangbaik. It’s not about money, it’s about a good plan.

UntukitukemudiandiperkenalkankonsepStrategiSanitasiKota/Kabupaten(SSK)sebagaibagiandariupayamelaksanakanpembangunan sanitasi secara terencana. Penyusunan SSK ini merupakan bagian dari Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman(PPSP).

Penyusunan Strategi Sanitasi KotaMenyadaripentingnyastrategipembangunansanitasi,

pemerintahmencobauntukmerumuskannya.Diawalidenganprogramsanitasiperkotaandi6kotapercontohanmelaluiIndonesia Sanitation Sector Development Program (ISSDP)padatahun2006hinggaawal2008.Keenamkotalaboratoriumsanitasitersebut,yaitu:Denpasar,Blitar,Surakarta,Banjarmasin,Payakumbuh,danJambididoronguntukmenghasilkansuatuperencanaanstrategisjangkamenengahuntukpembangunansanitasikotanyamelaluifasilitasidaripemerintahpusat.

Perencanaan strategis ini kemudian disebut sebagai StrategisSanitasiKota(SSK).SSKinilahyangakanmenjadiacuanbagipembangunansanitasikota(ataukabupaten)selamaminimal5tahunkedepanbagipemerintahsetempatdengantargetdansasaranyangjelas.Danyanglebihpentingdapatmengikatseluruhpemangkukepentinganuntukbersama-samamelaksanakannya.

Menilaicapaianhasilyangpositif,programinidilanjutkanmenjadiISSDPtahap2yangkembali

menyasar6kotadi3provinsi.Berbagaiperbaikan dan disempurnakan

padatahap2ini.DiantaranyaadalahpelibatansecaraaktifpemerintahprovinsidanpenyederhanaandokumentasiSSKmenjadilebihkompaksehinggalebihmudah dipahami.

Secaraparalelpadarentangwaktu2008–2009sejumlahkabupaten/kotajugamereplikasikanpendekatanuntuk mendorong pemerintah daerah untuk menyusun SSKmelaluiberbagaiprogramyangdiselenggarakanolehmitra-mitrapemerintah,sepertiEnvironmental Service Program(ESP).Hinggasaatini,tercatat24kabupaten/kotatelahmenyusunStrategiSanitasiKota.

Prinsip Strategi Sanitasi KotaPrinsip utama penyusunan SSK

adalah(i)dari,oleh,danuntukkota;(ii)komprehensif,berskalakota(city wide),danmultisektor;(iii)berdasarkandataempirisdan;(iv)perpaduanantarapendekatantop

Program Percepatan

Pembangunan Sanitasi Permukiman

Dana penting, tapi lebih penting rencana yang baik. It’s not about money, it’s about a good plan

Laporan Utama

13

down dan bottom up.Dari, oleh, dan untuk kotaSelamaprosespenyusunanSSK,seluruhtahapan

dilakukanolehpemerintahkabupaten/kota.Pemerintahpusat,provinsi,bahkankonsultanyangdisediakanhanyamendorongdanmemfasilitasinya.Prosesinitentusajadiharapkanbisamenumbuhkanrasakepemilikan(ownership) yang kuat terhadap produk itu sendiri dan selanjutnyaakanlebihmudahuntukditindaklanjutiataudilaksanakan.

Komprehensif, berskala kota (city wide), dan multi sektor

Prinsip kedua ini mengharuskan SSK dapat memasukkanketigasub-sektorsanitasidanmencakupseluruhkota.Sehinggatidakbersifattambalataupunparsial.DantentusajaSSKiniharusdisusunolehseluruhpemangkukepentingankota,terutamasejumlahSKPD(SatuanKerjaPerangkatDaerah)yangterkaitdalampelaksanaanpembangunansanitasi.Seluruhpemangkukepentingantersebutakandudukbersamadalamlembagaad hoc yang biasa disebut sebagai Pokja Sanitasi ataupun Pokja AMPL.

Berdasarkan data empirisPrinsipinilahyangakanmendasariakurasidarisuatu

perencanaanstrategis.Sejumlahdatadaninformasitentangkondisisanitasisuatuwilayahkabupaten/kotaakandilengkapidataprimerdarihasilsurvei.Datainiakanmemperkuatarahanpembangunankedepansekaligusskalaprioritasyangdiperlukandalampentahapanimplementasi.

Perpaduan antara pendekatan top down dan bottom up

Prinsip terakhir ini dimaksudkan untuk menutup berbagaikesenjanganyangselamainiterjadi.Seringkaliprogram yang bersifat top downtidaksesuaidengankebutuhanmasyarakat.Tidakjarangpulaprogramyang mengadopsi pendekatan bottom uptidakdapatberkembangsebagaimanamestinyakarenakurangdidukungolehpenguasa.Perpaduankeduapendekatantersebut merupakan upaya memadukan aspirasi masyarakatdenganvisidanmisikotayangtelahditetapkan pemerintah daerah.

Manfaat SSKSebagai suatu perencanaan strategis yang disusun

secarakomprehensifdankoordinatif,SSKmerupakancetak biru pembangunan sanitasi kota jangka menengah. Pemerintahdaerahdapatmemastikanarahpembangunansanitasidantarget-targetyangingindicapaidenganmemperhatikankeberlanjutannya.BerbagaiprogramsanitasilainnyayangakanataupunsedangdilakukandapatdiintegrasikandalamkerangkaSSK.

Mengingat era otonomi daerah mengamanatkan pemenuhanlayanandasarmenjaditanggungjawabdaerah,makapemerintahsetempatharusmengutamakanimplementasikegiatanpembangunansanitasiyangdapatdilakukansecaramandiri.Namun,bilaadakegiatanyangmemerlukandukunganeksternal,makaSSKtelahsiapmengakomodasipilihantersebut.

Sebagaicontoh,bilasuatukabupaten/kotamenerimabantuanmelalui

BORDA

BORDA

Laporan Utama

14

program Sanimas maka akan dengan mudah pemerintah daerahnyamenentukanlokasiyangpalingmembutuhkandansiapuntukmengelolanya.Begitupulabilaadabantuanteknisdariluar,makapemerintahkabupaten/kotadapatsecaracepatmenempelkannyakepadaproyekfisikyangakandilaksanakansesuaidaftarkegiatanyangadadalamSSK.

Momentum Sejarah Sanitasi

Selamaerapembangunansanitasi yang mendorong penyusunan strategi dan berbagai upaya advokasi ditingkatdaerahdannasional,profilsanitasimengalamipeningkatanluarbiasa.Diawalideklarasibertemakan sanitasi di tingkatkotaberupaDeklarasiBlitar,danPayakumbuh,Jambi,sanitasinaikkepanggungnasional melaluiberbagaiperhelatanbesarberupaKonferensiSanitasiNasionalke-1padatahun2007danKonvensiSanitasiPerkotaanpadatahun2008.

Puncaknya,padapembukaanKonferensiSanitasiNasionalke-2tanggal8Desember2009,sejarahmencatatprogramsanitasidisuarakanseorangWakilPresiden.WapresBoedionosecaraeksplisitmendukungagar suatu program sanitasi yang dapat dilaksanakansecaranasional,yaituProgram Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman.

Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP)

Padadasarnya,programinimerupakanreplikasisecaranasionalpenyusunanSSK.Kotasasarannyameliputi330kabupaten/kotadiseluruhIndonesiaselamakurun2010-2014.AdapuntargetPPSPsendiritercantumdalamRencanaPembangunanJangkaMenengahNasional,yaitu(i)StopBABSembarangan(StopBABS)diwilayahperkotaandanpedesaanpada2014;(ii)perbaikanpengelolaanpersampahan,melaluiimplementasi3R(Reduce, Reuse, Recycle)danTPAberwawasanlingkungan(sanitary landfill dan controlled landfill);(iii)pengurangangenangandisejumlahkota/kawasanperkotaanseluas22.500Ha.Ketigatargetitudiharapkandapatdicapai

bila330kabupaten/kotatelahmenyusunSSKdan169diantaranya

telahmengimpelementasikankegiatanbersakalakota.Secararingkas6komponenprogramatautahapan

PPSP,pentahapansasarankabupaten/kotaselamarentangwaktu5tahundanperanmasing-masingpemangkukepentingandapatdilihatpadatabelberikut.

Berdasartabeldiatas,targetPemerintahpadatahun

2010adalahmendorong41kabupaten/kotauntukdapatmenyusunSSKsesuaikomponentahap3.Selainitu,

Pemerintahjugaharusmelakukantahapmenyiapkan49kabupaten/kotalainnyaagardapatmenyusunSSKpadatahun2010melaluikomponentahap1dan2.

Untuktahap4,Pemerintahharusmemfasilitasidanmemberikanbantuan

teknis untuk kegiatan pembangunan yang memerlukandokumenpelengkapmelaluimemorandumprogram.Sedangtahap5seluruhpemangkukepentingansecarabersama-samamulaimengupayakanimplementasidarirencanaprogram/kegiatannya.

Tahapterakhiratauke-6merupakanprosesmenyeluruhyangharusterusdilakukanpadaseluruhtahapansebelumnyadisetiapkota.Seluruhtahapantahunantersebutharusterusberlangsungsecaraparaleldanberurutanhinggatahun2014.

Penjelasandiatascukupmenunjukkanbahwapembangunansanitasi5tahunkedepanamatlahberat dan menantang. Pada kesempatan Konferensi SanitasiNasional2009,DirjenCiptaKaryaKementerianPekerjaanUmum,BudiYuwono,menyampaikanbahwakitamembutuhkan55triliyununtukmemenuhiseluruhpelaksanaanPPSPtersebut.DandiperkirakankurangdarisetengahnyasajayangdapatdialokasikanolehPemerintah.Jadi,meskipunanggaransanitasikitaakanmeningkatsecaraluarbiasa,tetapadapekerjaanrumahbersama untuk menutupi kekurangan tersebut. n(Yudhi)

No. TahapanJumlahKotaSasaran Peran dan

tanggungjawab2009 2010 2011 2012 2013 2014

1. Kampanye,edukasi,advokasi dan pendampingan 41 49 62 72 82 (100) Pusat,Propinsi,

dan Donor

2. Pengembangan KelembagaandanPeraturan 41 49 62 72 82 (100) Pusat,Provinsi

3. Penyusunan Rencana Strategis(SSK) 24 41 49 62 72 82 Kabupaten/Kota

4. Penyusunan Memorandum Program 3 21 35 45 56 65 Pusat

5. Implementasi 3 24 59 104 160 Pusat,Propinsi,Kab/Kota,Donor

6.Pemantauan,Pembimbingan,Evaluasi,dan Pembinaan

27 65 108 166 232 307 Pusat,Propinsi

Wapres Boediono secara eksplisit mendukung agar suatu program sanitasi yang dapat dilaksanakan secara nasional

Laporan Utama

15

Apa itu Sanimas?

SanitasiolehMasyarakatataulebihdikenaldenganSanimasmerupakansalahsatupilihanprogramuntukpeningkatankualitasdibidangsanitasikhususnyapengelolaanairlimbahyangdiperuntukkanbagimasyarakatyangtinggal

dikawasanpadatkumuhmiskinperkotaandenganmenerapkan pendekatan berbasis masyarakat.

Prinsip Utama SanimasPenetapan prinsip utama Sanimas didasarkan pada

upayauntukmemastikansaranasanitasiyangdibangundapatberkelanjutan(sustainable),yaitudigunakandandikelolasertadirawatdenganbaikolehmasyarakat.

Untukitu,berdasarkanpembelajaranpembangunansanitasiselamainiditetapkan6prinsiputamaSanimasyaitu(i)pendekatantanggapkebutuhan(Demand Responsive Approach),(ii)seleksisendiri(self-selection),(iii)pilihansaranateknologisanitasi(technology informed choices),(iv)pendanaanmultisumber(multi-source of fund),(v)pemberdayaan(capacity building)dan(vi)partisipasi(participative).

a. Pendekatan Tanggap KebutuhanPendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive

Approach/DRA)dalamSanimasinidiartikansebagaipemenuhankebutuhanyangdiikutiolehkemauanuntukberkontribusi.

Prinsip DRA ini diterapkan pada semua tahap pelaksanaanSanimas.Pertama,padatahapseleksikota/kabupaten,dimanaHANYAkota/kabupatenyangbutuhdanadakemauanuntukmengalokasikandananyasajayangakandifasilitasi.Kedua,dalamtahapseleksilokasi/masyarakat,dimanaHANYAlokasi/masyarakatyangbutuhdanadakemauanberpartisipasidanberkontribusisajayangakandifasilitasi.DanprinsipDRAinijugaditerapkanpadasaatmasyarakatharusmemilikisaranateknologisanitasinyakarenamasyarakatharusmempertimbangkanbiayaoperasidanpemeliharaanyangharusditanggung.

b. SeleksiSendiriSeleksisendirimasyarakatataucommunity self-

selectionadalahsatukegiatanuntukmelakukanseleksi,baikseleksikota/kabupatenmaupunseleksi

lokasi/masyarakat.Untukseleksikota/kabupatenakanditentukansalahsatunyaberdasarkanberapabesarnyaalokasidanayangdisiapkanolehAPBD;semakinbesaralokasidanayangdisiapkanolehAPBDmakasemakinsiapkota/kabupatentersebutuntukmelaksanakanprogramSanimas,begitujugasebaliknya.Sedangkanuntukseleksilokasi/masyarakat,masyarakatdibantu(difasilitasi)untukmelakukanidentifikasipotensidankekuranganyangdimilikisecaraobyektif,berdasarkankenyataanyangadadilapangan.Kemudianhasilidentifikasitersebutyanginformasinyabersifatkualitatifkemudiandikuantifisirdengansistemangkayangkemudiandibuatskor. Kemudianskortersebutdibawakepertemuanyang disebut pertemuan stakeholders masyarakat untuk melakukanpenentuanlokasisecarabersama-samadanterbuka.

Dalampertemuantersebut,skordarisatulokasiakandibandingkandenganskoryangdimilikiolehcalonlokasilain.Prinsipnya,semakinbesarskoryangdiperoleholehsuatulokasi/masyarakatmakadinilailebihsiapuntukmelaksanakanprogramSanimas.Seleksiakanmenentukanjumlahlokasiyangterpilihdisesuaikandengan ketersediaan dana.

Setelahacarapenentuanlokasitersebutselesai,kemudiandibuatberitaacaraseleksimasyarakatyangditandatanganiolehsemuawakilmasyarakatdanpemdasertafasilitator.

Seputar Sanimas

BORDA

Laporan Utama

16

c. PilihanSaranaTeknologiSanitasiDalamSanimasdisediakankatalogyangdikenal

sebagai ICC atau Informed Choice Catalogue yang berisi berbagaipilihansaranateknologisanitasisebagaisebuahmenuyangakanbisadipiliholehmasyarakatuntukmemecahkanmasalahsanitasinya.Alternatifteknologisanitasiberagammulaidariyangpalingsederhanasampaiketeknologiyanglebihcanggih.Katalogtersebutjugadilengkapidenganinformasitentangkelebihandankekuranganmasing-masingteknologi,perkiraanhargasetiapteknologisanitasidanseterusnya.

Pilihansaranateknologisanitasitersebutmencakup:saranasanitasiditingkatrumahtangga,sistempenyaluranairlimbahdomestik,pengolahanlimbahdomestikdanpembuanganlimbahsetelahdiolahtermasukpenangananlumpurtinja.Jenislimbahyangharusditanganimencakuplimbahrumahtangga(grey water)dantinja(black water).

Penyediaaninformasidalambentukkatalogpilihanteknologisanitasiinibelumpernahdilakukanolehprogram-programsanitasisebelumnya.Kataloginipentinguntukmembiasakanmasyarakatmemilihdanmenentukansaranateknologisanitasinyasendiri.Masyarakatmemilikikesempatanuntukmempelajari,mengkaji,menganalisissertamenyimpulkanteknologisanitasi mana yang cocok dan sesuai dengan kondisi yang adadimasyarakat.Padasaatmemilih,masyarakatjugaharusmempertimbangkantingkatkemudahan,keahlianyangdiperlukansertabiayayangyangharusditanggunguntukoperasionaldanperawatannya.ApabilamasyarakatkurangjelasakantentangsuatujenisteknologisanitasimakafasilitatorteknisSanimasakanmembantumemberikan informasi.

d. PendanaanMultiSumberSalahsatupembelajaranyangdapatdiambildari

programSanimasadalahsistempendanaansanitasiyangbersumberdariberbagaisumber,mulaidariAPBN,APBDPropinsi,APBDKota/Kabupaten,swasta/LSM,danmasyarakat,atauakrabdisebutsebagaisistempendanaanmultisumber.

SelamapelaksanaanprogramSanimasdalam6tahunyangdimulaisejaktahun2003sampai2009,polapembiayaansepertiiniternyatadapatdilakukansecarabaik.Artinyapembiayaansanitasidapatdilakukandengancara“gotong-royong”.ProgramsanitasiyangselamainilebihbanyakdibebankankepadaAPBN,sedikitdemisedikit,melaluiprogramSanimas,bebanpembiayaan

tersebutmulaibergesermenjadiporsinyalebihbanyakdibebankanpada

APBDkota/kabupaten.BerdasarkanpengalamanSanimas,porsipembiayaantersebutadalahsebagaiberikut:Pusat(25%),Propinsi(14%),kota/kabupaten(53%),masyarakat(4%).

Proporsisepertiinijelassekalimenunjukkanbahwatanggungjawabterbesaradapadapemerintahkota/kabupaten.Namunsayangnya,mulai2010pendanaanSanimasinijustrudiubahdimasukkankedalamDAKsehingga konsep berbagi (sharing) pendanaan tersebut kemudiansudahsulitditerapkan.Akibatnyabanyakpemerintahkota/kabupatenyangmembatalkanalokasikontribusi dananya.

Padahalmeyakinkanpemerintahdaerahuntukberpartisipasidalampembiayaanmultisumberinicukup

berat.PadaawaldilaksanakannyaSanimastahun2003,bahkanBORDApernahdiusirolehsalahsatuPemdakarenapermintaanagaralokasidanapemdalebihdari50persen.BagiPemdapadasaatitu,danapendampingbiasanyahanyasebesar10persen.

e. PemberdayaanPemberdayaanadalahsatuprinsipdalam

Sanimasyangditerapkanpadaseluruhtahapanprogram. Pemberdayaan atau peningkatan kapasitas ini diartikansebagaisuatukegiatanyangbertujuanuntukmeningkatkankapasitasberbagaipelakupenanganansanitasi berbasis masyarakat. Pemberdayaan atau peningkatankapasitasinidilakukanpadatataranpenyiapan kapasitas tenaga yang dipersiapkan sebagai fasilitator,baikpadatingkatpemdamaupunlembagapemberdayaan masyarakat. Baik staf pemda maupun lembagaswadayamasyarakatdipersiapkanuntukmenjadifasilitatorpelaksanaSanimasdilapangan.

Peningkatankapasitasberikutnyaadalahpadatingkatmasyarakatsebagaicalonpenggunasaranaagarbisamengelolakegiatanmulaidaripersiapan,pembangunansertaoperasionaldanperawatan.MasyarakatyangdilatihadalahmerekayangsudahdipiliholehmasyarakatuntukmenjadipengurusKelompokSwadayaMasyarakatsebagaipengelolasaranasanitasi.Merekaditingkatkankemampuandanketerampilannyauntukmengelolakegiatan,mengelolakeuangan,danmengawasikualitasbangunanyangnantinyaakandikelolasendiri.

Pelatihanjugadiberikankepadamasyarakatyangakanbekerjauntukpembangunanfisiksaranasanitasinyasepertitukang,mandorsertatenagakerjalainnya.Termasukpelatihanbagioperatoryangakanmengeloladanmerawatsaranasanitasimasyarakattersebutsehari-hari.

Pembiayaan sanitasi dapat dilakukan dengan cara “gotong-royong”

Laporan Utama

17

f. PartisipasiPartisipasimasyarakatadalahhalkrusialdalam

programSanimas,danjugaprogram-programlainyangberbasismasyarakat,karenasaranasanitasiyangdibangunnantinyaharusdigunakandandikelolaolehmasyarakatsecaraterus-menerus.Bisadipastikanbahwaapabilatidakadapartisipasimakamasyarakattidakakanmaumenggunakan,tidakmaumengelola,apalagiadarasamemiliki.

Partisipasidiartikansebagaipelibatanmasyarakatdidalamseluruhproses,sejakdariperencanaan,pelaksanaanpembangunandanevaluasi.Namundalamimplementasinya,biasanyaparapelakuakanterjebakpada2pilihansulit:pertama,partisipasipenuhdimanaseluruhprosessejakdarigagasan,perencanaan,

pelaksanaan,evaluasidilakukanolehmasyarakat.Kedua,partisipasiproporsionaldimanamasyarakatakanterlibatpada bagian pekerjaan yang prinsip.

DalamprogramSanimas,dengansistempendanaanmultisumberdandanapemerintahdibatasiolehwaktuperDesember,bentukpartisipasijugaharusmenyesuaikan.Partisipasimasyarakatdimulaidariprosesseleksilokasiketikamasyarakatterlibatdalamprosestersebut,atauyangdisebutcommunity self-selection process. Prosesseleksidilakukansecaracepat,dilakukandalamwaktuseharidengancaraidentifikasipotensidankekuranganyangdimilikidilanjutkandenganpertemuanpelakumasyarakatuntukpenentuanlokasi,dengansistemskor.LokasiyangskornyalebihtinggiakanmenjadilokasiyangpalingsiapuntukmelaksanakanprogramSanimas.

Perkembangan SanimasProgramSanimasinitelahberlangsungsejaktahun

2003,merupakaninisiatifkerjasamaPemerintahIndonesiadenganPemerintahAustraliamelaluiAustralian International Agency for International Development (AusAID)dandikelolaolehWater and Sanitation Program (WSP)WorldBank.Bremen Overseas Research and Development Association(BORDA),bersamamitraLPTP,BEST,BALIFOKUS,YISdanLPKP,bertindaksebagaipelaksana(executing agency).

Sebagai uji coba (pilot project),padatahun2001-2003programinidilaksanakandi2propinsiyangtermasukpalingpadatdiIndonesiayaknipropinsiJawaTimurdanBali.Diduapropinsitersebutdipilih7kota/kabupatendengan menggunakan prinsip Demand Responsive Approach(DRA)ataupendekatantanggapterhadapkebutuhan.Pemilihankota/kabupatenberdasarkankondisiobyektifterkaitsanitasidanadanyaminatdaripemerintahkabupaten/kotabersangkutan.Setelahprogramujicobainidianggapberhasil,kemudianpadatahun2004atasinisiatifBAPENASmelaluiPokjaAMPLNasionaldanBORDAdenganmenggunakanpendekatanyangsama,Sanimasberhasildireplikasikandi7kota/kabupatenyangsamadikeduapropinsitersebut.Olehkarenaitu,kemudianpadatahun2005,atasinisiatifdariDepartemen KIMPRASWIL dengan pendanaan APBN dan BORDA,programinidiperluasmenjadi4provinsiyakni

JawaTimur,Bali,JawaTengahdanDIY,yangmencakup15kota/kabupaten.

KeberhasilanpelaksanaanujicobadanreplikasiterbatasSanimasdianggapberhasil,sehinggapadatahun2006,Direktorat

Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman,DirektoratJenderalCiptakarya,DepartemenPekerjaanUmum,melakukanevaluasidanpenyempurnaanprogram.SetelahitukemudianSanimasdireplikasikandi

22provinsidiseluruhIndonesiadengantarget100lokasiyangkemudianterealisasi79lokasidi67kota/kabupatendenganpendanaandaripemerintahpusat,pemerintahkota/kabupaten,masyarakatdanBORDA.Selanjutnya,padatahun2007,diimplementasikandi132lokasidi29propinsidantahun2008di17propinsidi129kota/kabupaten.Sedangkanuntuktahun2009,dilakukandi17propinsi,65kota/kabupaten,97titik/lokasi.ProgramSanimasakanterusdilanjutkanditahun-tahunberikutnyaagaraksesmasyarakatyangtinggaldiperkampunganpadat dan berpendapatan rendah di perkotaan terhadapsanitasiyanglayaksemakinmeningkat,sekaligusuntukmendorongpencapaiantargetMDGs2015.

bila tak ada partisipasi maka masyarakat tidak akan mau menggunakan

BORDA

Laporan Utama

18

Tahapan SanimasSecaraumumterdapat6(enam)tahapan

Sanimas,yaitu(i)road show,berupaseminarmultikabupaten/kota;(ii)pelatihantenagafasilitatorlapangankabupaten/kotaterpilih;(iii)seleksikampung;(iv)penyusunanRencanaKerjaMasyarakat(RKM);(v)konstruksidanpeningkatankapasitas;(vi)operasionaldanpemeliharaan.

a. Seminarmulti-kota/kabupaten. Dalamseminartersebutdijelaskantentangbeberapa

haldiantaranya(i)pentingnyapenangananmasalahsanitasi,terutamadilingkunganmasyarakatberpendudukpadatdanmiskindikawasanperkotaan,dansanitasimenjaditanggungjawabsemuapihak,(ii)garisbesarprogramSanimastermasukprinsipdantahap-tahappelaksanaanSanimasdanpendanaannya,peranberbagaipihakdalampelaksanaanSanimas,sertajangkawaktuimplementasi.Sekembalidariseminar,pemerintahkota/kabupaten yang berminat harus mengirimkan surat minatkedepartemenPU,untukkemudiandilakukanpenandatanganan kesepakatan MoU.

b. PelatihanTenagaFasilitatorLapangan(TFL)Pemerintahkota/kabupatenyangtelah

menandatangani MoU kemudian mengirimkan tenaga fasilitatordaridinaspenanggungjawabdanwakilmasyarakatuntukmengikutipelatihanTenagaFasilitatorLapangan(TFL)selamasatuminggubersamadenganTFLdarikota/kabupatenlain.Selamapelatihan,merekadiberipembekalanberupapengetahuandanketerampilanuntukmemfasilitasimasyarakatdalampenerapanSanimas.

c. Seleksikampung Seleksikampungatauseleksimasyarakat

denganpendekatanseleksimandiriyangdimulaidaridaftarpanjang(long list)dandaftarpendek(short list)kampungdanpenjelasanprogramSanimaskepadamasyarakatyangmasukdalamdaftarpendek.

Masyarakat yang tertarik kemudian harus mengirimkan suratundangankepadadinaspenanggungjawabuntukdifasilitasi.Jikapeminatdalamsatukota/kabupatenlebihbanyakdariketersediaandana,dilakukanprosesseleksidengan menggunakan metode RPA (Rapid Participatory Appraisal)dengansistemskor.Masyarakatmenilaisendirikemampuannyakemudianberdasarkannilaiyangadasudah bisa ditentukan sendiri pemenangnya dengan sistem urutan (ranking).Modelseleksiinidilakukandengancaratransparandanadildalamsebuahpertemuandenganparawakilmasyarakat.HasildariseleksikemudiandisepakatidenganpenandatangananBeritaAcaraolehsemuapelakuyanghadirdalampertemuantersebut.

d. Penyusunan dokumen rencana kerja masyarakat atau disingkat RKM PenyusunanRKMdilakukansecarapartisipatif.

Masyarakatdiberikanruangseluasmungkinuntukmengambilkeputusanuntukmenanganimasalahsanitasinyasendiri.Kegiataninidimulaidaripenentuancalonpenerimamanfaatprogram,pemetaanwilayahpelayanan,pemilihansaranateknologisanitasi,penyusunan detail engineering design(DED),penyusunanrencanaanggarandanbelanja(RAB),penentuankelompokswadayamasyarakat(KSM)pengguna,penentuandankesepakataniuranbaikuntuk

Masyarakat

yang tertarik

kemudian harus

mengirimkan

surat undangan

kepada dinas

penanggungjawab

untuk difasilitasi

Banten

Bali NTB

SulawesiSelatan

SulawesiTenggara

Yogyakarta

KalimantanTengah

JawaBarat

KalimantanTimur

KalimantanSelatan

JawaTimur

JawaTengah

Sumatera Barat

Sumatera Utara

Riau

Bengkulu

SumateraSelatan BangkaBelitung

SulawesiUtara

SulawesiBarat

Lampung

Peta Sebaran Sanimas

BORDA-Networkpartner

KonsultanPU

Laporan Utama

19

Rekapitulasi Sanimas 2003-2009

Pengelola TahunJumlah Pilihan Teknologi Pengguna

Provinsi Kota/Kab Lokasi MCK

PlusKomunal

PerpipaanKombinasi MCK

Plus dan Pemipaan KK Jiwa

AusAID,pemda,BORDA,masyarakat 2003 2 6 6 3 3 248 1.239

PokjaAMPL,pemda,BORDA,masyarakat 2004 2 7 8 6 2 615 3.075

Dep.PU,pemda,BORDA,masyarakat

2005 3 10 11 9 2 733 3.665

2006 20 53 65 54 8 3 5.700 23.886

Dep.PU,pemda,Pemprop,BORDA,

masyarakat

2007 22 80 125 100 22 3 11.894 55.753

2008 16 69 108 81 17 10 11.061 48.984

2009 17 65 97 74 14 9 7.200 36.017

Total 22 124 420 327 68 25 37.451 172.619

pembangunanmaupunoperasionaldanperawatan,sertalegalisasidokumenRKM.

e. Konstruksi dan peningkatan kapasitas (capacity building) Padatahapinimulaidilakukanpelatihan-pelatihan

kepadaKSMsebagaipenanggungjawabpekerjaanpembangunan,pelatihantukangdanmandor,persiapanpekerjaankonstruksi,pengadaanbarang,pengawasankualitasbarangdankualitaspekerjaan,pengerahantenagakerja,sampaikomisioningbangunansertakeuangandankelembagaan.Setelahsemuapekerjaanpembangunanselesai,jugadiberikanpelatihanoperasionaldanpemeliharaankepadaKSM,operatordanmasyarakatpenggunaagarmasyarakattahucara-carapenggunaanfasilitassanitasidenganbenardanoperatorbisamerawatdenganbaikagarbangunanamandantahanlama,sertaKSMtahutanggungjawabyangharusdiembanselamamasaoperasionaldanpemeliharaansaranasanitasiini,terutamamengelolaiuranmasyarakatpengguna.

f. Dukunganoperasionaldan pemeliharaansaranaSanimas. Agar sarana sanitasi yang

teahdibanguntersebutbenar-benarberkelanjutan(sustainable)dibutuhkan dukungan terhadap KSM,masyarakatdanoperator.Selamamasaini,dilakukankegiatanmonitoringkualitasefluenagarkualitaslimbahcairrumahtanggayangdibuang ke sungai terpantau sesuai persyaratanbakumutulingkungan.Monitoringjugadilakukanterhadapaspekkeuangan(iuranpengguna)

sertakeberadaandanfungsiKSMsebagaipengelola.Dukunganjugabisadilakukanolehpemerintahkota/kabupatendaninstitusiterkaitdalambentukpemberianinsentifkepadamasyarakatyangmengelolalimbahnyasendiri.

Capaian ProgramHinggaakhirtahunanggaran2009,Sanimastelah

dibangundi22propinsi,124kota/kabupaten,420titik/lokasidiseluruhIndonesia,khususnyadilingkunganmasyarakatyangtinggaldiperkampunganpadatdankumuh serta miskin atau sering disebut PAKUMIS. Bagi kota-kotayangtelahmemilikisistemperpipaanterpusat(sewerage),makaSanimasadalahkomplementer,namunbagikota/kabupatenyangbelummemilikisistemperpipaanterpusat,Sanimasmenjadisolusidenganpembiayaan yang terjangkau.

MCKPlus++

Sistem Perpipaan Komunal

SeptikTankBersama

Gambar Pilihan Teknologi Sanitasi

Laporan Utama

20

Fasilitasyangdibangunsesuaipreferensimasyarakatadalahsistemterdesentralisasi(decentralized system)yangbisamelayaniantara50–150KK.Secaraumum,fasilitasyangdapatdipiliholehmasyarakatadalah(1)pemipaanlangsungdarirumah/komunal,(2)MCKplusdan(3)kombinasikeduanya.

Sampaitahun2009,fasilitasyangtelahdibangunsebanyak420unitterdiridari327unitMCKplus,68unitpemipaankomunal,dan25unitkombinasiMCKplusdanpemipaankomunal.Sanimassudahberhasilmeningkatkanaksesterhadapsanitasiyangbaikbagiwargamasyarakatyangtinggaldiperkampunganpadat,kumuhdanmiskinsebanyak37.451KKatausekitar172.619jiwa.Fasilitassanitasitersebuttidaksajapermanentetapijugabagusdanindah,bahkansekaligustelahdimanfaatkansebagairuangpublikdanmediakomunikasiantarwarga.Halinipentingmengingatdidaerahperkotaansemakinsulituntukmendapatkanruang-ruangpublik.

Selainitu,efluenfasilitasSanimassudahtidaklagimencemarilingkungankarenaairlimbahyangmerekabuang sudah memenuhi baku mutu pembuangan air limbahdomestiksesuaiperaturanyangada.Totalairlimbahdomestikyangdiolahsetiapharinyaadalahsebanyak6.348m3/hariyangdibuangkebadanairataukesungai.Berikutadalahcontohperbandingankaualitas

warnaairlimbahsebelumdansesudahdiolahyangsiapdibuang ke badan sungai.

Untuk penyediaan sarana sanitasi bagi masyarakat yangtinggaldiperkampunganpadat,kumuh dan miskin

diperkotaantersebut,sejaktahun2003sampaitahun2008telahdikeluarkandanauntukpembangunansaranafisikhampirmencapaiRp.80miliar,yangbersumberdariAPBN,APBDprovinsi,APBDkota/kabupaten,masyarakat,LSM/donor,denganporsipendanaandaripemerintahkota/kabupatenpalingbesaryaknisekitar53persen.

Disampingcapaian-capaiantersebut,sampaitahun2008,Sanimasjugatelahberhasilmendidiktenagafasilitatorlapangansekaligusmemberikanlapanganpekerjaanbagi180orangyangmemilikilatarbelakangberagammulaidarilatarbelakangtekniksipil,tekniklingkungan,arsitektur,sosiologi,ekonomibahkanpendidikanagama.DarisekianorangTFLjugatelah

berhasilmenjadiseniorTFL(STFL)karenatelahmemilikipengalamanlebihdari5tahundengantanggungjawabyanglebihluasmeliputiaspekmanajemen. TFL dan STFL ini telahmenjadisalahsatupelakukuncisanitasidiwilayahnya.

Ditingkatmasyarakatjugatelahmunculparapelakusanitasilangsungberupaoperator sebanyak 292 orang yangsetiapharimengurusiairlimbahrumahtanggayangdibuangolehwarga,suatu

TahunKontribusi Masyarakat

Pemerintah Kota/

Kabupaten

Pemerintah Propinsi

Pemerintah Pusat BORDA

TOTALTenaga/Material Tunai Tunai Tunai Tunai Tunai Peningkatan

Kapasitas

2003 39.519 41.140. 986.044 - 448.362 29.073 - 1.544.139

2004 51.862 32.930 1.008.879 - 552.825 350.115 200.000 2.196.613

2005 92.920 43.797 1.687.126 - 856.783 299.182 275.000 3.254.809

2006 502.912 292.912 8.330.124 - 4.900.000 1.175.000 1.800.600 17.001.548

2007 610.659 382.922 15.538.842 250.000 8.400.000 - 2.345.000 27.527.425

2008 263.175 394.763 14.866.166 750.000 9.045.000 - 3.050.000 28.369.105

TOTAL 1.561.048 1.188.467 42.417.184 1.000.000 24.202.971 1.853.370 7.670.600 79.893.642

Tabel Pendanaan Sanimas Tahun 2003-2008(dalam ribuan Rupiah)

BORDA

Laporan Utama

21

pekerjaan yang pada umumnya dihindari orang karena dianggapkotor,berbau,samasekalitidakbergengsi.Paraoperatoriniberadadibawahnaungan292KSMyangsetiapbulanmenyelenggarakanpertemuanmembahasmasalahsanitasidikampungnya.SetiapbulandanayangdikelolaolehKSMtidakkurangdariRp287.000.000,yangberasaldariiuranwargapenggunasaranaSanimasyangnotabeneadalahwargayangmiskin.Danainimerupakandanayangdigunakanuntukbiayaoperasionaldanpemeliharaanfasilitassanitasi.Lebihjauhlagi,KSMdanoperatorSanimastersebutsekarangtelahmembentuk AKSANSI (Asosiasi KSM dan Operator Sanimas SeluruhIndonesia)yangmerupakanforumkomunikasiantarpelakuSanimasdantelahmemberikanSanimas AWARDkepadaKSMdengankinerjapengelolaanfasilitasyang terbaik.

Dampak SanimasSecaraumum,dampakkegiatanSanimasyangbisa

dirasakanadalahsebagaiberikut:a. Adanya perubahan cara pandang terhadap

sanitasi. Perubahan cara pandang ini terjadi dibeberapa tingkatanyangberbedayaitupemerintah,masyarakatdanjugaLSM/donoratauswasta.Ditingkatpemerintah,perhatianterhadapsanitasimulaimeningkatterlihatdaripenyediaanalokasidanasanitasisecaraterusmenerus.Ditingkatmasyarakatjugamulaiadaanggapanbahwaairlimbahbukansesuatuyangharusdibuangdandihindaritetapiharusdikeloladandiolahagartidakmencemarilingkungandanmenimbulkanpenyakit.

b.Sanimasbisamenjadisalahsatupilihandalamupayapenangananterhadapmasalahsanitasi,khususnyaairlimbahrumahtanggadiperkotaan.Sistempenangananairlimbahterdesentralisasi(decentralized)bisamenjadialternatifyangterjangkaudarisegibiaya,mudahcaraperawatannya,masyarakat(pengguna)bisamengelolasendiri,mengurangisubsidioperasionaldanperawatan

daripemda,sebelumpemdabisa/mampumembangunsarana sanitasi kota.

c.Sanitasibisadikeloladenganprinsipcost recovery-basisdalamlingkupunitterkecilditingkatmasyarakat.Artinya,denganbiayamandiridarimasyarakat,danatersebut bisa berputar sehingga mencukupi untuk biaya operasionaldanperawatan.

d.SaranaSanimasjugatelahmenjadisalahsatualternatifpublic spaceyangjumlahnyasemakinberkurangdiwilayahperkotaan,apalagididaerahpadatpenduduk.Tidakjarangbisadilihatsekarang,ibu-ibusedangmelakukanaktifitasmenyuapianakbalitadiMCKkarenatempatnyabersihdantidakberbau,bahkantempattersebuttelahmenjadisaranauntukbertemuantarwargapemukiman.Denganmakinseringbertemumakakomunikasiantarwargamenjadilebihbaik.Selainitu,banyakIPALkomunalyangdimanfaatkanolehwargamenjadilapanganolahraga.

e.Sebanyak292orangwargamemperolehpekerjaantetapsebagaioperatorsaranasanitasi,baikpadasistempemipaanmaupunMCKplus,denganpendapatanminimalsesuaidenganstandarupahminimumpropinsi(UMP)

f.DampaktidaklangsungSanimasdibidangekonomijugadapatdirasakanolehmasyarakat.Seiringdenganmembaiknyakondisikesehatanmasyarakat,produktifitasmerekasemakinmeningkat.Halinitentunyaakanlebihmenaikkantarafkesejahteraankarenamerekabekerjadenganlebihoptimalsehinggapendapatanyangditerimameningkat,sementaradisisilain,pengeluaranuntuk pengobatan penyakit yang terkait dengan sanitasi menurun.

Kendala Kendalayangumumnyamasihterus-menerus

diperdebatkanantaralain:a.Pemahamankonseppartisipatif,masihbanyakyang

beranggapanbahwapendekatanpartisipatiftidakbolehdibuattargetwaktu.Memangbanyakpihakberpandangansepertiitu,sehinggaSanimastidakbisadigolongkankedalampendekatanpartisipatif.Banyakkalanganyangtidakmengertibahwapartisipatifuntukmasyarakatperkotaanesensinyaadalahdialog.

b.Pendanaan,sebenarnyaSanimasmengkombinasikanantara pendekatan pemberdayaan dan pendanaan dariberbagaipelaku,terutamapemerintahkarenapermasalahansanitasisampaihariiniadalahmerupakantanggungjawabpublik.Memangkegiatanpemberdayaanbutuhwaktulama,namunpenggunaandanapublik(pemerintah)juga harus sesuai dengan

KONTRIBUSI STAKEHOLDERS SANIMAS2003-2008

BORDA11.9%

Masyarakat3.4%

Pusat30.3%

Propinsi1.3%

Kota/Kab53.1%

Laporan Utama

22

aturanpenganggaran.Olehkarenaitu,Sanimasharusmengkombinasikanduapendekatantersebut,shingga sering terjebak pada kegiatan yang berbasis anggaran,meskiharusterusdiupayakanbahwaaspekpemberdayaanmasyarakattidakbisadilupakan.KarenadenganmelupakanprosespemberdayaanmasyarakatmakasistemSanimastidakakanberkelanjutan.

c.Jadwalimplementasi,padaumumnya,penyelesaianpekerjaanfisik(konstruksi)SanimasberlangsungsampaibulanJanuariatauFebruaripadatahunberikutnya,sehinggahaliniseringmenjadimasalahbagiparapelaksana.BeberapamengusulkanagarjadwalpelaksanaanSanimasdibuatmenjadiduatahunanggaran(multi-year budgeting).Tetapiaspekterpentingsebetulnyaadalahmenjagasemangatmasyarakatyangbarusajamenjadi“pemenang”lokasi.Untukmulaimembangunmembutuhkanenergidankeswadayaanmasyarakatyangjugalebihtinggilagi,makamemanfaatkanmomensemangatmasyarakatadalahsangatpentingapalagimenyangkutmasalahsanitasiyangtidakpernahmenjadiprioritasmasyarakat.Jangankanbagimasyarakat,bahkanpemerintahdaerahpuntidakmeletakkansanitasimenjadiprioritas pembangunan.

d.SalahsatufaktorpenyebabterlambatnyapenyelesaianpembangunanfasilitasSanimasadalahterjadinyaketerlambatanpencairandanaAPBDkota/kabupaten.BelumterjadiprosesinternalisasiprogramSanimasdalamprosespembangunandidaerah,sehinggasepertinyapemdakabupaten/kotakurangmembericukupperhatian.Konsekuensinyalainnyabahwaprosespemberdayaanmasyarakatkurangoptimalkarenawaktupelaksanaanyangpendekdisebabkanmulainyapekerjaanyangterlambat

e.Ketidaktersediaanairdanlistrikmenjadisalahsatukendalautamadalampengoperasianfasilitas.Ditengaraiprosespemilihanlokasitidakmempertimbangkanketersediaanairdanlistrik.

f. Keterkaitan dengan program sejenis di daerah kurang mendapatperhatiansehinggadalambanyakkondisiterjadiinefisiensidisebabkantumpangtindihlokasi.

g. Kondisi budaya masyarakat setempat juga menimbulkanbeberapapermasalahanpadasaatimplementasiSanimas.Permasalahanyangmunculberkaitan dengan budaya masyarakat setempat bervariasidarisatudaerahdengandaerahlain,sehinggamemerlukanpenangananyangberbedapula.

Agenda KedepanTerselesaikannyaprosespembangunanfasilitas

Sanimas,merupakanawaldariupayamenjaminberkelanjutannyafasilitasyangada.Untukitu,beberapaagendayangperlumendapatperhatiandiantaranyaadalah:

l MendorongprosesinternalisasiSanimasdalamarus utama perencanaan pembangunan di daerah bersangkutan. Dibutuhkan upaya advokasi pada pengambilkeputusanagarprogramSanimastercantumdalamdokumenperencanaandaerahsepertiRPJMD,danRenstraSKPD.DengandemikianterdapatjaminanteralokasikannyadanapendampinganbagiKSMsecararutin.

l Menyusunrencanastrategissanitasikota/kabupatenuntukmemastikanketerpaduandiantaraberbagai program pembangunan sanitasi di daerah termasukprogramSanimas.Termasukdalamhalinidiantaranyaadalah:m Mempertahankankualitasairbuangandari

IPALSanimasagarselalumemenuhistandar.DiperlukanlangkahtestefluensecararutinolehpemerintahdaerahmelaluidinasatauBadanLingkunganHidupkota/kabupatenbekerjasamadengan KSM.

m Dibutuhkanrencanapengelolaanlumpurtinja(septage management)skalakota/kabupaten,diantaranyadenganmelakukanDesludging,ataupenyedotanlumpurtinjatiap5tahunsekali.IdealnyadilakukanolehDinas/BadanLingkunganHidupkota/kabupatenbekerjasamadenganKSM.

m Melakukanrehabilitasifisik(jikadiperlukan)khususnyaketikaperbaikansaranafisikmembutuhkanbiayacukupbesar,sepertiakibatgempa/bencana.IdealnyadilakukanolehDinasPekerjaanUmumkota/kabupaten.

m Penyuluhankesehatansecararutinuntukagarterciptaperubahanperilakusehatpadamasyarakatsecaraberkelanjutan.IdealnyadilakukanolehDinasKesehatankota/kabupatenbekerjasama dengan KSM.

m Penguatan KSM berupa pendampingan KSM Sanimasagarsecarakelembagaanbisalebihkuatdanbisaberdampakpositifterhadapmasyarakatdanlingkungansekitar.IdealnyaolehDinasPemberdayaanMasyarakatkota/kabupatenbekerjasama dengan KSM. n (SururWahyudi/OM).

Jangankan

masyarakat, bahkan

pemerintah

daerah pun tidak

meletakkan

sanitasi menjadi

prioritas

pembangunan

Laporan Utama

23

24

Persoalansanitasi,harusdiakui,lebihbanyakdiurusidandihadapiolehkaumperempuan.Peran mereka sebagai ibu rumah tangga mengharuskan mereka berhadapan dengan banyakhalyangterkaitdengansoalsanitasi:

kebersihandapurdankamarmandi,ketersediaanairbersih,jugatugas-tugasmengurussampaimemandikananak.

Sudahsepatutnyajikaupayamengentaskanpersoalansanitasidimasyarakatitujugadilakukandenganmendengar,menyimakdanmemperhatikanaspirasidansuarakaumperempuan.Kaumperempuanlayakuntukdiberiperanlebihbesarterkaitupayamengatasipersoalansanitasi.

DenganlatarbelakangitulahlangkahyangdilakukanDirektoratJenderalCiptaKarya,DepartemenPekerjaanUmum,untukmenggandengbeberapaorganisasiperempuandiIndonesiadalamprogrampengembangsanSanitasiolehMasyarakat(Sanimas)patutdiberiapresiasiyangmemadai.Sampaisaatini,tujuhorganisasiperempuanyangberhasildigandengituadalahSolidaritasIstriKabinetIndonesiaBersatu(SIKIB),DharmaWanita

Persatuan(DWP)Pusat,PemberdayaandanKesejahteraanKeluarga(PKK),

Bhayangkari,AliansiPerempuanuntukPembangunanBerkelanjutan(APPB),danKongresWanitaIndonesia(KOWANI).

IbuNegara,AniYudhoyono,bahkancukupaktifmengikutiupayapemerintahuntukmengentaskanpersoalansanitasiinidenganmeresmikanpengoperasianSanimasdiKampungCijangkar,KecamatanCikole,Sukabumi,pada29Juni2009.Saatitu,AniYudhoyonomelakukanperesmiandiselaperesmianRumahPintarditempatyangsama.Dalamkesempatantersebut,IbuNegarajugamendapatpenjelasantentangrencanapembangunanSanimasdariDirekturJenderalCiptaKaryaDepartemenPekerjaanUmum,BudiYuwono.

Ani Yudhoyono mengharapkan agar masyakarat para penggunafasilitasSanimasbisamemanfaatkanfasilitasitudengansebaik-baiknyasekaligusturutaktifmerawatdanmengelolanya.Dalampidatosambutannya,ditekankanbahwa:“PerbaikanMCKdanpembangunanSANIMAS,bantuan dari Departemen Pekerjaan Umum dan yang masihdalamtahappembangunan,merupakanbentukkepedulianpemerintahgunameningkatkanderajatkebersihanlingkungandiwilayahini.Olehkarenaitu,sayaberharapagarfasilitasyangadadapatdipeliharabersama,agardapatdigunakandenganwaktuyanglebihlama.”

SolidaritasIstriKabinetIndonesiaBersatu(SIKIB)jugaturutsecaraaktifmensosialisasikansekaligusmendorongpengembangan Sanimas di Indonesia. Ada banyak kesempatandanmomenSIKIBmenggelarkegiatanterkaitpengembanganprogramSanimas.TigabulansebelumAniYudhoyonoberkunjungkeCikole,Sukabumi,SIKIBjugameresmikanpengoperasianSanimasdiKampungNelayanI,Sungailiat,Bangka(23April2009).

SIKIBdiwakililangsungolehLiesDjokoKirmanto,istriMenteriPekerjaanUmum,departemenyangsejak2006melakukanreplikasiSanimasdiratusankota dan kabupaten di Indonesia. Pada kesempatan itu,ditandatanganiprasastiperesmiansekaliguspengguntinganpita.

Organisasi

Perempuan Peduli

SanimasPU

Kabar Terbaru

25

Dalamsambutannya,LiesDjokoKirmantomengharapkanmasyarakatbisamenjagafasilitasMCKyangsudahdibangunolehpemerintahdanmasyarakat.PembangunanSanimasdiSungailiatitumenurutnyajugaperludukunganPemerintahDaerahuntukkeberlanjutandanreplikasinyaditempat-tempatyanglain.

Liesjugamenjelaskan,SIKIBsudahsecaraaktifmenggandengDepartemenPekerjaanUmumdalamupayamendorongreplikasiSanimasdilokasi-lokasiyanglain.“PrograminitelahdisepakatibersamaantaraDepartemenPUdenganSIKIBpada11Mei2008yanglalu,”ujarnyalagi.

OrganisasiperempuanlainyangjugaikutmendorongpengembanganprogramSanimasdiIndonesiaadalahBhayangkari,organisasiistrianggotaPolri.KetuaUmumBhayangkari,NannyBambangHendarso,bahkansempatmeresmikanfasilitasSanimasyangberadadikampungBloto,kecamatanPrajuritKulon,kotaMojokerto,pada19Mei2009lalu.

Padakesempatanitu,Nannybahkanmenyebutkan peran baru yang sudah selayaknyamulaidilakukanolehanggotaBhayangkari(istripolisi)yaituterlibataktifterjunkemasyarakatuntukmelakukanpenyadaranmengenaipentingnyamenghilangkankebiasaanbuangairbesar(BAB)disembarangtempat.Padakesempatanyangsama,NannyjugamenyebutkanketerlibatanBhayangkariterhadapprogramSanimaslebihkarenakeinginanuntukberpartisipasimenyukseskan‘’TahunSanitasiInternasional’’.Selainitu,keterlibatannyajugasebagaitindaklanjutdariprogramkesepakatanbersamaantaratujuhorganisasiwanitadenganDepartemenPekerjaanUmum(PU).KerjasamaituatasprakarsaSolidaritasIstriKabinetIndonesiaBersatu(SIKIB).

Sanitasidikatakannya,termasuksejalandenganprogramIbuNegara,IndonesiaHijaudanIndonesiaSehat.Selainsanitasimasihadapengembanganruangterbukahijau(RTH)danpenyediaanairminum.Untukmendukungprogramtersebut,utamanyasanitasi,pihaknyasudahmenyiapkansejumlahlangkah.

Yanglebihmenarik,cukupbanyakanggotaorganisasiperempuandiatas,misalnyaanggotaDharmaWanita,yangbahkantertarikuntukmenjadifasilitatorSanimasyangdiadakanDirektoratJenderalCiptaKaryaDepartemenPekerjaanUmum.Denganmenjadifasilitator,mereka ingin mengajak masyarakat di daerahnya untuk meningkatkankualitaslingkunganmelaluipembenahanperilakuhidupbersihmsayarakat.

HalituterungkapdalamtanyajawabseminarPening-katanPerempuandalamKepemimpinanKeluargayangdiadakanolehDharmaWanitaPersatuan(DWP)Pusat

diJakarta,Rabu(17Desember2009).SeminardihadiriolehsebagianbesaranggotaDWPPusatdandaerah,baikpropinsimaupunkabupaten/kotadiIndonesia.

Seorangpeserta,CitradanbeberaparekannyayangmewakiliDWPPropinsiSulawesiSelatanmengakutertarikmengikutipelatihanfasilitator.SelainsebagaianggotaDWPPropinsiSulsel,iajugamengakumenjadidosendanmemilikimasyarakatbinaan.“Sayatertarikmengikutipelatihanfasilitatoragartahubagaimanamengajakmasyarakatsekitarsayamemperbaikilingkungannya.Apalagikatanyapesertapelatihanfasilitatorakanmendapatkansertifikatinternasional,”jelasCitra.

Padakesempatanitu,DirekturPengembanganPenyehatan Lingkungan Permukiman DitjenCiptaKarya,Susmono,

mengakuiselamainimengadakanpelatihansanitasi,

baikuntukberbagipengalamanmaupunmembentukfasilitator.Untukpelatihanfasilitatorselamainimemakanwaktusatutahunyangterbagidalamempatkalisesikelas(masing-masingduapekan),dansetiaphabiskelaslangsungprakteklapangan.Biayapelatihantersebutmenurutnyaditanggungolehpemerintah,namunsetiapkabupatendibatasimaksimalduaorang.

SelainSIKIBdanBhayangkari,organisasi-organisasiperempuanlainnyajugasudahmempunyailokasiSanimasbinaannyamasing-masing.KOWANI,misalnya,punyalokasiSanimasbinaandikampungLeuwianyar,kecamatanCipedes,Tasikmalaya.PeresmianlokasiSanimasdisanaberlangsungpada25Juni2009.SementaraPKKPusatmemilihlokasibinaanSanimasdikelurahanTanjungMarulakHilir,kotaTebingTinggi.Peresmiannyasendiriberlangsungpada25Maret2009.LaluOrganisasiDharmaPertiwipunyalokasibinaanSanimasdikelurahanSeiJingahdikotaBanjarmasinyangperesmiannyadilakukanpada3Juni2009.n

Kabar Terbaru

26

Pemerintah mengambil langkah besar pada pembangunan sanitasi dengan meluncurkan Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP). Apa yang terjadi sehingga kemudian sanitasi mendapat perhatian yang jauh lebih besar?

AdabanyakalasankenapapemerintahIndonesiamelakukanpercepatanpembangunansanitasi.Beberapaalasanyangterpentingituadalah:

Pertama,aksessanitasipendudukIndonesiamasihsangatrendah.Sekitar70jutapendudukIndonesiabelummemilikiaksesterhadapsanitasi.Sembilanbelasjutadi antaranya hidup di perkotaan dengan daya dukung lingkunganyangkritis.

Kedua,lingkunganyangmasihamatburuk.Kondisidiatasmenghasilkansetidaknya14ributontinjadan176

ribu meter kubik urineterbuangsetiapharinyakebadanair,tanah,danaudanpantai.Dampaknya,75persensungaitercemarberatdan80persenairtanahtercemarlimbahmanusia.Akibatnya,masyarakatharusmembayarrata-rata25persenlebihmahaluntukairminumperpipaan.

Ketiga,dampakkesehatanmasyarakatjadimemburuk.Darisetiap1.000bayiyanglahir,50diantaranyameninggalakibatdiaresebelumusia5tahun.BuruknyasanitasiturutmenurunkannilaiIndeksPembangunanManusia [Human DevelopmentI Index/HDI],sehinggaIndonesiahanyamenempatiurutan41dari102negaraberkembang di dunia.

Keempat,potensikerugianekonomiyangsangattinggi.BerdasarkanstudiBankDuniapadatahun2007potensi

Wawancara

Dr. Ir. Dedy Supriadi Priatna, MSc (DeputiMenegPPN/KepalaBappenasBidangSaranadanPrasarana)

Sanitasi Masih

Tertinggal Jauh

zen

Wawancara Utama

27

kerugian ekonomi akibat sanitasi buruk mencapai Rp.58 triliunpertahun.Jumlahinisetaradengan2,3persenProdukDomestikBruto(PDB)atausamasajadengankebocoran pada angka pertumbuhan ekonomi Indonesia.

Kelima,investasisanitasiyangmasihbelummemadai.Dalamlimatahunterakhir,investasisanitasisudahmeningkatpesat,yaituRp.5.000,-perkapitapertahun.

Kondisiinvestasipadaperiodetahun1994-2004hanyamencapaiRp.200,-perkapitapertahun.Namunpeningkatantersebutmasihjauhdariidealkarenabaru10persendarikebutuhanpelayanansanitasidasaryangseharusnyayakniRp.47.000-perkapita per tahun.

Bisa dibilang program PPSP itu untuk mengejar ketertinggalan kita di bidang pembangunan sanitasi ya?

Jelas.Semuaangka-angkadandata-datadiatasmenunjukkanbetapasanitasiIndonesiatelahtertinggaljauh.Butuhrancangandanstrategiyanglebihseriusdankomprehensifuntukmengejarketertinggalanitu.Danitutakbisaditundalagi,takbisamenunggulebihlamalagi.

Mengenai PPSP sendiri, apakah PPSP juga tercantum dalam RPJMN 2010-2014?

Tentu saja. Target yang ditetapkan pada PPSP mengacupadatargetyangtercantumdalamRPJMN2010-2014.Targetyangingindicapaipadaakhirtahun2014sebagaimanayangtercantumdalamRPJMNitumenyangkutsoalsanitasi,sampahdangenanganair.

Bisa dijelaskan lebih rinci apa saja itu?Pertama,untuksanitasi,yaitumengurangikebiasaan

buangairbesarsembarangan(BABS)padaakhir2014yang ditandai dengan tersedianya akses terhadap sistem pengelolaanairlimbah(off-site)bagi10persentotalpenduduk,baikmelaluisistempengelolaanairlimbahterpusatskalakotasebesar5persenmaupunsistempengelolaanairlimbahterpusatskalakomunalsebesar5persensertapenyediaanaksesdanpeningkatankualitasterhadapsistempengelolaanairlimbahsetempat(on-site)yanglayakbagi90persentotalpenduduk.

Kedua,untukpengelolaansampah,tersedianyaaksesterhadappengelolaansampahbagi80persenrumahtangga di daerah perkotaan.

Ketiga,soalgenanganair,mengurangigenanganairdiperkotaansebesar22ribuhektardikawasan-kawasanstrategis.

Bagaimana dengan target masing-masing aspek di atas?

PPSP sendiri tentu saja memancang target-targettertentu.Untukpengembanganpelayananairlimbahmelaluisistemsewerage di16kotadansistemsetempatdankomunaldi226kota.Belumlagitargetstopbuangair besar sembarangan. Sementara untuksampah,adatargetpenerapanpraktik3Rsecaranasionaldan

peningkatan sistem Tempat PengolahanAkhir(TPA)sampahmenjadi sanitary landfill untuk

melayani240kawasanperkotaan.Terakhir,untuksoalgenanganair,

diharapkanada100kawasanperkotaandenganluaslahan22.500hektarsudahbisabebasdarigenanganair.

PPSP sendiri merupakan peta jalan pembangunan sanitasi di Indonesia. Tetapi ada kesan bahwa sanitasi perkotaan yang menjadi fokus. Apakah memang perkotaan saja yang penuh dengan masalah sanitasi? Bagaimana dengan di pedesaan?

PenetapanPPSPseyogyanyatidakdiartikansebagaipenetapankawasanperkotaansebagaifokussehinggapedesaantidaklagidiperhatikan.PenetapanPPSPmerupakanlangkahawaldalampercepatanpembangunansanitasi yang ditempuh untuk mengatasi keterbatasan sumber daya. Pentahapan sesuai prioritas tersebut didasarkan pada dampak kerugian yangpalingbesarditimbulkanapabilatidakterjadi perbaikan terhadap

BOWO

Total dana

yang diperlukan

untuk pelaksa-

naan PPSP ini

diperkirakan

mencapai

Rp. 56 trilyun

Wawancara Utama

28

kondisi sanitasi. Berdasarkanhasilevaluasiterhadappembangunan

sanitasiyangpernahdilakukansertamengacupadarekomendasiyangmerupakanhasilstudiBankDuniamakaditetapkanbahwaprioritaspertamayangperludilakukanadalahmelakukanintervensipadakawasanperkotaan,terutamakawasanyangbelumterlayanisertakawasankumuhdiperkotaan.

Bisa dijelaskan rincian berapa jumlah kota atau kawasan-kawasan yang dituju?

Pertama,57kota/kawasanperkotaanyangrawanmasalahairlimbah,persampahandandrainaselingkungan.Kedua,sebanyak87kota/kawasanperkotaanyangrawanmasalahairlimbahdanpersampahan.Ketiga,sebanyak19kota/kawasanperkotaanyangrawanmasalahairlimbahdandrainaseperkotaan.Keempat,sebanyak16kota/kawasanperkotaanyangrawanmasalahpersampahandandrainaseperkotaan.Kelima,sebanyak63kota/kawasanperkotaanyangrawanairlimbah.Keenam,80kota/kwasanyangrawanmasalahpersampahan. Ketujuh,8kota/kawasanperkotaanyangrawanmasalahdrainaseperkotaan.

Sekali lagi pertanyaannya adalah: bagaimana dengan pedesaan?

Samasekalitidakdiabaikan,tidakmungkinpedesaandiabaikanbegitusaja.Hanyasaja,peningkatansanitasidipedesaantetapdilakukanwalaupunmelaluipendekatanyangberbeda.Halinidisebabkanadanyaperbedaankarakteristiksosialdanlingkunganyangberdampakpadaperbedaanteknologi,partisipasimasyarakatnyamaupunkelembagaannya.

Bagaimana peluang PPSP mendapat dukungan dari lembaga-lembaga donor?

TotaldanayangdiperlukanuntukpelaksanaanPPSPinidiperkirakanmencapaiRp.56trilyun.Ketersediaandana yang kurang memadai mendorong pemerintah untuk mencarialternatifpendanaanlain.Untukitubeberapalembagadonortelahmenyatakandukunganterhadapprogrampemerintahpadapeningkatankualitassanitasi.

SalahsatunyaadalahpemerintahBelanda,melaluidukungannya pada program air minum dan sanitasi yangdijalankanbersamaUNICEFdanWSP,BankDunia,telahmenyatakankomitmenmerekauntukturutaktifmenyukseskanpenerapanPPSPini,khususnyapadapendanaan di fase persiapan. Adapun fase bridging atau persiapan ini utamanya berisikan kegiatan advokasi kepadapemerintahprovinsimaupunkabupaten/kota,peningkatankapasitasdanpembentukankelompokkerjaditingkatpemerintahdaerahpenerimaprogramsertapersiapanrekrutmenfasilitator.

SelainmenyatakansecaraeskplisitdukungannyaterhadapPPSP,terdapatlembagadonorlainyangturutberkontribusi terhadap peningkatan kondisi sanitasi diIndonesia.Sepertimisalnya,pemerintahAustralia–melaluiAusAid—yangbersediauntukmemberikanhibahbagiperluasancakupansewerage system (sistem terpusat skalakota)dibeberapakotabesardiIndonesia.AdajugapemerintahJepangmelaluipinjamanbagipembangunansewerage systemdiDenpasar,Bali,danADBmelaluiproyek MSMHP (Metropolitan Sanitation Management and Health Project)danCWSHP(Community Water Supply, Sanitation and Health Project).n

BALIFOKUS

Wawancara Utama

29

Pemerintah sedang meluncurkan Program Nasional Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) 2010-2014? Bisa dijelaskan tentang PPSP tersebut?

DalamProgramNasionalPPSP2010-2014iniditargetkan sasaran pembangunan sanitasi yang terkait dengansektorairlimbah,persampahan,dandrainase.Secaraspesifiktargetpembangunansanitasi2010-2014adalahsebagaiberikut:(1)StopBuangAirBesarSembarangan(STOPBABS),baikdiperkotaanmaupunperdesaan;(2)berkurangnyatimbulansampahdarisumbernyadanpengelolaansampahyangberwawasanlingkungansepertipenerapansistem sanitary landfill atau controlled landfilluntukTPA,sertapenerapanteknologilainyangaman;dan(3)Berkurangnyaluasangenangandisejumlahkawasanstrategisperkotaan.

Nah,untukmencapaitarget-targettersebutdiatasakandilakukanduaupayapenting.Pertama,Penambahanlayananjaringanairlimbahterpusatsampaidengan5persendarijumlahpendudukperkotaanatau5(lima)jutajiwapenduduk,di16kotadanpembangunansanimasdisetiapkota/kabupatendenganprioritasdi226kota/kabupatenterpilih.Kedua,pelaksanaanpraktik3R (reduce, reuse, recycle)untukmengurangitimbulansampahsebesar20persendanperbaikanpengelolaanpelayananpersampahankotadi240kotaprioritas.

Hinggatahun2007,proporsipendudukyangmendapatkanaksesterhadapfasilitassanitasiadalah

69.3persendaritargetpadatahun2015sebesar65.5persen.Walaupuntargettersebuttelahtercapai,namunpencapaiantersebutbelummemperhatikanaspekkualitasdarifasilitassanitasiyangada,sehinggamasihdiperlukanupayakerasuntukmencapaikondisifasilitassanitasiyanglayak.Sementaraitu,jumlahpendudukIndonesiayangmasihmelakukanBuangAirBesarSembarangan(BABS)(BPS,2007)adalahsebesar18,2jutajiwapendudukdiperkotaandanperdesaansebesar52,3jutajiwapendudukatautotalsebesar70,5jutajiwapenduduk.Surveijugamenunjukkanbahwapencemarankebadanairdanlahanakibatbuangantinjamencapai14.000tontinja/hari.Haltersebuttelahmengancamrusaknya75persensumberairminum.

Apa yang sebenarnya membuat kondisi sanitasi di Indonesia relatif masih buruk sehingga butuh strategi yang mendalam dan jangka panjang?

Buruknya kondisi sanitasi bukan saja disebabkan olehterbatasnyaaksespendudukterhadapfasilitassanitasiyanglayak,tetapijugadisebabkanolehmasihrendahnyakesadaranmasyarakattentangisu-isusanitasidankesehatan.Dilainpihak,masihterbatasnyakapasitasdalammembuatperencanaanpembangunansanitasiyangkomprehensif,multisektor,tanggapkebutuhan,danberkelanjutanjugamerupakansalahsatu

Ir. Budi Hidayat, M.Eng.Sc(DirekturPermukimandanPerumahan,Bappenas)

Pembangunan Sanitasi untuk Lima Tahun Mendatang

ZEN

Wawancara Utama

30

kendaladalampembangunansanitasi.Haliniterlihatdaribanyaknyakota/kabupatenyangbelummemilikirencanapembangunansanitasi,yangpadaakhirnyamengakibatkandaerahtersebuttidakmenyadariakankondisi sanitasi di daerahnya dan membatasi akses daerah tersebutkesumber-sumberpendanaanyangada.

Dengankondisitersebut,PemerintahPusatdanDaerahsertamasyarakattidaklagidapatmemandangpersoalansanitasisebagaibusiness as usual. Olehkarenaitu,diperlukansuatustrategiuntukmempercepat pembangunan sanitasi demi memenuhi kebutuhanpelayanansanitasidasarrakyatIndonesia.StrategitersebutdituangkanolehTimTeknisPembangunanSanitasi(TTPS)dalamsebuah roadmap pembangunan sanitasi2010-2014dalamskema yang bertajuk ProgramNasionalPercepatanPembangunan Sanitasi Permukiman(PPSP)2010-2014itu tadi.

Apakah Sanimas merupakan bagian daripada skenario besar tersebut?

Tentusaja.Sepertiterlihatdalampencapaian target pembangunan air limbahyangditetapkan,salahsatuupaya yang akandilakukandalammencapaitargetadalahmelaluipembangunanSanitasiBerbasisMasyarakat(Sanimas)di226kota/kabupatenterpilih.SanimasmerupakansalahsatusolusidalampenyediaanprasaranadansaranaairlimbahpermukimankhususnyabagiMasyarakatBerpenghasilanRendah(MBR)dilingkunganpadatpenduduk,kumuh,danrawansanitasi.

Sanimasmerupakansebuahinisiatifuntukmempromosikan penyediaan prasarana dan sarana air limbahpermukimanyangberbasismasyarakatdenganpendekatan tanggap kebutuhan. Pencapaian target PPSP 2010-2014perludidukungolehkegiatansepertiSanimas,dimanadaripelaksanaanSanimas2006-2008telahdidapatkan manfaat baik bagi masyarakat maupun bagi pemerintahdalammenciptakankondisisanitasiyangbaik.

Mengapa Sanimas merupakan salah satu komponen yang penting dalam skenario pencapaian target PN-PPSP 2010-2014?

Pertama,melaluisanimas,masyarakatmemilikicitrabarusaranaMCKsebagaisaranayangtidak

kumuh sehingga masyarakat

senangmenggunakandanmemeliharanya.Sanimasmenumbuhkan sustainable behavioral changes, yaitu proses menuju kondisi stop buang air besar sembarangan. Kedua,HasilevaluasipelaksanaanSanimasmenunjukkanbahwasebanyak14%daripenggunaSanimastelahmembangun sarana jamban sendiri dirumahnya. Dengan katalain,Sanimastelahmampumeningkatkanakseskepemilikansendiriterhadapsaranajamban.

Ketiga,Sanimasmerupakanintermediate solutiondalampenangananairlimbah,diharapkannantinyaMCKyangdibangunmelaluisanimastersebutdapattersambungkesistempengolahanairlimbahterpusat(sewerage system).

Keempat,Sanimasadalahkegiatanyangdilaksanakanberbasismasyarakat,sehinggasarana

tersebut dapat memberikan manfaat kepada masyarakat secaraberkelanjutan.Keenam,Memberikandampaksosial

ekonomi bagi masyarakat penggunanya.

MDGs 2015 merupakan salah satu target yang harus dicapai oleh Pemerintah saat ini. Bagaimana program PPSP 2010-2014 bisa menyumbang pencapaian target tersebut?

ProgramPPSP2010-2014tentu saja mendukung pencapaian target pembangunan sanitasi sepertitercantumdalamMDGstujuan7target10,yaitu

“menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap fasilitasisanitasidasarsebesarseparuhnyapadatahun2015.”DukunganprogramPPSP2010-2014dalammencapaitargetMDGs2015dalampembangunansanitasidapatterlihatdaribeberapaindikator:

Pertama,peningkatanalokasipendanaanuntukmendukung pembangunan sanitasi. Untuk mendukung terjadinyakenaikanalokasipendanaanbagipembangunansanitasiperludidukungolehadanyasuatuperencanaanyangbaikdimasing-masingdaerah.Sepertiyangtelahdiketahui,banyakdanayangdapatdimobilisasiuntukpembangunansanitasi,namundikarenakanbelumadanyaperencanaanyangbaikmakasumber-sumberpendanaantersebuttidakdapatdiaksesolehpemerintahpusatmaupun daerah.

Kedua,adanyakenaikanalokasipendanaandariAPBN

...masih diperlukan

upaya keras untuk

mencapai kondisi fasilitas

sanitasi yang layak

BORDA

Wawancara Utama

31

untukpembangunansanitasi2010-2014.PemerintahPusatdalammempercepatsanitasipun–sebagaiimplikasiadanyaprogramPPSP2010-2014-telahberkomitmenuntukmengalokasikandanabagipembangunansanitasi2010-2014(sepertiyangtercantumdalamRencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)2010-2014)yaitusebesarRp.10,5TrilyunrupiahatausekitarRp.2Trilyunpertahun,atau2kalilipatlebihbesardarirata-rataanggaransanitasipertahunnya.Dengankenaikananggarantersebutdiharapkan,padatahun2015Indonesia dapat mencapai target MDGs untuk penyediaan akseskepadafasilitassanitasiyanglayak.

Ketiga,daerahmemilikisuatuperencanaanyangtepatdalammendukungpencapaiantargetMDGsdidaerahnya. Pencapaian target MDGs untuk sektor sanitasi saatinibelummendapatkandukunganpenuhdariPemerintahDaerah.HalinidikarenakanbanyakdaerahyangbelumterlalumenyadariapaituMDGsdanapaperanPemerintahDaerahdalammendukungpencapaiantarget MDGs tersebut. Adanya Strategi Sanitasi Kota (SSK)sebagaitahapawaldariprogramPPSP2010-2014dapatmendukungpencapaiantargetMDGs,khususnyadidaerahtersebut.DenganSSK,PemerintahDaerahmengetahui seberapa besar target yang harus dicapai dan usahasertadukunganapasajayangperludilakukandalammencapai target tersebut.

Apa saja yang telah disiapkan oleh Bappenas untuk mendukung PPSP?

BeberapakegiatanyangtelahdilakukanolehBappenaspadatahun2009sebagaitahappersiapanpelaksanaanprogramPPSP2010-2014adalahsebagaiberikut:(i)MenyusunprogramPPSP2010-2014besertaroadmapnya sertamengkoordinasikannyadenganseluruhKementerian/Lembagaterkait;(ii)MemastikanprogramPPSP2010-2014dapatdidukungolehdepartementeknis,diantaranyamelaluikoordinasipenyusunanprogram-programpembangunansanitasiyangdilakukanolehmasing-masingdepartementeknisdanmemastikandepartementersebutmemilikiketersediaananggaranuntukmelaksanakanprogramnya;(iii)MenggalisumberpendanaanlainuntukmendukungpembiayaanprogramPPSP2010-2014,termasuk diantaranya pendanaan untuk kegiatan persiapan (bridging phase)yangantaralaintelahdidanaiolehPemerintahBelandamelaluidukungannyapadaprogramairminumdansanitasiyangdijalankanbersamaUNICEFdanWSP,BankDunia;(iv)PenyelenggaraanKonferensiSanitasiNasional(KSN)II2009,yangdalamforuminidiresmikanProgramPembangunanSanitasiPermukiman(PPSP)2010-2014padatanggal7Desember2009olehWakilPresidenRIdiIstanaWakilPresiden,KebonSirihJakarta.

Apa fungsi dari Tim Pengarah Pembangunan Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan yang dilengkapi dengan keberadaan Tim Teknis Pembangunan Air Minum dan Tim Teknis Pembangunan Sanitasi dalam PPSP dan pembangunan sanitasi secara umum di Indonesia?

Tim Pengarah Pembangunan Air Minum dan Sanitasi bersama dengan Tim Teknis Pembangunan Air Minum dan Tim Teknis Pembangunan Sanitasi dibentuk agar tercipta sinergidalampenyusunandanpelaksanaanprogrampembangunan air minum dan sanitasi di Indonesia.

Sementaraitu,fungsidariTimPengarahPembangunanAirMinumdanSanitasisepertitertuangdalamSuratKepu-tusanMenteriNegaraPerencanaanPembangunanNasional/KepalaBadanPerencanaanPembangunanNasionalNomor:Kep314/M.PPN/10/2006tentangPembentukanTimPengarahPembangunanAirMinumdanSanitasiadalah(1)merumuskankebijakan,strategi,danprogrampembangunanairminumdansanitasi;(2)melakukankoordinasi,pengendalian,danpemantapanpelaksanaanpembangunanairminumdansanitasi;(3)memberikanarahandalamupa-ya pencapaian target MDGs bidang air minum dan sanitasi; (4)mengembangkandanmengarahkanpelaksanaanpembangunan air minum dan sani ta si dengan sumberpembiayaandalamdanluarnegeri;(5)membentukTimTeknisuntukmembantupe-laksanaantugasTimPengarah.n

OM

Wawancara Utama

32

Ir. Nugroho Tri Utomo(KasubditAirMinumdanAirLimbah,Bappenas)

Masa Depan Sistem Sanitasi Skala Perkotaan

Bagaimana situasi sanitasi di Indonesia terkait target MDG’s 2015?

DalamtargetMDG’suntukpersoalansanitasiitukan disebutkan mengenai “akses sanitasi dasar”. Tapi apa yang dimaksud dan kriteria “akses sanitasi dasar” itu diserahkankepadatiapnegaradalampenafsirannya.Kalausemata“aksessanitasidasar”,kitatidakperlumenunggutahun2014untukmemenuhinya.Tahun2008punkitasudahmemenuhinya,karenajambanyangpalingsederhanaseperti“cubluk”punitusudahbisamasukkriteria “akses sanitasi dasar”.

Hanyasaja,standardankriteriadaritarget“aksessanitasidasar”macamituterlaluluwesatauterlalusederhana.Persoalansanitasibukancumasoaladajambanatautidak,tapijugamenyangkutbagaimanakualitasjambannya,sudahsesuaistandarkesehatanataubelum,danbagaimanahubungannyadengansumurresapan,sumberair,sungai,danlain-lain.

Untukpengertianyanglebihtinggisepertiitu,“aksessanitasidasar”jelastaksekadarorangpunyajamban.Tidakbisadikatakan"cubluk"itusudahmemenuhistandarkesehatandanlingkunganuntukpersoalansanitasi.Kitamasihperlubekerjalebihkerasuntukmemenuhiketentuanaksessanitasidasardalampengertiannyayanglebihluasitu.Dibutuhkananggaran5trilyunpertahununtukbisamenuntaskannya.Padahal,tahunkemarinsaja,totalanggaranuntuksanitasi,yangsudahmenggabungkananggaranpusatdansemuadaerah,ituhanyamencapaisekitar20persendarianggaranidealsebesar5triliunpertahun.

Dari situ makanya muncul Program Percepatan Sanitasi Perkotaan (PPSP)?

Kira-kirabegitu.Mulanyamemangbernama Program Percepatan SanitasiPerkotaan,tapikemudiandiubah menjadi Program Percepatan Sanitasi Permukiman. Perubahan dari “Perkotaan” menjadi “Permukiman” ini untukmemberiporsikepadakawasan-kawasan

yangdiluarperkotaan,termasukdipedesaan.

Terkait sanitasi di perkotaan, seperti apa situasinya? Apa saja problem-problem utama dan yang mendasarinya?

Persoalansanitasibiasanyamenjadilebihkompleksdikawasanpendudukyangjumlahpenduduknyapadat,denganbangunanyangrapatdanberhimpitan,sertatataruangnyayangtidakterpola.Umumnya,kota-kotadiIndonesiatumbuhdandibangunsecaratambalsulam.Jarangkotayangdibangundarinolyangtatakotanyalantasdirancangsedemikianrupaperencanaannya.

Situasiitulahyangmembuatsolusi-solusiyangcobaditerapkanuntukmemecahkanpersoalansanitasiseringkalilebihsukar,kalaupunbisadilakukanbiasanyamembutuhkanbiayayangbesar.Maubikininstalasipengolahanlimbahlahannyasusah,kalaumaudibelimahal.Maumenanampipaakanmembuatsituasijalananjadimacet,belumlagipenolakanwargayang enggan penanaman konstruksi ataupipa-pipauntukkepentingansanitasimembuatlingkunganjadiberantakan,sepertiyangsempatmunculdiDenpasar.

Lantas apa solusi yang paling ideal untuk memecahkan persoalan sanitasi di perkotaan?

Yangpalingidealadalahsistemperpipaanairlimbahberskalakota,dimanapipa-pipaitu menjangkau rumah per rumah lalumengalirkesatuInstalasiPengolahanLumpurTinja

ZEN

Wawancara Utama

33

(IPLT)yangtersentralisasi.Tapiitubiayanyasangatmahal.Kalaukitamenilikkota-kotabesarlainnyadinegaralain,polanyaituhampirsama:sistemperpipaanairlimbahskalaperkotaanituhanyabisamaksimaljikapendapatanperkapitakotaitusudahmencapai3ribudolar.Itukanmasih sangat jauh angkanya dari pendapatan per kapita kita.

Tapi tidak berarti tidak mungkin dilakukan, bukan?Tentusaja.Sampaiskalatertentu,sudahadadelapan

kotadiIndonesiayangsudahmemilikisistemperpipaanairlimbahberskalaperkotaan.DelapankotaituadalahJakarta,Medan,Bandung,Cirebon,Solo,Jogja,DenpasardanBanjarmasin.Hanyasaja,coverageatauluasjangkauansistemdidelapankotaitumasihterbatas.

Jakartamalahmenjadiyangterkecilluasjangkauannya.YangterbesarbaruDenpasar,itu pun hanya bisa menjangkau sekitar sepertigaluaswilayah.DenpasarmerasaperluuntukmelakukanitukarenamerekaberhitunguntukmempertahankanBalisebagaikawasanindustripariwisata.Akansusah mempertahankan reputasi itu jika kualitassanitasinyamasihburuk.

UntukkasusDenpasar,digunakanteknologijacking. Teknologiinidigunakankarenabanyakwargayangkeberatan jika penanaman konstruksi dan pemasangan pipa-pipaituakanmerusakbanyakbangunandanmembuatlingkunganjadiberantakan.Teknologijacking itukira-kiramembuatlubangtiap50meter.Nah dari masing-masinglubangitulahpipa-pipadiborsedemikianrupasehinggatiaplubangterhubungsatusamalain.Tapiiniteknologiyangjugamahal.

Kendatidemikian,kitapunyatarget,pada2014adadelapankotabaruyangsudahmerintisupayamembangunsistemperpipaanairlimbahberskalaperkotaan,sehinggatotalmenjadisekitar16kota.Skalajangkauannyaataucoverage-nyapunakanterusdigenjot.

Jika sistem perpipaan air limbah skala kota terlalu mahal, apa ada alternatif lainnya?

Alternatiflainnyaadalahsistemperpipaankomunaldenganpipa-pipadarirumahyangbermuarapadasatuInstalasiPengolahanAirLimbah(IPAL).Sistempipakomunalinibisadibagidualagi,yaituyangsifatnyapermanendanyangsatunyaadalahyangdirancanguntuksuatu saat bisa terintegrasi dengan sistem perpipaan airlimbahberskalakota.Jadidarimasing-masingIPALkomunalitutinggalmenyambungpadapipayangakanmemindahkanlimbahdariIPALkomunalkeIPALkotaatauIPLTyangtersentralisasi.

Bagaimana dengan tangki septik konvensional yang dibuat satu buah per rumah?

Harusdiakui,80persenfasilitassanitasidiIndonesiamasihdenganmodelsaturumahsatuseptic-tank. Jakartaadalahsalahsatukotadenganjumlahseptic tank terbanyakdidunia.Kualitasairsudahtercemardanairdisungaipunsudahmasukketagorilimbah.

Inimenjadiproblemyangjelas-jelasadadidepanmata,tapijustruyangpalingdiabaikan.Pentinguntuksegeramencarijalanpemecahan,bahkanharussegera.Tapi,perludicatatjuga,inipemecahannyarelatifmudahdanpemecahannyajugabisamelibatkanswasta:yaitupenyedotantinjadariseptic-tanksecaraberkala.Perludigalakkansecaraseriusrutinitasdanpenjadwalanpenyedotantinja.Banyakseptic tankyangtakpernahdisedotsetelahbertahun-tahun.Mungkinmerasaseptic-tankmiliknyatidakbermasalah,padahalitusudahbocor,limbahnyasudahmerembesketanah.

Penyedotantinjasecaraberkalainisudahmulaibanyakterlihat.Bahkanorang-orangmau125ribuuntuksekalisedotuntukduatahunsekali.Padahalpalingsebenarnyahanyasekitar35atau40ribusekalisedot.Belumlagimelihatpeluangpengolahanlimbahhasilpenyedotanitu.Inipeluangusahadimanaswastabisamasukkedalamupayamemecahkanpersoalansanitasi.

Bagaimana dengan Sanimas yang sudah dikembangkan sejak 2003? Ada catatan khusus terkait Sanimas? Mungkinkah bisa dijadikan salah satu pilihan pemecahan masalah sanitasi di perkotaan?

YangpalingmenonjoldariSanimasadalahpemberdayaan masyarakatnya. Kita sudah memikirkan danmerancangsoalitusejak1998danuntukSanimassendiribarumulaidigalakkansejak2003.

Disituadasedikitanomali.

Persoalan sanitasi

biasanya menjadi lebih kompleks di

kawasan penduduk

yang jumlah penduduknya

padat

BORD

A

Wawancara Utama

34

DulumungkinbanyakyangberpikirkonsepSanimasyanglebihmahaldaripadasekadartoiletumumituhanyabisadibangunolehorang-orangdenganpendapatanmenengahkeatas.Tapiternyatatidak.Merekarata-ratasudahpunyarumahyangbaikkendatidenganseptic tank yangmasihkonvensional.Merekasudahmerasanyamandengan itu sehingga sukar untuk tergerak.

Tapipadamasyarakatmiskin,yangmulanyaagaksedikitdiremehkan,merekajustrumau,bisadanmampuikutmembiayaidanberpartisipasidalampengembangandan pembangunan Sanimas. Mungkin karena mereka tidakpunyabanyakpilihan.Tapinyatanyabisa.Bahkankendatikitamensyaratkanbahwawargaharusikutberpartisipasidalampendanaansebesar4persendaritotalbiaya,merekatetapbisa,maudanmampu.

SempatbanyakyangmengatakankalauSanimas ini sebenarnya mau bantu apa malahmaumenyusahkanwargamiskin?Tapi,sharing dana sebesar 4 persen itu sebenarnya adalahajanglatihan,semacampengkondisian,agar mereka suatu saat siap dan bisa mencari danajikafasilitasSanimasdalampengelolaandanpengoperasiannyaitubermasalah.

Itukah yang dimaksud mengajak warga berpatisipasi? Semacam pendekatan partisipatoris?

Kuranglebihbegitu.Misalnyasoalsharing 4 persen pembiayaanitutadi,halitumerupakanpartisipasiwargasehinggarasamemilikimereka pun menjadi tinggi.Jikasudahmemilikirasakepemilikan,masalah-masalahyangmungkinakanmunculdikemudianharilebihmudah mereka atasi sendiri. Mereka akan mencari solusi-solusinyasecaramandiri.Sayaseringmenemukanproblem-problemdalampengembanganSanimas,baiksaatpra-pembangunanataupaskapembangunan,bisadiatasidandicarikansolusinyaolehwargasendiri.

Iniadalahperubahanparadigma.Jikadulutop down,sekarang bottom up.Jikaduludalamproyek-proyekpembangunanituteknologinyayangdidepan,barukemudianmanusia/warganyadiberipelatihan,sekarangsebaliknya.Manusiaatauwarganyasendiriyangdiberipengertian,pemahaman,diajakmencarisolusibersama,

dikondisikan untuk membangun konsensus bersama. Setelahitubaruteknologimasuk.

Dengan demikian, Sanimas berpotensi untuk dijadikan salah satu opsi alternatif memecahkan persoalan sanitasi di perkotaan?

Sangatmungkin.Menurutsaya,konsepsanimasharusdisiapkandandiletakkandalamkerangkatigamodelpengelolaansanitasiperkotaanyaitusistemperpipaanairlimbahberskalaperkotaan,sistemkomunalatauseptic-tankperrumah.Apalagijikavisikedepansebuahkotadalamsoalsanitasiadalahmembangunsistemperpipaanairlimbahberskalakota.SistemkomunalalaSanimas(baikmodelMCKPlus++atauperpipaandarirumahkerumah)bisalangsungdiintegrasikandengansistemperpipaanairlimbahskalaperkotaanyangkelakakandikembangkan.

Anda sendiri menganggap lebih cocok dengan teknologi MCK Plus++ atau Perpipaan komunal?

Mungkinperpipaankomunal.Denganalasanyangsamayaitudarisanabisalangsungdiintegrasikan jika kota tersebut sudah mengembangkan sistem perpipaanberskalakota.Lagipula,perpipaandarirumahkerumahjugamembuattiaprumahpunyajambansendiri-sendiri,sehinggatidakperlupergikeMCKPlus++tiapkalihendakbuangair

besar.Hanyasaja,memang,danayangdibutuhkanjugalebihbesardaripadaMCKPlus++.

Bagaimana dengan Sanimas yang direplikasikan oleh PU? Ada kekhawatiran, replikasi yang masif

akan mengurangi kekuatan aspek pemberdayaan masyarakatnya. Menurut Anda?

SebelumdiambilaliholehPUdalamprogramreplikasipada2005,palingbanyaklokasiSanimasitutidaksampai15yangdibangunantara2003-2005.Tiba-tibaPUmenginginkanmembangun100-anbuahpadasatutahun.Ituangkayangsangatbesarsekali.Kamidulukhawatirapakahkualitaspemberdayaanmasyarakatnyatetapberjalan?

TapitampaknyaperlahanPUmulaimencobamencarisolusinya.Sejak2008,misalnya,PUtidakasalmemberilokasiSanimas,tapimencarikotaataukabupatenyangbersedia.Jikabersedia,kotaataukabupatendimintamengirimkantigacalonfasilitatoryangakandilatiholehPU.DarifasilitatorinilahdiharapkankualitaspemberdayaanmasyarakatyangjadiprasyaratpembangunanSanimastetapbisadijagakualitasnya.n

Sanimas palingmenonjoladalah

pemberdayaan

masyarakatnya

BORDA

Wawancara Utama

35

Bisa diceritakan bagaimana awal mula keterlibatan Anda dalam pengembangan Sanimas di Indonesia? Apa kira-kira latar belakang yang mendasari pemerintah tertarik dengan Sanimas?

Sanimasmulaidiujicobapada2003,sayawaktuitusudah menjabat Direktur Permukiman dan Perumahan diBappenas.Tapitahapanawalnya,terutamadalamkaitannyadenganperansaya,itusudahjauhsebelumitu.

Bappenas sudah punya kerjasama dengan AusAid sejak 1998 dan juga sudah punya kerja sama dengan WorldBank.Jadihubungantigapihakini(pemerintahIndonesia,WorldBankdanAusAid,red) makin baik. Lalukamiberinisiatifmengajakduapihakituuntukbekerjasamamelakukansesuatuyangriil dilapangan,danbukan hanya di tataran policy. Tapi kami sejak itu sudah inginmenekankanbeberapaaspekyangharusdilakukan,terutama ada pemberdayaan masyarakat dan juga masyarakatharusdiajakberpartisipasi.

Lalukitacarikira-kirasiapayangbisamelakukannya.Kira-kiratahun2001,kamibertemudenganbeberapateman-temanLSM.AdaBaliFokus,LPTPsampaiBest.BORDAsendiriwaktuitumemangsudahpunyateknologiyangbisadiaplikasikan.Darisitulahlantasdimulaitahappilotting ditujuhlokasi,enamdiJawaTimurdansatudiDenpasarpada2003.

Apa evaluasi dari tahap pilotting itu?

Dari yang sudah dilakukanitu,kitalantasmempelajariapa

sajakekurangandankelemahannya.Ternyataapayangsudahkitasusundalamtatarankebijakanterbuktidilapangan.Bahwakalaumasyarakatmemangdiberdayakandandilibatkan,makaprogrampemerintahakanjauhlebihberjalandenganlancardalampelaksanaandanpengelolaannya.

Itubukanhalyangterlalubaru,karenakitajugasudahmelakukannyadalamprogramWSLIC.Hanyasaja,untukWSLIC itu kansasarannyaadalahmasyarakatdipedesaan,sementaraSanimasiniuntukwilayahperkotaan.Tapiaspekmendasarnyasamasaja,wargadilibatkan,diajakberpartisipasi,bahkandimintaisharingdanadalamprosespembangunannya.

DulubeberapatemanyangberpengalamandiWSLICitumengevaluasisoalairminumdansanitasi.Merekasudahlamabergelutdenganpersoalanairdansanitasibagimasyarakat.Darisitumerekabisamelihatbahwakegagalannyakarenawargatidakdilibatkan,sementaradalamWSLICmasyarakatdilibatkanmelaluisharing.

DarisitulahlantasaspeksharingyangsuksesdalamWSLICitucobadiaplikasikandalamSanimas.Danterbukti,Sanimasmemangselaluberhasilkalaumasyarakatdiberdayakanlebihdulu,partisipasinyadipersiapkanlebihdulu.Janganbangunanduludibangunlantasmasyarakat baru diajak bicara.

Maka kita minta BORDA untuk membantu

Ir. Basah Hernowo, MA (Mantan Direktur Permukiman dan PerumahanBappenas--DirekturKehutanan dan KonservasiSumberDayaAirBappenas)

Sanimas Itu Harus Memberdayakan Masyarakat

Pelaku Tahap IUjiCoba(2001-2003)

ZEN

36

dalamsoalteknologinyadenganDEWATS.Tapiteman-temanBORDAwaktuitumintaagardibantudalamaspekpemberdayaandanmembangunpartisipasimasyarakatnya.Makakitasiapkanbantuandariteman-temanyanglainitu,sepertiLPTP,BESTdanBaliFokus.

Kenapa lokasi terbanyak dalam tahap pilotting itu di Jawa Timur?

Karena memang banyak pemerintah kota dan kabupatendiJawaTimuryangapresiatifterhadaptawaranSanimasini.Merekapro-aktif,bersemangatmengikutipertemuan-pertemuandanterlihatdarisitumerekamemangpunyakemauanyanglebihkuatdibandingyanglain.JawaTengahwaktuitutidakterlaluantusias,sementaraJawaBaratcenderungwait and see.BaikprovinsidantingkatIIdiJawaTimurbanyakmenyokong.JadikarenamemangJawaTimuryangbanyakmenampakkan kemauan dan semangat.

Apa kekurangan yang muncul dalam tahap pilotting ini?

Ya,namanyajugatahapujicobayangsangatawal,masihtrial and error,tentusajamasihbanyakkekurangannya.Salahsatunyaadalahketidaksabaranpemerintahuntukmengikutitahappemberdayaansesuaiprosedur.KalautidaksalahdiMojokerto.Karenatidaksabarbarangkali,akhirnyasharing masyarakat itu di take-overataudiambilaliholehpemerintah. Maksudnya mungkin baik,tapikarenaaspeksharing masyarakatnyatidakdipenuhi,jaditidakmaksimaldalampengelolaansetelahberoperasi.

Bagaimana dimulai membangun kerja sama lintas instansi? Bagaimana mengelola koordinasinya jika yang dilibatkan adalah orang-orang lintas departemen?

Sayamengambilinisiatifdarilevelterbawahdulu.Tidakmungkinkitalangsungbicaradisesamaleveleselonsatu,misalnya.Itulebihsusah.Sayamemulaidenganteman-temanyang,katakanlah,adadibawah.Sayasendirimasihjadi

Kasubditwaktuitu.DarisitulahmasukPakHandyLegowo,misalnya.PakSusmonosendiridulumasihdiposisisebagaiKepalaSeksi.Inimemangkasbanyakhambatanbirokrasi,karenarelatifsejajar.Kamimemulaidengansemangatdanvisiyangsama.Tidaksamasekaliberpikirego-sektoral.

JanganherankalauduluPokjaSanitasiitutidakadaSK-nya.Sampaiadayangbertanya,inikelompokliarapalagi?Tapisayatekankan,daripadaadaSKtapikitatidakkerja,lebihbaiktidakusahadaSK.Inimembuatkendalakoordinasi dan hambatan birokrasi menjadi mudah untukdiatasi.Kitabisaluwesbertemu,berdiskusi,salingmencarikansolusi,kadangjugasesekali‘bertengkar’untuk mempertahankan argumentasi.

PokjaAMPLjugasama,terutamadalampengembangan Sanimas. Tanpa Pokja AMPL akan sukarsekalikoordinasinya.Bagusnyalagi,satusamalainmemangtidakpunyaambisiuntukmenonjolkanprestasinyamasing-masing.Tampaknyasemuasadarkalau

iniprogramkolektifuntukmemecahkansatupersoalanriilyangsudahkompleksdankarenanya

membutuhkan banyak tangan untuk bekerja memecahkannya.

Ada kesulitan dalam soal menyebarkan konsep pemberdayaan

masyarakat di kalangan pemerintah?Iya.Diawal-awalsayaberbicarasoal

pemberdayaanmasyarakat,partisipasi

..........................

Tanpa PokjaAMPL akan sukar sekali koordinasinya

BORDA

Pelaku Tahap I

37

warga,danlain-lain.,banyakyangkomplain.Merekabilang,ngapain kita bicarapadamasyarakat?Merekamaupakai atau nggak itu terserah mereka. Kira-kirabegitulah.Tidakmudahuntukmeyakinkanpentingnyakonseppemberdayaan masyarakat.

Saya sendiri teryakinkan dengan soalinikarenapernahmelihatlangsungjauhsebelumnyadiMaumere.Sayalihatadaduaproyekpemerintah di sana dengan nasib yang berbeda.Dilokasisatujalandanbagus,yang kedua itu mangkrak. Saya tanya padawarga,kenapa?Merekabilang,inipunyakami,karenakamiterlibatmembangun,ikutmembayardansharing,makanyakamijaga.Yanglainitupunyapemerintah,bukanpunyakami.Ituyangsayadengarlangsungdan saya sangat terkesan dengan itu.

Bagaimana setelah AusAid tidak meneruskan dana hibah Sanimas? Apa yang membuat yakin Sanimas untuk terus?

KarenakitamemangsudahmelihathasilSanimas tahap pilotting atau ujicoba yang relatifberhasil.Apalagisayasendirimelihatbahwakonseppemberdayaanmasyarakatyangjadi kunci Sanimas itu memang bisa memecahkan persoalanpengelolaanproyekpembangunanyangseringkalitidakterkeloladenganbaikolehmasyarakat.SayamasihingatkejadianyangdiMaumeresepertiyangsayasebutkansebelumnya.

Apakah sejak ada Sanimas ini pelan tapi pasti isu Sanitasi mulai menjadi sesuatu yang dianggap penting? Ataukah masih dianggap isu sekunder saja?

Duluitukan anggaranuntuksanitasiitukecil.Kitaseringmendengar,anggaranuntukairminumsegini,untukjalansegini,tapiuntuksanitasinyamana?Kecilsekalidulubiasanya.Sanitasimasihdianggapsebagaiisuyangminor.Padahaliniisuyangriil,persoalanyanglangsungmenyentuhmasyarakat.Tiaporangkanperharibuangairbesar,kan?

Makanya,janganheran,kalaupemimpindaerahyangsuksesmenuntaskanpersoalan-persoalanriil diwilayahnya,akanpunyapeluangbesaruntuk--katakanlah--memenangkanpemilihankepaladaerahberikutnyaseumpamadiamajulagi.Contohnyaadalah

WalikotaBlitar.Diabagussekalikemauanpolitiknyauntukmenuntaskansoal-soalsanitasi.Hasilnya?Saatdiamajulagi,menangdia.

Sekarang,sayakiraisusanitasisudahharuslebihmenjadiisukrusiallagi.Apalagi

kita punya target MDG yang harus dipenuhi pada2014.Itutantangandidepanmata,sesuatuyangriil,konkrit,butuhpemecahan,bukancumaomong-omong

diatasmeja.Sayakiraitupulayangmembuatisusanitasimulaidperhitungkan.PemerintahsendiritentutidakmautargetMDGinimeleset.Biarbagaimanapuninibukanhanyasoalpemenuhanhajathidupriilmasyarakat,tapijugasoalpencapaianpemerintahitusendiri.

Apa pengalaman mengesankan yang Anda alami selama terlibat dalam Sanimas?

Sayadatangkesatulokasi,sayalupaProbolinggoatauPasuruan,adanenek-nenekyangdatangdanmencari-carisaya.Diabertanya,“YangnamanyaPakBasahmanaya?”Ternyatadiamencari-carisaya.Dandiaberterimakasihsekalipadasayakarenamerasamerekamendapatkanairbersihitukarenasaya.Tentusajatidaksepertiitupersisnyakarenainisebenarnyaadalahkerjabanyak orang. Saya sendiri memang meminta pada teman-temanuntukmenggunakannamasayakalaudilapanganadakendala.Mungkinkarenaitulahwargadibeberapatempat,termasuknenek-nenektadi,menganggapsayayangberperan,padahalyatidakbegitu-begituamat.n

Pemerintah

sendiri

tentu tidak

mau target

MDG ini

meleset

BORDA

Pelaku Tahap I

38

Bisa diceritakan bagaimana awal keterlibatan Anda dengan pengembangan Sanimas di Indonesia?

Saya sebagai Task Team Leader Sanimas. Tugas sayaadalahmengidentifikasidanmenyeleksimitrakerja berupa Perusahaan atau LSM yang bisa memahamikonsepSanimas.Selanjutnya,dalamtahappelaksanaannya,sayajugabertugasmemantaukegiatanpembangunan dan pengembangan Sanimas di banyak lokasi.

Bagaimana sebenarnya keterlibatan WSP-EAP dalam pengembangan Sanimas di Indonesia?

Bappenas,PokjaAMPLdanWSP-EAPadalahpenyelenggaraWASPOLAyangbertujuanmenerbitkanKebijakanNasionalAMPL.Konsep-konsep:“Tanggap

TerhadapKebutuhan”,masyarakatsebagaipengeloladanpemeliharapembangunan,dankonseppemberdayaanmasyarakatlainnyayangadadalamtatarankonsepperludibuktikandilapangan.Sanimasdilaksanakandengantujuanmembumikankonsep-konseptersebut,yangmerupakanpembelajarandariproyeksuksesmaupungagalsebelumnya,baikitudidalammaupunluarnegeri.

Apa pengalaman menarik yang Anda alami dan temui dalam kerjasama pengembangan Sanimas ini?

Bagisayayangpalingmenarikadalahbagaimanaduakutubyangyangberseberangandalamhalkonseppembangunan,yaituLSMdanPemerintah,ternyatabisabekerjasamasecaraharmonis.InilahkeberhasilanutamaSanimas.Sayaberpikir,awalnyakeduakubuakan

Ajang Pembelajaran

bagiLSMdan Pemerintah

BORDA

Alfred Lambertus(WorldBank)

Pelaku Tahap I

39

salingtidakmenyukaidansalingtidakpercaya.Ternyatatidakdemikiankenyataannya.Sanimasmerupakanajangpembelajaranyangbaikbagikeduanyauntukmengenalkekurangandankelebihanmasingmasingsehinggabisasalingmengisi.

Darisisipenerapan“pendekatan”,ternyatapelaksanaandilapanganjugatidaksemudahsepertiditatarankonsep.Contohnya,“TanggapTerhadapKebutuhan”.Dasarpemikirannyaadalahyang“tidakbutuhbuatapadilayani?“.Konsepinibetul-betuldiujididalamSanimas.SatupertanyaanyangdilontarkandarikawanLSMdalamujipendekataniniadalah:“Bagaimanajikatidakadasatupunkotayangberminat?”Itupertanyaanyangbetul-betulvalid.

Jawabansayasederhana:“Jikabegituhasilnyamaka proyek ini bubar.”

Bagaimana dengan seleksi calon penerima di masing-masing kota?

DiBalidanJatimteridentifikasi21kotadengan pendapatan per kapitadiatas300ribu(tahun2001).Kepada21kota ini diperkenalkanKonsepSanimas. Selanjutnyakepada mereka diinformasikan adanya pertemuan lanjutanuntukmembahasSanimassecaralebihdalam.SyaratnyamerekamenyediakantransportasikeSurabaya,sedangkanhoteldanakomodasidisediakan.Dari21kotaada15kotayanghadir.Dalampertemuandidiskusikanapa saja komitmen yang harus dipenuhi kota jika berminat terhadapproyekini.Dari15hanya6yangmempunyaikomitmenuntukmenindaklanjuti.Ternyatakota-kotayangberminattersebardikawasanyangluas,dariBlitarsampaiPamekasan,dariDenpasarsampaiPasuruan.Kotayangtersebarjelasmemerlukandanamanajemenyangjugabesar.Sedangkandanatidakmudahuntukdikempiskanatau dikembangkan.

Menurut Anda bagaimana penilaian donor tentang keberhasilan atau kegagalan program di lapangan?

Sayasulitmenilaihalinikarenasayabukanlembagadonor.Tetapikalaukitamelihatbagaimanadonor(AusAID)melanjutkanWASPOLA1,dilanjutkanmenjadi

WASPOLA 2 dan seterusnya jadi tampaknya donor menilaikeseluruhankegiatanini(termasukSanimas)tidakbisadibilanggagal.Darisisitujuanproyek,yaituupaya

pengarus-utamaanataumainstreaming sanitasiberbasismasyarakat(perkotaan),tujuan ini tampaknya mencapai sasarannya.

Dalam pengembangan Sanimas, Pokja AMPL menjadi focal point dari sekian banyak instansi dan lembaga yang terlibat. Apa komentar Anda terkait peran yang dimainkan Pokja AMPL?

Salahsatukelemahanbirokrasiadalahkomunikasi.Komunikasiyangtersendat-sendat,apalagikalausampaitersumbat,menjadihambatanutamapembangunan.DalamPokjaAMPL,hambataniniterpangkas,

komunikasi antar anggota menjadi tidakkaku,tidakselaluharusformal,informasidarimanasajabisasampaidalamwaktucepat.Sanimaspadawaktuitusangatmembutuhkan prasarana sepertiitudansyukurnyahalitu tersedia.

Apa komentar Anda ihwal sikap pemerintah yang tetap melanjutkan Sanimas

kendati tidak ada lagi dana hibah dari AusAid? Adakah di situ Pokja AMPL berperan?

“Bridging“yangdilakukanpemerintahsaatitusebenarnyapenuhdenganrisiko.DariujidilimatempatitulangsungdilanjutkandengandanaAPBN.Menurutsayaitumerupakansuatukeberaniankarenabelumtentuujicobaawalyangskalanyaterbatasituterlalusahih.TerusterangsayatidakyakinpemerintahpunyakeberanianitujikaPokjaAMPLbelumterbentuk.

Pemerintah menggandeng LSM BORDA sebagai mitra strategis dalam pengembangan Sanimas di Indonesia. Ada komentar mengenai Borda dan adakah catatan menarik yang patut diperhatikan?

KeterlibatanBORDAdilakukanmelaluipemilihansistem pengadaan Bank Dunia yang ketat dan diumumkan secaraterbuka.BORDAdanmitralainnya,sepertiLPTP,Balifokus,Best,atauYIS,terpilihsecaraprofesional.

Sebenarnya,awalnyakonseppembangunanberbasis masyarakat menjadi ajang perdebatan yang cukup sengit antara WSP dan BORDA. Perbedaan

Terus terang saya tidak yakin

pemerintah punya keberani-an itu jika Pokja

AMPL belum terbentuk

ZEN

Pelaku Tahap I

40

pendapatitusehatdanbisamenghasilkansesuatuyanglebihbaik.

SalahsatukelebihanBORDAyangpatutdicatatadalahmerekatidakkaku,baikdalammanajemenmaupundalamkeuangan.Setiapproyekmempunyaibatasdanjugajelasukurannya,begitujugadenganSanimas. BORDA bisa memutuskan dengan cepat untuk menambahkan dananya sendiri jika memangdiperlukansepanjanguntukkepentinganmasyarakattanpaharusberlama-lamadantertahanolehbirokrasiyangberbelitbelit.Misalnya,dalampembangunanturapyangsebenarnyatidakadadalamrancanganawal.TapiBORDAdenganmudahsajamengeluarkandana.

Bagaimana dengan keterlibatan lintas departemen? Apa kira-kira kendalanya?

SebagaiorangawamsayamelihatbahwakonsepTupoksi(tugaspokokdanfungsi)menghambatkerjasamaantardinas atau departemen. Seharusnya Pokja AMPL bisamenjadijalankeluar,namunanggotaPokjaAMPLpun(notabenemenjadibagiandaridirektorat/dinastertentu)masihterikattugasdiinstansiasalnya.Menurutsaya,selamaPokja(jugadidaerah)masihbelumbisamenentukan satu sasaran (one target one priority)yangsama(baikwilayah/lokasimaupunpendanaan)tanpa

dibebanikonsep“pemerataan”tapilebihkepadaskalaprioritas,maka

hambatan ini sedikit demi sedikit akan terkikis.

Terlepas dari kelebihannya yang sudah terbukti di banyak lokasi,

apa sebenarnya kekurangan dan kelemahan Sanimas?

Di dunia tak ada yang sempurna. Namunsayalihatsaatini(mungkinsaya

salah)Sanimasbelummempunyaistrategiyangjelasmengenaipengelolaanlumpurnya,misalnya:bagaimanamembuangnya?Kemana?Tanggungjawabsiapa?Untukapa?Apakahadadananya?Apakahadarencanamembuattempatpengeringlumpur(sludge drying bed)?

Pertanyaan-pertanyaaninimemerlukanjawaban.SampaisaatinisayatidakmelihatSanimasmengupayakanjawabannya.Sanimashanyasalahsatuopsiyangadauntukmengelolalimbahcairmanusiasertabagaimanamengkombinasikanopsi-opsiinidisatukawasansehinggasanitasidiwilayahtersebutbisamembaik.

Selainitu,saatiniSanimashanyadilayani2jenispelayanan,yaitu:MCKPlus++(dominan)danperpipaandari rumah ke rumah yang tersambung pada IPAL Komunal.Sanimassebenarnyadiharapkantidakterbataskepadaduajenisini,misalnyaseperti:septic tank bersama,MCKyangdikombinasikandenganwarung/kiosdiatasnya.Siapatahuterobosan-terobosanitubisamenjaminkelanjutanoperasional.

Jikahal-haldiatasitubisadiperbaiki,makaSanimasakanmenjadisemakinbaikdanakanlebihmeyakinkan.n

Sanimas belum

mempunyai

strategi yang

jelas mengenai

pengelolaan

lumpurnya

ZEN

Pelaku Tahap I

41

Untuk memberi gambaran kepada pembaca, bisakah anda menjelaskan peran anda pada saat awal Sanimas?

KeterlibatandanperansayapadatahapawalSanimassebagaiKoordinatorBordadiIndonesia,yangbertanggungjawabdalampengembangankonseppelaksanaanproyeksejaktahun1991.SayamembacaiklantawaranpekerjaanpelaksanaanSanimasdiHarianJakartaPostbersamapakHamzah(BestTangerang)sehabismenghadiriacaraterkaitHariAirDuniaTahun2000.

Bagaimana latar belakang keterlibatan Borda dalam Sanimas. Sebagai mitra pemerintah, peran apa yang dilakukan oleh Borda?

Bersamadengan2(dua)LSMyaituLPTP(Solo)danBEST(Tangerang),BORDAsejak1999melaksanakanproyekairlimbahtedesentralisasidansanitasiberbasismasyarakat,yangbermitradengansejumlahkabupatendan kota di Indonesia.

Padamasa1989-1998,BORDAtelahmelaksanakanprogram pengembangan perkotaan dan pedesaan terpadu (termasukbiogas,pengomposan,sanitasi)bersamaBESTdanLPTP.ProgramdidanaiolehpemerintahJermandandilaksanakanhanyapada4(empat)kabupatendiJawaTengah,JawaBarat,JawaTimurdanDKIJakarta.

Sanimas dimulai dengan uji coba di tujuh kabupaten, dan merupakan kerjasama banyak pihak yaitu pemerintah (pusat dan daerah), lembaga donor, LSM dan masyarakat. Adakah pengalaman menarik dari kerjasama ini. Apakah terdapat kendala dalam hal koordinasi? Apakah kerjasama ini tidak terkendala oleh masih kurangnya pengalaman dalam bermitra dengan pemerintah?

Saya menganggap tahap uji coba Sanimas merupakan salahsatubagianterbaikdarikiprahprofesionalsaya.Kerjasamaantaraberagammitrasangatterbuka,tidakadaagendatersembunyi,semuamempunyaikeinginan

yangjelasuntukmencapaikesuksesandanterdapat semangat yang besar dari semua mitra.Semuaprofesionaldantenagaahliyangterlibatmempunyaisemangat"semuapastibisadikerjakan"(can do spirit),kecualikadang-kadangPakAlfredLambertus(WSP)sedikitpesimissebabbeliaumeragukanbahwaSanimasdapatterlaksana.

Dalam pelaksanaan sehari-hari, Pokja AMPL banyak berperan sebagai focal point pada tahap uji coba Sanimas. Seperti apa peran Pokja AMPL yang signifikan dalam

hal ini? Menurutpendapatsaya,PokjaAMPLberperan

sangatpentingsebagaiorganisasiprofesionalyangdapat menjembatani kesenjangan antara koordinasi lintasdepartemendanpelaksanaandilapangan.PokjaAMPLjugadapatmenjembatanimultiinstitusidiinternalpemerintahdaerahdanberbagaiinstitusipemerintahpusat.

Menurut anda, apa yang mendorong pemerintah pusat kemudian melalui Pokja AMPL meneruskan uji

Andy Ulrich (DirekturBORDA-HQ,TeamLeaderSanimas2001-2003)

Ujicoba Sanimas jadi Karir Terbaik Saya

DOK. PRI.

BORDA

Pelaku Tahap I

42

coba Sanimas pada tahun kedua dan ketiga setelah dana hibah Australia tidak lagi tersedia?

KonseputamaSanimasterlaksanadenganbaik.KonseptersebutjugaberhasilmengubahprogramdariWorld Bank-consultant-contractor level yangmahalmenjadiprogrampengembangansanitasiyangdapatdilaksanakanterutamaketikadibiayaidaridanapemerintah.

Hal yang menarik dari Sanimas adalah keterlibatan banyak pihak, namun yang paling menarik adalah keterlibatan BORDA sebagai mitra pemerintah. Bagaimana prosesnya sehingga kemudian BORDA terlibat dalam Sanimas? Bagaimana pengalaman bermitra dengan pemerintah pada saat itu?

PengalamanbekerjasamasangatmenarikbagiBORDA.SejakOrdeBaruberakhir,kamimempunyaihubunganyangbaikdanefektifdenganinstitusipemerintahIndonesia.SelamapemerintahanOrdeBaru,pemerintahtidakbersediabekerjasamalangsungdenganLSMasing.Bagikami,lebihmudahbekerjasamadenganpemerintahIndonesiakarenakamiadalahLSMyangdananyaseluruhnyaberasaldaripemerintahJermanataukatakanlahLSMpelatmerah,sehinggamudahmemahamimisi dan visi dari pemerintah Indonesia. Dari sisi pandang kewiraswastaan,kamimenyukaipengarusutamaandanreplikasiskalabesar.Hanyakalauiniterbukti,program

dapatdianggapberhasil.

Pada tahap uji coba, keterlibatan lintas departemen masih terlihat tetapi kemudian setelah direplikasi keterlibatan lintas departemen menjadi kurang terlihat. Apakah ini sesuai dengan yang direncanakan pada tahap uji coba? Kalau tidak bagaimana sebaiknya?

Kamimenganggapbahwasetelahberjalanbeberapatahun,Sanimastelahmemperlancarpemahaman

bahwalebihbaiksatudepartemenyangmengkoordinasikansanitasi.Sayapercayabahwapengaturansepertiinimengurangiwaktudanbiaya.

Sekiranya waktu dapat diputar kembali, hal apa yang sebaiknya perlu dilakukan tetapi tidak sempat terlaksana pada saat uji coba tersebut?

Kitasebaiknyafokuspadapemetaansanitasi,sebagai contoh mempersiapkan rencana peningkatansanitasiskalakotamemanfaatkankonsepSanimas.Denganbegitu,pelaksanaanSanimasakanberkelanjutandanterpadu.

SelainjugakitasebaiknyamenetapkantargetcakupanSanimas,katakanlah10-20persen

daritotalrumahtangga.Inimerupakankomitmenbagisetiapkotauntukmeningkatkan kondisi sanitasi dengan cara yang terstruktur.

Apakah Sanimas saat ini seperti yang diinginkan pada saat uji coba dahulu?

Pendanaan saat ini untuk satu lokasiSanimasmasihsamadengankondisipadatahun2003sekitar

200jutarupiah.Jikakitaingintetapmemeliharacakupanyangsamasepertipada

saatujicoba,kitasebaiknyameningkatkanalokasidanafasilitasfisiksetidaknyasebesar25persen.

Terlepas dari keberhasilan Sanimas, apakah terdapat kelemahan dari Sanimas? Paling tidak hal yang perlu diperbaiki? Apakah yang sebaiknya dilakukan dalam meningkatkan kinerja Sanimas.

SayapercayakitaperlumemulailayananpengelolaanlumpurtinjadisetiapkotayangterlayaniSanimas.IniberartitersedianyaInstalasiPengolahanLumpurTinja(IPLT)yangberfungsibaik,trukpenyedottinja,danbesarnyatarifyangdapatmenutupbiayalayanan.LayananpengelolaanlumpurtinjadapatdisatukandenganlayananSanimas,jugatangkiseptikindividual.Tanpalayananpengolahanlumpurtinjayangrutin,masalahlingkungantidakseluruhnyaterselesaikan.n

Semua yang

terlibat

mempunyai

semangat

"can do

spirit"

BORDA

Pelaku Tahap I

43

Seperti apa keterlibatan Anda pada awal-awal ujicoba Sanimas?

PadasaatitusayamasihbertugasdiBappeda,dibagian Fisik dan Sarana Prasarana. Pada saat itu ada datayangmasukmengenaitingginyaangkapenyakitmuntaberdandiare,terutamadikelurahanSukorejo,Turi,Pekunden,jugaKauman.Setelahdiselidiki,ternyatabanyakrumahyangbelummemilikijambankeluarga,sehingga mereka buang air besar ke sungai atau tempat lainnyayangtidakhigienis.

PersoalanpenyehatanlingkungankebetulanmemangmenjadisalahsatutugassayasebagaiKepalaBagianFisikdanSaranaPrasaranadiBappeda.PadasaatitulahadapresentasimengenaikonsepSanimasdaritimBordasekitarawal2003.BahkanPakAndyUlrichjugahadirwaktuitu.KepalaBappedasaatituadalahPakTaufik.DarisitulahkamimenyusunrencanayangdipresentasikankepadaBapakBupati.SejakitulahmulaiSanimasdikembangkandiBlitar.

Bisa Anda ceritakan bagaimana Blitar tertarik untuk mengembangkan Sanimas?

Padasaatitukamimulaimencarisolusi-solusiatas

persoalansanitasimasyarakatperkotaan,solusiyangsifatnya komprehensif,terutamamenyangkutbuangairbesar,ketiadaanairbersih,danpengolahanlimbahcairdomestik.Kamiberpikir,selainharuskomprehensif,diperlukanpendekatanbaruyangbisamembawaperubahansecarasignifikan.

Sanimas dengan pendekatan pemberdayaan masyarakatmenjadisalahsatualternatifyangwaktuitudianggapcukupmemadai.Kamicukupyakinbahwadenganpemberdayaanmasyarakat,persoalansanitasibisadigarapdenganlebihmaksimal,karenadisitubukanhanyapemerintahsajayangbekerja,melainkanwargapundiajakpartisipasinya.Nah,partisipasiwargaituyangjadifaktorkuncidariSanimas,karenatidakmungkinpersoalansanitasiyangsangatriildankomplekshanyaditanganisecara top down.

SudahseringdibangunMCKatautoiletumum,tapiseringtidakberjalanmaksimal,karenapartisipasiwarganyatidakdisiapkan.Sebab,jikamasyarakattidakmenghendaki,apapunyangpemerintahberikansukarakanlanggengdanmaksimalatauberkelanjutan.

I Made Sukawardika (KepalaBappedaKotaBlitar)

Dari Sanimas ke Kampung Iklim

ZEN

Pelaku Tahap I

44

Bagaimana dengan tawaran teknologi Sanimas? Apakah itu juga menarik perhatian pada waktu itu?

Ya,tentusaja.ApalagiSanimasjugamenawarkanteknologiIPALkomunalyangmenuruthematkamijauhlebihefektifdanefisien.Wargatidakharusmembuatseptic-tanksendiri-sendiri.Itubisajadisolusimenyangkutlahandiperkotaanyangsempitdansudahbanyakbangunan.Selainitu,kualitasairjugaakanterjagakarenaIPALdirancanguntukmenahanagarlimbahdidalamnyatidakakanmerembeskeluar.

Bagaimana setelah Sanimas berhasil dikembangkan di Blitar? Apakah Sanimas layak jadi solusi alternatif memecahkan persoalan sanitasi di perkotaan?

Sayakira,selainkonseppemberdayaanmasyarakat,yangmenonjoldariSanimasadalahwargadikondisikanuntukbekerjasecarakolektif.BukanhanyaIPAL-nyasajayangkolektif,tapijugaharusadakesepakatandanpemahamanyangsamaihwalpentingnyamemecahkanpersoalansanitasi.Dikota,umumnya,wargacenderungindividualis.Padahal,kompleksitaspersoalandikotaitusudahsalingkaitmengait,sehinggabutuhpartisipasiwargasecarakolektifdanserentak.InilahbarangkaliyangmembuatSanimaslayakdijadikanaltenatifmemecahkanpersoalansanitasidiperkotaan.

Bagi Blitar sendiri apakah ke depan Sanimas akan terus diaplikasikan di kawasan-kawasan padat penduduk di perkotaan lainnya?

Tentu saja. Sanimas akan jadi basis pemecahan persoalansanitasidiperkotaan.Inisudahberjalan

dibeberapalokasidanhasilnyabaik.PemerintahBlitarsendiri

akanmenjadikaninisebagaibatuloncatanuntukmengkampanyekanhalyanglebihbesaryaitumengenaiperubahaniklim.Pada2009Blitarmemangterpilihsebagai kota percontohan program adaptasi perubahan iklimbersamaBandarLampungdanSemarang.UntukkotakecilsendirihanyaBlitar.

Kamisedangmerancangsemacam“kampungiklim”dansudahadatigakandidatkampungnya.Sanimasyangberbasiskolektivitasdanpemberdayaanwargajadicontohsekaliguspelajaranbagikamiuntukmengaplikasikan

gagasan“kampungiklim”.Konsepitupunberbasismasyarakat,sepertihalnyaSanimas.Lokasi-lokasikandidat“kampungiklim”jugayangpernah

merasakan bagaimana konsep pemberdayaan masyarakatyangpartisipatorisseperti

Sanimas.

Sanimas ini kan dibangun dengan pendanaan yang multi sumber. Ada catatan menarik tentang pendanaan

multi-sumber dalam Sanimas?Konseppendanaanmulti-sumberinimulanya

agakmenyulitkan,terutamaterkaitmekanismepertanggungjawabananggaran.Sekarangsudahmulaimudah karena pendanaannya sudah diposkan sebagai danahibahyanglangsungdatangkepadamasyarakat.Inisepertiyangdulupernahkamilakukandenganprogramblock grant di mana per kecamatan diberi dana sebesar 3milyar.Tiapdesabisamenyusuntawaranprogramapa,darisitunaikkekecamatandanakhirnyadipiliholehpemerintahkabupaten.Itulebihmudahdarisegipertanggungjawabanpendanaan.

Selain multi-sumber dari segi sumber pendanaan, program Sanimas ini juga melibatkan banyak pihak. Apakah ini tidak menyulitkan dalam soal koordinasi?

Padaawal-awalnyamemangcukupsulit.Biasanyapembangunan-pembangunanpemerintahitumudahkoordinasinyakarenahanyamelibatkanantarinstansiterkait,misalnyaPUdengankontraktor.Tapikaliinitidak,belumlagikonsepdanmetodenyajugaberbeda.

Padawaktuitukitadiajakpendekatanbaru,pembangunan sanitasi dengan pendekatan pemberdayaan masyarakatyangpartisipatoris.Waktuitukamikesulitan,apalagidalamsoalsanitasiinitidakbanyakyangsepenuhnyamengerti.TapiberkatpendampinganBORDAyangintensif,pelan-pelankamibisamelakukannyadanmengembangkannyasecaralebihmandiri.Darisitukamibisamerancangprogram-programpemberdayaanmasyarakatlainnya,terutamaprogram-programyangterkait sanitasi.

...yang

menonjol

dari Sanimas

adalah warga

dikondisikan

bekerja se-

cara kolektif

BORDA

Pelaku Tahap I

45

Bisa dijelaskan apa saja program-program lanjutan yang masih ada kaitannya dengan sanitasi dan konsep pemberdayaan masyarakat yang partisipatoris itu?

TadisayasudahceritakansoalKampungIklim,tapiitubukansatu-satunya.Untuk2015kamisedangmencobamenggagassistemsanitasiperkecamatan.JadikitaakanmerangkaisistemsanitasikomunalalaSanimasituakandihubungkankedalamsatusistem[IPAL]disatutempat.KamibelajardariBangkokuntuksoalmetodeini.Kamimasihmerancangbagaimanaagarteknologinyabisalebihmurahtapitanpamengurangiefisiensinya.

KitasudahmenyiapkanjugatitikawalnyayaitudiKecamatanSukorejo,disalahsatutitikpojokbaratSukorejo.KawasanSukorejoinijugayangdulunyajadititikawalprogramSanimas.Kamimenganggapmasyarakatdisanasudahtidakasinglagidenganprogram-programpembangunan yang berbasiskan pemberdayaan masyarakat.

Untuk 2010 sendiri, pemerintah Blitar masih berencana membangun fasilitas Sanimas tidak? Kira-kira ada berapa lokasi?

Untuk2010kamisebenarnyamerancangadatigalokasiuntukSanimas,duaperumahandansatudipesantren,sepertiyangbisakitalihatdiPondokPesantrenNurulUlumitu.TapikamimasihmenunggubagaimanamekanismepelaksanaannyakarenatigalokasiiturencnanyaakanmenggunakandanaDAK.Kamibelumtahu,apakahkonsepSanimasakandipraktikkanlagiataumenggunakankonsepkontraktualkarenasampaisekarangbelumadakejelasansoalini.

Kelemahandariprosedurkontraktualitukan masyarakattidakdiajakomong,minimpartisipasi,danaspekpemberdayaannyakurangdiperhatikan.

Sayakhawatiriniakanjadiset-backsepertipola-polapembangunandimasalaluyangserbatop-down.

Mungkinadadaerahlainyanglebihsukadengansistemkontraktual,tapikarenadiBlitarinisudahterbiasa dengan konsep pemberdayaan masyarakat yang partisipatif,kamiberharappembangunansanitasidengandana DAK itu tetap menggunakan konsep Sanimas. Kami percaya,pembangunandenganmelibatkanpartisipasimasyarakatakanlebihbertahanlama,akanlebihberkelanjutandanlebihmendidikmasyarakatuntukterlibataktifmemecahkanpersoalan-persoalanyangadadilingkungannyamasing-masing.

Dengan program Sanimas ini apakah Blitar bisa memenuhi target MDG's?

Untuk masyarakat miskin dan perumahan padat kita perkirakanpersoalansanitasibisaterselesaikanpada2015.SehinggauntukaspeksanitasidalamprogramMDG’s,kamiyakinbisatercapai.Tinggalsoalairminumyangperlukerjakeras.Kamisudahmenyiapkanprogram-programlainnyauntukmengejarketertinggalandibidangselainsanitasi,sepertiairminumitutadi.

Sanimas sudah berjalan hampir sepuluh tahun sejak tahapan uji coba dan mulai memasuki tahap penggunaan dana DAK. Sanimas juga sudah dibangun di banyak sekali lokasi, bahkan luar Jawa. Adakah saran yang bisa Anda berikan terkait pengembangan Sanimas ini?

SayaberharapSanimasterusdikembangkan.Selamaini konsepnya kan masih kepada masyarakat yang kondisinyasetara,sepertisama-samamasyarakatrelatifmiskin,diperumahanataupemukimanpadat.KenapaSanimastidakditerapkandalamperumahan-perumahan?KebetulandiBlitaradasekitar15perumahan,dansemuanyadengankonsepsanitasilamayaitusaturumahsatu septic tank. Ini kan tidakbagus.Diatasnyasajarumah-rumahnyabagus,bagaimanadengandibawahnya:kualitastanahdanairnyabagimana?Merekakan bisa membayarsendiriuntukmembangunIPAL.Atau,sedariawalparapengembangdiwajibkanuntukmengadopsikonsepIPALkomunal.

Makanyakalaubolehmenyarankan,tidakadasalahnyakalauteman-temanpegiatSanimasmulaimenyentuhareayangselamainibelumtersentuhitu.Jikainitidaksegeradimulai,sayakhawatirsetelahkawasanmasyarakatmiskindanperumahanpadatpendudukbisadiselesaikanproblemsanitasinya,malahkawasan-kawasanmasyarakatmenengahkeatasiniyangsanitasinyabelummencapaitahapideal.n

BORDA

Pelaku Tahap I

46

M. Taufik, SH, M.AP (KepalaBadanPemberdayaanMasyarakatDaerahKotaBlitar)

Blitar Sudah Biasa dengan Pemberdayaan

Bisa diceritakan bagaimana awal mula keterlibatan Anda dengan pengembangan Sanimas? Bagaimana Blitar akhirnya tertarik dengan Sanimas?

WaktuitusayamenjadiKepalaBappedaKotaBlitar.LaluadapresentasidariBORDA.PakSururWahyudidanPakAnDyUlrichsendiridatangwaktuitu.Saatitukamimenerimapenjelasantentangkonsepbarupenanganansanitasi yaitu dengan konsep pemberdayaan masyarakat. Penjelasan-penjelasanyangdiberikanitucukupmeyakinkansehinggakamiwaktuitumerasainimungkinbisadiandalkansebagaisolusimemecahkanpersoalansanitasidiperkotaan,terutamadikawasanpadatdandengantingkatpendapatanyangrelatifrendahdanterbatas.

Tawaranprogram Sanimas dengan konsep pemberdayaan masyarakat itu terasa sinkron karena di Blitarsendirisejak2001sudah

memulaimempraktikkankonseppemberdayaanmasyarakatdalamprogram-programpembangunan,terutama yang menggunakan dana APBD. Sejak otonomi daerah,pelantapipastiBlitarmerasapembangunanberbasismasyarakatsudahharussegeradilakukan,dankamisudahmulaimelakukannyasejak2001.

Berarti saat ada presentasi mengenai program Sanimas itu Anda dan teman-teman di pemerintahan Blitar merasa tidak terlalu asing dengan konsep berbasis masyarakat yang partisipatoris itu?

Betul,itusebabnyakamilebihmudahmenerimapenjelasanteman-temanBORDAterkaitprogramsanitasiberbasismasyarakat.Kamiberpikirwaktuitu,tidakadasalahnyajikakonseppemberdayaanmasyarakatitujugaditerapkandalamupayakamimemecahkanpersoalansanitasi di perkotaan.

Ada pengalaman menarik dengan pelaksanaan pembangunan Sanimas untuk yang pertama kali di Blitar?

Jelasada.TempatyangjaditahapujicobayangpertamaituadalahSukorejo.Itukawasanyangbisadibilang“kawasanmerah”.Penduduknyapadat,banyakpremannya.Memangkawasanyangdekatterminalrata-

ZEN

Pelaku Tahap I

47

ratahampirsepertiitu.Kampungitujugabanyakdihunigelandangandanpengemis.Itutantanganyangsangatberat. Tapi berkat pendekatan yang terus menerus dan tidakkenallelahdariteman-temanBORDAdilapangandanjugateman-temanfasilitatordaripemerintah,akhirnyaprogramSanimasbisadilaksanakandiSukorejo.Danmenurutsayabukancumabisadilaksanakan,tapijugaberhasil.Buatsayaitusungguh-sungguhprestasi.

Itumembuatkamilebihoptimissaatmencobauntukyangberikutnya.Kamiberpikir,kalaudikawasansepertiSukorejosajasudahberhasil,tentudikawasanlainyanglebihfamiliarakanrelatifbisalebihmudah.KebetulanlokasiSanimasyangkeduadanketigamemanglebihmudah,yaitudi Karang Tengah dan Kauman.

Bagaimana dengan Sanimas di lokasi pondok pesantren yang dimulai di Pondok Pesantren Nurul Ulum?

TentulebihmudahdankamitidakrumitsepertimemikirkanpertamakalidiSukorejo,kendatitantangannyajugaadadanjelasberbeda.Hanyasaja pembangunan Sanimas di Pondok Pesantren NurulUlumitujugamenarikuntukdicatatkarenakarakternyaberbedadengantigalokasipertamadiSukorejo,KarangTengahdanKauman.Jikatigalokasipertamaituadadikawasanpemukimanwarga,diPesantrenitukanberbeda,itutempatpendidikan.Itusemacambabatalasyangkedua,sementaraSukorejoitubabatalasyangpertama.

Sanimas ini kan konsep pendanaannya multi sumber. Di tahap uji coba ada dana dari Australia mealui AusAid, dari BORDA, dari pemerintah pusat dan dari APBD sendiri. Adakah kesulitan terkait konsep pendanaan yang multi sumber itu?

Waktuitukamitidakberpikirberapadanayangdiberikankepadakamidarisumberluar,baikitudariAusAid,BORDAataupusat.Kamitidakberpikirnominalnya,tapikamilebihmenilaipadaknowledge,pengetahuanapayangbisakamipelajari,bisakamiaplikasikan,bisakamigunakan.LagipulakamimerasakekurangandanamasihbisaditutupiolehAPBDkamisendiri.

Bagaimana dengan persoalan akuntabilitas dan pertanggungjawabannya, mengingat di daerah lain ada kesulitan soal ini?

Dulusayayangmengawalsendirisoalini,sayasendiriyangmenandatanganiMoU-nyadansayamerasa

tidakadakesulitan.Kamisudahmemulaiprogrampemberdayaanmasyarakatitusejak2001,melaluiprogram block grant,dimanadanaitudiseraplangsungolehmasyarakat.Waktuitukamisudahpunyasedikitpengalamanuntukprogram-programsepertiini.

Selain multi sumber dari segi pendanaan, Sanimas juga kan multi stake-holder. Ada dari BORDA, ada dari AusAid di fase ujicoba, ada dari pusat. Bagaimana koordinasinya?

WaktuituBappedamenjadititiksentralkoordinasiberbagaipihakyangterlibat.Dari

internalpemerintahsajakansudahlintassektor,adadariPU,DinasKesehatan,DinasLingkungan,adapihakkelurahan

dankecamatan.Daniturelatifbisamenyelesaikanhambatan-hambatanbirokrasi.

Sementaradalamkaitannyadenganpihakeksternal,karenaSanimasinijugamelibatkanLSMdanpihak-pihaklainnya,kamimenerapkanmanajemensatupintu.Maksudnya,kalauadamasalahdilapangan,merekatidakharusdatangkeinstansitertentusatupersatu,misalnyake PU atau Dinas Kesehatan atau Bappeda atau instansi manapunyangmerekabutuhkan.Bappedalagi-lagiyangmenjadi pintu koordinasnya pada tahap ujicoba itu.

Bagaimana menurut Anda peranan pemerintah pusat dalam pengembangan program pembangunan yang lintas-sektor seperti Sanimas ini?

Pertama,pemerintahpusattentusajaberperansebagairegulator,menyusundanmembuatmekanismekerja,

Kami tidak berpikir

nominalnya, tapi

knowledgeBORDA

Pelaku Tahap I

48

danpengaturan-pengaturanlainyangsifatnyakebijakan.Kedua,pemerintah pusat juga menjadi mediator antara pemerintah tingkatIIdenganPemerintahProvinsi,karenatidakmenutup kemungkinan ada

problem-problemyangmunculdalamkerjasamadankoordinasijugakesepahaman

antarapemerintahtingkatIIdenganpemerintahprovinsi.BeruntungdiJawaTimurinihubunganantarakamidipemerintahtingkatIIdenganprovinsirelatifharmonis.

Ketiga,pemerintahpusatjugabisaikutmenjaminsupayaprogram-programpembangunandidaerahitubisaterusberlanjut,salahsatunyadenganikutmencarikanjalanuntukmendapatkandana-danaalternatifdariluar.Pemerintahpusatbisamenjadifasilitatordanpendampingan,semacammemberibekal.Kantidaksemuadaerahpunyapengalamandalamsoalmenggalidana-danaalternatif,terlebihdana-danahibahdariluarnegeri.

Di pusat, ada Pokja AMPL yang jadi focal point pengembangan sanitasi, terutama Sanimas. Bagaimana di tingkat kota seperti di Blitar? Apa masih Bappeda?

Khususuntuksanitasi,kamijugasudahmembentukpokja,yaitupokjasanitasi,darimulaitingkatkota,kecamatansampaikelurahan.PokjaditingkatkelurahanitubukanKSM,karenaKSMitumengelolafasilitassanimasmasing-masing.Pokjakelurahanitudiperlukan

jikadalamsatukelurahanadabeberapatitik-titikkegiatan.

Pokjasanitasiinibekerjasecarafungsional,semacamlembagaad hoc,jaditidakterikatpadastruktur.ItusebabnyasaatsayasudahtidakdiBappeda,sayamasihmemegangPokjaSanitasidiBlitar.Jadi,yangdiperhitungkanituadalahkemampuandankapasitasmasing-masing,bukanjabatanataustrukturnya,karenajabatan itu bisa berpindah dan berubah.

Ada pengalaman menarik selama Anda terlibat dengan program pengembangan Sanimas ini?

Yangmenarikbuatsayaadalahikhtiarmengubahpolaberpikirdanperilakumasyarakat,terutamadikawasandenganmasyarakatyangkomplekssepertidiSukorejo.Sayatidakmembayangkansebelumnyabisamasukke“kawasanmerah”sepertiSukorejodanlebihtidakmembayangkanlagikamibisapelan-pelanmengubahperilakukeseharianmereka,terutamadalamsoalsanitasi,sepertibuangairbesar,danlain-lain.

Jika waktu dapat diputar kembali, apa yang akan anda lakukan untuk membuat Sanimas lebih baik saat diterapkan di Blitar?

Apaya?MenilikkeberhasilanSanimaspadatahapujicobadikawasanSukorejo,sayarasaSanimassudahsangatbaik.Sudahcukupideal,kira-kira.TapisayapunyaharapanuntukreplikasiSanimas,terutamayangmenggunakankonsultandengankonsepkontraktual.Sayaberharap,fasepaskapembangunanitudibakukanpolamaintenance-nya,haruslebihdimatangkansebelumparakonsultanyangmembangunituselesaidengankontraknya.Iniuntukmenghindarikemungkinanlempartanggungjawabjikaadamasalahdikemudianhari.n

...saya rasa

Sanimas

sudah

sangat baik

ZEN

Pelaku Tahap I

49

Kelurahan Ubung di Denpasar dikenal sebagai salah satu kelurahan yang sering menjadi lokasi pilot project pengembangan sanitasi. Sejak kapan hal itu dimulai? Apakah sejak diperkenalkannya Sanimas?

SebenarnyajauhsebelumSanimasmulaidikembangkandiDenpasar,kelurahanUbungsudahmengenalprogramsanitasi.PadaeraOrdeBaru,sekitartahun1980-an,dikelurahanUbungitusempatdibangunbeberapabangunanMCK,mungkinsekitar4buah.Masyarakat di sini biasa menyebutnya MCK Moerdiono karenaperesmiannyamemangolehMoerdionoyangwaktuitusebagaiMensesneg.LokasinyaadadiGangJempiring.ItukawasanyangmayoritaspenduduknyadariluarBali.MerekamengontraktanahataurumahdariwargaBalisendiri.

Karenatingkatkepadatanyangtinggi,MCKMoerdionoitupunlama-lamatidaksanggupmenampunglagi.Belumlagipersoalankepeduliandanrasakepemilikanwargayangmemangrendah.Tidakaneh,saatseptic-tank MCKitusudahpenuhdanbermasalahkarenatidakbisadisedot,makaMCKituditinggalkanbegitusaja.Danwargaakhirnyakembalimembuangkotorankeselokanatausungai.

Apa yang jadi penyebab MCK Moerdiono itu tidak maksimal? Apakah karena tidak ada aspek pemberdayaannya?

Sayatidaktahutepatnyakarenaperiodeitusudahsangatlama.Mungkinmasalahnyamemangkompleks,jadibukancumakarenatidakadapemberdayaanmasyarakatnya.

Kalau tidak salah lokasi di Gang Jempiring juga yang jadi awal program sanitasi di era 2000-an?

Betul.Pada2002adapertemuanyangdiselenggarakanolehBaliFokusbersamaBORDAyangberhasilmerumuskanmasalahdansolusinya.PendekatannyaberbedadenganMCKzamandulu,melainkandisinimasyarakatdiajakberembuk,diajakbicara,diberikansosialisasi,dandilibatkanpartisipasinya.Jadibukanlagitop down.

DarisitulahlantasterealisasiMCKmodelbaru,yangsamasekaliberbedadenganMCKMoerdiono.OrangmenyebutnyaMCKPlus++.Selainseptic-tank-nyakedapair,masyarakatjugabisamenikmatiairbersihdisituuntukkepentinganmandiataumencuci.Danseptic-tank penampungMCKitujugabisamenghasilkanbiogas.

Fasilitasitupengoperasiannyadiresmikanlangsungoleh

WalikotaDenpasarpada6Agustus2003.

Bersamaan dengan pengentasan problem sanitasi di Gang Jempiring, di titik yang berdekatan juga

kemudian dibangun hal yang sama, yaitu di Gang Pucuk Sari. Bisa

dijelaskan masalah di

Nyoman Sudarsana (LurahUbung,Denpasar,Bali)

Karena Sanimas Ubung Jadi Terkenal

ZEN

Pelaku Tahap I

50

sana? Apakah sama dengan di Gang Jempiring?DiPucukSarimasalahnyalebihkomplekslagi.

Disanaitubanyaksekaliindustritahudantempe.Limbahnyaitudibuangkeselokandansungaibegitusaja.Inimembuatselokandansungaijadikotor,airnyahitamdanmengakibatkanbau.Inimenggangguwargadi sekitarnya dan mereka komplain kepada pemerintah. Karena komplainitulahpemerintahmengancammenutupindustritahutempeitujikaparapengusahanyatidakmaumembanguninstalasipengolahanlimbahindustri.Lingkungannyajugakumuh,kepadatannyatinggi.

Jadidisanaselainsoalsanitasidarilimbahcairdomestik,jugaadalimbahindustritahudantempe.Iniyangmembuatdisanapermasalahannyaberbedadanberkaitan dengan hajat hidup orang banyak.

Apa yang membuat di Pucuk Sari bisa jadi kumuh seperti itu? Kenapa sejak awal mereka tidak membuat IPAL?

Merekaitukebanyakanpendatangyangtinggalmengontrak.Jadimerekamemangtidakpunyalahanuntukmembangunseptic-tank atau instalasipengolahanlimbah.Mulanyasihtidakmasalahkarenatingkatkepadatanmasihrendahdanjumlahindustrimasihsedikit.Tapimakinlamamakinbanyaksehinggakawasanitupelan-pelanmenjadisalahsatukawasanpalingkumuh di Denpasar.

Sementaralimbahindustrisendiridibuangkeselokandankesawah.Tapiseiringterusmeningkatnyajumlahindustridanbertambahnyatingkatkepadatan,makabanyakjugalahan-lahansawahyangakhirnyadibangun.Inimembuattempatmerekamembuanglimbahjugamakinberkurangsementaraproduksilimbahnyamalahterusbertambah.

Bagaimana pemecahan persoalan di Pucuk Sari itu?

PemecahannyatidakbisasepertiyangdilakukandiJempiring.Disana,sanitasiyangterkaitairlimbahdomestikatautinjadanlimbahindustriharusdiselesaikanbersamaan,holistikdantidakbisasetengah-setangah.Lagi-lagidenganbantuanBaliFokusdanBORDA,jugadengankonsepyangsama-samamelibatkanwarga,disepakatilahuntukdibangunSanimasdaninstalasipengolahanairlimbah(IPAL)industritahutempe.UntukSanimas dibangun menggunakan sarana perpipaan komunal,bukanMCKPlus++sepertidiJempiring.

Setelahkeduanyaberjalandanberoperasi,terbuktibahwamemanguntukPucukSaripemecahannyatidakbisasatupersatuatauparsial.Solusinyamemangharusholistik,dimanasoalsanitasidanlimbahindustrimestisama-samaditangani.Kalauwaktuitucumasalahsatusaja,sayatidakyakinsituasinyabisasepertisekarang.

Memang seperti apa hasilnya sekarang?KalauAndapernahkePucukSaripadaawal2000-

an,disitumemanglokasinyakumuh,padat,kotordanjugabau.Hujansedikitadagenangandimana-mana,

... soal

sanitasi dan

limbah

industri mesti

sama-sama

ditangani

OM

Pelaku Tahap I

51

selokanpenuh,got-gotmeluap.Sekarang itu sudah berkurang jauh.Bausudahtidakadalagi.Debitairdigot-gotitujugamenyusutdrastis.Genangankalauhujanjugahilang,terutamasetelahmasukprogrampenataan permukiman penduduk di perkotaan yangberhasilmemasangpaving blockdigang-gangdiPucuk Sari.

Itudarisegipenampilanluar.Darisisikesehatan,kualitasnyajugameningkat.Sejauhlaporanyangsayaterima,angkapenyakitakibatdemamberdarahataudiareataumuntaberjugaberkurang.Iniakibatpolasanitasiyanglebihbaik.SudahtidakadalagiyangbuangkesungaiLempuyang. Ngapainkesungai,ditiaprumahsekarangsudahadajambansendiri-sendiri,kok.

Kalau di kawasan lain di Kelurahan Ubung bagaimana kondisinya? Apakah rata-rata seperti di Jempiring atau Pucuk Sari juga?

Kalaudikawasanlainsih tidakseparahsepertidiJempiringatauPucukSari.Tidakadakawasanyangdisatulokasimenjadisentraindustrirumahtanggadengan

buanganlimbahsepertidiPucukSari.Tiap-tiaprumahjugarata-ratasudahpunyajambansendiri.

Tangki septik bagaimana? Apa masih satu rumah satu tangki septik? Kedap air tidak tangki septiknya?

Kondisinya memang begitu. Tiap rumah yang punya jambanpribadiotomatispunyaseptic-tanksendiri.Jadimasih satu septic tank untuk satu rumah. Kebanyakan juga belumkedapair.ItusebabnyasayaberpikirdiKelurahanUbungitumasihmemungkinkandikembangkankembaliprogramSanimas.Hanyasajamungkininiperlukajianlebihmendalamlagi,karenabiasanyaSanimasitukandilokasiyangrumahnyabelumpunyajamban.

Anda sudah mendengar lahan yang menjadi lokasi IPAL industri tahu dan tempe di Pucuk Sari itu adalah lahan sewaan? Bagaimana jika kontraknya habis? Sebentar lagi, sekitar 2013 itu akan habis. Apakah pemerintah Kelurahan Ubung sudah memikirkan pemecahannya?

Sayatentusajatahupersoalanini.Memangbelumadapembicaraandenganparapemiliktanahmengenaikemungkinanperpanjangansewa.Kamipikiritumasihrelatiflama.Tapimemangtidakadasalahnyadibicarakanjauh-jauhhari.Kamisendiribersediadanmemang

harusmemfasilitasipertemuankeduabelahpihak,antarapengelolaIPAL,wargadanpemiliklahan.Diharapkanakanditemukantitiktemunya.

Sebagai pemimpin tertinggi di Kelurahan Ubung, apakah Anda sendiri merasa Sanimas sudah sangat

membantu memecahkan persoalan sanitasi di wilayah yang Anda pimpin?

Tentusaja.Itusudahjelas.Tentumasihadapersoalanyangbelumterpecahkan.Misalnyapendudukyangadadidekat sungai masih ada yang membuang kotoran rumah tangganya ke sungai. Namun angkanya sudah berkurang amatsignifikan.Tapisecarakeseluruhan,Sanimasmemangamatmembantumemecahkanpersoalanitu.

Ubungyangduludikenalkelurahanyangkumuh,padatdankotor,perlahan-lahanmulaibisamengubahcitra dan reputasinya. Ubung kini bahkan sering menjadi tempatkunjunganorang-orangyanginginbelajarataustudibandingmengenaipemecahanpersoalansanitasidiperkotaan,terutamadikawasanpadatpenduduk.Bukancumamahasiswaataupeneliti,tapiparapejabatdaridaerahlainsudahseringberkunjungkemari.Sayasudahbiasamenerimapejabatatauorang-orangpentingdarinegaralainyangberkunjungkeUbung,terutamakePucukSari.n

... Ubung

kini menjadi

tempat kun-

jungan studi banding

ZEN

Pelaku Tahap I

52

Bagaimana ceritanya sampai warga di Gang Pucuk Sari, Ubung, Denpasar, ini bisa memiliki fasilitas Sanimas?

Disinikebanyakanwargapendatang dan banyak di antara merekamemilikiindustrikecilberskalarumahtangga,sepertipabriktempe dan tahu atau usaha potong ayam.Waktuitulimbahindustridibuangbegitusajakeselokandansungai.Initentulama-lamamerusaklingkungan,membuatselokankotor,danbaunyaitumenggangguwargadikawasanlain.Pada2003,karenapengaduan dari masyarakat yang merasa terganggu dengan bau dan limbahindustrikecilini,terjadipenutupan paksa usaha industri rumahtanggatahu,tempe,danpotongayamolehDinasKetertibandan Ketentraman Kota Denpasar.

Kamiwaktuitudimintauntukmembuatinstalasipengolahanlimbahyangbisamengurangikualitaslingkungan,terutamabaunyayangmenyengatitu.Kamisanggupi,karenatidakmungkinkamimenutuppabriktahu dan tempe atau usaha potong ayam.Tapikamikantidaktahubagaimana caranya. Akhirnya datang bantuandariBaliFokus.

Tapi itu kan bukan limbah cair domestik atau limbah tinja?

Hampirbersamaan,kok,

prosesnya. Di sini sendiri memang ada masalahdengansanitasi.Tidakbanyakyang punya septic-tank,maklumkamisemuapendatang,rata-ratalahannyaterbatas. Akhirnya buang air besar keSungaiLempuyang.Jadiadaduamasalahwaktuitu,limbahindustridanlimbahcair.

WaktuituKelompokMekarSariJayayangmembawahiparapengusahakecildisiniberembugdenganBaliFokus,jugadaripemerintah.Akhirnyadisepakatibahwaantaralimbahindustridanlimbahtinjaitutidakbisadiselesaikansatupersatu,harusutuhdanterpadu.AkhirnyamulailahdibangunInstalasiPengolahanAirLimbah(IPAL)untukindustri dengan dua IPAL. Sementara untuk Sanimas ada satu IPAL. Sistem yangdigunakanuntukSanimasadalahperpipaankomunal.

Kapan itu mulai direalisasikan pembangunannya?

Sayalupapersisnya,tapikira-kira pada Agustus atau September 2003.Padafebruari2004,satulokasiIPALindustritahutempediPucukSariSelatandiresmikanolehWalikotaDenpasaryangdiwakiliolehKepalaDinasLingkunganHidupKota Denpasar. Saat yang sama juga diresmikan penggunaan sistem Sanimas. Sementara IPAL satunya lagidiPucukSariUtaramenyusulkemudian.

Abdul Mukti (KelompokMekarSariJaya,PucukSari,Ubung,Denpasar)

Tak Ada Masalah dengan Kelangkaan Minyak

ZEN

Pelaku Tahap I

53

Apa kendala yang muncul dalam pembangunan Sanimas?

Kendalayangdihadapisaathendak membangun Sanimas itusamasajadengankendalayangmunculdalampembangunanIPALindustritahudantempe,yaituketiadaanlahan.Susahdisinimencarilahan.Kalaupunada,harganyamahal,dantidakadabiayauntuk itu. Akhirnya untuk IPAL industri tahu dan tempe dipecahkansolusinyadenganmenyewatanahselama10tahun.SementarauntuklokasiIPALSanimalakhirnyamenggunakanbadanjalandiwilayahPucukSariSelatan.

Ada berapa rumah yang sistem sanitasinya terhubung dengan pipa-pipa Sanimas?

Adasekitar150KepalaKeluarga(KK)yangikutSanimas.Adabeberaparumahyangtidakterhubungdenganpipa-pipaSanimas,tapibukankarenamerekatidakmaubergabung,melainkanletakrumahnyaitutidakmemungkinkanmerekaikutterhubungdenganpipa-pipaSanimas.

Berapa iuran yang harus dibayar tiap-tiap rumah per bulannya?

Tiap-tiaprumahdiwajibkanmembayarsebesarRp.

5000,-perbulan.Alhamdulillahrelatiftidakterlalubermasalahdalampenarikaniuranini.Wargasayanilaiterhitungcukupkooperatif.Adasatuduayangsukamenunda,tapisayakiraitumasihdalambatastoleransi.WargacukupsadarbahwaiuranmerekamemangdibutuhkanuntukpengelolaanSanimas.Operatoryangbertugasmengontrolbakpenampung,mengecekpipa-pipa dan membereskan jika ada sumbatan itu juga kan butuh honor.

Nah,dariiuranitulahhonoritudiberikan.Petugaslapanganmendapathonorsebesar500riburupiah,sementara untuk yang mengurus IPAL industri tahu dan tempemendapathonorsekitar300riburupiah.HonoruntukpetugasperawatanfasilitasSanimaslebihbesarkarenaIPAL-nyamemangharuslebihseringdicek.Bakpenampungnyajugasecaraberkalaperluuntukdiperiksa,terlebihpadamusimhujan.

Apa persoalan yang kerap kali muncul dalam perawatan dan pengelolaan fasilitas Sanimas?

Sumbatanpadapipa-pipasambunganrumahituyangkerapmuncul.Masihadawargayang

membuangsampahpadatkejamban,sepertikain,pembalut,danlain-lain.Itu

menyumbat sambungan pipa dari rumah. Kami cukup sering memberi pemahaman

bahwajangansampaimembuangsampah-sampahpadatkesaluranpipa,tapimasihkadang

adayangmengulanginya.Selainitu,kadang,IPALmasihsukamengeluarkan

bau,terutamasaatmusimhujan.Tapiitutidaksering.Artinyamasihdalambatasnormal.Masihjauhlebih

bagusdaripadabauyangdulumunculsaatbelumadaIPALSanimas maupun IPAL industri tahu dan tempe.

Menurut Anda, apa hasil paling terlihat setelah di Pucuk Sari ini ada fasilitas Sanimas?

Yangjelas,wilayahinilebihbersih.Dulu,kawasaniniterkenalsebagaitempatyangkumuh,kotordanbau.Selokannyamengeluarkanbau.Got-gotdidepanrumahitu airnya hitam. Warga juga buang air besar di sungai Lempuyangdengansembarangan.Sekarang,setelahadaIPALSanimasdanterutamaIPALindustritahudantempe,kawasaninimenjadijauhlebihrapidanbersih.Dulu,kalauhujansebentar,genangansudahdimana-mana,serbabecek.Sekarangsudahtidaklagi.Got-gotkecilitujugadebitairnyasudahberkurangdrastis.Darisitukankualitaskesehatanwargajugakianmembaik.

Kemudiandarisegiperilakumasyarakat.Sekarangtakadalagiwargayangbuangairbesar di sungai Lempuyang.

sekarang

tak ada lagi

warga yang

buang air besar di sungai

Lempuyang

ZEN

Pelaku Tahap I

54

Orang-orangjelasmemilihbuangairbesardijambanrumahnyasendiri-sendiri.JelasmerekamalukalauharusbuangairbesardisungaiLempuyanglagi.Sementarauntukgenerasibaru,yaituanak-anakyangberadadibawahusia10tahun,praktissejakkecilmerekasudahtakpernahbuangairbesardisungaiataukebun.Sejakawalmereka hanya tahu buang air besar ya di rumah sendiri.

Bagaimana dengan biogasnya? Apakah sudah keluar? Apakah digunakan oleh warga?

Biogasdisinitidakmenunggulamauntukkeluar.Tidaksampai3bulanberoperasikalausayatidaksalahingatsudahbisakeluarbiogasnya.Hanyasaja,biogasyangmunculitutidakbisadigunakanuntukindustritahudantempe.Energinyatidakmencukupi.Palinguntukrumahtanggasaja.DiPucukSariUtaraada tujuh rumah yang menggunakan biogas dari Sanimas. SementaradiPucukSariSelatanadadelapanrumahyangmemanfaatkanbiogas.Rumahsayasendirisalahsatuyangmenggunakannya.Sejakitu,praktissayatakperlulagimembeliminyaktanah.Sesekalikadangmacet,tapiitucumasebentar.Jadikalauorang-orangributkelangkaanminyaktanah,sayatidaklagimerasakannya.

Sejak 2003 di sini sudah ada Sanimas. Sekarang memasuki tahun 2010, artinya sudah 7 tahun. Itu waktu yang tidak sebentar. Apa harapan Anda ke depan?

UntukSanimasmungkinsayaberharapIPAL-nyaitubisa terus bertahan. Tapi untuk IPAL industri tempe dan tahuituyangadamasalah.Sepertiyangsudahsaya

utarakan,kamimenyewadualahanuntuklokasiIPALindustritahudantempeselama10tahun.Pertahunnyaitudulu1,5juta.Nah,tidaklamalagisewanyaituakanhabis.Kamiharapkanadasolusiuntukpersoalanini.Memangkamibelummembicarakandenganpemiliktanah,tapitidakadasalahnyaberjaga-

jaga. Jangansampaisaatkontrakhampir

habisternyatatidakbisadiperpanjang.Iniakanrepot.MasakkitaharusmembangunIPALlagi?Berapa

biayalagiyangharusdikeluarkan?Kamimenganggapinipentinguntukmulaidipikirkan.KarenakalauSanimasmasihberjalansementaraIPALuntukindustritahudantempeadamasalah,itusamasajaefeknyananti.n

... ada tujuh

rumah yang

mengguna-

kan biogas

ZEN

ZEN

PU

Pelaku Tahap I

55

Bagaimana kondisi lingkungan yang menjadi wilayah kerja Anda sebagai Ketua RW? Bagaimana kualitas lingkungannya dan fasilitas sanitasinya? Apakah akses warga Anda terhadap sanitasi sudah cukup baik?

SetelahadaSanimasjelaslingkungandiwilayahkamijauhlebihsehat,terlihatbersihdanindah.MenurutkamiSanimasmerupakanawaldarisebuahperubahanterhadap sanitasi. Akses masyarakat pun cukup baik.

Bisa diceritakan bagaimana awal mula kampung yang Anda pimpin akhirnya memiliki fasilitas Sanimas? Sejak kapan? Apa yang membuat warga menginginkan dan membutuhkannya dan seberapa bersemangat warga dalam mengupayakan untuk mendapatkan Sanimas?

Sejaktahun2003yanglalukebetulansayaikutterlibatlangsungdalamprosessanimasini.BermulasayadanparaketuaRT/RWsertatokohmasyarakatdarilingkunganBalongcokdanSumolependiundang Pak Lurah untuk sosialisasisanimas.Waktuitudari2lingkunganyangsama-sama membutuhkan Sanimas inidiuji/diseleksisejauhmana kesiapan masyarakat melakanakansanimas.Melaluiproses yang cukup panjang dan akhirnya kami beserta wargakamidilingkunganBalongcokdinilaioleh

timyangsiapmenerimadanmelaksanakansanimas.

Setelah diresmikan dan beroperasi, bagaimana pengelolaannya? Apa masih baik dan lancar? Bagaimana dengan partisipasi warga?

Alhamdulillah.SampaisaatiniSanimasmasihberoperasidenganlancar.Partisipasimasyarakatmasihcukupbagus.Hanyasajamenurutkamiperluadapenyegaran atau semacam review kembalitentangsanimas.MisalnyaadakunjungandaritimuntukbersosialisasimengumpulkanwargadananggotaKSMsehingga ada semangat dan rasa handarbeni (rasa

memiliki)tidakakanluntur.

Apa saja manfaat yang sekarang dirasakan warga setelah ada Sanimas?

Adakah perubahan perilaku warga dalam soal sanitasi? Apakah masih banyak yang melakukan buang air besar sembarangan (BABS)?

SatuhalyangpastimanfaatdariSanimasadalahperubahanperilaku.Tidakadalagimasyarakat

BABS.

Bisakah dibandingkan bagaimana kesehatan dan kebersihan lingkungan

di wilayah antara saat sebelum ada Sanimas dan sesudahnya? Jelasjauhberbeda.Jikadibanding

denganbeberapatahunyanglalusebelumadaSanimas,masih

banyakwargayang

Tak Ada Lagi Warga yang BABS

Riani (KetuaRW2LingkunganBalongcok,Balongsari,KotaMojokerto)

Pelaku Tahap I

56

BuangAirBesarSembarangan(BABS)sepertidigot/salurandepanrumah,disawah,di tong sampah (kotoran dimasukkan tas kresekdibuangditongsampah),kalaupunadaKakus(WCplung)kotorannyamasukkesaluran.Wah,pokoknyapemandanganyang menjijikkan. Saat itu kami juga berpikir apayangbisakamilakukan.Alhamdulillah datanglahdewapenolongSanimas.

Dari tahun ke tahun Pemerintah juga memperhatikanusulandariwargaakanperbaikansaluran,perbaikanjalandanpelebarannyahinggawargapuntakengganmenghibahkantanahnyauntuksaranapelebaranjalan.DapatdisimpulkanbahwaSanimasadalahawaldariperubahansanitasilingkungan.

Menurut Anda, apa yang paling menonjol dalam Sanimas? Teknologinya? Konsep pemberdayaan warganya? Atau apa?

Menurutsaya,Sanimasituprogramsanitasiyangprofesional.Mulaidarikonseppemberdayaan,teknologinyatermasukmerubahperilakumasyarakatdarikebiasaanburukmenjadilebihbaik.

KonseppemberdayaaninidapatkamirasakanketikakamimenjadianggotaKSMyangdipercayamelaksanakanpekerjaanfisikhinggapengelolaannya.Waktuitusayadanteman-temandiberikanpelatihantentangpembukuan,carapembuatanlaporandanlainsebaginya.Jugaadailmusanitasi. Saya juga berkesampatan menghadiri workshop/seminardansejenisnyabaikditingkatregionalmaupunnasional.Initentumerupakanilmuyangbermanfaat

yang dapat kami sampaikan kepada anggota KSM dan masyarakat.

Teknologi,dapatdilihatdarihasilbiogasdaripengelolaanIPALyangdapatdinikmatimasyarakatsekitarlokasisanimas.Mengubahperilaku,dapatdibuktikanbahwadenganadanyaSanimastidakadalagimasyarakatyangBABdisembarang tempat.

Sebagai warga Kota Mojokerto, Anda tentu cukup mengenal karakter masyarakat

Mojokerto dan kondisi serta gambaran umum lingkungannya. Apa pendapat Anda terhadap kualitas sanitasi di Kota Mojokerto? Seperti apa penilaian Anda terhadap pemkot Mojokerto dalam soal sanitasi ini?

Saya pikir kondisi sanitasi di Kota Mojokerto sudah cukup bagus. Pemerintah Kota sendiri sangat serius. Haliniterbuktiselaluadadanapendampingdalampendanaansanimasdariawalhinggatahunini.BahkanduatahunterakhiriniPemkotsudahmelaksanakanprogramSanimasdanadaripusat(DAK).NamundemikianmasihsatulingkunganyakniLingkunganSumolepenKelurahanBalongsarisampaisaatinitidakdapatmenerimaSanimaskarenatidakadalahan.SementarawargasekitartidakmampuberswadAyapenuhkarenamahalnyaharganyahargatanah.Kondisinyamasihbanyakyangmembuat”jambanplung”yangkotorannyamasukkesaluran.Halinisudahmenjadipemikiranpemkotuntuktahun2011diharapkandapatteratasi.

Anda sudah merasakan sendiri seperti apa Sanimas, apakah Sanimas juga bisa diharapkan menjadi solusi persoalan sanitasi di Kota Mojokerto?

Sangatbisadaninisudahterbukti. n

Satu hal yang pasti

manfaat dari Sanimas adalah

perubahan perilaku. Tidak

ada lagi masyarakat

BABS

BORDA

Pelaku Tahap I

57

Oswar Mungkasa (KelompokKerjaAirMinumdanPenyehatanLingkungan/PokjaAMPL)

Semua Pihak Ingin Sanimas Berhasil

Untuk memberi gambaran kepada pembaca, bisakah anda menjelaskan peran anda dalam tahap awal Sanimas?

SayamulaiterlibatdalamkegiatanSanimasketikamulaibergabungdenganDirektoratPermukimandanPerumahanBappenaspadapertengahantahun2002.SalahsatutugaspertamasayaadalahbekerjasamadenganPakAlfredLambertus(WSP)agarujicobaSanimasberjalanlancar.Keterlibatansayasecaraintensifsampaipadatahunketigaujicoba,sebelumSanimasdilaksanakaanolehDepartemenPekerjaanUmum.

Setelahitusayahanyamenjadipengamatsaja.Sekali-sekalidiundangmenjadipembicaradalamlokakarya.Sayapunyapengalamanlucu.DalamsalahsatukunjungansayakelapanganuntukmelihatproyekAMPL,salahseorangfasilitatorSanimasyangkebetulanhadirmendekatisayadandengantulusinginmenjelaskanprogramSanimaskepadasaya.Mungkindiamenganggapsayatidakpahamakan program Sanimas.

Sanimas dimulai dengan uji coba di tujuh kabupaten, dan merupakan kerjasama banyak pihak yaitu pemerintah (pusat dan daerah), lembaga donor, LSM dan masyarakat. Bisa anda jelaskan pengalaman menarik dari kerjasama ini. Apakah terdapat kendala dalam hal koordinasi?

Sebenarnya banyak pengalamanmenarik.Yangpalingteringatadalahkesulitanmemadukan sumber dana yang berbeda. Pada tahun pertama ketikasumberdana

utamaadalahhibahpemerintahAustraliamelaluiAusAID,kesulitantersebutbelumterasa.TetapimemasukitahunkeduaketikadanahibahdigantikanolehdanapemerintahIndonesiayangdikoordinasikanmelaluiPokjaAMPLNasional,terdapatkendaladalammenyinergikanberbagaisumber dana tersebut. Dana pemerintah pusat ternyata hanyadapatdigunakanuntukpenyediaaanmaterial.Sehinggaperlupengaturanagardanapemerintahkota,LSMBorda,danmasyarakatdapatdialokasikanuntukpemberdayaanmasyarakatdankegiatanlainnya.Kendalalainnyaadalahwaktuyangtersediauntukpenyerapandanahanyakurangdari6bulan.Sementarapenyiapan

masyarakatharusdilakukansejakawaltahun.Berbedadengankekhawatiranawalbahwa

kerjasamadenganLSMakansulit,ternyatahaltersebuttidakditemuiataupalingtidakbukanmerupakanmasalahbesar.Mungkinkarenasemuapihakyangterlibatsamapunyakeinginan besar untuk menyukseskan uji coba ini.

Dalam pelaksanaan sehari-hari, Pokja AMPL banyak berperan

sebagai focal point pada tahap uji coba Sanimas.

Seperti apa peran Pokja AMPL yang

signifikan dalam hal ini?

Peran utama dari Pokja AMPL terutamadalammemfasilitasiWSP-EAPBankDunia dan

Pelaku Tahap IIPenyempurnaan(2004-2005)

MEDDY

58

LSMBordadalammenjalinkerjasamadenganpemerintahdaerah.Kemudiantentunyayangpentingadalahmenyediakan sebagian dana yang cukup besar di tahun keduadanketiga.TetapiyangjauhlebihpentingbahwadenganketerlibatanyangtotaldariPokjaAMPLNasionalmenunjukkan keinginan yang besar dari pemerintah untuk mempunyaijawabanterhadappermasalahansanitasiperkotaan.Inilahyangsayarasamenjadisinyalkuatbagipemerintahdaerah,LSMBorda,danmasyarakatuntuklebihbersemangatlagi.

Perludiingatbahwapadasaatitu,banyakyangmasihbelumyakinakankeberhasilanujicobaini.Keraguanitukadang-kadangmuncul.TentunyaresikokegagalanujicobainiakanditanggungterutamaolehkamiyangadadiPokjaAMPLNasional.

Apa yang mendorong agar pemerintah pusat melalui Pokja AMPL Naional meneruskan uji coba Sanimas pada tahun kedua dan ketiga setelah dana hibah Australia tidak lagi tersedia?

Sepertiyangsayajelaskansebelumnyabahwapemerintahpadasaatitusedangberusahamemperolehcarayangefektifdalammengatasimasalahsanitasiperkotaan.Padaujicobatahunpertamaterlihathasilnyacukupmenjanjikan.WalaupundemikiankamidiPokjaAMPLNasionalbelumsepenuhnyayakinterhadaphasilujicobatahunpertamatersebut.SehinggadisepakatiuntukmelanjutkanujicobapalingtidakselamaduatahunlagidenganmemanfaatkandanapemerintahpusatmenggantikandanahibahpemerintahAustralia.Terusterang dukungan Pak Basah sebagai Ketua Pokja AMPL Nasionalpadasaatitumerupakanmodalyangsangat

besarbagikamiuntukmelanjutkanujicobaini.

Hal yang menarik dari Sanimas adalah keterlibatan banyak pihak, namun yang paling menarik adalah keterlibatan LSM BORDA sebagai mitra pemerintah. Dapatkah anda menceritakan sedikit pengalaman bermitra dengan LSM BORDA?

Secaraumum,pengalamanbermitradenganBordamerupakanpengalamanpertamabagiPokjaAMPLNasional.Namunkeberhasilankemitraaninisebenarnyaterletakpadatidakadanyakeinginandiantarakamiuntuksalingmenonjolkankeberhasilanmasing-masingpihak.Semuanyaadalahhasilkerjabersamapemerintah(pusatdandaerah),BORDAdanmasyarakat.Keberhasilan

Sanimasadalahkeberhasilansemua.Istilahkerennya,semuaberdarah-darahtanpapamrih.BahkansekarangbanyakpelakuSanimastidakmengetahuibahwasebenarnyasemuaitu

berawaldarikerjasamadonor,pemerintah,LSM,dan masyarakat. Kemitraan,khususnyaPokjaAMPLNasional,

denganLSMBORDAtersebutbahkanberlanjutsampaisaatini.Kemitraantersebutsudahmeluastidakhanya

dalampengembanganSanimastetapijugadalambentukkegiatanlainsepertipengelolaansampahberbasismasyarakat,penerbitanmajalahPercikedisiKhusus,danpenyelenggaraanseminar.

Pada tahap uji coba, keterlibatan lintas departemen masih terlihat tetapi kemudian setelah direplikasi keterlibatan lintas departemen menjadi kurang terlihat. Menurut anda, apakah ini sesuai dengan yang anda rencanakan di tahap uji coba? Kalau tidak bagaimana sebaiknya?

SebenarnyasatuhalyangsayasayangkandaripengembanganSanimassetelahdilaksanakanolehDirektoratJenderalCiptaKarya,DepartemenPekerjaanUmumadalahkentalnyanuansabahwaSanimasadalahproyeksektoral/pusat.SebenarnyakamirancangSanimasinimenjadikegiatanpemerintahdaerahmelaluifasilitasipemerintahpusat,sehinggadidaerahtidakhanyadinasPUyangberperantetapijugadinaslainnyasepertidinaskesehatan,danbadanpemberdayaan.Halinididasaripadakenyataanbahwasanitasiadalahkegiatanlintasdepartemenataulintasdinas.Kedepannyasebaiknyadidaerahdinaslainnyajugadilibatkan.

Keterlibatan Bappenas dan Pokja AMPL terutama pada masa awal Sanimas. Walaupun anda sudah tidak terlibat lagi, namun sekiranya waktu dapat diputar kembali, hal apa yang menurut anda sebaiknya perlu dilakukan tetapi tidak sempat terlaksana pada saat uji coba tersebut?

... semua berdarah-darah tanpa

pamrih...

BOWO

Pelaku Tahap II

59

Secaraumumpelaksanaanpembangunansebaiknyamelaluitigatahapanyaitu(i)kegiatanpeningkatanpemahamanpengambilkeputusandidaerah,baikeksekutifmaupunlegislatif,(ii)institusionalisasidanpengarusutamaan;(iii)pelaksanaan.Kegiatanpertamadapat berupa road show yaitu berupa kunjungan ke walikotadananggotaDPRDtermasukkepaladinasterkaituntukmenjelaskanlatarbelakangkegiatan.Kemudiandilanjutkandenganupayamemasukkankegiatandalamrencanadaerahmelaluifasilitasipemerintahpusat,sehingga kegiatan ini menjadi bagian kegiatan pemerintah daerah.HalinidiantaranyadapattergambarkandalambentukmasuknyakegiatanSanimasdalamdokumenperencanaandaerah.Setelahitubarulahdilaksanakanpembangunanfisik.

Halpertamadankeduainiyangtidaksempatdilaksanakankarenakamisemuaterfokuspadapelaksanaanujicobafisikdidaerah.

Apakah Sanimas saat ini seperti yang anda bayangkan pada saat uji coba dahulu?

Sebagianbesarya.TetapisayamelihatbanyakdaerahyangmelaksanakanSanimashanyasebagaibagiandariupayamendampingialokasidanayangdisediakanolehpemerintahpusat.KetikadanapemerintahpusattidaktersedialagimakapemerintahdaerahpunberhentimelaksanakanSanimas.Kemungkinankarenakitahanyafokus pada pemberdayaan masyarakat dan pembangunan fisiktetapikurangmemberiperhatianpadapeningkatan

pemahaman dan kapasitas dari pemerintah daerah. Sanimasmasihbelummenjadibagiandariprogrampemerintahdaerah.Belumterjadiprosesinstitusionalisasididaerah.Mudah-mudahanhalinibisasegerakitabenahi.

Terlepas dari keberhasilan Sanimas, apakah anda melihat kelemahan dari Sanimas?. Paling tidak hal yang perlu diperbaiki? Apakah yang sebaiknya dilakukan dalam meningkatkan kinerja Sanimas?

SalahsatupersyaratanutamadariprogramsepertiSanimasadalahtersedianyafasilitatoryanghandal.KetikakemudianSanimasmenjadiprogramnasionaldandilaksanakandibanyaklokasipadasaatbersamaan,ketersediaanfasilitatoriniyangmenjadikendala.Sayamelihatkitakesulitanmendapatkanfasilitatoryanghandal.PatutdiingatbahwapadasaatyangbersamaanpemerintahjugamelaksanakankegiatanyangsejenissepertiPamsimas,WSLIC-2,ProAIR,CWSHyangkesemuanyamembutuhkanfasilitatorhandal.InisalahsatukelemahanSanimas.

Sehinggakedepanpelaksanaankegiatanpelatihanterusmenerusmenjadisuatukeniscayaan.Selainitu,peningkatan pemahaman dan kapasitas pemerintah daerahmenjadisesuatuyangperluditambahkansecarakhususdalamSanimas.Berbasismasyarakatakanberjalanbaikketikapemerintahdaerahnyapahamdanmengertifungsinyasebagaifasilitator,pendukung,pendampingmasyarakat. n

PU

Pelaku Tahap II

60

Ir. Handy B. Legowo (KasubditAirLimbah,DirektoratPLP,DepartemenPekerjaanUmum)

Bisa diceritakan bagaimana keterlibatan Anda dalam pengembangan Sanimas?

Sayasudahterlibatsejaktahappertamayaituditahappilotting pada2003.Kamidiajakomongdanberembugolehteman-temanyanglain,sepertidariBORDA,termasukdalamsoalteknologinya,metodenya,danlain-

lain.Tapiwaktuitukamimasih“tukanginsinyur”,yangtidaktahuapa-apa

soalsocial engineering dan pemberdayaan masyarakat.

Waktu itu saya baru tahu kalaulokasi-lokasiyang

akan dibangun berada di perkotaan. Terus terang mulanyasayapesimismengingatkarakterwargadikotayangsibuk,cuek,tidaksepertidipedesaan.Tapi saya pendam saja itudalamhatisembari

sayatetapmengikutidari hari ke hari

perkembangannya,termasukbeberapakaliturunkelapangan.Ternyata,fasilitatorturunbanyaksetelahshalatmaghrib,setelahorang-orangpulangbekerja.Merekatelatensekalimelakukanpendekatan.Ituternyatamembuatmasyarakattersentuhdanakhirnyamauterlibatdandilibatkan.

Duluitukanotaksayaotaktop-down. Di otak saya cumabuatdesainyangbagus,tidakterlalumemikirkanmasyakaratmauterimaapatidak,yangpentingdibangundulusaja.Ternyatatidaksesederhanaitu.Pemberdayaanmasyarakatpelan-pelanmulaibisamasukdan diterima sebagai sebuah konsep pendekatan yang layakuntukdipertimbangkan.Sebenarnyakamipernahmembuat beberapa program dengan konsep yang juga pemberdayaan,sepertiWSLIC,tapiuntukSanimasiniberbeda,karenaunsurpemberdayaanmasyarakatnyajauhlebihkuat.

Pengembangan Sanimas itu kan melibatkan banyak pihak, instansi dan stake holder. Bagaimana agar tidak ada problem dalam soal koordinasi di antara masing-masing pihak yang terlibat?

Pertama,kitasama-samatahutugasdankemampuanmasing-masing.Pengetahuandanpemahamantentangtugasdankemampuanmasng-masingitupentinguntukmengeliminasikemungkinanbertabrakannyaperansatusamalain.

Kedua,yangjauhlebihpenting,adalahPokjaAMPLyangmemanglintassektoral,lintasdepartemendanlintasbidang.DariPokjaitulahsemuabergerakserentak,sepertitotal footballkalaudalamsepakbola.RelasiyangintensifdiPokjapulayangbanyakmenghematwaktu,terutamaterkaithambatan-hambatanbirokrasi.Tanpaitusemua,bisadibayangkanberapawaktuyangharusdihabiskanuntukmerencanakanrapat?Haruskirimsuratinilah,itulah....

RelasiantarpersonaldiPokjaituyangcairdanluwes

Agar Tak Ada Lagi Monumen

Cipta KaryaZEN

Pelaku Tahap II

61

itumembuatkoordinasimenjadilebihmudah,tidakribet dantidakterhambatolehrangkaianbirokrasiyangbisasajamenghambat.Jikaadasesuatu,kamibisadenganmudahlangsungmenghubungiyanglain,kadanghanyaviasms.Inimungkinbisadilihatdaripembentukannya.DulukamimulaibekerjatanpaSK,semuaberjalandanbekerjakarena punya visi dan semangat yang sama. BelakangansajabaruadaSKpembentukantimteknisnya.

Danketigasebagaiujungtombakkampanyeuntukmemperkenalkansekaligusmemperjuangangagasan dan konsep yang diusung. Ini bukan hanya kampanyeatausosialisasikejajaranterkaitsaja,tapijugakepadaparapemimpindimasing-masinginstansi,pemerintahdaerah,sampaikalauperluyalembaga-lembagadonor.KarenaSanimasinitidakakanbisajalankalausalahsatudariitutidakmenghendaki.Misalnya,pemerintahpusatsudahmau,tapikalaudidaerahtidakmautetaptidakakanbisajalan.

Apa kira-kira yang membuat pemerintah melalui PU mau mereplikasi Sanimas kendati tidak ada lagi dana hibah AusAid?

DiPUsendiri,konseppemberdayaanmasyarakatyangpartisipatorisitumemanghalbaru.Bahkansampaisekarangmasihtetapadayangbilanghalitusebagaibuang-buangwaktu.Sayaselalubilangpadamereka,kitasudahmelakukanhalmacamitusejak20tahunlalu,hasilnyabetul-betuljadiMCKaliasMonumenCiptaKarya.KetikaadaSanimasdengankonsepnyayangberbasis

masyarakatdanpartisipatoris,hasilnyaternyataberbeda.Itusebabnyalantasmulaiterpikir,mungkinkonsepyang

sepertiiniyangbisamenjadisolusidaripersoalanyangdihadapiselamaini.

PU kan menjadi penanggung jawab sekaligus leading sector dalam replikasi

Sanimas sejak tahun 2005 dan 2006. Bisa diceritakan bagaimana prosesnya?

Pada tahap ujicoba itu kan per tahunpembangunanSanimasrelatifbisa

dihitungdenganjari,kadangcuma9atau10.Tidakbanyak.Tapipadatahapreplikasi,DirjenCiptaKaryatidakmaukalaucumakecilangkanya,tidaksignifikan.Maunyaseratusanbegitu.Sayaiyakansaja.Lantasteman-temandiPokjabanyakyangkaget,ngomel-ngomel dan menganggapsayagilakarenabelumpernahterbayangkanmembangunSanimaspertahunmencapairatusanlokasi.

Mulanyasayadiamkansajareaksiteman-temanitu.Setelahmerekasemuaselesaibicara,barusayangomong:“Jangancumangomel-ngomel doang,bantuin gue dong,harusbagaimanadanmulaidarimana?”

Pada tahap replikasi ini apa masih lintas departemen?Saya kira masih. Tidak mungkin Sanimas dikembangkan

tanpalintassektor.Itujikakitabicarasoalprogramsanitasi yang berbasis masyarakat loh,ya.

Apakah Anda tetap optimis replikasi Sanimas ini bisa mencapai target, bukan hanya secara kuantitas, tapi

... waktu itu

kami masih

'tukang

insinyur'

ZEN

Pelaku Tahap II

62

juga kualitas?Sayaoptimis,tapitidaksatuatauduatahun,mungkin

sekitar5tahun.Denganlokasiyangsekarangtersebardi449kota/kabupaten,sayaagakkhawatirapabisainiberjalansecaramasksimal.Untukamannyasetiaptahunitusekitar100lokasi,itupunsayatidakcukupyakinbisasuksessemuanya,mungkinsekitar10sampai15lokasigagal.

YangjadimasalahmemangtidakadaLSMyangsepertiLSMBORDA.Merekabukancumabawaorang,tapijugamerekapunyaanggaransendiri.Alokasianggaranuntukpemberdayaanitudarimereka.Nah,tidaksemuaNGObisasepertiitu.Adayangcumabawaorangsaja,danmalahmintadigajiolehpemerintah.

Nah, terkait BORDA, yang menjadi mitra kerja pemerintah dalam program Sanimas. Ada pengalaman menarik terkait kerjasama dengan BORDA dan LSM?

SayasendirisebelumnyajarangsekaliataubahkantidakpernahberhubungandenganLSM.BarupertamakaliadaLSMyangmasukkeruangansayainiyamungkinBORDAdanBORDAjugapertamakalimasukkesiniituyakeruangansaya.KalaudiBappenasitumungkinmerekadenganPakBasahHernowoatauPakOswarMungkasa.

Sayasendiritidaktahubagaimanadiantarakamiterbangun kepercayaan. Saya masih ingat bagaimana merekabilangbahwakalaumerekamembutuhkankepercayaan,butuhdipercayai.Tapiituyangmemangakhirnyaberlangsung.Kamitidakribetwaktuitu.Misalnya,kamiberitahukalaukamipunyasekianlokasiSanimas,sayalangsungtawarkanBORDAmaubantudilokasiyangmana?Ya,sudah.Semualangsungberjalan.

Awalnyatentutidaksemudahitu.Padasaattahappilottingatauujicobaantara2003-2005masihsalingmenjajaki.BegitusemuaharusdikerjakanolehPUsejakSanimasmulaidireplikasipada2005,kamisudahsalingmemilikikesepahaman.Dandiawal-awalsaatPUmenggandengBORDA,itutidakadaMoU-nya,walaupunkalausudahditingkattitikkegiatanpastiadaMoU-nya.

Bisa Anda jelaskan beberapa perbedaan pengembangan atau pembangunan Sanimas di era pilotting dengan era replikasi setelah 2006?

SalahsatuperbedaanSanimaseraujicobaataupilottingdengansetelahperiodereplikasisalahsatunyaadalahsoaldurasiwaktu.Adalokasipadatahappilotting yangbutuhwaktusampaiduatahun.Lebihpanjang-lahkira-kirawaktunya.Dulupelatihanfasilitatornya(TFL)

membutuhkanwaktusampai2tahun,sementara pada tahap

replikasisekitar7haridenganmateriyanghampirsama,hanyalebihdipadatkan.

Bagaimana dengan koordinasi dan kerja sama dengan pemerintah kabupaten atau kota? Apa kendala yang seringkali muncul?

Kendaladalamrelasidenganpemerintahdidaerahsalahsatunyadalamsoalpendanaan.Beberapakaliadakasusdimanaanggarangagalcairpadawaktunyakarenafaktorsepele,sepertiterlambatdimasukkandalamAPBD,sehingga terpaksa masuk ke APBD Perubahan. Ini kadang menghambatterutamadiawal-awalsaatsuatudaerahbarumemulaimengaplikasikanSanimas.

Selainituadalahsoalpergantianpejabatdidaerah.Kadang di daerah itu rotasi dan mutasi jabatan itu sangat dinamis.Kitasudahmenjalinrelasiyangbagusdenganseorangpejabatdidaerah,diasudahpunyapemahaman

danpengertianyangcukupmengenaiSanimasdanpolarelasikerjadanhubungannya,tiba-tibayangbersangkutanharuspindahkeinstansilain.Itucukupmerepotkan juga dan itu memang relatifseringterjadi.

Itusebabnyasecaraberkala,di

...kendala dengan pemerintah daerah salah satunya soal pendanaan

Pelaku Tahap II

63

setiaptahun,kitaterusmengadakanpelatihanuntukaparat-aparatpemerintahdaerah.IniuntukterusmenjagakelangsungankonsepSanimas,setidaknyadilevelpemahamandanpengertian,dariyangsifatnyakonseptualsampaihalihwalyangsifatnyateknis.

Setelah direplikasi secara masif, dengan sebaran lokasi yang berjauhan, tidakkah itu menjadi problem tersendiri dalam rentang kendali?

Soalrentangkendaliitusempatjadipersoalantersendiri.Diunityangsayapimpin,awalnyahanyaadaempatorang,danituharusmengawasipengembanganSanimaspadatahapreplikasiyangmencapaihampirseratustitikpertahun.Sekarangsudahsedikitlebihbanyakkarenamenjadidelapanorang.Tapiitutidakberartisudahmemadairasionya.DenganorangsegituharusmengawasidariSabangsampaiMerauke,33provinsidan500lebihkotadankabupaten.

Itusebabnyasejakawalreplikasikitaoutsourcing untukmenggunakanjasakonsultan.Merekalahyangturunkelapangan,melakukanmonitoring,mengawasisituasidankondisidilapangan.Kamitidakmungkinmelakukannyasendiridengantenagayangterbatasini.Outsourcingdenganmemanfaatkantenagakonsultanitu

adalahpilihanyangrasional.Tapisayasecaraberkalatetapturunkelapangan.

Biar bagaimana pun kita harus bisa memahami situasi dankondisidenganmatakepalasendiri,tidakhanyamengandalkanlaporanoranglainataukonsultan.Biasanyasayadatangkelokasi-lokasiyangrelatifsulitataudisanaadabanyakpersoalan.Kalaudilokasi-lokasiyanglancardanmulussertatidakadamasalahuntukapasayadatangkesana?

Apa pengalaman yang menurut Anda paling menarik dan mengesankan selama terlibat dalam pengembangan Sanimas?

Sayamerasakanapresiasiyangtulusdarimasyarakat.Beberapakalisayaturunkelapangandansayadisambutmacampahlawan.Semuamacam-macammakanandihidangkan.Itusesuatuyangtidakternilaiharganya.Mengharukanmendengarorang-orangberterimakasihdengantuluspadasaya.Kadangkitakanmembutuhkanapresiasi semacam itu.

Tentu Sanimas sendiri tidak lepas dari kekurangan dan kelemahan. Apa yang masih perlu dibenahi dari pengembangan Sanimas di masa depan?

Ada perbedaan antara Sanimas yang pemberdayaannyadidampingiolehfasilitatordariLSMdengankonsultan.KalaudariLSM,merekabekerjadenganhati.Merekatidakmasalahharusturunkelapanganberkali-kali.Kalaukonsultanitukanbekerjaberdasarkankontrakkerja.Jadimerekamencobaefisien,termasukdalamsoalanggaranyangbisaberimbaspadafrekuensiturunkelapangan.

Selanjutnyaadalahsoalexit strategy.Perluadastandarsoalkapandandalamsituasiapakitabisameninggalkanlokasisecaratepatwaktu,jugatanpameninggalkanpersoalan-persoalan.Inibelumterstandarisasi dengan baik.

Pentingjugaditekankansoalpemberdayaanterkaitdengananggaran.Soalpemberdayaaninitidakbisadilakukandengankeharusanselesaidalamsatuanggaran.Pemberdayaanitusesuatuyangkompleks.Adakawasanyangmudahdancepat,adakawasanyangsangatsukardanmembutuhkanwaktulebihdarisatutahun.Kan,repotkalaupemberdayaansetahunbelumselesai,sementaraanggaransudahbergantidanpembangunanbelumdimulaikarenafasepemberdayaannyabelumtuntas.Sayabeberapakalimemintapadateman-temandi Bappenas untuk meminta agar pihak DepartemenKeuanganmencarikansolusiuntukpersoalanmacamini.n

BORDA

Pelaku Tahap II

64

Bagaimana awal mula keterlibatan Anda dalam program Sanimas?

KetikaujicobaSanimasdilaksanakanpadatahun2003,sayabarusajabergabungdiBORDA.Padasaatitu,pembangunanfisikujicobaSanimassedangberlangsung,rencanakerjamasyarakattelahselesaidanKSMtelahterbentuk.SebagaiujicobaSanimasangkatanpertama,dibutuhkanpembelajaran.Kamimenyelenggarakanlokakarya,mengundangkomunitaspenerimamanfaatdanTFLtermasukjugaahlipengembanganmasyarakatdari LSM mitra kerja dan pemerintah terkait untuk salingberbagipengalamanpelaksanaandanmenyusunrekomendasi ke depan.

LokakaryainternallantasditindaklanjutidenganlokakaryanasionaldiBaliuntukmendokumentasikanpembelajaranbagipengembangankeseluruhanprogram.DuabulankemudianBORDA,berdasarhasildiskusidenganWSP-EAPBankDunia,menyepakatiakanmelanjutkankerjasamadenganBappenasdalammendukungdan

memfasilitasiujicobatahapberikutnya.Pengaturan sumber dana

dariberagampemangkukepentingan(pemerintahpusat/BappenasmelaluiPokjaAMPL,pemerintahdaerah,BORDA,danmasyarakat)perludiaturuntukmenutupibiayafasilitasidanpembangunanfisik.

Padasaatitu,sayaditugaskansebagaiDirekturWilayahBORDA,danbersamadenganBappenas,DepartemenPU,wakilmitraLSM(Best,BaliFokus,danLPTP),termasukpemerintahdaerah,bersama-samamenyempurnakandesainprogramSanimas,yangmerupakandasarbagiskemapelaksanaanskalanasionalsaatini.

Apa perbedaan dalam keterlibatan BORDA antara tahap uji coba dengan tahap selanjutnya?

Sepanjangujicoba,BORDAbekerjasamadalamtimproyekdariWSP-EAPyangberfungsisebagaiinstitusipelaksana.Padasaatitu,kamimempunyaikebutuhanmengembangkan perangkat program. Ini merupakan kerjapionirdalammengembangkanpaketlayananyangmenjadijawabanberkelanjutanpenanganansanitasibagipendudukmiskinperkotaan.Namun,ujicobatetapujicobadankamisemuasadarakanhalitu,bahwasatu-satunyakesempatanmeningkatkanlayanankebutuhandasar sanitasi bagi penduduk miskin perkotaan dan mendukungkomitmenpemerintahIndonesiadalammencapaitargetsanitasiMDGadalahketikareplikasidanpelaksanaanskalaluasdapatterlaksana.KetikaitulahketerlibatanutamaBORDAdimulai.

Sementarapadatahapdiseminasi,BORDAtetapberkomitmenuntukmenyumbangsecarasignifikanterhadappembangunansanitasi,khususnyabagimasyarakat berpendapatan rendah di Indonesia. Kami mengubahstrukturkerjasamadarimelaksanakanujicobakepadamenyelenggarakandiseminasi.InimerupakanmasayangmenantangbagijejaringLSMkami.Diperlukanpengembanganstandarpengelolaanberkualitas,pelatihan

DOK. PRI.

Frank Fladerer (KoordinatorBORDASouthEastAsia)

Dukungan BORDA untuk Target

MDG's

Pelaku Tahap II

65

bersertifikasidansertifikasistafdalammelakukanpekerjaansecarabenar,memantapkanpengelolaanpengetahuan (knowledge management),dansistempemantauandalamkemitraankami.

Melaksanakanujicobatidaksulit,tetapimelakukanreplikasidandalamskalabesardantetapmenjagakualitasadalahsebuahtantangan.Banyakujicobayangberhasiltetapihanyasedikityangberhasildilaksanakandalamskalabesar.Kamimemulaimelakukanpendekatankepada Pemda sejak uji coba pertama Sanimas danmemperluaskerjasamadengankotalainnya.SelaindanadariPU,BORDAjugamenawarkansejumlahdanayangcukupsignifikanuntukmenjadi sumber dana tambahan bagi kegiatanfisikmaupunnonfisik.Namun,dengan bertambahnya cakupan Sanimas,danayangtersediatersebutsudahtidakdapatlagimembiayaiseluruhlokasi.

Sejak2006,BORDAhanyamendukungsebesar50persendaribiayafasilitasikomunitas.SemuadanasisanyadibiayaiolehPU,pemerintahdaerah,dan komunitas. Ini saat yang tepat menyampaikan penghargaan dan rasa terima kasih kami kepada semua mitrakerjadariberbagaiinstitusi,LSM,dankomunitasyangtelahmembantuterlaksananyaskemapendanaanmultisumberini,danberkelanjutansampaisaatini.Salahsatukunciutamakesuksesanterletakpadakemitraanini.

Jika waktu dapat diputar kembali, apa yang ingin Anda perbaiki dari tahap uji coba?

Kamiterlalufokuspadapelaksanaankegiatandilapangandantidakmembericukupperhatianpadakampanyepublik.Bahkanhalinimasihmenjadiisusampaisaatini,tetapimungkininihalyanglumrahbagimerekayangbanyakmelaksanakankegiatandilapangan.Tidaktersediabanyakwaktulagiutukmempublikasikanpengalamandilapangandanjugadanakamibanyakterpakaiuntukpelaksanaandilapangan

Apakah Sanimas yang Anda bayangkan saat periode uji coba itu sudah terealisasi

sekarang?Paketlayanantelahmencakup

keseluruhanelemenyangkamibayangkanketikaujicobadimulai.Termasuktelah

melibatkansemuakomponenpartisipatifsepertipenilaianpartisipatifbagipemilihankomunitas,

rencanakerjamasyarakat,pendanaanmultisumber,aplikasiteknologiberbiayakelolarendahseperti

DEWATSuntukmenjaminkeberlanjutandanmemenuhistandarairbuangan.AlatPenilaianDampakKesehatankamimenunjukkanperbaikansignifikandarikesehatanmasyarakatyangterlayaniSanimas.Namun,Sanimassebagaisebuahprogram,memerlukanreplikasidanpelaksanaandalamskalabesar.KamitelahmelaksanakanSanimaslebihdari100unitsetiaptahun,menjangkaulebihdari100ribupendudukmiskin,namundampaknya

... melakukan

replikasi dan

dalam skala

besar serta tetap

menjaga

kualitas ada-

lah sebuah

tantangan

BORDA

Pelaku Tahap II

66

masihrendahdalamskalanasional.Kamiperkirakanbahwa30persendaripenduduk

perkotaandapatdilayanidenganSanimas,bersamadengansistemlayananterpusatskalakota.Jadipelaksanaanharusmeningkatdari100unitmenjadi1.000unitataulebihsetiaptahun.Sumberdanatersediabaik dari pemerintah maupun non pemerintah. Isu kunciadalahketerbatasandanafasilitasi,yangsangatpentingbagikeberlanjutan.Sampaisaatini,BORDAdanpemerintahdaerahadalahsponsorutamauntukdanafasilitasi,sumberdanatambahandibutuhkanuntukreplikasidanpelaksanaanskalabesar.

Menurut Anda, apakah Sanimas cukup potensial untuk dimasukkan ke dalam program pengembangan

sanitasi perkotaan untuk jangka menengah dan

panjang?Sanimasperluuntuk

dimasukkandalamprogram pengembangan

sanitasi perkotaan jangka pendek dan panjang. Pelaksanaannyadapatdilakukan

secara bertahap sesuai dengan

ketersediaan

danadanprioritaspembangunan.Selainkebutuhanuntukpembangunanskalabesar,terdapatkebutuhanpenyediaanInstalasiPengolahanLumpurTinjayangmemadai.Setelah3atau4tahunsebagianlumpurtinjaperluuntukdisedotdaritangkiseptik.Volumenyajauhlebihsedikitdarisistemkonvensional(sekitar1/20)tetapitetapperludikelola.Pemerintahdaerahharusmelakukaninvestasiini,menyiapkankerangkaregulasidanmendukungpengelolaanlumpurtinjabagikomunitasberpendapatanrendahsetiap3-4tahun.

Apa yang membuat pemerintah dan BORDA, terutama pemerintah, bisa mudah bekerjasama dengan program BORDA?

SesuaidenganpelaksanaanUndang-undangOtonomiDaerahyangmenyerahkantanggungjawabpenanganansanitasikepadapemerintahdaerah,pemerintahdaerahmenjadilebihpedulidantanggapterhadappentingnyainvestasisanitasi.Prioritasinvestasisanitasimulaimeningkatdibanyakpemerintahdaerah.Halinimemudahkanuntukmemperolehpendanaansanitasidaripemerintahdaerah.KitaakanmelihatbagaimanainibekerjaketikaDAKdiimplementasikanpadatahun2010.

Skemadanapendampingmembantudalammemicuminatawaldaripemerintahdaerahuntukmembiayaiinfrastruktur.DanaPUdanBORDAmendorongpegawaiPemdauntukmemperolehalokasidanadarikantongpemerintahdaerah.Setelahbeberapatahunberjalan

danapemdatelahdapatteralokasikansecararutindalamAPBD.Rekan-rekandiBappenas,PokjaAMPL,danPUberkontribusibesardalammenjembatani dan menginspirasi kerjasama BORDA-pemerintah.

BelumlagiteknologiyangditawarkanSanimasadalahteknologidenganbiayakelolarendah,menggunakanmateriallokaldanmudahdiperoleh.Halinimemudahkanbagipemerintahdaerah

untukbergabungdalamprogramSanimas.PelatihanTFLdi Pemda juga membantu menjembatani komunikasi diantarafasilitatorLSMdanpemerintahdaerah.

Terakhiradalahpendekatanberorientasikebutuhan.RencanakerjaBORDAdandonornya,yaitupemerintahJerman,memungkinkanfleksibilitasdalambekerjasamadengan pemerintah daerah. Berdasar pada seminar multikotadanlokakaryadiseminasi,pemerintahdaerahdiminta untuk mengirim surat peminatan ke PU dan mitra BORDA. Perencanaan kami disesuaikan. Banyak proyek yangtidakmemungkinkanfleksibilitassepertiinidanjikapelaksanaanpekerjaanterhambatolehkurangnyadukunganpemerintahdaerah,akanmudahuntukmengubah.

... teknologi yang ditawarkan Sanimas

adalah berbiaya kelola rendah...

ZEN

Pelaku Tahap II

67

Tentu pelaksanaan Sanimas tidak selalu lancar. Apa saja kendala yang pernah dihadapi?

Sebagaimanadiketahuibahwaskemapendanaanberasaldariberbagaipelakudengankebutuhanyangberbeda,penyusunanRABmenjadiisuyangkompleks,denganmempertimbangkansemuakebutuhan,daritingkatnasional,daerahdanBORDA.Penyalurandanakerekeningmasyarakatyangdilakukanbersamaolehmasyarakat,LSMpelaksanadanpemerintahdaerahcukupdapatmenjawabbeberapamasalah.

Pemerintahdaerahsendiribelummemutuskan dinas mana yang akanbertanggungjawabterhadappembangunan sanitasi di daerah. Pembiayaan pendamping untuk fasilitasisulituntukdipadukandengan proyek infrastruktur yang didanai Pemda. Bahkan sistem administrasi Pemda menghadapi kesulitandalammenemukanprosedur administrasi yang sesuaiuntukmenyalurkandanakebutuhanfasilitasitersebut.

KamijugamengalamikesulitankalauPemdatetapberkeinginanmenggunakanpihakketiga(kontraktor)untukpelaksanaanpembangunan infrastruktur. Kami menghadapikesulitandalammemfasilitasiKSMketikahasilnyakurang memenuhi persyaratan kualitasyangditetapkan.Sukarbagitimtekniskamiuntukmelakukancampur tangan jika ada kondisi sepertiini.

Apa yang harus lebih diperhatikan dalam pengembangan Sanimas di masa mendatang?

Pertama,Sanimasberadadi daerah berpenduduk miskin dan sangat padat di perkotaan. Daerah ini merupakan daerah yang terbangun dansulitmendapatkanlahankosongbagipembangunaninstalasipengolahairlimbah.Dilainpihak,banyakdibangun daerah perumahan bagi penduduk miskin olehpemerintahdanpengembangswasta.SaatinitidaktersediaregulasidiIndonesia,yangmendorongbahwasebuahdaerahperumahanbarutersebutdilengkapidengansistempengelolaanairlimbah.Keterpaduan

teknologiDEWATS(teknologiyangdigunakandalamSanimas)sejakawalpembangunanpermukimanakanmengurangibiayainvestasisecarasignifikandanmemungkinkanpengelolaandanpemeliharaansecarabenarsejakawal.

Kedua,kamijugaberharapPemdatidaklepastanganbegitufasilitasSanimassudahberoperasi.

JikaterjadimasalahditingkatKSM,bantuanfasilitasidibutuhkan.Jikatidaktersedia,

KSMmungkindalamkesulitan.Dalamrangkamengatasiresikoini,Asosiasi

KSMSanitasiSeluruhIndonesia(AKSANSI)telahdibentuk.Yangakanmendukung

pemantauan dan pemantapan struktur pengelolaanKSMjikadibutuhkan.Ketiga,fasilitasiterhadapmasyarakat

tidakdapatdiberikanolehkontraktorataukonsultan.Masyarakat mempunyai struktur yang berbeda dan membutuhkanfasilitasiyangberbeda.HanyaLSM,yangterlatihsebagaipenyedialayanan,ketersediaandananyafleksibel,dapatmenunaikantugastersebut.Halinimembatasikesempatanmelakukanreplikasiataupelaksanaanskalabesarsepanjangdukungan bagi LSM terbatas hanya dari sedikitlembagadonor.n

fasilitasi terhadap

masyarakat tidak

dapat diberi-kan oleh

konsultan/kontraktor

PU

Pelaku Tahap II

68

Bisa digambarkan peran Anda saat merintis program Sanimas di Jawa Timur?

Pertama,sayamelakukansosialisasiihwalpentingnyapenanganansanitasibagipeningkatankesehatanmasyarakatdanmengenalkankepadapemerintahdaerahse-JawaTimurtentangprogramSanitasi yang merupakan program sinergis antara pemerintahpusat,provinsi,dankabupatensertalembagadonor.Pelaksanaansosialisasi,selainsecarakelompok/klasikal,sayajugaroadshow ke beberapa daerah.

Kendala apa yang mulanya Anda hadapi saat mensosialisasikan Sanimas dan bagaimana kendala itu diatasi?

PadaawalnyaadabeberapakendaladalamsosialisasiSanimasyangmelibatkanbanyakpihak.Mulaidariperanmasing-masingpihakdanprosestertibadministrasikepemerintahansesuaidenganperaturanyangberlaku.

Namun secara bertahap dan koordinasi antarinstansi terkaityangdilakukansecaraterus-

menerus,kendalatersebut

dapatteratasi.Sedangkanuntukmeyakinkanmasyarakat,dilakukanstudibandingkelompokmasyarakatyangmenjadi kandidat dibangunnya Sanimas. Mereka diberikan

contohkonkrit/bentukfisiksecaranyatatentangprogram ini.

Hal menarik dari Sanimas adalah keterlibatan banyak pihak, termasuk

keterlibatan LSM BORDA sebagai mitra pemerintah. Dapatkah Anda menceritakan

sedikit pengalaman bermitra dengan LSM BORDA?

Bermitra dengan LSM BORDA sangat baik. Tim merekacukupberpengalamandanprofesionaldalambidangmasing-masing.Baikbidangfisikmaupunadministrasi.MerekamenguasaidanmemilikiteknologiyangdigunakandalamSanimas.Itusangatmembantusekalidanterbuktidilapangan.

Apa hal menarik yang Anda alami terkait kerjasama antara pemerintah pusat dan donor dalam tahap pilot project Sanimas?

Yangsangatmenarikbuatsayaadalahadanyaupayaseriusuntukmemadukanprogram,terutamaantaraprogram pemerintah dan donor yang disesuaikan dengan budaya/kearifanlokalmasing-masingdaerahyangmenerimabantuan.InimembuatprogramSanimasrelatifbisaditerimadandidukungolehsemuapihakterkait,terutamaolehmasyarakatyangtempatnyaterpilihuntukdibangunnyafasilitasSanimas.

Sekiranya waktu dapat diputar kembali, hal apa yang menurut Anda sebaiknya perlu dilakukan tetapi tidak sempat terlaksana pada saat uji coba tersebut?

HalyangmenurutsayaperludilakukantapibelumsempatsampaisaatiniadalahregulasipenetapanasetSanimas. Ini terkait dengan pendanaan yang datangnya dariberbagaisumber.Iniperludipikirkanagartidakterjadimasalahdikemudianhariterkaitdengankepemilikanaset.

Ir. Muhamad Anwar (KepalaSatkerAirMinumdanPenyehatanLingkunganJawaTimur2005-2007)

Sanimas Tetap Bisa

DilanjutkanBORDA

Pelaku Tahap II

69

Apa yang menjadi dasar keyakinan Anda pada saat itu sehingga tetap mendorong pelaksanaan uji coba Sanimas tahun kedua dan ketiga di daerah Anda?

KeberhasilanSanimastahunpertama,baiksecarafisikataupengelolaan,menjadiujungtombakprogramSanimasberikutnya.SetelahkitaevaluasibersamaBORDAbahwasecarafisik,prosesdanpengelolaandinilaicukupberhasil,makaSanimaslanjutanperludilaksanakanpadatahunberikutnya.BahkandiJawaTimurtelahditandatangani MoU antara Pemerintah dengan PerumJasaTirtaIuntuksecarasinergismengembangkanSanimasPipaKomunaldisepanjangdaerahaliransungaiBrantas.ProgramitudiperlukanuntukmemperkecilpolutandarilimbahdomestikyangmasukkesungaiBrantas yang rencananya akan digunakan sebagai air baku PDAM Surabaya.

PerlujugadiberikanapresiasikhususbagipemerintahdaerahyangsudahmelaksanakanreplikasiSanimasdaridanaAPBDsendiri.Jugamasyarakatsetempatyangtanpadukungan APBN yang bersemangat untuk mempercepat peningkatancakupanlayanansanitasidimasayangakandatang.

Apakah Sanimas saat ini seperti yang Anda bayangkan pada saat uji coba dahulu? Apakah yang sebaiknya dilakukan dalam meningkatkan kinerja Sanimas?

Secarafisikdanpengelolaan,SanimassaatinisudahsesuaikonsepawalSanimasyangdikenalkanpertamakalidulu.NamununtukmeningkatkankinerjaSanimas,perludibentukForumKomunikasiPengelolaSanimasdandilakukanpembinaansecaraterus-menerusmelaluiTabloidKhususSanimas,mungkinmerupakananakdarimajalahPercik.Darisitubisadiberitakanhal-halyangsifatnyamemandupengelolaSanimasuntuklebihmajulagidanmemfasilitasimerekaikutlombaToiletInternasional.KedepanpengelolaanSanimasiniperludilengkapikearahprogramIT(teknologiinformasi)dandatabase.PaguyubanPengelolaSanimasse-IndonesiaakansamapentingnyadenganeksistensiPerpamsidiPDAM.

Sekiranya dana dari pemerintah pusat sudah tidak mengucur lagi untuk Sanimas, apakah Sanimas masih dapat berlanjut di daerah Anda?

BisaberlanjutbilakategoripengembanganSanitasimasukdalampenilaianAdipuradanadanyaapresiasibagi Pemerintah Daerah yang mengembangkan Sanimas dengandanaAPBDplussharing dana dengan masyarakat. SepertiyangsekarangdilakukanmelaluiPKPDPUuntukbidang air minum.

Terlepas dari keberhasilan Sanimas, apakah Anda melihat kelemahan dari Sanimas?

Sanimasmasihadabeberapakelemahanantaralainmasalahregulasiaset.Karenaasetfasilitasumumyangadasekarangharusditentukanstatusnyaagartidakbermasalahdikemudianhari.KemudianbelumadapuladatabaseyangbisadiaksesolehsiapasajayangmemerlukandatalengkaptentangSanimassertakondisinya,termasukdatapengelolaannyadankondisikeuangannya.

Hallainadalahbelumdikajinyasecarakhususcarapraktis/kendalacarapengurasanlumpur

Sanimassetelahmencapaiwaktusesuaidesainsertacara pemanfaatan pupuk padatnya. Ini terkait dengan belumadabukupanduanpengelolaanSanimasyangbisajadistandarsekaligussudahsesuaidenganrencanaumur teknis dan ekonomisnya. Itu sebabnya mungkin perlumelibatkanparapengamatlingkungandariunsurperguruantinggiagarbisamengevaluasidariberbagai aspek untuk kemajuan Sanimas ke depan. n

Sanimas masih

ada beberapa

kelemahan antara

lain masalah

regulasi aset

PU

Pelaku Tahap II

70

Bagaimana awal keterlibatan Anda dalam pengembangan Sanimas di Surakarta?

Pada2005awalsayamasihjadiKasubdinCiptaKarya,DinasPU,yangmemangmenjadipenanggungjawabpembangunanSanimas.DitahunpertamaituadatigalokasiyaituadaduadiKadipiro[IPALKomunal]dandiSangkrah.

Waktuitukamimemangmenilaiiniprogramyangbagus. Program Sanimas bisa berefek baik bukan hanya padakualitastanah,tapijugakualitasair,dansungai.Kamiwaktuitumemangbelumpunyainfrastrukturyangmemadaiuntukmemecahkanpersoalansanitasi.DiSurakartaadaduainstalasipengolahanlimbahyangcukupbesar.DisisilainkamimasihpunyainstalasipengolahanlimbahyangmerupakanpeninggalanBelanda.Danitupunmasihjugabelummemadai.Coverage-nyaitumasihjauhdariidealdalamkonteksuntukbisamelayaniwargakotaSurakarta.

Kami juga tertarik dengan konsep pemberdayaan masyarakat. Ini kami harapkan bisa mengubah mindset danperilakumasyarakatdalamsoalkesehatansanitasi.Kami juga cukup tertarik karena konsep pembiayaannya yangmultisumber.AdadanadaripusatmelaluiAPBNyangdiberikandalambentukmaterial.DaripemkotsendirijelasmelaluiAPBD.BORDAjuga

menyiapkandana,termasukdalamsoalpemberdayaannya.

Setelah pemerintah Surakarta memutuskan untuk mengembangkan Sanimas di Surakarta, apa yang lantas dilakukan?

BegitukamimengambilkeputusanuntukberpartisipasidalampengembanganSanimasdiSurakarta,kamilangsungmencarilokasiyangbisamenerimaprogramini.Kamiundangbeberapawakilmasyarakatdaripelbagaiwilayahuntukmengetahuiseberapamungkinmerekabisa

Ir. Adhyaksa (KepalaBadanLingkunganHidupKotaSurakarta)

Sanimas Bisa Mengubah Perilaku Warga

ZEN

Pelaku Tahap II

71

diberikan bantuan untuk pengembangan Sanimas. Halitupentingkarenaprinsippemberdayaan

masyarakat memang menjadi kunci Sanimas. Dengan itu,kamiinginmengukur(i)apakahmerekamemangmembutuhkandanbukansekadaringin,(ii)kesanggupanuntukberpartisipasidalampembangunannyadan(iii)kesediaanuntukmengelolajikasudahmulaiberoperasi.Darisitulahakhirnyaakandiketahuisiapayanglayakuntukdipilih.

InijugayangmembuatSanimasitukansporadis,dalamartidiatidakbisadenganpastiditentukandisatukotaituada10pertahun.ItutergantungkompetisiparacalonpenerimaSanimas.Kalauhasilnyamemangtidakadayangdianggapbenar-benarmembutuhkan,kantidakbisadipaksakan.Kalaudipaksakanharus ada sementara para kandidat penerima itusebenarnyatidakterlalumembutuhkanatauengganberpartisipasi,hasilnyatidakakanmaksimal.Nantipengelolaannyabisaberantakan.Hasilnyabisasepertitoiletumumbiasasaja,bukansepertiSanimasyang konsepnya memang berbasis masyarakat dan menekankan juga partisipasiwarga.

Bagaimana perkembangannya setelah pertama kali mengembangkan Sanimas? Apakah makin bersemangat?

SejakpertamakalikamimengadopsiSanimas,kamitidakpernahputus,tiaptahunselaluadalokasibaruSanimasdiSurakarta.BegitukamitahudanmelihatsendirikalauSanimasdengankonsepnyainiberhasil

denganbaik,kamisebenarnyainginngebut,istilahnyaituinginlaridanlangsungbanyak.Tapiteman-temanBORDAsendiritampaknyakerepotankalaulangsungmassaldisatukota,karenamerekajugapunyabanyaklokasigarapanlain,selainjugamungkinterkaitdenganhambatanatauketerbatasanlainnya.

Surakarta sudah mengadopsi Sanimas dan sudah cukup banyak lokasi Sanimas di Surakarta. Apakah dengan itu Sanimas bisa dianggap memadai sebagai alternatif pemecahan persoalan sanitasi perkotaan di Surakarta?

Sanimassebenarnyacukupbaiksebagaisolusipemecahanpersoalansanitasidiperkotaan.Hanyasaja,sepertiyangsudahsayaungkapkansebelumnya,

cakupannyainimasihsporadis.Yangidealitukansebenarnyasistempengolahanlimbahnyaituberskalakota,dimanapipa-pipadarirumahterhubungpadapenampungankomunal,danlaludialirkankepusatpenampungan.Itubaruberskalakota.

Kitapunyaduainstalasi,tapiitukanpeninggalanBelandadulu,danitupunmasihbelumideal,terutamadalamsoalcoverage-nya.

Anda sendiri menilai apakah kota Surakarta sudah menganggap isu sanitasi sebagai sesuatu yang

mendesak? Sayakiraiya.Kamijugasudahbekerjamaksimaldan

tinggalpubliksendiriyangmenilai.Yangjelas,padabulanJuni2010,SurakartaakanmenjadituanrumahAsia Pacific Minister’s Conference on Housing and Urban Development.LokasikonferensinyaitudiHotelSultan.InikamianggapsebagaisalahsatuapresiasiyangkamiterimasebagaibuktibahwaSurakartadinilaipunyasemangatyangkuatdalamsoalmemecahkanpersoalanurban,baikitusampah,airminummaupunsanitasi.

Menurut Anda, lokasi Sanimas mana yang jadi unggulan di Surakarta?

SalahsatulokasiSanimasdiSurakartaakanmenjadisalahsatulokasifield trip.Ya,semacamdipamerkanlahpada peserta yang datang. Tapi Surakarta bukan hanya KarangasemsajayangmenarikSanimas-nya,adajugadikampungKragilan,Kadipiro.Disanaadalahkampungyangmayoritasnyaadalahparapenyandangcacat.Disebelahnyaadakampungparaseniman.Mulanyahanyawargadarikampungpenyandangcacatsaja,terlebihmerekamemangmembutuhkannya,karenabagimerekatentuberatkalautiaphariharusbolakbalikketoilet

Kami juga cukup ter-

tarik karena konsep pem-biayaannya yang multi sumber

BORDA

Pelaku Tahap II

72

umum.Tapipelan-pelanakhirnyabeberaparumahdikampungsenimanpunikutbergabungdenganpipa-pipaSanimas.

KetuaKSMdiKragilanitubahkanseringdiundanguntukberbicaradibanyakdaerah,terakhirdiSurabayabersama saya juga. Dia sering diminta untuk menceritakan pengalamannyamembangunsolidaritaskolektifdilingkungannyaagarbisakompakdalamSanimas,baikdalampembangunannyamaupunpengelolaannyasetelahberoperasi.Diadiundangterutamauntukmenyemangatiwarga-wargaditempatlainagartertarikmereplikasiSanimasditempatnyamasing-masing.

Apakah Sanimas bisa dianggap cukup berhasil mengubah perilaku warga, terutama dalam kesehatan lingkungan terkait sanitasi?

Sanimasinibisadibilangmemangberhasilmengubahperilakuwarga.Sepertinyakarenadariawalmemangwargadilibatkan,bahkandiwajibkanuntukikutberpartisipasi,kalautidakmauberpartisipasimerekatidakmungkinterpilihuntukpenerimaSanimas.Perubahanitusudahterlihatsekarang.Dulumungkinmerekabuangairsajasembarangan.Sekarangmerekadiwajibkanmembayarpuntetapmaudantetapberpartisipasi.Itukanperubahanyangtidaksepele,apalagibagiwargayang

sudahterbiasabuangairbesargratisandansembarangan.

Apa pengalaman yang paling berkesan selama Anda terlibat dalam pengembangan Sanimas ini?

SaatsosialisasidiKragilanitukan rapattidaksekali,seringmalamhari.Pernahsayaikutpertemuanwargasampaijam1malam.Banyakwargayangtetapantusiaswalaupertemuansampaiselarutitu.Adaseorangwargatunanetra,sayaperhatikandariawalhanyaduduk,diamdanmanggut-manggut.Tapiternyatasaatiaberbicara,diabaguskalimat-kalimatnya,pertanyaannya,jugausulannya.Itutandanyadiamengikutipertemuanitudariawaldenganpenuhkonsentrasidanantusias.Inicukupmengharukan buat saya. Tidak sering saya

menemukanhalsepertiitu.Biasanyayawargakalaumauada pembangunan ya cuma diam dan menunggu saja. Ini mungkinkarenadariawalSanimas sudah dirancang untukpemberdayaan,sehinggawargapundariawalsudahmenyesuaikandenganpoladankonsepini. n

Sanimas ini

bisa dibilang memang berhasil

mengubah perilaku

warga

ZEN

Pelaku Tahap II

73

Anda bergerak di wilayah Jawa Timur dan tahap ujicoba Sanimas yang terbanyak justru di Jawa Timur. Bisa diceritakan bagaimana keterlibatan Anda dalam pengembangan Sanimas di Jawa Timur?

BinaEkonomiSosialTerpadu(BEST)itusudahberpartnerdenganBORDAsejaklama.Jadiketikapada2003BESTdanBORDAterlibatdenganSanimas,itubukanhalbaru.SayasendirimemangmenjadipemimpinBESTuntukJawaTimur.Jaditentusajasayasudahterlibatsejaktahap pilottingatauujicobadienamlokasiawaldiJawaTimur.

Sejakawaltahappilotting,BESTsudah menyiapkan tenaga fasilitatorlapangan.Kamimelakukanrekrutmendi kota yang di sana akan menjadi tempat uji coba pelaksanaanSanimas. Artinya,tiapfasilitatoryangkami rekrut harus berasal

darilokasiujicoba.Inipentingsupayamerekatidakperlulama-lamamengenalmedan.Merekajugasedikitbanyaksudahmengetahuisituasidankondisidilapangan,karaktermasyarakatdanhal-hallainyangakansusahdikuasaiolehfasilitatoryangtidakmengenalwilayahitu.

Sebagai pemimpin BEST di Jawa Timur, tentu itu bukan pekerjaan mudah, karena bukan hanya satu dua lokasi pembangunan Sanimas yang menjadi tanggungjawabnya, tapi banyak, terlebih setelah tahap ujicoba dianggap sukses. Bisa diceritakan apa saja yang dilakukan selain mengawasi lokasi-lokasi pembangunan Sanimas?

BESTmemangmenyediakantenagafasilitatorlapanganyangbekerjasamadengantenagafasilitatordarimasing-masingpemkotataupemkab.Merekaberdua

yangmenjadifasilitatordalamprosespemberdayaanmasyarakat.Fasilitatorinilahyangmenjadijembatanantaramasyarakatdanpemerintah,jugaantaramasyarakatdenganLSMyangditunjuk,baikituBESTatauBORDAatauBaliFokusuntukwilayahBali.Jadi

kamiharusmenyiapkanpelatihanfasilitatoryangbisamenjawabkebutuhandankualifikasi

fasilitatoryangsepertiitu,dankamijugayangmelakukanrekrutmennya.

TapisayasendirisebagaipemimpinBESTtidakhanyamengurusiitu.Sayaharusjugaterlibatdalampertemuandanlobi-lobidenganparastakeholder

dipemerintah.Tentusajainibukanlobi-lobipolitik,melainkanrelasikerjayangsecara sadar memang dibangun untuk memperlancarkoordinasiantarakita,

pemerintah,fasilitatordilapangansampaidenganwarga.

Abdullah Basri (LSMBinaEkonomiSosialTerpaduSurabaya)

Halal Haram Biogas dari

Sanimas

zen

Pelaku Tahap II

74

Saat pertama kali ujicoba di Jawa Timur, berdasar pengamatan dan laporan yang dikumpulkan dari lapangan, dari enam lokasi di Jawa Timur apakah ada yang kurang maksimal?

Mungkin di Mojokerto. Tahap pilotting di Mojokerto kurangmaksimal.Waktuitumasihtop down penunjukannya.Bermasalahdalampenentuantanah.Mulanyawargasepakatditanahyangdekataliransungai,tapitidakdapatizindaridinasperairankarenamemangtidakbolehmembangundidaerah sempadan sungai. Akhirnya mereka mencarilokasitanahyanglain.Sayangnyatanahpenggantiitujustruagakjauhdariperumahanwargayangmembutuhkannya,malahlebihdekatdariperumahanwargayangorangnyarelatiflebihtinggipendapatannya dan sudah banyak yang memilikiseptic tankdirumah.Jaditidakmaksimal.

Dari enam kota dan kabupaten yang pertama kali terlibat ujicoba Sanimas di Jawa Timur, mana yang menurut Anda punya konsistensi dalam pengembangan Sanimas?

Dari tahap pilottingdiJawaTimur,Mojokertoitukonsisten,Kedirijugaada.Blitarjugabagus.Malangsudahmulaireplikasisendiri.Pasuruanjugaselalupadatiaptahunsejakawaltahapujicoba.Pamekasanjugarelatif

baik.SementaraSidoarjopadatahun2009tidakadalagiSanimas.

Tapidarisegikeseriusanpemerintahmasing-masinguntuk terus mengembangkan upaya memecahkan persoalansanitasi,barangkalikotaKediridankotaBlitaritulayakdiberiapresiasidancatatankhusus.Dikeduawilayahitu,pemerintahnyaterasabenarsudahmulaimenganggappersoalansanitasiitusebagaisesuatuyang

pentingdanpatutmendapatperhatianlebih.

Bagaimana perkembangan program sanitasi pada 2009? Bukankah sudah ada beberapa wilayah yang menerima dana DAK untuk sanitasi dengan sistem kontraktual?

Ya,itubenar.Sidoarjosendiriyangnotabenedekatsekalidengankantor

BESTdiJawaTimursendirisudahtidaklagimembangunSanimaspada2009.Merekamembangunfasilitassanitasidengan dana DAK. Terus terang kita sendiri berjuang untuk mendorong Departemen Pekerjaan Umum yang menjadipenanggungjawabDAKSanitasiagaraspekpemberdayaanmasyarakatitutetapdisiapkan.KalaubisastandarSanimastetapdijagadandiaplikasikan.KalaubisaitudisebutkandalamJuknis.

Terusterangsayakhawatirjikaprogrampengembangansanitasitidakmewajibkanadanya

Sementara Sidoarjo pada

tahun 2009 tidak ada lagi Sanimas

ZEN

Pelaku Tahap II

75

partisipasiwarga,pemberdayaanmasyarakatdansemuanya diserahkan pada kontraktor untuk membangun dariawalsampaiakhir.Kekhawatiransayaadalahsanitasiyangdibangundenganmetodeyangtidakmelibatkanpartisipasiwargadanpemberdayaanmasyarakatbisamembuatkitakembalikemasalalu,dimanabangunan-bangunandidirikantapisetelahitupengelolaannyatidakmaksimal,tidakmemilikikeberlanjutanatausustainability. Inikansayangkalauterjadidemikian.

Anda khawatir para kontraktor yang ditunjuk sebagai pembangun fasilitas Sanimas akan semata mengejar keuntungan?

Sebenarnyatidakbegitujuga.Sayatidakmenjelekkankontraktor.Sebagaikontraktor,merekatentumencarikeuntunganmelaluiselisih,kan?Itutidakmasalah.Sayacumainginagaradakonsistensi.JikadariawalAyatetapA,jangandibelokkanapayangsudahdisepakatisejakawal.

Kabarnya untuk lokasi di Janti BEST melanjutkan program Sanimas menjadi program terpadu pengolahan sampah? Bisa diberikan gambaran bagaimana itu bisa dimulai?

DiJantiituawalnyaSanimas.Dandisanasalahsatu

lokasiSanimasyangmenurutsayasalahsatuyangterbaikdiSidoarjo.KSM-nyaberjalandenganbaik,kinerjamerekajugalayakdiberiapresiasi.LalumasyarakatsendirisudahterbiasadenganpolapemberdayaansepertidalamSanimas.Darisitusayamulaimasukkesoalpersampahan.Kebetulantanahnyaluas,berasaldaritanahhibahwargasendiriuntukdigunakanbagikepentinganmasyarakat.Jadiadatanahyangcukupuntukdimanfaatkansebagaitempatinstalasipengolahansampah.

MakamulailahkamimelaksanakanprogramsampahdiJanti.Inimenarikkarenaselaintahapujicoba,inijugaterintegrasidenganSanimas.LokasiMCKPlus++disanaituyabersebelahandenganinstalasipengolahansampahnya.

Apa yang membuat BEST tertarik untuk menindaklanjuti keberhasilan dalam Sanimas ini ke bidang lain yaitu persampahan?

Sejak2006kitamemangmulaimenyentuhisu dan problem persampahan di perkotaan. Kita sendiri sudah banyak yang tahu persoalansampahini.Banyakyangbicara

masalahsampah,tapisampahtetapsajaadadanterusbertambah.Kamilantasmencobamendiskusikaninidankamibelajarkebanyaktempat,termasukkeBangkok,Maniladanbeberapakota-kotalaindiluarnegeri.Darisitukamitahusampahitupertama-tamabukansoalteknologi,tapisampahituadalahsoalmanajemenpengelolaansampah.Bagaimanasampahitudikumpulkandarirumah,bagaimanasampahitudipilahantarayangorganikdannon-organik,danbagaimanaituakhirnyadiolah.

Kamimasukdenganpendekatanskalalingkunganataukampungataukelurahan.Kalauadayangmaupilahdirumahdanpunyawaktuuntukitu,silakan.Kalaudicampur,ya...nantiakandipilaholehpetugas.Oke,kitacobasosialisasikanitu.Laludarirumahsudahdipilah-dipilah,ternyatasampahrumahtanggaitudiangkutolehinstansiterkaititudengancaramencampurlagi,sehinggaantarasampahyangorganikdannon-organikyangsudahdipilahjaditeracaklagi.Belumlagiditempatpembuangansampahjugateracaklagi.Tercampurbaurlagi.

Itusebabnyakamimasukdenganpendekatanskalakecilitutadi.DalamhallokasidiJantiyangmenjadpilot project,kamimenggunakanskalakampung.Adaduakampungyangterintegrasidengansistempengolahansampah yang kami kembangkan dan satu perumahan.

Apakah konsep pembangunannya mengadopsi Sanimas? Bukan teknologinya, tapi proses penentuan

Lokasi MCK

Plus++ di sana

itu ya

bersebelahan

dengan

instalasi

pengolahan

sampahnya

Pelaku Tahap II

76

lokasi sampai pembentukan kelompoknya apakah juga mengajak partisipasi warga dan memberdayakannya?

Betul,dalamsoalitu,pengolahansampahyang kami kembangkan juga mengadopsi prinsip-prinsipSanimas,terutamaaspekpemberdayaandanpartisipasiwarganya.PenunjukantempatpengolahansampahdiJantisebagaipercontohanjugamengadopsikonsepSanimas,mengedapankanpemberdayaan,danlain-lan.

Kembali kepada Sanimas. Apa yang khas dari Jawa Timur terkait dengan pengembangan Sanimas?

JawaTimurterkenaldengan

NU-nya,sehinggadariawalsayasudahmengusulkanagaradalokasi

Sanimasdipesantren.InipentingagarbiogasyangdihasilkanIPALdipesantrenitubisadigunakanuntukmemasakituhasilmakanannyajugadimakanolehparasantri.Halitucukuppentingmenurutsayakarenaadakalanganyangmenganggapmakananyangdimasakdenganbiogashasilpengolahanlimbahtinjaitutidakhalal.DiMojokertosempatadajugayangbegitu.Sampai-sampaifasilitatorkamidilapangandanpihakpemerintahjugasampaimencarikanfatwakepadaulamasetempat.

Benar ya betul-betul ada kasus seperti itu? Anda sendiri sempat menghadapi langsung persoalan itu?

Ada,dansayasendiripernahmenghadapinyalangsung.DiPamekasan,adakyaikhosyang

bertanya pada saya apa makanan yang dimasakdenganbiogashasilpengolahantinjaituhalalatauharam.Sayabilang,sayabukanahlifiqh,jadibukanbagiansaya,itubagianpakkyai.Tapisayabisajelaskanprosesnya.PakKyaiitumemintasayamenjelaskan.

Sayajelaskan,sebenarnyaAllahmemberikanbakteripadakotorankita.ItubuktibahwaapapunyangdiberikanAllahitubermanfaat,

termasuk kotoran dan sampah. Tapi itu hanya bergunauntukorang-orangygberpikir,untukorang

yangtahuilmunya.Lalusayabilang,tinjaituditempatkanditempatyangsepertiperut.Bentuknyajugabulatdenganmengerucutdiatas,untukmengerucutkanataumengumpulkantitik-titikenergidibagianatas.Namanya biodigester.Darisitulahberkumpul70persengasmetandaripengolahanbakteritinjadalamIPAL.Karenagasmetanitumudahterbakar,makadarisitulahadabiogas.

SederhananyabegitusayajelaskanpadaPakKyai.Lalusayatanyabalik:ituhalalatauharam?Akhinyakatapakkyaibilang:ituhalal.Sayatanyabeliau,apaKyaimaumakan?Oke,sayamau.Katanya,panggilwartawan,sayaakanmakan.LalumasukitukeRadarMadura.

Ke depan, apa yang Anda harapkan terhadap program Sanimas? Apa kira-kira yang masih

bisa diperbaiki dan ditingkatkan?UntukSanimassendirisayaberharaptetapberlanjut,

dengan atau tanpa nama Sanimas. Ini terkait dengan konseppemberdayaanmasyarakat,partisipasiwargadanpendidikanmengenaisanitasiyangharuspastisipatoris.KitatahuuntukdanaDAK2010inicukupbesar,nah…kitamenunggusepertiapapetunjukteknis(juknis)yangakandikeluarkanPU.Sepertiyangsayautarakandiatas,saya harapkan sanitasi DAK tetap memperhitungkan prosespembangunanyangmelibatkanpartisipasiwarga.Pendeknya,konsepSanimasmasihdiadopsidisana.

Saya,sekalilagi,tidakmempersoalkannamaSanimasdipakaiatautidak.Sayahanyakhawatirdansekaligusmenyayangkanjikaprosesyangsudahkitajalanisejaklamaituditinggalkanbegitusaja.PadahalsayakirasudahcukupbanyakkeberhasilanSanimasdengankonsepnyaitu. n

... apa makanan yang dimasak

dengan biogas hasil pengolahan tinja itu halal?

BORDA

Pelaku Tahap II

77

Bisa diceritakan bagaimana keterlibatan Anda dalam pengembangan Sanimas di Indonesia?

SayawaktuitumasihKepalaSubDirektoratWilayahTengahIIyangmembawahiJawaTengahdanTimurdiundangkeBaliuntukmendengarkankonsepSanimasyangdipresentasikanolehAlfredLambertus.WaktuituBankDuniamintadireplikasi.Sayasendirimasihragu,terutamakarenabiayanyamahal.Kalaudulukanbuattoiletcukupsekitar15juta,kalauiniratusanjuta.Iniagakmenjadibahanpemikiranjugawaktuitu.

Lalukitaterimausulanitu,tapitidaklangsungreplikasi,melainkandi-ujicoba-kandi7lokasi,termasuk6diJawaTimuryangmenjadiarea tanggungjawabkerjasaya.DarisitulahakhirnyasampaipadatahapreplikasiyangmenjadisalahsatuprogramutamaDirektoratCiptaKaryasejak2006.

Adakah bedanya antara konsep Sanimas yang dipresentasikan waktu itu dengan yang dikembangkan oleh PU pada tahap replikasi sejak 2006?

Secaraumummasihsama,tapikitataksertamertamengaplikasibegitusajakonsepSanimasyangkitadengarpertamasaatpresentasidiBaliitu.Adabeberapahalyangberbeda,tapiyangterutamaadalahpadaaspekpendanaan.Cukupjelasuangdarikita[baca:pemerintahpusat]tidakdiberikandalambantuanlangsungyangtunaisifatnya,tapiuangitudikonversikankedalambahan-bahanbangunanataumaterialyangdibutuhkandalamprosespembangunanfasilitasSanimas.

Kitajugamemutuskantidakakanmenunjukkotamanayang akan menjadi penerima program Sanimas. Yang kita lakukanadalahkitamelakukanadvokasi,menggelarroad show sampai sarasehan untuk mempresentasikan Sanimas kekota/kabupaten.Darisitulahkitanantinyamenerimausulankota/kabupatenmanasajayangtertarikdaninginmembangun Sanimas.

Kota/kabupatenyangmengusulkandirinyaitulahyangmenjadicalonpenerima,tidakmungkindantidakakankota/kabupatenyangtidakmengajukandiriakanmendapatbantuanSanimas.Karenacukupjelas,Sanimasinitidakmungkinhanyaditanganiolehpusat,inijustrubutuhpartisipasimasyarakatdanjugakontribusipemerintahkabupaten/kota,termasukdalamsoalpembiayaan.Karenasepertiyangsudahdibilangdiawal,kita hanya bisa sharing atau membantu untuk penyediaan material.

Apa yang membuat PU tertarik untuk mengembangkan Sanimas sampai-sampai PU mempercepat program replikasi Sanimas yang bisa mencapai 100an buah per tahun?

Selamainisanitasihanyaadaduatipeyaitutipeindividual[tiap

Susmono (Direktur Pengembangan Penyehatan Lingkungan danPermukiman,DirektoratJenderalCiptaKarya,DepartemenPekerjaanUmum)

Pelaku Tahap IIIProgramNasional(2006-.....)

Saya Ingin Sanimas Lebih

Masif

BOW

O

78

rumah]danMCK.Hanyasajaitutidakmaksimal.Sayaberpikirinisatulubangyangharussayaisi.Kalausayahanyabikin7lokasi,untukapa?Makanyasayaingininilebihmasiflagi.SayapernahbilangkePakBasahHernowo(Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas saat itu. Red),sayamau100.Kalaucumatujuhitutidakakanadagaungnya.

Orang banyak yang terkejut dan pesimis. Saya sendiridianggapambisius.Tapiinitetapdijalankandanberjalanterusdaritahunketahun.Adakritikyang saya terima karena ada juga memang Sanimasyangtidakberjalansecaramaksimal.Tapiitutidakberartimembuatkitaharusmundur.

Apa yang Anda lakukan agar replikasi Sanimas ini juga bergaung?

Banyak yang akhirnya meniru apa yang sudah dilakukan.Sayajustrusenangdenganitu.MisalnyaUSAIDkanbikinMCKPlus++juga,yangduludikunjungiHillaryClintonsaatberkunjungbeberapawaktulaludalamkapasitasnyasebagaiMenluAmerika.Itumembuatkonsep Sanimas ini jadi punya gaung. Saya sendiri terus berusaha mempromosikan ini.Kalauadaacara-acaratertentu,sayaselalumemasangkanposter-poster,termasukjikaadapejabat-pejabattinggiyangdatang.Darisitumerekamulaitahu.

Dari situ saya bisa mengajak banyak oranglainuntuksama-samaterlibatdalampengembanganSanimasini.Terakhir saya bekerjasama dengan organisasi-organisasiwanitadiIndonesia,dariKowanisampaiistrianggotakabinetIndonesia bersatu. Kami merasa ini cukuppentingkarenapersoalansanitasimemang membutuhkan banyak tangan untuk bekerja.

Bagaimana capaian dari upaya pengembangan sanitasi dalam kerangka target MDG 2014?

Sebenarnya sumbangan Sanimas untuk pencapaian tujuanMDGitutidakterlalubesar,tapiinimemangharapannyabisamenjadiefekbolasalju.KitalagimemikirkanbagaimanaitujugadiadopsidalamDAKSanitasi. Ini masih terus diperjuangkan. Saya masih terus mengutarakan agar pembangunan sanitasi dengan dana DAKitubukanbangunfisiknyasaja,harusdisertakan

pemberdayaan masyarakatnya.

Tidakkah saat replikasi Sanimas itu rentang kendali dan monitoring juga menjadi lebih susah karena tersebar di lokasi yang sangat banyak?

SayamenyadarikalaureplikasiSanimasberskalamassaliturentanmengurangikualitasnya,karena

jumlahnyayangsangatbanyak,sehinggamonitoringdanrentangkendali

punjadisangatluas,belumlagikemungkinanadatahapan-tahapanyangbelummaksimaltapi

langsungdiloncati.Salahsatuupayakami untuk mengurangi kemungkinan ituadalahdenganmembuatpelatihanbagicalonfasilitator.Untukpara

fasilitatorpunakanadapelatihanuntuk

terus meningkatkan skill dan kemampuan mereka.Setelahmerekadilapangan,sayamemintaLSMyang

jadi partnerkami,terutamaBORDA,untukmengawasidilapangan.TapiBORDAsendirikantidakmungkinmengawasisemuanyakarenamerekajugapunyaketerbatasan.Itulahsebabnyakamimenggunakankonsultanuntukmengawasititik-titikpembangunanSanimasdilapangan.KitajugapunyaSatker-satker(satuankerja.Red)dimasing-masingwilayah.Denganitumudah-mudahansituasidanperkembangandilapanganbisadikendalikan,bersamaLSMyangjadipartner kita dan para konsultan.

Kendati sudah direplikasi dan menjadi pro-gram utama

PU, kami tetap

tidak mungkin

melakukannya sendiri

PU

Pelaku Tahap III

79

Bagaimana dengan keterlibatan instansi lain di luar PU?

KendatisudahdireplikasidanmenjadiprogramutamaPU,kamitetaptidakmungkinmelakukannyasendiri.Bappenas,Depdagridaninstansilaintetapdibutuhkan.Masing-masingpunyakeahliannyasendiri-sendiridanharusbekerjasama,karenapersoalansanitasikalauingindiselesaikansecarakomprehensifyaharusmelibatkanbanyakpihak.Sayakalaumaumengumpulkanparabupati,misalnya,yaharusmenggandengDepdagri.Itusalahsatucontoh saja.

DalamSanimas,kamitidakmencobamembangunkeharusanataukesanbahwakarenainiprogramPUmaka di kabupaten atau kota itu harus dinas PU juga yang menjadi leading sector-nya.Dimasing-masingkota

dankabupatenbisabeda-bedasiapaleader-nya.TapikalausudahmenyangkutsanitasidengandanaDAKPU,memangadasedikitkesulitan.JangansampaikarenainidanaDAKPUmakaorang-orangyangahlidariinstansilainjaditidakbisadilibatkan.

Sayaakanmemintabupatiatauwalikotaagarpengerjaan sanitasi dengan dana DAK PU pun tetap bisa melibatkanorang-orangahlidariinstansilain.Semacamkerja-kerjafungsionalyangbukanstruktural,sepertiad hocgitukira-kira.LainsoalkalauditiapkotaataukabupatensudahadaPokja,tapidarisemuakabupatenataukotakanbelumsemuapunyaPokja.

Selain lintas instansi dan departemen, Sanimas juga menggandeng LSM, terutama BORDA. Bisa diceritakan bagaimana kerja sama ini dimulai? Adakah yang menarik?

PengalamandenganBORDAitumula-mulakarenamemang kita membutuhkan mereka. Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan dan Permukiman itukanbaruterbentuk,sayasendiridulupraktisdiangkatmasihsendiri,belumadakantorsendiri,danlain-lain.Karenaitulahkitamembukadiriuntukmembangunkerjasama dengan mitra yang mungkin tertarik.

DanwaktuituyangpertamakalimeresponsadalahBORDA.KalauyangmeresponspertamaLSMlainmungkinakanberbeda.DansayacekkeJerman,merekareputasinya baik. Dan BORDA memang sangat menjaga komitmen.Dulunyakitakomitmendansalingpercaya,yasudah,langsungjalan.MoUbaruperlokasi.

KitatidakmenutupkemungkinanuntukbekerjasamadenganLSMlain,tidakmasalahitu.Kitajugasudahajakbeberapayanglain,tapisukarkarenamemangbelumadakesepahaman.KitaajakLSMtertentu,tapimerekatidakmaukeluardarilokasiutamamereka,misalnyadiNTTsaja,itumenyulitkan.KadangadaLSMyangtidakmaumengubahmetodekerjamerekayangsayangnyatidakbisakamilakukankarenakamiterkaitdenganpelbagaiaturanbirokrasi.Merekatidakmaumenyesuaikandengankamiyangmemangdibatasiolehsejumlahperaturan.

BORDA amat membantu dan mereka memahami persoalanitu.Merekafleksibeldantidakkaku,sehinggainisangatmembantukamiyangselaluberusahabekerjasesuaikoridordanaturanmainyangberlaku.Padahalkami membutuhkan partnerLSMselainBORDA,karenahasilnyaberbedakalaukitaoutsourcing dengan para konsultan.

Di tingkat pusat kan ada Pokja AMPL yang memainkan peran besar di tingkat koordinasi lintas departemen dan instansi. Bagaimana menurut bapak? Apa tidak sebaiknya pola serupa juga diterapkan di daerah?

TentusajaPokjaAMPLsangatberperan,kalautidakmemangakanbanyakkendalakoordinasidanhambatanbirokrasiyangsifatnyastruktural.Untukitulahkedepannyamemangkitaberharaphalitupulayangakanberkembangdidaerah.Sekarangkanadasekitar80Pokjadidaerah,tahun2010kitaharapkansudahadasekitar120-anPokja.

Didaerahsendiribelumsemuaparapemimpin daerah punya pemikiran dan pemahamanyangmeratasoalpentingnyasanitasi. Kebanyakan daerah

PU

Pelaku Tahap III

80

yang punya concern terhadap upaya memecahkan persoalansanitasiyadidaerahyangpernahmengadopsiSanimasataukota/kabupaten.AtaukotadankabupatenyangmasukkedalamProgramPercepatanSanitasiPermukiman(PPSP).

Apa lagi yang coba dilakukan untuk terus mendorong isu sanitasi ini agar bisa lebih punya gaung?

Kita sendiri akan membuat semacam jambore sanitasi. Kitaakanundangtokoh-tokohdanorang-orangyangterlibatdalamprogramsanitasi.DarimulaiparapengurusmasyarakatatauKSM,parafasilitator,sampaiparabupatiatauwalikota.Iniuntukmembangunpengertianyangsamamengenaipersoalansanitasi.Supayamerekatahukomitmen pemerintah itu besar untuk mengentaskansoalsanitasi.Tahunlalukita juga membuat jambore yang sama tapi untukparapelajar.Darisitulahkamiinginmengembangkannyatahuninimenjadilebihbesar.

Dari situ saya berharap akan ada denyut yangberskalanasionalmengenaipersoalansanitasi.Kitainginmembangkitkankembalikegiatan-kegiatanpositif,sepertigerakanjumatbersihpadamasalalu.Kitainginadagerakan-gerakanperiodik,denyut-denyutsanitasiyangberjalanterus,yangakanmemuncakpadakonferensinasionalsanitasi.Nah,jamboreinisebagaititikawal.

Kamijugasudahmenyiapkanprogram-programyangmenindaklanjutiprogramsanitasiberbasismasyarakatsepertiSanimas.KitasedangmenyiapkanSanitary Improvement Program [SIP] yang akan mengedukasi masyarakatuntukmeningkatkankualitassanitasidirumah-rumah.Awalnyatidakapa-aparumah-rumahitujambannyamasihsederhana,tidakadaseptic-tank-nya,dindingnya mungkin cuma kain saja.

MelaluiSIP,kitaakanmembantumasyarakatuntukmemperbaikikualitasjambandimasing-masingrumah.Intinyakitamengharapkanadaimprovement. Kita tentu saja akan bekerja sama dengan Departemen Kesehatan yangpunyasejumlahprogramkampanyehidupbersihyangjangkauannyaindividual,sepertikampanyecucitangan,danlain-lain.

PU sudah menggarap replikasi Sanimas sampai di ratusan kabupaten dan kota. Apakah ada imbasnya dalam isu sanitasi? Bagaimana perhatian banyak

kalangan terhadap sanitasi, misalnya Legislatif?Teman-temandiSenayan[parlemen]

sudahmulaimemiliki

ketertarikandenganpersoalansanitasi.Duluinibukanisu yang menarik. Sempat ada audiensi dengan anggota DPRmengenaisoalsanitasi,termasukpengembanganSanimas.WaktuituadaanggotadewanyangmempertanyakankenapaPemda/Pemkotharussharing pembiayaan.Tampaknyateman-temandidewansudahmendengarbahwasharingyangdiberikanolehpemkot/pemkabitulebihbesar.

KemudiansayajelaskansoalkonsepSanimasini,yangmemangkonsepnyabottom-up,berbasis

masyarakat dan memang sudah menjadi program daerah.Seharusnyadaerahitumalah100persendalampembiayaannya.Merekakanharusbekerja

keras untuk menuntaskan target memenuhi MDG,termasukdalamsoalbuangairbesarsembarang.Nah,danayangdiberikanpusatitutidaklebihsebagaistimulansaja.

Artinya,sudahmulaiadaperhatiandariDewanterhadapisusanitasi.Kalaudulukanapa-apayangditanyakankePUitu

adalahjalan-jalannyabagaimana,saluranirigasinyabagaimana,jembatanSuramadu,daninfrastruktur-insfrastrukturbesaryangkasatmatadanmenonjol.

Terkait regulasi, apakah PU sedang menyiapkan semacam regulasi setingkat UU yang ada kaitannya dengan sanitasi?

Ada. Kita sedang menyiapkan kajian akademis mengenaiRUUSanitasi.Kitasudahbeberapakalimembuat workshop.Sebenarnyadraft-nyasudahmulaikelihatan.Teman-temandiDPRtampaknyalebihsukaistilah”sanitasi”,karenaistilahitulebihpopuler.Padahalsecaraakademislebihtepatya”airlimbah”.Nantikitabandingkanmanayanglebihtepat.Kitaharapkan2012inisudahakandibahas.Kalausekarangsihstatusnyabaruterdaftar.DewantampaknyaakanlebihmemprioritaskanlebihdulurevisisejumlahUU,sepertiUUPermukiman.Tapikalaudibutuhkan,kitasiapsajamajupada2011.

Apa yang kira-kira masih perlu ditingkatkan dari pengembangan Sanimas?

SayamasihberpikirSanimasinimasihterlalumahal.Sekarangmemangsudahmulaiturun.Awalnyakanitubisasampai400jutalebih,sekarangpelan-pelanmulaiditekanmenjadilebihrendahlagi,sampaiadayangsekitar200anjuta.TapimemangtidakbisajugapembiayaannyaituditekansampaiminimalkarenastandarSanimasitutinggi.Adasejumlahaspekteknispembangunannyayangtidakbisaditawar-tawar,misalnyauntukmembanguninstalasipengolahanlimbahagarbisamenghasilkanbiogas. n

Kita

sedang

menyiapkan

kajian

akademis

mengenai

RUU Sanitasi

Pelaku Tahap III