Teori ASP Dan Pengukuran Kinerja ASP

8/18/2019 Teori ASP Dan Pengukuran Kinerja ASP

1/31

MAKALAH

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

“PENGUKURAN KINERJA, TEORI DAN TEKNIK AKUNTANSI

SEKTOR PUBLIK”

MUHAMMAD ARFAN (P3400215002)

MUNADI AGRI SASAN (P340021500!)

MUH" RIDHA RIS#AHPUTRA (P3400215010)

MAGISTER AKUNTANSI

PROGRAM PAS$A SARJANA

UNI%ERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

201!

DAFTAR ISI


2/31

HalamanDAFTAR ISI................................................................................................ 1

BAB I PENDAHULUAN............................................................................... 21.1 Latar Belakang.............................................................................. 2

1.2 Rumusan Masalah........................................................................

BAB II PEMBAHASAN................................................................................ !

2.1 Teori Akuntansi Sektor Publik ...................................................... !

2.2 Pengukuran Kinerja......................................................................... 8

2. Teknik Akuntansi Sektor Publik .................................................... 23

BAB III PENUTUP....................................................................................... "

Kesimpulan............................................................................................ "

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................31

BAB I

PENDAHULUAN

1


3/31

1.1 LATAR BELAKANG

Kinerja merupakan gambaran ari pen!apaian pelaksanaan suatu

kegiatan"program"kebijakan untuk me#ujukan sasaran$ tujuan$ misi an %isi organisasi.

&enurut &ariasmo '2((2)$ sistem pengukuran kinerja sektor publik aala* suatu sistem

+ang bertujuan untuk membantu manajer sektor publik menilai pen!apaian suatu strategi

melalui alat ukur ,inansial an non,inansial. Sistem pengukuran kinerja ini apat ijaikan

sebagai alat pengenalian organisasi.

&aksu ilakukann+a pengukuran kinerja sektor publik antara lain-

1. &embantu memperbaiki kinerja pemerinta* agar apat ber,okus paa tujuan an

sasaran program unit kerja +angn paa ak*irn+a akan meningkatkan e,isiensi an

e,ekti%itas organisasi sektor publik alam memberikan la+anan kepaa mas+arakat.

2. Ukuran kinerja sektor publik igunakan untuk pengalokasian sumber a+a an

pembuatan keputusan.

3. Untuk me#ujukan tanggung ja#ab publik an memperbaiki komunikasi

kelembagaan.

. /apital rationing

Tujuan sistem pengukuran kinerja antara lain-

1. Untuk mengkomunikasikan strategi se!ara lebi* baik 'top down and bottom up).2. Untuk mengukur kinerja ,inansial an non0,inansial se!ara berimbang se*ingga apat

itelusur berkembangan pen!apaian strategin+a.

3. Untuk mengakomoasi pema*aman kepentingan manajer le%el menenga* an ba#a*

serta moti%asi untuk men!apai good congruence.

. Sebagai alat untuk men!apai kepuasan berasarkan penekatan ini%iual an

kemampuan kolekti, +ang rasional.

2


4/31

1.2 RUMUSAN MASALAH

erasarkan uraian latar belakang i atas$ maka +ang menjai rumusan masala*

aala*-

1. Apa teori sektor publik

2. agaimana pengukuran kinerja se!tor publik

3. agaimana langka*0langka* pengukuran kinerja engan %alue ,or mone+

. agaimana pengukuran kinerja engan balan!e s!ore!ar

. Apa pengertian an penjelasan ari teknik akuntansi sektor publik

3


5/31

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Paa asarn+a aa tiga tujuan perlun+a mempelajari teori akuntansi - 41) untuk

mema*ami praktek akuntansi +ang aa saat ini '2) mempelajari kelema*an an kekurangan

ari praktek akuntansi +ang aa saat ini ilakukan '3) memperbaiki praktek akuntansi i

masa +ang akan atang. Pengembangan akuntansi sektor publik ilakukan untuk

memperbaiki praktik +ang saat ini ilakukan. 5al ini terkait engan upa+a meningkatkan

kualitas laporan keuangan sektor publik$ +aitu laporan +ang men+ajikan in,ormasi +ang

rele%an an apat ianalkan 'reliabel).

Untuk meng*asilkan laporan keuangan sektor publik +ang rele%an an apat

ianalkan$ terapat beberapa kenala +ang i*aapi akuntansi sektor publik. 5ambatan

tersebut aala* 6bjekti,itas$ Konsistensi$ Da+a baning$ Tepat #aktu$ 7konomis alam

pen+ajian laporan$ &aterialitas.

Untuk apat meng*asilkan laporan keuangan +ang rele%an$ *anal$ an apat

iper!a+a$ pemerinta* aera* *arus memiliki sistem akuntansi +ang *anal. Sistem akuntansi

+ang lema* men+ebabkan pengenalian intern lema* an paa ak*irn+a laporan keuangan

+ang i*asilkan juga kurang *anal an kurang rele%an untuk pembuatan keputusan. Saat ini

sistem akuntansi +ang imiliki pemerinta* aera* rata0rata masi* lema*. Selain sistem

akuntansi +ang *anal$ alam rangka pelaksanaan otonomi aera* an esentralisasi$ maka

iperlukan Stanar Akuntansi Keuangan Pemerinta* Daera* atau se!ara lebi* luas Stanar

Akuntansi Keuangan Sektor Publik. Saat ini seang isiapkan stanar akuntansi keuangan

untuk pemerinta* aera* alam rangka menukung pelaksanaan otonomi aera* an

esentralisasi ,iskal.

Untuk apat meng*asilkan laporan keuangan +ang rele%an$ *anal$ an apat

iper!a+a$ pemerinta* aera* *arus memiliki sistem akuntansi +ang *anal. Sistem akuntansi

+ang lema* men+ebabkan pengenalian intern lema* an paa ak*irn+a laporan keuangan

+ang i*asilkan juga kurang *anal an kurang rele%an untuk pembuatan keputusan. Saat ini

sistem akuntansi +ang imiliki pemerinta* aera* rata0rata masi* lema*. ika ili*at ari

perspekti, *istoris$ usa*a pengembangan sistem akuntansi keuangan pemerinta* tela* irintis

sejak ua pulu* ta*un silam$ akan tetapi sampai saat ini sistem +ang aa belum berjalan

4


6/31

se!ara e,ekti, an e,isien. Sejak ta*un 148(0an Departemen Dalam 9egeri tela* berupa+a

mengembangkan sistem akuntansi +ang ipanang !o!ok engan !orak pemerinta* aera*$

an untuk itu tela* i*asilkan konsep Sistem Akuntansi an Pengenalian Anggaran"SAPA

'Tri*arta$ 1444).

Paa ta*un 148 Sistem Aministrasi Keuangan Pemerinta* Daera* seniri tela*

mengalami peruba*an +ang !ukup menasar. 5al ini terli*at engan mulai iperkenalkann+a

sistem ouble entr+ 'pembukuan berpasangan) an akuntansi berbasis akrual +ang

i,ormulasikan ole* :Stui Pen+empurnaan Sistem Akuntansi an &anajemen Keuangan

Daera*: +aitu tim +ang ibentuk ole* Pusat Analisa Keuangan Daera* 'PAKD)$ aan

Analisa Keuangan 9egara Perkreitan an 9era!a Pemba+aran 'AK9P9P) 0 Departemen

Keuangan ';asin$ 1444). SAPA merupakan pen+empurnaan ari proposal


7/31

instansi 'agen!+ a!!ounting). Paa ta*un 144 PK tela* mengirim surat kepaa &enteri

Keuangan untuk mempersiapkan Stanar Akuntansi Keuangan Pemerinta*$ an AKU9

sebagai /entral A!!ounting 6,,i!e itugasi untuk mempersiapkan ra,tn+a. 9amun sampai

saat ini$ ra,t tersebut masi* perlu ilakukan pemba*asan an publi! *earing engan user

agar apat ijaikan stanar 'Sugijanto$ 1444).

Upa+a untuk meng*asilkan stanar akuntansi keuangan +ang baku terus ilakukan.

Paa ta*un 1444 +ang lalu ?katan Akuntan ?nonesia tela* membentuk kompartemen baru

+aitu Kompartemen Akuntan Sektor Publik. Sala* satu tugas kompartemen baru ini aala*

men+usun stanar akuntansi keuangan sektor publik. Saat ini baru i*asilkan e@posure ra,t

mengenai Pern+ataan Stanar Akuntansi Keuangan Sektor Publik +ang iterbitkan 9o%ember

2(((. 7@posure ra,t tersebut teriri atas lima bagian$ +aitu Pern+ataan Stanar Akuntansi

Keuangan Sektor Publik tentang Pen+ajian aporan KeuanganB aporan Arus KasB aporan

Keuangan Konsoliasi an Akuntansi untuk 7ntitas KenalianB Kos PinjamanB an Surplus

atau De,isit 9eto untuk Perioe erjalan$ Kesala*an &enasar an Peruba*an Kebijakan

Akuntansi. Dengan tela* i*asilkann+a e@posure ra,t tersebut i*arapkan alam #aktu +ang

tiak terlalu lama lagi sua* apat isa*kan menjai stanar +ang baku. Sebenarn+a

?nonesia alam *al ini sua* !ukup ketinggalan$ karena baru sekarang mempun+ai

ran!angan stanar akuntansi keuangan sektor publik. Tiak aan+a stanar akuntansi sektor

publik i ?nonesia saat ini men+ebabkan kesulitan alam mengauit laporan keuangan

pemerinta*. Stanar Auiting Pemerinta* 'SAP) sua* aa an saat ini seang kita tunggu

Stanar Akuntansi Keuangan Sektor Publik 'SAKSP). Paa perkembangan selanjutn+a perlu

juga ipersiapkan alat ukur kinerja 'per,orman!e measurement) untuk mengukur kinerja

lembaga0lembaga pemerinta*an i ?nonesia.

Sala* satu alat untuk mem,asilitasi ter!iptan+a transparansi an akuntabilitas publik

aala* melalui pen+ajian aporan Keuangan Pemerinta* Daera* +ang kompre*ensi,. Dalam

era otonomi aera* an esentralisasi$ pemerinta* aera* i*arapkan apat men+ajikan

laporan keuangan +ang teriri atas aporan Surplus"De,isit$ aporan Realisasi Anggaran

'Per*itungan APD)$ aporan Aliran Kas$ an 9era!a. aporan keuangan tersebut

merupakan komponen penting untuk men!iptakan akuntabilitas sektor publik an merupakan

sala* satu alat ukur kinerja ,inansial pemerinta* aera*. agi pi*ak eksternal$ aporan

Keuangan Pemerinta* Daera* +ang berisi in,ormasi keuangan aera* akan igunakan sebagai

asar pertimbangan untuk pengambilan keputusan ekonomi$ sosial$ an politik. Seangkan

bagi pi*ak intern pemerinta* aera*$ laporan keuangan tersebut apat igunakan sebagai alat

untuk penilaian kinerja. Sejalan engan pelaksanaan otonomi aera* an esentralisasi

6


8/31

,iskal$ tantangan +ang i*aapi akuntansi sektor publik aala* men+eiakan in,ormasi +ang

apat igunakan untuk memonitor akuntabilitas pemerinta* aera* +ang meliputi

akuntabilitas ,inansial ',inan!ial a!!ountabilit+)$ akuntabilitas manajerial 'managerial

a!!ountabilit+)$ akuntabilitas *ukum 'legal a!!ountabilit+)$ akuntabilitas politik 'politi!al

a!!ountabilit+)$ an akuntabilitas kebijakan 'poli!+ a!!ountabilit+). Akuntansi sektor publik

memiliki peran utama untuk men+iapkan laporan keuangan sebagai sala* satu bentuk

pelaksanaan akuntabilitas publik.

Terapat beberapa alasan mengapa pemerinta* aera* perlu membuat laporan

keuangan. Dili*at ari sisi internal$ laporan keuangan merupakan alat pengenalian an

e%aluasi kinerja pemerinta* an unit kerja pemerinta* aera*. Seangkan ari sisi pemakai

eksternal$ laporan keuangan pemerinta* aera* merupakan sala* satu bentuk mekanisme

pertanggungja#aban an sebagai asar untuk pengambilan keputusan. Karena laporan

tersebut akan igunakan untuk pembuatan keputusan$ maka laporan keuangan pemerinta*

aera* perlu ilengkapi engan pengungkapan +ang memaai 'is!losure) mengenai

in,ormasi0in,ormasi +ang apat mempengaru*i keputusan.

2.1.1 Tujuan Penyajian Laporan Keuanan Daera!

Se!ara garis besar$ tujuan umum pen+ajian laporan keuangan ole* pemerinta* aera*

aala*-

a. Untuk memberikan in,ormasi +ang igunakan alam pembuatan keputusan ekonomi$

sosial$ an politik serta sebagai bukti pertanggungja#aban 'a!!ountabilit+) an

pengelolaan 'ste#ars*ip)B

b. Untuk memberikan in,ormasi +ang igunakan untuk menge%aluasi kinerja manajerial

an organisasional.

Se!ara k*usus$ tujuan pen+ajian laporan keuangan ole* pemerinta* aera* aala*-

• &emberikan in,ormasi keuangan untuk menentukan an mempreiksi aliran kas$

salo nera!a$ an kebutu*an sumber a+a ,inansial jangka penek unit pemerinta*B

• &emberikan in,ormasi keuangan untuk menentukan an mempreiksi konisi

ekonomi suatu unit pemerinta*an an peruba*an0peruba*an +ang terjai i alamn+aB

• &emberikan in,ormasi keuangan untuk memonitor kinerja$ kesesuaiann+a engan

peraturan perunang0unangan$ kontrak +ang tela* isepakati$ an ketentuan lain

+ang is+aratkanB

7


9/31

• &emberikan in,ormasi untuk peren!anaan an penganggaran$ serta untuk

mempreiksi pengaru* pemilikan an pembelanjaan sumber a+a ekonomi ter*aap

pen!apaian tujuan operasionalB

•

&emberikan in,ormasi untuk menge%aluasi kinerja manajerial an organisasional-

untuk menentukan bia+a program$ ,ungsi$ an akti%itas se*ingga memua*kan

analisis an melakukan perbaningan engan kriteria +ang tela* itetapkan$

membaningkan engan kinerja perioe0perioe sebelumn+a$ an engan kinerja

unit pemerinta* lainB

untuk menge%aluasi tingkat ekonomi an e,isiensi operasi$ program$ akti%itas$ an

,ungsi tertentu i unit pemerinta*B

untuk menge%aluasi *asil suatu program$ akti%itas$ an ,ungsi serta e,ekti%itaster*aap pen!apaian tujuan an targetB

untuk menge%aluasi tingkat pemerataan 'eCuit+).

2.2 PENGUKURAN KINER"A

2.2.1 Pener#ian Kinerja Se$#or Pu%&i$

Kinerja merupakan gambaran ari pen!apaian pelaksanaan suatu

kegiatan"program"kebijakan untuk me#ujukan sasaran$ tujuan$ misi an %isi organisasi.&enurut &ariasmo '2((2)$ sistem pengukuran kinerja sektor publik aala* suatu sistem

+ang bertujuan untuk membantu manajer sektor publik menilai pen!apaian suatu strategi

melalui alat ukur ,inansial an non,inansial. Sistem pengukuran kinerja ini apat ijaikan

sebagai alat pengenalian organisasi.

&aksu ilakukann+a pengukuran kinerja sektor publik antara lain-

1. &embantu memperbaiki kinerja pemerinta* agar apat ber,okus paa tujuan an

sasaran program unit kerja +angn paa ak*irn+a akan meningkatkan e,isiensi an

e,ekti%itas organisasi sektor publik alam memberikan la+anan kepaa mas+arakat.

2. Ukuran kinerja sektor publik igunakan untuk pengalokasian sumber a+a an

pembuatan keputusan.

3. Untuk me#ujukan tanggung ja#ab publik an memperbaiki komunikasi

kelembagaan.

Selain itu$ pi*ak legislati, menggunakan ukuran kinerja ini untuk menentukan

kela+akan bia+a pela+anan 'cost of service) +ang ibebankan kepaa mas+arakat pengguna

jasa publik karena mereka tiak mau selalu itarik pungutan tanpa aan+a peningkatankualitas an kuantitas ari pela+anan +ang iterima tersebut.

8


10/31

Kinerja sektor publik bersi,at multiimensional$ se*ingga tiak aa inikator tunggal

+ang apat igunakan untuk menunjukkan kinerja se!ara kompre*ensi,. erbea engan

sektor s#asta$ karena si,at output +ang i*asilkan sektor publik lebi* ban+ak bersi,at

intangible output $ maka ukuran ,inansial saja tiak !ukup untuk mengukur kinerja sektor

publik. 6le* karena itu$ perlu ikembangkan ukuran kerja non0,inansial.

2.2.2 Tujuan Si'#e( Penu$uran Kinerja

Tujuan sistem pengukuran kinerja antara lain-

1. Untuk mengkomunikasikan strategi se!ara lebi* baik 'top down and bottom up).

2. Untuk mengukur kinerja ,inansial an non0,inansial se!ara berimbang se*ingga apat

itelusur berkembangan pen!apaian strategin+a.

3. Untuk mengakomoasi pema*aman kepentingan manajer le%el menenga* an ba#a*

serta moti%asi untuk men!apai good congruence.. Sebagai alat untuk men!apai kepuasan berasarkan penekatan ini%iual an

kemampuan kolekti, +ang rasional.

2.2.) Man*aa# Penu$uran Kinerja

erikut ini aala* man,aat ari pengukuran kinerja-

1. &emberikan pema*aman mengenai ukuran +ang igunakan untuk menilai kinerja

manajemen

2. &emberikan ara* untuk men!apai target kinerja +ang itetapkan.

3. Untuk memonitor an menga#asi pen!apaian kinerja an membaningkann+a engan

target kinerja serta melakukan tinakan kolekti, untuk memperbaiki kinerja.

. Sebagai asar untuk memberikan peng*argaan an *ukuman 'reward and

punishment ).

. Sebagai alat komunikasi antara ba#a*an an pimpinan alam rangka memperbaiki

kinerja organisasi.

. &embantu mengienti,ikasikan apaka* kepuasan pelanggan sua* terpenu*i.

E. &embantu mema*ami kegiatan instansi pemerinta*.

8. &emastikan ba*#a pengambilan keputusan ilakukan se!ara ob+ekti,.

2.2.+ Prin'ip,Prin'ip Penu$uran Kinerjaerikut ini merupakan *al0*al +ang perlu iper*atikan alam memili* ukuran0ukuran

kinerja instansi +ang sesuai engan skema inikator-

7%aluasi kembali ukuran +ang aa ?n,ormasi kinerja tetap ibutu*kan ole*

manajemen. Apabila skema inikator kinerja

sua* tiak ber,ungsi$ maka manajemen akan

mengembangkan skema baru.

&engukur kegiatan +ang penting$

tiak *an+a *asil

Kinerja selalu berorientasi *asil. Ukuran *asil

sering i,ormulasikan alam rasio keuangan.

Pen!apaian *asil akan menunjukkan aan+a permasala*an. 5asil tersebut tiak akan

9


11/31

menunjukkan iagnosis *asil.

Pengukuran *arus menorong tim

kerja +ang akan men!apai tujuan

Pembagian proses pengukuran men!iptakan

lingkungan tim kerja +ang akti%itasn+a

iara*kan paa pen!apaian tujuan organisasi.

Pengukuran *arus merupakan

perangkat +ang terintegrasi$

seimbang alam penerapann+a

Agar e,ekti,$ sistem pengukuran *arus

i!iptakan sebagai perangkat terintegrasi

+ang iperole* ari strategi perusa*aan.

Sebagian besar perusa*aan berusa*a

meminimalkan bia+a$ meningkatkan kualitas$

mengurangi #aktu pelaksanaan prouksi an

men!iptakan pengembalian in%estasi +ang

#ajar.

Pengukuran *arus memiliki ,okus

eksternal jika memungkinkan

Ukuran internal +ang umum ipakai alam

sebua* organisasi perbaningan kinerja ari

ta*un ke ta*un. Suatu perbaningan tertentuapat ilakukan ke tingkatan mikro- i%isi$

epartemen$ kelompok$ ba*kan ini%iu.

2.2.- S$a&a Penu$uran

Skala pengukuran apat ibeakan menjai empat$ +aitu-

a. Skala 9ominal. Skala nominal merupakan skala pengukuran +ang paling rena*

tingkatann+a karena enga skala ini ob+ek pengukuran *an+a apat ikelompokkan

berasarkan !iri0!iri +ang sama$ +ang berbea engan kelompok lain. Kelompok0

kelompok atau golongan tiak ibeakan berasarkan tingkatan$ karena kelompok

+ang satu tiak apat ikatakan lebi* rena* atau lebi* tinggi tingkatann+a ari paa

kelompok +ang lain$ tetapi *an+a sekear berbea.

b. Skala 6rinal. Skala ini lebi* tinggi tingkatann+a atau lebi* baik ari paa skala

nominal karena selain memiliki !iri0!iri +ang sama engan skala nominal$ +aitu apat

mengolongkan ob+ek alam golongan +ang berbea$ skala orinal juga mempun+ai

kelebi*an ari skala nominal$ +aitu ba*#a golongan0golongan atau klasi,ikasi alam

skala orinal ini apat ibeakan tingkatann+a. ?ni berarti ba*#a suatu golongan

apat ikatakan lebi* tinggi atau lebi* rena* ari paa golongan +ang lain.

!. Skala ?nter%al. Skala inter%al memiliki kelebi*an +aitu mempun+ai unit pengukuran

+ang sama$ se*ingga jarak antara satu titik engan titik +ang lain$ atau antara satu

golongan engan golongan +ang lain apat iketa*ui.

. Skala rasio.Skala rasio merupakan skala +ang paling tinggi tingkatann+a karena skala

ini mempun+ai !iri0!iri +ang imiliki ole* semua skala i ba#a*n+a. Skala rasio

memiliki titik nol +ang sebenarn+a +ang berarti ba*#a apabila suatu ob+ek iukur

engan skala rasio an beraa paa titik nol$ maka gejala atau si,at +ang iukur benar0 benar tiak aa.

10


12/31

2.2. Si$&u' Penu$uran Kinerja

Pengukuran kinerja ilakukan engan melalui lima ta*apan berikut ini-

1. Peren!anaan strategi- siklus pengukuran kinerja imulai engan proses penskemaan

strategi$ +ang berkenaan engan penetapan %isi$ misi$ tujuan an sasaran$ kebijakan$

program operasional san kegiatan"akti%itas.

2. Pen!iptaan inikator kinerja- pen!iptaan inikator kinerja ilakukan setela*

perumusan strategi. ?nikator +ang mua* aala* untuk akti%itas +ang apat i*itung$

!onto*n+a aala* jumla* klaim +ang iproses.

3. &engembangkan sistem pengukuran kinerja- ta*ap ini teriri ari tiga langka*$ +aitu-

pertama$ me+akinkan keberaaan ata +ang iperlukan alam siklus pengukuran

kinerja. Keua$ mengukur kinerja engan ata +ang terseia an ata +ang

ikumpulkan. Ketiga$ penggunaan ata pengukuran +ang i*impun$ *arus

ipresentasikan alam !ara0!ara +ang apat imengerti an berman,aat.

. Pen+empurnaan ukuran- paa ta*ap ini ilakukan pemikiran kembali atas inikator

*asil 'outcomes) an inikator ampak 'impacts) menjai lebi* penting ibaningkan

engan pemikiran kembali atas inikator masukan 'inputs) an keluaran 'outputs).

. Pengintegrasian engan proses manajemen- bagaimana menggunakan ukuran kinerja

terseian se!ara e,ekti, merupakan tantangan selanjutn+a. Penggunaan ata organisasi

apat ijaikan alat untuk memoti%asi tinakan alam organisasi.

2.2./ Iin*or(a'i yan 0iuna$an 0a&a( Penu$uran Kinerja

A. In*or(a'i inan'ia&. Penilaian laporan kinerja ,inansial iukur berasarkan paa

anggaran +ang tela* ibuat. Penilaian tersebut ilakukan engan menganalisis %arians

'selisi* atau perbeaan) antara kinerja aktual engan anggaran +ang ianggarkan.

Analisis %arians se!ara garis besar ber,okus paa -

a. arians penapatan (revenue varians). arians penapatan aala* semua

penerimaan alam bentuk peningkatan akti%a atau penurunan utang ari berbagai

sumber alam perioe ta*un anggaran +ang bersangkutan.

b. arians pengeluaran (expenditure variance)

• arians belanja rutin. Anggaran belanja rutin aala* anggaran +ang iseiakan

untuk membia+ai kegiatan0kegiatan +ang si,atn+a lan!ar an terus menerus

+ang imaksukan untuk menjaga kelema*an roa pemerinta*an an

memeli*ara *asil0*asil pembangunan.

11


13/31

• arians belanja in%estasi"moal (recurrent expenditure variance). elanja

in%estasi" moal aala* pengeluaran +ang man,aatn+a !enerung melebi*i satu

ta*un anggaran an akan menamba* aset atau keka+aan pemerinta*$ an

selanjutn+a akan menamba* anggaran rutin untuk bia+a operasional an pemeli*araan.

Setela* ilakukan analisis %arians maka ta*ap selanjutn+a ilakukan ienti,ikasi

sumber pen+ebab terjain+a %arians engan menelusur %arians tersebut *ingga le%el

manajemen paling ba#a*.

B. In*or(a'i Non*inan'ia&. ?n,ormasi non,inansial apat menamba* ke+akinan ter*aap

kualitas proses pengenalian manajemen. Teknik pengukuran kinerja +ang

kompre*ensi, an ban+ak ikembangkan ole* berbagai organisasi e#asa ini aala*

Balanced Scorecard . &etoe Balanced Scorecard merupakan pengukuran kinerja

organisasi berasarkan aspek ,inansial an juga aspek non,inasial. Balanced

Scorecard inilai !o!ok untuk organisasi sektor publik karena Balanced Scorecard

tiak *an+a menekankan paa aspek kuantitati,0,inansial$ tetapi juga aspek kualitati,

an non,inansial. 5al tersebut sejalan engan sektor publik +ang menempatkan laba

bukan *an+a sebagai ukuran kinerja utama$ namun pela+anan +ang !enerung bersi,at

kualitati, an nonkeuangan '&a*mui$ 2((E). Pengukuran engan metoe ini

melibatkan empat aspek$ antara lain -

1. Perspekti, ,inansial (financial perspective). Perspekti, ,inansial menjai per*atian

alam balanced scorecard karena ukuran keuangan merupakan ik*tisar ari

konsekuensi ekonomi +ang terjai +ang isebabkan ole* pengambilan keputusan.

Aspek keuangan menunjukkan apaka* peren!anaan$ implementasi an pelaksanaan ari

strategi memberikan perbaikan +ang menasar. Pengukuran kinerja keuangan

mempertimbangkan aan+a ta*apan ari siklus ke*iupan bisnis$ +aitu-

• Growth 'bertumbu*) - ta*apan a#al siklus ke*iupan perusa*aan imana

perusa*aan memiliki potensi pertumbu*an terbaik. Disini manajemen terikat

engan komitmen untuk mengembangkan suatu prouk"jasa an ,asilitas prouksi$

menamba* kemampuan operasi$ mengembangkan sistem$ in,rastruktur an jaringan

istribusi +ang akan menukung *ubungan global$ serta membina an

mengembangkan *ubungan engan pelanggan.

• Sustain 'berta*an) - ta*apan keua imana perusa*aan masi* melakukan in%estasi

an rein%estasi engan mengis+aratkan tingkat pengembalian terbaik. Paa ta*ap

12

http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah


14/31

ini$ perusa*aan men!oba memperta*ankan pangsa pasar +ang aa$ ba*kan

mengembangkann+a jika memungkinkan.

• Harvest 'menuai) - Ta*apan ketiga imana perusa*aan benar0benar menuai *asil

in%estasi ita*ap0ta*ap sebelumn+a. Tiak aa lagi in%estasi besar$ baik ekspansi pembangunan kemampuan baru$ ke!uali pengeluaran untuk pemeli*araan an

perbaikan.

2. Perspekti, kepuasan pelanggan (customer perspective). Dalam perspekti, ini per*atian

perusa*aan *arus itujukan paa kemampuan internal untuk peningkatan kinerja

prouk$ ino%asi an teknologi engan mema*ami selera pasar. Dalam perspekti, ini

peran riset pasar sangat besar. Perspekti, pelanggan memiliki ua kelompok

pengukuran$ +aitu-

a. Core measurement group, +ang memiliki beberapa komponen pengukuran$ +aitu-

• Pangsa Pasar 'maret share)- pangsa pasar ini menggambarkan proporsi bisnis

+ang ijual ole* sebua* unit bisnis i pasar tertentu. 5al itu iungkapkan alam

bentuk jumla* pelanggan uang +ang ibelanjakan atau %olume satuan +ang

terjual.

• Retensi Pelanggan (Customer !etention) - menunjukkan tingkat imana

perusa*aan apat memperta*ankan *ubungan engan pelanggan. Pengukuran

a. apat ilakukan engan mengeta*ui besarn+a presentase pertumbu*an bisnis

engan pelanggan +ang asa saat ini.

• Akuisisi Pelanggan 'Customer "c#uisition) - pengukuran ini menunjukkan

tingkat imana suatu unit bisnis mampu menarik pelanggan baru

memenangkan bisnis baru. Akuisisi ini apat iukur engan membaningkan

ban+akn+a jumla* pelanggan baru i segmen +ang aa.

• Kepuasan Pelanggan 'Customer Satisfaction) - pengukuran ini ber,ungsi

untuk mengukur tingkat kepuasan pelanggan terkait engan kriteria spesi,ik

alam value proportion.

b. Customer $alue %roportion +ang merupakan pemi!u kinerja +ang terapat paa

Core value proportion iasarkan paa atribut sebagai berikut-

• %roduct&service attributes +ang meliputi ,ungsi prouk atau jasa$ *arga an

kualitas. Perusa*aan *arus mengienti,ikasikan apa +ang iinginkan

pelanggan atas prouk atau jasa +ang ita#arkan.

13


15/31

• Customer relationship aala* strategi imana perusa*aan mengaakan

penekatan agar perasaan pelanggan merasa puas atau prouk atau jasa +ang

ita#arkan perusa*aan.

•

'mage and reputation membangun image an reputasi apat ilakukanmelalui iklan an menjaga kualitas seperti +ang ijanjikan.

!. Perspekti, e,isiensi proses internal (internal process efficienc). Dalam *al ini

perusa*aan ber,okus paa tiga proses bisnis utama +aitu-

• Proses ino%asi. Dalam proses pen!iptaan nilai tamba* bagi pelanggan$ proses

ino%asi merupakan sala* satu kritikal proses$ imana e,isiensi an e,ekti,itas

serta ketepatan #aktu ari proses ino%asi ini akan menorong terjain+a

e,isiensi bia+a paa proses pen!iptaan nilai tamba* bagi pelanggan. Prosesino%asi apat ibagi menjai ua +aitu- Pengukuran ter*aap proses ino%asi

+ang bersi,at penelitian asar an terapan$ serta pengukuran ter*aap proses

pengembangan prouk.

• Proses 6perasi. Paa proses operasi +ang ilakukan ole* masing0masing

organisasi bisnis$ lebi* menitikberatkan paa e,isiensi proses$ konsistensi$

an ketepatan #aktu ari barang an jasa +ang iberikan kepaa pelanggan.

•

Pela+anan Purna ual. Ta*ap terak*ir alam pengukuran proses bisnisinternal aala* ilakukann+a pengukuran ter*aap pela+anan purna jual

kepaa pelanggan. Pengukuran ini menjai bagian +ang !ukup penting alam

proses bisnis internal$ karena pela+anan purna jual ini akan berpengaru*

ter*aap tingkat kepuasan pelanggan.

. Perspekti, pembelajaran an pertumbu*an (learning and growth perspective)..

Kaplan 'Kaplan$ 144) mengungkapkan betapa pentingn+a suatu organisasi bisnis

untuk terus memperta*ankan kar+a#ann+a$ memantau keseja*teraan kar+a#an

an meningkatkan pengeta*uan kar+a#an karena engan meningkatn+a tingkat

pengeta*uan kar+a#an akan meningkatkan pula kemampuan kar+a#an untuk

berpartisipasi alam pen!apaian *asil ketiga perspekti, iatas an tujuan

perusa*aan. Perspekti, pembelajaran an pertumbu*an organisasi merupakan

,aktor penorong i*asilkann+a kinerja +ang istime#a alam tiga perspekti,

Balanced Scorecard .

e. Perspekti"Faktor +ang Dinilai &isi atau isi. enis in,ormasi non0,inansial apat

in+atakan alam bentuk %ariabel kun!i. ariabel kun!i aala* %ariabel +ang

14


16/31

menginikasikan ,aktor0,aktor +ang menjai pen+ebab kesuksesan organisasi.

Karakteristik %ariabel kun!i$ +aitu -

• &enjelaskan ,aktor pemi!u keber*asilan an kegagalan organisasi

•Sangat volatile 'mua* beruba*) an apat beruba* engan !epat

• Peruba*ann+a tiak apat ipreiksi

• ika terjai peruba*an perlu iambil tinakan segera

• ariabel tersebut apat iukur$ baik se!ara langsung maupun melalui ukuran

antara (surrogate). Sebagai !onto* kepuasan mas+arakat tiak apat iukur

se!ara langsung akan tetapi apat ibuat ukuran antaran+a$ misaln+a jumla*

auan$ tuntutan an emonstrasi apat ijaikan %ariabel kun!i.

/onto* ariabel Kun!i

Dinas"Unit Kerja ariabel Kun!i

Ruma* Sakit an

*otel

Tingkat *unian kamar 'kamar +ang ipakai - jumla* total

kamar +ang terseia)

Klinik Kese*atan umla* pelannggan 'mas+arakat) +ang ila+ani per *ari

Perusa*aan

istrik 9egara

K>5 +ang terjual

Perusa*aan

Telekomunikasi

umla* pulsa +ang terjual

Perusa*aan Air

&inum

umla* ebit air +ang terjual

DA umla* alat angkutan umum

%aid seats&capacit seats

Pekerjaan Umum Panjang jalan +ang ibangun"iperbaiki

Panjang jalan +ang isapu"ibersi*kan

Kepolisian umla* kriminalitas +ang tertangani

umla* ke!elakaan"pelanggaran lalu lintas

umla* pengauan mas+arakat +ang tertangani

DPR"DPRD umla* pengauan an tuntutan mas+arakat +ang

tertangani

umla* rapat +ang ilakukan

umla* unang0unang atau pera +ang i*asilkam

umla* peserta rapat per total anggota

Dipena umla* penapatan +ang terkumpul

Agar pengukuran kinerja apat ilakukan engan baik$ berikut ini merupakan *al0*al

+ang perlu iper*atikan-

a. &embuat suatu komitmen untuk mengukur kinerja an memulain+a engan segera.

15


17/31

b. 5al +ang perlu ilakukan ole* instansi aala* sesegera mungkin memulai upa+a

pengukuran kinerja an tiak perlu meng*arap pngukuran kinerja akan langsung

sempurna. 9antin+a$ perbaikan atas pengukuran kinerja akan ilakukan.

!. Perlakuan pengukuran kinerja sebagai suatu proses +ang berkelanjutan 'ongoing

process)

. Pengukuran kinerja merupakan suatu proses +ang bersi,at interakti,. Proses ini

merupakan suatu !erminan ari upa+a organisasi untuk selalu berupa+a memperbaiki

kinerja.

e. Sesuaikan proses pengukuran kinerja engan organisasi

,. 6rganisai *arus menetapkan ukuran kinerja +ang sesuai engan besran+a organisasi$

bua+a$ %isi$ tujuan$ an struktur organisasi.

2.2. Peranan In0i$a#or Kinerja Da&a( Penu$uran Kinerja

?nikator Kinerja igunakan sebagai inikator pelaksanaan strategi +ang tela*

itetapkan. ?nikator kinerja tersebut apat berbentuk ,aktor0,aktor keber*asilan utama

organisasi (critical success factors) an inikator kinerja kun!i (e performance indicator).

Faktor Keber*asilan Utama aala* suatu area +ang menginikasikan kesuksesan kinerja unit

kerja organisasi. Area ini mere,leksikan pre,erensi manajerial engan memper*atika %ariabel0

%ariabel kun!i ,inansial an non0,inansial paa konisi #aktu tertentu. ?nikator Kinerja

Kun!i merupakan sekumpulan inikator +ang apat ianggap sebagai ukuran kinerja kun!i

baik +ang bersi,at ,inansial maupun non0,inansial untuk melaksanakan operasi an kinerja

unit bisnis. ?nikator ini igunakan ole* manajer untuk meneteksi an memonitor !apaian

kinerja. Komponen +ang igunakan alam penentuan inikator kinerja -

a. ia+a pela+anan (cost of service). ?nikator bia+a iukur alam bentuk bia+a unit (unit

cost), misaln+a bia+a per unit pela+anan 'panjang jalan +ang iperbaiki$ jumla* ton

sampa* +ang terangkut$ bia+a per sis#a). eberapa pela+anan mungkin tiak apatitentukan bia+a unitn+a karena output +ang i*asilkan tiak apat ikuanti,ikasi atau

tiak aa keseragaman tipe pela+anan +ang iberikan. Untuk konisi tersebut maka

ibuat inikator kinerja prouksi misaln+a belanja per kapita.

b. Penggunaan (utili*ation). ?nikator ini membaningkan antara jumla* pela+anan +ang

ita#arkan (suppl of service) engan permintaan publik (public demand). ?nikator ini

*arus mempertimbangkan pre,erensi publik seangkan pengukurann+a berupa %olume

absolut atau presentase tertentu$ misaln+a presentase penggunaan kapasitas. /onto* lain

+aitu rata0rata jumla* penumpang per bus +ang ioperasikan. ?nikator kinerja ini

16


18/31

igunakan untuk mengeta*ui ,rekuensi operasi atau kapasitas kenaraan +ang igunakan

paa tiap0tiap jalur.

!. Kualitas an stanar pela+anan (#ualit and standards.) ?nikator ini merupakan

inikator paling sulit iukur karena men+angkut pertimbangan +ang si,atn+a sub+ekti,.

/onto*n+a +aitu peruba*an jumla* komplain mas+arakat atas pela+anan tertentu.

. /akupan pela+anan (coverage). ?nikator ini perlu ipertimbangkan jika terapat

kebijakan atau peraturan perunangan +ang mens+aratkan untuk memberikan pela+anan

engan tingkat pela+anan minimal +ang tela* itetapkan.

e. Kepuasan (satisfaction). ?nikator kepuasan iukur melalui metoe jajak penapat se!ara

langsung. agi pemerinta* aera*$ metoe penjaringan aspirasi mas+arakat (need

assessment) apat juga igunakan untuk menetapkan inikator kepuasan. 9amun$ apat

juga igunakan inikator proksi misaln+a jumla* komplain. Pembuatan inikator kinerja

tersebut memerlukan kerjasama antar unit kerja.

/onto* Pengembangan ?nikator Kinerja

Dinas"Unit

Kerja

?nikator Kinerja

Ruma* Sakit ia+a total rata0rata ra#at jalan per pasien +ang masuk

ia+a rata0rata pela+anan meis an parameis per pasien +ang masuk

ia+a rata0rata pela+anan umum 'non0klinis) per pasien +ang masuk

Penggunaan ,asilitas

Rata0rata masa tinggal pasien i ruma* sakit

umla* pasien rata0rata per bed per ta*un

Rasio antara pasien baru engan pasien lama +ang masuk kembali

Proporsi tingkat *unian

Klinik

Kese*atan

umla* pelanggan +ang ila+ani per *ari per jumla* total penuuk

untuk #ila+a* tertentu

Pekerjaan

Umum

Panjang jalan +ang ibangun atau iperbaiki"total panjang jalan

Panjang jalan +ang isapu atau ibersi*kan"total panjang jalan

Konisi jalan

Keamanan jalan (road safet)

Kepolisian G umla* kriminalitas +ang tertangani"umla* kriminalitas +ang

tereteksi"ter!atat

G Penurunan jumla* ke!elakaan atau pelanggaran lalu lintas

G umla* pengauan mas+arakat +ang tertangani"umla* total

pengauan mas+arakat +ang masuk

DPR"DPRD G umla* pengauan an tuntutan mas+arakat +ang tertangani"umla*

total aspirasi +ang masuk

umla* rapat +ang ilakukan per bulan"ta*un

umla* peraturan +ang i*asilkan per bulan"ta*un

G umla* peserta rapat per total anggota

Dipena G umla* penapatan +ang terkumpul"potensi

17


19/31

18


20/31

2.2.9 In0i$a#or Kinerja Dan Penu$uran Value For Money

?nikator kinerja sebagai berikut -

a. Seer*ana an mua* ipa*ami$

b. Dapat iukur$

!. Dapat ikuali,ikasikan$ misaln+a alam bentuk rasio persentase an angka$. Diakitkan engan stanar atau target kinerja$

e. er,okus paa costumer service$ kualitas an e,isiensi$

,. Dikaji se!ara teratur.

$alue for mone merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik +ang

menasarkan paa tiga elemen utama +aitu ekonomi$ e,isiensi$ an e,ekti%itas. $alue for

mone merupakan inti ari pengukuran kinerja paa organisasi pemerinta*. Permasala*an

+ang sering i*aapi ole* pemerinta* alam melakukan pengukuran kinerja aala* sulitn+a

mengukur output karena output +ang i*asilkan tiak selalu berupa output ber#uju tetapi

lebi* ban+ak berupa intangible output. Untuk apat mengukur kinerja pemerinta* maka perlu

iketa*ui inikator0inikator kinerja sebagai asar penilaian kinerja. &ekanisme +ang

iperlukan untuk menentukan inikator kinerja$ antara lain -

• Sistem peren!anaan an pengenalian. &eliputi proses$ proseur$ an struktur +ang

memberi jaminan ba*#a tujuan organisasi tela* ijelaskan an ikomunikasikan ke

seluru* bagian organisasi engan menggunakan rantai komano +ang jelas +ang

iasarkan paa spesi,ikasi tugas pokok an ,ungsi$ ke#enangan serta

tanggungja#ab.

• Spesi,ikasi an stanarisasi. Kinerja suatu kegiatan$ program$ an organisasi iukur

engan menggunakan spesi,ikasi teknis se!ara etail untuk memberikan jaminan

ba*#a spesi,ikasi teknis tersebut ijaikan sebagai stanar penilaian.

• Kompetensi teknis an pro,esionalisme. Untuk memberikan jaminan terpenu*in+a

spesi,ikasi teknis an stanarisasi +ang itetapkan maka iperlukan personel +ang

memiliki kompetensi teknis an pro,essional alam bekerja.

• &ekanisme ekonomi an mekanisme pasar. &ekanisme ekonomi terkait engan

pemberian peng*argaan an *ukuman (reward and punishment) +ang bersi,at

,inansial$ seangkan mekanisme pasar terkait engan penggunaan sumber a+a +ang

menjamin terpenu*in+a value for mone. Ukuran kinerja igunakan sebagai asar

untuk memberikan peng*argaan an *ukuman 'alat pembinaan).

• &ekanisme sumber a+a manusia. Pemerinta* perlu menggunakan beberapa

mekanisme untuk memoti%asi sta,n+a untuk memperbaiki kinerja personal an

organisasi.

19


21/31

Peran inikator kinerja bagi pemerinta* antara lain -

a. Untuk membantu memperjelas tujuan organisasi

b. Untuk menge%aluasi target ak*ir (final outcome) +ang i*asilkan

!. Sebagai masukan untuk menentukan skema insensi, manajerial

. &emungkinkan bagi pemakai jasa la+anan pemerinta* untuk melakukan pili*an

e. Untuk menunjukkan stanar kinerja

,. Untuk menunjukkan e,ekti%itas

g. Untuk membantu menentukan akti%itas +ang memiliki e,ekti%itas bia+a +ang paling

baik untuk men!apai target sasaran

*. Untuk menunjukkan #ila+a*$ bagian$ atau proses +ang masi* potensial untuk

ilakukan peng*ematan bia+a.

2.2.13 Penu$uran 4a&ue or Money

Kriteria pokok manajemen publik iasari atas - ekonomi$ e,isiensi$ e,ekti%itas$transparansi$ an akuntabilitas publik. Dengan tujuan +ang ike*enaki mas+arakat

men!akup pertanggungja#aban atas pelaksanaan value for mone$ +aitu- ekonomis '*ermat

!ermat) alam pengaaan an alokasi sumbera+a$ e,isiensi 'bera+a guna) alam

penggunaan sumbera+a$ serta e,ekti, 'ber*asil guna) alam arti men!apai tujuan atau

sasaran. Untuk mengukur kinerja organisasi apat ilakukan se!ara ob+ekti, igunakanla*

inikator kinerja$ +ang iealn+a terkait paaa e,isiensi bia+a an kualitas pela+anan.

Peran inikator kinerja aala* untuk men+eiakan in,ormasi sebagai pertimbangan

untuk pembuatan keputusan. ?nikator value for mone ibagi menjai ua bagian$ +aitu-

inikator alokasi bia+a 'ekonomi an e,isisensi)$ an inikator kualitas pela+anan

'7,ekti,itas). ?nikator kinerja *arus apat iman,aatkan ole* pi*ak internal maupun

eksternal an juga akan membantu pemerinta* alam proses pengambilan keputusan

anggaran an alam menga#asi kinerja anggaran.

Tiga pokok ba*asan alam inikator value for mone+

• 7konomi. 7konomi aala* *ubungan antara pasar an maukan 'cost of input ).

Dengan kata lain$ ekonomi aala* praktik pembelian barang an jasa input engan

tingkat kualitas teretentu paa *arga terbaik +ang imungkinkan ' spending less).

• 7,isiensi. 7,isiensi ber*ubungan erat engan konsep proukti,itasn+a. Pengukuran

e,isiensi ilakukan engan menggunakan perbaningan antara output +ang

i*asilakn ter*aap input +ang iguakan 'cosh of output )$ an apat ikatakan

e,isien apabila suatu prouk atau *asil kerja tertentu apat i!apai engan

penggunaan sumber a+a an ana +ang serena*0rena*n+a 'Spending well ).

20


22/31

• 7,ekti,itas. Paa asarn+a ber*ubungan erat engan pen!apaian tujuan atau target

kebijakan '*asil guna). Kegiatan operasional ikatakan e,ekti, apabila proses

kegiatan men!apai tujuan an sasaran ak*ir kebijakan ' spending wisel).

Dari uraian iatas value for mone sangat berkaitan. 7konomi memba*as masukan'input )$ e,isiensi memba*as masukan 'input ) an keluaran 'output )$ an e,ekti,itas

memba*as mengenai keluaran 'output ) an ampak 'outcome). Dan *ubungan n+a apat

igambarkan sebagai berikut-

?nikator e,ekti,itas bia+a 'Costffectiveness). ?nikator e,isiensi an e,ekti,itas

*arus igunakan se!ara bersama0sama. Karena isatu pi*ak mungkin pelaksanaan+a sua*

ilakukan se!ara ekonomis an e,isien akan tetapi output +ang i*asilkan tiak sesuai

target. Seang ipi*ak lain$ program ikatakan e,ekti, alam men!apai tujuan$ tetapi tiak

i!apai engan !ara ekonomis an e,isien. ika suatu program e,ekti, an e,isien maka

program tersebut ikatakan costeffectivenness.

angka*0langka* Pengukuran alue For &one+

• Pengukuran 7konomi. Pengukuran ekonomi *an+a mempertimbangkan masukan

+ang ipergunakan an merupakan ukuran relati,.

• Pengukuran 7,isiensi. 7,isiensi apat iukur engan rasio antara output engan

input . Rasio e,isiensi tiak in+atakan alam bentuk absolute tetapi alam bentuk

relati%e$ karena e,isiensi iukur engan membaningkan keluaran an masukan$

maka perbaikan e,isiensi apat ilakukan engan !ara-

&eningkatkan output paa tingkat input +ang sama

&eningkatkan output alam proporsi +ang lebi* besar aripaa proporsi

peningkatan input .

&enurunkan input paa tingkatan output +ang sama.

&enurunkan input alam proporsi +ang lebi* besar aripaa proporsi penurunan

output .

• Pengukuran 7,ekti,itas. 7,ekti,itas aala* ukuran ber*asil tiakn+a suatu organisasi

men!apai tujuann+a. Apabila suatu organisasi ber*asil men!apai tujuan$ maka

organisasi tersebut ikatakan tela* berjalan engan e,ekti,.

• Pengukuran -utcome. -utcome aala* ampak suatu program atau kegiatan

ter*aap mas+arakat. -utcome lebi* tinggi nilain+a aripaa output$ karena output

*an+a mengukur *asil tanpa mengukur ampakn+a ter*aap mas+arakat$ seangkan

outcome mengukur kualitas output an ampak +ang i*asilkan 'Smit*$ 144)

21


23/31

• 7stimasi ?nikator Kinerja. 7stimasi apat ilakukan engan menggunakan -

Kinerja ta*un lalu. Digunakan sebagai asar untuk mengestimasi inikator

kinerja. Karena merupakan perbaningan bagi unit untuk meli*at seberapa besar

kinerja +ang tela* ilakukan. Disamping itu terapat time lag antara akti%itas+ang tela* ilakukan engan ampak +ang timbul ari akti%itas tersebut.

Dampak +ang timbul paa ta*un sekarang apat irasakan paa ta*un +ang akan

atang.

xpert udgement. Digunakan karena kinerja ta*un lalu +ang sangat

berpengaru* ter*aap kinerja berikutn+a. Teknik ini menggunakan pengeta*uan

an pengalaman alam mengestimasi inikator kinerja. xpert /udgrment

igunakan untuk melakukan estimasi kinerja. Selain itu ari segi bia+a jugatiak terlalu ma*al. Tetapi mempun+ai kelema*an +aitu sangat tergantung paa

panangan sub+ekti, para pengambil keputusan. Dampak ari pen!apaian

kinerja tiak se!ara otomatis apat ikatakan ba*#a unit tersebut mengalami

peningkatan kinerja.

0rend. Digunakan alam mengestimasi inikator kinerja karena aan+a

pengaru* #aktu alam pen!apaian kinerja unit kerja.

Regresi. Regresi ilakukan untuk menentukan seberapa besar pengaru*

%ariabel0%ariabel inepenen mampu mempengaru*i %ariabel epenen.

• Pertimbangan alam &embuat ?nikator Kinerja. angka* a#al alam membuat

inikator kinerja ekonomi$ e,isiensi$ an e,ekti%itas aala* mema*ami operasi alam

menganalisis kegiatan an program +ang akan ilaksanakan. Terapat ua jenis

kebijakan +aitu input an proses +ang mempun+ai tujuan untuk mengatur alokasi

sumber a+a input untuk ikon%ersi menjai output melalui satu atau beberapa

proses kon%ersi atau operasi. 5asil kebijakan aa tiga jenis$ +aitu - output$ akibat$

ampak$ an istribusi man,aat. -utput +ang iprouksi i*arapkan akan

memberikan sejumla* akibat an ampak +ang positi, te*aap tujuan program. 5al

ini isebut engan outcome program. Apabila ukuran outcome tiak berseia an

ukuran e,ekti%itas suatu program +ang apat ikuanti,ikasi tiak apat itentukan$

maka perlu ikembangkan ukuran kinerja antara. Karena ukuran kinerja pengganti

tiak apat mengukur se!ara tepat alam pen!apaian program. Terlalu ban+ak

per*atian ter*aap ukuran pengganti tersebut apat men+ebabkan perilaku

is,ungsional paa manajer an pengambilan keputusan.

22


24/31

2.) TEKNIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Aa lima ma!am teknik akuntansi sektor publik +aitu akuntansi ana ',un

a!!ounting)$ akuntansi anggaran 'bugetar+ a!!ounting)$ akuntansi komitmen '!ommitment

a!!ounting)$ akuntansi kas$ akuntansi akrual.

1. Akuntansi Dana

Sumber a+a keuangan berupa ana +ang iseiakan untuk igunakan ole* organisasi

nirlaba atau institusi pemerinta* biasan+a mempun+ai keterbatasan penggunaan$ alam arti

ana0ana tersebut ibatasi penggunaann+a untuk tujuan atau akti%itas tertentu +ang

terkaang merupakan s+arat ari pi*ak eksternal +ang merupakan pen+eia ana. 6rganisasi

sektor publik mempun+ai tujuan0tujuan +ang spesi,ik. Dengan latar belakang seperti itu$

perusa*aan s#asta apat menggunakan sumber a+a +ang imiliki untuk keperluan apapun

+ang penting bagi mereka aala* aan+a laba. erbea engan organisasi sektor publik i

mana sumber a+a +ang aa *arus igunakan engan tujuan tertentu.

Se!ara umum$ sangat laHim jika ari keseluru*an ana +ang ipun+ai organisasi

sektor publik$ masing0masing mempun+ai tujuan terseniri alam penggunaann+a baik

karena ,aktor eksternal 'pembatasan eksternal)$ ,aktor internal 'peren!anaan manajemen)$

maupun karena peraturan. Untuk mengakomoasi keaaan itu$ organisasi sektor publik

mempun+ai ana0ana alam sistem akuntansin+a. Pemasukan +ang imiliki organisasi

sektor publik kemuian iklasi,ikasikan ke alam ana0ana tersebut sesuai engan tujuan

an maksu tertentu. Sistem ana ini imaksukan sebagai alat kontrol apaka* suatu ana

tertentu tela* igunakan sesuai engan tujuann+a.

Aan+a keterbatasan penggunaan ana memberikan implikasi akan suatu ke#ajiban

untuk memberikan pertanggungja#aban kepaa pi*ak0pi*ak pen+eia ana 'onatur). 6le*

sebab itu$ organisasi0organisasi nirlaba an institusi pemerinta* menggunakan akuntansi ana

' fund accounting ) untuk mengontrol ana +ang terikat atau ibatasi penggunaann+a tersebut

sekaligus untuk menjamin aan+a ketaatan atas pers+aratan +ang aa. ai ana aala*

sebua* kesatuan akuntansi terseniri +ang terpisa* berasarkan tujuan tertentu. Dalam satu

ana itu$ terapat kesatuan akun seniri +ang teriri atas aset 'akti%a)$ ke#ajiban$ an ekuitas

ana.

Dari kesatuan ana0ana +ang imiliki organisasi sektor publik apat igolongkan

menjai ua +aitu-

a. Dana +ang bisa ibelanjakan 'expendable fund)

Dana +ang iseiakan untuk membia+ai akti%itas0akti%itas +ang bersi,at non business

+ang menjai bagian ari tujuan organisasi sektor publik.

23


25/31

b. Dana +ang tiak bisa ibelanjakan ' 1onexpendable 2und )

Dana +ang ipisa*kan untuk akti%itas0akti%itas +ang bersi,at bisnis. Digunakan sebagai

penukung ari expendable fund.

Aapun persamaan akuntansi ana$ alam akuntansi ana ikenal persamaan akuntansi-

AKT?A I K7>A?A9 J 7KU?TAS DA9A

Persamaan tersebut tentu saja berbea engan persamaan akuntansi +ang kita kenal paa

akuntansi keuangan +ang igunakan alam perusa*aan komersial +ang berupa-

AKT?A I K7>A?A9 J 7KU?TAS

Di sini terapat perbeaan +ang menasar antara ekuitas ana an ekuitas. Di

perusa*aan$ selisi* antara akti%a an utang aala* ekuitas +ang menunjukkan aan+a

kepemilikan paa perusa*aan tersebut ole* pemegang sa*amn+a. Sementara itu$ i organisasi

sektor publik ekuitas ana tiak menunjukkan aan+a kepemilikan siapapun karena memang

tiak aa kepemilikan ini%iu alam suatu organisasi sektor publik.

asis Akuntansi an Fokus Pengukuran-

Dalam akuntansi ana ikenal istila* basisi akuntansi an ,okus pengukuran. asis

akuntansi menentukan kapan transaksi an peristi#a +ang terjai iakui$ !onto*n+a bila

organisasi mengaopsi basis akrual penu*$ transaksi iakui ketika transaksi tersebut memiliki

ampak ekonomi +ang substanti,. Kalau +ang iaopsi basis kas$ transaksi iakui *an+a

kalau kas +ang ber*ubungan engan transaksi tersebut iterima atau iba+arkan. Fokus

pengukuran ari suatu entitas akuntansi menentukan apa +ang akan ilaporkan$ engan kata

lain$ jenis akti%a an ke#ajiban apa saja +ang iakui se!ara akuntansi an ilaporkan alam

nera!a. Konsep basis akuntansi an ,okus pengukuran ini ber*ubungan erat an pemili*an

sala* satu akan mengimplikasikan pemili*an +ang lain.

2. Akuntansi Anggaran

Akuntansi anggaran ' Budgetar "ccounting ) menga!u paa praktik +ang ilakukan

ole* ban+ak organisasi sektor publik$ k*ususn+a pemerinta* alam upa+a men+ajikan akun

akun operasin+a engan menggunakan ,ormat +ang sama engan anggarann+a. Tujuan ini

aala* untuk menekankan peranan anggaran alam siklus peren!anaan penggalian

pertanggungja#aban. ?e ibalik akuntansi anggaran ini aala* untuk kemua*an. Kesulitan

biasan+a mun!ul karena organisasi +ang berbea biasan+a mengaopsi ,ormat pelaporan

+ang berbea pula. 5al ini isebabkan ole* ,akta +ang ba*#a perbeaan intrinsik antara jasa

+ang iberikan alam organisasi +ang berbea tela* ter!ermin alam anggaran mereka.

24


26/31

5asil +ang lebi* bermakna apat iperole* engan membuat akun akun anggaran

+ang iklasi,ikasikan engan !ara tertentu +ang spesi,ik ter*aap jasa tertentu namun *al *al

ini men+ebabkan ketiakseragaman alam ,ormat akuntansi anggaran. Aa masala*

signi,ikan ba*#a organisasi +ang berjenis sama an memberikan jasa +ang sama mungkin

memiliki perlakuan +ang berbea #alaupun akuntansi anggaran tela* iaopsi ole* mereka.

5al ini timbul karena aa ua masala* +aitu a) e%el agregasi an b) Perbaningan antara

anggaran an aktual +ang terjai.

/onto* +ang baik i mana le%el agregasi +ang iaopsi ole* akun akun anggaran

mempengaru*i a+a baningn+a aa i pemerinta* aera*. Satu otoritas mungkin melibatkan

akun akun anggarann+a untuk jasa peniikan se!ara keseluru*an. 6toritas lain mungkin

menerbitkan jumla* anggaran untuk sekola* asar$ menenga*$ an sebagain+a. ;ang lain

mungkin akan mempublikasikan pengeluaran kar+a#an$ alat tulis am lain lain untuk

masing0masing sekola* asar$ menenga*$ an sebagain+a. &asala* ari menerbitkan

in,ormasi +ang terlalu rin!i aala* ba*#a laporan keuangan menjai tebal an men+ulitkan

pemba!an+a. Di sisi lain$ laporan +ang tiak terlalu rin!i apat memua*kan pemba!an+a

namun aa resiko ba*#a in,ormasi +ang penting mungkin *ilang ' tiak terapat alam

laporan tersebut ).

Kekurangan lain ari akuntansi anggaran terletak paa seberapa sering$ atau seberapa

intensi,ka* laporan keuangan membaningkan antara anggaran engan +ang aktual terjai

an menjelaskan perbeaann+a. an+ak organisasi +ang membuat akun0akun anggaran

seiring engan anggaran namun *an+a membaningkan ua iantaran+a se!ara global.

/onto* akun0 akun an anggaran mungkin saja ibuat se!ara etail tapi *an+a total

pembelanjaan bersi* untuk setiap e,inisi +ang memberikan jasa tersebut saja +ang

membaningkan engan anggaran$ menunjukkan apaka* aa pembelanjaan +ang kurang atau

berlebi* untuk semua akun$ namun *an+a untuk menjelaskan perbeaan +ang signi,ikan.

Perbeaan +ang signi,ikan apat ie,inisikan sebagai suatu perbeaan +ang jumla*n+a

melebi*i presentase atas anggaran +ang tela* itetapkan sebelumn+a namun tiak apat

ijelaskan ole* peruba*an tingkat *arga umum.

Terlepas ari sistem apapun +ang *enak iaopsi$ beberapa perbaningan an

penjelasan tetap perlu imasukkan. ogika ari akuntansi anggaran aala* ba*#a anggaran

an akun akun *arus ibaningkan se!ara berkesinambungan se*ingga tinakan apat

iambil untuk memperbaiki perbeaan tersebut. 5al ini berlaku bagi pengguna eksternal an

internal ari in,ormasi. Dengan melaporkan *an+a ua kolom ' anggaran an aktual saja )$

tiak *an+a tujuan utama ari akuntansi anggaran ini saja +ang tiak apat i!apai $

25


27/31

melainkan akan memerlukan ban+ak #aktu untuk menja#ab pertan+aan pengguna +ang

spesi,ik atas perbeaan +ang apat i*inarkan apabila akun akun itu seniri tela*

men+eiakan analisis +ang rele%an. Kesimpulan +ang apat itarik aala* ba*#a akuntansi

anggaran tela* ber,okus paa bentuk akunn+a aripaa isin+a.

3. Akuntansi Komitmen

Akuntansi komitmen 'commitmen accounting ) apat igunakan bersama$ baik engan

basis akuntansi kas maupun akrual. Karena tiak masuk akal untuk menggunakan akuntansi

komitmen tersebut untuk beban kar+a#an$ maka akuntansi komitmen *an+a men!akup sala*

satu bagian ke!il alam anggaran organisasi. Sebagai konsekuensin+a$ akuntansi komitmen

ini *an+a merupakan subsistem alam sistem akuntansi utama organisasi. &eskipun

emikian$ akuntansi komitmen ini apat menjai sangat penting$ terutama bagi pemegang

anggaran.

. Akuntansi Kas

Penerapan akuntansi kas$ penapatan i!atat paa saat kas iterima$ an pengeluaran

i!atat ketika kas ikeluarkan. Kelebi*an cash basis aala* men!erminkan pengeluaran +ang

aktual$ riil$ an objekti,.

. Akuntansi Akrual

Di+akini apat meng*asilkan laporan keuangan +ang lebi* apat iper!a+a$ lebi*

akurat$ lebi* kompre*ensi,$ an rele%an untuk pengambilan keputusan ekonomi$ sosial$ an

politik. Perbeaan antara akuntansi berbasis kas engan akuntansi berbasis akrual apat

ili*at sebagai berikut-

a. asis kas- penerimaan kas0pengeluaran kas I peruba*an kas

b. asis akrual- penapatan0bia+a I rugi"laba

!. Penapatan- penerimaan kas selama satu perioe akuntansi 0 salo a#al piutang J

salo ak*ir piutang

. ia+a- kas +ang iba+arkan selama satu perioe akuntansi 0 salo a#al utang J salo

ak*ir utang.

. Single entr an double entr

Single entr igunakan sebagai asar pembukuan engan alasan utama emi

kemua*an an kepraktisan. Seiring semakin tinggin+a tuntutan$ maka peruba*an ari single

entr menjai double entr ipanang sebagai solusi +ang menesak untuk iterapkan.

Pengaplikasian pen!atatan engan sistem double entr itujukan untuk meng*asilkan laporan

keuangan +ang auditable an traceable.

26


28/31

2.).1 Laporan Keuanan Se$#or Pu%&i$

aporan keuangan alam lingkungan keuangan sektor publik memegang peranan

penting alam rangkan men!iptakan akuntabilitas sektor publik. Semakin besarn+a tuntutan

ter*aap pelaksanaan akuntabilitas sektor publik memperbesar kebutu*an akan transparansi

in,ormasi keuangan sektor publik. ?n,ormasi keuangan ini ber,ungsi sebagai asar

pertimbangan alam proses pengambilan keputusan. Akuntansi sektor publik memiliki peran

penting alam men+iapkan laporan keuangan sebagai per#ujuan akuntabilitas publik.

2.).2 Tujuan 0an un'i Laporan Keuanan Se$#or Pu%&i$

&ariasmo '2((2) men+ebutkan tujuan an ,ungsi laporan keuangan sektor publik

sebagai-

1. Kepatu*an ari Pengelolaan 'Compliance and Stewardship)

aporan keuangan igunakan untuk memberikan jaminan kepaa pengguna laporan

keuangan an pi*ak otoritas penguasa ba*#a pengelolaan sumber a+a tela* ilakukan

sesuai engan ketentuan *ukum an peraturan lain +ang tela* itetapkan.

2. Akuntabilitas an Pelaporan Restropekti, ' "ccountabilit and !estropective !eporting )

aporan keuangan igunakan sebagai bentuk pertanggungja#aban kepaa publik.

aporan keuangan igunakan untuk memonitor kerja an menge%aluasi manajemen$

memberikan asar untuk mengamati tren antarkurun #aktu$ pen!apaian atas tujuan +ang

tela* itetapkan$ an membaningkann+a engan engan kinerja organisasi lain +ang

sejenis jika aa. aporan keuangan juga memungkinkan pi*ak luar untuk memperole*

in,ormasi bia+a atas barang an jasa +ang iterima$ serta memungkinkan bagi mereka

untuk menilai e,isiensi an e,ekti%itas penggunaan sumber a+a organisasi.

3. Peren!anaan an ?n,ormasi 6torisasi ' %lanning and "uthori*ation 'nformation)

aporan keuangan ber,ungsi untuk memberikan asar peren!anaan kebijakan an

akti%itas i masa +ang akan atang. aporan keuangan ber,ungsi untuk memberikan

in,ormasi penukung mengenai otorisasi penggunaan ana.

. Kelangsungan 6rganisasi '$iabilit)

aporan keuangan ber,ungsi untuk membantu pengguna alam menentukan apaka*

suatu organisasi atau unit kerja apat meneruskan men+eiakan barang an jasa

'pela+anan) i masa +ang akan atang.

. 5ubungan &as+arakat ' %ublic !elation)

aporan keuangan ber,ungsi untuk memberikan kesempatan kepaa organisasi untuk

mengemukakan pern+ataan atas prestasi +ang tela* i!apai kepaa pengguna +ang

27


29/31

ipengaru*i kar+a#an an mas+arakat. aporan keuangan ber,ungsi sebagai alat

komunikasi sebagai alat komunikasi engan publik an pi*ak0pi*ak lain +ang

berkepentingan.

. Sumber Fakta an ambaran 'Source of 2acts and 2igures)

aporan keuangan bertujuan untuk memberikan in,ormasi kepaa berbagai kelompok

kepentinga +ang ingin mengeta*ui organisasi se!ara lebi* alam.

FAS AS juga turut menjelaskan tujuan ari laporan keuangan organisasi nirlaba.

Dalam SFA/ 9o.$ tujuan laporan keuanagn ijelaskan sebagai berikut-

a. aporan keuangan organisasi nonbisnis *enakn+a apat memberikan in,ormasi +ang

berman,aat bagi pen+eia an !alon pen+eia sumber a+a$ serta pengguna an !alon

pengguna lainn+a alam pembuatan keputusan +ang rasional mengenai alokasi

sumber a+a organisasi.

b. &emberikan in,ormasi untuk membantu para pen+eia an !alon pen+eia sumber

a+a$ serta pengguna an !alon pengguna lainn+a alam menilai pela+anan +ang

iberikan ole* organisasi nonbisnis serta kemampuann+a untuk melanjutkan memberi

pela+anan tersebut.

!. &emberikan in,ormasi +ang berman,aat bagi pen+eia an !alon pen+eia sumber

a+a$ serta pengguna an !alon pengguna lainn+a alam menilai kinerja manajer

organisasi nonbisnis atas pelaksanaan tanggung ja#ab pengelolaan serta aspek kinerja

lainn+a.

. &emberikan in,ormasi mengenai sumber a+a ekonomi$ ke#ajiban$ keka+aan bersi*

organisasi$ pengaru* ari transaksi$ peristi#a an kejaian ekonomi +ang menguba*

sumber a+a an kepentingan sumber a+a tersebut.

e. &emberikan in,ormasi mengenai kinerja organisasi selama satu perioe.

,. &emberikan in,ormasi mengenai bagaimana organisasi memperole* an

membelanjakan kas atau sumber a+a kas$ mengenai utang an pemba+aran kembali

utang$ an mengenai ,aktor0,aktor lain +ang apat mempengaru*i likuiitas

organisasi.

g. &emberikan penjelasan an interprestasi untuk membantu pengguna alam

mema*ami in,ormasi keuangan +ang iberikan.

2.).) Penuna Laporan Keuanan Se$#or Pu%&i$

Drebin$ et.al '1481) mengienti,ikasikan 1( kelompok pengguna laporan keuangan

sektor publik +aitu- 1) Pemba+ar pajak$ 2) Pemberi bantuan$ 3) ?n%estor$ )Pengguna jasa$ )

28


30/31

Kar+a#an$ ) Pemasok$ E) De#an legislati,$ 8) &anajemen$ 4) Pemili*$ an 1() aan

penga#as.

orgono%i an Anessi0Pessina '144E) mengklasi,ikasikan pengguna laporan

keuangan sektor publik aala*- 1) &as+arakat pengguna jasa publik 5 2) &as+arakat

pemba+ar pajak 5 3) Perusa*aan an organisasi sosial ekonomi +ang menggunakan pela+anan

publik sebagai input atas akti%itas organisasi5 ) ank an mas+arakat sebagai kreitor

pemerinta*$ ) aan0baan internasional$ ) ?n%estor asing an analisa negara$ E) enerasi

+ang akan atang5 8) embaga negara$ 4) Kelompok politik$ 1() &anajer publik 5 an 11)

Pega#ai pemerinta*.

Sementara AS mengienti,ikasikan pengguna laporan keuangan pemerinta*

menjai 3 kelompok besar-

a. &as+arakat +ang kepaan+a pemerinta* bertanggungja#ab.

%. egislati, an baan penga#as +ang se!ara langsung me#akili rak+at.

6. ?n%estor an kreitor +ang memberikan pinjaman an"atau berpartisipasi alam proses

pemberian pinjaman.

2.).+ Laporan Keuanan Se$#or Pu%&i$ 0i In0one'ia

Dalam konteks ?nonesia$ a!uan pen+usunan laporan keuangan bagi organisasi sektor

publik ?nonesia- '1) PSAK tentang aporan Keuangan organisasi 9irlabaB '2) SAP

+ang ituangkan alam Peraturan Pemerinta* 9o.2 ta*un 2((.

BAB III

PENUTUP

).1 KESIMPULAN

Paa asarn+a aa tiga tujuan perlun+a mempelajari teori akuntansi - 41) untuk

mema*ami praktek akuntansi +ang aa saat ini '2) mempelajari kelema*an an kekurangan

ari praktek akuntansi +ang aa saat ini ilakukan '3) memperbaiki praktek akuntansi i

masa +ang akan atang. Pengembangan akuntansi sektor publik ilakukan untuk

memperbaiki praktik +ang saat ini ilakukan. 5al ini terkait engan upa+a meningkatkan

kualitas laporan keuangan sektor publik$ +aitu laporan +ang men+ajikan in,ormasi +ang

rele%an an apat ianalkan 'reliabel).

Sistem Pengukuran Kinerja se!tor publi! aala* suatu s+stem +ang bertujuan untuk

membantu manajer publi! menilai pen!apaian suatu strategi melalui alat ukur ,inansial an

29


31/31

non ,inansial. S+stem pengukuran kinerja merupakan sala* satu alat pengenalian organisasi

karena iperkuat engan aan+a mekanisme re#ar an punis*ment. Pengukuran kinerja

se!tor publi! imkasukan untuk membantu memperbaiki kinerja pemerinta*$ memperbaiki

pengalokasian sumber a+a an pembuatan keputusan$ serta untuk mem,asilitasi ter#ujun+a

akuntabilitas publik.

Aa lima ma!am teknik akuntansi sektor publik +aitu akuntansi ana ',un

a!!ounting)$ akuntansi anggaran 'bugetar+ a!!ounting)$ akuntansi komitmen '!ommitment

a!!ounting)$ akuntansi kas$ akuntansi akrual. Akuntansi anggaran merupakan teknik

akuntansi +ang men+ajikan jumla* +ang ianggarkan engan jumla* aktual an i!atat se!ara

berpasangan. Teknik akuntansi anggaran apat membaningkan se!ara sistematik an

kontin+u jumla* anggaran engan realisasi anggaran. Akuntansi komitmen aala* sistemakuntansi +ang mengakui transaksi an men!atatn+a paa saat orer ikeluarkan. Akuntansi

ana imaknai sebagai entitas anggaran an entitas akuntansi +ang terpisa*$ termasuk sumber

a+a nonkas an utang iper*itungkan i alamn+a. Akuntansi kas$ penapatan i!atat paa

saat kas iterima$ an pengeluaran i!atat ketika kas ikeluarkan. Kelebi*an !as* basis

aala* men!erminkan pengeluaran +ang aktual$ riil$ an objekti,. Akuntansi akrual i+akini

apat meng*asilkan laporan keuangan +ang lebi* apat iper!a+a$ lebi* akurat$ lebi*

kompre*ensi,$ an rele%an untuk pengambilan keputusan ekonomi$ sosial$ an politik.

DATAR PUSTAKA

astian$ ?nra. 2((. "untansi Setor %ubli+ Suatu %engantar . akarta- 7rlangga.

&ariasmo. 2((4. "untansi Setor %ubli . ;og+akarta- Penerbit Ani.

&a*sun$ kk. 2(11. "untansi Setor %ubli . 7isi ketiga. ;og+akarta- PF7.

Teori ASP Dan Pengukuran Kinerja ASP

Documents