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Taller 4 A Gonzalez politica tarifaria para rutas y autopistas

Date post:07-Feb-2017
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  • VI Congreso Nacional de ConcesionesUn Ejercicio de Confianza para Chile

    Poltica Tarifaria para Rutas y Autopistas:

    Cmo volvemos a disear polticas pblicas confiables para los ciudadanos

    Alvaro GonzlezDirector Ejecutivo Latinoamrica Infraestructura

    Consejero CPIOctubre 2016

  • El Problema de la Provisin deInfraestructura Pblica

    El sistema de cobro de tarifas viales en Chile datadesde la instalacin de la primera Plaza de Peajesmoderna en Angostura en 1963. Entre 1964 y 1982(18 aos) se instalaron 13 plazas de peajes encaminos pblicos de la Direccin Nacional deVialidad.

    Sin embargo el cobro de peajes pblico, no estuvocorrelacionado con la construccin y mantenimientode los caminos. La inversin pblica en caminossiempre han tenido mas bien una estrecha relacincon el Presupuesto destinado a Obras Pblicas y nocon el cobro de peajes.

  • Antes de preguntarnos como calculamos tarifas encarreteras y autopistas, la pregunta anterior es cmoproveemos Infraestructura Pblica, de maneraconsistente con la demanda y las necesidades de laeconoma?

    Los sistemas de transportes, como las carreteras, losaeropuertos, los puertos as como el agua, la energason Bienes Pblicos que presentan caractersticasdiferentes como No Rivalidad en el Consumo y NoExclusin.

    Samuelson (Premio Nobel de Economa 1970)demostr que comportamientos free rider creancantidades subptimas de bienes pblicos y L.Hurwicz (Premio Nobel de Economa 2007) demostrque las condiciones para proveer Bienes Pblicosrequiere de 3 condiciones mnimas(autofinanciamiento, revelacin como estrategiadominante y cantidad optima social) que son

  • La experiencia mundial de los ltimos 100aos ha permitido constatar que la conjeturaSamuelson-Hurwicz es una realidad y laprovisin de infraestructura por parte de losGobiernos en casi todos los pases, inclusopases desarrollados, ha sido severamentesubptima.

    La principal restriccin de los pases paraproveer infraestructura y un sistema detransportes eficiente ha sido sin lugar a dudael financiamiento.

  • En Chile, a comienzos de los 90 elpresupuesto de mantenimiento yrehabilitacin de la Ruta Panamericanaconsuma la mayor parte de los recursos dela Direccin de Vialidad del MOP.

    En 1995 la CChC estimaba que las prdidasanuales en competitividad, debido al dficitde infraestructura vial, de US$ 1.700 mill/ao(2,4% del PIB 1995).

    Conjetura de la Falta de Provisin de Bienes Pblicos

    Dficit de Infraestructura = Dficit de Financiamiento Pblico

  • En Vialidad Urbana por ejemplo, en 1994 el anilloAmrico Vespucio aun tena un tramo importante enripio y tierra sin pavimentar. En 1998, 38 aosdespus del Plan Intercomunal de Santiago de1960, las principales obras de vialidad urbanaestructurante, como Costanera Norte, Norte Sur,General Velzquez y los Anillos viales no seencontraban construidas ni licitados con el estndarPlanificado.

    No solamente Chile experimentaba dficit eninversiones pblicas en Transportes (Carreteras,Vas Urbanas, Aeropuertos, Puertos, etc.) si noadems en Agua Potable y Alcantarillado, Energa,Telecomunicaciones e Infraestructura Social.

    Casa Isla Amrico Vespucio

  • Financiamiento de Infraestructura:

    Ms Impuestos o Tarifas?

  • Con la aprobacin de la Ley de Concesiones en 1991 seavanza en el financiamiento de los principales ejesestructurantes viales interurbanos, urbanos y aeropuertos,va tarifas e inversin privada.

    La decisin Poltica a comienzos de los 90, fue que elPresupuesto Pblico (impuestos) se destinaraprincipalmente a Infraestructura Social y otrasnecesidades sociales. La Infraestructura Productiva sefinanciar a travs del Sistema de Concesiones bajo elesquema el que usa paga.

    El mismo esquema de financiamiento pblico-privado seaplicara a Aeropuertos, Puertos, Energa, Agua Potable ySaneamiento y Telecomunicaciones.

  • Tarifas Impuestos

  • El financiamiento va impuestos esobligatorio.

    No requiere una contraprestacin. Los pagan los ciudadanos y empresas,

    no los usuarios. Se enfoca en la equidad social y en las

    necesidades de personas de menoresingresos.

    La transparencia se enfoca en laresponsabilidad fiscal y la eficiencia delgasto pblico.

    Los impuestos se fijan por Ley y nopueden ser destinados a finesespecficos.

    Tarifas Impuestos

  • Las tarifas de infraestructura estnrelacionadas inversiones y costos de largoplazo.

    Las tarifas se asocian a Niveles de Serviciode la Infraestructura.

    El servicio prestado genera un beneficio(excedente) a los usuarios superior a latarifa.

    Las tarifas de congestin permitenincentivos para el uso racional de lainfraestructura.

    Los usuarios deben ser vistos comoclientes, que exigen calidad de servicio porel pago.

    La informacin entregada y la transparenciason importantes para usuarios

    El financiamiento va impuestos esobligatorio.

    No requiere una contraprestacin. Los pagan los ciudadanos y empresas,

    no los usuarios. Se enfoca en la equidad social y en las

    necesidades de personas de menoresingresos.

    La transparencia se enfoca en laresponsabilidad fiscal y la eficiencia delgasto pblico.

    Los impuestos se fijan por Ley y nopueden ser destinados a finesespecficos.

    Tarifas Impuestos

  • Las Tarifas y los Usuarios son el

    Corazn del Sistema de Concesiones

  • 0

    500

    1000

    1500

    2000

    2500

    3000

    1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

    Inversin Pblica del MOP

    Inversin Materializada MOP (Mill US$ Corrientes)

  • Inversin Pblica del MOP

    130 000

    0,00%

    0,50%

    1,00%

    1,50%

    2,00%

    2,50%

    3,00%

    3,50%

    1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

    Inversin Pblica MOP como %PIB (% cada ao)

  • Inversin Privada Concesiones Inversin Pblica del MOP

    130 000

    0,00%

    0,50%

    1,00%

    1,50%

    2,00%

    2,50%

    3,00%

    3,50%

    1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

    Inversin Pblica y Privada MOP como %PIB

    (% cada ao)

    Tarifas

    Impuestos

  • Cmo fueron calculadas las Tarifas para obtener el mayor Beneficio

    Social?

  • Monopolio Natural Uniproducto

    DEMANDA

    COSTO MARGINAL

    COSTO MEDIO

    CANTIDAD

    CMgE

    TS R

    U

    q2 q1

    En el grfico la solucin de 2do mejor est dada por el punto S donde la tarifa es igual al costo medio delmonopolio, la prdida social por estar en un ptimo de segundo mejor en lugar de primer mejor es SUE.

    P

    PRECIO

  • Fallas de Mercado:Infraestructura de Transporte

    BIEN PBLICO

    MONOPOLIONATURAL

    EXTERNALIDADES NEGATIVAS Y POSITIVAS

    ASIMETRAS DE INFORMACIN

    DIFICULTAD PARA SU FINANCIAMIENTO Y LA DEMANDA NO SE SATISFACE

    SE PRODUCE MENOS QUE EL PTIMO Y SE COBRA MAYOR PRECIO

    ACCESO, CONGESTIN, CONTAMINACIN, ACCIDENTES, SUELOS

    COSTO DE TRANSACCINMUCHOS AGENTES CON DISTINTOS INCENTIVOS

  • Marco Regulatorio

    EMPRESA MODELOYARDSTICK

    COMPETITIION

    RENTABILIDADMax (PQ-wL-rK)

    s.a.(PQ-wL)/K < ROR

    PRICE CAPS(RPI, RPI-X, RPI-X+K)

    COMPETENCIA DEMSETZ(CONCESIONES, LICITACIONES PBLICAS)

    MODELOSREGULATORIO

    SEMPRESA MODELO

    LICITACIONTARIFAS

  • Primeros Proyectos del Sistema deConcesiones: Tnel El Meln, Camino de laMadera, Nogales Puchuncav, Acceso Nortea Concepcin.

    Tarifas calculadas Proyecto a Proyectobuscando autofinanciamiento.

    No considera los efectos en red del sistemade transporte, ni los efectos en otros modoscomo el Ferroviario, ni los costos decongestin.

    Licitacin con Price Cap o Tarifas Mximas. El Concesionario puede gestionar

    comercialmente las tarifas en base a laelasticidad precio, segn su criterio.

    Concesiones 1.0 Tarifas

  • Primeros Proyectos del Sistema deConcesiones: Tnel El Meln, Camino de laMadera, Nogales Puchuncav, Acceso Nortea Concepcin.

    Tarifas calculadas Proyecto a Proyectobuscando autofinanciamiento.

    No considera los efectos en red del sistemade transporte, ni los efectos en otros modoscomo el Ferroviario, ni los costos decongestin.

    Licitacin con Price Cap o Tarifas Mximas. El Concesionario puede gestionar

    comercialmente las tarifas en base a laelasticidad precio, segn su criterio.

    Se debe tarificar la red vial estructurante,es decir > 3.000 Km. Las vas masimportantes del pas: Ruta 5, Ruta 68,Ruta 78, etc.

    La metodologa de clculo de tarifas es elCosto Incremental de Desarrollo y losVectores de Costo Marginal por tipo deVehculo.

    Considera el efecto de la red detransportes y no proyecto a proyecto.

    Considera que las tarifas tengan efectosneutrales sobre el desarrollo Ferroviario.

    Diseos equivalentes en nivel de serviciode autopistas implica igual tarifa, aunquetenga menor o mayor demanda.

    Restricciones a la gestin tarifaria.

    Concesiones 1.0 Concesiones 2.0Tarifas

  • Concesin Ruta 5 y Autopistas Interurbanas

    1995-2000

    Concepcin

    Valparaso

    San Antonio

    Los Andes

    SANTIAGO

    Tnel El MelnLa Serena

    Puerto Montt

    Talca

    Los Vilos

    Chilln

    Ro Bueno

    Collipulli

    Ruta 5Otras Rutas Interurbanas

    Temuco

    SANTIAGO

    Carretera PanamericanaUS$ 2.100 millones

    1.590 Kms

    Se desarrollan varios estudios paradeterminar el Vector de CostosMarginales por Tipo de

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