STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM ...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM

SOSIALISASI PROGRAM PENGALIHAN PBB-P2

(Studi Deskriptif Kualitatif Terhadap Strategi Komunikasi Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) dalam

Sosialisasi Program PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah di Kabupaten Sragen)

Disusun Oleh :

ANGELA DIAN R

D0209005

SKRIPSI

Diajukan Guna Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – Syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi

Jurusan Ilmu Komunikasi Universitas Sebelas Maret Surakarta

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Angela Dian. R

NIM : D0209005

Tanggal : 2 Juli 2013

Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi dengan judul :

STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM

SOSIALISASI PROGRAM PENGALIHAN PBB-P2

Telah dibuat untuk melengkapi sebagian persyaratan menjadi Sarjana Ilmu

Komunikasi pada Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Sejauh yang saya ketahui, skripsi ini

bukan merupakan tiruan atau duplikasi dari publikasi lainnya. Dalam skripsi ini,

jika ada kutipan dari pakar atau peneliti lainnya, sudah disebutkan sumbernya

sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Surakarta, 2 Juli 2013

Angela Dian R

NIM. D0209005


commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Jika mampu, tolong dan bantulah orang lain. Jika tidak, setidaknya jangan

mencelakakan orang lain”

(Dalai Lama)

Skripsi ini penulis persembahkan kepada :

1. Mama dan Papa, untuk dukungan doa dan semangat yang tiada henti

2. Adikku, Sindung, untuk segala bantuan dan dukungan semangatnya


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat, karunia

dan anugerah-Nya, sehingga penulis dapat menyusun skripsi ini. Skripsi ini

disusun guna memenuhi persyaratan kelulusan penyelesaian studi pada Jurusan

Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Skripsi ini adalah hasil laporan dari penelitian yang dilakukan penulis

tentang “Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasi

pengalihan program PBB-P2”. Penulisan skripsi ini merupakan pembelajaran bagi

penulis untuk mengaplikasikan pelajaran dan teori yang selama ini didapat dari

bangku perkuliahan.

Dalam skripsi ini berisi uraian-uraian mengenai strategi komunikasi

yang digunakan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasi mengenai

program pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah. Selain itu, skripsi ini juga

memberikan uraian mengenai faktor penghambat dan pendorong dalam

melaksanakan sosialisasi tersebut.

Banyak tantangan, suka dan duka yang penulis hadapi dalam

penulisan skripsi ini. Namun, dengan bantuan dan bimbingan dari dosen

pembimbing, narasumber, dan segenap pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi

ini, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Melalui tantangan tersebut, terdapat

banyak pelajaran yang penulis dapatkan, baik ketika penelitian di lapangan,

maupun saat penulisan skripsi ini.

Penulisan skripsi ini tentunya tidak akan mendapatkan hasil yang

memuaskan apabila tidak disertai dengan bimbingan dan bantuan, baik moral dan

materi kepada penulis. Untuk itu pada kesempatan ini, penulis sampaikan ucapan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D selaku Ketua Program Studi Ilmu

Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.


commit to user

vii

3. Bapak Dr. H. Sutopo JK, M.S. selaku pembimbing skripsi yang telah

banyak memberikan waktu, arahan dan bimbingan selama penyusunan

skripsi.

4. Ibu Dra. Hj. Sofiah, M.Si dan Ibu Hj. Nora Nailul Amal, S.Sos,

MLMEd. Hons, selaku penguji skripsi, terimakasih atas waktu, arahan

serta bimbingan yang telah diberikan kepada peneliti untuk

memperbaiki skripsi ini.

5. Bapak Sri Hastjarjo, S.Sos, Ph.D selaku pembimbing akademis,

terimakasih atas arahan dan bimbingan yang selama ini diberikan.

6. Bapak dan Ibu dosen Program Studi Ilmu Komunikasi yang selama ini

telah memberikan ilmu dan bimbingan selama masa perkuliahan ini.

7. Mama dan Papa atas segala dukungan doa, semangat dan motivasi.

Kebahagiaan dan kebanggaan beliau adalah dorongan utama bagi

penulis untuk menyelesaikan studi dan skripsi ini.

8. Adikku, Sindung, yang telah memberikan bantuan, dukungan dan

semangat bagi penulis untuk segera menyelesaikan skripsi.

9. Segenap narasumber dari skripsi ini, baik dari KPP Pratama

Karanganyar maupun dari DPPKAD Kabupaten Sragen dan perangkat

desa di Kecamatan Kedawung.

10. Teman-temanku seangkatan dan seperjuangan, Nira, Rhesa, Achie,

Essa, Disty, Putri, Inke dan lain-lain, terimakasih untuk motivasi,

bantuan, keakraban dan kenangan yang tercipta selama kurang lebih

empat tahun ini.


commit to user

viii

11. Segenap pihak yang telah banyak membantu dalam penulisan skripsi

ini, baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat

penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih membutuhkan masukan

dalam segala hal. Oleh karena itu, penulis terbuka untuk menerima saran dan

kritik yang membangun dari semua pihak. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 27 Juni 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................................. iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................. v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

DAFTAR ISI ............................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiii

DAFTAR BAGAN ..................................................................................... xiv

ABSTRAK .................................................................................................. xv

ABSTRACT ............................................................................................... xvii

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 13

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 13

E. Telaah Pustaka ................................................................................ 14

F. Kerangka Berpikir .......................................................................... 57

G. Metodologi Penelitian .................................................................... 61

1. Jenis Penelitian .......................................................................... 61


commit to user

x

2. Lokasi Penelitian ....................................................................... 62

3. Sumber Data .............................................................................. 63

4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 64

5. Teknik Validitas Data ................................................................ 67

6. Teknik Analisa Data .................................................................. 68

BAB II. DESKRIPSI LOKASI

A. Deskripsi Lokasi Kabupaten Sragen .............................................. 72

B. Deskripsi Lokasi DPPKAD Kabupaten Sragen ............................. 80

C. Gambaran Umum Program Pengalihan PBB-P2 ............................ 94

BAB III. SAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA

A. Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen ....................... 101

1. Mengenal Khalayak ................................................................. 105

2. Menyusun Pesan ...................................................................... 109

3. Menetapkan Metode ................................................................ 119

4. Seleksi Penggunaan Media ...................................................... 124

5. Evaluasi dan Monitoring ......................................................... 127

6. Bagan Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen ..... 141

B. Aplikasi Teori Laswell dalam Strategi Komunikasi ...................... 142

1. Who (Siapa komunikatornya?) ................................................ 143

2. Says What (Pesan apa yang dinyatakannya?) .......................... 145

3. In Which Channel (Media apa yang digunakan?) ................... 149

4. To Whom (Siapa Komunikannya?) ......................................... 150

5. With What Effect (Apa efek yang diharapkan?) ...................... 152


commit to user

xi

BAB IV. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ..................................................................................... 162

B. Saran ............................................................................................... 164

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 166

LAMPIRAN ................................................................................................ 169


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perbedaan Peraturan PBB-P2 Sebelum dan Sesudah Kebijakan Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) ................................. 6

Tabel 1.2 Perbedaan Pengelolaan PBB-P2 dan BPHTB Sebelum dan Setelah

Adanya Pengalihan .............................................................. 9

Tabel 2.1 Daftar Nama Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Desa di

Kabupaten Sragen Tahun 2010 ............................................ 74

Tabel 2.2 Data Kepadatan Penduduk Kabupaten Sragen Tahun 2010 75

Tabel 2.3 Data Penduduk Kabupaten Sragen Berdasarkan Usia Tahun 2009

77

Tabel 2.4 Mata Pencaharian Penduduk Kabupaten Sragen Usia 10 Tahun Ke

Atas Tahun 2009 .................................................................. 77

Tabel 2.5 Data Ketenagakerjaan Penduduk Kabupaten Sragen Tahun 2009

79

Tabel 2.6 Data Pegawai Bidang PBB dan BPHTB DPPKAD Kabupaten Sragen

Tahun 2013 .......................................................................... 89

Tabel 2.7 Potensi PBB Kabupaten Sragen Tahun 2007-2011 .............. 91

Tabel 2.8 Perbedaan Peraturan PBB-P2 Sebelum dan Sesudah Kebijakan Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) ................................. 95


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Alur Pendaftaran dan Pendataan Wajib Pajak ...................... 98

Gambar 2.2 Alur Penilaian/Penentuan NJOP .......................................... 99

Gambar 2.3 Alur Penetapan NJOP .......................................................... 99

Gambar 2.4 Alur Penagihan dan Pembayaran ......................................... 100

Gambar 2.5 Alur Pelayanan (Keberatan, Pengurangan, Pembetulan) ...... 100

Gambar 3.1 Sosialisasi di Tingkat Kecamatan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen

dan KPP Pratama Karanganyar ................................................................ 108

Gambar 3.2 Penyampaian Materi Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak

Daerah melalui Slide Power Point ............................................................ 112

Gambar 3.3 Proses Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah oleh

KPP Pratama dan DPPKAD Kabupaten Sragen ....................................... 119

Gambar 3.4 Salah Satu Kolom Berita Mengenai Program Pengalihan PBB-P2

Menjadi Pajak Daerah ............................................................................... 126

Gambar 3.5 Proses Sosialisasi Program Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak

Daerah ............................................................................................. 136

Gambar 3.6 Narasumber dalam Sosialisasi Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak

Daerah ............................................................................................. 145

............................................................................................. 151


commit to user

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Model Proses Komunikasi ................................................... 15

Bagan 1.2 Unsur-unsur yang mempengaruhi pemahaman ................... 17

Bagan 1.3 Kerangka Berpikir Strategi Komunikasi Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sragen .................... 58

Bagan 1.4 Model Analisis Interaktif ..................................................... 71

Bagan 3.1 Bagan Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen .. 141


commit to user

xv

ABSTRAK

Angela Dian R. D0209005. Strategi Komunikasi DPPKAD Kabupaten Sragen

dalam Sosialisasi Program Pengalihan PBB-P2. Skripsi. Jurusan Ilmu

Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta. 2013.

Program pengalihan PBB-P2 merupakan program dari Dirjen Pajak untuk

mengalihkan pengelolaan PBB-P2 dari pajak pusat menjadi pajak daerah.

Program ini bertujuan untuk meningkatkan penerimaan PBB-P2 dan penerimaan

pajak tersebut dapat langsung digunakan untuk pembangunan daerah. Program

baru tersebut tentunya membutuhkan sosialisasi kepada masyarakat yang

dilakukan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi komunikasi dari DPPKAD

Kabupaten Sragen dalam sosialisasi program pengalihan PBB-P2 menjadi pajak

daerah. Selain itu, penelitian ini juga berusaha menemukan faktor penghambat

serta pendorong dalam sosialisasi tersebut.

Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif

dengan sumber data utama yang diperoleh dari wawancara dan observasi,

sedangkan data pendukung diperoleh dari dokumen-dokumen serta data

pendukung lainnya. Teknik analisa dilakukan melalui proses reduksi data,

penyajian data dan penarikan simpulan. Teknik pengambilan sampel yang

digunakan dalam penelitian ini adalah teknik purposive sampling.

Berdasarkan hasil penelitian, dapat diketahui tahapan strategi komunikasi yang

dilakukan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen, yaitu: mengenal khalayak yang

dilakukan melalui observasi dan menentukan sasaran dari sosialisasi. Tahap

mengenal khalayak tersebut dapat membantu komunikator untuk mengenali

lapangan pengalaman dan kerangka pemikiran dari komunikan. Tahap berikutnya

adalah menyusun pesan. Dalam tahap ini, DPPKAD melakukan penyusunan

pesan dan menetapkan poin pesan yang akan disampaikan kepada sasaran

sosialisasi. Setelah menyusun pesan, tahap selanjutnya adalah menentukan

metode. Teknik yang digunakan dalam sosialisasi adalah teknik asosiasi, integrasi,

ganjaran dan tataan, sedangkan untuk metode, DPPKAD Kabupaten Sragen

menggunakan metode informatif dan persuasif. Setelah menyusun pesan dan

menentukan metode tahap selanjutnya adalah meyeleksi penggunaan media.

Media yang digunakan oleh DPPKAD Kabupaten Sragen dalam sosialisasinya

adalah media lokal berupa koran, radio, televisi lokal dan spanduk.

Dalam sosialisasi tersebut, tentunya terdapat faktor pendorong dan penghambat

dalam pelaksanaan sosialisasi. Yang menjadi faktor pendorong dalam sosialisasi

mengenai pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah adalah adanya keinginan

untuk menyampaikan dan mendapatkan informasi mengenai pengalihan PBB-P2.


commit to user

xvi

Hal tersebut juga didukung dengan adanya regulasi yang tertuang dalam UU No.

28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Sedangkan faktor penghambat dalam sosialisasi adalah hambatan dari pihak

komunikan, yaitu karena kurangnya tingkat pemahaman dan pendidikan, sehingga

menyebabkan para komunikan pasif dan tidak memberikan umpan balik. Selain

dari sisi komunikan, hambatan juga datang dari komunikator, yaitu cara

penyampaian yang kurang dapat diterima oleh audiens. Hal tersebut bisa

dikarenakan kurangnya penguasaan teknik berkomunikasi yang baik.

Hambatan lainnya yaitu hambatan dari segi bahasa, yaitu penggunaan bahasa yang

terlalu formal, teknis dan penggunaan istilah-istilah yang terlalu teoritis oleh

komunikator. Hal tersebut menimbulkan kurangnya pemahaman para komunikan,

terutama sasaran sosialisasi di kecamatan yang rata-rata tidak berkecimpung di

bidang perpajakan. Penggunaan bahasa-bahasa yang teknis dan teoritis tentunya

akan menyulitkan pemahaman terhadap materi oleh para komunikan dengan

tingkat pendidikan, kerangka referensi (frame of reference) dan lapangan

pengalaman (field of experience) yang kurang.


commit to user

xvii

ABSTRACT

Angela Dian R. D0209005. Communication Strategies in the Socialization

DPPKAD Sragen Diversion Programme PBB-P2. Thesis. Department of

Communication Studies Faculty of Social and Political Science, Sebelas

Maret University Surakarta. 2013.

PBB-P2 diversion program is a program of the Directorate General of Taxation to

transfer the management of the PBB-P2 from central taxes to local taxes. The

program aims to increase the acceptance of the PBB-P2 and the tax revenue can

be directly used for regional development. The new program would require

massive public education conducted by DPPKAD Sragen.

This study aims to determine the communication strategy of DPPKAD Sragen in

the socialization of the PBB-P2 diversion program to be a local tax. In addition,

this study also trying to find the limiting factor and driving force in the

socialization.

The methodology used in this research is descriptive qualitative primary data

sources obtained from interviews and observations, while supporting data

obtained from documents and other supporting data. Engineering analysis is done

through a process of data reduction, data display and drawing conclusions. The

sampling technique used in this study is the purposive sampling technique.

Based on this research, it is known stage communication strategy undertaken by

DPPKAD Sragen, namely: know the audience is done through observation and

determine the goals of socialization. Phase knew that audience can help

communicators to recognize the field experience and frame of mind of the

communicant. The next stage is to construct a message. In this stage, DPPKAD as

setting the message and set points that message will be delivered to the target

socialization. After composing messages, the next step is to determine the method.

The technique is a technique used in association socialization, integration, reward

and settings, while for the method, DPPKAD Sragen informative and persuasive

methods. After composing messages and determine the next step is selecting the

method of use of the media. Media used by DPPKAD Sragen in socialization is

the local media of newspapers, radio, local television and banners.

In this socialization, of course, there are the drivers and barriers in the

implementation of socialization. The driving factor in the socialization of the

PBB-P2 transfer to local taxes is the desire to communicate and obtain

information regarding the transfer of PBB-P2. This is also supported by the

regulations as stipulated in Law no. 28 of 2009 on Regional Taxes and Levies.


commit to user

xviii

While socialization is the limiting factor in the resistance of the communicant,

which is due to lack of understanding and education levels, thus causing the

communicant passive and do not provide feedback. Apart from the communicant,

resistance also came from the communicator, which means that delivery can not

be accepted by the audience. This can be due to a lack of mastery of good

communication techniques.

Other barriers are barriers in terms of language, the use of language that is too

formal, and the use of technical terms that are too theoretical by the

communicator. This led to a lack of understanding of the communicant, especially

socializing in the target districts that average is not working in the field of

taxation. Use technical languages and will certainly complicate the theoretical

understanding of the material by the communicant with the level of education,

reference frame (frame of reference) and field experience (field of experience) are

less.

STRATEGI KOMUNIKASI DPPKAD KABUPATEN SRAGEN DALAM ...

Documents