REPOSISI KELEMBAGAAN DAN TUPOKSI KEMENTERIAN …pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/anjak_2016_13.pdf · KEMENTERIAN PERTANIAN DALAM MEMPERCEPAT TERWUJUDNYA KEDAULATAN PANGAN

Laporan Analisis Kebijakan

REPOSISI KELEMBAGAAN DAN TUPOKSI KEMENTERIAN PERTANIAN DALAM MEMPERCEPAT

TERWUJUDNYA KEDAULATAN PANGAN

Hermanto Achmad Suryana

Tahlim Sudaryanto Pantjar Simatupang

Erwidodo Ketut Kariyasa

Rangga Ditya Yofa

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN

KEMENTERIAN PERTANIAN

2016

1

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ......................................................................................................... 1

DAFTAR TABEL .................................................................................................... 3

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. 4

I. PENDAHULUAN................................................................................................. 5

1.1. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 5

1.2. Tujuan ....................................................................................................... 8

II. METODOLOGI PENGKAJIAN ............................................................................. 9

2.1. Lingkup Pengkajian .................................................................................... 9

2.2. Metoda Pengkajian ................................................................................... 10

III. ANALISIS FAKTOR STRATEGIS ..................................................................... 11

3.1. Analisis Faktor Strategis Domestik ............................................................. 11

3.1.1. Keanekaragaman Hayati dan Agroekosistem ........................................ 11

3.1.2. Sumberdaya Lahan Pertanian .............................................................. 11

3.1.3. Penyediaan dan Pemanfaatan Teknologi .............................................. 13

3.1.4. Ketersediaan Tenaga Kerja ................................................................. 14

3.1.5. Pasar Hasil Pertanian .......................................................................... 15

3.2. Lingkungan Strategis Internasional ............................................................ 17

3.2.1. Peningkatan Kebutuhan Pangan, Bahan Baku Industri Dan Energi ......... 17

3.2.2. Perubahan Iklim, Kerusakan Lingkungan dan Bencana Alam ................. 18

3.2.3. Kondisi Perekonomian Global .............................................................. 19

3.2.4. Tuntutan Globalisasai Dan Koherensi Kebijakan Antar Negara ............... 19

IV. ANALISIS KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN ......................................... 21

4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi Pertanian Berkelanjutan ............................ 21

4.1.1. Kebijakan Kemandirian Pangan ........................................................... 21

4.1.2. Kebijakan Pengembangan Infrastruktur ............................................... 23

4.1.3. Kebijakan Peningkatan Sarana Pertanian ............................................. 25

4.2. Kebijakan Stablisasi Harga Pangan ............................................................ 28

4.2.1. Gejolak Harga Pangan Dunia dan Penanganannya ................................ 28

4.2.2. Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan di Indonesia .................................. 33

4.2.3. Kebijakan Impor, Cadangan dan Stabilisasi Harga Beras ....................... 34

2

4.2.4. Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan Kedepan ........................................ 37

4.3. Kebijakan Peningkatan Daya Saing ............................................................ 39

4.3.1. Status Daya Saing Negara dan Sektor Pertanian Indonesia ................... 39

4.3.2. Arah Kebijakan Peningkatan Daya Saing dan Kerangka Kelembagaan

Kementerian Pertanian ................................................................................. 44

Gambar 4.4. Determinan Daya Saing Bisnis (Porter, 1990) .................................. 45

V. KEBIJAKAN KELEMBAGAAN PERTANIAN DAN PANGAN ..................................... 49

5.1. Perkembangan Pengaturan Kelembagaan Pertanian dan Pangan ................. 49

5.2. Pembagian Tugas dalam Penanganan Masalah Pangan ............................... 50

5.3. Kebijakan Kementerian PertanianBidang Pangan Saat Ini ............................ 52

5.4. Reposisi Kelembagaan Pertanian ............................................................... 53

5.4.1. Revitalisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian(Opsi Pertama). ............. 54

5.4.2. Reorganisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian Berdasar Perspektif

Sistem Agribisnis (Opsi Kedua) ........................................................................ 57

5.4.3. Reorganisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian Berdasar Perspektif

Rantai Nilai Tambah (Opsi Ketiga)................................................................. 61

VI. KESIMPULAN ................................................................................................ 65

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 67

3

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Instrumen Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan ......................................................... 30

Tabel 4.2. Daya saing Indonesia relative terhadap 10 negara anggota ASEAN pada 2010 ... 41

4

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1. Daya saing negara-negara ASEAN 2000-2010 ..................................................... 41

Gambar 4.2. Skor indikator daya saing Indonesia padea 2000, 2005 dan 2015 .................... 42

Gambar 4.3. Peta Daya Saing Pertanian Indonesia (Dermoredjo, et al 2015) ....................... 43

Gambar 4.4. Determinan Daya Saing Bisnis (Porter, 1990) ...................................................... 45

Gambar 5.1. Skema Peran Kementerian Pertanian Berdasar Sistem Agribisnis ....................... 58

Gambar 5.2. Bagan Organisasi Kementerian Pertanian Menurut SistemAgribisnis (Opsi

Kedua). .............................................................................................................................................. 60

Gambar 5.3. Peran Kementerian Pertanian Berdasarkan Perspektif Sistem RantaiNilai

Tambah Komoditas Pertanian. ........................................................................................................ 62

Gambar 5.4. Bagan Organisasi Kementerian Pertanian Menurut SistemRantai Nilai Tambah

Komoditas Pertanian (Opsi Ketiga). ............................................................................................... 64

5

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Dalam era globalisasi, pembangunan pertanian Indonesia menghadapi

berbagai permasalahan terutama yang terkait dengan daya saing dan daya tahan

pertanian sebagai salah satu sektor dalam perekonomian nasional.Dalam era

perdagangan internasional yang sudah semakin terbuka, pertanian nasional harus

mempunyai daya saing baik di pasar domestik, maupun di pasar global.Era

globalisasi akhir-akhir ini juga ditengarai oleh tingginya gejolak harga dan pasokan

pangan dunia, terutama bagi beberapa komoditas pangan strategis yang merupakan

kebutuhan pokok bagi sebagian besar penduduk dunia.Oleh karena itu, sektor

pertanian nasional juga dituntut untuk mempunyai daya tahan yang tinggi.

Dalam era globalisasi, daya saing ekonomi suatu negara diukur dari tinggi

atau rendahnya produktivitas suatu negara. Pada saat ini telah dikembangkan suatu

indeks yang dapat menunjukkan daya saing ekonomi suatu negara yang dinyatakan

sebagai Global Competitiveness Index (GCI), yang merupakan satu himpunan dari

faktor-faktor kelembagaan, kebijakan dan faktor-faktor lain yang menentukan

produktivitas suatu negara (World Economic Forum, 2014). Adapun faktor-faktor

yang menentukan GCI adalah: (1) faktor-faktor yang merupakan kebutuhan dasar

dalam pembangunan enkonomi (factor driven economies), (2) faktor kunci yang

mendorong effisiensi dalam pembangunan ekonomi (efficiency driven economies),

dan (3) faktor kunci untuk menumbuhkan inovasi dalam pembangunan ekonomi

(innovation driven economies).

Berdasarkan pemahaman atas konsep daya saing ekonomi dalam era

globalisasi tersebut, pembangunan pertanian nasional saat ini dan kedepan mutlak

harus didukung oleh kebijakan pembangunan makro dan sektoral yang memfasilitasi

pembangunan infrastruktur pertanian dan pedesaan, seperti prasarana irigasi, jalan,

enrji dan komunikasi, yang merupakan kebutuhan dasar bagi sektor pertanian untuk

meningkatkan produksi dan produktivitasnya. Dalam rangka peningkatan

produktivitas pertanian, pembangunan pertanian juga harus didukung oleh faktor-

faktor yang dapat meningkatkan efisiensi produksi, seperti akses terhadap teknologi,

6

akses pasar dalam negeri dan luar negeri, akses terhadap kelembagaan permodalan,

dan kebijakan pertanian yang mendorong peningkatan produktivitas pertanian.

Selanjutnya agar sktor pertanian mempunyai daya saing di pasar domestik dan

global, maka pembangunan pertanian harus pula didukung oleh kegiatan litbang

yang selalu menghasilkan inovasi dan lompatan teknologi untuk mengatasi masalah

peningkatan produksi dan produktivitas pangan secara berkelanjutan.

Pembangunan pertanian nasional dewasa ini juga menghadapi dampak dari

perubahan iklim global.Oleh karena itu, disamping memiliki keunggulan daya saing,

sektor pertanian juga dituntut untuk memiliki daya tahan. Daya tahan atau resilient

dimaksud didefinisikan sebagai kemampuan suatu sistem, komunitas, atau suatu

masyarakat yang terpapar oleh bahaya/bencana untuk bertahan, menyerap,

mengakomodasikan, dan pulih dari dampak bahaya/bencana tersebut secara tepat

waktu dan efisien, termasuk dalam mencegah dan memperbaiki kerusakan pada

bangunan infrastruktur dasar yang esensial beserta fungsinya (FAO, IFAD dan WFP,

2015)

Dalam kaitannya dengan daya tahan ini, mengingat bahwa sebagian besar

petani Indonesia merupakan petani kecil dan petani gurem, serta masih banyaknya

kelompok masyarakat yang berpendapatan rendah atau miskin, maka negara

berkewajiban untuk melindungi mereka dari dampak bencana atau risiko baik yang

ditimbulkan oleh gejolak pasokan dan harga pangan, dan risiko kegagalan produksi

sebagai dampak negative dari perubahan iklim global, serta dampak negative dari

bencana alam dan sosial. Oleh karena itu, perlu adanya kebijakan stabilisasi pasokan

dan harga pangan, terutama pasokan dan harga pangan pokok dan strategis, untuk

menjamin agar petani menerima harga yang wajar bagi hasil-hasil pertaniannya,

serta menjamin agar pangan pokok dan strategis dapat diakses secara fisik dan

ekonomi oleh konsumen, terutama bagi kelompok masyarakat miskin.

Dalam rangka stabilisasi pasokan dan harga pangan pokok dan strategis,

diperlukan instrumen kebijakan yang meliputi: (1) peningkatan produksi dalam

negeri bagi pangan pokok dan strategis melalui penyediaan sarana dan subsidi

sarana produksi, penerapan teknologi maju, dan perluasan areal tanaman, (2)

kebijakan harga pembelian pemerintah (HPP) untuk menjaga harga pangan pokok

dan strategis di tingkat petani, (3) pengelolaan cadangan dan distribusi pangan

7

pokok dan strategis untuk stabilisasi harga di tingkat kosumen, serta bantuan

pangan untuk masyarakat miskin dan korban bencana, dan (4) pengendalian ekspor

dan impor pangan pokok dan strategis (Hermanto, 2015). Guna megurangi dampak

risiko produksi yang dihadapi petani, diperlukan pengembangan program asuransi

pertanian (Pasaribu, 2015).Di samping itu, untuk meningkatkan daya tahan

konsumen terhadap risiko ketersediaan pangan diperlukan program divesifikasi

konsumsi pangan berbasis sumberdaya lokal dan program perbaikan gizi masyarakat

(Rachmat, 2015).

Melihat kompleksitas peta permasalahan yang dihadapi oleh sektor pertanian

pada saat ini dan di masa yang akan datang, kebijakan pembangunan pertanian

haruslah bersifat komprehensif, lintas sectoral, lintas disiplin, dan lintas wilayah,

serta saling terkait dari hulu sampai ke hilir. Dengan demikian, diperlukan

kelembagaan kepemerintahan yang mempunyai kapasitas dan kewenangan yang

memadai untuk merencanakan, merumuskan, mengkoordinasikan,

mengharmonisasikan, melaksanakan (mengeksekusi), memantau dan mengevaluasi

kebijakan dan program pembangunan pertanian.

Pada Bab III dari tulisan ini akan membahas secara ringkas tentang dinamika

perubahan lingkungan strategis, baik lingkungan strategis domestik, maupun

lingkungan strategis global, yang dihadapi oleh pembangunan sektor pertanian dan

pangan di Indonesia. Bab IV dari tulisan ini akan mengalisa secara singkat tentang

kebijakan pemerintah dalam rangka mencapai ketahan pangan yang mandiri dan

berdaulat, terutama yang terkait dengan kebijakan peningkatan produksi pertanian

secara berkelanjutan, peningktan stabilitas harga pangan, serta peningkatan daya

saing produk-produk pertanian. Setelah mempelajari perubahan lingkungan

strategis, serta hasil analisis kebijakan pembangunan sektor pertanian, pada Bab V

akan dilakukan analisis dan usulan reposisi kelembagaan Kementerian Pertanian

yang diharapkan dapat melaksanakan tugas dan fungsi yang sesuai dengan visi dan

misi pembanguan pertanian, serta sesuai dengan kapasitas dan kompetensi

kelembagaan yang sesuai dengan tuntutan perubahan lingkungan strategis yang

dihadapi oleh pembanguan sektor pertanian pada saat ini dan pada masa yang akan

datang.

8

1.2. Tujuan

Kajian ini bertujuan untuk menghasilkan bahan masukan bagi perumusan

kebijakan yang terkait dengan upaya untuk melakukan reposisi kelembagaan dan

tupoksi Kementerian Pertanian dalam mempercepat terwujudnya kedaulatan

pangan, melalui suatu kajian yang komprehensif terhadap:

1. Permasalahan aktual yang dihadapi dalam rangka meningkatkan daya

saing dan daya tahan sektor pertanian di era perdagangan global dan

perubahan iklim global.

2. Kebijakan peningkatan produksi pertanian secara berkelanjutan, stabilisasi

pasokan dan harga pangan, utamanya bahan pangan pokok dan strategis,

serta peningkatan daya saing produk-produk pertanian,.

3. Aspek kelembagaan Kementerian Pertanian dipandang dari peran dan

fungsinya sebagai kelembagaan pemerintah yang mempunyai peran

utama dalam pembangunan pertanian yang mandiri dan berdaulat.

9

II. METODOLOGI PENGKAJIAN

2.1. Lingkup Pengkajian

Kajian ini dilakukan untuk melakukan indentifikasi permasalahan

pembangunan pertanian pada skala nasional yang secara langsung ataupun tidak

langsung terkait dengan perubahan lingkungan strategis domestic dan global. Dari

kajian ini diharapkan dapat diketahui tentang kompleksitas masalah yang dihadapi

oleh Kementerian Pertanian untuk mecapai visi pembanguan pertanian sebagai

beruikut: “Terwujudnya sistem pertanian-bioindustri berkelanjutan yang

menghasilkan beragam pangan sehat dan produk bernilai tambah tinggi berbasis

sumberdaya lokal untuk kedaulatan pangan dan kesejahteraan petani” (Kementerian

Pertanian, 2015).

Kajian ini juga dilaksanakan untuk melakukan analisis berbagai kebijakan

yang telah diterapkan pemerintah dalam rangka pembangunan sektor pertanian

terutama yang terkait dengan: (1) peningkatan produksi dan produkstivitas

pertanian secara berkelanjutan, (2) stabilisasi pasokan dan harga pangan di tingkat

produsen dan konsumen utamanya untuk bahan pangan pokok dan strategis, serta

kaitannya dengan perkembangan pasokan dan harga pangan di pasar global, serta

(3) peningkatan daya saing produk-produk pertanian.

Analisis kelembagaan Kementerian Pertanian dilakukan dari aspek peran dan

fungsi kementerian sebagai lembaga yang mempunayai kewenangan menetapkan

dan melaksanakan kebijakan untuk mengantisipasi dan mengatasi permasalahan

yang dihadapi sesuai dengan dinamika pembangunan pertanian yang memerlukan

penanganan secara secara komprehensif, lintas sektoral, lintas disiplin dan lintas

wilayah.Kajian dilakukan dengan dua skenario.Skenario pertama adalah bagaimanan

mengoptimalkan peran dan fungsi Kementerian Pertanian dengan asumsi bahwa

struktur organisasi pada unit kerja Eselon I tidak mengalami perubahan seperti yang

ada pada saat ini.Skenario kedua adalah bahwa Kementerian Pertanian dapat

merubah struktur organisasi pada tingkat unit kerja Eselon I, yang disesuaikan

dengan kondisi ideal yang diperlukan untuk dapat merencanakan, merumuskan,

mengkoordinasikan, mengharmonisasikan, melaksanakan (mengeksekusi),

10

memantau dan mengevaluasi kebijakan dan program pembangunan pertanian yang

mandiri dan berdaulat.

2.2. Metoda Pengkajian

Kajian dilakukan dengan semaksimal mungkin memanfaatkan hasil telaahan

kepustakaan dan hasil analisis data sekunder. Hasil analisis dilengkapi dengan

informasi dan masukan dari para pakar yang terdiri atas pakar dari kalangan pejabat

pemerintah, akademisi, pelaku bisnis di bidang pangan dari kalangan BUMN dan

swasta dalam format diskusi kelompok terarah (FGD), dan forum konsultasi tatap

muka.

Pengumpulan data primer dilapang dapat dilaksanakan untuk melakukan

pendalaman terhadap permasalahan yang dianalisis, serta untuk mengukur secara

kualitatif respons dari Pemda dan petani terhadap suatu kebijakan

tertentu.Pengumpulan data primer dilakukan di provinsi Jawa Barat dan DKI Jakarta.

11

III. ANALISIS FAKTOR STRATEGIS

3.1. Analisis Faktor Strategis Domestik

3.1.1. Keanekaragaman Hayati dan Agroekosistem

Indonesia terkenal kaya akan keanekaragaman hayati dan merupakan

sebagai salah satu negara di dunia yang memiliki keanekaragaman hayati tertinggi.

Namun demikian, baru sebagian dari kekayaan hayati tersebut telah dimanfaatkan

dan itupun belum secara optimal.Oleh karena itu, melalui pemanfaatan yang lebih

luas dan secara optimal melalui penerapan inovasi teknologi di bidang pertanian,

dengan tetap mengedapankan prinsip-prinsip ramah lingkungan dan keberlanjutan,

maka keunggulan keanakaragaman hayati itu dapat dijadikan sumber utama dalam

upaya mewujudkan kedaulatan pangan kedepan. Selain berfungsi sebagai sumber

pangan, pakan, bahan baku industry dan bio-energi, farmasi dan obat-obatan,

keanekaragaman hayati juga memiliki peranan penting dalam mempertahankan

keberlanjutan ekosistem.

Selain kaya akan sumberdaya hayati, Indonesia juga memiliki sumberdaya

biofisik (agroekosistem) yang cukup beragam untuk mendukung pembangunan

pertanian, seperti ketersedian lahan (lahan irigasi, kering, tadah/tadah hujan,

lebak/rawa), lahan dataran rendah dan tinggi, curah hujan yang merata di sebagian

wilayah, sinar matahari yang terus menerus sepanjang tahun, kelembaban udara,

serta setidaknya memiliki 47 ekosistem alami yang berbeda (Kementerian Pertanian,

2015). Kondisi ini menyebabkan Indonesia memungkinkan untuk dapat

memproduksi pangan sepanjang tahun. Mengingat produk-produk tersebut

diproduksi tidak merata di setiap lokasi dan waktu, sementara sentra lokasi

konsumen tidak selalu berada di sentra produksi, serta permintaan akan produk

tersebut relatif sama sepanjang tahun, maka tantangannya ke depan adalah

bagaimana produk-produk pertanian agar tersedia sepanjang musim di tingkat

konsumen.

3.1.2. Sumberdaya Lahan Pertanian

Indonesia merupakan negara kepulauan dengan luas daratan mencapai 1,92

juta km2 dan luas perairan mencapai 3,26 km2. Menurut data BPS (2013), dari luas

12

daratan 191,09 juta hektar, sekitar 95,81 juta hektar (50,14%) merupakan lahan

potensial untuk digunakan pertanian (Kementerian Pertanian 2015), dimana dari

luas tersebut sekitar 73,67% (70,59 juta hektar) merupakan lahan kering, 5,46%

(5,23 juta hektar) lahan basah non rawa, dan sisanya 20,87% (19,99 juta hektar)

lahan rawa. Namun demikian belum semua lahan potensial tersebut dimanfaatkan

untuk pertanian. Ada sekitar 34,7 juta hektar sebagai lahan cadangan, yang berada

di kawasan Areal Penggunaan Lain (APL) seluas 7,45 juta hektar, berada di Kawasan

Hutan Produksi Konversi (HPK) 6,79 juta hektar dan sekitar 20,46 juta hektar di

kawasan Hutan Produksi (HP).

Sampai saat ini, kegiatan untuk memproduksi pangan masih fokus pada lahan

irigasi yang pada umumnya sudah dikelola secara intensif khususnya di Jawa.Di sisi

lain, ketersediaan lahan sub optimal masih cukup banyak. Dengan semakin ketatnya

persaingan pemanfaatan lahan sawah irigasi untuk berbagai penggunaan, dan dalam

banyak kasus pemanfaatan untuk pangan berada dalam posisi lemah, maka

penyediaan pangan Indonesia ke depan akan tergantung pada kemampuan

teknologi dalam memanfaatkan lahan-lahan sub-optimal yang jumlahnya relatif

masih luas. Lahan sub-optimal adalah lahan yang secara alamiah mempunyai

produktivitas rendah (karena faktor internal seperti sifat fisik, kimia danbiologi

tanah, dan/atau faktor eksternal seperti iklim, lingkungan) dan lahan terdegradasi

akibat pengelolaan yang tidak tepat, termasuk lahan terlantar di lahan kering dan

lahan rawa. Oleh karena itu, pengelolaan lahan suboptimal perlu dilakukan secara

berkelanjutan (dengan memperhatikan aspek lingkungan) dan bersifat inklusif agar

petani dan masyarakat lokal dapat berpartisipasi aktif dalam rangka meningkatkan

kesejahteraannya dan mewujudkan kedaulatan pangan ke depan.

Peluang untuk mendapatkan tambahan produksi melalui peningkatan

produktivitas pada lahan-lahan sub optimal jauh lebih besar dibandingkan pada

lahan sawah irigasi yang produktivitasnya relative sudah mendekati kejenuhan.

Oleh karena itu, ketersediaan inovasi teknologi spesifik lokasi sesuai permasalahan

dan kebutuhan petani lahan sub optimal menjadi penting. Kebijakan pengembangan

infrastruktur pertanian pada lahan sub optimal yang kondisinya masih jauh

dibandingkan pada lahan irigasi patut menjadi perhatian ke depan.

13

3.1.3. Penyediaan dan Pemanfaatan Teknologi

Sudah banyak inovasi teknologi bidang pertanian yang dihasilkan baik oleh

Kementerian Pertanian sendiri maupun lembaga peneltian lainnya, mulai dari proses

produksi di hulu hingga pengolahan di hilir. Banyak aplikasi inovasi teknologi yang

digunakan dalam industri pertanian modern di Indonesia untuk menghasilkan

produktivitas tinggi pada tingkat biaya produksi yang lebih rendah.Berbagai inovasi

teknologi yang telah dihasilkan tersebut mempunyai kontribusi nyata dalam

meningkatkan produksi pertanian serta mengurangi dampak perubahan iklim

ekstrim, seperti elnino, terhadap kapasistas produksi. Lebih dari 180 VUB (varietas

unggul baru) padi yang telah dihasilkan Kementerian Pertanian mampu

meningkatkan produktivitas padi rata-rata 0,5 ton/ha. Demikian juga ada sekitar 37

VUB kedelai dan 61 VUB jagung yang dihasilkan juga mampu meningkatkan

produktivitas rata-rata 0,5 ton/ha untuk kedelai dan 1,0 ton/ha untuk jagung.

Demikian juga untuk komoditas lainnya, termasuk peternakan.

Kalender Tanam Terpadu mempunyai peranan yang cukup penting dalam

meningkatkan produksi pertanian dan mengurangi dampak perubahan iklim yang

sangat ekstrim, karena Kalender Tanam Terpadu mampu memberikan informasi

tentang wilayah yang rawan banjir, kekeringan dan luas serangan OPT (organisme

pengganggu tanaman), rekomendasi kebutuhan varietas dan benih serta pupuk,

rekomendasi mekanisasi pertanian, dan standing crops yang sedang ada di

lapangan. Demikian juga halnya dengan teknologi pengelolaan sumberdaya air

sudah banyak tersedia dan berkembang, seperti teknologi panen air, teknologi

pemanfaatan air secara efisien melalui irigasi tetes, jaringan irigasi tingkat desa

(JIDES) dan jaringan irigasi tingkat usahatani (JITUT).

Selain itu, Kementerian Pertanian menghasilkan berbagai macam prototipe

alat dan mesin (alsin) pertanian. Dalam beberapa tahun terakhir Kementerian

Pertanian telah mampu memproduksi Indo Jarwo Transplanter dan Combine

Harvester yang dapat mengatasi terjadinya kelangkaan tenaga kerja, mahalnya

upah tanam dan panen, mempercepat pengolahan lahan, tanam, panen, dan

mengurangi kehilangan hasil. Mekanisasi mampu menghemat biaya produksi ±30%

dan menurunkan susut panen 10%, mampu menghemat biaya olah tanah, biaya

tanam, dan panen dari Rp 7,3 juta/ha menjadi Rp 5,1 juta/ha (Kementerian

14

Pertanian, 2015). Ketersediaan teknologi alsin akan mendorong minat generasi

muda untuk terlibat dalam sektor pertanian, karena kegiatan pada sektor pertanian

akan menjadi menarik dan menguntungkan, serta sekaligus mengubah pandangan

masyarakat bahwa kondisi petani kita ke depan tidak lagi miskin, penuh lumpur,

pakai capil dan cangkul, akan tetapi sebaliknya akan banyak dikelola oleh generasi

muda yang professional dan memberikan keuntungan yang sama baiknya dengan

sektor lainya.

Tantangan ke depan dalam teknologi alsin, selain terletak pada kemampuan

untuk menciptakan teknologi alsin berkarakter spesifik lokasi, yang juga tidak kalah

pentinganya adalah bagaimana membangun kelembagaan pengelolaannya agar bisa

berkembangan secara berkelanjutan. Hal yang sama juga perlu dilakukan untuk

teknologi lainnya, selain sesuai dengan kebutuhan dan mampu menjawab

permasalahan petani, perlu juga adanya strategi dan terobosan baru dalam aspek

diseminasi agar lebih banyak diadopsi oleh petani dan pengguna lainnya.

3.1.4. Ketersediaan Tenaga Kerja

Salah satu keuntungan Indonesia dalam pengembagan sektor pertanian

adalah tenaga kerja yang cukup berlimpah. Pada saat sekarang jumlah penduduk

Indonesia sudah lebih dari 252 juta jiwa, dan bahkan, Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional (Bappenas) memproyeksikan bahwa jumlah penduduk

Indonesia pada tahun 2035 mendatang akan mencapai 305,6 juta jiwa. Meski

begitu, peningkatan jumlah penduduk Indonesia tersebut dibarengi dengan

meningkatnya penduduk berusia produktif (usia 15 tahun sampai 65 tahun). Dengan

demikian, penduduk Indonesia yang produktif lebih banyak daripada penduduk yang

tak produktif (bonus demografi). Bonus demografi ini merupakan input produksi

potensial yang dapat dimanfaatkan dalam pembangunan pertanian ke depan.

Sebagian besar penduduk Indonesia berada di pedesaan dan memiliki budaya

kerja keras sehingga merupakan potensi yang besar dari ketersediaan tenaga kerja

pertanian. Sampai saat ini, lebih dari 35 juta tenaga kerja atau 26,14 juta

rumahtangga masih menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian. Namun

demikian, penyebaran jumlah tenaga kerja tersebut belum tersebar secara

proporsional sesuai dengan sebaran luas potensi lahan.Selain itu, pengetahuan dan

15

keterampilan yang dimiliki masih belum cukup untuk mendukung pengembangan

pertanian yang berdaya saing.Oleh karena itu, upaya pemanfaatan keberadaan

penduduk yang besar di suatu wilayah dapat dilakukan melalui perbaikan

pengetahuan dan keterampilannya agar dapat bekerja dan berusaha di sektor

produksi, baik pada subsistem ptoduksi, pengolahan dan maupun pemasaran hasil

pertanian.Peningkatan kapasitas penduduk dalam hal pengetahuan dan keterampilan

pertanian dapat juga dilakukan melalui penempatan tenaga kerja pertanian terlatih

di daerah yang masih kurang penduduknya dan penyediaan fasilitasi pertanian

dalam bentuk faktor produksi, bimbingan teknologi serta pemberian jaminan pasar

yang baik.

Selain masalah kualitas sumberdaya petani, jumlah tenaga kerja terutama

dari kaum muda yang terlibat di sektor pertanianpun cenderung menurun sekitar

250 ribu orang dalam kurun waktu satu tahun, yaitu dari sekitar 39,22 juta orang

pada Agustus 2013 menjadi 38,97 juta orang pada Agustus 2014 (Balitbangtan

2014). Penyebab utama kurang tertariknya kaum muda untuk bertani selain

masalah prestise, juga pendapatan yang diperoleh dari sektor pertanian tidak

semenarik sektor lainnya. Oleh karena itu perlu adanya kebijakan baru dalam

pengembangan SDM dan pertanian ke depan agar fenomena aging farmingbisa

diatasi.

3.1.5. Pasar Hasil Pertanian

Jumlah penduduk yang cenderung meningkat merupakan potensi pasar

domestik yang cukup besar bagi produk-produk pertanian Indonesia. Di sisi lain,

seiring dengan membaiknya pendapatan per kapita penduduk maka permintaan dan

konsumsi per kapita untuk produk-produk pertanian yang masih rendah akan

mengalami peningkatan secara signifikan. Berubahnya penduduk dari kelompok

kelas berpendapat rendah ke kelas menengah secara otomatis akan menyebabkan

bergesernya pola permintaan pangan yang semakin beragam dengan tuntutan

kualitas dan keamanan pangan yang semakin tinggi. Oleh karena itu, ke depan di

samping jumlahnya yang semakin meningkat, pasar juga akan membutuhkan produk

pertanian yang semakin beragam dan berkualitas, sehingga akan membuka peluang

yang lebih besar bagi pengembangan produk-produk pertanian selain padi/beras.

16

Oleh karena itu, kebijakan pengembangan komoditas pertanian lainnya kedepan

juga harus seimbang dengan kebijakan pengembangan komoditas padi, jagung, dan

kedelai yang sedang dilakukan pemerintah saat ini. Terjadinya pergeseran pasar

atau permintaan yang beragam ke produk non beras merupakan fenomena yang

positif karena akan mengurangi beban produksi beras dalam memenuhi

permintaannya.

Sejalan dengan era globalisasi dan perdagangan pasar bebas, maka produk

pertanian Indonesia juga berpeluang untuk mengisi pasar internasional, baik dalam

produk segar maupun olahan. Apabila peluang pasar dalam negeri dan luar negeri

dapat dimanfaatkan, maka hal ini akan menjadi pasar yang sangat besar bagi

produk pertanian Indonesia. Peluang pasar untuk produk-produk pertanian

Indonesia ke depan di pasar internasional akan semakin besar dengan terbentuknya

pasar tunggal di Kawasan ASEAN (Masyarakat Ekonomi ASEAN, MEA). Agar peluang

tersebut bisa dimanfaatkan secara baik, maka produk-produk pertanian Indonesia

harus diproduksi secara efisien dengan memanfaatkan keunggulan spesifik daerah

dalam rangka memperkuat daya saingnya di pasar global. Pasar domestik Indonesia

juga sangat berpeluang diisi oleh produk pertanian negara lain jika Indonesia tidak

mampu bersaing dengan produk pertanian negara lain. Daya saing sektor pangan

tidak hanya ditentukan oleh kegiatan on-farm dan off-farm, tetapi juga ditentukan

oleh factor dan sistem penunjang, seperti ketersediaan infrastruktur yang memadai,

sistem logistik yang handal dan efisien, iklim usaha dan investasi, dan sistem

pembiayaan yang handal, termasuk penganggaran yang lebih baik untuk penelitian

dan pengembangan (R&D).

Dalam perspektif kebijakan ekonomi pangan yang lebih luas, disamping

peningkatan daya saing, patut dipertimbangkan kebijakan sebagai berikut (PSEKP

2015): (1) optimalisasi perdagangan regional dan global dalam pemantapan

ketahanan pangan nasional, (2) peningkatan kapasitas produksi pertanian nasional

(lahan dan sumberdaya air), (3) upaya peningkatan produktivitas agar dibarengi

dengan pengembangan penanganan panen, pasca panen, dan pengembangan

produk, (4) perbaikan struktur pasar dan pembentukan harga yang dapat menjamin

tingkat kesejahteraan petani, (5) pengembangan diversifikasi konsumsi pangan dan

gizi untuk mengurangi tekanan terhadap permintaan pangan pokok beras; dan (6)

17

peningkatan efektivitas koordinasi dan konsolidasi instansi terkait di tingkat pusat

dan daerah dalam upaya peningkatan produksi, daya saing, dan penegakan hukum

terkait dengan pelaksanaan regulasi pangan dan ketahanan pangan.

3.2. Lingkungan Strategis Internasional

3.2.1. Peningkatan Kebutuhan Pangan, Bahan Baku Industri Dan Energi

Tantangan global di masa mendatang adalah bagaimana penyediaan pangan

dan energi bagi penduduk yang jumlahnya semakin meningkat. Penduduk dunia

diperkirakan akan mencapai 9,5 milyar pada tahun 2050. Untuk memenuhi

kebutuhan tersebut maka produksi pangan di dunia harus naik sekitar 70%.Khusus

untuk negara-negara berkembang, produksi pangan bahkan harus meningkat sekitar

100%. Dinamika permintaan produk pangan juga akan terus bergeser dari dominasi

konsumsi produk pangan sumber karbohidrat kearah konsumsi produk pangan

sumber protein, dan unsur gizi lainnya (hortikultura, produk ternak dan ikan).

Perubahan pola konsumsi tersebut didorong oleh peningkatan pendapatan

penduduk, urbanisasi, dan kesadaran masyarakat tentang aspek gizi.Dinamika yang

terjadi pada segmen tengah dan hilir dari rantai pasok, yaitu berkembangnya

supermarkets, bisnis eceran lainnya, serta industri pengolahan pangan, turut

mempercepat perubahan pola konsumsi tersebut.

Bahan bakar minyak (BMM) dan bahan bakar gas (BBG) yang berasal dari

sumberdaya fosil merupakan hal yang tidak terlepas dari kegiatan kehidupan, yakni

sebagai sumber energi penggerak utama transportasi, industri dan juga

pertanian.Pada saat ini bahan bakar berasal dari fosil jumlahnya semakin

terbatas.Sejak dieksploitasi mulai abad 20an diperkirakan sumberdaya fosil semakin

langka. Dengan terbatasnya ketersediaan energi dan fosil, maka harus dicarikan

sumber energi alternatif lain. Beberapa komoditas pertanian yang dapat diolah

menjadi sumber energi, seperti kelapa sawit, jagung, ubikayu, tebu, jarak pagar dan

kotoran ternak dapat diolah menjadi sumber energi.Apabila sumber energi dari

hayati ini dapat dikembangkan dengan baik, maka ketergantungan terhadap BBM

semakin kecil. Dengan berkembangnya permintaan terhadap BBN maka akan

memberikan peluang pasar baru bagi produk hasil pertanian. Di pihak lain,

perkembangan tersebut akan menimbulkan persaingan baru antara produk pangan

18

untuk konsumsi manusia dan untuk pakan dengan produk pangan untuk bahan baku

bioenergi.

3.2.2. Perubahan Iklim, Kerusakan Lingkungan dan Bencana Alam

Ancaman dan krisis pangan dunia beberapa tahun terakhir memiliki kaitan

sangat erat dengan perubahan iklim global. Dampak perubahan iklim global adalah

perubahan pola dan intensitas curah hujan, makin sering terjadinya fenomena iklim

ekstrim El-Nino dan La-Nina yang dapat mengakibatkan kekeringan dan banjir,

kenaikan suhu udara dan permukaan laut, dan peningkatan frekuensi dan intensitas

bencana alam. Bagi sektor pertanian, dampak lanjutan dari perubahan iklim adalah

bergesernya pola dan kalender tanam, perubahan keanekaragaman hayati, eksplosi

hama dan penyakit tanaman dan hewan, serta pada akhirnya berdampak pada

penurunan produksi pertanian.Sejak tahun 1898 telah terjadi kenaikan suhu yang

mencapai 1 derajatcelsius, sehingga diprediksi akan terjadi lebih banyak curah

hujandengan perubahan 2-3 % per tahun.

Tantangan ke depan dalam menyikapi dampak perubahan iklimglobal adalah

bagaimana membangun daya tahan (resilient) petani danpetugas lapangan dalam

melakukan prakiraan iklim serta melakukanupaya adaptasi dan mitigasi yang

diperlukan, sehingga bila bencara serupa terjadi lagi akan lebih siap dan lebih

mampu menghadapinya. Disamping itu, inovasi dan teknologi tepat guna

sangatpenting dan strategis untuk dikembangkan dalam rangkaupaya adaptasi dan

mitigasi terhadap perubahan iklim. Penciptaanvarietas unggul yang memiliki potensi

emisi Gas Rumah Kaca (GRK)rendah, toleran terhadap suhu tinggi maupun rendah,

kekeringan,banjir/genangan dan salinitasmenjadi sangat penting.

Kegiatan sektor pertanian juga menimbulkan konsekuensi masalah lingkungan

seperti: konflik antara kebijakan mendorong sektor pertanian dengan kebijakan

mempertahankan lingkungan alam; produksi pertanian yang tidak ramah lingkungan

juga dianggap sebagai sumber masalah penggundulan hutan dan kehilangan

keaneragaman hayati; penggunaan pupuk dan pestisida yang intensif telah

berdampak pada pencemaran lahan dan air; pertanian juga dipandang sebagai

penyumbang terbesar dari emisi gas rumah kaca dan dengan trend yang terus

meningkat.

19

3.2.3. Kondisi Perekonomian Global

Pergeseran pusat kekuatan ekonomi terlihat dari menguatnya peran Asia

dalam dekade terakhir.Beberapa negara di Asia, seperti Jepang dan Korea Selatan,

telah lebih dulu maju dengan basis perkembangan sektor industrinya.Selanjutnya,

China dan India menyusul sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi regional

dengan statusnya sebagai negara emerging economies dengan penduduk terbesar

dan pertumbuhan ekonomi yang tinggi.Indonesia dan negara anggota ASEAN

lainnya juga mulai menunjukkan kekuatannya sebagai penggerak roda

perekonomian regional, seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang terus melaju

serta besarnya jumlah penduduk yang menjadikannya sebagai modal sosial yang

besar maupun pasar yang potensial.

Pelaksanaan MEA 2015 memberikan konsekuensi bagi Indonesia terhadap

tingkat persaingan yang semakin terbuka dan tajam, terutama dalam perdagangan

barang dan jasa di kawasan ASEAN. Dengan semakin terbukanya pasar ASEAN bagi

para negara anggotanya, tingkat persaingan pun akan semakin tinggi. Sejalan

dengan era globalisasi dan pemberlakuan pasar bebas, produk pertanian Indonesia

juga berpeluang untuk dipasarkan ke pasar internasional, baik produk segar maupun

olahan. Apabila peluang pasar dalam negeri dan luar negeri dapat dimanfaatkan,

maka hal ini akan menjadi pasar yang sangat besar bagi produk pertanian

Indonesia.

3.2.4. Tuntutan Globalisasai Dan Koherensi Kebijakan Antar Negara

Volume produksi dan perdagangan pertanian global terus tumbuh dengan

pesat sejak tahun 2000 (OECD, 2016).Perubahan tersebut terutama sangat

menonjol di Asia dan Amerika Selatan, disertai pergeseran tentang perbandingan

relatif dalam wilayah produksi, sumber-sumber pasokan baru serta peningkatan

ketergantungan terhadap perdagangan internasional. Perdagangan produk pertanian

primer dan olahan telah meningkat dengan tajam dibanding dengan dekade

sebelumnya, yang menunjukkan bahwa pasar dunia mulai memanfaatkan benefit

dari lingkungan perdagangan berdasarkan aturan (rules-based trading

environment).Perdagangan produk pertanian juga cenderung tidak terkonsentrasi di

20

negara-negara pelaku tradisional, yang mana peningkatan pusat-pusat produksi baru

telah mendorong terjadinya “pola perdagangan selatan-selatan”.

Kebijakan dukungan domestik telah mengalami restrukturisasi di banyak

negara produsen, dan untuk beberapa kasus dukungan produksi yang bersifat

distortif telah berkurang. Sebaliknya di sebagian negara lain, dukungan bersifat

distortif untuk mencapai swasembada bahkan meningkat. Secara keseluruhan,

semakin ada konvergensi dalam kebijakan dukungan antara negara maju dan

negara berkembang.

Selain kesepakatan perdagangan multilateral melalui forum WTO, beberapa

forum multilateral lainnya turut memperkuat praktek-prkatek kebijakan perdagangan

dan pertanian yang transparan dan tidak diskriminatif.Upaya mewujudkan koherensi

kebijakan antar negara terus disuarakan dan secara bertahap dilaksanakan oleh

semua negara.Indonesia yang selalu aktif menghadiri berbagai forum tersebut

memiliki kewajiban moral untuk juga melaksanakan kesepakatan tersebut.

21

IV. ANALISIS KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN

4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi Pertanian Berkelanjutan

4.1.1. Kebijakan Kemandirian Pangan

UU No.18/2012 tentang Pangan mengamanatkan bahwa penyelenggaraan

pangan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang memberikan

manfaat secara adil, merata, berkelanjutan berdasarkan kedaulatan pangan,

kemandirian pangan, dan ketahanan pangan.Kemandirian pangan adalah

kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi pangan yang beraneka ragam

dari dalam negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup

sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumberdaya alam,

manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat.

Untuk mewujudkan ketersediaan pangan, produksi pangan dalam negeri

dilakukan dengan cara: (1) bertumpu pada sumberdaya, kelembagaan, dan budaya

lokal; (2) mengembangkan efisiensi sistem usaha pangan; (3) mengembangkan

sarana, prasarana dan teknologi untuk produksi, penanganan paska panen,

pengolahan, dan penyimpanan pangan; (4) membangun, merehabilitasi, dan

mengembangkan prasarana pangan; (5) mempertahankan dan mengembangkan

lahan produktif; dan (6) membangun kawasan sentra produksi pangan.

Dalam penyelenggaraan produksi pangan dalam negeri, pemerintah

berkewajiban untuk melindungi dan memberdayakan petani dan pelaku usaha

pangan. Selain itu pemerintah juga berkewajiban untuk: (1) mengatur,

mengembangkan dan mengalokasikan lahan pertanian dan sumberdaya air; (2)

memberikan penyuluhan dan pendampingan; (3) menghilangkan berbagai

kebijakan yang berdampak pada penurunan daya saing; dan (4) melakukan

pengalokasian anggaran. Berkaitan dengan risiko produksi pangan, pemerintah

berkewajiban untuk mengantisipasi dan menanggulangi ancaman produksi pangan

(karena perubahan iklim, serangan OPT, pencemaran lingkungan, degradasi dan alih

fungsi lahan, disinsentif ekonomi, dll) melalui bantuan teknologi dan regulasi.

Sistem produksi pangan sangat kompleks dan diharapkan dapat melakukan

transformasi secara dinamis untuk merespon perubahan lingkungan strategis, baik

domestik maupun internasional. Dengan memperhatikan perubahan strategis

22

tersebut dan amanat UU No.18/2012 tentang Pangan, maka sistem produksi pangan

kedepan harus memenuhi karakteristik sebagai berikut:

1. Resilient (berdaya tahan): mampu mengantisipasi, merespon dan

mengatasi berbagai risiko produksi dan pasar yang diakibatkan oleh bencana

alam, perubahan iklim, risiko alam lainnya serta gangguan eksternal lainnya

(pasar dunia, krisis ekonomi, sosial, dan politik). Sistem produksi pangan

yang resilient akan menjamin kestabilan pasokan pangan dari dalam negeri.

2. Inklusif: mampu memberikan sumber penghidupan yang layak dan stabil

bagi banyak pihak pada seluruh segmen rantai nilai. Sistem produksi pangan

yang inklusif juga diharapkan mampu menjamin ketahanan gizi bagi

penduduk miskin.

3. Efisien: memiliki produktivitas tinggi dalam penggunaan tenaga kerja,

sumberdaya alam, energi dan infrastruktur; mencapai skala usaha ekonomi

(economies of scale)dan mengurangi kehilangan hasil secara fisik maupun

kualitas pada seluruh tahap produksi serta kegiatan rantai pasok dari hulu ke

hilir.

4. Responsif terhadap konsumen: mampu memenuhi kebutuhan dan

preferensi konsumen (domestik dan internasional) tentang keragaman

pangan, kualitas, nilai gizi, harga, keamanan, dan etika.

5. Sensitif terhadap lingkungan: menghindari, mengurangi, dan

merehabilitasi dampak negatif dari produksi dan distribusi pangan (degradasi

lahan, penggundulan hutan, polusi air dan udara, dan emisi gas rumah kaca),

serta berkontribusi terhadap keberkelanjutan lansekap.

Kebijakan pangan saat ini difokuskan pada pencapaian swasembada untuk

beberapa komoditas pangan pokok terutama padi, jagung dan kedele (pajale). Di

pihak lain, perubahan struktur serta pola permintaan pangan menunjukkan

pergeseran dari konsumsi pangan sumber karbohidrat kearah konsumsi pangan

yang bernilai gizi tinggi (protein, vitamin dan mineral) seperti sayuran, buah-buahan,

produk ternak dan ikan. Indeks konsumsi komoditas serealia dan umbi-umbian

menurun menjadi masing-masing 87% dan 61% dalam periode tahun 1999-2010

(Dyck, et al., 2012). Sebaliknya indeks konsumsi sayuran dan buah-buahan telah

meningkat menjadi masing-masing 120% dan 125% dalam periode yang sama.

23

Perubahan yang paling pesat terjadi untuk konsumsi daging dan susu yang

indeksnya meningkat masing-masing menjadi 205% dan 230%, walaupun nilai

absolutnya masih relatif rendah.

Dinamika perubahan pada sisi permintaan seperti di atas memberikan

implikasi perlunya transformasi perubahan struktural di sisi produksi melalui

diversifikasi kearah produksi bahan pangan yang bergizi dan sekaligus memiliki nilai

ekonomi tinggi.Namun demikian, perubahan struktural sektor pertanian belum

terjadi seperti yang diharapkan. Dalam periode tahun 2003-2013 jumlah petani

hortikultura dan peternakan menurun drastis sebesar masing-masing 37,4% dan

30,3%, sementara jumlah petani tanaman pangan hanya menurun 5,2%. Hal ini

menunjukkan bahwa secara relatif struktur pertanian Indonesia tetap didominasi

oleh usahatani tanaman pangan, sedangkan usahatani komoditas bernilai tinggi

yaitu hortikultura dan peternakan malahan menurun (Sudaryanto, 2016).

Penurunan jumlah petani komoditas bernilai tinggi tidak sesuai dengan

tingginya pendapatan petani yang mengusahakan komoditas tersebut. Petani

berbasis tanaman pangan menunjukkan pendapatan yang terendah, yaitu sebesar

Rp.1,8 juta/kapita tahun 2003 dan Rp.5,1 juta/kapita tahun 2013. Pada tahun 2003,

pendapatan tertinggi ditunjukkan oleh petani berbasis peternakan sebesar Rp.2,5

juta/kapita, namun pada tahun 2013 pendapatan tertinggi beralih kepada petani

berbasis perkebunan sebesar Rp.7,8 juta/kapita.

4.1.2. Kebijakan Pengembangan Infrastruktur

Salah satu kendala yang dihadapi dalam memacu produktivitas dan produksi

pertanian adalah karena kondisi dan ketersediaan infrastuktur pertanian yang belum

memadai (Kementerian Pertanian, 2015). Lebih dari 32% jaringan irigasi dalam

kondisi rusak dan masih terbatasnya jumlah waduk sehingga kapasitas produksi

lahan menjadi tidak optimal.Kerusakan tersebut terutama diakibatkan oleh banjir

dan erosi, kerusakan di daerah aliran sungai, serta kurangnya pemeliharaan irigasi

hingga ke tingkat usahatani. Selain itu, masih terbatasnya jalan usahatani, jalan

produksi, pelabuhan yang dilengkapi dengan pergudangan berpendingin udara,

sehingga menyebabkan biaya produksi dan transportasi produk-produk pertanian

24

menjadi mahal dan perbedaan harga di tingkat produsen dan konsumen menjadi

semakin melebar.

Dalam upaya peningkatkan pelayanan ketersediaan air agar kapasitas

produksi lahan lebih optimal, maka kebijakan yang dilakukan pemerintah, dalam hal

ini kementerian Pertanian, adalah melalui perbaikan jaringan irigasi tingkat usahatani

(JITUT), jaringan irigasi desa (JIDES), serta jaringan irigasi tersier dan

kuarter.Pembangunan dan perbaikan infrastruktur yang terkait dengan

pengembangan sektor pertanian tidak hanya dilakukan oleh Kementerian Pertanian

sendiri, tapi dilakukan pula oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat, Kementerian Perhubungan, Pemerintah Propinsi/Kabupaten/Kota maupun

oleh masyarakat secara swadaya. Agar pembangunan infrastruktur tersebut dapat

memberikan manfaat yang besar, maka diperlukan koordinasi yang baik agar tepat

lokasi dan sesuai kebutuhan.

Beberapa upaya yang dilakukan pemerintah untuk meningkatkan infrastruktur

irigasi, antara lainadalah (Kementerian Pertanian 2015):(1) peningkatan fungsi

jaringan irigasi dengan mempertimbangkan jaminan ketersediaan air dan

memperhatikan kesiapan petani penggarap serta membangun daerah irigasi baru

khususnya di luar Pulau Jawa; (2) rehabilitasi 3 juta hektar jaringan irigasi rusak

pada daerah penghasil pangan utama dan mendorong kehandalan jaringan irigasi

yang menjadi kewenangan daerah melalui penyediaan Dana Alokasi Khusus (DAK)

maupun bentuk pengelolaan dari pemerintah pusat; (3) optimalisasi layanan

jaringan irigasi melalui operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi; (4)pembentukan

manajer irigasi sebagai pengelola pada satuan daerah irigasi; (5)peningkatan peran

petani secara langsung dalam perencanaandan pelaksanaan pengelolaan daerah

irigasi termasuk operasi dan pemeliharaan; (6) peningkatan efisiensi pemanfaatan

air irigasi dengan teknologi pertanian hemat air seperti System of Rice

Intensification(SRI), mengembangkan konsep pemanfaatan air limbah yang aman

untuk pertanian dan menggunakan kembali air buangan dari sawah (water reuse);

(7) internalisasi pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif (PPSIP)

dalam dokumen perencanaan daerah; dan (8)pengelolaan lahan rawa berkelanjutan

yang dapat mendukung peningkatan produksi pangan secara berkelanjutan dengan

25

meminimalkan dampak negatif dari kegiatan pengelolaan tersebut terhadap

kelestarian lingkungan hidup.

Pada tahun 2010, rehabilitasi jaringan irigasi mencakup areal 102 ribu ha,

yang terus meningkat menjadi 212 ribu ha tahun 2011, 331 ribu ha tahun 2012, 489

ribu ha tahun 2013, dan 444 ribu ha tahun 2014.Selanjutnya selama lima tahun ke

depan (2015-2019) target rehabilitasi jaringan irigasi ditingkatkan lagi menjadi 3,2

juta ha. Pada tahun 2015 sudah teralisisasi sekitar 2,6 juta ha, sementara target

pada tahun 2016 sekitar 50 ribu ha, dan sisanya diharapkan sudah selesai pada

tahun 2017. Anggaran untuk infrastruktur pertanian di Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat melonjak dari Rp.4,2-6,3 triyun tahun 2011-2014

menjadi Rp.10,2 trilyun tahun 2015.

Menurut OECD (2016) bentuk dukungan terhadap sektor pertanian

diharapkan secara bertahap beralih dari dukungan harga, pembatasan perdagangan

dan subsidi menjadi dukungan pelayanan umum (general support services), yang

meliputi infrastruktur, litbang, diklat, konservasi SDA, dan promosi

perdagangan.Bentuk dukungan tersebut berdampak pada akselerasi peningkatan

produktivitas dan produksi tanpa menimbulkan distorsi perdagangan. Pada tahun

2013-2015, nilai dukungan pelayanan umum baru mencapai 5,2% dari total

dukungan terhadap sektor pertanian, sedangkan di negara-negara maju

persentasenya sudah lebih dari 10%.

4.1.3. Kebijakan Peningkatan Sarana Pertanian

Dalam aspek sarana produksi, beberapa permasalahan utama yang dihadapi

petani adalah ketersediaan benih/bibit unggul bermutu sesuai keinginan petani,

serta penyediaan pupuk, dan alsin yang belum memadai.Terbatasnya ketersediaan

benih/bibit di sentra produksi mengakibatkan harga benih/bibit menjadi mahal,

bahkan banyak beredar benih/bibit palsu yang berdampak terhadap rendahnya

produkvitas pertanian.Masalah langka pasok dan lonjak harga untuk jenis input ini

masih sering terjadi. Penggunaan alsin yang masih rendah di tingkat petani

menyebabkan tingkat susut hasil masih tinggi (untuk padi sekitar 10-13%), biaya

pengolahan tanah, tanam, dan panen menjadi mahal dan butuh waktu yang cukup

lama karena sebagian besar masih dikerjakan secara manual.

26

Untuk mengatasi permasalahan dalam sarana produksi, kebijakan yang

ditempuh pemerintah adalah melalui peningkatan ketersediaan sarana produksi

pertanian yang dibutuhkan petani sebagai implementasi UU No.19/2013 tentang

Pemberdayaan dan Perlindungan Petani.Sarana produksi utama yang selama ini

diberikan dan akan terus dilanjutkan oleh pemerintah untuk mendukung usaha

pertanian, adalah benih dan pupuk. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah

berperan dalam menyediakan benih penjenis (breeder seed) dan benih dasar

(foundation seed) dan mengendalikan penyediaan benih pokok (stock seed) dan

benih sebar (extention seed) yang dilakukan oleh produsen benih melalui proses

sertifikasi dan akreditasi.

Dalam rangka pengembangan dan perluasan logistik benih/bibit, upaya-

upayayang dilakukan dalam lima tahun ke depan diantaranya adalah: (1) menata

kembali kelembagaan perbenihan/perbibitan nasionalmulai dari tingkat pusat sampai

daerah; (2) melindungi, memelihara dan memanfaatkan sumberdayagenetik

nasional untuk pengembangan varietas unggul lokal; (3) memperkuat tenaga

pemulia dan pengawas benih tanamanhingga di tingkat kabupaten/kota; (4)

memberdayakan penangkar dan produsen benih berbasis local; (5) meningkatkan

peran swasta dalam membangun industri perbenihan/perbibitan; (6) membangun

industri perbenihan dengan arah sebagai berikut: (a) kemandirian industri benih

nasional yang mencakupkemandirian produksi benih dan industri varietas; (b)

kemandirian penyediaan benih berbasis kawasan; (c) industri benih berbasis

komunitas; dan (d) riset berbasis perbenihan; (7) untuk mendorong

berkembangnya industri benih didalam negeri, maka importir benih

diharuskanmengembangkan perbenihan di dalam negeri sehingga menjadi produsen

benih; (8) menyediakan sumber bahan tanaman perkebunan melaluipembangunan

dan pemeliharaan kebun induk/entres sertapenguatan kelembagaan usaha (usaha

perbenihan kecil danbesar) dan kelembagaan UPJA perkebunan; dan (9) khusus

untuk membangun perbibitan ternak, peran swastadiarahkan pada kelangsungan

perbibitan ayam ras mulai darikeberadaan grand parent stock, parent stock sampai

final stock.

Kebijakan pemerintah saat ini, selain melakukan upaya-upaya di atas dan

pemberian subsidi benih, juga ada kebijakan dalam meningkatkan ketersediaan

27

benih unggul khususnya pada daerah-daerah yang belum terlayani oleh produsen

benih formal, yaitu dengan mengembangkan 1.000 Desa Mandiri Benih. Pada tahun

2015 sudah dikembangkan 600 Desa Mandiri Benih.

Penyediaan pupuk anorganik dan organik sebagian besar dilakukan oleh

Badan Usaha Milik Negara (BUMN).Penyediaan pupuk organik juga dilakukan oleh

pemerintah, swasta dan swadaya masyarakat. Selain itu juga didorong tumbuhnya

pengolahan pupuk organik yang diusahakan oleh kelompok tani, baik untuk

kebutuhan sendiri maupun untuk dijual ke kelompok lain yang membutuhkan. Dalam

pengelolaan dan pemanfaatan subsidi pupuk, dibutuhkan kebijakan pemerintah yang

dapat menjamin terlaksananya prinsip 6 tepat (yaitu tepat jenis, jumlah, mutu,

tempat, waktu dan harga) dalam alokasi dan distribusi pupuk sesuai kebutuhan di

masing-masing daerah melalui: (1) peningkatan peran kelembagaan usaha swasta

dan masyarakat dalam penyediaan/produksi secara mandiri dan pendaftaran benih

dan pupuk yang ramah lingkungan; (2) peningkatan pemahaman dan kesadaran

untuk menggunakan benih unggul bersertifikat dan penggunaan pupuk secara

berimbang; dan (3) pengawalan pembinaan dan pengawasan penggunaaan pupuk

bersubsidi, serta (4) penyaluran pupuk bersubsidi dengan memperhatikan aspek

spesifik lokasi/wilayah.

Dalam periode 2010-2016, rata-rata jumlah pupuk bersubsidi yang disediakan

pemerintah untuk memacu produksi pertanian dalam negeri sekitar 9,5 – 9,8 juta

ton. Mengingat biaya produksi pupuk semakin meningkat, sementara HET pupuk

yang ditetapkan pemerintah tidak banyak berubah, maka jumlah anggaran yang

dialokasikan untuk subsidi pupuk terus meningkat. Anggaran subsisi pupuk

meningkat drastis dariRp.10,4-18,8triliun tahun 2010-2014menjadi Rp.39,5 trilyun

tahun 2015. Untuk meningkatkan efisiensi penggunaan sarana produksi dalam

jangka panjang subsidi pupuk dikurangi secara bertahap.Dalam masa transisi

penyaluran subsidi diarahkan secara terbatas kepada petani kecil melalui

penggunaan kartu pintar (smart card).Dengan pendekatan tersebut kebocoran

penyaluran pupuk bersubsidi kepada petani yang tidak berhak dapat dikurangi.

Upaya peningkatan sarana pertanian juga dilakukan pada alat dan mesin

pertanian (alsin).Dalam dua tahun terakhir, jumlah pengadaan dan distribusi alsin

mengalami peningkatan yang sangat tajam. Pada tahun 2013, jumlah alsin yang

28

disediakan pemerintah sekitar 6.292 unit dan naik hampir dua kali lipat yaitu

menjadi 12.036 unit pada tahun 2014. Dalam upaya mendukung pengembangan

pertanian modern untuk menarik minat generasi muda untuk terjun pada sektor

pertanian serta meningkatkan nilai tambah dan keuntungan petani, bantuan alsin

yang didistirbusikan kepada petani oleh pemerintah pada tahun 2015 mengalami

peningkatan yang signifikan, yaitu mencapai 65.131 unit. Jenis alsin yang

didistribsuikan meliputi traktor, transplanter sampai combine harvester.Investasi

pemerintah untuk mendorong penggunaan mekanisasi perlu disertai dengan

pengembangan kelembaan pengelola.Keberhasilan pengembangan UPJA pada masa

lampau dapat dijadikan sebagai salah satu acuan dalam mengembangkan

kelembagaan alsintan di pedesaan.

4.2. Kebijakan Stablisasi Harga Pangan

4.2.1. Gejolak Harga Pangan Dunia dan Penanganannya

Rumah tangga tani di negara berkembang menghadapi banyak risiko dalam

berusahatani.Instabilitas harga merupakan salah satu risiko utama yang dihadapi

oleh rumah tangga tani, khususnya rumah tangga petani berlahan sempit.Bagi

petani miskin berlahan sempit, dampak instabilitas harga, yakni harga anjlok saat

panen dan melonjak saat musim paceklik, dapat sangat serius dan fatal, karena

disamping sebagai produsen bahan pangan mereka umumnya juga berstatus

konsumen (net food consumers). Karena petani kecil membelanjakan sebagian besar

pendapatannya untuk belanja makanan, maka lonjakan harga makanan sangat

mungkin memaksa mereka untuk mengurangi jumlah makanan yang dikonsumsi,

mengkonsumsi pangan lain yang lebih murah, mengeluarkan anaknya dari sekolah,

dan yang paling fatal membuat mereka kelaparan.

Keterjangkauan pangan (food affordability) merupakan salah satu komponen

penentu ketahanan pangan.Keterjangkauan pangan oleh masyarakat ditentukan

oleh tingkat harga eceran pangan yang harus dibayar oleh masyarakat (konsumen)

pada saat tertentu dimana konsumen bertempat tinggal.Di negara berkembang pada

umumnya, lebih dari 70 persen pengeluaran rumah tangga dibelanjakan untuk

memenuhi kebutuhan pangan. Disamping itu, lonjakan harga beras juga

29

akanmemicu kenaikan harga barang-barang lain, memicu laju inflasi yang semakin

membebani masyarakat dan perekonomian nasional.

Akibat dari lonjakan harga pangan yang terjadi 2007-2008, FAO (2008) dan

USDA (Rosen et al., 2008) mengestimasi terjadinya tambahan jumlah orang miskin

sebesar 75 juta dan 133 juta. Sementera itu, hasil estimasi Bank Dunia (2008)

menunjukan tambahan penduduk miskin sebesar 105 juta jiwa, yang dikategorikan

penduduk sangat miskin. Kebijakan pangan berubah di banyak negara untuk

mengatasi hasil ini.Sementara krisis pangan telah mereda, masalah ketahanan

pangan dan kebijakan pangan perlu dikaji ulang.

Krisis pangan dunia 2007-08 tersebut telah mendorong banyak negara dan

masyarakat donor internasional mencari jalan untuk mengatasi kemiskinan dan

kelaparan, untuk memperbaharui upaya yang bertujuan untuk meningkatkan

produktivitas pertanian, dan untuk melindungi konsumen secara luas.Sementara

masyarakat internasional fokus kepada jaring pengaman dalam jangka pendek dan

mendorong pertumbuhan produksi pertanian jangka panjang, pemerintah negara-

negara berkembang mengejar sejumlah kebijakan untuk menstabilkan pasar

domestik dan untuk mengisolasi konsumen mereka dari gejolak di pasar gandum

dunia (Abbott, 2009).

Sebuah studi FAO (Demeke, Pangrazio dan Maetz, 2009) yang meneliti

respon kebijakan di 81 negara berkembang menemukan bahwa 43 negara

mengurangi tarif dan 25 negara memberlakukan pajak ekspor pangan untuk

mengurangi dampak negatif dari harga internasional yang lebih tinggi. Beberapa

negara menerapkan langkah-langkah domestik, misalnya pemotongan pajak atas

makanan dan subsidi, untuk mencegah terjadinya transmisi lonjakan harga dunia ke

pasar domestik.Tabel 4.1.memuat hasil survei lintas negara tentang kebijakan

stabilisasi harga pangan dan variasi instrumen kebijakan yang diterapkan.

Dari sudut pandang teoritis, alasan utama untuk kebijakan stabilisasi harga

terletak pada argumen kegagalan pasar atau pasar tidak bekerja dengan benar

(Rashid, S., 2007; Abbott, P., 2010). Ada tiga alasan untuk untuk melakukan

stabilisasi harga pangan, yaitu: (1) infrastruktur yang tidak memadai, (2) belum

berkembangnya lembaga mitigasi risiko seperti kredit dan asuransi pasar, dan (3)

30

kurangnya perlindungan terhadap guncangan eksternal. Semua alasan tersebut

merupakan kasus kegagalan pasar.

Tabel 4.1. Instrumen Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan

Benua Afrika Asia Amerika

Latin Total

Negara yang disurvei 33 26 22 81

Kebijakan perdagangan Penurunan tariff dan biaya impor 18 13 12 43

Pembatasan dan larangan ekspor 8 13 4 25

Kebijakan Pasar Domestik

Menghilangkan/mengurangi PPN 14 5 4 23

Menyalurkan pangan bersubsidi 13 15 7 35

Pengaturan harga 10 6 5 21

Bantuan produksi

Bantuan produksi 12 11 12 35

Sistem Pengamanan produksi 6 4 5 15

Subsidi pupuk dan benih 4 2 3 9

Intervensi pasar 4 9 2 15

Sistem Pengamanan Konsumen Transfer tunai (cash transfer) 10 16 13 39

Source: Demeke, Pangrazio and Maetz, 2008

Secara garis besar, ada dua kategori kebijakan stabilisasi harga pangan,

yakni: (1) kebijakan intervensi langsung pemerintah atau kebijakan berbasis non-

mekanisme pasar (non-market based intervention), yang terdiri atas kebijakan harga

ganda (dual pricing) dan kebijakan penjualan dan pembelian langsung pemerintah

(government’s direct intervention on the sale and purchase of food), dan (2)

kebijakan berbasis mekanisme pasar (market based intervention), yang terdiri antara

lain Sistem Resi Gudang (SRG), pasar lelang, bursa komoditas dan pasar komoditas

berjangka (future market), serta asuransi tanaman dan asuransi indeks cuaca.

Secara empiris, stabilisasi harga pangan tidak mungkin dicapai jika hanya

mengandalkan ‘single’ instrumen kebijakan, melainkan merupakan resultante dari

beberapa instrumen kebijakan yang diterapkan. Misalnya, stabilisasi harga pangan

berlangsung efektif bila secara bersamaan diberlakukan kebijakan HPP, pembatasan

impor, operasi pasar, dan pengelolaan cadangan pangan nasional. Dilain pihak, satu

instrumen kebijakan bisa saja mempunyai tujuan ganda, tidak semata-mata untuk

tujuan stabilisasi harga tetapi mencapai tujuan lain. SRG, misalnya, disamping

31

sebagai instrumen tunda-jual untuk stabilisasi harga jual petani juga bertujuan untuk

meningkatkan akses petani terhadap permodalan dari perbankan.

Setidaknya ada tiga alasan penting bagi negara-negara berkembang untuk

menggunakan opsi stabilisasi harga berbasis non-pasar.Pertama, intervensi berbasis

non-pasar tidak bertentangan dengan teori-teori ekonomi pasar. Teori ekonomi

mengatakan bahwa, dengan tidak atau belum adanya penyediaan infrastruktur dan

jasa publik yang memadai, mekanisme pasar (the invisible hand) tidak mampu

menjamin alokasi sumber daya secara efisien. Dalam situasi seperti ini intervensi

pemerintah secara teoritis dapat dibenarkan. Kedua, peraturan WTO memungkinkan

negara-negara berkembang untuk mengadopsi kebijakan berbasis-non-pasar,

termasuk pungutan variabel (variable levy), menjaga cadangan pangan strategis,

dan memberikan subsidi untuk pengembangan pasar sepanjang konsisten dengan

ketentuan WTO yang berlaku. Ketiga, negara-negara Asia telah sukses dalam

menerapkan kebijakan ini selama tahun-tahun awal Revolusi Hijau.Namun demikian,

kebijakan stabilisasi harga ini mendapat kritikan selama periode 1980-1990, karena

dinilai sangat mahal dan belum terbukti efektif dalam menghasilkan manfaat bagi

masyarakat miskin.

Sistem Resi Gudang (SRG) adalah mekanisme kelembagaan untuk

mengurangi beberapa sumber ketidakstabilan harga terutama kendala kredit

pembiayaan, di samping tujuan dan manfaat lainnya.Salah satu alasan utama

merosotnya harga pada saat panen raya adalah kenyataan bahwa petani, khususnya

petani kecil, terpaksa menjual sebagian besar hasil panen mereka untuk

memperoleh uang tunai guna membayar buruh, melunasi pinjaman, dan memenuhi

kewajiban sosial lainnya. Ketika pertanian didominasi oleh petani kecil maka pada

saat panen raya akan terjadi kelebihan pasokan yang menyebabkan harga tertekan

atau bahkan merosot. Jika petani tidak menghadapi keterbasan uang tunai dan

akses terhadap kredit, mereka bisa menyimpan atau menunda jual hasil panen

mereka dan menunggu peluang untuk menjualnya pada saat yang tepat dengan

harga jual yang lebih tinggi.Sebuah SRG yang efisien dapat membantu petani untuk

melakukan tunda jual dan sekaligus memperoleh kredit untuk usahatani berikutnya

dari lembaga keuangan dan perbankan.

32

Pasar lelang juga telah banyak diterapkan di banyak negara berkembang,

namun umumnya masih bersifat konvensional, di mana kehadiran peserta lelang

disertai dengan barang yang akan di lelang. Pasar lelang tradisional semacam ini

tidak efisien karena melibatkan biaya ‘handling and transportation’ yang harus

ditanggung oleh peserta lelang, khususnya pemilik barang.Di samping itu, posisi

tawar penjual (pemilik barang) relatif lebih lemah dibandingkan pembeli, yang

umumnya berakibat harga jual barang lebih rendah karena ditentukan secara

sepihak oleh pembeli, terutama jika terjadi praktek kolusi antar pembeli.Pasar lelang

modern tidak mensyaratkan keberadaan barang di tempat lelang.Daya tawar pemilik

barang lebih kuat dan tidak harus melepas barangnya bila harga tertekan atau tidak

sesuai yang diharapkan.Dengan berkembang-luasnya SRG, pasar lelang modern

dapat berlangsung lebih efisien dan melibatkan volume dan nilai transaksi yang jauh

lebih besar, dimana pemilik barang tidak harus membawa barangnya, cukup

membawa dokumen RG untuk mengikuti pasar lelang.

Pasar berjangka seperti yang ada saat ini merupakan perjanjian kontrak

dimana petani (seller) dan pembeli (dealer) berkomitmen untuk melakukan

pertukaran masa depan hasil panen dengan uang tunai. Kedua pihak dapat bertukar

kontrak tertulis untuk tujuan ini dan mungkin menggunakan sejumlah kecil uang

tunai sebagai jaminan.Kontrak tersebut telah menjadi umum dan bahkan digunakan

sebagai jaminan atas pinjaman bank.Mereka juga dapat mengubah status kontrak

sebelum tanggal penyerahan/pengiriman produk. Jika pembeli (dealer) memutuskan

untuk tidak mempertahankan produknya, dia bisa menjual kontrak kepada pembeli

lain yang berminat. Demikian pula, jika petani (seller) tidak ingin menyerahkan hasil

panennya, dia dapat menggulirkan kewajibannya kepada petani lain yang berminat.

Asuransi tanaman merupakan mekanisme stabilisasi pendapatan (income

stabilization), bukan semata-mata skema stabilisasi harga. Ada beberapa bentuk

asuransi tanaman, antara lain, asuransi indeks cuaca, asuransi terhadap gagal

panen, dan asuransi terhadap bencana alam dan kekeringan. Asuransi tanaman

dapat berbasis pada mekanisme pasar atau berbasis pada non-pasar, tergantung

pada bagaimana program asuransi beroperasi. Asuransi tanaman disebut berbasis

mekanisme pasar jika berjalan tanpa intervensi langsung pemerintah dan ‘it is self-

sustaining’ dimana petani melakukan kontrak asuransi dengan premi yang

33

ditentukan pasar. Di sisi lain, asuransi disebut mekanisme berbasis non-pasar jika

premi disubsidi atau dibayar oleh pemerintah atau oleh mitra petani.

4.2.2. Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan di Indonesia

Kebijakan stabilisasi harga pangan di Indonesia, yang menggunakan

kebijakan harga ganda (dual pricing), baru diberlakukan secara penuh untuk

komoditas gabah/beras. Dalam melaksanakan stabilisasi harga gabah/beras

pemerintah menerapkan secara bersamaan beberapa instrumen sebagai berikut: (1)

Harga Pembelian Pemerintah (HPP), (2) patokan Harga Jual Pemerintah (HJP) bagi

BULOG untuk operasi pasar, (3) pengelolaan stok penyangga oleh BULOG dan

operasi pasar sesuai HPP dan HJP, dan (4) pengendalian dan pembatasan impor

melalui penjadwalan impor, pengenaan tarif impor (Rp 450 per kg), kuota impor dan

lisensi impor (Erwidodo, 2015).

Perum BULOG menjadi pelaksana pengadaan beras, pengelolaan

stok/cadangan beras pemerintah (CBP), pelaksana impor (importir tunggal) untuk

beras kualitas medium, penyaluran beras untuk masyarakat miskin (Raskin), dan

operasi pasar untuk menahan lonjakan harga eceran beras. Secara umum, kinerja

pemerintah dan BULOG dalam menstabilisasi harga gabah/beras dinilai berhasil,

dimana di satu pihak telah mampu menjamin petani menerima harga yang layak

(diatas HPP) dan di lain pihak menjamin konsumen untuk membeli beras dengan

harga wajar yang tidak membebani mereka dan perekonomian nasional. Di samping

itu, program beras untuk orang miskin (Raskin), terlepas disinyalir kurang cost

efficient juga dinilai cukup efektif dalam menolong kelompok miskin untuk

memperoleh beras.

Agak mirip dengan beras, pemerintah menetapkan harga patokan gula tani

yang merupakan tingkat harga minimum yang harus diterima petani tebu pemilik

gula tani. Di samping harga patokan gula, pemerintah memperkenalkan sistem dana

talangan, yakni dana dari PG-PTPN dan swasta yang diberikan kepada petani

(pemilik gula tani) sebelum dilakukan pelelangan gula tani. Petani pemilik gula tani

akan memperoleh tambahan penerimaan dengan proporsi tertentu (60:40) bilamana

harga lelang lebih tinggi dari harga patokan. Untuk melindungi konsumen dari

kemungkinan lonjakan harga eceran, pemerintah melakukan pengaturan impor

34

gula.Dengan kebijakan ini, diharapkan konsumen gula terlindungi dari lonjakan

harga gula dan petani tebu menerima harga gula layak untuk kelangsungan

usahatani tebunya (Erwidodo, 2014; Erwidodo, 2015).

Untuk komoditas pangan lain, pemerintah berkomitmen melakukan stabilisasi

harga pangan di tingkat konsumen, tetapi tidak stabilisasi harga pangan tingkat

produsen. Stabilisasi harga jagung, kedele, dan pangan lainya dilakukan pemerintah

dengan mengatur kran impor. Pemerintah selama ini seolah lepas tangan saat harga

jagung dan kedele merosot ketika musim panen raya tiba. Pemerintah hanya

sebatas menghimbau dan mengharap pedagang untuk tidak mempermainkan harga.

Situasi inilah yang sering dipertanyakan dan dikritisi publik, yakni mengapa

pemerintah lebih berpihak kepada konsumen tetapi kurang berpihak kepada petani.

Langkah pemerintah seperti ini tidak sesuai dengan amanat UU No. 19/2013 tentang

Perlindungan dan Pemberdayaan Petani sebagaimana diuraikan diatas. Berulangnya

kasus gejolak harga pangan dan dampak yang ditimbulkan serta semakin gencarnya

pengkritisan publik mendorong pemerintah untuk menerbitkan PP No 13 tahun 2016

tentang Perum BULOG dan Perpres No 48 tahun 2016 tentang Penugasan Kepada

Perum BULOG dalam mencapai Ketahanan Pangan.

4.2.3. Kebijakan Impor, Cadangan dan Stabilisasi Harga Beras

Pemerintah melakukan pengaturan dan pembatasan impor beras dan pangan

lainnya.Kebijakan impor ini bertujuan untuk mengamankan cadangan dan stabilisasi

harga pangan, melindungi petani agar menerima harga layak dan sekaligus

melindungi konsumen agar dapat membeli pangan dengan harga

terjangkau.Pengaturan dan pembatasan impor ditujukan untuk menghindari

melimpahnya produk pangan impor, khususnya pada saat panen raya, sehingga

tidak menekan harga di pasar domestik yang berpotensi merugikan petani

produsen.Sebaliknya, kran impor perlu dibuka manakala terjadi kekurangan pasokan

(shortage) dan lonjakan harga eceran yang berpotensi membebani konsumen.Inilah

esensi kebijakan pengaturan impor untuk tujuan stabilisasi harga beras/pangan yang

diterapkan pemerintah (Erwidodo, 2015).

Kebijakan pengaturan impor pangan sebenarnya hanya merupakan salah satu

instrumen untuk pengendalian harga pangan di dalam negeri.Sesuai dengan amanat

35

UU Pangan No 18 tahun 2012, impor pangan merupakan alternative terakhir untuk

menambah pasokan pangan manakala terjadi shortage produksi di dalam

negeri.Pengalaman menunjukkan bahwa kebijakan impor yang selama ini dilakukan

oleh pemerintah telah berhasil mengendalikan (stabilisasi) harga beras dan pangan

strategis lainnya.

Untuk menghindari spekulasi dan dan sentimen pasar negative yang dapat

berakibat terjadinya gejolak harga pangan, pernyataan “impor atau tidak impor”

yang akan dilontarkan ke publik perlu disertai dengan kajian situasi produksi dalam

negeri secara seksama. Oleh karena itu, untuk menghidari spekulasi dan lonjakan

harga eceran pangan, seyogyanya pemerintah tidak menjadikan “impor atau tidak

impor” sebagai target (tujuan).Target Kementerian Pertanian seharusnya tetap

untuk meningkatkan produksi pertanian, stabilisasi harga pangan, peningkatan nilai

tambah dan daya saing produk pertanian, guna mencapai kesejahteraan

petani.Khusus untuk beras, kebijakan stabilisasi harga tidak hanya dengan

pengaturan impor tetapi juga dengan penerapan HPP, pengelolaan cadangan beras

pemerintah, cadangan beras untuk Raskin dan operasi pasar. Sementara untuk

bahan pangan lain pemerintah selama ini hanya mengandalkan kebijakan

pengaturan dan pembatasan impor (Erwidodo, 2015; Erwidodo, 2016).

Kebijakan impor beras dibedakan atas dasar jenis dan kualitas beras yang

diimpor, yakni beras kualitas medium yang hanya boleh diimpor oleh Perum BULOG

dan beras kualitas premium atau beras khusus yang diimpor oleh importir terdaftar

(IT).BULOG dapat mengimpor beras kualitas premium untuk tujuan komersial

setelah mendapat izin dari pemerintah.Beras kualitas medium merupakan beras

yang kualitasnya setara dengan beras yang diproduksi petani di dalam negeri. Beras

kualitas premium di antaranya termasuk beras Thai Homali, Japonica dan Bhasmati,

dengan kadar pecah 5 persen, sedangkan beras khusus di antaranya adalah beras

ketan, beras setengah masak, beras pecah 100 persen. Pemberian hak monopoli

kepada Perum BULOG untuk mengimpor beras dimaksudkan untuk melindungi

petani dari melimpahnya beras impor dan sekaligus menjaga stabilitas harga eceran

beras medium di pasar domestik.

Turun naiknya volume impor merupakan dampak langsung dari kebijakan

pengaturan impor.Sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 18 tahun 2012 Tentang

36

Pangan, impor pangan (beras) hanya dilakukan bilamana produksi domestik dinilai

tidak mencukupi kebutuhan konsumsi.Di samping pertimbangan situasi produksi

domestik, dalam memutuskan besarnya volume impor, pemerintah memperhatikan

perkembangan harga eceran. Pemerintah lewat rapat koordinasi di Kantor Menko

Perekonomian memutuskan besarnya volume impor dan kementerian teknis, yakni

kementerian Pertanian dan Kementerian Perdagangan, selanjutnya mengalokasikan

besarnya kuota impor bagi masing-masing importir terdaftar (IT) yang dinilai

berkinerja baik. Kebijakan pengaturan impor ini sering menimbulkan ‘conflict of

interest’ dan ketidak-pastian bagi pelaku impor yang pada gilirannya memicu

perilaku spekulatif dan memburu rente yang merugikan konsumen dan

perekonomian.

Cadangan pangan sangat diperlukan karena beberapa alasan, antara lain, (1)

proses impor untuk barang sampai ke tujuan memerlukan waktu, artinya terjadi

keterlambatan (delay), (2) permintaan pangan dalam jumlah besar dalam waktu

singkat akan memicu kenaikan harga di pasar dunia, (3) ketidak-pastian

menyangkut panen dan produksi, (4) fluktuasi harga musiman yang selalu terjadi.

Lebih lanjut, terjadinya gejolak harga pangan di pasar dunia yang tidak dapat

diprediksi, menyiratkan pentingnya pemerintah untuk mengelola cadangan pangan

sebagai salah satu instrumen kebijakan stabilisasi harga pangan di pasar

domestik.Keberadaan cadangan yang cukup disertai dengan pengelolaan yang

transparan menjadi salah satu kunci efektivitas kebijakan stabilisasi harga.

Secara garis besar stok beras BULOG terdiri dari (1) Cadangan Beras

Pemerintah (CBP) untuk operasi pasar, penyaluran untuk kepentingan darurat dan

bencana alam, penyaluran golongan anggaran PNS/TNI di wilayah Indonesia Timur,

dan kepentingan lain pemerintah, (2) cadangan beras untuk raskin, dan (3)

cadangan beras kegiatan usaha komersial. Pemerintah menugasi BULOG untuk

menyalurkan Raskin sebesar 230.164 ton per bulan untuk sekitar 15.144.000 rumah

tangga miskin.Kecuali cadangan komersial yang dibedakan secara fisik dan

pembukuannya, keberadaan cadangan BULOG pertama dan kedua hanya dibedakan

dalam sistem pembukuan, tidak dibedakan secara fisik dan kualitas, sehingga dapat

dipertukarkan.Stok komersial merupakan beras berkualitas lebih baik, baik yang

37

berasal dari produksi domestik maupun dari impor, untuk tujuan komersial dari

Perum BULOG.

4.2.4. Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan Kedepan

Pengalaman di banyak negara, termasuk beberapa negara maju,

memperlihatkan bahwa kebijakan stabilisasi harga pangan pokok melalui kombinasi

pengelolaan stok penyangga dan kebijakan impor secara terbuka dan transparan

dapat efektif tanpa perlu anggaran pemerintah yang besar. Untuk beras, kebijakan

stabilisasi harga yang selama ini dilaksanakan pemerintah, sebagaimana diuraikan

diatas, bisa dilanjutkan. Namun, kebijakan pengaturan impor sebagaimana tertuang

dalam UU Pangan No 18 tahun 2012, perlu tetap menjadi alternatif pasokan beras

manakala terjadi kekurangan pasokan/produksi di dalam negeri. Impor merupakan

salah satu instrumen kebijakan untuk stabilisasi harga beras.

Untuk kebijakan stabilisasi harga pangan lain (non beras) seyogyanya

pemerintah mulai menggunakan kombinasi intervensi langsung (non-pasar) dan

pendekatan pasar, mulai dari pengembangan jasa pergudangan dan SRG, pasar

lelang, pengembangan bursa dan pasar berjangka komoditas. SRG perlu

memperoleh perhatian serius untuk pengembangannya. Keberadaan stok petani di

gudang SRG dapat memperkuat keberadaan stok pangan untuk memenuhi pasokan

pada saat musim paceklik.

Seperti telah disebutkan diatas, komitmen ini tertuang dalam PP No 13 tahun

2016 tentang Perum BULOG dan Perpres No 48 tahun 2016 tentang Penugasan

Kepada Perum BULOG dalam mencapai Ketahanan Pangan. Dalam PP No 13,

Pemerintah melanjutkan penugasan kepada perusahaan untuk melaksanakan tugas

dantanggung jawab dalam rangka ketahanan pangan nasional, yaitu: (1)

pengamanan harga pangan pokok beras ditingkat produsen dan konsumen, (2)

pengelolaan cadangan pangan pokok beras Pemerintah, (3) penyediaan dan

pendistribusian pangan pokok beras kepada golongan masyarakat tertentu, (4)

pelaksanaan impor beras dalam rangka pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud

dalam butir (1), butir (2), dan butir (3) sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan. Selain tugas tersebut diatas, PP No 13 tahun 2016, juga

memberikan penugasan kepada Perum BULOG untuk melaksanakan tugas dan

38

tanggung jawab untuk: (1) pengembangan industri berbasis beras, termasuk

produksi padi/gabah serta pengolahan gabah dan beras, dan (2) pengembangan

pergudangan beras.

Dalam Perpres No 48 tahun 2016, secara eksplisit Pemerintah menugaskan

Perum BULOG dan BUMN lain untuk menjaga ketersediaan pangan dan stabilisasi

harga pangan pada tingkat konsumen dan produsen, meliputi 11 (sebelas) komoditi

pangan pokok berikut: beras, jagung, kedelai, gula, minyak goreng, tepung terigu,

bawang merah, cabe, daging sapi, daging ayam ras, dan telur ayam. Secara khusus,

Pemerintah menugaskan Perum BULOG dalam menjaga ketersediaan pangan dan

stabilisasi harga pangan pada tingkat konsumen dan produsen untuk jenis pangan

pokok beras, jagung, dan kedelai. Selain ketiga pangan pokok tersebut, Pemerintah

melalui Menteri Perdagangan dapat menugaskan BUMN lain atau Perum BULOG

dengan persetujuan menteri BUMN dan berdasarkan Keputusan Rapat Koordinasi

(Menko Perekonomian).

Perum BULOG dalam menjaga ketersediaan pangan dan stabilisasi harga

pangan pada tingkat konsumen dan produsen, melakukan: (1) pengamanan harga

pangan ditingkat produsen dan konsumen, (2) pengelolaan Cadangan Pangan

Pemerintah, (3) penyediaan dan pendistribusian pangan, (4) pelaksanaan impor

pangan dalam rangka pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam butir (1),

butir (2), dan butir (3) sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, (5)

pengembangan industri berbasis pangan, dan (6) pengembangan pergudangan

pangan. Tugas pemerintah kepada Perum BULOG dan BUMN lain untuk stabilisasi

harga pangan lain terkait dengan pengembangan pergudangan perlu disertai dengan

upaya serius dalam menerapkan jasa SRG, sebagaimana diamanatkan dalam UU No

9 tentang Sistem Resi Gudang.

Untuk beras, Perum BULOG mendapat tugas untuk melakukan: (1)

pengamanan harga beras ditingkat produsen dan konsumen, (2) pengelolaan

cadangan beras Pemerintah, (3) penyediaan dan pendistribusian beras kepada

golongan masyarakat tertentu, (4) pelaksanaan impor beras sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan, (6) pengembangan industri berbasis

beras, termasuk produksi padi/gabah, pengolahan gabah dan beras, dan (7)

pengembangan pergudangan beras.

39

Perpres No 48/2016, secara eksplisit memberi mandat kepada Menteri

Pertanian menetapkan: (1) besaran jumlah Cadangan Pangan Pemerintah yang akan

dikeIola oleh Perum BULOG, (2) besaran jumlah Cadangan Beras Pemerintah. Dalam

rangka pelaksanaan pengelolaan Cadangan Pangan Pemerintah, Menteri

Perdagangan menetapkan HPP, dalam forum keputusan Rapat koordinasi.

Perpres No 48 2016, menugaskan Perum BULOG melakukan stabilisasi harga

Pangan pada tingkat produsen dan konsumen.Stabilisasi harga Pangan pada tingkat

produsen, dilaksanakan dengan pembelian Pangan oleh Perum BULOG dengan

Harga Acuan atau HPP di gudang Perum BULOG.Namun, dalam situasi rata-rata

Harga Pasar setempat di tingkat produsen di atas Harga Acuan atau HPP, Perum

BULOG diberikan fleksibilitas harga pembelian pangan.Besaran fleksibilitas

pembelian harga pangan dan jangka waktu pemberian fleksibilitas pembelian harga

pangan diputuskan dan ditetapkan dalam Rapat Koordinasi.Stabilisasi harga pada

tingkat konsumen dilaksanakan melalui pelaksanaan operasi pasar oleh Perum

BULOG dengan harga Harga Eceran Tertinggi (HET).

4.3. Kebijakan Peningkatan Daya Saing

4.3.1. Status Daya Saing Negara dan Sektor Pertanian Indonesia

Daya saing merupakan konsep yang pengertiannya terus berkembang

sehingga definisinya pun beragam.Daya saing dapat dibedakan menurut subyek

pengukurannya.Pada tataran kesatuan administrasi wilayah, daya saing dapat

dimaksudkan sebagai daya saing negara atau daya saing daerah (provinsi,

kabupaten) yang didefinisikan sebagai kemampuan dalam meningkatkan

kesejahteraan rakyat dengan tingkat pengangguran terbuka serendah

mungkin.Pengertian kedua ialah daya saing bisnis atau perusahaaan yang

didefinisikan sebagai kemampuan menghasilkan dan menjual produk yang sesuai

dengan preferensi konsumen di pasar domestik maupun internasional sehingga

mampu memperoleh laba yang cukup untuk terus tumbuh berkembang

berkelanjutan mempertahankan pangsa pasar di dalam maupun di luar negeri.

Ketidakmampuan bersaing suatu daerah atau negara tidak menyebabkan

kebangkrutan negara tetapi akan berdampak pada penurunan kinerja ekonomi yang

diindikasikan oleh penurunan tingkat kesejahteraan penduduknya. Dengan

40

perkataaan lain, peningkatan daya saing daerah atau negara merupakan kunci untuk

peningkatan kesejahteraan rakyat. Sementara kemampuan perusahaan bersaing

secara bisnis merupakan kunci pertumbuhkembangan perusahaan.Ketidak mampuan

bersaing secara bisnis dapat menyebabkan penurunan laba, produksi, dan bahkan

berakhir pada kebangkrutan perusahaan.Suatu sektor ekonomi ialah agregasi dari

seluruh perusahaan-perusahaan sejenis.Daya saing pertanian sebagai suatu sektor

ekonomi dapat dipandang sebagai perpaduan daya saing negara atau daerah di

mana pertanian berada dan daya saing usaha pertanian.Dengan demikian, daya

saing pertanian dapat didefinisikan sebagai kemampuan perusahaan-perusahaan

pertanian untuk terus tumbuhkembang secara berkelanjutan yang tercermin dari

peningkatan kesejahteraaan petani, laba perusahaan, dan pangsa pasar produk

pertanian di dalam maupun di luar negeri.

Daya saing (negara Indonesia) tentu berpengaruh nyata terhadap daya saing

pertanian. Penelitian daya saing (negara) Indonesia relatif terhadap negara-negara

anggota ASEAN lainnya yang dilakukan oleh Tan dan Tan (2014) menunjukkan

bahwa pada 2010 daya saing negara Indonesia berada pada peringkat ke 5 dari 10

anggota ASEAN, dengan skor yang masih jauh di bawah Singapura, Malaysia,

Thailand dan Brunei. Indonesia unggul atas Vietnam, Philippines, Cambodia, dan

Myammar.Walaupun tidak mengubah peringkat, jika dilakukan simulasi perbaikan

skor daya saing Indonesia meningkat nyata (Tabel 4.2.).Itu berarti peluang untuk

meningkatkan daya saing Indonesia masih terbuka lebar.

Penelitian itu juga menunjukkan bahwa indeks daya saing Indonesia

meningkat nyata pada periode 2000-2010 (Gambar 4.1.). Negara-negera lain yang

daya saingnya meningkat nyata ialah Malaysia, Vietnam dan Laos. Sedangkan

negara-negara yang mengalami penurunan daya saing ialah Thailand, Philipines,

Camabodia, dan Myanmar.Perbaikan daya saing Indonesia dipandang sebagai suatu

kejutan karena ternyata demikian tingginya sehingga mampu melampaui Vietnam

dan Philipines. Negara-negara yang juga dikategorikan sebagai pembuat kejutan

ialah Laos yang melampaui Myammar, dan Vietnam melampaui Philippines.

41

Tabel 4.2. Daya saing Indonesia relative terhadap 10 negara anggota ASEAN pada 2010

Negara

Eksisting Potensi perbaikan1

Skor Peringkat Skor Peringkat

Indonesia -0,0657 5 0,0959 5

Singapura 1.4463 1 1,5370 1

Malaysia 0,5766 2 0,6341 2

Thailand 0,2210 3 0,3140 4

Brunei 0,2039 4 0,4082 3

Vietnam -0,1878 6 -0,0158 6

Philippines -0,2574 7 -0,0660 7

Cambodia -0,5151 8 -0,3173 8

Laos -0,6295 9 -0,4261 9

Myammar -0,7923 10 -0,5511 10 Keterangan: 1 perbaikan sebesar 20 % dari 20 % (26) indikator terrendah.

Sumber: Tan and Tan (2014).

Gambar 4.1. Daya saing negara-negara ASEAN 2000-2010

Berdasarkan beberapa indicator yang menentukan daya saing, perbaikan

nyata dalam sepuluh tahun terakhir terjadi pada bidang persaingan usaha, regulasi,

standar dan aturan perundangan, daya tarik bagi investor asing, lembaga dan

tatakelola pemerintahan, kebijakan pemerintah dan keberlanjutan fiscal (Gambar

4.2.).Indikator-indikator yang masih relatif amat rendah dan tidak banyak

mengalami perbaikan ialah infrastruktur teknologi, kinerja produktivitas, standar

kehidupan, serta pendidikan dan stabilitas sosial.Ketiga indikator ini saling

berkaitan.Secara teoretis, infrastruktur teknologi, serta standar kehidupan,

42

pendidikan dan stabilitas sosial merupakan determinan utama kinerja produktivitas.

Kiranya dicatat bahwa indikator-indikator dalam bidang standar kehidupan,

pendidikan dan stabilitas sosial tak lain ialah determinan kapabilitas sumber daya

manusia. Infrastruktur teknologi dan kapabilitas sumberdaya manusia merupakan

determinan utama kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang selanjutnya

menjadi penentu produktivitas. Dengan demikian, upaya peningkatan daya saing

Indonesia relatif terhadap negara-negara pesaingnya di ASEAN akan lebih efektif bila

lebih diprioritaskan pada peningkatan kapabilitas sumber daya manusia dan

pemacuan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Gambar 4.2. Skor indikator daya saing Indonesia padea 2000, 2005 dan 2015 (Tan and Tan, 2014)

Daya saing sektor pertanian merupakan permasalahan yang belum lama

mendapatkan perhatian para ahli.Penelitian di bidang ini masih belum banyak.Hasil

penelitian PSE-KP (Dermoredjo, et al 2015) menunjukkan bahwa dari 33 provinsi di

Indonesia ditemukan 15 provinsi yang memiliki daya saing, yaitu: (1) Jatim, (2)

Jateng, (3) Jabar, (4) Sulsel, (5) Lampung, (6) Riau, (7) Sumut, (8) Sumsel, (9)

Kalsel, (10) Sumbar, (11) Jambi, (12) Kaltim, (13) Bali, (14) Kalbar dan (15) Kalteng.

Sedangkan 18 provinsi yang kurang berdaya saing ialah: (1) Bengkulu, (2) NAD, (3)

43

Sulteng, (4) DIY, (5) NTB, (6) Babel, (7) Sulut, (8) Banten, (9) Sultra, (10) Sulbar,

(11) Kepri, (12) NTT, (13) Malut, (14) Papua, (15) Papua Barat, (16) Gorontalo, (17)

Maluku, dan (18) DKI Jakarta. Jika dipetakan dalam wilayah NKRI maka tampaklah

bahwa provinsi-provinsi yang berdaya saing hampir seluruhnya berada di Pulau

Jawa, Sumatera dan Kalimantan, hanya Sulawesi Selatan yang berda di luar ketiga

pulau tersebut (Gambar 4.3.).Secara umum, pertanian yang lebih berdaya saing

adalah sentra-sentra produksi pertanian tanaman pangan dan perkebunan.Hal ini

menunjukkan perlunya pemerataan program peningkatan daya saing pertanian yang

merata menurut wilayah maupun menurut komoditas pertanian.

Gambar 4.3. Peta Daya Saing Pertanian Indonesia (Dermoredjo, et al 2015)

Berdasarkan penelitian yang dilakukan, Dermoredjo, et al (2015)

menyarankan arah kebijakan peningkatan daya saing pertanian Indonesia sebagai

berikut: (1) pembangunan sarana-prasarana pedesaan dan pertanian, (2)

peningkatan investasi penelitian dan pengembangan pertanian, (3) penigkatan

kapasitas SDM melalui pendidikan dan pelatihan, (4) peningkatan anggaran

pembangunan pertanian, (5) pengembangan industri hilir (pengolahan dan

pemasaran hasil), (6) koordinasi dan sinergi kebijakan antar sektor, dan (7)

peningkatan stabilitas sosial politik (keamanan, ketertiban dan kerawanan

sosial).Temuan ini konsisten dengan upaya peningkatan daya saing nasional

(negara) yang menekankan pada pengembangan kapasitas pengembangan inovasi

melalui pembangunan kapabilitas sumberdaya manusia serta ilmu pengetahuan dan

teknologi. Untuk peningkatan daya saing pertanian, Dermoredjo et al (2015)

menambahkan perlunya pengembangan rantai nilai industri pertanian terpadu

Memiliki daya saing

Kurang memiliki daya Saing

44

(industri pengolahan dan pemasaran hasil pertanian), serta penciptaan lingkungan

pemberdaya agribisnis (agribusiness enabling environment) yang tercermin dalam

anggaran pembangunan pemerintah, koordinasi kebijakan antar sektor dan stabilitas

sosial politik.

4.3.2. Arah Kebijakan Peningkatan Daya Saing dan Kerangka

Kelembagaan Kementerian Pertanian

Dalam kaitannya dengan sektor pertanian pada pasar terbuka, kemampuan

bersaing adalah prasyarat agar Indonesia mampu memfasilitasi perusahaan-

perusahaan di sektor pertanian sedemikian rupa sehingga mampu

tumbuhberkembang dengan memperoleh laba yang wajar dan mempertahankan

atau bahkan meningkatkan pangsa pasar produk-produknya, yang secara

keseluruhan menjadi prasyarat untuk peningkatan kesejahteraan para petani dan

seluruh rakyat Indonesia secara berkelanjutan, yang pada intinya ialah tujuan akhir

pembangunan pertanian. Oleh karena itulah, peningkatan daya saing dan nilai

tambah pertanian dijadikan sebagai salah satu tujuan utama pembangunan

pertanian Indonesia.

Sebagaimana telah dijelaskan, daya saing Indonesia menunjukan perbaikan

nyata dalam 15 tahun terakhir namun masih berada di bawah beberapa negara-

negara ASEAN.Daya saing sektor pertanian juga masih belum merata di seluruh

provinsi.Oleh karena itu, peningkatan daya saing internasional sektor pertanian yang

merata di seluruh wilayah NKRI menjadi agenda penting untuk visi mewujudkan

kedaulatan pangan dan peningkatan kesejahteraan petani secara

berkelanjutan.Pertanyaan selanjutnya ialah bagaimana membangun dan

mempertahankan daya saing pertanian dan kaitannya dengan kerangka kerja

kelembagaan Kementerian Pertanian untuk mewujudkannya.

Ada dua pemikiran tentang landasan daya saing, yaitu keunggulan komparatif

dan keunggulan kompetitif.Keunggulan komparatif berpandangan bahwa daya saing

ditentukan oleh ketersediaan relatif sumberdaya alam.Negara memiliki keunggulan

daya saing pada komoditas atau produk yang berbasis pada sumberdaya yang

tersedia relatif lebih banyak.Perkembangan teori selanjutanya menyatakan bahawa

keunggulan kamparatif dapat diciptakan, tidak semata-mata ditentukan oleh

45

kekayaan sumberdaya alam. Termasuk dalam hal ini ialah keunggulan ilmu dan

teknologi atau kualitas sumberdaya manusia, ekonomi skala usaha yang antara lain

ditentukan oleh struktur industri, dan lingkungan usaha pendukung invesasi dan

bisnis. Dalam kaitan ini, salah satu kerangka pikir yang dikenal luas dengan

peningkatan daya saing sektoral maupun produk ialah konsep “Berlian Porter”

(Gambar 4.4.).

Gambar 4.4. Determinan Daya Saing Bisnis (Porter, 1990)

Porter berpandangan ada enam factor penentu daya saing sektor ekonomi,

termasuk sektor pertanian, yaitu:

1. Kondisi faktor produksi (Factor condition): Sumberdaya manusia, sarana, ilmu

pengetahuan dan teknologi, modal investasi, dan infrastruktur yang diperlukan

sebagai input produksi dan fasilitasi proses produksi pertanian.

2. Kondisi permintaan (Demand condition): Kondisi permintaaan pasar domestik

dapat membantu perusahaan menciptakan keunggulan kompetitif apabila

permintaan produk di pasar domestik semakin kompleks dan demanding

(penuntut) yang memaksa perusahan-perusahaan produsen melakukan inovasi

lebih cepat dan lebih maju daripada para pesaing mereka.

3. Industri terkait dan pendukung (Related and supporting industries):

Keberadaan industri penghasil input (seperti industri perbenihan, pupuk, alat dan

46

mesin pertanian, pasca panen dan pengolahan hasil pertanian) dan penyedia jasa

pendukung (seperti pembiayaan, sistem logistik) yang sangat penting untuk

mendorong inovasi dan internasionalisasi. Industri-industri ini menyediakan

sarana produksi dengan harga wajar dan berpartisipasi dalam proses up grading

sehingga merangsang perusahaan-perusahaan terkait dalam satu rantai nilai

melakukan inovasi. Konsisten dengan tinjauan sebelumnya, pengembangan

rantai pasok terpadu merupakan bagian dari kunci peningkatan daya saing

pertanian.

4. Strategi, struktur, dan rivalitas perusahaan (Firm strategy, structure and

rivalry): Cara bagaimana perusahaan-perusahaan dibentuk, menetapkan tujuan

dan dikelola, merupakan penentu keberhasilan usaha. Namun, adanya rivalitas

atau persaingan yang ketat sangat perlu untuk memaksa perusahaan-

perusahaan melakukan upgrading daya saing terus-menerus.

5. Pemerintah (Government): Pemerintah dapat memengaruhi keempat

determinan utama daya saing di atas melalui intervensi langsung. Pada intinya,

Pemerintah berfungsi sebagai regulator, fasilitator (menyediakan infrastruktur

dan layanan administrasi), pelindung (dari ancaman persaingan tak sehat dan

risiko usaha) dan pemberdaya (pemberian insentif dan bantuan usaha) sehingga

tersedia lingkungan usaha yang kondusif bagi pertumbuhkembangan dan

upgrading daya saing perusahaan-perusahaan.

6. Tak terduga (Chance): Kejadian-kejadian yang berada di luar kendali

perusahaan-perusahaan. Untuk sektor pertanian, kejadian tak terduga ini

termasuk gagal produksi karena bencana alam serta gejolak ekonomi, sosial dan

politik.

Porter berpendapat bahwa keenam determinan daya saing bisnis itu saling

memengaruhi.Butir 1-4 merupakan determinan utama daya saing, Butir 5

(Pemerintah) merupakan faktor pendukung.Sedangkan butir 6 (faktor tak terduga)

merupakan dterminan eksternal yang berada di luar kendala pelaku usaha maupun

pemerintah. Dalam konteks kebijakan pemerintah, isyu sentral ialah bagaimana

pemerintah melakukan intervensi terkait dengan kelima faktor lainnya, yaitu:

ketersediaan dan akses faktor-faktor produksi, pengembangan kondisi permintaan

47

yang kompleks dan demanding, pengembangan industri terkait dan pendukung yang

efisien dan progresif, serta pembangunan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap

risiko bencana. Tujuan kebijakan ialah memfasilitasi upgrading berkelanjutan daya

saing pertanian, atau kemampuan membertahankan daya saing secara

berkelanjutan.Strategi terbaik untuk itu ialah membangun klaster produksi pertanian

dengan industri terkait dan pendukung dalam suatu wilayah tertentu.Pada dasarnya,

strategi Kementerian Pertanian untuk membangunan wilayah sentra pengembangan

komoditas pertanian sejalan dengan pemikiran Porter tersebut.

Apakah relevansi pemikiran Porter itu dalam perumusan kerangka

kelembagaan Kementerian Pertanian?Aspek kondisi faktor produksi (Factor

condition) dan sebagian aspek tak terduga (terbatas pada yang terkait dengan

produksi pertanian) hampir seluruhnya termasuk dalam tugas pokok dan fungsi

Kementerian Pertanian selama ini. Pengecualian ialah pada infrastruktur irigasi,

pengadaan input pertanian manufaktur (pupuk, pestisida, pakan), dan investasi oleh

perusahaan besar pertanian. Aspek terkait penciptaan permintaan pasar yang

kompleks dan demanding serta penciptaan pasar bersaing sehat tidak termasuk

dalam tugas pokok dan fungsi Kementerian Pertanian, melainkan hampir seluruhnya

termasuk dalam tugas pokok dan fungsi Kementerian Perdagangan.Aspek industri

terkait dan pendukung usaha pertanian juga berada di luar tugas pokok dan fungsi

Kementerian Pertanian, hampir seluruhnya termasuk dalam tugas pokok dan fungsi

Kementerian Perindustrian.Pembangunan mitigasi risiko pertanian hampir seluruhnya

berada di luar tugas pokok dan fungsi Kementerian Pertanian.

Berdasarkan tinjauan di atas maka kisi-kisi yang kiranya patut dijadikan

pertimbangan dalam menyusun kerangka kelembagaan Kementerian Pertanian

dengan perspektif peningkatan daya saing produk pertanian ialah:

1. Menyatukan kewenangan pengelolaan urusan produksi pertanian secara

terpadu mulai dari bidang prasaran, sarana, budidaya, pasca panen dan

pemasaran dalam satu direktorat jenderal.

2. Urusan pengembangan sumberdaya manusia di luar aparatur Kementerian

diintegrasikan dengan Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian,

sementara pengembangan aparatur Kementerian integrasikan kedalam

Sekretariat Jenderal. Namun karena urusan pengembangan sumberdaya

48

manusia ini mencakup aspek yang luas, gagasan ini masih memerlukan

kajian secara tersendiri yang lebih komprehensif.

3. Membentuk satu badan setingkat Eselon I untuk mengelola urusan yang

bersifat lintas Eselon-1, lintas Kementerian/Lembaga dan internasional.

4. Badan Ketahanan Pangan dipertahankan seperti status saat ini kecuali

pemerintah menetapkan lain.

49

V. KEBIJAKAN KELEMBAGAAN PERTANIAN DAN PANGAN

5.1. Perkembangan Pengaturan Kelembagaan Pertanian dan Pangan

Memaknai Nawa Cita terkait dengan pencapaian kedaulatan pangan,

pemerintah saat ini bertekad untuk mencukupi seluruh kebutuhan pangan

penduduknya dari produksi pangan dalam negeri, dengan memanfaatkan secara

optimal sumber daya pembangunan domestik. Mempelajari Undang-Undang No. 18

Tahun 2012 tentang Pangan (UU Pangan), pada tataran makro kedaulatan pangan

diartikan negara memiliki hak untuk menentukan kebijakan pangannya secara

mandiri berdasarkan kepentingan nasional, tanpa dipengaruhi kepentingan lain.

Pada tingkat usahatani, kedaulatan pangan dapat diartikan petani diberi hak

menentukan sistem pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal yang

dimilikinya.

Mencermati kebijakan Presiden Jokowi dalam perombakan Kabinet Kerja

tanggal 27 Juli 2016 dan pernyataan Presiden pada saat Rapat Kabinet Perdana

Pasca Resuffle bahwa dalam waktu dekat ini ada dua prioritas, salah satunya

permasalahan pangan yang berkaitan dengan harga-harga pangan (Sumber:

Presiden RI.go.id); penanganan permasalahan tersebut dipercayakan pada Kabinet

dengan struktur kelembagaan pemerintahan yang tetap seperti semula. Isu

kelembagaan pemerintah yang menangani pangan pada tingkat nasional dibahas di

sini, karena UU Pangan mengindikasikan kompleksnya permasalahan pencapaian

ketahanan pangan berkelanjutan dan mengamanatkan kepada pemerintah untuk

membentuk kelembagaan pangan yang berada langsung di bawah Presiden paling

lambat tiga tahun dari terbitnya UU pangan, yang berarti November 2015. Proses

penyusunan konsep dan pembahasan kelembagaan pangan nasional tersebut sudah

dilakukan secara intensif pada berbagai tingkatan sampai di Kantor Sekretariat

Presiden. Dengan mengacu pada kebijakan terakhir dalam resuffle kabinet, dapat

disimpulkan kelembagaan pangan nasional yang langsung berada di bawah Presiden

tersebut nampaknya tidak dibentuk dalam waktu dekat. Sehubungan dengan itu,

penanganan permasalahan pangan seperti diinstruksikan Presiden harus

dilaksanakan oleh kementerian/lembaga terkait yang ada saat ini, termasuk

Kementerian Pertanian.

50

5.2. Pembagian Tugas dalam Penanganan Masalah Pangan

Terkait dengan penataan kelembagaan dan tugas dan fungsi (tusi)

pengelolaan permasalahan pangan nasional, pada bulan Mei 2016 terbit dua

dokumen pengaturan yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2016 tentang

Perusahaan Umum (Perum) BULOG (PP 13/2016) dan Peraturan Presiden No 48

Tahun 2016 tentang Penugasan kepada PERUM BULOG dalam rangka Ketahanan

Pangan Nasional (Perpres 48/2016). Dalam PP 13/2016 tersebut pemerintah

memberi penugasan kepada BULOG dalam rangka ketahanan pangan nasional,

khususnya untuk menjaga ketersediaan pangan dan stabilisasi harga pangan pada

tingkat konsumen dan produsen, berupa:

1. Pengamanan harga pangan pokok beras di tingkat produsen dan konsumen;

2. Pengelolaan cadangan pangan pokok beras pemerintah;

3. Penyediaan dan pendistribusian pangan pokok beras kepada golongan

masyarakat tertentu;

4. Pelaksanaan impor beras dalam rangka pelaksanaan tugas seperti pada butir

1, 2 dan 3, sesuai ketentuan peraturan perundang-undanganan;

5. Pengembangan industri berbasis beras, termasuk produksi padi/gabah serta

pengolahan gabah dan beras; dan

6. Pengembangan pergudagan beras.

Penugasan tersebut juga berlaku bagi pangan lainnya, yang diatur lebih lanjut

dalam Peraturan Presiden. Pengaturan tersebut diuraikan dalam Perpres 48/2016.

Dalam Perpres ini tercermin penegasan posisi BULOG sebagai operator untuk

mengimplementasikan kebijakan pemerintah yang pengaturannya dilakukan oleh

regulator yaitu beberapa menteri terkait. Sebagai operator BULOG diberi tugas

besar dalam upaya pemenuhan kecukupan ketersediaan dan stabilisasi harga

pangan. Dari tiga sumber ketersedian pangan, pemerintah menugaskan BULOG

mengelola dua komponen sumber pangan, yaitu cadangan pangan pemerintah dan

impor pangan. Secara implisit, produksi pangan dalam negerisebagai komponen

utama ketersediaan pangan, tetap menjadi tanggung jawab Kementerian Pertanian.

Untuk melaksanakan hal tersebut dalam Keppres 48/2016 tersebut diatur:

1. Penetapan jumlah cadangan beras yang dikelola BULOG oleh Menteri

Pertanian dan penetapan harga pembelian pemerintah untuk keperluan ini

51

(HPP) oleh Menteri Perdagangan berdasarkan Keputusan Rapat Koordinasi

yang dipimpin Menteri Bidang Perekonomian (Rakor Ekon).

2. Penetapan jumlah dan waktu pelaksanaan impor pangan ditetapkan oleh

Menteri Perdagangan.

BULOG, sebagai operator, bertugas melakukan stabilisasi harga pangan di

tingkat produsen melalui pembelian pangan. Harga pembelian pangan ditetapkan

pada HPP atau Harga Acuan (HA),bila rata-rata harga pasar setempat di bawah

kedua patokan harga tersebut. BULOG diberi fasilitasi fleksibilitas harga pembelian

pangan bila rata-rata harga pasar setempat di atas HPP atau HA. Sementara itu,

besaran jumlah, waktu, dan lokasi operasi pasar tidak diatur dalam Perpres 48/2016

ini. Untuk melakukan stabilisasi harga pangan di tingkat konsumen, BULOG

melakukan operasi pasar dengan harga paling tinggi sama dengan HET. Penetapan

berbagai harga tersebut oleh:

1. Besaran HPP ditetapkan Menteri Perdagangan berdasarkan Keputusan Rapat

Koordinasi Perekonomian.

2. Besaran HA ditetapkan Menteri Perdagangan.

3. Besaran HET ditetapkan oleh Menteri Perdagangan.

Perpres 48/2016 juga menegaskan bahwa jenis pangan yang menjadi tugas

BULOG untuk dijaga stabilisasi pasokan dan harganya adalah pangan beras, jagung

dan kedelai. Untuk stabilisasi dan pasokan harga pangan lainnya yang diidentifikasi

dalam Perpres yaitu gula, minyak goreng, tepung terigu, bawang merah, cabe,

daging sapi, daging ayam ras, dan telur ayam penugasannya oleh pemerintah dapat

diberikan kepada BULOG dan BUMN lainnya.

Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan tugas untuk stabilisasi ketersediaan

pangan dan stabilisasi harga pangan di tingkat konsumen dan produsen sebagian

besar berada di Kementerian Perdagangan, di bawah koordinasi Menteri Koordinator

Perekonomian. Sedangkan tugas Menteri Pertanian terkonsentrasi pada:

1. Untuk ketersediaan pangan: meningkatkan produksi pangan dalam negeri,

menetapkan besaran jumlah cadangan pangan/ beras pemerintah yang akan

dikelola BULOG;

2. Untuk stabilisasi harga di tingkat produsen: memberikan masukan mengenai

besaran HPP dalam forum Rakor Bidang Perekonomian.

52

5.3. Kebijakan Kementerian PertanianBidang Pangan Saat Ini

Dari Renstra Kementerian Pertanian 2015-2019 dan kebijakan pembangunan

pertanian yang diimplementasikan dalam dua tahun terakhir (2015-2016) serta

perencanaan program dan kegiatan Kementerian Pertanian tahun 2017, dapat

diidentifikasi terdapat dua sasaran strategis Kementerian Pertanian yaitu (1)

pencapaian swasembada pajale (padi, jagung, dan kedelai) serta gula dan daging

sapi dan (2) stabilisasi harga pangan penting di tingkat produsen dan konsumen,

yaitu untuk lima komoditas di atas plus bawang merah dan cabai. Apabila kebijakan

dan program Kementerian Pertanian ini disandingkan dengan pengaturan yang

terdapat dalam PP 13/2016 dan Keppres 48/2016, maka perlu ada beberapa

penyempurnaan kebijakan dan program pangan di Kementerian Pertanian.

Pertama, dalam rangka pencapaian ketahanan pangan dan kedaulatan

pangan Kementerian Pertanian disarankan konsentrasi pada upaya peningkatan

produksi pangan, terutama pangan yang dianggap penting oleh pemerintahan saat

ini (Kepres 48/2016, pasal 2 ayat 2 yaitu: padi/beras, jagung, kedelai (untuk

tamanan pangan); kelapa sawit untuk minyak goreng dan tebu/gula (perkebunan);

bawang merah dan cabai (hortikultura); dan daging sapi, daging ayam ras, dan telur

(peternakan). Walaupun pada Keppres tersebut terigu dimasukkan dalam daftar 11

pangan pokok, namum terigu hampir seluruhnya diadakan melalui impor sehingga

Kementerian Pertanian tidak terkait dengan komoditas ini.

Kedua, dalam rangka mendukung ketersediaan pangan dari dua sumber

selain produksi domestik, yaitu cadangan pangan pemerintah dan impor, disarankan

agar Kementerian Pertanian proaktif untuk (1) menghitung kebutuhan cadangan

pangan pemerintah yang mampu mendukung stabilisasi harga pangan di tingkat

produsen dan konsumen, (2) menghitung ketersediaan ke sepuluh bahan pangan

yang berasal dari produksi dalam negeri untuk memenuhi kecukupan

pemanfaatannya di dalam negeri, termasuk untuk cadangan pangan atau stok, dan

(3) menghitung kebutuhan impor untuk 10 komoditas pangan tersebut jika terjadi

defisit ketersediaannya dari produksi dalam negeri, sebagaimanan ditentukan dalam

Kepres 48/2016, secara rinci mengenai jumlah, waktu, dan pelabuhan masuk.

Ketiga,dalam rangka stabilisasi harga pangan di tingkat produsen,

disarankan agar Kementerian Pertanian proaktif menghitung besaran HPP dan HA

53

yang dapat memberikan insentif berproduksi bagi petani. Hasil perhitungan ini

disampaikan kepada Kementerian Kordinator Bidang Perekonomian (untuk HPP) dan

Kementerian Perdagangan (HA) secara tepat waktu (timely).

Keempat, untuk stabilisasi harga di tingkat konsumen, tidak ada penugasan

khusus kepada Kementerian Pertanian (Kepres 48/2016). Namun demikian,

disarankan Kementerian Pertanian proaktif memperlancar penyediaan pangan

sampai di pusat konsumsi. Untuk itu, Kementerian Pertanian perlu meredefinisi

lokus/tempat penyediaan pangan ini dari titik on-farm ke titik pusat konsumsi.

5.4. Reposisi Kelembagaan Pertanian

Dari hasil kajian terdahulu dapat diketahui bahwa permasalah pembangunan

pertanian kedepan semakin kompleks.Pembangunan di sektor pertanian dan pangan

semakin terkait dan tidak dapat dipisahkan dengan pembanguan di sektor hulu yang

menyediakan prasarana dan sarana pertanian.Selain itu, pembangunan sektor

pertanian juga tidak dapat terlepas dari pembanguan di sektor hilir yang terkait

dengan akses pasar, industri pengolahan, rantai pasok, dan sistem perdagangan

dalam dan luar negeri.Oleh karena itu, kedepan Kementerian Pertanian hendaknya

secara proporsional mempunyai kewenangan, tugas, fungsi dalam memfasilitasi dan

meregulasi pembanguan pertanian dari hulu sampai ke hilir.

Dalam kaitannya dengan reposisi tugas dan fungsi serta kelembagaan

Kementerian Pertanian ke depan, dari hasil kajian ini dapat diusulkan tiga pilihan

(opsi) reposisi kelembagaan Kementerian pertanian. Opsi pertama didasari oleh

asumsi bahwa selama tiga tahun ke depan Pemerintah tidak melakukan perubahan

struktur organisasi Kementerian Pertanian yang berlaku pada saat ini. Opsi kedua

dan opsi ketiga didasari oleh asumsi bahwa dalam jangka menengah Kementerian

Pertanian dapat melakukan restrukturisasi kelembagaannya sesuai dengan visi, misi,

dan tugas fungsinya yang diselaraskan dengan tuntutan perubahan lingkungan

strategis baik di dalam negeri, maupun lingkungan strategis global. Secara rinci

ketiga opsi reposisi kelembagaan Kementerian Pertanian dapat disampaikan sebagai

berikut.

54

5.4.1. Revitalisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian(Opsi Pertama).

Berdasarkan telaahan terdahulu, dalam periode tiga tahun ke depan

kemungkinan pemerintah tidak akan melakukan perubahan struktur organisasi

kementerian/ lembaga (K/L) yang ada saat ini, termasuk tidak akan membentuk

kelembagaan pangan nasional yang diamantkan oleh UU Pangan dalam waktu

dekat. Di fihak lain, pemerintah berkali-kali menegaskan bahwa permasalahan

pangan, pencapaian swasembada pangan, stabilisasi penyediaan dan harga pangan

menjadi salah satu prioritas pembangunan nasional. Sehubungan dengan hal itu,

Kementerian Pertanian perlu mengambil posisi aktif dan proaktif dalam menangani

permasalahan pangan ini.

Untuk menindak lanjuti posisi tersebut, Kementerian Pertanian disarankan

melakukan penajaman dan merevitalisasi kelembangan lingkup Kementerian

Pertanian yang ada saat ini melalui penegasan dan perluasan tugas dan program

pembangunan pertanian di unit kerja Eselon I, sebagai berikut:

1. Ditjen Tanaman Pangan melaksanakan program peningkatan produksi,

pengolahan dan pemasaran pangan dari tanaman pangan pangan (padi,

jagung, kedelai) dan pangan lainnya dengan mengintroduksi inovasi teknologi

baru dan unggul yang dapat meningkatkan produksitivitas, mengembangakan

pengolahan hasil, meningkatkan efisiensi pemasaran dan daya saing.

2. Ditjen Hortikultura melaksanakan program peningkatan produksi, pengolahan,

dan pemasaran pangan dari hortikultura (bawang merah dan cabai) dengan

mengintroduksi inovasi teknologi baru dan unggul yang dapat meningkatkan

produksitivitas, mengembangakan pengolahan hasil, meningkatkan efisiensi

pemasaran dan daya saing. Selain itu, ditambah pengaturan pola produksi

spasial dan antar waktu untuk mengatasi fluktuasi pola produksi musiman.

3. Ditjen Perkebunan melaksanakan program peningkatan ketersediaan minyak

sawit sebagai bahan baku minyak goreng dan produksi tebu sebagai bahan

baku gula pasir. Untuk minyak sawit yang terpenting adalah koordinasi untuk

menjamin ketersediaan komoditas ini sebagai bahan baku minyak goreng

untuk industri di dalam negeri, agar harga minyak goreng dapat stabil dan

fluktuasi harga minyak sawit dunia tidak tertransmisikan ke harga minyak

goreng dalam negeri. Untuk gula, Kementerian Pertanian perlu melaksanakan

55

program peningkatan produksi tebu melalui peningkatan luas areal tanam,

produktivitas tebu, dan peningkatan rendemen gula. Kementerian Pertanian

perlu mendorong revitalisasi pabrik gula oleh BUMN bidang perkebunan.

4. Ditjen Peternakan dan Kesehatann Hewan melaksanakan program

peningkatan produksi hasil peternakan sumber protein hewani, bergeser dari

program swasembada daging sapi. Sesuai dengan Keppres 48/2016

konsentrasi peningkatan produksi hasil peternakan diarahkan pada

peningkatan produksi daging sapi, daging ayam (ras dan kampung) dan telur

ayam (ras dan kampung). Pola-pola pengembangan produksi peternakan

yang sudah diimplementasikan dapat dikaji ulang dan disempurnakan untuk

diimplementasikan lagi.

5. Badan Litbang Pertanian mengidentifikasi ketersediaan dan menyiapkan paket

atau komponen teknologi unggul dan baru sampai pada tahap siap

diimplementasikan untuk 10 komoditas pangan, termasuk penyediaan buku

petunjuk teknis penerapan teknologi untuk diseminasi/penyuluh dan

penyediaan benih/bibit siap diperbanyak oleh penangkar atau dibudidayakan

oleh petani/peternak.

6. Badan Pengembangan SDMP mendukung program peningkatan produksi 10

komoditas pangan melalui pemberdayaan dan pendampingan oleh

penyuluh/pendamping kepada petani dan peternak. Program pendampingan

kepada petani dilakukan secara intensif dalam keselurtuhan aspek agriibisnis,

termasuk akses terhadap sumber permodalan dan mengintegrasikan dengan

produk yang dihasilkan petani ke dalam rantai pasok komoditas

7. Menteri Pertanian menetapkan perluasan pengertian penyedian pangan dari

produksi dalam negeri semula pada titik on-farm menjadi pada titik/lokus

pusat konsumsi. Untuk itu, perlu ada perluasan tugas di Ditjen teknis produksi

pangan untuk memfasiitasi petani, kelompok tani, pedagang, koperasi, dan

pengusaha dalam rangka meningkatkan efisiensi distribusi atau tata niaga

pangan dari on-farm ke pusat konsumsi. Tugas ini dapat diberikan kepada

unit kerja Eselon II di Ditjen teknis produksi yang menangani langsung

produksi pangan, berupa tugas pembinaan panen dan pasca panen, logistik

56

pangan dari on-farm ke pusat konsumsi, peningkatan efisiensi pemasaran

domestik, dan peningkatan daya saing 10 komoditas pangan.

8. Badan Ketahanan Pangan (BKP) diberi tambahan tugas sebagai pusat

perumusan alternatif kebijakan pangan nasional. Untuk itu kemampuan

analisis tentang permasalahan pangan di unit kerja ini perlu diperkuat.

Berdasarkan Kepres 48/2016, upaya stabilisasi pasokan dan harga pangan

sebagian besar menjadi tugas Kementerian Perdagangan, namun sebaiknya

Kementerian Pertanian proaktif dalam penentuan kebijakan pangan,

tertutama dalam mewakili kepentingan produsen untuk memelihara insentif

berproduksi. Dalam hal ini ada tiga gradasi peran Kementerian Pertanian yang

dapat dilaksanakan oleh BKP, yaitu:

a. Menyusun alternatif besaran cadangan beras/pangan pemerintah yang

penetapannya menjadi tugas Menteri Pertanian setelah dibahas dan

disepakati dalam Rakor Bidang Perekonomian;

b. Menyusun alternatif besaran HPP dan fleksibilitas harga pembelian

pangan pemerintah oleh BULOG, sebagai bahan masukan dalam Rakor

Bidang Perekonomian; dan

c. Menyusun alternatif HA dan impor pangan (jumlah, waktu, dan tempat

pemasukan) sebagai saran masukan ke Kementerian Perdagangan.

9. BKP ditugaskan untuk mem-back-up Ditjen teknis produksi dalam analisis

neraca keseimbangan pangan (produksi dalam negeri, cadangan pangan,

impor, kebutuhan konsumsi, kebutuhan bahan baku industri) dan analisis

harga 10 komoditas pangan. Hasil analisis ini dapat dijadikan bahan masukan

dalam rapat-rapat pangan pada Rakor Bidang Perekonomian.

10. Sebagai bagian penting dari upaya pencapaian ketahanan pangan

berkelanjutan, terutama di tingkat rumah tangga, program diversifikasi

penyediaan dan konsumsi pangan yang beragam bergizi seimbang dan aman

(B2SA) sebaiknya kembali dilaksanakan secara komprehensif oleh BKP,

sebagai salah satu program Kementerian Pertanian. Keberhasilan program ini

akan meningkatkan ketersediaan pangan sumber karbohidrat, protein dan zat

gizi mikro yang semakin beragam, meningkatkan kualitas asupan gizi

masyarakat, mengurangi tekanan pada gejolak harga pangan utama, dan

57

menjadi katup pengaman bila terjadi kelangkaan pasokan pangan utama

karena perubahan iklim atau bencana alam.

11. Memberi tugas kepada Staf Ahli Menteri untuk mengkoordinasikan promosi

pasar dalam dan luar negeri, kerja sama internasional, serta sebagai

negosiator dalam forum-forum perdagangan bilateral, multilateral dan WTO.

5.4.2. Reorganisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian Berdasar Perspektif Sistem Agribisnis (Opsi Kedua)

Dalam perspektif agribisnis, yaitu pendekatan sistem pertanian dari hulu ke

hilir, Kementerian Pertanian dapat memposisikan diri sebagai lembaga kementerian

yang secara proporsional mempunyai kewenangan dalam perumusan, penetapan

kebijakan dan pelaksanaan kebijakan pembangunan pertanian dari hulu ke hilir. Oleh

karena itu untuk dapat melaksanakan tugas dan fungsinya, Kementerian Pertanian

perlu dirancang untuk menjabarkan dan melaksanakan tugas dan fungsi

Kementerian Pertanian tersebut dengan perspektif transformasi produk menurut

simpul-simpul agribisnis, yaitu mulai dari : (1) Simpul Penyediaan Sarana dan

Prasarana, (2) Simpul Produksi (budidaya tanaman dan hewan), dan (3) Simpul

Pemasaran dan Peningkatan Daya Saing (Gambar 5.1.).

Kekuatan dari sistem organisasi menurut perspektif sistem agribisnis ini

adalah bahwa koordinasi dalam kebijakan penyediaan sarana dan prasarana untuk

memenuhi kebutuhan lintas komoditas dapat dikoordinasikan oleh satu unit kerja

Eselon I. Demikian halnya dalam promosi pemasaran dan peningkatan daya saing

yang menyangkut lintas komoditas dapat dikoordinasikan oleh unit kerja Eselon I.

Namun demikian salah satu kelemahannya adalah jika justru koordinasi antar unit

kerja Eselon I lemah. Dalam struktur organisasi di Kementerian Pertanian saat ini,

salah satu titik lemahnya adalah tidak adanya unit kerja Eselon I yang menangani

promosi pemasaran dan peningkatan daya saing komoditas pertanian yang bersifat

lintas komoditas, sehingga terjadi kesejangan dalam aliran produksi pertanian dari

hulu ke hilir. Kesenjangan ini akan berdampak paling tidak pada: (1) upaya untuk

meningkatkan produksi dan produktivitas tidak optimal karena petani kurang

didukung oleh kebijakan untuk meningkatkan akses pasar, baik di dalam negeri,

maupun di luar negeri yang bersifat lintas komoditas dan lintas sektoral; dan (2)

58

upaya untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing produk pertanian yang

bersifat lintas komoditas dan lintas sektoral, baik di dalam negeri, maupun di luar

negeri, menjadi tidak optimal pula.

Gambar 5.1. Skema Peran Kementerian Pertanian Berdasar Sistem Agribisnis

Salah satu upaya untuk menghilangan kesenjangan yang terjadi, serta sesuai

dengan Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2015, yang menyatakan bahwa tugas

dan fungsi Kementerian Pertanian di antaranya adalah “perumusan, penetapan, dan

pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan prasarana dan sarana pertanian,

peningkatan produksi pertanian, serta peningkatan nilai tambah, daya saing, mutu,

dan pemasaran hasil pertanian”, maka perlu dibentuk suatu unit kerja Eselon I yang

menangani koordinasi dalam perumusan dan implementasi kebijakan untuk

meningkatkan akses pasar dan daya saing produk-produk pertanian yang bersifat

lintas komoditas dan lintas sektoral. Dengan demikian, susunan, tugas dan fungsi

organisasi Kementerian Pertanian dalam perspektif agribisnis ini adalah sebagai

berikut (Gambar 5.2.):

1. Mengoptimalkan tugas dan fungsi unit kerja Ditjen dan Badan yang ada saat

ini, yaitu: Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian, Ditjen Tanaman Pangan,

Ditjen Perkebunan, Ditjen Hortikultura, Ditjen Peternakan dan Kesehatan

59

Hewan, Badan Litbang Pertanian, Badan Penyuluhan dan Pengembangan

Sumber Daya Manusia Pertanian, Badan Ketahanan Pangan, dan Badan

Karantina Pertanian sebagaimana telah dibahas terdahulu (pembahasan pada

opsi peretama)

2. Membentuk Ditjen Pemasaran dan Peningkatan Daya Saing Pertanian (di

Malaysia: Federal Agricultural Marketing Authority, FAMA) yang mempunyai

tugas dan fungsi sebagai berikut:

a. Perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan peningkatan daya

saing, mutu, dan pemasaran hasil pertanian;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan peningkatan daya

saing, mutu, dan pemasaran hasil pertanian;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) di bidang

penyelenggaraan peningkatan daya saing, mutu, dan pemasaran hasil

pertanian;

d. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan

di bidang peningkatan daya saing, mutu, dan pemasaran hasil

pertanian;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraan

peningkatan daya saing, mutu, dan pemasaran hasil pertanian;

f. Catatan: Perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan NSPK,

serta pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi bidang

penyelenggaraan di bidang pengolahan hasil pertanian tetap

dilaksanakan oleh masing-masing ditjen komoditas.

3. Memberikan penguatan pada tugas dan fungsi Badan Ketahanan Pangan,

dengan harapan agar lembaga ini dapat menjadi cikal bakal terbentuknya

lembaga pemerintahan non-kementerian Badan Nasional Ketahanan Pangan

sesuai dengan amanat UU 18/2012 Tentang Pangan, dengan tugas-tugas

sebagai berikut:

a. Melakukan koordinasi dalam perencanaan produksi pangan pokok dan

strategis.

b. Memberikan masukan dalam perumusan kebijakan stabilisasi pasokan

dan harga pangan pokok dan strategis.

60

c. Menyusun alternatif besaran cadangan pangan/beras pemerintah yang

penetapannya menjadi tugas Menteri Pertanian setelah dibahas dan

disepakati dalam Rakor Bidang Perekonomian.

d. Mengusulkan besaran besaran HPP dan tingkat fleksibilitas harga

pembelian pangan pemerintah oleh BULOG, sebagai bahan masukan

dalam Rakor Bidang Perekonomian.

e. Menyusun alternatif HA dan impor pangan (penentuan jumlah, waktu,

dan tempat pemasukan) sebagai saran masukan ke Kementerian

Perdagangan.

f. Sebagai pusat data dan informasi tentang produksi dalam negeri,

cadangan pangan, impor, kebutuhan konsumsi, kebutuhan bahan baku

industry dan enerji, serya analisis harga pangan pokok dan strategis.

g. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan NSPK, serta

pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi bidang penyelenggaraan

diversifikasi pangan yang beragam bergizi seimbang dan aman (B2SA).

h. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan NSPK, serta

pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi bidang penyelenggaraan

penanganan kerawanan pangan dan gizi.

Gambar 5.2. Bagan Organisasi Kementerian Pertanian Menurut SistemAgribisnis (Opsi Kedua).

61

5.4.3. Reorganisasi Kelembagaan Kementerian Pertanian Berdasar Perspektif Rantai Nilai Tambah (Opsi Ketiga)

Dalam perspektif rantai nilai tambah komoditas pertanian dari hulu kehilir,

Kementerian Pertanian dapat memposisikan sebagai lembaga kementerian yang

secara proporsional sesuai dengan lingkup tugas dan fungsinya mempunyai

kewenangan dalam perumusan, penetapan kebijakan dan pelaksanaan kebijakan

pembangunan pertanian mulai dari penyediaan prasarana, sarana, peningkatan

produksi, pengolahan, dan pemasaran menurut alur komoditas. Dalam

implementasinya, pengembangan rantai nilai tambah mulai dari penyediaan

prasarana dan sarana, peningktan produksi, pengolahan, pemasaran dan

peningkatan daya saing dilaksanakan oleh satu direktorat jenderal yang mempunyai

tugas pengembangan komoditas (Gambar 5.3.).

Salah satu kekuatan dari sistem organisasi menurut alur rantai nilai tambah

komoditas pertanian ini adalah, bahwa kebijakan penyediaan prasarana dan sarana,

kebijakan peningkatan produksi, kebijakan pengolahan hasil produksi, serta

kebijakan pemasaran dan peningkatan daya saing suatu komoditas pertanian dapat

ditangani secara terpadu, terkoordinasi dan tersinkronisasi dalam satu unit kerja

Eselon I yang menangani komoditas. Harapannya adalah, bahwa pengembangan

rantai pasok dan pembentukan nilai tambah pada masing-masing simpul di dalam

rantai pasok suatu jenis komoditas pertaian dapat dapat berjalan secara efektif dan

efisien.

62

Gambar 5.3. Peran Kementerian Pertanian Berdasarkan Perspektif Sistem RantaiNilai

Tambah Komoditas Pertanian.

Salah satu kelemahan dari sistem organisasi dengan pendekatan rantai nilai

tambah komoditas ini adalah jika terjadi persaingan dan perbedaan kepentingan

dalam alokasi penggunaan prasarana dan sarana antar komoditas, serta jika ada

keterbatasan kapasitas unit kerja Eselon I dalam pengembangan pemasarana dan

peningkatan daya saing yang memerlukan koordinasi yang bersifat lintas komoditas

dan lintas sektoral. Kelemahan dari sistem organisasi dengan pendekatan rantai nilai

tambah ini dapat diatasi dengan membentuk suatu badan (unit kerja Eselon I) yang

ditugasi untuk mengkoordinasikan dan mensinkronisasikan perumusan kebijakan

dalam penyediaan prasarana dan sarana, serta kebijakan promosi pemasaran dan

peningkatan daya saing lintas komoditas dan lintas sektoral di lingkup Kementerian

Pertanian.Untuk melakukan reposisi kelembagaan, serta tugas dan fungsi organisasi

Kementerian Pertanian dalam perspektif rantai nilai tambah, perlu dilakukan

beberapa hal sebagai berikut (Gambar 5.4.):

1. Ditjen Tanaman Pangan mempunyai tugas dan fungsi perumusan dan

pelasanaan kebijakan, penyusunan NSPK, melaksanaan bimbingan teknis dan

supervisi, serta melaksanakan evaluasi dan pelaporan dalam bidang

63

penyelenggaraan penyediaan prasarana dan sarana pertanian, peningkatan

produksi, serta peningkatan nilai tambah, daya saing, mutu, dan pemasaran

hasil pertanian tanaman pangan.

2. Ditjen Perkebunan mempunyai tugas dan fungsi perumusan dan pelasanaan

kebijakan, penyusunan NSPK, melaksanaan bimbingan teknis dan supervisi,

serta melaksanakan evaluasi dan pelaporan dalam bidang penyelenggaraan

penyediaan prasarana dan sarana pertanian, peningkatan produksi, serta

peningkatan nilai tambah, daya saing, mutu, dan pemasaran hasil pertanian

tanaman perkebunan.

3. Ditjen Hortikultura mempunyai tugas dan fungsi perumusan dan pelasanaan

kebijakan, penyusunan NSPK, melaksanaan bimbingan teknis dan supervisi,

serta melaksanakan evaluasi dan pelaporan dalam bidang penyelenggaraan

penyediaan prasarana dan sarana pertanian, peningkatan produksi, serta

peningkatan nilai tambah, daya saing, mutu, dan pemasaran hasil pertanian

tanaman hortikultura.

4. Ditjen Peternakan dan Kesehatan Hewan mempunyai tugas dan fungsi

perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan NSPK, melaksanaan

bimbingan teknis dan supervisi, serta melaksanakan evaluasi dan pelaporan

dalam bidang penyelenggaraan penyediaan benih dan bibit ternak, produksi

ternak, produksi pakan, penyehatan hewan, dan peningkatan kesehatan

masyarakat veteriner, serta pascapanen, pengolahan, dan pemasaran hasil

peternakan.

5. Membentuk Badan Analisis Kebijakan dan Strategi Pertanian (di Korea Selatan

dan Australia: Agricultural Policy Bureau) yang mempunyai tugas dan fungsi

melaksanakan koordinasi dan harmonisasi dalam perumusan dan penyusunan

kebijakan dan strategi dalam pelaksanaan penyediaan prasarana dan sarana,

peningkatan nilai tambah, daya saing, mutu, dan pemasaran yang bersifat

lintas komoditas dan lintas sectoral di lingkup Kementerian Pertanian.

6. Memberikan penguatan pada tugas dan fungsi Badan Ketahanan Pangan,

dengan harapan agar lembaga ini dapat menjadi cikal bakal terbentuknya

lembaga pemerintahan non-kementerian Badan Nasional Ketahanan Pangan

sebagaimana telah disampaikan terdahulu (pembahasan opsi kedua).

64

Gambar 5.4. Bagan Organisasi Kementerian Pertanian Menurut SistemRantai Nilai

Tambah Komoditas Pertanian (Opsi Ketiga).

65

VI. KESIMPULAN

Seiring dengan dinamika perubahan lingkungan strategis, baik yang terjadi di

dalam negeri, maupun yang terjadi di luar negeri, masalah yang dihadapi dalam

pembangunan sektor pangan dan pertanian menjadi semakin kompleks. Sektor

pertanian dituntut untuk meningkatkan produksinya secara berkelanjutan untuk

memenuhi kebutuhan produks pertanian untuk pangan, bahan baku industry dan

energi sementara kapasitas produksi pertanian semakin berkurang karena

persaingan dalam pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan, serta

meningkatnya risiko produksi produksi dan harga produk pangan dan pertanian.

Di era globalisasi perdaganan dan perubahan iklim global tersebut, sektor

petanian dituntut untuk mempunyai daya saing sekaligus daya tahan.Daya saing

dibutuhkan untuk meraih peluang dalam mengisi permintaan produk pangan dan

pertanian di dalam negeri dan di pasar global yang cenderung meningkat dalam

jumlah, kualitas dan keragamannya.Daya tahan diperlukan untuk bertahan,

menyerap, mengakomodasikan, dan pulih dari dampak risiko bencana secara tepat

waktu dan efisien, termasuk dalam mencegah dan memperbaiki kerusakan yang

ditimbulkannya.

Pembangunan di sektor pertanian dan pangan semakin terkait dan tidak

dapat dipisahkan dengan pembanguan di sektor hulu yang menyediakan prasarana

dan sarana pertanian.Selain itu, pembangunan sektor pertanian juga tidak dapat

terlepas dari pembanguan di sektor hilir yang terkait dengan akses pasar, industri

pengolahan, rantai pasok, dan sistem perdagangan dalam dan luar negeri.Oleh

karena itu, kedepan Kementerian Pertanian hendaknya secara proporsional

mempunyai kewenangan, tugas, fungsi dalam memfasilitasi dan meregulasi

pembanguan pertanian dari hulu sampai ke hilir.

Dalam kaitannya dengan reposisi tugas dan fungsi serta kelembagaan

Kementerian Pertanian ke depan, dari hasil kajian ini diusulkan tiga pilihan (opsi)

reposisi kelembagaan Kementerian pertanian. Opsi pertama, yaitu

melakukanrevitalisasi kelembagaan Kementerian Pertanian yang didasari oleh asumsi

bahwa selama tiga tahun ke depan Pemerintah tidak melakukan perubahan struktur

organisasi Kementerian Pertanian yang berlaku pada saat ini. Opsi kedua yaitu

66

melakukan reorganisasi kelembagaan Kementerian Pertanian berdasar perspektif

sistem agribisnis, serta opsi ketiga yaitu melakukan reorganisasi kelembagaan

Kementerian Pertanian berdasar perspektif rantai nilai tambah. Opsi kedua dan

ketiga didasari oleh asumsi bahwa dalam jangka menengah Kementerian Pertanian

dapat melakukan restrukturisasi kelembagaannya sesuai dengan visi, misi, dan tugas

fungsinya yang diselaraskan dengan tuntutan perubahan lingkungan strategis baik di

dalam negeri, maupun lingkungan strategis global.

67

DAFTAR PUSTAKA

Abbott, Philip. 2010. Stabilisation Policies in Developing Countries After The 2007-08 FoodCrisis. Paper was first presented to the Working Party on Agricultural

Policy and Markets, 15-17 November 2010. Reference: TAD/CA/APM/WP(2010)44.

Abbott, Philip. (2009). Development Dimensions of High Food Prices. Paris, OECD.

Bank Dunia, 2008.Food Price Crisis in Africa. World Bank Research Digest, 3, 1-2.

Demeke, M., Pangrazio, G. & Maetz, M. (2008). Country Responses to the Food SecurityCrisis: Nature and Preliminary Implications of the Policies Pursued. Rome, Agricultural Policy Support Service, FAO

Dermoredjo, S.K. 2015. Pemetaan daya saing pertanian Indonesia.Pusat Sosial EkonomiDan Kebijakan Pertanian Badan Penelitian Dan Pengembangan

Pertanian Kementerian Pertanian. Bogor. Laporan Penelitian.

Dyck, J. et.al. 2012. “Indonesia’s Modern Retail Sector: Interaction with ChangingFood Consumption and Trade Patterns”. USDA Economic Research Service, Economic Information Bulletin No.24, June, dalam Ikhsan, M.A. Anwar, D. Purbasari, A.Tohari. 2014. “Transformasi

Struktural dan Permintaan Akan Pangan (mimeo).

Erwidodo, 2014. Reformasi Kebijakan Perdagangan Menuju Kemandirian dan

KetahananPangan Nasional. Dalam: Haryono. 2015 (eds). Reformasi Kebijakan Menuju Transformasi Pembangunan Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementerian Pertanian, IAARD

Press, Jakarta.

Erwidodo, 2015. Kebijakan Impor, Cadangan Pangan, Stabilisasi Harga dan

KetahananPangan Nasional Berkemandirian. Dalam: Pasandaran, E., dkk. 2015 (eds). Memperkuat Kemampuan Swasembada Pangan. Badan

Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementerian Pertanian, IAARD Press, Jakarta.

Erwidodo, 2016. Government Supports and Incentives toward Realizing Self-Reliance

FoodSecurity. Dalam: Pasandaran, E. dan Haryono. 2015 (eds). Toward a Resilience Food and Nutrition Security in Indonesia. Indonesian Agency

for Agricultural Research and Development, IAARD Press, Jakarta.

FAO (2008). The State of Food Insecurity in the World: 2008. Rome, Economic and

SocialDevelopment Department, Food and Agriculture Organization of the U.N.

68

FAO, IFADS, and WFP. 2015. Stregthening resilience for food security and nutrition. AConceptual Framework for Collaboration and Partnership among the

Rome-based Agencies. April 2015.

Hermanto. 2015. Stabilisasi Harga Pangan Pokok Dalam Rangka Kemandirian

Pangan.Dalam Pasandaran et al. (editor). Memperkuat Kemampuan Swasembada Pangan. IAARD Press.

Kementerian Pertanian. 2015. Rencana Strategis Kementerian Pertanian Tahun 2015 – 2019.

OECD. 2016. “Reaping the Benefits of Trade for Growth and Competitiveness inFarm

and Food Systems”. Background note, Agriculture Ministerial Meeting, Paris, 2016.

Pasaribu, S. 2015. Risiko Produksi Pangan: Tantangan dan Peluang. Dalam Pasandaran etal. (editor). Memperkuat Kemampuan Swasembada Pangan. IAARD Press.

Porter, M.E. 1990. The competitive advantage of nations. New York: Free Press.

Rachmat, M. 2015. Tantangan dan Strategi Percepatan Pencapaian Ketahanan

PanganYang Mandiri dan Berdaulat.Dalam Pasandaran et al. (editor). Memperkuat Kemampuan Swasembada Pangan. IAARD Press.

Rashid, S., 2007.Food Price Stabilization Policies in Globalizing World. In: Andersen, PerPinstrup and Fuzhi Cheng, 2007 (Eds): Food Policies for Developing Countries: The Role of Government in the Global Food System. Cornell

University, Ithaca, New York.

Rosen, S., Shapouri, S., Quanbeck, K. & Meade, B. (2008).Food Security

Assessment, 2007.Washington, DC, Economic Research Service, United States Department of Agriculture.

Sudaryanto, T.2016. “Arah perubahan struktur pertanian Indonesia”, dalam B. Arifin (editor). “Sosial Ekonomi Pertanian: Catatan ringan alumni sosek IPB lintas angkatan”, IPB Press, Bogor.

Tan, K. G. and K.Y. Tan. 2014. Assessing competitiveness of ASEAN-10 economies.International Journal of Economics and Business Research 8

(4) 377-398.

World Economic Forum. 2014. The Global Competitiveness Report 2014-2015: Full

DataEdition. Kementerian Pertanian. 2015. “Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2015-2019”, Kementerian Pertanian, Jakarta.