Reforma Agraria BPN

Reforma  Agraria  BPN  

  Reforma  Agraria  merupakan  implementasi  dari  mandat  Ketetapan  Majelis  Permusyawaratan   Rakyat   Republik   Indonesia   (TAP   MPR   RI),   Nomor  IX/MPR/2001  Tentang  Pembaruan  Agraria  dan  Pengelolaan   Sumberdaya  Alam  dan  Keputusan  MPR  RI  Nomor  5/MPR/2003  tentang  Penugasan  kepada  MPR-­‐RI  untuk  Menyampaikan  Saran  atas  Laporan  Pelaksanaan  Keputusan  MPR-­‐RI  oleh  Presiden,   DPR,   BPK   dan  MA   pada   Sidang   Tahunan  MPR-­‐RI   Tahun   2003.   Salah  satu  butir  saran  dimaksud  kepada  Presiden  Republik   Indonesia,   terkait  dengan  perlunya   Penataan   Struktur   Penguasaan,   Pemilikan,   Pemanfaatan   dan  Penggunaan  Tanah.  

  Reforma  Agraria  atau  secara  legal  formal  disebut  juga  dengan  Pembaruan  Agraria   adalah   proses   restrukturisasi   (penataan   ulang   susunan)   kepemilikan,  penguasaan,   dan   penggunaan   sumber-­‐sumber   agrarian   (khususnya   tanah).  Dalam  pasal  2  TAP  MPR  RI  Nomor  IX/MPR/2001  dijelaskan  bahwa  "Pembaruan  agraria   mencakup   suatu   proses   yang   berkesinambungan   berkenaan   dengan  penataan   kembali   penguasaan,   pemilikan,   penggunaan   dan   pemanfaatan  sumberdaya   agraria,   dilaksanakan   dalam   rangka   tercapainya   kepastian   dan  perlindungan   hukum   serta   keadilan   dan   kemakmuran   bagi   seluruh   rakyat  Indonesia".  

  Dalam   tataran   operasional   Reforma   Agraria   di   Indonesia   dilaksanakan  melalui  2  (dua)  langkah  yaitu:  

•. Penataan   kembali   sistem   politik   dan   hukum   pertanahan   berdsarkan  Pancasila,  Undang-­‐Undang  Dasar  1945  dan  Undang-­‐Undang  Pokok  Agraria  (UUPA).  

•. Proses  Penyelenggaraan  Land  Reform  Plus,  yaitu  penataan  aset  tanah  bagi  masyarakat   dan   Penataan   akses   masyarakat   terhadap   sumber-­‐sumber  ekonomi   dan   politik   yang   memungkinkan   masyarakat   untuk  memanfaatkan   tanahnya   secara   baik.   Di   dalam   penyelenggaraan   Land  Reform  Plus  diselenggarakan  dua  hal  penting  yaitu  Aset  Reform  dan  Akses  Reform  

 Maksud  dan  Tujuan  Reforma  Agraria  

Maksud  Reforma  Agraria:  

•. menciptakan  sumber-­‐sumber  kesejahteraan  masyarakat  yang  berbasis  agraria  

•. menata  kehidupan  masyarakat  yang  lebih  berkeadilan  •. meningkatkan  berkelanjutan  sistem  kemasyarakatan  kebangsaan  dan  kenegaraan  indonesia,  serta  

•. meningkatkan  harmoni  kemasyarakatan.    Tujuan  Reforma  Agraria:  •. mengurangi  kemiskinan  •. menciptakan  lapangan  kerja  •. memperbaiki  akses  masyarakat  kepada  sumber-­‐sumber  ekonomi,  terutama  tanah  

•. menata   ulang   ketimpangan   penguasaan   pemilikan,   penggunaan   dan  pemanfaatan  tanah  dan  sumber-­‐sumber  agraria  

•. mengurangi  sengketa  dan  konflik  pertanahan  dan  keagrariaan  •. memperbaiki  dan  menjaga  kualitas  lingkungan  hidup  •. meningkatkan  ketanahan  pangan  dan  energi  masyarakat.  

 Prinsip-­‐Prinsip  Reforma  Agraria  

•. memelihara   dan   mempertahankan   keutuhan   Negara   Kesatuan   Republik  Indonesia;  

•. menghormati  dan  menjunjung  tinggi  hak  asasi  manusia;  •. menghormati  supremasi  hukum  dengan  mengakomodasi  keanekaragaman  dalam  unifikasi  hukum;  

•. mensejahterakan   rakyat,   terutama   melalui   peningkatan   kualitas  sumberdaya  manusia  Indonesia;  

•. mengembangkan   demokrasi,   kepatuhan   hukum,   transparansi   dan  optimalisasi  partisipasi  rakyat;  

•. mewujudkan   keadilan   dalam   penguasaan,   pemilikan,   penggunaan,  pemanfaatan,   dan   pemeliharaan   sumberdaya   agraria   dan   sumberdaya  alam;  

•. memelihara  keberlanjutan  yang  dapat  memberi  manfaat  yang  optimal,  baik  untuk   generasi   sekarang   maupun   generasi   mendatang,   dengan   tetap  memperhatikan  daya  tampung  dan  dukung  lingkungan;  

•. melaksanakan  fungsi  sosial,  kelestarian,  dan  fungsi  ekologis  sesuai  dengan  kondisi  sosial  budaya  setempat;  

•. meningkatkan   keterpaduan   dan   koordinasi   antarsektor   pembangunan  dalam  pelaksanaan  pembaruan  agraria  dan  pengelolaan  sumberdaya  alam;  

•. mengakui   dan  menghormati   hak  masyarakat   hukum   adat   dan   keragaman  budaya  bangsa  atas  sumberdaya  agraria  dan  sumberdaya  alam;  

•. mengupayakan   keseimbangan   hak   dan   kewajiban   negara,   pemerintah  (pusat,   daerah   provinsi,   kabupaten/kota,   dan   desa   atau   yang   setingkat),  masyarakat  dan  individu;  

•. melaksanakan   desentralisasi   berupa   pembagian   kewenangan   di   tingkat  nasional,   daerah   provinsi,   kabupaten/kota,   dan   desa   atau   yang   setingkat,  berkaitan   dengan   alokasi   dan   manajemen   sumberdaya   agraria   dan  sumberdaya  alam.  

 Arah  Kebijakan  Reforma  Agraria  

•. Melakukan   pengkajian   ulang   terhadap   berbagai   peraturan   perundang-­‐undangan   yang   berkaitan   dengan   agraria   dalam   rangka   sinkronisasi  kebijakan   antarsektor   demi   terwujudnya   peraturan   perundang-­‐undangan  yang  didasarkan  pada  prinsip-­‐prinsip  Reforma  Agraria.  

•. Melaksanakan  penataan   kembali   penguasaan,   pemilikan,   penggunaan  dan  pemanfaatan  tanah  (landreform)  yang  berkeadilan  dengan  memperhatikan  kepemilikan   tanah   untuk   rakyat,   baik   tanah   pertanian   maupun   tanah  perkotaan.  

•. Menyelenggarakan   pendataan   pertanahan   melalui   inventarisasi   dan  registrasi   penguasaan,   pemilikan,   penggunaan   dan   pemanfaatan   tanah  secara  komprehensif  dan  sistematis  dalam  rangka  pelaksanaan  landreform.  

•. Menyelesaikan  konflik-­‐konflik  yang  berkenaan  dengan  sumberdaya  agraria  yang   timbul   selama   ini   sekaligus   dapat   mengantisipasi   potensi   konflik  dimasa   mendatang   guna   menjamin   terlaksananya   penegakan   hukum  dengan  didasarkan  atas  prinsip-­‐prinsip  Reforma  Agraria.  

•. Memperkuat  kelembagaan  dan  kewenangannya  dalam  rangka  mengemban  pelaksanaan   pembaruan   agraria   dan   menyelesaikan   konflik-­‐konflik   yang  berkenaan  dengan  sumberdaya  agraria  yang  terjadi.  

•. Mengupayakan   pembiayaan   dalam   melaksanakan   program   pembaruan  agraria  dan  penyelesaian  konflik-­‐konflik  sumberdaya  agraria  yang  terjadi.  

 Dasar  Hukum  Reforma  Agraria  

•. UUD  1945  Pasal  33  ayat  3  amandemen  keempat  •. Tap  MPR  Nomor  IX/  MPR/  2001  •. Keputusan  MPR  Nomor  5/MPR/2003  •. Undang-­‐Undang  Pokok  Agraria  1960  (UUPA  1960)  •. Perpres  No.  10  Tahun  2006  

 Objek  Reforma  Agraria  

  Tanah   merupakan   komponen   dasar   dalam   reforma   agraria,   maka   pada  dasarnya   tanah   yang   ditetapkan   sebagai   objek   reforma   agraria   adalah   tanah-­‐tanah   negara   dari   berbagai   sumber   yang   menurut   peraturan   perundang-­‐undangan   dapat   dijadikan   sebagai   objek   reforma   agrarian.   Karenanya   kegiatan  penyediaan   tanah   merupakan   langkah   strategis   bagi   keberhasilan   reforma  agraria.   Salah   satu   contoh   sumber   tanah   objek   reforma   agrarian   adalah   tanah  terlantar.   Menurut   Pasal   9   PP   Nomor   11   Tahun   2010   tentang   Penertiban   dan  Pendayagunaan  Tanah  Terlantar,  tanah  terlantar  yang  sudah  ditetapkan  menjadi  tanah  negara  akan  menjadi  salah  satu  objek  reforma  agraria.  

Subjek  Reforma  Agraria  

  Pada   dasarnya   subyek   Reforma   Agraria   adalah   penduduk   miskin   di  perdesaan   baik   petani,   nelayan  maupun   non-­‐petani/nelayan.   Penduduk  miskin  dalam  kategori  ini  dapat  dimulai  dari  yang  di  dalam  lokasi  ataupun  yang  terdekat  dengan   lokasi,   dan   dibuka   kemungkinan   untuk   melibatkan   kaum   miskin   dari  daerah  lain  (perdesaan  dan  perkotaan).    Ruang  Lingkup  Reforma  Agraria  

  Ada  dua  hal  utama  dalam  ruang  Lingkup  Reforma  Agraria  

Penataan  Hukum  

  Upaya   penataan   kembali   sistem   politik   dan   hukum   pertanahan   dimulai  dengan   penataan   produk   hukum   yang   mengatur   pertanahan.   Ada   582   produk  hukum   yang   mengatur   masalah   pertanahan,   tapi   banyak   di   antaranya   yang  tumpang  tindih,  kontradiktif,  dan  ada  beberapa  masalah  pertanahan  yang  tidak  diatur   sama   sekali.   Salah   satu   contohnya   adalah   pengaturan   penguasaan   dan  pemilikan  tanah  untuk  pertanian.  Penguasaan  dan  pemilikan  lahan  perseorangan  untuk  pertanian  diatur  melalui  4  peraturan,  yaitu  UU  No.1  Th  1958,  UU  No.2  Th  

1960,  UU  Pokok  Agraria  pasal   7  dan  17,   dan  UU  No.56/60.  Tetapi,   sama   sekali  tidak   ada   pengaturan   kepemilikan   badan   hukum   di   bidang   pertanian,   atau  perseorangan  yang  non  pertanian,  dan  juga  badan  hukum  yang  bukan  pertanian.  Upaya-­‐upaya  penataan  politik  dan  hukum  pertanahan  di  atas,  dilakukan  melalui  penyempurnaan,   penyusunan   dan   penerbitan   peraturan   perundang-­‐undangan  dalam   bentuk   Undang-­‐Undang,   Peraturan   Pemerintah,   Peraturan   Presiden   dan  berbagai  peraturan  turunannya.  

  Jumlah  Peraturan/Perundangan  Bidang  Pertanahan  

 Jenjang   Jumlah  Undang-­‐Undang   12  Peraturan  Pemerintah   48  Peraturan/Keputusan  Presiden   22  Instruksi  Presiden   4  Peraturan/Keputusan  Menteri/Kepala  BPN  RI   243  Surat  Edaran  Menteri/Kepala  BPN  RI   209  Instruksi  Menteri/Kepala  BPN  RI   44    

Land  Reform  Plus  

  Di   dunia,   ada   empat  model   reforma   agraria   yang   umumnya   diterapkan.  Variasi  lokal  dari  tiap-­‐tiap  model  bisa  beragam  bergantung  pada  masing-­‐masing  negara,   namun   empat   model   berikut   dapat   memberi   gambaran   umum  bagaimana  reforma  agraria  dijalankan.  

•. Pertama,   reforma   agraria   radikal.   Dalam   model   ini,   tanah   orang   kaya  diambil  dan  dibagikan  kepada  rakyat.  Reforma  agraria  model  ini  terbukti  gagal  dan   tidak  berkelanjutan  di  banyak  negara,  karena  prinsip  keadilan  diterabas,   sehingga   konflik   sosial   bukan   diselesaikan   namun   justru  diperhebat.  

•. Kedua,   reforma   agraria   berdasarkan   konsensus   bersama   untuk  membagikan   tanah   yang   berlebih   kepada   masyarakat.   Apakah   pola   ini  bisa  diterapkan  di  Indonesia?  Untuk  sekarang  tidak  bisa  karena  dana  yang  dibutuhkan  amatlah  besar.  

•. Ketiga,  model  kolonisasi  tanah.  Ini  juga  jelas  tidak  bisa  dilakukan  di  negeri  yang  merdeka.  

•. Keempat,   market   based   agrarian   reform   atau   reforma   agraria   yang  metode  pengalihannya  didasarkan  pada  mekanisme  pasar.  

Karena   itulah   reforma  agraria  yang  paling  pas  untuk   Indonesia  adalah   reforma  agraria  yang  berupa  land  reform  plus,  yaitu  pendekatan  dua  jenjang  asset  reform  dan  access  reform.  

•. Pertama,   tanah   yang   dikuasai   negara   dan   dimungkinkan   oleh   undang-­‐undang,   didistribusikan   pada   masyarakat.   Hal   ini   merupakan   sebagian  langkah   asset   reform   yakni   penataan   kembali   penguasaan,   pemilikan,  penggunaan,  dan  pemanfaatan   tanah  berdasarkan  hukum  dan  peraturan  perundangan  pertanahan.  

•. Kedua,   setelah   menerima   tanah,   masyarakat   diberi   akses   dan   integrasi  

dalam   sistem   ekonomi-­‐politik   serta   permodalan   sehingga   terbentuk  pergerakan  pasar  yang  baru.  Ini  sebagian  dari  access  reform  yakni  proses  penyediaan  akses  bagi  penerima  manfaat  terhadap  sumber  ekonomi  dan  politik,   seperti:   partisipasi   ekonomi   politik,   modal,   pasar,   teknologi,  pendampingan,   peningkatan   kapasitas   dan   kemampuan   yang  memungkinkan  mereka  untuk  mengembangkan  tanahnya  sebagai  sumber  kehidupan.   Ini   artinya,   BPN   RI   tidak   akan   berhenti   sampai   pada  pembagian   tanah.   Setelah   rakyat   mendapat   tanah,   akses   ke   sektor  ekonomi   bagi   rakyat   juga   harus   dibangun   agar   tanah   tersebut   bisa  menjadi  sumber  ekonomi  mereka.Agar  tujuan  tersebut  bisa  dicapai,  obyek  dan  subyek  Reforma  Agraria  perlu  diidentifikasi  secara  cermat  dan  rinci.  Tanah   yang   diredistribusi   adalah   tanah   tanah-­‐tanah   yang   terkena  ketentuan   landreform   berasal   darikelebihan   maksimum,   absentee,   dan  bekas  swapraja,  serta  tanah  negara  yang  telah  ditegaskan  menjadi  obyek  landreform.   Kegiatan   Redistribusi   didukung   oleh   dua   kegiatan   pokok  yakni   kegiatan   inventarisasi   penguasaan,   pemilikan,   penggunaan   dan  pemanfaatan  tanah  (P4T)  guna  memperoleh  data  dan  informasi  mengenai  penguasaan,   pemilikan,   penggunaan   dan   pemanfaatan   tanah.   Kegiatan  lainnya  adalah  penegasan    tanah  obyek  landreform  yakni  menetapkan  dan  merubah   status   Tanah   yang   langsung   dikuasai   negara   menjadi   Tanah  Obyek   Landreform   (TOL)   untuk   selanjutnya   Diredistribusikan   kepada  Petani  Penggarap.  

Tahun  Penegasan  Tanah  Objek  Land  Reform  

Penerima  (KK)  

Rata-­‐Rata  

Jumlah  Bidang  

Rata-­‐Rata   Luas  (Ha)  

Rata-­‐Rata  

1961-­‐2004   -­‐   -­‐   -­‐   -­‐   2.398.001   55.767  2005   -­‐   -­‐   -­‐   -­‐   5.842    2006   5.228     5.727     6.253    2007   36.849     41.338     85.348    2008   136.421     159.595     249.397    2009   107.528     131.075     151.278    2010   99.018     123.742     165.188    2011   96.880     116.865     166.091    2005-­‐2011   481.924   80.320   578.342   96.390   829.397   138.232  Kenaikan  (%)  

          248