R Is ALIA H·

I

! .. I.

i ;

R Is ALIA H· I I

I

I I .

RAPAT PARIPURNA KE-10 MASA SIDANG I

i

TAHUN SIDJ~NG 2007-2008 I

I

I

I

I

l

I I

SEKRETARIAT JENDE~AL DPR Rl JAKARTA, 9 OKTOaER 2007

I

Rapat Paripurna keMasa Sidang

Tahun Sidang

S i f a t

Hari I tanggal

Waktu

Temp at

Ketua Rapat

Sekretaris Rapat

Aca ra

I I I

I

DEWAN PERWAKILAN IM.KYAT i

REPUBLIK INDONESIA

RISALAH RESMI

10 (Sepuluh) I 2007-2008

Terbuka

I

I

I

Selasa, 9 Oktober 4007 I

Puku~ 09.00 WIIB s.Ci. selesai i

Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Jl. Jend. Gatot Subroto- Jakarta

H. SOETARDJO spERJOGOERITNO, B.Sc (Korpolekku) :

I

1. Ora. NINING INioRA SALEH, M.Si (Wakil Sekjen ~PR-RI)

2. ACHMAD DJUNED, SH., MH. (Deputi Persidangan & KSAP)

3. SARTONO:, S~., M.Si (Deputi Perun~ang-Undangan)

4. ~~~·R~~~MSP~~~~UDDIN NIANAF

5. D~rs. SAIFUL 1

(KABAG PERS!DANGAN PARIPURNA) !

1. Pembicaraan I Tingkat 11/Pengambilan Keputusan ~erhadap RUU Tentang Penetapan PE~PU Nomor 1 Tahun 2007 tentang Peru~ahan atas UU Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan PERPU Nomor 1 Tah~n 2000 tentang Kawasan Perdagangan

1 Bebas dan Pelabuhan

Bebas menjad~ UU; 2. Pembicaraan l Tingkat 11/Pengambilan

I Keputusan ~erhadap RUU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Ang1garan 2008;

3. Pengesahan ~embentukan Pansus RUU tentang Lem~aga Pembiayaan Ekspor Indonesia; :

4. Laporan Korf1isi II DPR-RI dilanjutkan dengan Penetapan Calon Anggota Komisi Pemilihan Um4m. ·

I I

H a d i r

-2-

I i

A. ANGGOT A DPR Rl : 455 dari 547 o~ang Anggota dengan rincian: i

I

i 1. FRAKSI PART AI GOLONGAN KARYA

1 05 dari 12~ orang Anggota;

2. FRAKSI PDI PERJUAN:GAN 98 dari 10~ orang Anggota;

i

3. FRAKSI PART AI DEMOIKRA T 56 dari 60 Iorang Anggota;

i

4. FRAKSIP~RTAIPERSATUAN PEMBAN~UNAN 50 dari 57 Iorang Anggota;

5. FRAKSI P~RTAI AMANAT NASIONAL 42 dari 53 1orang Anggota;

6. FRAKSI K~BANGKITAN BANGSA 43 dari 52 1orang Anggota;

I 7. FRAKSI PARTAI KEADIILAN

SEJAHTERA 28 dari 45 !orang Anggota;

8. FRAKSI BIINTANG PELOPOR DEMOKR~SI 12 dari 17 :Orang Anggota;

I

9. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 11 dari 13 Iorang Anggota;

i 10. FRAKSI P ~RT AI DAMAI

I

SEJAHTE~A 10 dari 13 Iorang Anggota.

i I

B. PEMERINTAH: !

1. Dr. MARl E~KA PANGESTU (Menteri Perdagangan)

I I (

2. Dr. SRI M~L YANI (Menteri Keiuangan)

i 3. ANDI MATTALATA, SH., MH

(Menteri Hu:kum dan HAM)

I

DAFT AR NAMA-NAMA ANG~OT A DPR Rl PERIODE 2004-2009

FRAKSI PARTAI GOLKA.R :

1. HJ. MARLIAH AMIN 421 2. DRS. T.MUHAMMAD NURLIF 422 3. DRS. H.N. SERTA GINTING 423 4. RAMBE KAMARUL ZAMAN M.Sc. 425 5. DRS. H.M. SYARFI HUTAURUK 426 6. DRS. MAHADI SINAMBE M.Si 427

8. H. AULIA AMAN RACHMAN SH M.Si 429 9. DRS. H. DARUL SISKA 431 10. H. SALEH DJAS SH 433 11. H. AZWAR CHESPUTRA SE 434 12. MUSFIHIN DAHLAN 435 13. DRS. H. JOESLIN NASUTION M.Si. 436 14. DRS. ISMAIL TAJUDDIN 437 15. HJ. NANNIE HARDIYANTI SH. M.Hum.. 438 1 o. DRS. KAHAR MUZAKIR 439 11. H. MARZUKI ACHMAD SH 440 18. IR. A. HAFIZ ZAWAWI M.Sc 441 19. DRS. H. SULAIMAN EFFENDI 442 20. IR. AGUSMAN EFFENDI ., 443 21. DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO 444 22. DRS. H. RISWAN TONY DK 445 23. M. AZIZ SYAMSUDDIN 446 24. DR. H. HARRY AZHAR AZIS MA 447 25. IR. H. AZHAR ROMLI M.Si 448 26. DRA. WATTY AMIR SH 450 27. DRA. HJ. S. SUMIYATI 452 28. FERRY MURSYIDAN BALDAN' 453

30. DRG. H. TONNY APRILANI M.Sc 455 31. DRS. H. DEDING ISHAK SH MM

1 456

32. RACHMAT T. P. JAYA M. TAHER MBA : 458 33. IR. H. AWAL KUSUMAH MS 460

37. DRS. ADE KOMARUDIN 464 38. DRS. H. WASMA PRAYITNO 465 39. DRS. ENGGARTIASTO LUKITA 466 40. BUDI HARSONO 468 41. DRS. H. ELDIE SUWANDIE 469

-4-

42. DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA, Bc.IP, M.Si 470

43. ORA. HJ. MARY AMAH NUGRAHA BESOES 471 44. H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA I 472 45. H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si1 473 46. FERDIANSYAH, SE, MM 474 47. DRS. K.H. AHMAD DARODJI

i 475

48. NUSRON WAHIID I

476 49. ORA. SRI HARIINI 477 50. BAMBANdSADONO,SH,MH 478 51. DRS. HAJRIYANTO Y THOHARI, MA

I

479 52. IR. H. SOEHARSOJO 480 53. BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN 481 54. DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO 482 55. DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M .. Si

1 483

56. H. DITO GANINDUTO, MBA 484 57. DRS. H.A. MUJIB ROHMAT I 485 58. DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM I 486 I

59. GBPH H. JOYOKUSUMO I 487 60. DJOKO SUBROTO

I

488 61. ORA. HJ. FARIDAH EFFENDY i 489 62. DRS. TAUFIQ HIDAYAT 491 63. HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn 1 492 64. DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si i 493 65. MUSTOKOWENI MURDI, S.H i 494 66. DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO 495 67. HAYANIISMAN I 496 68. HJ.SOEDARMANI WIRYATIVIO, SH, M.H~m 497 69. HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI I 498 70. DRS. E. C. H. SOEKOT JO SAID I 499 71. DRS. IMAM SUPARDI I 500 72. DRS.H. HUMAEDI 501 73. MAMAT RAYAHU ABDULAH I 502 74. DRS. MOHAMMAD AL Y YAHYA i 503 75. H. EBBY DJAUHARIE

' 504 7R. GDE SUMAHJAYA LINGGIH, SE 506 r---

71. H. MESIR SURYADI, SH 509 78. ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR 510 79. JOSEF ADREANUS NAE SOl 511 80. DRS. SETYA NOVANTO 513 81. VICTOR BUNG"r!LU LAISKODAT, SH 515 82. ASIAH SALEKAN, BA 518 83. ORA. CHAIRUNNISSA, MA 519 84. H. GUSTIISKANDAR SUKMAALAMSYAH, SE 521 85. H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH 523 86. DRS. THEO L. SAMBUAGA 525 87. DRS. H. DJELAINTIK MOKODQMPIT I 526 88. MUHIDIN M. SAID, SE, MBA '

I 528 89. PROF. DR H. ANWAR ARIFIN 530

- 5-

90. H. HAMKA YAMDU Y.R, SE i

531

91. IDRUS MARHAM i 532 92. HJ. NURHAYATI YASIN LIMPO

i . 533 --·

9 J. H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc i

534 -94. DR. MARWAH DAUD IBRAHIM, MA i 535 95. H.M. MALKAN AMIN 536 96. DRS. FACHRI ANDI LELUASA ' 537 97. DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, MM : 538 98. PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA 539 99. ZAINUDIN AMALI, SE ! 541 100. ORA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi 542 101. IR. HAMZAH SANGADJI 543 102. YORRIS T.H. RAWEYAI 546 103. ROBERT JOPPY KARDINAL l 547 104. DION HARDI, BA i 186 105. DRS. MADE SUWENDHA ' 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 1 05 dari 1:29 drang Anggota

FRAKSI PARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN:

H. IRMADI LUBIS 299 DR. Y.H. LAO SH M.S 300 TRIMEDYA PANJAITAN SH 301

4. DR.H. IDHAM SH MKN 302 5. TAUFAN TAMPUBOLON SE 303 6. H. FACHRUDDIN. S 304 7. ORA. ELVIAN M.Si 305 8. IR. NAZARUDIN KIEMAS 306 9. H. DUDHIE MAKMUN MUROD MBA 307 10. HJ. ELVA HARTATI MURMAN S.IP MM: 308 11. SUPARLAN SH 309 12. IR. ISMA YATUN 310 13. PATANIARI SIAHAAN 311 14. SONNY SOEMARSONO 312 15. IR. RUDIANTO TJEN 314 16. SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO SH : 315 17. DRS. EFFENDI M.S. SIMBOL.ON 316 18. MANGARA MONANG SIAHAAN 318 19. PROF. DR. . LA CHJ\NDRAWILA SUIPRIADI SH 320 20. DRS. M. NURDIN MM 321 21. DR. RIBKA T JIPTANING 322 22. ANDREAS H. PAREIRA 323 23. ZAINAL ARIFIN 325 2~. DRS. SIDARTO DANUSUBROTO SH 328 2!). YOSEPH UMAR HADI 330 26. DRS.H. DJOEMAD T JIPTO WARDOJO MBA. MM 331

-6 ..

27. MARUARAR SIRAIT, S.IP 332 28. ENDANG KARMAN ' 333 29. DRS. EKA SANTOSA 334 30. E.A. DAROJAT 335 31. WILLEM MAXMILIAAN TUTUARIMA, SH. 337 32. DEDDY SUTOMO ! 338 33. AGUNG SASONGKO 339 34. T JAHJO KUMOLO I 340 35. DR. A. SONNY KERAF I 341 36. DRA. HJ. SITI SOEPAMI 342 37. IR. BAMBANG WURYANTO, MBA I 344 38. ORA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI 345 39. GUNAWAN WIROSAROYO i 346 40. NURSYIRWAN SOEJONO I 347 4"'. ARIABIMA 348

r---· I 42. DRS. MARDJONO 349 43. PROF. DR. SUDIGDO A ' 350 44. DRS. H. SOERATAL HW 351 45. GANJAR PRANOWO I 352 46. IR. HENDARSO HADIPRAMONO, MBA 1 353 47. NADRAH IZAHARI, SH 354 48. AGUS CONDRO PRAYITNO 355 49. H.R. PUPUNG SUHARIS, SH 356 50. CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE 357 51. WIDADA BUJO WIRYONO I 358 52. RAMSON SIAGIIAN, MBA ' 359 53. H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc 360 54. ORA. EDDY MIHATI, Msi 361 55. IR. H. SUT JIPTO 362 56. L. SOEPOMO SW, SH 363 57. MURDAYAPOO 364 58. DRS. SOEWARINO 365 59. NUR SUHUD 366 60. IMAM SUROSO 367 61. DRS. TUKIDJO, MM 368 62. DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH 370 63. MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA 371 64. DRS. W. EKO WALUYO 372 65. IR. THEODORUS J.K 373 66. IR. H. HERI ACHMADI I 374 67. IR. HASTO KRITIYANTO, MM 375 68. SUWIGNYO 376 69. IR. MINDO SIANIPAR 377 70. DR. DRS. H. MOCH. HASIB WAHAB 378 71. PERMADI, SH 379 72. IDA BAGUS N, SH 380 73. H.M. SAID ABDULLAH I

381 74. DRS. SUTRADARA GINTING 382

- 7-01'\'1' ;.

75. HJ. TUMBU SARASWATI, SH .

76. HJ. R. KURNIATI, SH, MH 77. H. WOWO IBRAHIM 78. NYOMAN GUNAWAN, SH 79. I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM 80. DRS. I MADE URIP 81. DR. JR. WAYAN KOSTER, MM 62. Nl GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI 83. H. MUDAHIR 84. DRS. CYPRIANUS AOER 85. HERMAN HERY 86. MAX MOEIN, MA, MBA 87. DRS. AGUSTINUS GLARUS 88. ALFRIDEL JINU, SH. 89. ROYANI HAMINULLAH 90. IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc 91. OLLY DONDO KAMBEY, SE 92. IR. H. RENDY LAMADJIDO 93. H. ANWAR FATTA 94. JACOBUS IVIAYONG PADANG 95. DRS. H.A. RAZAK POROSI 96. ALEXANDEH LITAAY 97. DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM 98. RAJA K SEMBIRJNG

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 98 dari 108 orang Anggota

FRAKSI PART AI P~RSATUAN PEM13ANGUNAN:

1. TGK. MUHAMMAD YUS 2. DR. H. MUCHTAR AZIZ MA 3. MUSA ICHWANSHAH 4. EFIYARDI ASDA 5. H. YUDO PARIPURNO SH 6. H. SYAHRIALAGAMAS SH 7. H. ACHMAD FARIAL 8. DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD 9. H. ROMZJ HAN S.JP 10. H.M. AL AMIN NUR NASUTION SE 11. HJ. SUNDAR! FITR s 12. DRA. LENA MARY ANA MUKTI 13. H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI S.Sos 14. H. BURHANUDIN SOMAWINATA 15. DRS. H. AHMAD KURDJ MOEKRII 16. H. CHAIRUL ANWAR LUBJS 17. DRS. H. LUKMAN HAKJEM 18. JR. A. RAHMAN SYAGAFF

383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407

13 14 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 34

- 8-

19. DRS. H.B. TAMAM ACHDA 35 20. K.H. MA'MUR NOOR 36 21. DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM 37 22. DRS. HA. CHOZIN CHUMAIDY 38 23. DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM 39 24. KH. AMIN BUNYAMIN, LC 40 25. DRS. AKHM:L\0 MUQOWAM 41 26. DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.S:i 42 27. H.M. FAQIH CHAIRONI 43 28. DRS. H. HADI MUL YO, M.Sc. 44 29. DRS. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN 45 30. H. DAROMI IRDJAS, SH, M.Si 46 31. DRS. H. ZAINUT TAUHID SA'ADI 47 32. H. DJUHAD MAHJA, SH, CN 48 33. DRS. H. TOSARI WIDJAJA 49 34. USAMAH MUHAMMAD AL HADAR 50 35. H.M. SYUMLI SYADLI, SH 51 36. MAHSUSOH UJIATI 52 37. DRS. H.A. HAFIDZ MA'SOEM 53 38. HJ. MACHFUDHOH AL Y UBAID 54 39. DRS. H. SA'ADUN SYIBROMALISI 57 40. H. IDIEL SURYADI, B.Sc 58 41. EDY JAUZIE MUHSIN BAFADAL, SH 59 42. H. URAY FAISAL HAMID, SH 60 43. H. RUSNAIN YAHYA 61 44. H. HUSAIRI ABDI, LC 63 45. H.M. HIFNI SARKAWIE 64 46. H. SUKARDI HARUN 65 47. H. YUSUF RIZAL T JOKROAMINOTO 66 48. H. ANDI M. GHALIB, SH, MH 67 49. H. HABIL MARATI, SE 69 50. H. SUHARSO MONOARFA 70

Jumlah kehadiran d~ri Fraksi PPP 50 dari 58 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT:

1. TEUKU RIEFKY HARSYA 2. MIRWANAMIR 3. IR. H. MHO YUSUF EAN NST 77 4. DRS. SAIDI BU7AR-BUTAR 78 5. H. DASRUL DJABAR 80 6. PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.E Phd 81 7. DRS.H.SYOFYAN 82 8. SARJAN TAHI SE IVIM 84 9. DRS. H. SUTAN BHATO MM 85

10. Dr. IR. ATTE SUGANDI MM 86

- 9-

11. DR. JUMAINI ANDRIANA SIHOMBING I

87 12. CHUFRAN HAMAL, SH I 88 13. H. TRI YULIANTO, SH 89 14. IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, MT

I 90 I

15. INDRIA OCTAVIA MUAJA 91 16. H. DADAY HUDAYA 92 -- I

11. IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM 93 '

18. MAX SOPACUA, SE, MSc I 95 19. Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM i 96

' 20. BOY M. W. SAUL I 97 21. IR. AGUS HERMANTO, MM 98 22. DRS. NURUL QOMAR I 99 23. NURUL IMAN MUSTOPA, SHI, M.Ag I 100 24. VERA FEBYANTHY, BBA 101 25. SHIDKI WAHAB

i

102 26. IGNATIUS MUL YONO 103 27. F.X. SOEKARNO, SH I 104 28. H. SOEKARTONO HADI WARSITO I 105

I

29. ANGELINA SONDAKH, SE I 106 30. BURHANUDDIN BUR MARAS I 107

I

31. SURYO SUPENO 108 32. H. DJOKO SOE'WINDI, SH I 109 33. MARCUS SILANNO, S.IP I 110 34. CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID 111 35. IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA 112 36. H. SUNARTO MUNTAKO 113 37. HASANUDDIN SAID, AK 114 38. DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM 115 39. H. ANWAR YUNUS, SH 116 40. DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si i 117 41. DRS. BALKAN KAPLALE 118 42. H. ZAENUDDIN i 119 43. IR. DENNY SULTAN I HASAN, Ph.D 120 44. I WAYAN GUNASTRA

i

121 45. DRS. I WAYAN SUGIANA, MM I 122 46. ANITA YACOBA GAH I 123 47. ALBERT YAPUTRA 124 48. DRS. BARNSTEIN SAMUEL TUNDAN 125 49. IR. ASFIHANI 126 50. DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO I 127 51. EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP 128 52. NURAENI A. BARUNG

I 129

53. Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM 130 54. BENNY K. HARMAN

i

131 55. IDEALISMAN DACHI I 548 56. ETHA BULO I

550 : i

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat .56 ~ari 60 orang Anggota

-10-

· FRAKSI PART AI AMANAT NASIONAL :

1. H. IMAM SYUJA SE 133 2. DR. AHMAD FARHAN HAMID MSI 134 3. IR.. AKMALDIN NOO MBA 136 4. NASRIL BAHAR SE 137 5. lr. ~CHWAN ISHAK M.Si 139 6. HJ. AZLAINI AGUS SH MH 140 7. DRS. H. RIZAL DJALI MM 141 8. M. JOKO SANTOSO S.Sos 142 9. H. HERMANSYAH NAZIRUN SH 144 10. ZULKIFLI HASAN SE MM 145 11. HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI 146 12. ASMAN ABNUR SE 147 13. DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO M .. Ec 148 111-. SAHRIN HAMID 150 --+---~----------------------------r-----~

15. DRS. DE '. DJAMALUDDIN MALl Msi 151 16. IR. SAYU .. ASYATHRI 152 17. DRS. H.A.M. FATWA 154 18. H. ADE FIRDAUS SE 155 19. YUSUF MACAN EFFENDI 156 20. H. RUSTAM EFFENDI 157 21. ALVIN LIE LING PIAO 158 22. DR.MARWOTO MITROHARDJONO SE MM 160 23. JR. TJATUR SAPTO E MT. 161 24. IR. TAUFIK KURNIAWAN MM 162 25. M. JUNAEDI SE 163 26. DRS. H. MUNAWAR SHOLEH 164 27. DRS. ABDUL HAKAM NAJA 165 28. H. TOTOK DARYANTO SE 166 29. DRS. DJOKO SUSILO MA 168 30. PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI 169 31. ACHMAD AFFANDI 170 32. ORA. MARDIANA INDRASWATI 171 33. DARMA YANTO 17 4 34. NAZAMUDDIN SE 176

36. DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG 178 37. DRS. ZULKIFLI HALIM M.Si 179

39. NURHADI M. MUSAWIR SH MM MBA 181 40. IR. ABDUL HADI JAMAL 182 41. JR. HJ. ANDI YULIANI PARIS M.Sc 183

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 42 dari 53 orang Anggota

- '11 -

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA :

1. H.M. KHAIDIR M. WAFA 2. DR. H. ISHARTANTO SE IVIMA

4. ORA. HJ. MARIA ULFAH ANSHOR 5. DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI 6. H.Z. ARIFIN JUNAID! 7. DRS. MUFID A. BUSYAIRI MPd 8. ORA. BADRIYAH FAYUMI LC 9. MARWAN JA'FAR SH SE 10. DRS. MUFID RAHMAT 11. DRS. MUCHOTOB HAMZAH MM 12. DR UMAR 'NAHID HASJIM S P 13. PROF. DRS. H. CECEP SYARIFUDDIN . 14. K.H. HANIEF ISMAIL LC

16. DRS. H. BISRI ROMLI MM 17. SOEHARNO PA SH 18. KHOFIFAH INDAR PARAWANSA 19. H. ARlO WIJANARKO SH 20. ABDUL HAMID WAHID. M

23. MUHAMMAD ZUBAIR 24. ABDULLAH AZWAR ANAS 25. DRS. H. FUAD ANWA M.Si 211. CHOIRUL SHOLEH RASYID SE 27. H. ALl MUDHORI S. M. 28. ORA. HJ. ANISAH MAHFUDZ 29. DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM 30. DRS. ALl MASYKUR MU M.Si. 31. H. IMAM ANSHORI SALEH SH. 32. H. IMAM NAHRAWI M 33. DRS. H.M. SUSKI RISYA 34. MUHYIDIN ARUBUSMAN 35. ORA. HJ. IDA FAUZIYAH

37. MASDUKI BAIDLOWI 38. H. TAUFIKURRAHMAN SALEH SH. M.Si 39. PROF. DR. MOH. MAHFUD MD 40. ILYAS SIRAJ SH M 41. DRS. H.M. ARSA SUTHISNA MM 42. H.L. MISBAH HIDAYAT 43. TONY WARDOYO

Jumlah kehadiran dari FKB 43 dari 52 orang Anggota

188 189 190 191 193 194 195 196 197 198 200 201 202 203 205 206 207 209 210 211 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 228 229 231 232 233 235 236 238 239

- 12-

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA :

DRS.MUHAMMAD lORIS LUTHFI M.Sc IRWAN PRAYITNO

4. REFRIZAL 5. MUSTAFA KAMAL SS 6. DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF 7. RAMA PRATAMA SE Ak 8. ORA. HJ. AAN ROHANAH M 9. SYAMSU HILAL 10. MA'MUR HASANUDDIN 11. DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI 12. IR. H. UNTUNG WAHONO M.Si 13. K.H. YUSUF SUPENDI LC 14. DH. AL. YUSNI 15. H.A. NAJIYULLOH LC

17. DRS. MAHFUDZ SlDDIQ. M.Si 18. WAHYUDIN MUNAWIR 19. H. UMUNG ANWAR SANUSI LC 20. H. HILMAN ROSYAD SYIHAB 21. ZUBER SAFAWI SHI 22. MUTAMMIMUL ULA SH 23. IR. H. SUSWONO 24. AGUS PURNOMO S.IP 25. ABDI SUMAITHI 26. H. AHMAD CHUDORI

28. ANDI RAH,

Jumlah kehadiran dari Fraksi 28 PKS dari 45 orang Anggota

FRAKSI BINTANG PElOPOR DEMOKRASI :

MUHAMMAD FAUZI SE H. NUR SYAMSI NURLAN SH DRS. H. MOH. DARUS AGAP

4. 5. K.H. ANWAR SIHALEH 6. JAMALUDDIN KARIM SH 7. DRS. All MOCHTAR NGABALIN M.Si. 8. PROF. DR. M. RYAAS RASYID MA 9. RAPIUDDIN HAMARUNG 10. INYA BAY SE MM

244 245 248 249 253 255 256 257 258 259 260 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 275 280 281 282

7 8

11 12 71 72 74

- 13-

11. H. ARDY MUHAMMAD, MBA 1 12. JOSEPH WILIEM LEA WEA 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 12 dari 17 orang Anggota

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI :

J. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN SE 286 2. IR. JUNI AKBAR 287 3. H. BACH M RASIR SE 288 4. HJ. ZUL HIZWAR S.Psi 289 5. H. IS ANWAR 290 6. H. BULYAN ROYAN 291 7. H. ADE DAUD ISWANDI. NST 293 8. L. GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN SE 294 9. H. RUSMAN H .. M. ALl SH 295 10. H. YUSUF FANIE ANDIN KASIM SH 296 11. DR. DIAH DEFAWATI 298

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 11 dari 14 orang Anggota

FRAKSIPARTAIDAMAISEJAHTERA:

1. DRS. HASURUNGAN SIMAMORA 408 2. DRS. ARISMAN ZAGOTO 409 3. St. DRS. JANSEN HUTASOIT SE MM 410 4. RUTH NINA M. KEDANG SE 414 5. WALMAN SIAHAAN SE MM 415 6. JEFFREY JOHANES MASSIE 416 7. RETNA RUSMANITA SITUMORANG MBA 417 8. SONNY WAPLAU 418 9. IR. APRI HANANTO SUKANDAR M.Div 419 10. PASTOR SAUT M. HASIBUAN 420

Jumlah kehadiran dar~'l=raksi PDS 1 0 dari 13 orang Anggota

- 14-

KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO B.Sc)

Assalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarakaatuh. Selamat pagi dan salam sejahtera buat kita semua.

Sidang yang kami hormati,

I

Yang hadir sekarang baru 151 orang sehingga belum memenuhi kourum .. Untuk itu kami buka dan kita skors 5 men it saja. Setuju?

I

(RAPAT: SETUJU)

Terima kasih.

i (RAPAT DIBUKA UNTUK DISKORS PUKUL 09.55 WIB)

Yang terhormat Saudara Menteri Perdag~ngan beserta jajarannya; Yang terhorrn,at Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan;: dan Hadirin sekalic:m yang saya muliakan.

Waktu sudah 5 men it sehingga saya cabut skorsingnya.

(SKORS DICABUT PUKUL 10.05 WI B)

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita memanjatkan puji dam syukur kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya kita dibenii kesempatan untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam keadaan sehat wal'afiat.

Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR Rl, daftar hadir pada permulaam Rapat Paripurna Dewan hari ini telah ditandatangani oleh 151 orang dari 550 Anggota Dewan dan diihadiri oleh seluruh fraksi yang ada di Dewan, dengan perincian sebagai berikut :

1. Fraksi Partai Golongan Karya = 35 dari 129 orang Anggota

2. Fraksi PDI Perjuangan = 40 dari 1 09 orang Anggota

3. Fraksi Partai Demokrat = 25 dari 60 orang Anggota

4. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan = 15 dari 58 orang Anggota

5. Fraksi Partai Amanat Nasional = 10 dari 53 orang Anggota

6. Fraksi Kebangkitan Bang1sa = 7 dari 52 orang Anggota

7. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera = 8 dari. 45 orang Anggota

8. Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi = 2 dari 17 orang Anggota

9. Fraksi Partai Bintanq;;Heformasi = 2 dari 14 orang Anggota

10. Fraksi Partai Damai Sejahtera = 5 dari 13 orang Anggota

Silahkan PKS.

- 15-

INTERUPSI F-PKS ( ........... ):

Kami sebetulnya tidak 8 (delapan) orang, kami lebih dari itu. Mohon diklarifikasi lagi. Kalau perlu kami berdiri.

INTERUPSI F-PBR ( .......... ):

Untuk PBR secara fisik sudah 7 (tujuh) orang hadir dalam ruangan ini. Tadi disitu dikatakan 2 (dua) orang.

Terima kasih Pimpinan.

KETUA RAPAT:

Sekjen tolong ini dibetulkan. Tolong bagian absensi nanti itu diperbaiki. Terima kasih atas informasinya.

Maka dengan mengucap,

"Bismillaahirrohmaanirrohiim"

perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewam ke-10 Masa Sidang I Tahun Sidang 2007-2008, hari ini Selasa, tanggal 9 Oktobe1r 2007, dan saya nyatakan terbuka untuk umum.

Sesuai dengqp Jadual Acara Rapat-rapat DPR Rl Masa Sidang I Tahun Sidang 2007 - 2008, Hasil Keputusan Rapat Badan Musyawarah DPR Rl tanggall 12 Juli 2007 dan 4 Oktober 2007, rnaka acara Rapat Paripurna Dewan hari ini adalah:

1. Pembicaraan Tingkat 11/Pengambi/an Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan PERPU Nomor 1 Tahun 2007' tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan PERPU Nomor 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang;

2. Pembicaraan Tingkat 1//Pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang An~1garan Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008;

3. Laporan komisi II DPR-RI dilanjutkan dengan Penetapan CaJon Anggota Komisi Pemilihan Umum;

4. Pengesahan Pembentukan Pansus Rancangan Undang-Undang tentangr: Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia.

Sidang Dewan yang terhormat,

Sebelum kita memasuki acara pertarna, perlu kami beritahukan bahwa Pimpinan Dewan telah menerima 2 (dua) pucuk surat dari Presiden Rl yaitu:

1. Surat Nomor R 59/Pres/2007 tanggal 4 Oktober 2007 perihal Permohonan pertimbangan cfuta besar luar biasa berkuasa penuh Pemerint~h transisi Federal Republik Somalia untuk Republik Indonesia. Surat tersebut kita tugaskan kepada Bamus untuk mem-follow up. Kita tugaskan kepada Rapat Konsultasi Pirnpinan DPR-RI dengan Pimpinan fraksi-fraksi dan Pimpinan Komisi I secara rahasia.

- 16-

2. Surat Nomor R 60/Pres/1 0/2007 tanggal 1 0 Oktober 2007 peri hal Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan Peraturan Pemerintath Penggatnti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2007 tentang Penanganatn Permasalahan Umum Pasca Gempa Bumi dan Gelombang Tsunami 1di Provinsi Nangroe Aceh Darusalam dan Kepulauan Nias di Provinsi Sumatera Utara menjadi Undang-Undang. Surat ini kita tugaskan kepada Bamus.

Selain itu Pimpinan Dewan juga menerima 4 (empat) pucuk surat dari Badan Legislasi DPR Rl, Yaitu 3 (tiga) pucuk surat mengenai penyampaian Usul lnisiatif Badan Legislasi DPR Rl atas: 1. RUU tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun

1985 tentang Mahkamah Agung; 2. RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 200:3

tentang Mahkamah Konstitusi; 3. RUU tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004

tentang Komisi Yudisial. dan satu surat Nomor 129/BALEG/DPH RI/X/2007, perihal Penyampaian Harmonisasi RUU tentang Perubahan Atas UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

Sesuai dengan mekanisme Dewan, surat-surat tersebut kita tugaskan kepada Badan Musyawarah untuk menindaklanjutinya.


Silahkan.

INTERUPSI F-PDIP (PERMADI, SH):

lnterupsi Pimpinan. Saya mohon, ~sapak Soetardjo Soerjogoeritno sebagai Wakil Ketua Bidang

Polkam mendesak ''lPemerintah supaya bertindak lebih beranii terhadap Malaysia yang makin lama makin kurang ajar terhadap Indonesia. Berbagai kasus sudah kita alami mulai dari perkosaan, penyiksaan, penyelundupan kayu, kemudian terakhir istri diplomat klta diperlakukan semena-mena, mereka menampung illegal /aging', dan lain sebagainya. Mohon kepada Bapak Soetardjo mendesak Pemerintah supaya lebih berani dan jangan memble. Kalau memble pasti besok akan ada pemerkosaan lagi, pasti akan ada penyiksaan lagi, pasti akan ada segala macam lagi. Kita ini negara besar, jangan diperlakukan seenaknya oleh Malaysia. Malaysia punya Soekarno keci~ dan kita punya Soekarno besar.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Tadi saya di-interview pendapat saya sama dengan Pak Permadi. Meman~~ Indonesia ini memble. Oleh karena itu l<alau Saudara bisa mendesak kepada Penerintah khususnya kepada Menteri Luar Negeri dan Bapak Presiden, saya rasa kita harus dihormati oleh negara-negara tetangga.

Terima kasih atas pemikirannya. Silahkan Pak.

- 17-

INTERUPSI F-PKS (WAHYUDIN MUNAWIR):

Kami mendukung sekali apa yang tadi disampaikan Pak Permadi, meman~1 itu harus kita lakukan. Harus bersikap tegas. Tapi dari mailing list yang kami baca, wisatawan kita di Malaysia diperlakukan semena-mena. Jadi memang kejadian itu sudah sangat banyak sekali. Saya pikir kalau perlu kita melakukan suatu yan~1 sangat riil sehingga mereka sadar. Kalau Pemerintah tidak bisa bertindak biar kita Anggota Dewan yang bertindak.

Terima kasih .. ,.;1

KETUA RAPAT:

PKS terima kasih. Nanti akan karni teruskan kepada Pemerintah. Silahkan.

INTERUPSI F-PBR (H. ADE DAUD ISWANDI. NST):

Assaalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarakaatuh.

Untuk kesekian kalinya pada Rapat Bam us terakhir yang kita bisa, kita harap> masalah interpelasi KLBI BLBI dapat diteruskan setelah reses habis lebaran. Mengingat mumpung ada Menter~ Keuangan dan jajarannya bahwa kita menaikkam anggaran pendidikan sampai hari ini tidak bisa karena ada 60 trilyun uang yanQJ sampai hari ini menjadi beban anggaran sampai 2033 yang merupakan beban anal!,( cucu kita nanti. Oleh sebab itu saya hal·apkan kepada kawan-kawan fraksi semua Anggota Dewan untuk mendukung KLBI BLBI ini. Bahwa ini adalah salah satw pencanangan anggaran yang kalau t~dak kita selesaikan secara tuntas akar~ menjadi beban kita pada masa berakhirnya DPR-RI ini.

Terima kasih. Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi IWabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Biasanya kalau interpelasi,,angket itu biasanya bannya gembos.

INTERUPSI F-PBR (H. ADE DAUD ISWANDI. NST):

Buat kita ini akan jalan terus sampai ini selesai karena ini beban anggaram kita, ingat. Kita menaikkan anggaran 1-2 milyar ribut, tapi 60 tri11yun didiamkan. Ada apa DPR-RI ini?

Terima kasih. Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarakaatuh.

KEYUA RAPAT:

Terimq kasih.

- 18-

Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu:

"Pembicaraan Tingkat 1//Pengambi/an Keputusan terhadap Rancangar;r Undang··Undang tentang Penetapan PERPU Nomor 1 Tahun 2oo-;r tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentanfl Penetapan PERPU Nomor 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangar;r Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang"

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara H. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.IE. Anggota Nomor: 286 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang1 Reformasi.

2. Yang terhormat Saudara DRS. AIRISMAN ZAGOTO. Anggota Nom or: 409, sebagai juru bicara dari Fraksi Partaii Damai Sejahtera.

3. Yang terhormat Saudara NUSRON WAHIID. Anggota Nomor: 476, sebagai juru bicara dari Fraksi Partaii Golkar.

4. Yang terhormat Saudara IR. HASTO KRIISTIYANTO, MM. Anggota Nomor: 375, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

5.. Yang terhormat Saudara Dr. IR. ATTE SUGANDI, M.M. Anggota Nomor: 86 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.

6. Yang terhormat Saudara DRS. H .. ZAINUT TAUHID SA'ADI. Anggota Nomor:: 47 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

7. Yang terhormat Saudara NASRIL BAHAR, SE. Anggota Nomor: 137, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

8. Yang terhormat Saudara DRS. BISRI ROMLI, MM. Anggota Nomor: 206, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.

9. Yang terhormat Saudara REFRIZAL Anggota Nomor: 245, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. ·

10. Yang terhormat Saudara DRS. H. MOH. DARUS AGAP. Anggota Nomor: 06, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

Sebelum saya mempersilahkan kepaca juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 51 (lima) menit?

(RAPAT: SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati,

- 19-

Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR Rl menyatakan qahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh:

1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila

dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan

3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya.

Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua Komisi VI yan~1 terhormat Saudara PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI, untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud.

Saya persilakan.

KETUA KOMISI VI (PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI):

LAPORAN KETUA KOMISI VI DALAM RANGKA

PEMBICAF~AAN TINGKAT II/ PENIGAMBILAN KEPUTUSAN ATAS

, RANCANGAN UNDANG-UNDANq TENTANG .

PENETAPAN PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS

DAN PELABUHAN BEBAS MENJADI UNDANG-UINDANG

Selasa, 0!9 Oktober 2007

Assa/amu'alaikum Warahmatul/ah Wabarakatuh; Salam sejahtera bagi kita semua;

Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Anggota Dewan; Yth. Saudara Menteri Perdagangan, Menteri Hukum dan HAM, darn Menteri Keuangan beserta jajarannya. Yth. Para Wartawan media cetak dan elektronik, serta Hadirin yang berbahagia.

Pertama-tama marilah kita · panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas perkenannya kita dapat menghadiri Rapat Paripurna yang1 salah satu agendanya adalah Pembahasan Tingkat II yaitu Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Penetapan Peraturam Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 tentang Perubaham Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan PERPU Nomor 11'

tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadiii Undang-Undang yang mana pembahasan Tingkat I telah diselesaikan oleh Komis1ii VI DPR Rl bersama Pernerintah yang diwakili Menteri Keuangan Republik: Indonesia pad a tang gal 4 Oktober 2007.

Mewakili seluruh anggota Komisi VI DPR Rl yang membahas RUU Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengg,anti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 Menjadi Undang-l)ndang perkenankanlah kami selaku Ketua Komisi VI

-20-

menyampaikan hal-hal yang perlu kami laporkan di dalam Rapat Paripurna padat hari ini.

Perlu kami jelaskan pembahasan Rancangan Undang-Undang Tentang1 Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007' tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Talhun 2000 tentang1 Penetapan PERPU Nomor 1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang ini memakan waktu yang singkalt yaitu 2 (dua) bulan sejak disampaikannya Keterangan Pemerintah di hadapant Rapat Paripurna DPR Rl tang gal 10 Juli 2007 menindaklanjuti Surat Presidem Nomor R-35/Pres/06/2007 tanggal 21 Juni 2007.

Sebagai tindak lanjut Surat Presiden tersebut, maka pada tanggal 12 Juli 2007' Badan Musyawarah DPR Rl memutuskan Penanganan Pembahasan RUU Tentang1 Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007' Menjadi Undang-Undang dilakukan oletl Komisi VI, dan Komisi VI melaksanakam tugasnya selama kurang lebih 1 (satu) bulan yang dihitung sejak dimulainyat pembahasan RUU ·ini pada Rapat Kerja Pertama dengan Menteri Perdagangan~, Menteri Hukum dan HAM, dan Menteri Keuangan pada tanggal 12 September 2007 sampai dengan Rapat Kerja Terakhir pada tanggal4 Oktober 2007.

Perlu kami sampaikan bahwa cepatnya waktu yang dibutuhkan oleh Komis1i VI untuk menyelesaikan pembahasan RUU ini adalah semata-mata karena sesuaiii dengan Konstitusi Undang-Undang Dasar ·1945 Pasal 22 ayat (2) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang harus rnendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan yang berikut, sebagaimana kita ketahuii PERPU Nomor 1 Tahun 2007 ini diundangkan Pemerintah pada bulan Juni 2007 saat DPR Rl sedang memasuki Reses Masa Persidangan.

Anggota Komisi VI sangat menyadarii dampak dari pengaturan tentang Tentang Penetapan1 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 Menjadi Undang-Undang ini bagi investasi di Batam, Bintan dan Karimun menyangkut kepastian hukum terhadap status Batam, Bintan, dan Karimun yang sangat dinantikan investor baik luar maupun dalam negerL Kredibilitas Pemerintah dipertaruhkan dengan penerbitan PERPU ini karena jika DPR Rl menolak menyetujui PERPU ini justru akan mengakibatkan hilangnya kepastian hukum yang sangat diharapkan. Sebaiknya jika PERPU ini disetujui DPR Rl akan berdampak positif karena selain aspek kepastian hukum status daerah Batam, Bintan, dan Karimun tercapai juga akan berdampak pula bag~i perekonomian daerah tersebut terutama investasi pada sektor lndustri dan perdagangan barang dan jasa, pada akhirnya perekonomian nasional akan terkenat dampak pula karena sektor ketenagakerjaan akan terkurangi jumlah penganggurannya, investasi meninflkat jumlahnya, dan angka ekspor akan meningkat tajam sehingga Komisi VI DPR R.l sangat hati-hati dalam mengambill keputusan menetapkan PERPU menjadi Undang-undang.

Guna mendapatkan pemahaman lebih mendalam mengenai hal-hal yang terkait dengan Penetapan PERPU menjadi undang-undang ini Komisi VI mengadakan Rapat Dengar Pendapat dengan Para Ahli Hukum Tata Negara guna memperoleh penjelasan dari se~gi hukum tata negara terutama mengenai kedudukan PERPU, pengertian hal ikhwal kegentingan yang memaksa sehingga Pen .erintah Mengeluarkan PERPU, juga mengenai teknis dan jangka waktu pembahasan PERPU oleh DPR Rl, serta Hak Konstitusional DPR Rl dalam menyikapi PERPU tersebut.

- 21 -

Kemudian untuk lebih mendalami situasi daerah berkenaan dengan Penerbitam PERPU Nomor 1 Tahun 2007, Komisi VI DPR Rl mengadakan Rapat Dengar Pendapat dengan Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau, DPRD Provins1i Kepulauan Riau, Pemerintah Kota dan DPRD Kota Batam, Otorita Batam, Pemerintah Kota Bitung sehingga mendapat gambaran yang jelas mengenai hal·hal yang akan terjadi jika PERPU Nornor 1 Tahun 2007 dit~rima atau ditolak.

'

Secara terperinci Pelaksanaan Rapat Pembahasan RUU Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 Menjadi Undang-Undang dapat kami kemukakan sebagai berikut:

1. Rapat Pimpinan Komisi VI sebanyak 1 kali 2. Rapat Intern Komisi VI sebanyak 4 Kali 3. Rapat Dengar Pendapat Umum sebanyak 2 kali : 4 Rapat Kerja sebanyak 5 kali

Jumlah Rapat yang dilakukan tersebut sesuai dengan mekanisme pembahasan RUU ini yang telah disetujui bersarna oleh Komisi VI dan Pemerintah,, dalam pembahasan RUU oleh Komisi VI terdapat beberapa substansi krusial yang11 memerlukan usaha cukup keras untuk dapat mempersarnakan persepsi dii kalangan anggota Komisi VI. Substansi-substansi krusial tersebut diantaranya: kami kemukakan sebagai berikut:

A. Penundaan pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam.

Pernyataan Pemerintah terutama dalam Konsiderans Menimbang butir C, yang menyatakan adanya penundaan pernbentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas sehingga menciptakan keadaan darurat ekonomi menimbulkan pertanyaan bagi Fraksi-fraksi mengenai siapa yang menunda menetapkan Batam sebagai daerah Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas tersebut karena Pemerintah belum pernah mengajukan RUU tentang Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan be bas Batam. . Pemerintah menyampaikan bahwa kenyataan atau fakta sampai saat lni rencana untuk menetapkan Batam sebar:~ai daerah Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas be~um terlaksana. Dengan tertundanya penetapan ini akan berdampak pada hilangnya momentum atau kesempatan ekonomi yang seharusnya dapat diraih di daerah tersebut. Terlebih lagi dengan munculnya Kawasan Ekonomi Khusus baru ditempat lain (Iskandar Development Region, Johor Bahru Malaysia) yang lebih menjanjikan tentunya akan memberikan ancaman bagi kegiatan ekonomi di BBK.

B. Perihal hal ikhwal kegentingan yang memaksa diterbitkannya PERPU.

Fraksi-fraksi DPR Rl dan DPD mempertanyakan hal ikhwal kegentingan yang memaksa seperti apa sehingga Pemerintah menebitkan PERPU, karena dalam Penjelasan Pasal 22 UUD 1945 kegentingan dimaksud adalah menyangkut keselarnatan negara, sedangkan menurut keadaan yang ada di Batam, Bintan, dan Karimun tidaklah mengancam keselamatan negara. Sedangkan Pemerintah berpendapat bahwa kegentingan yang memaksa dapat terjadi termasuk dalam permasalahan ekonomi seperti yang terjadi saat ini yang apabila tidak segera diatasi akan berakibat pada masalah politik, sosial dan lainnya.

-22-

permasalahan ekonomi seperti yang terjadi saat ini yang apabila tidak segera diatasi akan berakibat pada masalah politik:, sosial dan lainnya.

C. Masalah Disharmoni Peraturan Perundang-undangan.

Fraksi-fraksi DPR Rl dan DPD mengkhawatirkan bahwa Perppu akan bertentangan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentan~1 Pemerintahan Daerah khususnya Pasal 9 dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal khususnya pasal 31 yang menyatakan bahwa

, pembentukan kawassan perdagangan dan pelabuhan bebas dan kawasan khusus haruslah dengan Undang-undang sementara PERPU menyatakan bahwa penetapan Batam, Bintan, dan Karimun sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas adalah dengan Peraturan Pemerintah.

Berkaitan dengan hal tersebut:, Pemerintah berpendapat bahwa tidak ada pertentangan antara Perppu dengan Undang-Undang 32 tahun 2004 Pasal 9. Undang-undang No. 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa yang diamanatkan untuk ditetapkan dengan undang-undang adalah mengenai fungsi pemerintahan di daerah Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, sedangkan didalam PERPU No 1 Tahun 2007 yang diatl:lr dalam Peraturan Pemerintah adalah penetapan wilayah yang diperlakukan sebagai Daerah Perdagangan Bebas. Pertimbangan mengenai penetapan wilayah berdasarkan Peraturan Pemerintah karena muatan k1etentuan tersebut adalah pelaksanaan atau taha~~ implementasi. Ketentuan Pasal 9 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 sesungguhnya mempunyai makna bahwa ketentuan mengenai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas harus diatur denga'n Undang ... undang karena akan berpengaruh terhadap pelaksanaan Pemerintahan Daerah. Untuk itu telah ada Undang-Undang No. 36 Tahun 2000 yang berisi <etentuan tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.

Sedangkan terkait dengan kekhawatiran PERPU akan bertentangan dengan Undang-Undang No .. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal khususnya pasal 31. Pemerintah berpendapat bahwa yang dimaksud Pasal 31 Undang·Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal adalah Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dimana nantinya Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas adalah bagian dari KEK. Konsep KEK yang akan dikembangkan adalah suatu kawasan ekonomi yang akan meliputi berbagai kegiatan ekonomi seperti Kawasan Berikat, Kawasan lndustri dan Kawasan Perdagangan Bebas (Free Trade Zone). Mengacu pada Pasal 31 Undang ... Undang No. 25 Tahun 2007, maka pengembangan KEK tetap akan dilakukam melalui Undang-Undang.

Menyikapi perbedaan pemahaman tersebut maka dalam Rapat Kerja dengam Pemerintah, Komisi'VI DPR Rl meminta Pemerintah mehjelaskan secara deta1i1l mengenai hal-hal yang mendasari diterbitkannya PERPu Nomor 1 tahun 20017

tersebut dari segi ketenagakerjaan, investasi, perencanaan pembangunan nasional, dan dari segi perundang-undangan dengan meminta Pemerintah untul~.c menjelaskan permasalahan yang berkaitan dengan hal tersebut.

-23-

Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan A.nggota !Dewan; Yth. Saudara Menteri Perdagangan, Menteri Hukum dan HAM, dan Menteriii Keuangan Beserta Jajarannya; Hadirin yang kami hormati;

Pada kesempatan ini perkenank,anlah kami untuk menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada Pemerintah yang dalam proses pembahasan RUU ·tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang Nomor 1 Tahun 2007 Menjadi Undang-Undang dalam RUU ini diwakili Saudara Menteri Keuangan, Menteri Hukum dan HAM, serta Menteri Keuangan beserta jajarannya, dan seluruh Anggota Komisi VI yang telah melakukan pembahasan RUU tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang Nomor 1 Tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang dari awal sampai dengan selesai tanpa kenai Ieiah, tekun dan cermat.

Kami sampaikan pula ucapan terima kasih kepada Sekretariat Komisi VI dan yang telah banyak membantu secara teknis, administratif dan keahlian dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini.

Demikianlah laporan Komisi VI mengenai Pembahasan RUU Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007' tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi UndangUndang dan apabila ada kekurangan dan kesalahan baik dalam proses pembahasan RUU ini maupun dalam penyampaian laporan ini, dengan segala kerendahan hati kami sampaikan permintaan maaf.

Selanjutnya perkenankanlah kami menyerahkan RUU Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 Menjadii Undang-Undang ini kE~pada Sidang Paripurna hari ini guna diambil keputusan.

Wassa/amu'alaikum Warahmatullahi wabarakatuh.

KETUA RAPAT:

Jakarta, 9 Oktober 2007

KETUA KOMISI VI

PROF.DR. DIDIK J. RACHBINI A-169

Terima kasih kepada Ketua Komisi VI yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan TingkJt I atas RUU tersebut.

Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru biicara pertama darii Fraksi Partai Bintang Reformasi yang terhormat Saudara H. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E., untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkfJn.

-24-

F-PBR (H. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI

TERHADAP RUU TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2007

Dis .Jmpaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI Tanggal : 9 Oktober 2007 Juru bicara : Zainal Abidin Hussein, SE Nomor Anggota : A-284

Yth. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat, Yth. Menteri Perdagangan, Menteri Keuangan, dan Menteri Hulmm dan HAM, Segenap hadirin yang berbahagia.

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua,

Pertama-tama marilah kita memanjatkan puji dan syuk.ur ke hadirat Allah SWT yang telah rnelimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kita bersamat dapat melaksanakan tugas konstitusional kita dalam rangka pengabdian kepada bangsa dan negara.

Terhadap RUU tentang Penetapan Perpu No. 1 Tahun 2007 yang menjadi salah satu agenda Rapat Paripurna ini, Fraksi Partai Bintang Reformas1i menyampaikan pendapat sebagai berikut:

1. Fraksi· 1Partai Bintang Reformasi mendukung tekad Pemerintah untu~: lebih mempercepat pembentukan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas sebagai upaya menciptakan iklim yang lebih menarik bagi investasi dari luar negeri.

2. Yang menjadi persoalan, upaya Pemerintah untuk mempercepa~t pembentukan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas tersebut akan dilakukan dengan mengubah proses penetapannya, dari semula harus melalui Undang-Undang (seperti antara lain diatur oleh Pasal 9 UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daeratn1 dan Pasal 31 UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal:1 menjadi cukup ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Pemerintam menyampaikan argumentasi bahwa pembentukan kawasam perdagangan bebas dan pelabuhan bebas melalui Undang-Undangr memerlukan proses dan waktu yang panjang, terbukti sejak UU No ... 36 Tahun 2000 diberlakukan baru terbentuk 1 (satu) kawasam perdagangan bebas dan pelabuhan bebas yaitu Sabang yangr ditetapkan melalui UU No. 37 Tahun 2000.

3. Perubahan proses penetapan dari semula dengan Undang-Undangr menjadi dengan Peraturan Pemerintah itu mencakup ketentuam Pasal 2, Pasal 3, dan Pasal4 UU No. 36 Tahun 2000 yang mengatur tentang: a) Batas-batas kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas, b) Kegiatan ekonomi yang dilakukan di dalam kawasan perdagangan

bebas dan pelabuhan bebas, serta c) Penetapan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas

-25-

Ketentuan lain dalam UU No. 36 Tahun 2000 dengan demikian tetap berlaku.

4. Keinginan Pemerintah untuk mengubah proses pembentukam kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas dari semula melalui Undang-Undang menjadi melalui Peraturan Pemerintah perluJ dikaji dengan sangat berhati-hati. Jika RUU tentang Penetapam Perpu No. 1 Tahun 2007 ini kita setujui untuk menjadi Undang·Undang, ada kekhawatiran akan berbenturan dengan peraturam perundang-undangan yang terkait serta dapat menimbulkam preseden buruk karena di dalamnya bernuansa pengambilaliham kewenangan DPR oleh Presiden.

5. Fraksi Partai Bintang Reformasi berpendapat bahwa urgensi percepatan pembentukan kawasan perdagangan bebas dam pelabuhan bebas saat ini sebaiknya diprioritaskan untuk kawasarn Batam, Bintan, dan Karimun (IBBK) karena situasi dan kondisinya memang sudah mendesak. Karena itu, kami mengusulkan agar penetapan Perpu No. 1 Tahun 2007 dibatasi hanya untuk wilayal·~ Batam, Bintan, Karimun. Dengan demikian, pembentukan kawasam perdagangan bebas dan pelabuhan bebas lainnya harus ditetapkam melalui Undang-Undang sebagaimana telah diatur dalam berbagai peraturan/perundang-undangan yang ada.

6. Jika pada akhirnya, mayoritas Anggota Dewan yang hadir dalam Rapat Paripurna ini.tetap menyetujui RUU tentang Penetapan Perpu No. 1 Ta~un 2007 untuk menjadi Undang-Undang, persetujuam tersebut harus disertai dengan catatan bahwa penetapan sebuah kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan belbas harus didukun~l oleh kajian yang mendalam dan disampaikan terlebih dahulu dalam rapat kerja dengan DPR-RI. lni perlu dilakukan untuk mencegah agar penetapan sebuah kawasan perdagangan bebas dan pelabuham bebas tidak dilakukan semata-mata demi memenuhi kepentingam pemodal asing.

Dengan catatan di atas, Fraksi :. Partai Reformasi dapat menyetujui RULI tentang Penetapan.Perpu No. 1 Tahun 2007 untuk menjadi Undang-Undang yan~1 tiada terbatas.

Demikian penaapat akhir Fraksi Partai Bintang Reformasi. Semoga Allah SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat-Nya yang tiada terbatas. Billahit Taufiq Walhidayah. Wassalamu'alaikum W.arahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT Rl


Bursah Zarnubi, SE/A-292 Ketua

dr. Diah Defawati Ande/A-298 Sekretaris

l (

-26-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partaii Bintang Reformasi.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Partai Damaii Sejahtera, yang terhormat Saudara DIRS. ARISMAN ZAGOTO, untu~< menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PDS (DRS. ARISMAN ZAGOTO):

'1(' PENDAPAT AKHIR .; FRAKSIPARTAIDAMAISEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2000

TIENTANG KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS

MENJADI UNDANG-UNDANG

Disampaikan Oleh Nomor Anggota

: Drs. Arisman Zagoto : A-409

Salam Damai Sejahtera bagi kita semua, Syaloom!!!

Yang terhormc!t. Pimpinan dan Anggota DPR-RI, Menteri Perdagangan Rl beserta jajarannya, Menteri Keuangan Rl beserta jajarannya, Menteri Hukum dan HAM Ri beserta jajarannya, serta Rekan-rekan Wartawan.

Dalam kesempatan yang berbahagi1a ini, pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Yang Maha Kuasa atas kasih dan karunia-Nya sehingga pada hari ini kita disempatkan untuk mernasuki tahapan mendengar pendapat akhir fraksi-fraksi dan pengambilan keputusan terhadap RANCANGAM UNDANG-UNDANG TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2001 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2000 TENTANG KAWASAf'll PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS MENJADI UNDANG·UNDANG.

Dengan mencermati beberapa perubahan dari Rancangan Undang-Undan~l yang diajukan Pemerintah, bahwa Perpu inii hanya mengubah sebagian mateni Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 jo Perpu Nomor 1 Tahun 2000 tentan~t Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. Bahwa Peraturan Perundang-Undang~n ini hanya mengubah 3 (tiga) pasal yaitu Pasal 2 bahwa batas-batas kawasan perdagangan Be bas· dan Pelabuhan Be bas baik daratan

-27-

maupun perairannya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah tentan~1 Pembentukan Kawasan l.>erdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (pada Pasal 2J dilakukan kegiatan-kegiatan di bidang ekonomi, seperti sektor perdagangan, maritim, industri, perhubungan, perbankan, pariwisata, dan bidang-bidang lain yan~t ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah tentang Pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas dan Pasal 4 Kawasan Perdagangan Bebas Pelabuhan Bebas merupakan wilayah hukum Negara Kesatuan Republi~.c Indonesia yang pembentukannya dengan Peraturan Pemerintah. Jadi pada intinya bahwa penetapan sebuah Kawasan :. Ekonomi Khusus ~u1kup diatur dengam Peraturan Pemerintah. · ·

Perpu ini juga merupakan realisasi komitmen Pemerintah yang berjanji akam memberikan fasilitas berupa intensif perpajakan bagi para investor di bidang-bidan~J usaha dan/atau di daerah-daerah kawasan tertentu. Rancangan Undang-Undan~J tentang Perpu ini juga menjelaskan bahwa sebuah kawasan elkonomi khusus bisa dikembangkan menjadi kawasan perdagan.gan bebas dan pelabuhan bebas~. Adanya kawasan ekonomi khusus ini bertujuan untuk menampung lebih banyalf' kegiatan industri, ekspor-impor, serta kegiatan lainnya yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan multiplier effect. Untuk itu, Fraksi PDS DPR-RI memahami sepenuhnya bahwa penyusunari:,'Rancangan Undang-Undang tentang1· Perpu ini telah melalui proses waktu pembahasan yang panjang. Untuk itu, Fraksi Partai Damai Sejahtera telah melakukan pendalaman dan penelaahan terhadap substansi permasalahannya dari materi RUU tersebut.

Pimpinan Sidang dan Peserta Sidang Paripurna yang terhormat,

Setelah melalui proses yang cukup panjang dalam mendengarkan dam mempelajari semua masukkan yang disampaikan oleh pihak Pemerintah dalam hal ini yang diwakili oleh Menteri Perdagangan, Menteri Keuangan, Menteri Hukum dam HAM, Menteri Tenaga Kerja, dan Ketua BKPM, dan juga dengan memperhatikam dan mencermati perkembangan dan dinamilka ekonomi, sosial dan politik yant~ berkembang di dalam bangsa ini, juga dengan memperhatikan tata cara pembentukkan undang-undang sesuai dengan peraturan perundang-undangam yang berlaku maka Fraksi PDS berpendapat s1ebagai berikut:

1. Bahwa merupakan fakta di dalam bangsa k.ita bahwa pada saat sekarang ini kita masih daiam proses penyehatan ekonomi dan sedang keluar darrri permasalahan ekonomi yang dihadapi oleh bangsa kita sebagai akibat krisis ekonomi tahun 1997/1998: Karena itu, saat ini Indonesia masih banyalk membutuhkan pembangunan perekonomian secara nyata. Sedangkaml permasalahan utama yang sedang dihadapi oleh Indonesia sekarang ini adalah kurangnya lapangan pekerjaan yang tersedia untuk masyarakat, tingkat pengangguran yang sangat tinggi dan masalah sosial yang tumbuhl akibat banyaknya pengangguran. Selhingga penyediaan lapangan kerja dengan membuka usaha-usaha baru merupakan hal yang harus diprioritaskan oleh negara. Maika Fraksi PDS merasa perlunya kemballi membuat Indonesia menjadi negara tujuan investasi yang menarik bagi para Investor Asing maupun dalam negeri.

2. Guna menjadikan Indonesia kembali menjadi Tempat Tujuan lnvestasi maka perlu dibuat kyJ>ijakan-kebijakan yang menarik investor yang dapat bersaing dengan kebija'kan-kebijakan yang ditawarkan oleh negara-negara lainnya di Asia. Salah satunya adalah dengan menyediakan lokasi industri yang sesuai untuk perdagangan dan perindustrian yaitu Free Trade Zone atau Kawasam Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. Kita mengetahui bahwa para pengusaha dan para investor sudah lama menung,gu janji-janji yang

-28-

diberikan oleh Pemerintah Republik Indonesia untuk meningkatkan fasilitas industri dan perdagangan di Pulau Batam, Bintan, dan Karimun. Oleh karenc:1 itu, perlu dilaksanakan janji-janji tersebut secara riil dan konsekuen sehingga adanya suatu kepastian hukum yang jelas.

3. Lebih jauh Fraksi Partai Damai Sejahtera merasa perlunya disiapkan antisipasi atas kebijakan menjadikan Pulau Batam, Bintan dan Karimun, sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, yaitu dengan disiapkannya Aparat Bea Cukai, Polisi Air, dan Angkatan Laut yang kuat dan bersinergi serta memadai sehingga dapat menghindari efek negatif dari pelaksanaan kebijakan Free Trade Zone ini.

Pimpinan Sidang dan Peserta Sidang Paripurna yang terhormat,

Berkaitan dengan pendapatan dan tanggapan Fraksi PDS mengenai RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 11 TAHUN 2007 TENTANG PERU BAHAN AT AS UNDANG UNDANG NOMOR 3Ei TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2000 TENTANG KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBASi MENJADI UNDANG-UNDANG di atas dan setelah mendengarkan masukan·· masukan dari Pemerintah baik dari Departemen Perdagangan, Departemen Keuangan, Departemen Luar Negeri, Departemen Hukum dan HAM serta Departemen Tenaga Kerja dan BKPM dan juga pandangan-pandangan dari Rekan-· rekan terhormat A~ggota DPR-RI yang lain, maka kami menyampaikan pendapat kami sebagai berikut :

1. Fraksi PDS dapat memahami banyaknya kegalau~n dan pertanyaan dari rekan-rekan Anggota DPR-RI mengenai alasan Pemerintah "bahwa ada hal·· hal yang sifatnya dalam kondisi kegentingan memaksa bagi Preside1111 dalam menetapkan Perpu".

2. Fraksi PDS juga memahami dan mengerti bahwa setiap proses Legislasi perlu dilaksanakan dengan kehati-hatian yang tinggi dan bijaksana serta tetap harus m·engacu kepada Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.

3. Bahwa Fraksi PDS melihat bahwa sesuai dengan Peraturan Perundang·· Undangan yang berlaku, Pemerintah dapat dan diperbolehkan untu~~ mengajukan Perpu pengganti Undang-undang.

Oleh karenanya, dengan melihat alasan-alasan yang lkami sampaikan di atas. Maka Fraksi Damai Sejahtera dapat memahamii dan menyetujui RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANIG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PERU BAHAN AT AS UN DANG UN DANG NOMOR 3Ei TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 200~1 TENTANG KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBASi MENJADI UNDANG-UNDANG.

Semoga keputusan kami ~ni bermanfaat sepenuhnya bagi seluruh rakyant dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

-29-

Demikian pandangan dan sikap Fraksi Partai Damai Sejahtera ini kamii sampaikan semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua.

Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku. ':':\


PIMPINAN FRAKSIPARTAIDAMAISEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua, Sekretaris,

Pastor Saut M. IHasibuan No. Anggota A-420

Carol Daniel Kadang, SE.,MM No. Anggota A-413

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan k:epada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damaii Sejahtera.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai Golkar', yang terhormat Saudara NUSRON WAHID, untuk menyampaikan Pendapat Frak:.;inya.

Kami persilahkan.

F-PG (NUSRON WAHID):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR-RI

TERHADAP PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG (PERPU) NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERATUPAN PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG (PERPU) NOMOR 1 TAHUN 2000 TENTANG

KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS MENJADI UNDANG-UNDANG

Disampaikan oleh Anggota DPR-RI

: NUSRON WAHID, SS. : A-476

Assa/amu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua.

'

Yang terhormat Saudara Pimpinan; Yang terhormat Saudara Menteri Perdagangan; Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan; Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM; Yang terhormat Saudara Kepala BKPM; dan Hadirin yang berbahagia,

Pertama-tama marilah kita senantiasa mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberi limpahan rahmat, ridho dan hidayah·Nya kepada kita semua, sehingga kita bisa berkumpul pada hari yang berbahagia ini dalam Rapat Paripurna ini untuk mendengarkan pendapat akhir fraksi mengena1i

-30-

RUU Penetapan Perpu No. 1 Tahun 2007 tentang Perubahan UU No. 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Perpu No. 1 Tahun :2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang.

Hadirin yang berlbahagia dan sidang yang terhormat,

Mengawali pandangan Fraksi Partai Golkar, izinkan kami menyampaikam · konteks utama lahir.nya sebuah Perpu. Sebag1aimana disebutkan dalam UUD 1945 Pasal 22 ayat (1 ), Presiden berhak mengeluarkan Perpu apabila terjadi hal ihwal kegentingan yang rr;Jtemaksa, baik yang bersifat politik maupun ekonomi.

Namun yang perlu disadari, Perpu sesungguhnya bersifat sementara dam merupakan kewenangan khusus Presiden. Kelangsungannya membutuhkam pengesahan DPR. Apabi~a diterima, maka Perpu akan menjadi Undang-Undang1:. Dalam koridor inilah ~dta berkumpul hari ini untuk mengambil keputusan, sehubungan dengan keluarnya Perpu No. 1 Tahun 2007.

Hadirin yang berbahagia dan sidang yang terhormat,

Setelah mendalami Perpu No. 1 Tahun 2007, fraksi kami berpendapat Perpu ini dikeluarkan dalam rangka mengantisipasi1 kemungkinan terburuk yang terjadi atau keadaan apa yang akan terjadi jika Perpu tidak dikeluarkan oleh Pemerintah. ~al-hal seperti inilah yang kami te~aah dalam pembahasan Perpu beberapa hari ini.

Kemungkinan buruk itu bersumber dari masalah penurunan investasi, suat1.11 masalah yang sangat mendasar karena rnerupakan darah atau oksigen dalam kehidupan ekonomi. Masalah itu kini dialami Batam dan kawasan sekitarnya. Selama tiga tahun ini, total investasi hanya tumbuh antara 3-4 persen. lni sunggul11 berbeda dibandingkan kurun waktu 2000-2004 dimana pertumbuhannya mencapai antara 8-12 persen. Lambatnya laju investasi ini merupakan masalah yang serius.

Sebab, target pertumbuhan ekonomi nasional adalah sebesar 6,8 persen. Dari target itu, pertumbuhan investasi seharusnya 15,5 persen .. Dan Batam sendini seharusnya tumbuh lebih besar dari angka rata-rata nasional. Faktanya per' umbuhan investasi Batam justru lebih rendah. Sungguh memprihatinkan.

Dampak penurunan investasi kini mulai terasakan akibatnya. Ekspor non·migas mengalami penurrunan; dari US$ 4,8 milyar menjadi US$ 3,8 milyar (ata1.11 mengalami penurunan US$ 1 milyar). Penurunan ini merupakan suatu masalah besar mengingat ln~onesia menargetkan pertumbuhan ekspor non-migas sekitar 12,7 persen. Dan kontribusi Batam dalam ekspor non-migas nasional sekarang ini mencapai sekitar 10,5 persen.

Dampak yang paling memprihatinkan adalah meledaknya angka PHK Menteri Tenaga Kerja menyebutkan jumlah yang di-PHK mencapai 23.140 orang.

Meledaknya angka PHK ini menyumbang secara signifikan kenaikan angka pengangguran di Kepulauan Riau yang mencapai 4,7 persen pada tahun 2006. Seiring dengan itu, ·angka kemiskinan juga mengalami kenaikarn. Pada tahun 200€~ mencapai 16 persen.

Dari fakta-fakta ini sudah jelas terlihat bahwa penurunan kegairaham investasi adalah persoalan yang sangat serius. Situasinya boleh dikatakan dalam

- 31 -

kondisi KRISIS. Apabila ini dibiarkan, maka yang terjadi adaliah sebuah tragedi,, kawasan ekonomi khusus yang gaga! menjadi pusat pertumbuhan.

Padahal pada saat yang sama negara-negara lain justru semakin berlomba1 mengembangkan kawasan perdaganf)an bebas. Malaysia telah menjadikan Johor sebagai kawasan perdagangan bebas, begitu jiuga dengan Vietnam.

Sementara ini Batam hingga sekarang masih terpuruk. Kondisi inilah yang1 kita katakan sebagai keadaan genting dan memaksa Pemerintah mengeluarkan Perpu.


Salah satu problem penting yang dihadapi Batam dan kawasan sekitarnya adalah kesimpangsiuran regulasi selama ini. Bahkan pada masalah yang sangat mendasar yaitu status Batam itu sendiri, apakah merupakan bagian dari kebijak<:m kawasan ekonomi khusus atau bukan. Sayangnya hingga sekarang kita belum mengambil keputusan. Pangkal masalahnya UU No. 36 Tahun 2000, ternyata kurang operasional. Segala ketentuan yang ada di sana tidak bisa dilaksanakan, hanya karena UU memaksa kita untuk memutuskan kawasan perdagangan bebas, harus melalui UU tersendiri.

Dengan mengharuskan pengambilan keputusan melalui UU, maka mau tidak mau untuk menetapkan kawasan perdagangan bebas harus melalui prosedur dan mekanisme pembentukan UU yang membutuhkan waktu lama. Belum lag1i regulasi-regulasi lain yang harus dibuat sesudahnya. Oleh karena itu, suatu terobosan harus dilakukan.

Dan kami memandang keluamya Perpu No. 1 Tahun 2007 ini merupakan terobosan penting untuk mengatasi kebuntuan regulasi, ke,daruratan ekonomi, sekaligus menunjukkan keseriusan dalam membangun kawasan ekonomi khusus.


Kehadiran Perpu No. 1 Tahun 2007 ini sebenarnya sangat dinantikan banyak pihak, khususnya rakyat Kepulauan Riau. Dengan Perpu ini, disamping Pemerintah dapat secepatnya menetapkan Batam, Bintan dan Karimun sebagai kawasan perdagangan bebas juga dalam kerangka menyambut momentum pertumbuhan investasi. Perlu dicatat, hingga bulan ,Juni 2007 BKPM telah menyetujui investasi dli Batam, Bintan dan Karimun sekitar US$ 9.000 juta atau mengalami kenaikan 18 kali lipat dibandingkan persetujuan investasi tahun 2006. Hal iini jelas merupakan secercah harapan bagi kebangkitan ekonomi Batam dan sekitarnya. Karena itu., sudah sewajarnya apabila kegairahan investasi ini kita sambut gembira dan bukan menghambatnya. Cerita sedih selama tiga tahun terakhir sudah masanya harus berakhir. Dan kita buktikan kepada dunia bahwa Indonesia tetaplah tujuan investasi yang menarik, tidak kalah dibanding.,kan Johor atau Vietnam yang kini telah menjadli kompetitor terdekat kita. ·


Menyadari betapa pentingnya Perpu No. 1 Tahun 2007 untuk diterima menjadi UU, maka FRAKSI PARTAI GOLKAR dengan mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim dapat menerima dan menyetujui Peraturarm Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) No. 1 Tahun 2007 tentang1

-32-

"Perubahan atas Undang-Undang Nomor .36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 200L' tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang", Ulntuk disahkan menjadi Undang-Undang.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan perlindungan dam kekuatan kepada kita, sehingga kita semua dapat menjalankan tugas-tugas konstitusional dengan sebaik-baiknya.

Akhirnya kami ucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada Fraksi PDII Perjuangan, Fraksi PPP, Fraksi PKB, Fraksi PAN, Fraksi PKS, Fraksi BintanQJ Pelopor Demokrasi, Fraksi Bintang Reformasi, Fraksi Partai Demokrat dan Fraksi PDS, atas perhatiannya yang serius terhadap persoalan ini.

Demikian tanggapan dan pendapat kami. Semoga Allah SWT memberikam kekuatan iman kepada kita semua dan mencurahkan rahmat dan hidayah-Nya dalam menjalankan tug as dan fungsi kita masing-masing.

Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.


Fraksi Partai Golongan Karya Dewan Perwakilan Rakyat Republik lnd:~nesia

Drs. H. Priyo Budi Santoso Ketua

KETUA RAP AT:

Syamsul Bachri, M.Sc. Sekretaris

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar., Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi PDI

Perjuangan, yang terhormat Saudara IR. HASTO KRISTIYANTO, MM., untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 33 ..

F-PDIP (IR. HASTO KRISTIYANTO, MM):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG PENETAPAN PERPU NO.1 TAHUN 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NO. 36 TAHUIN 2000 TENTANG PENETAPAN

PERPU NO 1 TAHUN 2000 TENTANG KA~'VASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS MENJADI UNDANG-UNDANG


lfJ... . : Haste> Kristiyanto · M M

: A-37S

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam Sejahtera Bagi Kita Semua Om Swasti Astu,

Merdeka !!!

Yang terhormat saudara Ketua dan Para Wakil Ketua DPR Rl, Yang terhormat saudara Anggota DPR Rl, Yang kami hormati saudara Menteri Hukum dan HAM, Mente~ii Perdagangan, dan Menteri Keuangan selaku wakil Pemerintah. Hadirin dan para wartawan yang kami muliakan,

Puji syukur karni pnnjatkan kehadirat Tulhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-Nya sehingga pada har~ ini k~ta dapat melaksanakan tugas konstitusiii melalui pelaksanaan fungsi legislasi DPR Rl. Disinilah terletak seluruh tanggung jawab konstitusi untuk merubah wajah demokrasi prosedural-kekuasaan menjadii demokrasi substansial yang mendorong terciptanya keadilan dan kesejahteraan rakyat.

Sidang yang terhormat,

Fraksi POl Perjuangan sejak awal pembahasan Perpu No 1 tahun 2007 ini mengingatkan bahwa pembangunan perekonomian nasional haruslah dilaksanakan dalam koridor menjaga kedaulatan negara, dan integrasi bangsa baik dalam perspektif politik, ekonomi, dan .budaya serta melekatnya kemerdekaan untu~: menentukan langkah sendiri, jauh dari intervensi negara lain atau oleh intervensi kekuatan pemegang kapital yang semakin menguat dalam era fundamentalisme pasar. Karena itulah menjadi penting bagi kita semua untuk mengedepankan sikap kenegarawan, patriotisme dan keyakinan bahwa bangsa ini bisa bangkit oleh suatu kepemimpinan yang memiliki martabat politik, moralitas dan sumber legitimasi yang11 berasal dari rakyat.

Fraksi POl Perjuangan meyakini bahwa konteks demokrasi Indonesia yang1 sehat dan substansial adalah demokrasi yang menempatkan pentingnya kesadaran terhadap konstitusi dan peraturan perundang-undangan, pemahaman terhadap ketentuan normative, dan kesadaran terhadap sejarah serta penyelesaian pokok: rakyat yang masih tinggal di pedesaan. Demikian pula, pemahaman terhadap "hall

-34-

untuk bertindak Iekas dan tepat. Artinya kewenangan Presiden untuk mengeluarkam Perpu baru terpenuhi apabila kondisi kegentingan yang memaksa tercipta terlebih dahulu. Fraksi PDI Perjuangan menemukan fakta bahwa konsideran menimbang,, ternyata hal ihwal yang memaksa ini sebagai hasil penundaan atau hal perbuatan menunda oleh suatu subyek/pelaku yang telah menimbulkan dampak luar biasa berupa darurat ekonomi. Kondisi darurat ekonomi ini ternyata hanyalah suatu perekayasaan ekonomi dan pembenar untuk memulus~an lobi korporasi yang menjanjikan investasi sekurang-kurangnya 17 triliyun ru'piah, oleh 20 korporasi besar dengan komitmen penyerapan tenaga kerja sebanyak 30 ribu orang. Manipulasi kondisi "hal ihwal yang memaksa" yang diubah substansinya dani KESELAMATAN NEGARA menjadi KESELAMATAN KEUNTUNGAN KORPORASil inilah yang ditolak oleh fraksi PDI Perjuangan.

Sidang yang tehormat,

Fraksi POl Perjuangan sangat memahami posisi strategis Batam, Bintan dart Karimun. Kami sangat paham atas derita investasi yang terjadi di Batam. Justru karena itulah, Fraksi PDI Perjuangan berniat memelopori adanya landasan hukum yang kokoh 'atas status Batam, Bintan dan Karimun, yakni melalui undang-undangr. Suatu landasan hukum yang memberikan l<epastian investasi; suatu free trad1:~ zone yang memperkuat semangat otonomi; suatu landasan yang memungkinkan pengaturan kelembagaan dengan kejelasan urusan pemerintah pusat, urusan pemerintah daerah otonom Kota Batam dan kejelasan mekanisme kerja dengan Otorita Batam. Melalui usulan undang-undang ini, maka kawasan tersebut juga ditempatkan sebagai kawasan pertahanan strategis Indonesia, yang tidak bisa di transaksikan dengan kepentingan ekonomi jangka pendek. Fraksi PDI Perjuangan sangat mendambakan agar bentangan pulau-pulau di Kawasan Batam, Bintan dan karimun dikelola melalui suatu kebijakan strategis yang terencana, final dan menyeluruh, bukan sebagai kebijakan JALAN PINTAS, tambal sulam, ataupun tric;1/ and error.

Perlu dikemukakan di sini adalah prinsip mengenai apa yang dimaksudlcan

1

dengan Free Trade Zone (FTZ) dan Free Trade Area (FTA). Yang dimaksud : dengan FTZ secara konseptual adalah wilayah perdagangan bebas yan!~ dihapuskan dari otorita kedaulatan penuh suatu negara untuk kemudian dibuat regulasi baru sesuai dengan konseptual dan prinsip regulasi pasar beb~:m.

, Sementara FTA adalah regulasi khusus yang dibuat oleh negara atas wilayah . tertentu dengan pertimbangan kepentingkan ekonomi dan perdagangan nasional 1 da! 1m interaksinya aengan sisten ekonomi global. Oleh karena itu, ada hal prinsip dalam FTZ yaitu lepasnya sebagian kedaulatan negara terhadap suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu. Hal inilah yang mendasari POl Perjuangan untullk menolak ide Perpu No 1 Tahun 2007.


Masih segar dalam ingatan kita, ketika 1 tahun yang lalu dengan penuh , gegap gempita Presiden Susilo Bambang Yudhoyono didampingi oleh seluruh Menteri di bidang Perekonomian mencanangkan akan dibentuknya Kawasan

; Ekonomi Khusus Batam Bintan dan Karimun melalui suatu kerjasama strategis , antara Pemerintah Indonesia dan Singapura, "Suatu kerjasama ekonomi yan!~ • paling realistic dibandingkan kerjasama ekonomi lainnya", kata Presiden. Namun 1 politik akan, akan ~an akan yang menjanjikan keajaiban baru baru Batam, ternyat;a diterobos dengan antikHmaks, bukan undang-undang penetapan sebagai kawasan ekonomi khusus yang dikeluarkan, melainkan suatu peraturan Pemerintah yan!~

-35-

tidak cukup kokoh menyangga harapan yang begitu besar terhadap kawasan strategis tersebut.


Pemerintah oleh rasionalisasi sempit derni investasi telah memasuki ranah pengambilalihan secara sepihak kewenangan OPR-RI. Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang sebelumnya ditetapkan dengan UndangiUndang, kini diganti dengan Peraturan Pemerintah. Fraksi POl Perjuangan mengingatkan bahwa tidak mungkin suatu Peraturan Pemerintah mengambil alilh kewenangan wajib Pemerintah Oaerah Otonom Batam yang eksistensiny<a diperintahkan oleh UU No. 53 Tahun 1999 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kota Batam. Fraksi POl Perjuangan kembali mengingatkan bahwa pengambilalihan kewenangan ini r11enjadi preseden karena menyangku.t etika hubungan antatr lembaga negara. Lebih-lebih pengambillalihan kewenangan sepihak tersebut tidal< mampu membuktikan adanya dalil pokok yang harus dipenuhi berupa "hal ihwa.l kegentingan memaksa" yang menciptakan kondisi darurat ekonomi. Dalil-daliil pokok yang disampaikan Pemerintah hanyalah harapan berlebihan terhadap arus investasi yang akan mengalir deras ke kawasan tersebut. Oaliil yang disampaikan juga mengandung politik ancaman terhadap tidak terserapnya tenaga kerja dan hengkangnya investor apabila Perpu tersebut dibatalkan. Oalil Pemerintah telalh masuk politik fait-accomp/y yang tidak sehat dalam demokrasi. Fraksi PDI Perjuangan berpendapat, meskipun investasi mengalir sederas air terjun Niagara namun tanpa kedai.Jiatan di bidang politik dan ekonomi, semuanya akan menjadi sia-sia.

Fraksi POl Perjuangan sangat memprihatinkan atas tidal< dihormatinya etika bernegara ini. Sungguh, investasi telah menjadi segala-galanya daripada rakyat itu sendiri. Politik demi rakyat hanya dimaknakan dallam konteks rakyat sebagai tenaga kerja, sebagai buruh outsourcing, bukan sebagai rakyat yantt bermartabat.

Pimpinan, Anggota Komisi VI dan Wakil Pemerintah yang kami hormati,

Fraksi PDI Perjuangan menawarkan so~usi yang lebih bermartabat, yan!;~ menghormati etika hubungan antar lembaga negara, suatu solusi yang memberikan landasan hukum yang kokoh dan menjaga martabat Presiden sebagai Kepala Negara dan Kepala Pemerintahan; suatu solusi yang mengedepankan kepentingan jangka panjang dan memiliki kesabaran revolusioner untuk mewujudkan impian Batam, Bintan, Karimun sebagai pilar pertumbuhan ekonomi Indonesia ke depan.

Solusi yang ada tidak lain adalah menetapkan Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun sebagai Kawasan Ekonomi Khusus melalui Undang-undang. Oi dalam kawasan itulah kita atur konsep masa depan melalui perencanaan menyeluruh, daerah-daerah mana di dalam kawasan yang akan dinyatakan sebagai Free TradE~ Zone, daerah man$' yang dinyatakan seba!gai kawasan~ berikat, dan kawasan industri. Melalui kawasan khusus itulah dinyatakan bahwa kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas harus merupakan bagian dari daerah Pabean Indonesia sebagaimana diatur melalui UU No.1 0 Tahun 1995 yang telah diu bah dengan UU No.17 Tahun 2006 tentan~J Kepabeanan.

Memang betul, aparat Oirektorat Jenderal Bea dan Cukai dan Tentara Na~'onal Indonesia belum mampu sepenuhnya menjaga kedaulatan kita dari ancaman penyelundupan. Namunj lebih baik percaya pada kelcuatan bangsa sendiri sembari terus memperbaiki diri, danipada melegalkan berbagai prakte~: penyelundupan dan mengambil jalan pintas atas kawasan yang begitu strategis

-36-

untuk keuntungan korporasi dan kepentingan bangsa lain. Karena itulah, Fraksi PDI Perjuangan tetap pada pendirian semula untuk MENOLAK RUU Perpu No. 1 Tahun 2007.

Fraksi PDI Perjuangan tidak anti globalisasi. Kami juga tidak anti investor · asing. Karena itulah, Fraksi POl Perjuangan mengajukan RUU lnisiatif Pembentukan Kawasan Ekonomi Khusus Batam, Bintan dan Karimun. Selanjutnya, Fraksi PDI Perjuangan berharap agar keputusan final terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Penetapan Perpu No.1 Tahun 20Q7 ini dapat dilakukan melalui Rapat Paripurna DPR-RI hari ini. Fraksi PDI Perjuangan sanga1: memberikan apresiasi atas kesempatan yang diberikan untuk memberikan dasardasar argumentasi penolakan Perpu tersebut. Namun keputusan tetap harus diambil. Biarlah sejarah yang akan membuktikan terhadap kebenaran argumentasi politik jalan pintas ataukah politik yang meletakkan martabat pengambilan keputusan atas dasar disiplin berkonstitusi; atas kesadaran terhadap dasar legi~imasi kekuasaan yang berasal dari rakyat, bukan pemegang modal; kesadararn untuk tidak menempatkan rakyat sebagai buruh korporasi, mellainkan rakyat yang1 punya martabat, rakyat yang menggelorakan jatidiri karena kemerdekaannya. Kinii terletak tanggung jawab seluruh wakil rakyat untuk memperbesar tanggungjawab kerakyatan tersebut. lnilah momentum politik yang harus ditampilkan agar demokrasi menampakka'1 wajah aslinya untuk kesejahteraan ralkyat.

Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarakatub. ' ~ '

MERDEKA!!!


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN:·RAKYAT REPUBLIK INDC>NESIA

Ketua,

TJAHJO KUMOLO A-340

KETUA RAPAT:

Sekretaris,

lr BAMBANG WURYANTO, MBA. A-344

Terima kasih kami sampailkan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIIPerjuangan.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara Dr. IR. ATTE SUGANDI, M.M., untuk menyampaika.n Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

~ '·•

- 37-

F-PD (Dr. IR. ATTE SUGANDI, M.M.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PAR'TAI DEMOKRAT DPR-RI TERHADAP

RANCANGAN UNDANG - UNDANG TENTANG

PENETAPAN PERPU N0.1 TAHUN 2007 TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG

KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS MENJADIUNDANG-UNDANG

Juru Bicara : IR. ATTE SUGANDI, MM Nomor Anggota : A-86

Assalamu 'alaikum Wr. Wb. Salam Sejahtera untuk kita semua,

Yth, Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Yth, Saudara Ment~eri Perdagangan, Saudara Menteri Perhubungan, Saudara

Menteri Sekretaris Negara, dan Saudara Menteri Hukum dan HAM R.l beserta jajarannya.

Para Anggota DPR-RI dan hadirin yang kami hormati.

Puji syukur kehadirat Allah Subhanahuwataala, Tuhan Yang Maha Esa, ata~; rah'llat dan karunia-Nya, kita sebagai pengemban amanah rakyat dapat me11jalankan tugas konstitusional kita sebagai anggota dewan pada Rapat Paripurna hari ini untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi- Fraksi DPR R.ll terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan PERPU NO. 1 tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentan~v Penetapan Perpu Norror 1 Tahun 2000 tentang Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang.

Mukadimah Undang-Undang Dasar tahun 1945 telah mengamanatkan bahwa salah satu tujuan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah1 melaksanakan pembangunan nasional dengan mengupayakan kesejahteraan umum dengan mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Kesejahteraan umum ini dapat dilakukan dengan diantaranya adalah meningkatkan pertumbuham ekonomi nasional dan pemerataan pembangunan melalui investasi. lnvestasi atau penanaman modal mesti dilakukan dengan kebijakan pengembangan ekonomi pada wilayah tertentu yang dianggap tepat atau wilayah ekonomi khusus.

Daerah Batam, Bintan, dan Karimun adalah diantara daerah di Indonesia yang cukup strategis baik dalam letak geografis maupun sumber daya alam yang dimilikii., sehingga Batam, Bintan, dan Karimun dapat dikatakan sebagai wilayah ekonomi khusus. Selain itu, dikatakan strategis karena potensi sumber daya alamnya memiliki daya tarik tersendiri yang membedakan dengan daerah lain di Indonesia yang dapat menjadi kekuatan daerah tersebut. Wilayah ekonomi khusus mengandung makna sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas bagi pengembangan sektor perdagangan, maritim, industri, perhubungan, perbankan, pariwisata maupun lainnya.

Dalam mengatur atau menge~ola dan menjadikan sebagai wilayah khusus ekonomi, maka dibutuhkan perangkat sistem atau aturan yang dapat mengikat

-38-

dalam suatu bentuk Undang-Undang. Meski Peraturan Pemerintah maupun Undang-Undang telah ada, dianggap sudah tidak relevan atau tidak sesuai lagi dengan perkembangan atau keadaan pada saat ini yang menuntut kepada profesionalisme. Maka sangat tepat kehadiran Undang-Undang tentang Perdagangan Be bas' dan Pelabuhan Bebas pad a saat ini. . Makna Undang-Undang ini bukan untuk 'menjual' wilayah atau 'daeralh yang menjadi bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia atau menjadikan bangsa iini menjadi 'bangsa sapi perah', melainkan hanya untuk kepentingan mulia yakni memanfaatkan potensi alam yang dimiliki bangsa Indonesia bagi kesejahteraan masyarakat,, bangsa, dan negara Indonesia.

Yth, Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Yth, Saudara Menteri Perdagangan, Saudara Menteri Perhubungan, Saudara

Menteri Sekretaris Negara, dan Saudara Menteri Hukum dan HAM Rl beserta jajarannya.

Para Anggota DPR-RI dan hadirin yang kami hormati.

Dalam menentukan daerah Batam, Bintan, dan Karimun sebagai daerah perdagangan bebas dan pelabuhan bebas mesti juga memperhatikan kesiapan daerah tersebut baik dari segi industri, infrastruktur, sarana transportasi, kelancaran arus barang, jaminan keamanan investasi. Selain itu, mesti ada jaminan bahwa penetapan Batam, Bintan, dan Karimun sebagai daerah perdagangan bebas dan pelabuhan bebas tidak akan menimbulkan ketimpangan pertumbuhan ekonomi di Indonesia.

Mestinya, pemerintah telah melakukan kajian mendalam terhadap keinginan investasi asing masuk ke daerah Batam, Bintan, dan Karimun. lndustri besar, kecil, dan menengah masyarakat setempat harus dapat bersinergitas dengan investor asing sehingga kehadiran investor asing dapat memberi manfaat tidak saja bag1i pendapatan negara tetapi terutama bagi masyarakat setempat. Di lain piha~;:, pemerintah harus m1emberi kesempatan bagi1 industri besar, menengah, dan kec:il untuk mengembangkan diri sehingga dapat membawa daya tarik tersendiri bar:1i investor asing.

Konsekuensi·tpemilihan daerah Batam, Bintan, dan Karimun yang memililfci area yang cukup luas, juga harus menjadi perhatian kita. Masalah kriminalitas yaknli penyelundupan kemungkinan besar akan menjadikan daerah Batam, Bintan, dan Karimun sebagai basis utama. Oleh karena itu, mestinya Undang-Undang ini han.ms menjadi payung hukum dan kepastian hukum bagi para investor. Selain itu, konsekwensi lainnya adalah pemerintah juga harus dapat menjawab tantangan dari d~ arah lain yang menginginkan daerahnya dijadikan sebagai daerah khusu:s ekonomi. Dan jika ini terjadi dan tidak dapat diantisipasi pernerintah, kami khawa~ir akan dapat mengakibatkan keutuhan dan kesatuan bangsa.

Namun demikian, jika tujuan pemerintah untuk meninglkatkan pertumbuhan ekonomi nasional dengan memberdayakan se~uruh potensi daerah Batam, Bintan, dan Karimun, memang perlu mendapat dukungan, hanya saja beberapa catatcm diatas harus menjadi perhatian yang serius dari pemerintah. Oleh karena itu, tingkat pengawasan terhadap pelaksanaan daerah Batam, Bintan, dan Karimun sebagai daerah perdagangan bebas dan pelabuhan bebas mesti secara berkelanjutan dilakukan. Penerapan Undang-Undang ini juga mesti dievaluasi, bukan hal mustahil kalau ternyata dikemudian hari Undang-Undang ini dapat kita

-39-

tinjau kembali terutama dari segi manfaat bagi Indonesia khususnya dan masyarakat Batam, Bintan, dan Karimun pada umumnya.

Secara substansi, kami melihat bahwa Rancangan Undang-Undang iniii secara maksimal telah berupaya untu~c memayungi beberapa peraturan pemerintah ma Jpun mempertegas peraturan perundangan lainnya. Hanya saja, kami berharap1 ada sinergitas Undang-Undang ini dengan peraturan lainnya dan diperlukam petunjuk teknis pelaksanaan yang tepat dan mengacu kepada Undang-Undang iniii sesegera mungkin, sehingga Undang-Undang ini memiliki makna yang berartL Juga tentang penerapan sangsi akibat tidak diterapkannya Undang-Undang inii mesti perlu dipikirkan sehingga Undang-Undang ini merniliki kewibawaan.

Akhirnya, dengan mengucapkan Bismillahirrohmanirrohiim, Puji Syukur pada Tuhan Yang Maha Kuasa, Fraksi Partai Demokrat menerima Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan PERPU NO. 1 tahun 2007 tentan§r Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapalilr Perpu Nomor 1 Tahun 2000 tentang Perdagangan Bebas dan Pelabuhalflr Bebas Menjadi Undang-Undang ini dis,ahkan pada Rapat Paripurna DPR Rl ini.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat dalam Rapat Paripurna hari ini, kiranya Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan bimbingan, petunjuk dan ridho·· Nya kepada kita semua.

Wabillahitaufik Walhidayah, Wasa/ammu'alaikum Wr. Wb. Salam Sejahtera bagi kita semua.


PIMPINAN FRAKSI PART AI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua

DR. H.SYARIEF HASAN, SE, MM. MBA Nomor Anggota : A-94

KETUA RAPAT:

Sekretaris

DRS. IR H. SUT AN BHATOEGANA, MM Nomor Anggota : A-85

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Parta1i Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara DRS. H. ZAINUT TAUHID SA' AD I, untuk menyarnpaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

-40-

F-PPP (DRS. J-1. ZAINUT TAUHID SA'ADI):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN


RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS

UNDANG-LJNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG


Disampaikan Pada RapafParipurna DIPR Rl, Selasa 9 Oktober 2007 Oleh Juru Bicara FPPP DPR-RI : Drs. H. Zainut Tauhid Sa'adi

Anggota DPR-RI Nomor: A-47

As ;a/amua/ikum Wr Wb

Yang Terhormat Saudara Pimpinan Rapat; Yang Terhormat Saudara Menteri Perdagangan; Yang Terhormat Saudara Menteri Keuangan; Yang Terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi IVIanusia; Yang Terhormat Rekan-rekan Anggota Dewan; Dan hadirin yang berbahagia;

Pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena hanya berkat rahmat, hidayah dan inayah-Nya lah sehingga pada hari ini kita dapat menunaikan tugas konstitusional ini dalam keada:aan sehat walafiat, dalam rangka pembahasan Rancang,an Undang-Undang lentang Penetapam Perpu Nomor 1 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 3€~ Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pelabuhan Bebas Menjadli Undang-Undang. Shalawat dan salam dihaturkan keharibaan Nabi Muhammad SAW, Rasul akhir zaman rahmatanlifalamin, yang telah membawa umatt manusia keluar dari alam kegelapan menuju alam terang benderang, beserta keluarganya, sahabatnya, dan para pengikutnya hingga akhir zaman. Semoga cl!i hari akhir kelak kita mendapatkan syafa'atnya .. Amin.

Rapat Paripurna Dewan yang terhormat;

Sebuah wilayah dalam suatu negara dapat berperan sebagai sumber kemakmuran bagi masyarakat dalam negara tersebut. Dan dalam perekonomiam global sekarang ini, suatu wilayah dapat menjadi pemain-pema:in ekonomi besar dl:i dunia. Syarat terpenting agar suatu wilayah dapat menjadi sumber kemakmuran dan menjadi pemain ekonomi besar di dunia adalah keterbukaan terhadap dunia luar. Belahan dunia lain harus dipandang secara posiUf sebagai sumber kemakmuran. Kita dapat melihat ke Cina. Pada tahun 1980-an pemerintah Cina membuka sejumlah zona ekonomi khusus yang ditujukan untuk menarik investasi asing langsung (FDI). Salah satu wilayah yang paling sukses adalah Shenzhen. Republik Rakyat Cina yang merupakan negara komunis kemudian memperkenalkan doktrinnya yang baru guna mendorong berkembangnya perekonomian wilayah. Doktrin tersebut adalah Sentralisme Demokratik. Dan akhirnya pada akhir tahun 1990 sebuah visi telah terbentuk, secara teoritis Cina

-41 -

pemimpin provinsi diberikan kebebasan untuk bertindak sesuai dengarm kehendaknya selama tidak disertai dengan pengayaan diri sendiri. Pendapatant perkapita wilayah-wilayah yang menjadi zona ekonomi khusus di Cina sepertii Dalian, Zhejiang, Beijing, dan Sanghai mendekati US$ 5000 per tahun. Kemudian, banyak penduduk dari wilayah-wilayah yang lebih miskin berpindah ke wilayah-· wilayah tersebut, dan diperkirakan ada sekitar 1 00 juta pekerja pendatang yan~1 tidak menetap secara permanent di wilayah-wilayah tersebut. Dan mereka mengirim sebagian pendapatannya ke kampung halaman mereka yang masih miskin. lnilah yang dikenal dengan nama siirkulasi kemakmuran antara wilayah kaya dan wilayah miskin.

Saudara Pimpinan Rapat yang Terhormat;

Pada tanggal '14 .Juni 2007 Presiden telah menerbitkan Perpu No.1 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 36 tahun 2000 tentang1 Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-undang .. Dengan terbitnya Perpu tersebut maka penetapan kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas yang semula harus diatur dengan undang-undang menjadi cukup diatur dengan peraturan pemerintah (PP). Bunyi Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 4 Perpu No 1 tahun 2007 tersebut adalah sebagai berikut:

Pasal 2: Batas-batas Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas bail~c daratan maupun perairannya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah tentanQJ Pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.

Pasal 3: Didalam Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dilakukan kegiatan-kegiatan di bidan!~ ekonomi, seperti sector perdagangan, maritime, industri, perhubungan, perbankan, pariwisata, dan bidang-bidang lain yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintalh tentang Pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.

Pasal 4: Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas merupakan wilayalh hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang pembentukannya dengan Peraturan Pemerintah.

Berkaitan den~lan Perpu tersebut, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan bisa memahami bahwa syarat penerbitan Perpu yang diatur dalam konstitusi kita yaitu hal ihwal kegentingan yang memaksa, tidak hanya berlaku dalam peperangan saja, tetapi dalam hal keadaan dan kondisi ekonomi juga dapat terjadi hal ihwatl kegentingan yang memaksa tersebut. Indonesia sejak tahun 2005 mengalami penurunan peringkat daya tarik investasi yaitu pada urutan ke ·131 dari 175 negara pada tahun 2005 dan urutan ke 135 dari 175 negara pada talhun 2006. Realisasi investasi (PMA) di Indonesia pada tahun 2005 mencapai sek~tar US $ 8,9 milyar dan pada tahun 2006 turun menjadi US $ 5,9 milyar. Dibandiingkan dengan arus investasi di negara· ASEAN lainnya, pencapaian investasi di Indonesia masih jauh tertingggal. Banyak terjadinya perusahaan yang hengkang sehingga terjadi PH~( besar-besaran, sehingga menambah jumlah pekerja yang mengalami pemutusan hubungan kerja (PHK).

Sementara beberapa negara pesaing Indonesia dalam menarik investasi asing langsung (FDI) telah membentuk kawar.an ekonomi khusus diwilayah-wilayah yang strategis dengan berbagai peraturan hukumnya yang ajeg dan pasti sehingga di wilayah tersebut timbul tertib hukum dan kepastian hukum. Jika kita ingin

-42-

di wilayah tersebut tim:Jul tertib hukum dan kepastian hukum. Jika kita ingin bersaing dengan wilayah-wilayah tersebut maka Indonesia juga perlu memberikan kepastian hukum terhadap pembentukan wilayah-wilayah yang akan digunakan1 untuk menarik investasi asing langsung. Pengaturan dengan Peraturan Pemerintah memang dapat lebih cepat dan lebih fleksibel dan dapat segera diimplementasikan, sehingga jika suatu wilayah atau kawasan yang telah ditetapkan menjadi kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas tidak sesuai lagi dan tidak dapat lagii memberikan manfaat bagi NKRI maka p,emerintah dapat dengan segera menggantii aturan tersebut. · ·

Selanjutnya, · Fraksi Partai Persatuan Pembangunan juga mengingatkam pemerintah bahwa: 1. Undang-undang No 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal BAB XIV Pasa111

31 mengenai Kawasan Ekonomi Khusus menyatakan:

(1) Untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang bersifat strategis bagi pengembangan ekonomi nasional dan untu~;: menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah, dapat ditetapkan dan dikembangkan kawasan ekonomi khusus.

(2) Pemerintah berwenang menetapkan kebijakan penanaman modal tersendiri di kawasan ekonomi khusus.

(3) Ketentuan mengenai kawasan ekonomi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan undang-undang.

Oleh karena itu Pemerintah dan DPR harus segera menyusun, membahas, dan menetapkan undang-undang tentang kawasan ekonomi khusus mengingat bahwa undang-undang tersebut sangat terkait dengan peraturan tentang11 kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas.

2. Pemerintah harus benar-benar mengkaji secara mendalam dan mempertimbangkan secara bjjaksana untuk menetapkan suatu wilayah menjadii kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas, karena pembentukan kawasan tersebut bagai pisau bermata dua, ia dapat menjadi sumber kemakmuran negara atau sebaliknya dan menjadi sumber kemakmuran bangsa asing.

3. Dalam hal implementasi kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas ini, pemerintah harus memperhatikan dan rnerujuk pula kepada undang-undang tentang Pemerintahan Daerah. Sela~n itu Pemerintah juga harus melakukan koordinasi, sinkronisasi, dan menentukan pembagian kewenangan yang jelas dan tidak tumpang tindih antara berbagai institusi yang terkait dengan pengelolaan dan manajemen kawasan tersebut.

Saudara Pimpinan Rapat; Sau fara Menteri Perclagangan; Saudara Menteri Keuangan; Saudara Menteri Hukum dan HAM; Rekan-rekan Anggota Dewan; Dan hadirin yang berlbahagia;

Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang. Dengan

-43-

bertawakkal kepada Allah Subhannahu Wata'ala seraya mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Pe~rsatuan Pembangunan menyetujur~i Rancangan Undang-Undang Tentang Penetapan Perpu No1mor 1 Tahun 2001 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentan~y Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pe/abuhan Bebas Menjadi Undang-Undang untuk disahkan.

Selanjutnya, terima kasih kami sampaikan kepada Pimpinan Rapat, Menteni Perdagangan, Ment~eri Keuangan, Menteri Hukum dan HAM beserta semua jajc1rannya, Anggota Dewan yang terhormat dan hadirin yang dengan sabar dam penuh perhatian ; 'mendengarkan Pendapat Akhir Fh~ksi Partai Persatuan Pembangunan.

Semoga Allah Subhanahu Wata'ala senantiasa membimbing bangsa Indonesia dan mernberikan kekuatan serta kemampuan untuk menghadapi berbagai masalah dan segera keluar dari lkrisis dengan penuh keimanan dam ketaqwaan. Amin.

Wabillahittaufiq wal hidayah Wassalamualikum Wr Wb.

Jakarta, 9 Oktober 2007 PIMPINAN

F:RAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

K e t u a,

DRS. H. Lukman Hakim Saifuddin No. Anggota: A-45

KETUA RAPAT:

Sek1retaris,

H. Suharso Monoarfa No. Anggota: A-70

Terima kasih kami sampaikan ·. kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terh~rmat Saudara NASRIL BAHAR, SEj untuk menyampaikam Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

-44-

F-PAN (NASRIL BAHAR, SE.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PART AI AMANAT NASIONAL



PENETAPAN PERPU NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG

PENETAPAN PERPU NOM 10R 1 TAHUN 2000 TENTANG


Dibacakan Oleh : Nasril Bahar, SE

Bismillahirrahmanirrahim, As.t;a/amu'a/aikum warahmatullahi wabarakatuh, Salam sejahtera untuk kita semua,

Nomor Anggota: A-137

Yang kami hormati Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyalt Republik Indonesia, Yang Kami hormati Menteri Perdagangan Repubik Indonesia beserbst jajarannya, Yang kami hormati Menteri Keuangan Repubik Indonesia beserta jajarannya, Yang kami hormati Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia beserta jajarannya, Yang kami hormati Kepala BKPM beserta jajarannya,

Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, karen a hanya atas perkenan 'dan ridho-Nya, pada hari ini kita dapat melaksanakan tugas konstitusional dalam rangka melanjutkan Pembicaraan Tingkat 11/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Penetapan Atas PERPU No. 1 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas .. UU Nomor 36 Tahun 2000 tentan~f Penetapan PERPU No. 1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dam Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang.

Sidang Dewan Yang Kami hormati,

Kebijakan kawasan perdagangan bebas mempunyai dimensi dan terkaiit dengan globalisasi. Sementara itu·, .. globalisasi E~konomi adalah keniscayaan, yanQJ tidak mudah dan bahkan tidak dapat die:lakkan. Tetapi yang mesti diingat, globalisasi mempunyai dampak yang bersifat positif dan $ebaliknya bisa bersifa11t negatif dengan pengaruh yang nyata dan besar terhadap sistem dan tatanan kehidupan ekonomi. Karena itu, menyiasati globalisasi tidak bisa dilakukan secara liberal menceburkan diri tanpa kendali secara memadai atau sebaliknya secara naiif menarik diri sehingga menjadi negara yang terisolasi.

Menarik diri dari globalisasi berarti rnellakukan isolasi yang kontra produktiif serta menciptakan sistem dan tatanan yang semakin resesif karena enggam1 berhadapan dengan persaingan. Karena itu, pemerintah wajib menyiasati

-45-

globalisasi secara cermat agar dampak negatifnya dapat dilhindari, sementara dampak positifnya harus diserap untuk memajukan ekonomi, industri dan perdagangan.

Tetapi globalisasi dengan kekuatannya yang besar tidak dapat dibiarkan berjalan dalam tatanan mekanisme pasar yang liberal. Jika pola ini dijalankan, maka dampak negatifnya sudah pasti lebih banyak daripada dampak positifnya.. Globalisasi harus diatur dengan aturan main yang ketat sehingga negara tetap harus berperanan semaksimal mungkin.

Jika kekuatan pasar dan modal global sangat kuat, maka peranan negara harus lebih kuat, terutama dalam mengendalikan dampak negatifnya. Jika negara tidak dan kurang berperanan dalam hal seperti ini, maka dampak eksternalitas~ negatifnya akan bermunculan.

Salah satu cara untuk menyiasati globalisasi adalah memperkuat daya saing.,, meningkatkan investasi dan membuat strategi untuk menariik investasi melaluii kawasan perdagangan bebas. Sudah ribuan kawasan perdagangan bebas tersebar di seluruh dunia dengan persaingan yang ketat untuk menarik modal global tersebut. Jika tujuan untuk meningkatkan investasi bisa dicapai, maka pertumbuhan ekonomi akan bisa ditingkatkan, yang pada gilirannya akan dapat mendoronQI kemajuan perekonomian dan perdagangan nasional serta mengurangi angka pengangguran dan kemiskinan.

Fraksi Partai Amanat Nasional memahami usaha pemerintah untullc memajukan kepentingan ekonomi bangsa melalui strategi dan kebijakan kawasan perdaganga.n bebas, yang sudah lazim dilaksanakan di ;,:berbagai belahan duni~3 lainnya. Tujuan akhir dari kebijakan tersebut tidak lain adalah untuk memajukan ekonomi nasional, meningkatkan kesejahteraan, mengurangi kemiskinan dan meningkatkan penyerapan tenaga kerja.

Meskipun demikian, Fraksi Partai Amanat Nasional masih mengkhawatirkan tentang posisi di mana posisi kepentingan nasional diletakkan dalam kontek:s globalisasi tersebut. Dalam imp~ementasi selanjutnya di lapangan, maka aspe~;:aspek kedaulatan ekonomi juga tetap harus dilihat dan diletakkan di atas kepentingan lainnya dalam konteks kebijakan kawasan perdagangan bebas ini.

Sidang Dewan Yang Kami hormati,

Sebelumnya, Fraksi Partai Amanat Nasional belum mengambil keputusan pada Rapat Kerja Paripurna Komisi. Pada saat ini dalam rapat pengambilan Pembicaraan Tingkat 11/Pengambilan Keputusan, Fraksi Partai Amanat Nasional berdasarkan pertimbangan di atas siap mengambil keputusan dengan mengajukan beberapa syarat, sebagai berikut:

Pertama, pemerintah harus melaksanakan perbaikan Si!stem legal kebijaka.n Kawasan Perdagangan Bebas. lni hanya dapat dilakukan dengan membuat undang-undang kawasan ekonomi khusus sesuai yang diamanatkan Undan!gUndang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanarnan Modal.

Kedua, pemerintah selanjutnya tidak lagi menerbitkan kebijakan tentang pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas yang baru melalui peraturan pemerintah yang tid.ak cukup kuat, sampai kemudian terbentuk undang-undang kawasan ekonomi khusus sebagaimana diamanatkan Undan~JUndang No. 25 tahun 2007 yang di dalamnya mencakup tentang kawasan perdagangan bebas, kawasan pelabuhan bebas, kawasan industri kecil, kawasan berikat, dan lain-lain. Setelah terbentuknya Undang-undang kawasan ekonomi khusus ini, maka Undang-Undang tentang :36 tahun 2000 harus dinyatakan tidak berlaku dan pedoman serta dasar hukum pembentukan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas harus mengacu pada undang-undang kawasan ekonomi khusus.

-46-

Ketiga, pemJrintah wajib membuat si1stem perlindungan bagi penduduk setempat agar tidak tergerus arus globalisasi, terutama perlindungan terhadap hakhak atas tanah rakyat dan hak-hak hidup yang layak bagi pekerja.

Keempat, bersamaan dengan pertumbuhan perdagangan bebas, pemerintah harus mengembangkan kawasan khusus untuk pengembangan industri kecil dan menengah.

Kelima, dalam implementasi kawasan perdagangan bebas, pemerintah pusat, pemerintah daerah dan dewan kawasan harus melakukan harmonisasi dalam pelaksanaan tugas dan kewenangannya dengan memperhatikan secara sungguh-sungguh amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Keenam, pemerintah wajib membuat sistem yang mampu mencegah atau mengantisipasi kemungkinan terjadinya penyelundupan yang memanfaatkan, fasilitas kawasan perdagangan bebas.

Ketujuh, memperkuat sistem pengawasan terhadap pelaksanaan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas di Batam, Bintan dan Karimun. Hasil dari pengawasan tersebut harus disampaikan ke DPR sehingga implementasi dari perdagangan bebas dapat diketahui secara luas oleh publik.

Yang Kami horniati Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Yang Kami hormati Menteri Perdagangan Repubik Indonesia beserta jajarannya, Yang Kami hormati Menteri Keuangan Repubik Indonesia beserta jajarannya, Yang Kami Hormati Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia beserta jajarannya, Yang Kami Hormati Kepala BKPM beserta jajarannya,

Dengan pemikiran dan uraian di atas:, maka Fraksi PAN DPR-RI dapa~ memahami dan m~nerima RUU tentang Penetapan Atas PERPU No. 1 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas UU Nomor :36 Tahun 2000 Tentang Penetapam PERPU No. 1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pelabuham Bebas, dengan catatan dan syarat-syarat sebagaimana tersebut di atas.

Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Amanat Nasional.. Atas perhatiannya, kami sampaikan banyak terima kasih. ,,

Bi/lahittaufiq wal hidayah. Wassalamu'alaikum Wr. Wb.


PIMPINAN FI~AKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN F~AKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua, Sekretaris,

Zulkifli Hasan, SE., MM. Mohammad Yasin Kara, SE.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Jluru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

-47-

INTERUPSI F-PAN (ALVIN LIE LING PIAO):

Sedikit koreksi, bahwa Fraksi PANI bisa memahami substansi dari Rancangan Undang-Undang ini tapi kami tidak bisa menerima metode yang dipaka.i Pemerintah. Jadi itu hanya sampai memahami. Untuk itu nanti kami minta di votin~l saja.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Jadi jelasnya memahami tapi tidak bisa menerima. Menerima ya? Jelasnya itu ,.>agaimana?

INTERUPSI F-IPAN (ALVIN LIE LING PIIAO):

Jelasnya kita hanya memahami substansinya tapi kami tidak dapat menerima penggunaan Perpu untuk menggolkan Undang-Undang ini.

INTERUPSI F-PD (IR. AGUS HERMANTO, MM):

lnterupsi Pimpinan. Agus Hermanto dari Fraksi Partai Demokrat, A-98.

Tentunya apa yang dibicarakan atau dibacakan di atas merupakan keputusan dari fraksi. Sehingga kalau berbeda tentunya tidak bisa dibicarakan dan dibacakan di tempat ini. Untuk itu kami tetap memohon bahwa ini harus teta~t konsisten apa yang diputuskan oleh fraksinya tersebut. Walaupun masih ada kesepakatan-kesepakatan silahkan bicarakan di intern fraksinya. ltu yang kami sampaikan sehingga apa yang kami bicarakan di sini adalah sudah sebuah keputusan yang final.

Terima kasih. Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi J/Vabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partaiii Kebangkitan Bangsc;~ yang terhormat Saudara DRS. BISRI ROMLI, MM, untu~: menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

-48-

F-KB (DRS. BISRI ROMLI, MM.):

PENDAPAT A HIR FRAKSI KEBANGKITAN ANGSA DPR-RI

TERHADA PEMBAHASAN RENCAN PENETAPAN

PERPU NOMOR 1 TAHUN 20071ME JADI UNDANG-UNDANG Dibacakan Oleh Juru Bicara FKB DP -RI: Drs. Bisri Romli, MM

Anggota Nomor: -206

Yang terhormat Pimpinan Sidang, Yang terhormat Para Menteri, Yang terhormat Anggota Dewan, Para wartaw~n dan hadirin yang berbaha ia,

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Waba akaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua,

Bismil/ahirrahmanirrahim.

Pertama, marilah lkita panjatkan puji dan s ukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah- ya sehingga kita masih dibelli kekuatan menjalankan amanah rakyat dengan ke daan sehat wal'afiat tak kurang

. suatu apa. Kedua kalinya tak lupa sholawat dan sala kita haturkan kepada junjungan

kita 1 ~abi besar Muhammad SAW yang1 telah m ngajarkan kepada kita semua tentang bagaimana mengelola bangsa dan neg ra ini demi sebesar-besarnya kemakmuran ummat.

Ketiga kalinya, ll<ami ucapkan banyak terima kasih atas waktu yang diberikan kepada Fraksi Kebangkita"l Bangsa DPR-RI untuk menyampaikan pendapat akhir fraksi terkait rencana penetapan Perpu Nomor 1 ahun 2007 tentang Perubahan atas UU Nomor 36 Tahun 2001 tentang Penetap n Perpu Nomor '1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan bebas dan pelabuh n bebas.

Pimpinan Sidang yang terhormat, .

Jika melihat perdebatan yang selama ini t rjadi antara Pemerintah dengan Dewan dalam hal penetapan Perpu No. 1 :Tahun 20 7 menjadi UU pada sisi apakah menyetujui adanya . kawasan perdagangan b bas dan pelabuhan bebas, sesungguhnya kita sama-sama menyetujui ke eradaannya dan sama-sama berpandangan bahwa hal tersebut memiliki dam ak atau pengaruh yang cukup positif dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi d n industri nasional.

Karena melalui kawasan ini bangsa kit akan mampu meningkatkan pertumbuhan · eksport dan meningkatkan nilai inves asi dari dalam dan luar negeri. Dari kedua hal tersebu~:, tentu saja akan membuka eluang dan lapangan kerja baru yang pad a gilirannya. · akan dapat menjawab seb gian masalah kemiskinan dan tingkat pengangguran yang makin hari makin berta bah jumlahnya.

Di samping 2 (dua) hal tersebut di atas, munculnya industri baru yang dibangun dan dikembangkan di kawasan tersebut a an membuat terjadinya transfer:.:: pengetahuan dan keahlian kepada sumber daya m nusia yang kita miliki, ditambah juga dengan akan terjadinya transfer teknologi in ustri kepada industri nasional. Dengan kedua dampak positif ini tanpa mengesampi gkan dampak yang kurang baik tentu dimasa yang akan datang, bangsa Indonesia akan dapat meningkatkan daya kompetisinya dengan negara-negara lain,. khususny yang berada di kawasan Asia.

-49-

Pimpinan Sidang dan Hadirin yc;~ng kami

Terkait dengan P1erpu No. 1 Tahun 2007 i awal pembahasan fraksi kami berpendapat bahwa pada awal pembentukan P rpu ini kami dapat memahami alasan yang dijadikan landasannya, yakni sit asi yang bersifat emergency, khususnya bagi kepentingan dan keberlangsunga ekonomi nasional yang belum mampu secara maksimal menjawab persoalan ke iskinan dan pengangguran yang ada, yang pada titik tertentu jika tidak segera dicari an solusinya dapat menimbulkam ledakan sosial yang tentu akan sangat menggang u stabilitas sosial dan keamanam nasional yang tentu· sangat mempengaruhi iklim yang kondusif bagi investasi di Indonesia.

Melalui pembentukan kawasan perdagang n dan pelabuhan bebas dimana tidak ada hambatan perizinan dan pengenaan bea asuk atas barang tentu menjadi daya tarik yang sangat besar bagi investor. Denga masuknya investasi maka akan dibangun kegiatan-kegiatan ekonomi yang memb tuhkan tenaga kerja yang relatif besar. Dengan logika seperti itu maka kebera aan kawasan tersebut menjadi memiliki peran yang sangat positif bagi pertumbu an ekonomi dan kesejahteraarn masyarakat.

Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati, I~~· ;

Narnun dampak positif yang sangat besar ang diakibatkan dari keberadaan kawasan tersebut jangan kemudian membuat ke ati-hatian kita terhadap dampa~.c ikutan lainnya kemudian menjadi hilang. Kehati- atian dalam menyiapkan dasar hukumnya, kehati-hatian dalam mendefinisikan kawasan sistem pengelolaan kawasan ini harus mendapatkan porsi yang seim ang dan dibahas secara seirinfl dengan dampak positif yang akan ditimbulkannya. ehingga keberadaan kawasan ini nantinya betul-betul menjadi sesuatu yang dap t mendatangkan manfaat yang maksimal bagi Negara Kesatuan Republik lndonesi (NKRI).

Dalam kaitan ini, setelah mengikuti pe~ke bangan yang telah terjadi Fraksi Kebangkitan Bangsa DPR-RI memberikan catatan ebagai berikut:

Pertama, sebagaii sebuah kawasan beba kepabeanan tentu akan terjadi arus barang yang sangat tinggi ke dalam kawas n ini. Seharusnya barang yanfl masuk dalam kawasan tersebut setelah ditingka kan kualitasnya melalui proses industri yang ada di kawasan tersebut dilakukan re- ksport terhadap barang tersebut

· sehingga terdapat selisih keuntungan yang di dapat setiap barang tertentu yang akan menj 1di pendapatan negara.

Namun dengan pengawasan yang kurang ketat, bisa jadi kawasan bebas kepabeanan akan menjadi ladang bagi para penyelundup untuk menyeludupkan barang tersebut ke wilayah non free trade zone di Indonesia. Jika ini yang terjadi., dampaknya akan sangat besar bagi industri na ional, yakni dapat menurunkan bahkan mematikan daya saing industri nasional. A alagi terdapat 41 (empat pulutm satu) pelabuhan tidak resmi yang sering menjadi pintu keluar masu~~ penyelundupan di sekitar kawasan tersebut. Hal ini tentu akan sangat mengancarn kepentingan industuri nasi10nal di luar kawasan Fre Trade Zone.

Pimpinan, Anggota Dewan dan Hadirin y ng kami hormati,

Kedua, belum adanya jaminan dari Peme intah bahwa industri yang akan dibangun di dalam ~9wasan tersebut betul-betul i dustri Yf:;lng lkurang mampu dan memiliki komitmen yang tinggi untuk meningkatk n daya saing industri nasional, yang ditandai dengan ada dan terjadinya trans er pengetahuan, keahlian, dan teknologi. Banyak piha:k melihat, bahwa kawa an tersebut hanya digunakan

-50-

sebagai sub-ordinat ba!gi perindustriawan dari egara luar dari industri yang dib.:mgun di negaranya.

Kecenderungan para investor memanf atkan kawasan yang bebas kepabeanan dan tenaga kerja murah, hanya untuk kepentingan meningkatkan daya saing industrinya sendiri, tentu harus diwaspadai leh Pemerintah Indonesia, untuk: kepentingan memproteksi industri nasional yang a a.

Ketiga, masih banyak terjadi inkonsistensi ntara Perpu No. 1 Tahun 2007 dengan Peraturan Perundang-Undangan yang ain. Misalnya definisi Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas dalam Perpu No. 1 Tahun 2007 dengan Undang-Undang No. 10 tahun 1995 sebagaimana diu bah dengan UU No. 17 Tahum 2007 tentang Kepabeanan. Atau antara Perpu No. 1 Tahun 2007dengan UU No. 32: Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah atas s bstansi yang sama dengan yang1 atas. lnkonsistensi-inkonsistensi ini, tentu haru terlebih dahulu dicarikan satu pemahaman yang sama agar ketika dit~tapkan enjadi UU tidak ada lagi kendala yuridis yang akan mengikutinya. Sehingga dik mudian hari tidak akan terjadi penggugatan atas penetapan Perpu No. 1 Tahun 007 menjadi Undang-Undang

Keempat, terkait dengan pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus, sebagaimana diamanatlkan di dalam Pasal :31 U No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, yang dibangun untuk kepenti gan mempercepat pembangunam ekonomi wilayah tertentu yang bersifat strategi bagi pengembangan ekonomi nasional, Fraksi Kebangkitan Bangsa DPR-RI ber andangan bahwa sesungguhnya keberadaan Kawasan Free Trade Zone sebaJaim na dimaksud dalam Perpu No. 'I Tahun 2007 ini merupakan bagian dari Kawasan konomi Khusus. Oleh karena itu, menyusul setelah penetapan Perpu No. 1 tahun 007 ini menjadi UU. Pemerintah harus segera menyampaikan RUU tentang K wasan Ekonomi Khusus, yan!!J nantinya akan menjadi payung hukum yang b rsifat organik atas pembentukan Free Trade Zone-Free Trade Zone yang lainn a di kawasan Negara Kesatuan Republik lndonesiat Dengan kata lain, pembangu an kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas harus dibentuk melalui ndang-Undang bukan Peraturarn Pemerintah, sebagaimana yang ini menjadi arus esar di Dewan.

Pimpinan Sidang, Saudara Menteri, An gota Dewan dan Hadirin yang kami hormati.

Berdasarkan pandangan dan catatan-cat tan yang telah kami sediakan di atas, dan atas dasar untuk menjamin kepastian ukum bagi investasi di Indonesia, Fraksi Kebangkitan Bangsa DPR-RI dapat me yatakan menyetujui Perpu No. 1 Tahun 2007 ditetapkan menjadi Undang-Unda g. Semoga Allah SWT, meridhoi apa yang menjadi keputusan bersama ini. Amien

Wallahul Muwaflq llaa Aqwamith Thorie Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wa

Jaka a, 09 Oktober 2007

PlMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN B ..

Ketua, Sekretaris,

DR. A. Effendy Choirh:l, M.AG, MH Ora. Hj. nisah Mahfudz, M.AP

-51 -

KETUA RAPA'T:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesemt;lilan dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera yang terhormat Saudara EFRIZAL, untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PKS (REFRIZAL):

PENDAPAT AKHIR FRAtCSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPIR Rl

TERHADAP RANCANGANUNDANG~NDANGTERiADAPPENGESAHAN

PERATURAN PE:MERINTAH PENGGANTI U DANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS NDANG-UNDANG NOMOR 36

TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PER U NOMOR 1 TAHUN 2000 TENTANG KAWASAN PERDAGANGAN BEB S.DAN PELABUHAN BEBAS

MENJADI UNDANG-ll DANG

Bismillahirrahmanirrahim, Yang kami hormati,

Disampaikan oleh : H.Refrizal

Nomor Anggota A- 45

Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republlik I donesia; Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; Menteri Perdagangan Rl, beserta segenap jajar n; Menteri Keuangan Rl, beserta segenap jaja1ran; Menteri Hukum dan Hak Asasi Man usia Rl, bes rta segenap jajaran; Para rekan wartawan; dan Hadirin yang berbahagia.

Assalamu'alaikum Warahmatu/lahi Wabarakaa uh, Salam sejahtera untuk kita semua.

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, yan!J telah memberikan kita nikmat iman, nikmat pi iran, nikmat kesehatan, nikmat kekuatan, serta nikmat kelapangan waktu sehingga kita dapat hadir dalam Rapat Paripurna ini dalam rangka melaksanakan tuga -tugas kenegaraan selaku waki1l rakyat dengan sebaik-baiknya. Shalawat dan alam semoga tercurah kepada Rasulullah S.A.W, insan yang telah mengajark n kepada kita tentang hakikat keadilan yang harus ditegakkan demi membangu masyarakat yang sejahtera. Dar11 semoga kehadiran kita pada hari ini berni~ai i adah di sisi Allah SWT, serta bermanfaat bagi Indonesia yang kita cintai ini. Amin.

Pimpinan, Anggota IDewan, Menteri serta hadir n yang kami hormati,

Pembahasan l~arncangan Undang-Undan tentang Penetapan Peraturam Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 telah melalu11i pengkajian yang cukup serius dan intensif. Bahka berbagai pihak mulai dari fraksj,.. fraksi yang ada di Komisi VI DPR Rll juga tel h kita dengarkan pendapatnya

-52-

masing-masing. Untuk itu, kini tiba waktunya Frak i Partai Keadiilan Sejahtera DPR Rl hendak menyampaikan pendapat akhir fraksi p da pembicaliaan Tingkat II atas Rancangan Undang-Undang tersebut; namun se elum sampai pada kesimpulan pendapat akhir kami, kami Fraksi P~utai Kead tan Sejahtera DPR Rl henda~: menyampaikan hal-hal sebagai berikut:

Kesatu, berdasarlkan materi muatan yang diaturnya, Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 secara substantive! telah menimbulkan disharmoni hukum (confl ct of law) dengan peraturan perundang-undangan sederajat lainnya, antara ain seperti dengan (i) UndangUndang Nomor 36 TahiUn 2000; (ii) Undang-Und ng Nomor 3,2 Tahun 2004; dan (iii) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007. hal tu terjadi karena ketentuan yan~1 seharusnya diatur :''dengan undang-undang" jus ru dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 20 7 diubah menjadi hanya cukup diatur "dengan Peraturan Pemerintah" kondisii ter ebut jika ditinjau dari aspek llmt,J Perundang-undangan dapat menimbulkan keti akpastian hukum di Indonesia. Padahal sebagaimana diungkapkan dari hasil s rvai yang dillakukan oleh World Investment Climate Surveys diungkapkan bahwa ketiadaan kepastian hukum telalh menempati urutan teratas yang menjadi pengham at investasi di suatu negara.

Kedua,secara faktual berdasarkan keterangan Pemerintah diketahui bahwa dalam kurun waktu antara tahun 2002.-2006 pa a Kawasan Batam, Bintan, dan kawasan sekitarnya telah terjadi iklim usaha ang kurang kondusif sehingga . berdampak pada tutupnya (bubar/paiilit) 26 p rusahaan yang ada di daerah tersebut, hilangnya investasi usaha senilai US$ 1.926.681 dan munculnya jumlalh pengangguran baru akibat PHK sebanyak 23. 40 orang. Kondisi tersebut jika dibiarkan berlanjut dapat menimbulkan berb gai dampak negative terhadap pembangunan usaha di Indonesia.

Keempat, kondisi yuridis dan sosiologis yang problematik sebagaimana tersebut diatas, telah memaksa kita harus men ambil pilihan-pilihan yang kurang mengenakan. Di satu sisi kita harus beru aha konsisten dengan prinsip konstitusional kita sebagai negara hukum rechtstaat) yang menginginkan kepastian hukum dapat ditegakan. Namun disis lain kita pun juga harus realistis bahwa kita kini dihad.apkan dengan puluhan ribu saudara-saudara kita yang kehilangan. pekerjaannya dan juga negara kehil ngan pendap~atannya. Mana yang lebih penting menurut saudara-saudara? Menu ut kami keduanya sama pentin!~Namun saat ini kita tidak punya banyak pilihan, kita harus memilih "pilihan buruk" diantara yang "terburuk". Kita l1arus memilih sol si yang memberikan lebih banyak "manfaat" daripada "mudharatnya". Berdasarka kerangka logika "prioritas" itula:h kami mengkaji mencari solusi atas permasalaha yang muncul dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. .Untuk itu elalui kesempatan yang baik dan terhormat ini , kami Fraksi Partai Keadilan Seja tera meminta kepada Pemerintah untuk secara sunggph-sungguh dan dengan itik d baik (good will) agar melakuka1n antisipasi terhadap kemungkinan disahkann a Randangan Undang-Undang tersebut dengan melakukan berbagai upaya yang dapat ; (a) menekan laju pengangguran; (b) peningkatan lapangan erja; (c) pengelolaan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas yan dimiliki oleh negara-negara lain seperti Malaysia, Singapura, dan China; (d) enekan seminimal mungkin laJjU penyelundupan atas perdagangan barang dan jasa yang mungkin terjadi daiam suatu kawasan perdagangan bebas dan pel buan bebas; (e) memanfaatkan pembentukan kawasan perdagangan bebas da pelabuhan bebas sebagai sarama pemberdayaan masyarakat dan ahli teknolo i; (f) melakukan kajian seca.ra konprehensif terhadap daerah-daerah yang a an ditetapkan sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas; sert (g) memberikan perlindungan dan prioritas terhadap hak-hak masyarakat, antar lain seperti hak akses dan h.ak

-53-

kepemilikan atas tanah yang berada dalam k wasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas.

Ke/ima,berdasarkan Pasal 36 ayat (2) U dang-undang Nomor 10 Tahun 2004, diatur bahwa "Dewan Perwakilan Rakyat hanya menerima atau menolallk Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undan "berdasarkan ketentuan tersebut DPR Rl mempunyai hak untuk menerima ata menolak peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 tersebut. Hak itu dapat kita pakai sekehendak atau sesuka kita. Namun satu h I yang perlu diingat janganlalh pemanfaatan hak itu mengakibatkan bertambahnya kesusahan dan kesengsaraan bagi saudara-saudara kiita dan negara. ·

HadTn yang kami. hormati,

i Berdasarkan hal-hal sebagaimana tersebut di atas, dengan mempertimbangkan kepentingan baJ1gsa, nega a, dan wong cilik diatas segala kepentingan lainnya serta mengharap ridho da bimbingan Allah SWT dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim kami F aksi Partai Keadilan Sejahtera berpendapat untuk : Menerima Rancangan Und ng-Undang tentang Penetapan Peraturan Pemerh1'tah pengganti Undang-Und ng Nomor 1 Tahun 2007 untullk disahkan menjadi Undang-Undang."

Demikian pendapat Fraksi Partai Keadilan Sejahtera atas draf akhiir Rancangan Udang-Undang tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 menjadi Undang-Undlang. Untuk itu atas segala kesalahan atau kekhilafan yang mung in terjadi sellama terlibat dalam pembahasan, kepada semua pihak kami sampaikan permohonan maaf yan!g sebesar-besarnya. Bil/ahittaufiq Walhiciayah, Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarak tuh.

Jakarta, 27 Ramadhon 1428 lrl 09 Oktober 2007 r~~

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R PUBLIK INDONESIA

Drs.MAHFUDZ SIDDIQ,M.Si Nomor Anggota A-265

KETUA RAPAT:

MUSTAFA KAMAL,S.S Nomor A111ggota A-248

Terima kasih kami sampaikan kepada uru Bicara dari Fraksi Partcati Keadilan Sejahtera.

Berikutnya, karni persilahkan juru bicara te akhir dari Fraksi Partai Bintang Pelopor Demokrasi yang terhormat Saudara DR . H. MOH. OIARUS AGAP, untuk menyampaikan Pendfipat Fraksinya.

Kami persilah~an .. . !

-54-

F-BPD (DRS. H. MOH. DARUS AGAP}:

PENDAPAT AK IR IFRAKSI BINT ANG PELOP R DEMOKRASI

TERHADAP RANCANGANUNDAN ~NDANG

TENTANG PENETAPAN PERPU ONIOR 1 TAHUN 2007 TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDAN NOMOR 36 TAHUN 2000 TENTANG PENETAPAN PERPU OMOR 1 TAHUN 2000

TENTANG KAWASAN PERD GANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS MENJ Dl UNDANG-UNDANG

Disampaikan ole : Drs. H. Moh. Darus Agap -A ggota No.A-06

Bissmillahirrahmaanirrohiim Assalamu'alaikum Wa:rohmatullahi ,Wabarokat h.

Yth. Saudara Ketua dan Saudara Wakil-vvakil etua; Yth. Saudara Menteri Perdagangan beserta jaj rannya; Rekan-rekan Anggota Dewan yang kami horm ti; Hadirin Yang kami Mulliakan.

Syukur kita yang t~tamat besar kepada ALLAH WT, Tut;Jan Seru Sekalian Alam, karena hanya dengan rahmat dan karunia-Nya kita senantiasa dapat berkumpul disini untuk mengerahkan segenap daya kreati kita membincang kajikan serta memberikan sumbangan pemikiran dan alternatif pemecahan persoalan-persoalan kebangsaan terbaik yang dapat kita berikan b at bangsa. Salawat dan Salam senantiasa kita sampaiikan ke haribaan junjung n Nabi Muhammad SAW, yan!~ senantiasa syafaatnya kita harapkan hingga hari ebangkitan kelak. Bulan Ramadhan 1428 H beberapa hari lagi akan berakhir, hari ini sudalh memasuki hari ke 27, semoga bulan ramadhan menjadikan kita termasuk orangorang yang mendapatkan rahmat dan maghfirah. Dan pada akhir bulan Ramadhan semoga kita menjadi orang-orang yang fitri kemb li kepada kesucian.

Rapat Dewan Yang Kami Hormati,

lzinkanlah kami mengucapkan terima kasih ang sebesar-besarnya kepada Pimpinan rapat atas kesempatan yang diberikan kepada kami dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (F-IBPD) untuk menyampaik n pendapat melalui forum yang terhormat atas Rancangan Undang-Undang pen tapan PERPU No. 1 tahun 2007 tentang perubahan atas undang-undang No. 36 Tahun 2000 tentang penetapan PERPU No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Pe dagangan dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang. Kami dari Fraks Bintang Pelopor Demokrasi berpendapat :

1. Dalam rangka menghadapi globalisasi yang menuntut dikuranginya berbagai hambatan dibidang perdagangan, selain m rupakan kondisi yang memberi peluang untuk mencapai pertumbuhan ekono i melalui peningkatan ekspor dan investasi, juga mengakibatkan menurunnya daya saing nasional sehingga 11enimbulkan dampak yang sangat seriu terhadap perekonomian d9n perdagangan nasional serta angka penganggu an dan kemiskinan.

-55-

2. Untuk memperce~pat pembangunan ekono i nasional yang berkelanjutarn dengan berlandaskan demokrasi ekonomi u tuk mehcapai tujuan bernegana perlu adanya peningkatan penanaman m dal yang antara lain; adanya kebijakan pengembangan ekonomi di wHaya tertentu untuk menarik potensi pasar internasional dan sebagai daya doron guna meningkatkan daya tarik pertumbuhan suatu kawasan atau wilayah ekonomi khusus yang bersifat strategis bagi pengembangan perekonomian n sional.

3. Untuk segera mewujudkan pembentukan k wasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas berdasarkan Peraturan emerintah Pengganti Undan~IIUndang Nomor 1 tahun 2000 tentang Ka asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang telah ditetapkan men'adi undang-undang berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000, ya g merupakan salah satu bentuk kawasan ekonomi khusus untuk mengatasi da pak negatif globalisasi ekonomi.

4. Oengan ditetapkannya suatu daerah perdaga gan dan pelabuhan bebas dapat mendorong kegiatan lalu lintas perdagangan internasional yang mendatangkan devisa bagi negara serta dapat memberi p ngaruh dan manfaat besar bagi Indonesia, untuk dapat membuka lapangan k rja seluas-luasnya, meningkatkan kepariwisataan dan penanaman modal bailk as ng maupun dalam negeri.

5. Dalam rangka upaya mempercepat penge bangan daerah seiring dengarn perwujudan otonomi daerah, beberapa wi ayah perlu ditetapkan sebagai kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan ebas

6. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Un ang nomor 1 tahun 2007 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- ndang 1 tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabu an Bebas ditingkatkan menjadi Undang-Undang.

1;:

Rapat Dewan Yang' Kami Hormati

Seiring dengan perkembangan perekonomian dan perdagangan dunia, maka Indonesia perlu memberikan keleluasaan kepada wilayah/daerah untuk mengembangkan dan meningkatkan perrannya da am mendorong pertumbuhan dan perkembangan perekonomian Indonesia. Ka asan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas sebagai wilayah yang dapat enarik dan mendorong investa:si untuk lebih ditingkatkan perannya sesuai deng n kemajuan perekonomian dan perdagangan dunia dalam mengoptimalkan K wasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas untuk menghadapi tantangan y ng lebih besar.

Untuk lebih terjamin kegiatan kawasan perdaga gan bebas dan pelabuhan bebars yang kondusif sesuai dengan perkembangan erekonomian dan perdagangan dunia, dimana para investor dan eksportir serta importir, dapat mengembangkan dan mengekspansi usaha yang lebih baik, kare a didukung oleh undang-undang yang sesuai dengan perkembangan perekonomi n yang kondusif.

Kawasan perdagangan bebas dan pe~abuhan ebas perlu payung hukum yang sesuai dengan kondisi dan situasi perekonomi n dan perdagangan dunia yang semakin pesat, maka kawasan perdagangan b bas dan pelabuhan bebas harurrs dibuat sesuai dengan kemajuan dan perkemba gan dunia usaha, sehingga tidark

-56-

menjadi hambatan dalam menjalankan usaha agi para investor dan eksportir maupun importir.

Maka Undang-Undang Kawasan Perdaganga Bebas dan Pelabuhan Beba1s sangat diperlukan sebagai payung hukum untul< apat meningkatkan pertumbuhatn ekonomi nasional disegala bidang usaha masyar kat, dapat menciptakan lapangatn pekerjaan bagi rakyat dengan angka mengurangi pengangguran.

Rapat Dewan Yang kami Hormati

Dari uraian yang kami kemukakan diatas, mengenai pendapat akhir Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (F-BPD) atas Rancangan Un ang-Undang Penetapan PERPU No. 1 tahun 2007 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 36 Tahun 200:0 tentang Penetapan PERPU No. 1 Tahun 2000 te tang Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas dengan hal ini kami menyampaikan hal-hal sebagai berikut : 1. Pengan semangat kebersamaan perlunya egera diundlangkan Rancangan

Undang-Undang Penetapan PERPU No. 1 ta un 2007 tentang Perubahan atat:s Undang-Undang No .. 36 Tahun 2000 tentang Penetapan PERPU No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan dan P labuhan Bebas dirasakan sudah sangat mendesak.

2. Perlunya koreksi dan evaluasi terhadap re lisasi dan pelaksanan kawasa.n perdagangan dan pelabuhan bebas terha ap dampak lingkungan sosiatll, ekonomi dan budaya masyarakat.

3. Perlunya pengawasan terhadap pelaksana n kawasan perdagangan dan pelabuhan bebas dengan lebih bertanggungja ab dan akuntabilitas .

Oleh karenanya melalui forum yang terhorrnat ini kami dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (F-BPD) menyatakan mendukung an menyetujui diundangkannya Rancangan Undang-Undang Penetapan PER U No. 1 tahun 2007 tentang Pe. ubahan atas Undang-Undang No. 36 Tahun 000 tentang Penetapan PERPU No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdaganga dan Pelabuhan Bebas

Semoga Allah SWT senantiasa mernberkahi re can a dan kerja yang mulia in i. Kami pun tak lupa mengucapkan terirna kasih atas segala perhatian dan kerj;a sama segenap pihak.

Demikian Pendapat Fraksi Bintang Pelopor Dem krasi dalam Rapat Paripurna ini, semoga ikhtiar dan pertukaran pemikiran kita agi keberlangsungan negeri ini mendapat ridho dar)l: rahmat dari Allah SWT, Billahi Taufiq Walhidayah Wassa/amu'a/aikum Wr. Wb.

Ketua,

dto.

JAMALUDDIN KARIM, SH. No. Anggota: A-11

Jakarta 9 Oktober 2007 IMPINAN

FRAKSI BINTAN PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI Sekretaris,

dto.

RAPI ODIN HAMARUNG N . Anggota: A-72

-57-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada uru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Pelopor Demokrasi.

Berikutnya saya persilahkan ~audara Menteri Perdagangan untu1k menyampaikan Pendapat Akhir mewakilli Preside

Saya persilahkan ..

MENTERI PERDAGANGAN (MAIRI ELIKA ANGESTU):

PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH TERHADAP PERSETUJUAN RUU T NTANG PENETAPAN

PERPU NOMOR 1 TAH N 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS NDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2000 TENT NG PENETAPAN

PERATURAN PEMERINT AH PENGGA Tl UNDANG-UNDANG NOMOR 1 tAHUN 2000 TENTANG KA ASAN PERDAGANGAN

BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS ME JADI UNDANG-UNDANG

PADA RAPAT PARIPUR A DPR Rl TANGGAL 9 OKTOB R 2007

Saudara Pimpinan Rapat Yang Terhormat; Para Anggota Dewan Yang Terhormat; Hadirin yang berbahagia,

Selamat pagi dan salam sejahtera bagi kita se ua.

Pertama-tama marilah kita memanjatkan uji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat, rahmat d n karuniaNya kita semua masilh diberikan kesernpatan untuk dapat bertemu dala sidang yang terhormat ini dalarn rangka Pengambilan Keputusan Tingkat II terha ap Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pen ganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pen ganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Be s dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang, untuk disahkan menjadi Undan -Undang.

Saudara Pimpinan Rapat dan Hadirin Yang Te hormat,

Sebagaimana kita ketahui bersama bahw investasi merupakan salah satu motor penggerak pertumbuhan ekonomi yan penting dan sekaligus akan me 1dorong peningkatan sumber-sumber pertu buhan ekonomi lainnya dalam bentuk pertumbuhan berbagai industri penunjang peningkatan ekspor, penyerapa1n tenaga kerja dan peningkatan konsumsi d lam negeri. Dengan demikian pertumbuhan ekonor;ni yang ditopang oleh invest si yang kiJat akan lebih menjamin kesinambungan pembangunan ekonomi jangka p njang.

Saudara Pimpinan Rapat dan Hadirin Yang Te hormat,

Dalam kesempatan Sidang Dewan Perwa ilan Rakyat Yang Terhormat inii, perkenankan kami atas nama Pemerintah m nyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya karena Par Anggota Dewan Yang Terhormcd

-58-

telah mengambil keputusan atas PERPU No. 1 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2000 Tentang Penetapan Peraturam Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2000 Tentang Kawasam Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menj di Undang-Undang.

Secara khusus, perkenankan pula ami atas nama Pemerintah m€ 11yampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Pimpinan dan para Anggota Komisi VI DPR Rl Yang Terhormat ang telah mencurahkan segala perhatian, kemampuan, pengetahuan, pengal man, dan kearifannya dalam membahas dan merumuskan serta menyetujui UU dimaksud menjadi Undang·~ Undang. Selama pembahasan, Pemerintah be sama Komisi VI DPR Rl telal1l bekerja keras untuk mencapai hasil yang maksi al dengan semangat demokrasi melalui proses diskusi dan saling bertukar argum ntasi, berdasarkan pengetahua1r1 dan pengalaman.

Para Anggota Dewan serta Hadirin Yang Terhormat,

Dengan disahkannya RUU dimaksud mak telah tercipta landasan hukun~ untuk melakukan pembenahan iklim investasi ya g sudah mendesak khususnya di Kawasan Batam, Bintan dan Karimun. Pembena an Kawasan Batam, Bintan da1r1 Karimun menjadi · prioritas karena lokasinya yang strategis didukung olelh infrastruktur dasar·. yang memadai. Pernerinta berke)(,akinan bahwa denga1n adanya kepastian 'hukum bagi Kawasan Perd gangan Bebas dan Pelabuham Bebas Batam, Bintan dan Karimun maka inve tasi di kawasan tersebut aka1r1 tumbuh pesat dan diikuti oleh dampak lanjut n (multiplier effect) yang aka1r1 memberikan kontribusi bagi pertumbuhan konomi nasiional serta upay;a meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Anggota Dewan serta IHadirin Yang Terhormat,

Undang-Undang Tentang Kawasan Perd gangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang telah disetujui bersama oleh Pe erintah dan Dewan Perwakilan Rakyat tersebut telah berhasil merumuskan erimbangan pengaturan antara pengamanan kepenting1an nasional dan pencipt an iklim investasi yang kondusiif bagi para penanam modal berdasarkan prinsip-prinsip "international best practices''. Disamping itu juga telah berhasil dirumuskan erimbangan antara kewenangan pusat dan daerah khususnya di Batam, Bintan da Karimun.

Selanjutnya beberapa hal penting dan str tegis yang diatur dalam Undang:Undang secara garis besar dapat dijelaskan seba ai berikut:

1. Penetapan Batas-batas Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas baik claratan maupun perairann a dilakukan melalui Peraturan. Pemerintah (PP) tentang Pembentukan K wasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, dalam hal inii PP No. 46 Tahun 2007 untuk Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Beba Batam, PP No. 47 Tahun 2007 untuk Kawasan Perdagangan Bebas dan elabuhan Bebas Bintan dan PP No. 48 Tahun 2007 untuk Kawasan Per agangan Belbas dan Pelabuhan Bebas Karimun.

2. Jenis kegiatan di bidang ekonomi yang d pat dilakukan di dalam Kawasim Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Beb s ditetapkan dengan PP tentan·g Pembentukan : Kawasan Perdagangan Be as dan Pelabuhan Bebas. Jeni:s

-59-

kegiatan di 'bidang ekonomi dimaksud terdiri dari antara lain sektor perdagangan, maritim, industri, perhubung n, perbankan dan pariwisata dan bidang lain yang ditetapkan dalam PP entang Pembentukan Kawasan. Dengan dibukanya bidang-bidang lain y ng akan ditetapkan dalam PP memberikan fleks,ibilitas kepada daerah un uk mendiversifikasikan kegiatankegiatan di bidang lain selain bidang ekono i.

3. Penetapan Kawasan Perdagangan Beb s dan Pelabuhan Bebas yan!J merupakan wilayah hukum Negara Kesat an Republik Indonesia dilakukan dengan Peraturan Pemerintah (PP), seb gaimana tersebut dalam butir ·1 diatas.

4. Barang yang dimasukkan ke dalam Ka asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas dibebaskan dari p ngenaan bea masuk, pajall< pertambahan nilai1, pajak penjualan atas ba ang mewah dan cukai.

5. Pembentukan Kellembagaan Kawasan Per agangan Bebas dan Pelabuhan Bebas berupa Dewan Kawasan dan Bada Pengusahaan Kawasan; Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pel buhan Bebas ditetapkan oleh Presiden Rl dan di Ketuai oleh Pejabat y ng ditetapkan oleh Presiden R.l atas usul Gubernur bersama-sama De an Perwakilan Rakyat Daerah. Selanjutnya, Dewan Kawasan akan m mbentuk Badan Pengusahaan Kawasan yang bertanggung jawab kepada Dewan Kawasan. Masa kerj;a Dewan Kawasan dan Badan:Pengusahaan ditetapkan selama 5 (lima) tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan.

6. Penetapan pelabuhan laut dan bandar udar sebagai pintu masuk dan keluar barang; mengingat bahwa bagi barang ya g masuk dan keluar dan da1r·i kawasan Perdaga'lgan Bebas dan Pelabuhan Bebas akan diberikan fasilitas khusus di bidang kepabeanan dan perp jakan, maka untuk optimalisasi pelaksanaan dan pengamanannya perlu ditetapkan pelabuhan laut da1r1 bandar udara tertentu sebagai pintu masu dan keluar ke dan dari kawasi:m perdagangan bebas dan pelabuhan bebas.

7. Untuk memperlancar kegiatan di kaw san pe~dagangan be bas da1r1 pelabuhan bebas maka Badan Pengusaha n Kawasan diberikan wewenan1~ mengeluarkan izin usaha dan izin usah lainnya bagi pengusaha yang mendirikan dan menjalankan kegiatan usa anya di dalam kawasan. Dasar pemberian izin tersebut adalah pelimpah n kewenangan sesuai denga1r1 peraturan perundang-undangan yang berla u.

8. Ketentuan yang berlaku secara nasional u tuk lalu lintas barang, karantina, devisa, . keimigrasian, pelayaran dan p nerbangan tetap berlaku bagi kawasan perdag1angan bebas dan pel buhan bebas; dalam rangka pelaksanaan lebih lanjut dari Unda g-Undang tentang Kawasa111 Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas beberapa hal yang perlu segera dilakukan di antaranya adalah (1) pemben ukan kelembagaan kawasan, (2.) penetapan pelabuhan laut dan bandar udar sebagai pintu masuk dan keluar barang dan pelabuhan yang ada diluar ya g ditetapkan dinyatakan tertutup, (3) penetapan kebijakan pemberian insentif baik fiskal maupun non fiskal, (4) penetapan kebijakan pengaturan ekspo -impor yang. didasarkan pada ketentuan perjanjian internasional dan kep ntingan nasional, (5) pelimpahan kewenangan di bidang perijinan yang dip rlukan, (6) penetapan kebijakar~ lalu lintas barang, keimigrasian dan k tenagakerjaan, (7) penerapar1 kebijakan Rules of Origin (RoO) dalam ra gka mencegah terjadinya illegal transshipment.

-· 60-

Saudara Pimpinan Rapat Yang Terho1rmat; Para Anggota Dewan Yang Terhormat; Hadirin dan Undangan yang berbahagia,

Pemerintah menyadari sepenuhnya bah a untuk dapat melaksanakan Undang-Undang in.i diperlukan peran aktif senlU pihak termasuk Anggota Dewan Yang Terhormat. Q.leh karena itu, Pemerintah s ngat m,~ngharapkan kerja sama Anggota Dewan Yang Terhormat untuk selalu emberikan masukan dan saran serta melakukan fungsi pengawasan terh dap pemeriintah agar dalam penyelenggaraannya dapat berjalan lancar dan sesuai dengan target kebijakan, khususnya dalam pelaksanaan Undang-Undang tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.

Pemerintah rnenyadari segala kekura gan serta kekhilafan selama melakukan pembahasan Rancangan Undang-U dang ini. Oleh sebab itu pada kesempatan ini perkenankanlah kami memohon aaf kepada para Anggota Dewan Yang Terhormat apabila selama pembahasan terhadap hal-hal yang kurang berkenan.

Akhir kata atas nama Pemerintah, sekali lagi kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh nggota Dewan Yang Terhorma~t. khususnya Komisi VI DPR Rl dan S13krretariat K misi VI DPR Rl atas kerja sama yang telah terjalin dengan baik dan harmonis sela a ini. Terima kasih juga kami ucapkan ~~epada rek n-rekan dari media masa atas pemberitaannya selama ini sehingga masyaraka , dapat mengikuti perkembangan dan proses pembahasan Rancangan Undang-Un ang ini.

' Demikian pendapat akhir Pemerintah d lam rangka Sidang Paripurna

Pengesahan Rancangan Undang-Undang tenta g Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-Undang.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Jaka a, 9 Oktober 2007 A.n. Pre,sid n Republik Indonesia,

Ment ri Perdatflangan Rl,

MARl ELKA PANGESTU

Terima kasih saya sampaikan kepada y ng terhormat Saudara Menter1i Perdagangan yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. · ·.

Saudara-saudara sekalian,

lni adalah pendapat akhir daripada mas lah PERPU. Dengan ini karni informasikan bahwa yang hadir saat ini sudah me capai 408 orang:

- 61 -


Masih ada 2 (du,~) hal yang perllu kita ba as bersama yaitu yang pertama PDIP jelas menolak tentang RUU yang ada sek rang ini, sedangkan Fraksi PAl!~ mengajukan catatan yang cukup banyak yang ant ra lain:

1. Pemerintah harus melaksanakan siste legal kebijakan pengawasan perdagangan bebas;

2. Pemerintah tidak menerbitkan kebijakan entang pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas yang baru;

3. Pemerintah wajib membuat sistem perlin ungan bagi penduduk setempalt, terutama perlindungan terhadap hak-hak atas tanah, rakyat dan hak-ha.k hidup yang ·layak bagi pekerja;

4. Pemerintah harus mengembangka kawasan khusus untuk mengembangkan industri kecil dan menen ah; ,.~

5. Pemerintah ··• pusat, daerah dan Dew n Kawasan harus melakukan harmonisasi pe1laksanaan tugas dan ewenangannya sesuai arnanatt Undang-Undang Nornor 32 Tahun 2004 te tang Pernerintahan Daerah;

6. Pernerintah wajib rnernbuat sistem ang rnarnpu rnencegah atau rnengantisipasi lkernungkinan terjadi pen elundupan yang rnernanfaatkan fasilitas kawasan perdagangan bebas;

7. Mernperkuat sistern pengawasan pelak anaan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas dan hasilnya disampaik n ke DPR.

lni catatan yang dirninta oleh PAN.


Karni rnengusulkan apakah ini kita skors se entar?

INTERUPSI F-PD11P (T JAHJO KUMOLO):

lnterupsi, Ketua. Tjahjo Kurnolo.

Setelah kami rnencerrnati Pandangan Akhir yang disarnpaikan oleh ternanternan dari rnasing-rnasiing fraksi terhadap Ranc ngan Undang-Undang rnengenai PERPU Nornor 1/2007 tentang Perubahan Undang-Undang Nornor 36 Tahun 2000 dan juga rnencerrnati apa yang disampaikan oleh pihak Pemerintah, saya kira sesuai dengan rnekani1srne Tata Tertib DPR entunya agenda hari ini untul~~ rnenetapkan hal ini. Sikap daripada fraksi karni jel s bahwa karni rnenolak terhada~ RUU tentang PERPU ini dan karni rninta kepada irnpinan bahwa seandainya rna1J diputuskan sekarang, Fraksi karni akan rnenyarn aikan minderheitsnota dengan 6 (enarn) point yang akan karni sarnpaikan di sini. arena ini akan rnelibatkan sernua pihak, rnaka fraksi ka'mi tidak ikut dalarn proses p ngarnbil~n keputusan, karena int1i rnenyangkut kewenangan antar ~ernbaga. Fraksi karni juga akan rnenyarnpaikan dar rnengajukan kepada Mahkarnah Konstitusi.

Sekian dan terirna kasih.

KETUA RAPAT:

Terirna kasih.

-62-


Daripada masalalh ini nantinya berakhir d ngan kurang begitu necis, kan1i usulkan untuk sementara diskors. Hasil lobby it lah nanti yang kita pakai sebag:i3i acuan.

INTERUPSI F-PG (IR. HAMZAH SANGAD 1):

lnterupsi, Ketua. Hamzah Sangadji dari Fraksi Partai Golkar. Terima kasih, Ketua.

Kami menghargai betul apa yang di ampaikan oleh Pimpinan. Kilta menyadari bahwa Sidang Paripurna ini adallah engambilan keputusan tingkat II setelah secara marathon Komisi VI melaksanaka tugas konstiitusi yang juga diatur oleh Tata Tertib.

Kami ingin menyampaikan bahwa tadi Pi pinan membaca catatan-catatan kecil dari rekan-rekan Fraksi PAN. Tapi Ketua j ga harus memahami bahwa dari seluruh fraksi yang ada di Dewan Perwakilan akyat, 8 (de!lapan) fraksi secara bulat dan memberikan argumentasi yang substansial serta memberikan persetujuan peneri.maan terhadap PEHPU ini. Mekanisrne pembahasan sesuai dengan yang diamanatlkan di dalam Pasal 110 ndang-Undang Nomor 10 Tahun 2004, tata cara pelaksanaan penyusunan Undan -Undang telah juga dilaksanakan secara sistematis dan konseptual di dalam Ha at-rapat Komisi VI. Pengambilan keputusan yang ada di Komisi VI pada tin kat I, 8 (delapan) fraksi telah menyatakan sikap bulat menyetujui Rancanga Undang-Undang PERPU yaqg telah dikeluarkan oleh Pemerintah. Hanya saj memang rekan-rekan kita dari Fraksi PDI Perjuangan memberikan penolakan dan Fraksi PAN sama denga1n penyampaian pada Sidang Paripurna hari inL A inya, mekaniisme konstitusi tela1h kami lampaui dan rekan-rekan PDIP pun kami emberikan penghargaan setinggJiitingginya sesuai mekanisme demokrasi. S.akalipun dari awal mereka menolak, tetapi mekanisme 'pembahasan tetap dilaksana an secara bersama-sama. Padl:a akhirnya pengambilan keputusan tingkat I telah ami lampaui. Hari ini tentu publlk dan seluruh masyarakat Indonesia akan menil i. Tapi kalau catatan Pimpinan membacakan beberapa ketentuan yang disampa kan Fraksi PAN, saya kira seca~a arif Pimpinan Paripurna hari ini juga harus meli at 8 (delapan) fraksi secara bulat dan memberikan berbagai rekomendasi seb gaimana yang diatur di dalann ketentuan ini. Oleh karena itu, dengan se ala kerendahan hati dan jug1a disampaikan oleh Fraksi PDI Perjuangan, kit segera mengambil keputusaun terhadap apa yang kita sidangkan pada hari ini.

Sekian dan terima kasih. Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wa arakaatuh.

INTERUPSI F-PAN (DR. IR.DRADJAD HA I WIBOWO, M.Ec.):

lnterupsi, Pimpinan. Dradjad Wibowo dari PAN.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. y~ Masih ada? PAN? Silahkan.

-63-

INTERUPSI F-PAN (DR. IR.DRADJAD HA I WIBOWO, M.Ec.):

Terima kasih, Pimpinan. Proses pembahasan di dalam Sidang P ripurna ini mempunyai implikasi

konstitusional yang cukup besar. Kami mem eroleh pengalaman yang cukup menarik ketika mengajukan judicial review k Mahkamah Konstitusi tentang Undang-Undang Migas. Di sana dipertanya an apakah Anggota DPR itu mempunyai hak untuk mengajukan judicial Tl view, mengingat DPR sebagcai lembaga merupakan pemegang kekuasaan legislatif. Kemudian muncullah perdebatan mengenai hak minoritas dari Anggota DPR kalau Anggota DPH tersebut tidak sepakat dengan keputusan yang di mbil oleh mayoritas. Oleh karena itu, untuk menjaga agar suara-suara minoritas i i juga tetap memperoleh tempat secara konstitusional, baik di DPR maupun d Mahkamah Konstitusi nantinya sehingga tidak lagi dipersoalkan apalagi diba alkan hak Anggota DPR untu1k mengajukan judicial review, kami mohon suar -suara minoritas tersebut tetap diakomodasi di dalam pengambilan keputusan di dalam Rapat Paripurna. Oleh karena itu, selain mekanisme konsultasi, kami b rharap bahwa mekanisme voting tetap diperkenankan, sehingga hak-hak minori as tadi akan tetap memperolelh pengakuan, baik secara konstitusional di DPR maupun secara konstitusional di Mahkamah Konstitusi.

Terima kasih, Pimpinan.

KETUA RAPAT:

Terima kasih, Pak Dradjad. Silahkan.

INTERUPSI F"PDJP (T JAHJO KUMOLO):

Pimpinan, Tjahjo Kumolo. Tadi kami tidak menyampaikan. Kita meng argai pendapat fraksi-fraksi, baillk

yang setuju maupun dengan catatan ataupun yan menolak da1ri fraksi kami. Fraksi kami sepakat · bahwa kami tidak ikut dalam proses pengambilan keputusan Paripurna hari ini. Jadi kami tidak menginginka adanya voting. Kami tidak ikut dalam proses pengambilan keputusan ini dan Pi pinan tidak perlu menskors untull~ lobby fraksi. Kita menghargai apa yang, disampai an oleh Pimpinan tadi, termasulk juga apa yang disampaikan oleh pihak Pemer ntah. Saya kira 6 (enam) point daripada catatan fraksi kami sudah jelas.

Sekian, Ketua. Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih ..


Setelah sambutan Presiden atau Pemerintah terakhir bahwa pada prinsipnya Undang-Undang ini dapat disahkan, kecuali da minderheitsnota dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, sehingga ya g 9 (sembilan) fraksi ini dapa1t menyetujui. Dapat disetujui?

-64-

INTERUPSI F-PAN (ALVIN LIE LING PIA

Sebentar, Ketua. Kami belum setuju, Ketua. Tolong dicatat bahwa Dradjad

Undangini. Terima kasih.

Alvip Lie menolak Undang1-

INTERUPSI f·PAN (DR. IR.DRADJAD HA I WIBOWO, M.Ec.):

Mohon kebijaksanaan Ketua agar hak··h k kami sebagai Anggota tetap dihormati. Jadi mohon dicatat bahwa Alvin Li dan Dradja:d Wibowo meno~atk pengesahan Undang-Undang ini.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Saudara Dra:djad dan Alvin Lie, jadi s1~mu pendapatmu dan pendapat dari Fraksi PDI Perjuangan masuk :di :dalam risalah :d ripada Un:dang-Un:dang yang kita sahkan sekarang ini. Nanti ini akan dimuat terus, endapat Dradja:d, pendapat Alvin :dan pendapat Tjahjo. Demikian, bisa disetujui?

(RAPAT:SETUJ

Terima kasih. Kita skors sekitar 5 (lima) menit supaya din

(RAPAT DISKORS PUKUL 12.40 WIB)

-· 65-

KETUA RAPAT:

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wab rakaatuh.


Skors kami cabut kembali.

(SKORS DICABUT PUKU 12.50 WIB)

Yang terhormat :Saudara Menteri Keuan an beserta jajarannya; Hadirin sekaJ.ian yang kami hormati; Sidang Dewan yang mulia,

Sekarang marilah kita memasuki acara ke ua Rapat Paripurna Dewan pad'a hari ini, yaitu:

11Pembicaraan Tingkat 11/Pengambi/an eputusan terhadap Rancanga,n Undang-Undang tentang Anggaran Pe dapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008"

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jend ral DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing raksi yang akan menyampaikan Pendapat Fraksinya, dengan urutan secara bergil ran, sebagai lberikut:

1. Yang terhormat Saudari RETNA ROSMANITA SITUMORANG, MBA. Anggota Nomor: 417, sebagai juru bicara dari raksi Partai Damai Sejahtera.

2. Yang terhormat Saudara DRS. T. MUHAMMA NURLIF. Anggota Nomor: 422, sebagai juru bicara dari raksi Partai Golkar.

3. Yang terhormat Saudara NUSYIRWAN SOEJ NO Anggota Nomor: 347, sebagai juru bicara dari raksi PDI-Perjuangan.

4. Yang terhormat Saudari VERA FEBYANTHY, BBA. Anggota Nomor: 101, sebagai juru bicara dari raksi Partai Demokrat.

5. Yang terhormat Saudara H. LUKMAN HAKIE Anggota Nomor: 31, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan .

. ,,:: I·

6. Yang terhormat Saudara IR. TJATUR SAPTO EDY, MT. Anggota Nomor: 161, sebagai juru bicara dari raksi Partai Amanat Nasional.

7. Yang terhormat Saudari ORA. BAIDRIYAH F YUMI, LC. Anggota Nomor: 196, sebagai juru bicara dari raksi Kebangkitan Bangsa.

8. Yang terhormat Saudara REFRIZAL \nggota Nomor: 245, sebagai juru bi.car dari Fraksi Partai Keadilan

Sejahtera.

-66-

9. Yang terhormat Saudara INYA BAY, SE, MM. Anggota Nomor: 7 4 sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

10. Yang terhormat Saudara IR. JUNISAB AKBA Anggota Nomor: 287 sebagai juru bicara dari raksi Partai Bintang Reformasiii.

Sebelum saya mempersilahkan kepada j ru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewa mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, ap kah dapat disetujui paling lama 6 (lima) menit atau 7 (tujuh) menit? 7 (tujuh) menit? Karena ini APBN.

INTERUPSI F·· ... { ......... ):

Pimpinan, saya mengusulkan begini, karena makin kosong, tidak ada oran!g lagi, orang tidak mau mendengarkan, maka lebi baik langsung saja fraksi kami menyatakan setuju atau tidak setuju, yang lain-lai tidak perlu dibaca.

Terima kasih.

INTERUPSI F-PDIIP (DRS. EFFENDI M .. S. IMBOLON):.

Ketua, saya menyarankan skorsnya dipe anjang terlebih dahulu, karena tingkat kuorumnya meragukan sekali. Tolong u tuk dipanggH lagi dan skorsnyc:t diperpanjang.

KETUA RAPAT:

Kami persilahkan kepada yang masih di ~u r, dihimbau oleh peserta sidang1 untuk segera masuk ke ruangan.

INTERUPSI F-PKS ( ......... ):

lnterupsi sedikit, Ketua. lni dari PKS. Pak Ketua, n·ama j1uru bicara PKS itu masih yang sebelumnya. Sekarang lbu

Aan Rohanah, mohon diganti.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Selanjutnya kami persilahkan kepada etua Panitia Anggaran untuk

memberikan penjelasan, Saudara IR. I. EMIR MOEIS, M.Sc. Kami persilahkan. Saudara Emir? Tidak ada? Pengganti Ketua Paniti Anggaran siapa? Hafiz?

INTERUPSI F-PBR (H. ADE DAUD ISWAN I. NST.):

Pimpinan, Ade Nasution, A-293. Lain kali dal~!ll Rapat BAMUS itu kalau isa Anggaran Belanja Negara

dahulu yang nomor satu, baru kemudian Batam. lni kelihatan, ada apa Batam ini. Terima kasih, Pimpinan.

-67-

KETUA RAPAT:


lni ada usul yang simpatik. Karena maki lama juga makin habis, apakalh boleh saya tawarkan setuju atau tidak setuju mengenai masalah Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan APBN i i? Seharusnya kita mendengar penjelasan dari Ketua Panitia Anggaran, tapi ke uanya pun tidak bisa hadir. Saya minta kepastiannya, selbab ada yang mengusulk n karena semakin lama semakiin habis dan bulannya pun bulan puasa terakhir~, sa a diminta untuk menawarkan saj1a setuju atau tidak setuju APBN ini disahkan. Setuj ?

INTERUPSI F-... 1( ••••••••• ):

Ketua, menurut Tatib kalau lan~Jsung sepe i itu tidak bisa.

KETUA RAPAT:

Memang Tatib tidak bisa, tapi Plene menye ujui.


Kami dari PKS tidak setuju. Saya kira kita icara APBN, tidak bisa langsun!g \·

tanoa ada dari fraksf-fraksi. ··

KETUA RAPAT:

Sekarang saya miinta acara yang lketiga.

INTERUPSI F-PDIP (DRS. EFFENDI M.S. IMBOLON):.

Ketua, tolong ditulis Sekretariat Jenderal di belakang itu j:angan begitu kalian. lni jangan main-main, ini konstitusi. Kenapa memberi masukan seperti itu, tidall< boleh begitu.

KETUA RAP AT:


Selama saya menjadi Anggota DPR me ang baru kali ini Ketua Panitia Anggarannya tidak ada.

INTERUPSI F-... ( ......... ):

Pimpinan, fraksi supaya membacakan aja bagian setuju atau tidalf~ sependapat, yang bla bla bla tidak perlu dibacaka . Jadi 1 (satu) menit selesai.

i .,

-68-


Pimpinan, Fraksi PKS minta izin untuk menyampaikan point-point sebelum menyatakan setuju atau tidak setuju, walaupu tidak akan membaca secara1 keseluruhan.

INTERUPSI F-... ( ......... ):

' lnterupsi, Pimpinan. Terima kasih, Pimpinan. Karena tidak mencapai kuorum, lebih baik aripurna ini ditunda.

KETUA RAPA'T:

Kalau ini mernang usul yang logis, ditun a sampai Ketua DPR hadir di tengah-tengah kita. Apal<ah bisa disetujui ditunda. Kalau ditunda harus dibawa ke BAM US.

Terima kasih. lni ada Hafiz, Wakil Ketua Panitia Anggaran Kami persilahkan.

LAPORAN KETUA PANITIA ANGGARAN IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc.):

LAPORAN PANITIA ANGG RAN DPR Rl MENGENAI HASIL PEMBICARAAN Tl GKAT 1/PEMBAHASAN

RANCANGAN UNDANG- NDANG TENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELAN A NEGARA TAHUN 2008 BESERTA NOTA KEUANGANNYA

SELASA, 9 OKTOBE

Assalamu'al;~ikum Wr. Wb. Selamat siang dan sa lam sejahtera buat ita semua

Saudara Ketua, Pimpinan dan Anggota ewan yang terhormat, Saudara Menteri Keuangan selaku wakil emerintah yang kami hormati, Sidang yang mulia; dan Hadirin sekalian yang berbahagia.

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuha Yang Maha Kuasa karena atas perkenan dan ridho-Nya kita masih diberikan kesehatan dan kekuatan untul< memenuhi tugas konst~tusional kita menghadiri Rapat Paripurna DPR Rl dalam rangka Pembicaraan Tingkat 11/Pengambilan K putusan RUU tentang Anggara1n Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2008 Bes rta Nota Keuangannya.

Pimpinan dan Sidang Dewan yang te1rho mat,

Pada tanggal 16, Agustus 2007 Presiden Rl telah menyampaikan pidato kenegaraan serta keterangan Pemerintah atas R U tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008 lbes rta Nota Keuangannya di depan Rapat Paripurna DPR Rl. Sebelumnya pada tang al 9 Agustus 2007 Presiden telah menyampaikan RUU tentang APBN Tahun Angg ran 2008 kepada Pimpinan DP~ Rl melalui surat Nomor: R-48/Pres/8/2007 da dalam rang~ka pembahasannya Presiden menugaskan Menteri Keuangan Rl untu mewakilinya.

-69-

Berkenaan dengan hal tersebut dalam Ra at Paripurna tanggal 16 Agustus 2007 pula, Panitia Anggaran ditugaskan untu melakukan Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2008 bersama d ngan Menteri Keuangan Rl. Atas dasar itulah Panitia Anggaran telah melakukan embahasan RUU tentang APBr~ Tahun Anggaran 2008 secara intensif dan mend lam bersama Menteri Keuangan, Bank Indonesia dan Kementerian Negara/Lem aga pada tanggal 3 September 2007 sampai dengan 8 Oktober 2007.

Pimpinan dan Sidang Dewan yang kami horm ti,

Penyusunan APBN Tahun 2008 dilakukan denga mempertimbangkan: 1. Sasaran, program dan kebijakan dan prio itas pembangunan sebagaimc,ma

tertuang dalam RPJM tahun 2004-2009; 2. Faktor-faktor eksternal, seperti kinerja pere onomian internasional dan harga

minyak menUih internasional yang memp ngaruhi 'perkembangan berbagai indikator ekonomi makro sehingga pada ilirannya berpengaruh terhadap besaran pendapatan nasional, belanja neg ra, dan pembiayaan anggaran;

3. Berbagai masalah dan tantangan pembang nan yang dihadapi; 4. Penilaian (assesment) terkini atas kondisi konomi, sosial dan politik dalarn

negeri tahun berjalan; 5. Perkiraan prospek tahun berjalan dan pros ek pada tahun mendatang serta

perkiraan realisas'i pelaksanaan ,L\PBN tahu berjalan; 6. Berbagai kesepalkatan, masukan dan ·sar n-saran dari Dewan Perwakilan

Rakyat Rl dan Dewan Perwakilan Daer h Rl (DPD Rl) dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan RAPBN tah n 2008 maupun Pembicaraan Tingkat 1/Pembahasan RUU tentang APBN ahun 2008.

Sidang Dewan ycang terhormat,

Perlu kami sampaikan pula bahwa PR-RI juga telah menerima pertimbangan dari DPD sebagai bahan dalam elakukan pembahasan dengan Pemerintah dan Bank Indonesia. Selanjutnya per enankanlah kami menyampaikan laporan hasil Pembicaraan Tingkat 1/Pembaha an RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2008, sebagai berikut;

Pertama, masih kondusifnya . kinerj perekonomian internasional memberikan harapan positif bagi prospek perek nomian Indonesia. Hal tersebut ditunjukkan oleh masih kuatnya pertumbuhan e onomi dan volume perdagangan dunia, harga minyak mentah internasional yang elatif stabil, serta kecenderungan kebijakan moneter global yang cenderung bisa n tral. Komitmen Pemerintah untul< memberikan dukungan terhadap kinerja invest si juga memberikan keyakinan tersendiri bagi prospek perekonomian lndon sia dalam tahun mendatang. Sehubungan dengan hal tersebut, Panitia Anggar n dan Pemerintah sepakat untull< menetapkan asumsi dasar dalam RUU APBN Tahun Anggaran 2008 adalah:

1. Pertumbuhan1!=konomi sebesar 6,8% atau ama dengan RAPBN-nya; 2. lnflasi disepal<ati 6,0% atau sama dengan APBN-nya; 3. Nilai tukar rupiah disepakati Rp 9.100,0/US atau sama dengan RAPBN-nya; 4. Tingkat suku bunga SBI 3 bulan disepalkati ,5% atau sama dengan RAPBNI

nya; 5. Harga minyak disepakati sama dengan RA BN-nya yaitu US$ 60,0/barel; 6. Lifting minyak di1sepakati 1,034 juta bar I per hari atau sama dengan

RAPBN-nya; 7. Produk Domestik Brute disepakati sebesar Rp 4.306.607,5 miliar atau sam;~

dengan RAPBN-nya.

-70-

Berkenaan c:iengan Pertumbuhan i, Fraksi PDI-P memberikan catatan;

• Melihat realita perekonomian nasional dan belu terciptanya iklim yang kondusif terhadap pertumbuhan ekonomi serta masih anyaknya kebijakan Pemerintah yang belum mampu membangkitkan sektor riil ecara optimal, maka Fraksi PDI Perjuangan mengusulkan ekspektasi pertumb han ekonomi pada tahun 2008 adalah sebesar 6,5 persen.

Sedangkan dari Fraksi PAN memberikan ca tan; • Fraksi PAN tidak menyetujui target pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen

dan mengusulkan hanya 6,3-6,5 persen. Adapun catatan untuk lifting minyak: Pengalaman menunjukkan bahwa selama ini realisasi !lifting minyak tidak:

mencapai target, untuk itu supaya dipersiapkan I ngkah-langkah contingency plan Kedua, berdasarkan asumsi dasar yang elah disepakati tersebut, maka

pendapatan negara dan hibah dalam APBN Ta un Anggaran 2008 diperkirakan mencapai Rp 781.354,1 miliar atau naik Rp 1 .970,8 miliar dari RAPBN-nya sebesar Rp 761.383,3 miliar yang terdiri antara lai :

1) Penerimaan Dalam Negeri sebesar Rp 779. 14,5 miliar dengan rincian: a. Penerimaaq Perpajakan sebesar Rp 591.978,4 miJiar. b. Penerimaaf1 Negara Bukan Pajak sebesar Rp 18i236, 1 miliar.

2) Penerimaan Hi bah sebesar Rp 2.139, 7 milia .

Berkaitan dengan penerimaan negara bu an pajak yang bersumber darii Migas Panitia Anggaran memutuskan bahwa ost recovery yang timbul atas kontrak BP Migas dan PT Pertamina EP dari tahu 2003 s.d tahun 2008 Nilai yangr diperlakukan sebagai depresiasi sebesar US$ 3 3 juta dalam tahun 2008 tidak: dimasukkan ke dalam perhitungan cost recove yang telah diperhitungkan dan dibayarkan ke PT Pertamina EP oleh BIP Migas ada tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 untuk kemudian diaudit dengan tujuan ertentu oleh BPK.

Berkaitan dengan hal tersebut Fraksi P N memberikan catatan bahwat selama dalam proses evaluasi dan perhitungan embali cost recovery yang telah dibayarkan selama 4 (empat) tahun yaitu untu periode 2004 s.d. 2007 harus terlebih dahulu dikembalikan ke kas negara khususnya yang meliputi nilai perr Iehan atas tanah, bangunan dan sumur mi:gas

Sedangkan yang berkaitan dengan Pendapatan Negara Bukan Paja~: Sumber Daya Alam Panitia Anggaran memberikan catatan: 1. Panitia Anggaran akan memberikan dukungan olitik melalui komisi terkait untu~:

menyelesaikan permasalahan yang timbul a ibat ketidaks,inkronan peraturan yang ada dengan Perc.la mengenai pungutan d lam pertambangan umum.

2. Pemerintah sungguh-sungguh mempunyai ko itmen untuk tidak memberikan ijin penangkapan iikan di wilayah perai an lndonesiia kepada orang asing/pengusaha asing/kapal asing jika tidak emiliki industri pengolahan ikan hingga produk akhir di Indonesia.

Sedangkan yang menyangkut Pendapatan N gara Bukan Pajak Non Sumber Daya Alam, Panitia Anggaran memberik~n catatan bahwa: 1. Pemerintah dapat segera menyelesaikan statu hukum dari pengelolaan Gelora

Bung Karno dan Komplek Kemayoran aga penerimaan dari pengelolaan tersebut masuk sebagai sumber Penerimaa1n N gara Bukan Pajak (PN BP).

2. Berkaitan dengah PNBP Ditjen Dikti Fra si PDIP memberikan catatan mengusulkan agar PP No.73 Tahun 1999 tenta g Tata Cara Penggunaan PNBP

- 71 -

Yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu da Keputusan Menteri Keuangarn No.115/KMK.06/20011 tentang Tata Cara Pen gunaan PNBP pada Perguruam Tinggi Menteri dapat dicabut, sehingga pada tahun anggaran 2009, tidak ada lagi PNBP yang berasal dari Ditjen Pendidikari inggi.

Pimpinan dan Siuang Dewan Yang Terho mat,

Berikutnya kami sampaikan tentang Bellanj Negara yang terdiri dari Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja ke Daerah.

Pertama, Panitia Anggaran dan Pemeri tah sepakat perkiraan belanja negara dalam APBN 2008 sebesar Rp 854.66 , 1 miliar, atau naik Rp 18241 ,9 miliar dari RAPBN-nya sebesar Rp 836.418,2 mili r.

Peningkatan ini dlisebabkan kare;na peningkatan Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp 573.430,7 miliar atau naik Rp 8.8 7,6 miliar dari RAPBN-nya R~~ 564.623,1 miliar, dan Belanja Ke Daerah sebesar Rp 281.229,5 miliar atau naik R~~ 9.434,3 miliar dari RAPBN-nya Rp 271.795,1 milia .

Kedua, Belanja Pemerintah Pusat dialokasi an untuk: 1. Belanja Pegawai selbesar Rp 128.169,2 mili r (angka sementara) atau lebih

rendah Rp 1.366,2 miliar dari RAPBN sebesar Rp 129.535,4 miliar, yang antara lain mencakup kebijakan untuk: a. Kenaikan gaji/ pensiun pokok sebesar 20% b. Pemberian gaji/pensiun ke-13 c. Kenaikan uang makan untuk PNS dari Rp 10.000 menjadi Rp 15.000/ hari

kerja dan uang lauk pauk TNI dan Polri Rp 0.000 menjadi Rp 35.000/hari 2. Belanja Barang disepakati sebesar Rp 52.397, miliar (angka sementara). 3. Belanja Modal disepakati sebesar Rp 101.538, (angka sementara). 4. Pembayaran Bunga Utang disepakati sebe ar Rp 91.365,6 miliar, dengan

alokasi Bunga ~tang Dalam Negeri sebesar Rp 62.116,8 miliar dan Bunga Utang Luar Negem sebesar Rp 28.648,8 miliar.

5. Subsidi disepakati sebesar Rp 97.874,6 miliar, engan rincian: a. Subsidi energi sebesar Rp 75.590,6 miiiar tau lebih ting:gi Rp 1.050,5 miliar

dari RAPBN yang sebesar Rp 74.540,1 mili r, yang terdiri1 dari: (i) Subsidi BBM dalam tahun 2008 diperkir kan sebesar Rp 45.807,4 miliar

atau turun sebesar Rp 895,4 miliar dari APBN-nya sebesar Rp 46.702,8: miliar. Berkaitan dengan hal ini Panitia Angg ran memberikan catatan bahwa Pemerintah harus berhasil melaksanaka program konversi minyak tanah ke LPG sehingga kenaikan subsiidi BM akibat ketidak berhasilam program tersebut tidak terjadL

(ii) Subsidi listrik dalam tahun 2008 diperkir kan sebesar Rp 29.783,3 miliam· atau naik sebesar Rp 1.946,0 miliar dari APBN-nya sebesar Rp 27.837,J, miliar. ·

b. Subsidi non energi sebesar Rp 2.283,9 m liar atau lebiln tinggi Rp 4.200,0 miliar dari RAPBN yang sebesar Rp 18.083, miliar. Panitia Anggaran memberikan catatan ba wa subsidi dari tahun ke tahun mengalami peningkatan yang cukup si1gnif1kan, untuk itu Pemerintah perlu membuat kebijakan yang terinte~~rasi.

6. Belanja Hibah disepakati nihil. 7. Bantuan Sosial sebesar Rp 67.402,1 miliar (angka sementara) atau sama

dengan RAPBN-nya.

-72-

Berkenaan dengan Bantuan Sosial Panitia An garan memberikan catatan: Untuk menjaga kcmsistensi definisi Bantuan S sial sebagai pengeluaran negana dalam bentuk transfer uang/barang yang diberikan kepada masyarakat melaluti kementerian negarallembaga, guna melindun i dari terjadinya berbagai risiko sosial, maka k~pada Pemerintah dalam hal ini Departemen Keuangan dan semua kementerianllembaga diminta melaku an veriflkasi sehingga anggaran yang masuk dalam Bantuan Sosiall benar-b nar sesuai dengan definisi datri Bantuan Sosial itu sendiri.

8. Belanja Lainnya sebesar Rp 34.683,3 miliar (a gka sementara) atau lebih tingg'i Rp 5.098,8 miliar dari RAPBN yang sebesar R 29.584,5 milliar.

9. Berkaitan dengan Reformasi Birokrasi Pani ia Anggaran DPR Rl meminba kepada pemerintah agar reformasi birokrasi y ng sedang ditsempurnakan dapat lebih terukur, terfcait dengan alofcasi anggar n belanja dari tahun ke tahunt. Sehingga postur birokrasi dalam jangka me engah maupun jangka panjang dapat diformulasikan termasuk di dalamny tahapan, sistem dan struktur penggajian dari PNSITNI Polri.

Ketiga, Panitia Anggaran DPR Rl da Pemerintah sepakat formula perhitungan anggaran pendidikan, yaitu niiai perbandingan, dalam bentulf' persentase antara alokasi anggaran fungsi pen idikan di dallam belanja negara ditambah DAU dan OAK pendidikan, tidak terma uk gaji pendidik dan pendidika111 kedinasan, terhadap keseluruhan belanja negara, idak termasuk keseluruhan gaji.

Fraksi PDI-P memberikan catatan anggar n pendidikan (dalam prosentasej) adalah anggaran fungsi pendidikan diluar an garan untuk gaji pendidik darn pendidikan kedinasan, terhadap anggaran bela ja pusat, sesuai dengan yang diusulkan Komisi X DPR Rl.

Fraksi Kebangkitan Bangsa memberik n catatan agar daerah tida~~ menghitung lagi OAK Pendidikan sebagai anggar n pendidikan, untuk menghindari terjadinya double counting perhitungan anggaran endidikan di daerah.

Fraksi Partai Demokrat memberikan catat n bahwa anggaran pendidikan sesuai dengan UUD 1945 pasal 31 ayat 4 yaitu anggaran pendidikan sekurang .. kurangnya 20% dari APBN dan APBD dan men lak Pasal 49 ayat (1) UU No.20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas yang menyataka bahwa dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan dial kasikan minimal 20% dari APBNI pada sektor pendidikan dan minimal 20% dari A BD, karena secara hirarki UUD 1945 lebih tinggi dat.LUU No.20 Tahun 2003 tenta g Sisdikmas. Untuk itu UU No.20 Tahun 2003 tentang· Sisdiknas, yang terkait ded gan Pasal 49 ayat (1) tersebult perlu direvisi.

Fraksi ·PAN memberikan catatan khu us untuk kenaikan anggaram pendidikan yang tercatat hanya 0,2%. Dengan enaikan ini sulit bagi kita untuk: mencapai angka 20% dalam kurun waktu 2 tahu ke depan sesuai dengan target Pemerintah. Hal ini mengindikasikan 'kurang s~eriu nya upaya kita mencapai angka 20% sesuai UUD 1945. • Panitia Anggaran DPR-RI dan Pemerintah ber paya dengan sungguh-sungguh

untuk meningkatkan prosentase anggaran pe didikan setiap tahunnya dalam rangka memenuhi amanat Undang-Undang Da ar 1945.

Pimpinan dan sidang Dewan yang terhor

Keempat, Transfer ke Daerah dalam tah n 2008 disepakati sebesar Rp 281.229,5 miliar atau lebih tinggi sebesar Rp .434,0 miliar dari RAPBN-nya, sebesar Rp 271.795,1 miliar. Dengan rincian seba ai berikut : 1. Dana perimbangan mencapai Rp 266.780,1 miliar atau lebih tinggi Rp 4.519,1

miliar dari RAPBN-nya sebesar Rp ~~62.261, 1 iliar yang terdiri dari :

-73-

(i) Dana Bagi Hasil sebesar Rp 66.070,8 atau n ik Rp 1.569,6 miliar dari RAPBNf ... nya sebesar Rp 64.501.3 miliar. Kenaikan t rsebut karena adanya kenaikan SDA dalam pendapatan negara.

(ii) Dana Alokasi Umum (DAU) ditetapkan s~ebe ar Rp 179.507,1 miliar atau naik Rp 2.949,5 miliar dari APBN-nya sebesar Rp 176.557,6 miliar. Panitia Anggaran DPR-RI merekomendasika : 1. Prosentase Alokasi Dasar terhadap T tal DAU secara nasional, agatr

ditinjau kembali setiap tahun sehingga prinsip celah fiskal dalam formula DAU menjadi optimal dalam rangka merlingkatkan pemerataan kemampuam1 keuangan antar daerah.

2. Variabel alokasi dasar ke depan perlu dit njau untuk tidak dihitung sebagai varia be/ dalam formulasi DAU. I

(iii) Dana Alokasi basar (OAK) dalam tahun 2 08 ada/ah sebesar Rp 21.202,'1 miliar dengan rincian sebagai berikut :

1. Bidang Pendidikan sebesar Rp 7.015,42 miliar 2. Bidang Kesehatan sebesar Rp 3.817,37 miliar 3. Bidang Kependudukan sebesar Rp 279, 1 miliar 4. Bidang Prasana Jalan sebesar Rp 4.044 68 miliar 5. Bidang lrigasi sebesar Rp 1.497,23 milia 6. Prasana Air Minum dan Penyehatan ingkungan sebesar Rp 1.142,2~

miliar 7. Bidang Prasarana Pemerintahan sebesa Rp 362.00 miliar 8. Bidang Kelautan dan Perikanan sebesar Rp 1.100,36 miliar 9. Bidang Pertanian sebesar Rp 1.492, 17 iliar

10. Lingkungan Hidup sebesar Rp 351,6 miliar 11. Bidang Kehutanan sebesar Rp 100,0 Bidang mi/Jiar

2. ,Jana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian • Dana Otonomi Khusus dalam tahun 2008 dalah sebesar Rp 7.510,3 miliar

atau turun Rp 552,0 miliar dari R.APBN sebesar Rp 8.062,3 miliar yang terdi11i dari: a. Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua ebesar Rp 3.590,1 miliar yang

diutamakan untuk pendanaan pendidikan an kesehatarn. b. Mulai Tahun 2008, diberikan dana otsus untuk Provinsi NAD sebesar R~~

3.590,1 miliar yang penggunaannya unt k mendanai pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdaya n ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, osial, dan kesehatan.

• Dana Penyesuaian dalam Tahun 2008 se esar Rp 6.939,0 miliar atau nai~; Rp 5.467,3 dari RAPBN sebesar Rp 11.47 ,7 miliar dengan rincian sebaga:i berikut: a. Dana Penyeimbang DAU sebesar Rp 2 2,8 miliar b. Dana Tunjangan Kependidikan sebesa Rp 1.200,0 miliar; c. Dana Sarana dan Prasarana untuk Pemerintah r:Daerah Provinsi Papua

Barat seb~sar Rp 670,0 miliar. d. Dana lnfrastnuktur Sarana dan Prasana sebesar Rp 4.626,2 miliar e. Dana Alokasi Cukai sebesar Rp 200, miliar untuk memenuhi amana~t

UU No.39 Tahun 2007 tentang Perub han atas UU No.11 Tahun 19951 tentang Cukai, sedangkan sisanya ebesar Rp 235,7 miliar akan dianggarkan di APBN Perubahan Tahu 2008.

Rapat Dewan yang terhormat,

Berdasarkan perk~raan besaran pendapata negara dan hibah serta belanja negara, maka disepakati defisit dalam tahun 20 8 adalah sebesar Rp 73.306,0

-74-

miliar (1 ,7 persen dari PDB) atau turun Rp 1 . .728,9 miliar dari IRAPBN-nya sebesc:Jr Rp 75.034,9 miliar. ·

Untuk menutup defisit tersebut, pem rintah meng1optimalkan sumber pembiayaan baik yang bersumber dari dalam dan luar negeri. Panitia Anggaran dan pemerintah sepakat bahwa defisit tersebut kan dibiayai dengan pembiayaa.n dalam negeri sebesar Rp 89.975,3 miliar yang t rdiri dari perbankan dalam negeri sebesar Rp 300,0 miliar, dan non perbankan d. lam negeri s:ebesar Rp 89.675,:3 miliar. Sedangkan pembiayaan luar neg~eri (neto) ebesar minus Rp 16.669,3 miliar, yang terdiri dari penarikan pinjaman luar ne eri sebesar Rp 42.989,3 miliatr dikurangi pembayaran cicilan pokok utang L sebesar Rp 59.658,6 miliar. Berkaitan dengan defisit, Fraksi PDIP membe ikan catatan bahwa pada APBI~~ perubahan tahun 2008 tidak dapat memberikan t leransi terhadap kenaikan defisit anggaran.

Panitia anggaran meminta kepada pe erintah melakukan pengelolaan investasi pemerintah dan dukungan pembiayaan infrastruktur dalam rangka Publi.k Private Partnership (PPP) secara hati-hati, terkor inasi dan terarah. Dan meskipun jumlah penerbitan neto, SBN tidak berkurang n mun demikian Rp 5.000,0 miliar disamping itu panitia anggaran juga meminta epada pemerintah untuk secara terus menerus rnengurangi beban utang, enurunkan biaya dan resiko peminjaman. '

Sidang yang rnullia,

Adapun hasil pembahasan draft RUU APB Tahun Anggaran 2008 menjadli bagian tidak terpisahl~an dalam laporan 1ini.

Pimpinan dan Sidang Dewan yang terho mat,

Demikian Laporan Panitia Anggaran DPR Rl tentang Pembicaraan Tingkat 1/Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Ang aran 2008 untuk dapat diamblil keputusan dalam Sidang Dewan yang tehormat in .

Sebelum laporan ini kami akhiri, perkenan anlah kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada Menteri Keuan an Rl selaku Wakil Pemerintal1l beserta jajarannya, Gubernur Bank Indonesia beserta jajarannya, dan Kementeriarn Negara/Lembaga terkait atas kerjasamanya dala pembahasan RUU tersebut.

Terima kasih kami sampaikan pU'Ia kepad media massa, baik media cetalf.c maupun elektronik yang telah menyebarluaska hasil pembahasan ini kepada seluruh masyarakat. Tak lupa juga kepada Sekre ariat Jenderal DPR Rl utamanya Sel retariat Panitia Anggaran DPR HI yang tel h memberikan dukungan penuh kepada Pimpinan dan Anggota Panitia Anggaran PR Rl dalam pembahasan RUU ini hingga selesai.

Akhirnya, kami memohon maaf .iika dala penyampaian tadi ada hal-hatl yang kurang berkenan.

Sekian dan terima kasih. Wassa/amu'alaikum Warahmatullahi Wa

PANI lA ANGGARAN DPR Rl KETUA,

J.~a

R.I. EMIR MOEIS A-39

- 75-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Panitia Anggaran. Saya mohon maaf, tadi saya mengikuti usul teman-teman untuk diketo~:

begitu saja. Sekarang kami mohon juru bicara masing-masing fraksi.

INTERUPSI F-KB (DRS. All MASYKUR MUSA, M.Si.):

lnterupsi, Pimpina~ 1.

Ali Masykur Musa.

Pimpinan yang saya hormati,

Perkenankanlah saya sebagai Anggota untuk mendahului sikap-sikap fraks>li me-review terhadap apa yang disampaikan oleh Pimpinan Panitia Anggaran. Saya terusik berkaitan dengan cara meng~itung. Apalagi ada sebuah sikap yan~1 menolak terhadap Undang-Undang, khususnya di Pasal 49 ayat (1 ). Untuk itu, saya secara individu menyampaikan bahwa apabila APBN 2008 ini tetap mengesahkam angka 12% dari anggaran pendidikan ataupun angka 1 0% menu rut versi ternanternan di Komisi X, maka saya menyatakan ini jelas melanggar Undang-Undang Dasar. Oleh karena itu, saya berharap DPR dan Pemerintah jangan memberikam contoh yang inkonstitusional, sebuah praktek ketatanegaraan yang membiarkam permisif terhadap peianggaran Undang-Undang Dasar. Sekali lagi saya menyatakan bahwa apabila ini disahkan, saya rnengatakan ini jelas melangga:r Undang-Undang Dasar 1945.

Kedua, ini adalah contoh dari sebuah sikap di dalarn sistem ketatanegaraam yang tidak benar, tidak mendidik d~n tidak baik, karena ini akan diikuti ole~1 komponen masyarakat yang lain. Kalau Pemerintah dan DPR-nya saja sudah biasa melanggar Undang-Undang Dasar, maka rakyat juga akan membiasakan diri untuk melanggar Undang-Undang Dasar.

Ketiga, apabila ini disahkan, maka saya mendorong agar terjadi judicial review atau constitutional actificm. MK harus memberikan sebuah peringatan yan~ sangat tegas, karena setiap tahunnya selalu dilanggar dan dilanggar. Kalau tidak, maka sesungguhnya Undang-Undang Dasar kita tidak ada artinya seperti halny:a sebuah sikap hukum yang menyebutkan konstitusi telah menyatakan dagingny:a sendiri. Oleh karena itu, nanti (suara tidak jelas) apakah disetujui atau tida~< terhadap APBN 2008.

Demikian pernyataan sikap kami, Ali Masykur Musa. Terima kasih, Pimpinan.

KETUA RAPAT:

Terima kasih atas ceramahnya. Saya mohon pembicara selanjutnya tidak panj1ang-panjang, karena ini sudah

kurang dari separuh yang hadir. Oleh karena itu, kami minta dari Saudari RETNA ROSMANITA SITUMORANG, MBA., setuju atau tidak setuju? Ada yang dibaca'1? Silahkan, tapi tidak perlu panjang-panjang.

-76-

F-PDS (RETNA ROSMAN IT A SITUMORANG, MBA.):

PANDANGAN AKHIR FRAKSIPARTAIDAMAISEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.l

TERHADAIP RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN)

TAHUN ANGGARAN 2008


: RETNA ROSMAINITA SITUMORANG, MBA : A- 417

11 Salam Damai Sejahtera, S y a I o o m "

Yang Terhormat, ..,.. Saudara Pimpinan dan Anggota DPR Rl, ..,.. Menteri Keuangan Rl selaku wakil p~emer~ntah beserta Jajarannya, ..,.. Hadirin yang kami muliakan,

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kita bersama-samat memanjatkan puji dan syukur ke Hadirat Tuhan Yang maha Esa, karena atas kasih dan karunia-Nya pada hari ini kita bisa menghadiri kembali Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam rangka mendengarkan Pandangan Fraksi-fraksi dan pengambilan Keputu,san terhadap RUU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008.

Sebagaimana kita perlu me-review kembali Pidato Presiden Republik Indonesia yang disampaikan pada tanggal 16 Agustus 2007 yang lalu tentang Pengantar RUU APBN 2008 beserta Nota Keuangannya, yang mengacu pada amanat Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan juga sesuai ketentuan pasal 12 dan pasal 13 Undang--Undang yang dimaksud, bahwa Pemerintah Pusat juga telah menyampaikan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2008, Pokok-j:>okok Kebijakan Fiskal dan Kerangka Ekonomi Makro untuk Tahun Anggaran 2008 yang telah melalui serangkaian proses pembahasan bersama dengan DPR-RI pada Pembicaraan Tingkat I sebelumnya. Dan dengan memperhatikan hasil kesepakatan Panja Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja ke Daerah. Pemerintah telah mempertegas dan menyatakan bahwa dengan mempertimbangkan dinamika internal maupun lingkungan perekonomian global yang terjadi beberapa bulan terakhir ini sebagai langkah kebijakan yang diperkirakan akan ditempuh pada tahun 2008, maka pembangunan ekonomi Indonesia tahun ke depan masih akan diperhadapkan pada sejumlah tantangan yang harus disikapi secara komprehensif dengan langkah-langkah yang nyata.

-77-

Pimpinan dan Anggota Dewan serta Hadlirin yang kami muliakan;

Dalam menanggapi Keterangan pemerintah tersebut terhadap Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008, Ma~a Fraksi Partai Damai Sejahtera berpandangan, sebagai berikut:

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2001, yang disusun berdasarkan pada perkiraan perkembangan ekonomi, baik nasional maupun global dan prediksi kondiisi tahun 2008, yang bertumpu padlia Rencana Kerja Pe:rnerintah tahun 2008 dengan memiliki delapan fokus prioritas yaitu peningkatan investasi, ekspor dan kesempatan kerja, revitalisasi pertanian, perikananl kehutanan, pembangunan perdesaan, percepatatn pembangunan infrastruktur, pengelolaan energi, peningkatan akses da:n kualitas pendidikan dan kesehatan, peningkatan efektifitas penanggulangan kemiskinan, pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan birokrasi, penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeni, penanganan bencana, pengurangan resiko bencana dan peningkatan penanggulangan flu burung.

Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, serta upaya meningkatkan kesejahteraan dan menata perekonomiian bangsa yan!g berorientasi pada kebijakan growth with equity atau peningkatan pertumbuhan ekonomi yang disertai pemerataan adalah kebijakan semu semata-mata dan belum memiliki arah yang jelas. Karena selama ini pemerintah belum secara penuh menunjukkan kinerja yang menggembirakan untuk mengatasi persoalanpersoalan yang mendasar, yaitu mengatasi kemiskinan, menurunkan tingkca1t pengangguran, meningkatkan kesehatan dan meningkatkan pendidikan rakyat Selain itu, Pemerintah juga belum menunjukkan upaya yang sungguh-sungguh da,2m melakukan pemberantasan korupsi. Karena itu Partai Damai Sejahtera be1tekad akan tetap berjuang demi kepentingan seluruh rakyat Indonesia.

Pimpinan dan Anggota Dewan serta Hadirin yang kami muliakan;

Dalam penyusunan ir'lota Keuangan dan RAPBN 2008 ini, Pemerintah menampilkan pokok-pokok pembaruan, dimana kondisi proyeksi ekonomi yan$~ melandasi penyusunan RAPBN 2008 Pemerintah telah menggunakan asums•i dasarsebagaiberikut: Laju pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen, Tingkat lnflasi. sebesar 6,0 persen, Nilai tukar rupiah terhadap dollar AS sebesar Rp. 9.1 00.-,Suku bunga SBI 3 bulan sebesar 7,5 persen, Harga minyak lnternasibnal sebesar US$ 60,0 per bare!, lifting minyak mentah sebanyak 1.034 juta barel per hari. Terhada1p beberapa asumsi dasar tersebut, Fraksi PDS menyampaikan pendapat da1n1 tanggapan sebaga1 berikut :

• Penetapan tingkat pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen cenderun~~ cukup tinggi mengingat sampai pertengalhan tahun 2007, dari sisi eksternal perekonomian global masih melambat dan saat ini harga minyak dunia US$ 68/barel.

• Tingkat lnflasi yang ditetapkan s~besar 6,0 persen akan tercapai bila tersedianya pasokan bahan makanan pokok, sedangkan saat ini harga minyak goreng naik Rp.1 0.000/Kg juga harga minyak tanah Rp. 5000/liter. Pemerintah harus menjaga stabilitas harga kebutuhan pokok, harga BBM, tarif dasar listrik serta kelancaran distribusi barang.

-78-

• Nilai tukar rupiah diperkirakan bergerak stabil pad a kisaran Rp 9.1 00.-per US$. Sa at ini nilai tukar Rp 91 00/per US$. Untuk itu d~perlukan koordina:si antara pemerintah dan s·ank Indonesia dalam menjaga stabilitas nilai tukc:tr rupiah karena mempunyai peranan penting terhadap perekonomian negara Indonesia tercinta ini.

• Dalam Nota Keuangan dan RAPBN Suku Bunga SBI 3 bulan saat imi adalah 8%. Pemerintah harus tetap berupaya menjaga sasaran inflasi unturk tetap menyediakan ruang bagi penurunan suku bunga.

RAPBN 2008 sebesar Rp 1.424 T dengan Asumsi sbb :

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,8% 2. lnflasi (%) 6,0% 3. Nilai Tukar Rp.9.100,0 4. Tingkat Bunga SBI 3 Bin 7,5% 5. Harga Minyak US$ 60,0 6. Liftirll;g Minyak 1,034;., 7. PDB Nominal 4.306.607,,5

Dengan ini Fraksi PDS belum dapat menyetujui pertumbuhan ekonomi yang eli RAPBN 2008 sebesar 6,8% tetapi 6,3 - 6,:5% setelah mencermati dan melihca1t realita ekonomi Indonesia di tahun 2007.

Bahwa ekonomi di Indonesia belum pulih, l<arena penduduk miskin bertambah, penggangguran masih belum berkurang, Investor belum bertambah. Rakya!t masih antri untuk mendapat minyak tanah, beras, serta sebelumnya harga gula naik. LPG sebagai konversi minyak tanah masih langka didapat dan belum merata khusus di daerah Indonesia Bagian Timur, selain itu dana DAU dari daerah Prov./Kab. di Indonesia masih banyak yang ditemiPatkan di SBI yaitu sebesar + 50 trilyun yang menyebabkan negara rugi 2 kali karena harus membayar bunga SBI.

Mengenai Penerimaan Negara dan hibah, baik yang bersumber dam·i Perpajakan maupun penerimaan negara bukan pajak, kami berpandangan sebagai berikut : Pertama yang terkaiit dengan perpajakan. SalahsahJ kewajiban sebagai warga negara adalah membayar pajak. Berhubung penerimaan pajak merupakan dana yang berasal dari uang rakya~. maka penerimaan pajak itu harus dikelola dan dipertanggungjawabkan secara baik dan benar. Penggunaan penerimaan pajak harus diarahkan untul< mewujudkan kemakmuran seluruh rakyat. Dalam RAPBN 2008, Pendapatan Negara dan Hibah direncanakan sebesar Rp 76" ,4 trilyun atau 17,7 persen dari PDB. Di dalamnya terdapat komponern penerimaan yang utama, yaitu dari perpajakan, yang direncanakarn penerimaannya sebE~sar Rp 583,7 trilyun.- atau sebesar 13,6 persen terhadap PDB. Sesungguhnya penE3rimaan negara dari perpajakan ters~but masih berpeluan; untuk lebih ditin1~katkan seiring dengan berlakuhya Undang-Undanm Perpajakan yang baru (KUP), dengan melakukan optimalisasi upaya-upaya intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan .. Fraksi PDS, menyatakan bahwa peningkatan penerimaan perpajakan melalui program ekstensifikasi paja~~ dilaksanakan secara proporsional dan berkeadilan, sesua~ dengan Pancasilc:t dan UUD 1945 dalam keberagaman Bhine~:a Tunggal lka dan NKRI.

-79-

Mengenai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), Penerimaan Negara Bukan Pajak dalam RAPBN 2008 direncanakan sebesar Rp. 175,6 trilyun atau 4,1 persen dari PDB. atau mengalami penurunan sebesar Rp. 16,2 trilyun bila dibandingkan dengan perkiraan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp.191 ,9 triyun. Fraksi PDS, mempertanyakan upaya-upaya yang telah dan al<an dilakukan oleh Pemerintah untuk mengoptimalisasi pe 1gelolaan potensi sumber daya alam yang melimpah. Selain itu, dipertanyakan juga kemampuan pernerintah yang menjanjikan akan melakukan perubahan dalam menggali dan mengembangkan sumber daya alam tersebut. Di samping itu perlu juga dipertanyakan penerimaan negara bagian Pemerintah atas laba BUMN yang menurun, serta kebijakan dalam peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP pada masing-masing Kementerian.

Mengenai Belanja Negara, Fraksi PDS mempunyai pandangan bahwa, pelaksanaan anggaran Belanja Negara secara bertahap dengan menggunakan format anggaran terpadu, berbasis kinerja dan berdimensi jangka menengah juga bersifat pembaruan, yaitu menyatukan anggaran belanja rutin dan belanja pemerintah, sampai saat ini masih menghadapi berbagai faktor kendala. Fraksi PDS, berpendapat bahwa Pemerintah kurang mampu mengantisipasi perubahan yan; diciptakannya sendiri. Seharusnya Pemerintah dapat meminimalk~:ul permasalahan yang timbul. Oleh karena itu Fraksi PDS juga mencermat:i belanja negara dalam RAPBN 2008 sebesar Rp. 836,4 trilyun yang meningkat secara signifikan s;~besar Rp. 90,0 tri~yun bila dibandingkan dengan RAPBN-P 2007 sebesar Rp. 746,4 trilyun. Dalam hal jumlah anggaran yang meningkat tersebut, Pemerintah harus mampu melaksanakannya dan mengelolanya secara baik sesuai denga1~1 prinsip-prinsip Good Corporate Governance.

Mengenai belanja Pemerintah Pusat, Dalam RAPBN 2008 Belanja Pemerintah Pusat direncanakan sebesar Rp1. 564,6 trilyun atau sebesar 13,1 persen dari PDB, atau ada kenaikan sebesar Rp.70,7 trilyun atau 14,3 persen bila dibandingkan dengan RAPBN-P 200i7

sebesar Rp.493,9 trilyun. Di sis~ lain Fraksi PDS memberikan penekanam khusus alokasi anggaran untuk kepentingan program pendidikan yan[~ walaupun telah mengalami peningkatan sebesar Rp. 61,409,7 miliar, jika dibandingkan dengan alokasi anggaran tahun 2007 sebesar Rp. 52,445,6 miliar, yang berarti lebih tinggi sebesar Rp. 8.963,9 miliar atau 17,1 persen. Akan tetapi anggaran tersebut masih jauh dibawah anggaran yan!;~ diperintahkan oleh Undang - Undang Dasar 1945, dan Undang-Undang No.20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasion a I yaitu sebesar 20 % dar1i · APBN. Anggaran pendidikan yang memadai dalam RAPBN 2008 sangat diperlukan untuk menuntaskan program wajib belajar 9 tahun pada tahun 20091, peningkatan kesejahteraan guru dan dosen dan peningkatan mutu dan dayc:s saing pendidikan dalam persaingan global. Oleh karena itu kami menghimbau Pemerintah, Pimpinan dan Anggota DPR yang terhormat untuk bersama-samc:t memenuhi perintah konstitusi tersebut. Fraksi PDS, juga mengusulkan agar RAPBN 2008 dapat menampung kepentingan rakyat banyak, yaitu untuk kepentingan pendidikan, kesehatan, pembangunan infrastruktur perdesaan dan dukungan pelaksanaan ekonomi kerakyatan. Dan peningkatan belanja pegawa1i sebagai upaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan aparatur, dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik dan produktifitas aparatur.

-80-

Mengenai BelanJp Untuk Daerah, . Fraksi PDS, o'ahwa perimbang:an k.eua gan merupakan perwujudan pembagian tugas wewenang, dan tanggung ja ab pemerintah. Untuk itu harus diikuti dengan pembiayaan yang memad i sebagai upaya menguran!~i kesenjangan fiskal antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerahl. Anggaran belanja untuk daerah dalam RAPBN 2008 direncanakan sebesar Rp>. 271,8 trilyun atau mengalami peningkatan se esar 7,6 persen dari perkiraan belanja ke daerah tahun 2007 sebesar Rp. 252,5 trilyun atau sebesar 6,,:6 persen terhadap PDB. Kenaikan te~rsebut terj di pada Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Klhusus. F aksi PDS, berpendapat bahvva pada tahun 2008 perlu dicermati akan adan a potensi penyalagunaan dana APBN untuk kepentingan politik yang lebih se pit, dan jika hal ini terjadi mak:a kebijakan yang berpihak kepada kepentingan embangunan daerah tidak akan terjadi.

Mengenai Subsidi, Dalam RAPBN 2008 alokasi anggaran untuk belanja subsidi sebesar R1». 92,624,1 miliar atau sebesar 2,2 persen terhadap PDB, atau turun R~~-12.529,8 miliar atau sebesar . 11 .~~ persen ila dibandingkan dengan pagu al< kasi belanja subsidi yang diperkirakan alam RAPBN-P tahun 200J. Penurunan anggaran subsidi tersebut ter tama berkaitan dengan lebih rendahnya alokasi subsidi BBM, sulbsidi listr k dan subsidi pangan. Subsicli BBM dan PLN yang setiap tahun terbesar dia ggarkan di APBN, Fraksi PDS meminta supaya makin lama subsidi ini maki berkurang dari BUMN tsb atau BUMN-BUMN lainnya dengan aset Rp 1.30 T harus mendapat laba untuk dapat membiayai perkembangan usahanya se diri serta dapat menyetor pajak dan memberikan Dividen pada Negara yan harusnya makin lama makin meningkat, jangan merugi terus sebagai be tuk pertanggungjawaban pada Negara dan rakyat indonesia yang tentunya da at meningkatkan kesejahteraan rakyat. Fraksi PDS ber~arap agar penurunan subsidi BBM, listrik(PLN) dan pangan(beras) benar-benar dilaksan;akan de gan memperhatikan daya be!lli dan kemampuan masyarakat, sehingga ti ak berdampak luas terhadaiiP kehidupan masyarakat dan perekonomian nas onal dengan catatan tidak akan ada kenaikan BBM dan TDL ditahun 2008.

Mengenai Bantuan Sosial, Yang dianggarkan di IRAPBN 2008 dengan t tal sebesar Rp 67.402,1 Triliun Fraksi PDS menanggapi bantu an sosial dari 4 Departemen (Rp 49,159 Triliun) yaitu:

1. Departemen Pendidikan Rp.34.143,0 Trilyun 2. Departemen Kesehatan Rp. 6.003,0 Trilyun 3. Departemen Ag1ama Rp. 6.429,5 Trilyun 4. Departemen Sosial Rp. 2.584,0 Trilyun

Fraksi PDS meminta agar dianggarkan 1 0% dari jumlah tsb diatas dengan perincian sbb: Dep Sosial: untuk panti-panti a uhan, yatim piatu, jompo, oran~J tua asuh Kristen Katolik, Dep Kesehatan: r mah sakit, klinik-klinik kristen Katolik, Dep Agama: Gereja-Gereja Kristen K tolik, Dep Pendidikan: Nasionall sekolah-sekolah, universitas, dan yayasan pen idikan kristen Katolik. Anggaran Ditjen Bimas Kristen Katolik yang 2007 hany 46 M supaya dinaikkan demi keadilan di negara Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

- 81 -

Pimpinan dan Anggota Dewan serta Hadirin yang kami muliakan ;

Dalam RAPBN 2008 defisit anggaran diperkira an sebesar Rp. 75,0 trilyun atatu sebesar 1 ,7 persen terhadap PDB, meni gkat sebesar 21 persen jik:a dibandingkan dengan perkiraan defisit anQ1gar· n dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan defisit anggaran terkait dengan rah kebijakan fiskal Pemerintath untuk memberikan stimulus fiskal bag,i p rekonomian. Untuk menutupi pembiayaan defi~tt anggaran, Pemerintah engang~arkan dari perbankatn dalam negeri sebesar Rp. 91,7 trillyun dan non perbankan dalam negeri sebesar Rp. 16,7 trilyun, Fraksi PDS, mengingatkan pemerintah agar I bih berhati-hati, transparan datn akuntabel dalam menggunakan pembiayaa dari Surat Berharga Negar1a (SBN).Terhadap utang pemerintah, kam~ m ngharapkan agar rasio utang terhadap PDB semakin turun pada akh:ir t hun 2008, dengan cara tidak menambah utang baru. Sehingga bangsa kita tidak terus-menerus tergantung dengan negara lain. Selain itu Fraksi PDS juga menghimbau optimalisasi sumber penerimaan dari pajak da mengefisienkan dan mengefektifkan belanja berikutnya dapat diusahakan tercapai anggara

emerintah agar meningkatkan non pajak, serta diiringi dengan egara. Sehingga dalam APBI\J berimbang.

Mengenai Jadwal Pembahasan, Persetuj1ua dan Pencairan APBN Fraksi PDS mengamati bahwa pelaksanaan a ggaran secara efektif terlambat 5 sampai dengan 7 bulan, ini beratrti kesemp tan ekonomi akibat arus uang yang terlambat cair mengakibatkan "kering" ada awal tahun anggaran dan "banjir bandang" pada akhir tahun anggara . Hal ini juga mengakibatkan rendahnya kualitas outputs pembangun n. Dalam kaitan ini agc:tr penyampaian RAPBN dipercepat minimal 7 ampai dengan 8 bulan sebelum persetujuan DPR agar ada waktu yang cu up untuk membahas RAPBI\J secara komprehensif dan rinci sekal:igu menentukan agar APBN mendatang benar··benar secara terukur P o Rakyat Umumnya dan Pro Rakyat Miskin Khususnya.

Pimpinan dan Anggota Dewan serta Hadirin yang kami muliakan;

Di tahun 2008, jika Pemerintah konsisten mak dalam merencanakan anggaratn seharusnya tidak hanyeJ melihat satu tahun anggaran saja tetapi juga dua tahun berikutnya agar ad,fa kontinuitas di dalam pe bangunhn atau pun kebijakan pemerintah. APBN selama ini belum mampu enumbuhkan perekonomian, dan untuk menumbuhkan ekonomi selama ini kita h nya mengandalkan moneter atau segi keuangan, sedang1kan sektor riil yang bany k kaitannya dengan APBN belutm mendapatkan perhatian

Berkaitan dengan pendapat dan tanggapan engenai Rancangan UndangUndang tentang Anggaran dan Pendapatan elanja Negara Tahun Anggaran 2008 diatas, maka Fraksi Partai Damai Sejahte a berpendapat dan memutuskatn untuk mendukung sep:enuhnya RUU tersebut gar disahkan menjadi UndangiUndang. Dengan catatan pembahasan RUU ter ebut harus dikaji kembali secara mendalam dan dibahas secara komprehensif agar warga negara mengetahi~Ji dengan pasti aturan, hak-hak serta kewajiban ebagai warga bangsa yang baik. Dan semoga Undang-Undang ini akan bermanfa t sepenuhnya bagi seluruh rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

-82-

Demikian pandangan dan sikap Fraksi Partai Da ai Sejahtera ini kami sampaikan, semoga Tuhan Yang M~ha Kuasa senantiasa m mberkati kita semua.

Oamai Negeriku, Sejahtera Bangsaku, Cintailah

Ketua

';_.t;l

PIMPINAN FRAKSI PARTAI DAMAI DEWAN PERWAKILAN

Pastor Saut M. · Hasibuan No. Anggota A-4.20

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Jur Sejahtera.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara yang terhormat Saudari DRS. T. MUHAMMA Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PG (DRS. T. MUHAMMAD NURLIF)::

PENDAPAT AKHIR


Wakil Sekretaris

uth Nina M. Kedan SE No. Anggota A-414

Bicara dari Fraksi Partai Dam;:li

edua dari Fraksi Partai Golkar, NURLIF, untuk menyampaikaun

FRAKSI PART AI GOlONGAN KARY A DPR Rl TERHADAP

RANCANGAN UNDANG UNDANG T'ENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN ELANJA NEGARA TAHUN ANGGARA 2008

PADA RAPAT PARIPURNA DPR Rl GL 9 OKTOBER 2007

Disampaikan Oleh : Drs. T.M.NIUR Anggota DPR Rl : No,A 422

Assalamualaikum wr wb, Selamat siang dan !:ialam sejahtera untuk kita

Yth, Sdr Pimpinan Rapat Paripurna Yth, Menteri Keuangan yang mewakili pemerin ah~ Yth, Para Anggota DPR Rl, Sidang Dewan dan hadirin yang berbahagia

Puji syukur kepada Alll'3h SWT, Tuhan YME, karena atas perkenan-Nya dan ditengah-tengah bulan suci ramadhan, bulan yan penuh berkah dan rahmah, kita diberi kekuatan serta kesehatan sehingga kita s mua dapat mengemban amanah dan tugas-tugas konstitusional kita untuk meny lesaikan APBN 2008 yang RUU

-83-

nya lnsya Allah akan kita tetapkan dan kita melalui PARIPURNA ini.

Sidang Dewan yang terhormat, Hadirin yang k

U ndang-U ndan~

Sebagaimana semangat yang diamanatk n oleh konstitusi, dimam1 Presiden/Pemerintah setiap tahunnya mengaj kan RAPBN untuk kemudiam1 dibahas bersama DPR Rl yang ditujukan untu sebesar-besarnya kemakmuram rakyat, dengan memperhatikan pertimbangan DP , selanjutnya ditetapkan menjadi Un1ang-Undang

RAPBN 2008 sebagai bagian dari nota keuangan yang diajukan oleh Presidem dalam Sidang Paripurna dewan pada tangg I 16 Agustus 2007 yang lallwJ merupakan anggaran tahun ke IV pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2004/2007 yang bermu ra kepada sasaran-sasaran dam1 arah dari prioritas pembangunan yang telah kit sepakati yaitu "Mengentaska~t kemiskinan dan mengurangi pengangguran."

Setelah secara bersama-sama kita menyelesaik n pembahasan dan menyepakat.i ukuran-ukuran dari asll.Jmsi dasar sehingga k mudian kita dapat menetapkal1'1 besaran APBN 2008 yang terdiri dari penerimaan Negara sebesar Rp. 781,3 T atau meningkat sebesar ;::;12,6% dari tahun 2007, bela ja Negaira sebesar Rp. 854,6 T atau meningkat sebesar 13,6% dari APBNP 2 07. Kemudian kita menetapkarn defisit sebesar 1,7% dari PDB atau lebih tinggi 0, % dibandinglkan dengan APBNF~ 2007 dan PDB 2008 yaitu sebesar Rp. 4300 T, atau naiik sebesar 14,49% dibandingkan 2007.

Sidang Dewan yang kami hormati,

Peningkatan Penerimaan Negara yang dari tahu ke tahun meningkat tidak lantar:; membuat kita lalu berpuas diri, karena bagian dari penerimaan itu masih tergantun~1 juga atau bersumber dari kegiatan sektor Sumbe Daya Alam tak terbarukan yan[~ sudah barang tentu ada batas waktunya. Sementara penerimaan Negara PNBP dan sum er lainnya, terutama dari sektor pajak yang potensinya masih sangat besar, sepatutnya haruslah dipastikarl peningkatan penerimaannya melalui program inte sivikasi maupun ekstensivikasi.

Peningkatan Belanja Negara menjadi sebesar Rp. 854,6 T yang meningkat sebesar 13,6% dibandingkan dengan tahun 2007 meliputi :belanja pusat sebesar Rp. 573,l~ T meningkat 15,2% dibandingkan dengan APBNP 2007 yang1 terdiri dari belanja pegawai sebesar R. 128,1 T meningkat 30% d ri APBNP tahun 2007, belanjc:t barang sebesar Rp. 52,3 T dan belanja modal R . 101,5 T meningkat 46,7% dari APBNP tal1un 2007.

Berkenaan dengan pen:gelolaan Belanja Negara serta mengacu kepada sasaran dan skala prioritas pembangunan yang telah kit sepakati maka sebagai bentuk: konsistensi Fraksi Partai Golkar berpendapat seb gai berikut :

1. Bahwa harus ada komitmen dan upaya yan sungguh-sungguh untuk secarat bertahap meningkatkan alokasi angga.ran pendidikan sehingga mencapaii sekurang-kurangnya 20%. OIE~h karena itu FPq sangat menghargaiii kesepakatan dalam pembahasan untuk m ningkatkan anggaran pendidikam dalam APBN 2008 menjadi sebesar Rp.69, T, meningkat sebesar Rp.59 T

-84-

dari APBN 2007 atau meningkat menjadi 12% dibandingkan dengan 11 ,8% dalam APBN 2007. Namun yang tak kala pentingnya adalah sejauh mana pemerintah telah mendesain dan mem uat arah pendidikan yang jelas sehingga ada ukuran-ukuran yang menj di tujuan yang akan dicapai baik secara kwantitas maupun kwalitasnya.

2. FPG juga memberikan perhatian yang su gguh-sungguh berkenaan dengc:m alokasi anggaran untuk kepentingan a pek pertahanan dan keamanan Negara serta dallam rangka penguatan kinerja lembaga-lembaga penegakan hukum. Meskipun besarannya dalam AP N 2008 belumlah cukup memadai dari jumlah keseluruhan yang menjadi keb tuhan.

Pimpinan dan Sidang Dewan yang Mulia,

Meningkatnya secara signifikan belanja modal d lam APBN 2008 sehingga menjadi Rp. 101,5 T atau meningkat 46,7% dibanding an APBNP tahun 2007 memang telah memberikan harapan yang sangat berarti bagi meningkatnya pembangunc:m infrastruktur dan pengembangan investasi selktor produktif lainnya. Namun demikian, FPG meminta kepada p merintah untuk terus mener~s memberikan perhatian terhadap pembangunan i frastruktur dan menciptakan iklim investasi yang kondisif dan kompetitif, sehingg di tahun 2008 mampu mencapai pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8% atau pe umbuhan yang berkwalitas yang mampu mengurangi kemiskinan dan penga gguran, sekaligus pula mam~1u m·.mdorong berkembangnya sektor riil serta ampu pula memperkuat fonda1si perekonomian nasionall kita.

Berkenaan dengan subsidi BBM yang mengal mi penurunan dari Rp. 55,6 T di APBNP tahun 2007' dan menjadi Rp 1, 45,8 T alam tahun APBNP 2008, FPG berpendapat sepat~tnyalah kita memberikan apresiasi

1 dan terus mendorong

pemerintah untuk tetap memperlihatkan ldnerj yang semakin menggembirakan atas program diversifikasi energi di tahun 2008 d n tahun-tahun mendatang.

Berkenaan dengan subsidi lainnya yang telah menjadi kesepakatan kita dalam APBN 2008 FPG berpendapat bahwa seperti hal ya subsidi yang diberikan kepada PERUM BULOG, Subsidi pupuk dan benih har slah memberikan optimisme yang kuat kepada ketahanan pangan nasional yang ekaligus pula harus memberikan gairah dan arti peqting terhadap kesejahteraan p tani.

Tentang besaran defisi1t APBN 2008 sebesar 7 ,3 T. Dengan besaran PDB yang diperkirakan sebesar Rp. 4300 T meningkat Rp 542,2 T atau meningkat 14,49% dari APBNP tahun 2007 dan debt ratio atau rati hutang sebesar. ... terhadap PDIB, menunjukkan kondisi ekonomi kita tumbuh ke arah yang cenderung baik. Oleh karena itu menu rut FPG besaran defisit ang·g ran sebesar 1, 7% tidaklah perlu mengkhawatirkan .karena masih dalam batas- atas tingkat defisit yang cukup a man.

Demikian juga halnya dengan bantuan sosial ebesar Rp. 67,4 T dalam APBIN 2008 atau meningkat 316,3% dibandingkan APB 2007 FPG berpendapat haruslah benar-benar digunakan untuk membantu serta memperbaiki kwalitas kehidupa1n rakyat kita yang masih kesulitan dan belu mampu keluar dari lingkara1n kemiskinan dengan program-program yang t rukur sebagaimana yang tela1h dibahas bersama antara Dewan dan Pemerintah.

-85-

Berkenaan dengan Issue Cost Recovery berkai an dengan kontrak-kontrak kerja yang sudah sejak ·lama telah menjadi pergunjin an yang luas diberbagai lapisan masyarakat luas, FPG meminta kepada pemerin ah untuk segera menindaklanjuti kesepakatan dengan Panitia Anggaran DPR s hingga perhitungan Issue Cost Recovery sebagaimana mestinya tidak hanya d pat mencegah kerugian negarc:t, akan tetapi juga s,ekaligus dapat meningkatkan penerimaan Negara dari sektor migas. Sehingga Cost Recovery tidak menja i sesuatu yang misterius yang berpotensi menjadi skandal besar.

Hal lain yang juga patut mendapat perhatian kita adalah tentang postur dan produktifitas birokrasi sehingga perlu adanya I ngkah-langkah yang terukur dari perencanaan pemerintah untuk meningkatkan walitas kinerja aparatur Negara, oleh karena itu FPG memberikan perhatian ang mendallam serta menarulh harapan yang tinggi terlhadap berhasilnya progra reformasi birokrasi yang sudah dimulai dari sebahagian jajaran Departemen K uangan, BPK, dan MA sebagai bagian dari konsep program birokrasi secara men eluruh.

FPG senantiasa sangat menghargai Pegawai Ne eri Sipil, anggota TNI dan POLRI yang sungguh-sungguh telah mendedikasikan d1ri dan mengabdi kepada bangsa dan Negara. Oleh karena itu FPG tetap me perjuangkan kenaikan gaji dan pensiun pokok sebesar 20% serta pemberian gaji ke-13 dan kenaikan uang maka11n untuk PNS meningkat menjadi Rp 15.000/hari serta kenaikan uang lauk pauk TNI/POLRI menjadi Rp 35.000/hari.

Sidang Dewan yang te,rhormat dan hadirin yan kami mulia1kan,

Meningkatnya belanja daerah dari Rp 254,2 T d lam APBNP tahun 2007 menjadi Rp. 281,2 T dalam APBN 2008 atau lebih besar p 27 T dari tahun 2007, dengan sendirinya menambah transfer dana dari pusat ke daerah-daerah otonomi dari waktu ke waktu harusnya semakin meningkat sebagai konsekwensi dari azas desentralisasi yang kita anut.

FPG berpendapat bahwa sesuai dengan azas d sentralisasi yang kita anut maka dana pembangunan yang di daerah seyogyanya kan semakin besar. Oleh karena itu, FPG meminta kepada pemerintah untu menatp serta memantapkan me.l<anisme perenclmaan dan pertanggungja aban keuangan Negara yang didalamnya sudah barang tentu termasuk keu ngan daerah. Dengan demikian menjadi sang at penting upaya pemantapan emampuan (Capacity Building,) pemerintah daerah otonomi, sehingga lebih me berikan jaminan bahwa daerahdaerah otonomi ter3ebut telah lebih iap untuk mengelola dan mempertanggungjawabkan keuangan terutama ana-dana yang bersumber dari APBN.

Sidang Dewan dan hadirin yang kami muliaka ,

FPG mengajak Dewan dan Pemerintah agar pe bahasan RAPBN ditahun-tahun mendatang haruslah mencerminkan kri$talisasi s bstansi yang kita bahas dengan aspirasi rakyat. '

Banyak hal yang tidak dapat kami kernulkakan ten ang optimisme dan harapan kami berkenaan dengan APBN 2008 karena terbatasny waktu.

.. 86-

Nc~mun demikian, berdasarkan pendapat dan an lisis yang kami kemukakan diatas maka dengan mengucapkan Bismillahhirahmannirrahim, FPG setuju dan menerima "RUU ANGGARAN PENDAPATAN DAN BEL NJA NEGARA TAHUN 2008:!" untuk ditetapkan sebagai UNDANG-UNDANG.

Pada kesempatan ini pula perkenankan kami m ngucapkan terirna kasih kepada pemerintah yang telah dengan sabar melakukan pembahasan di Panitia Anggaran maupun di Komisi-Komisi. Serta terima kasih kepada semua fraksi-fraksi atas kerja samanya sehingga telah melancarkan proses pe bahasan dan penyusunan APBII~IJ 2008 ini. Terima kasih juga kepada sekretariat anitia Anggaran karena dengan dukungannya yang tak kenai Ielah sehing!ga angat mendukung pembahasan APBN 2008 untuk dapat berjalan dengan lancar.

Tak lupa pula ucapan terima kasih kami tujiuka kepada rekan-rekan pers yang telah sangat membantu mensosialisasikan pen usunan APBN 2008 ini kepada masyarakat luas. Kami berharap semoga kita dapat melaksanaka Undang-Undang APBN 2008 irni dengan sungguh-sungguh dan bertanggung awab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat serta kemajuan bangsa dan egara Rl.

Semoga ALLAH .SWT, Tuhan YME senanti sa memberikan rahmat serta perlindungan-Nya kepada kita semua bangsa lnd nesia. Amin.

Terima kasih atas perhatiannya.

Wabbillah Taufik Walhidayah Assalamualaikum Warahmatul/ahi Wabarakaa h.

Jakarta, 9 Oktobetr 007

Pimpinan Fraksi Partai Gol ngan Karya Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

Drs. H. Priyo Budi Santoso Ketua

KETUA RAPAT:

H. Syamsul Bachri MSc Sekretaris

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru icara da~i Fraksi Partai Golkar .. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ke iga dari Fraksi POl Perjuangan,,

yang terhormat Saudara NUSYIRWAN SOEJON , untuk menyampaikan Pendapa1t Fraksinya.

Kami persilahkcm.

-87-

F-PDIP (NUSYIRWAN SOEJONO):

PENt>APAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN 2008

BESERTA NOTA KE!UANGANNYA Disampaikan Oleh Nomor Anggota

: Nusyirwan Soejono : A-347

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua, Om swastiastu,

ME RD E KA !!!

Yang terhormat Saudara Ketua dan Para Wakil Ketua DPR-IRI, Yang terhormat Saudara Anggota 'DPR-RI, Yang terhormat Saudara Anggota Panitia Anggaran DPR-RI, Yang kami hormati Menteri Keuangan selaku wakil Pemerintah, Hadirin dan para wartawan yang kami muliakan,

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-Nya sehingga pada hari ini kita dapat melaksanakan tugas konstitusi untuk pengambilan keputusan terhadap RAPBN tahun 2008 sebagai bentuk pelaksanaa.n fungsi anggaran OPR-RI. Fraksi POl Perjuangan menegaskan lbahwa melalui politiilk anggaran inilah persoalan pokok rakyat seperti kemiskinan dan pengangguran harus dijawab. Karena itulah anggaran seluruh asumsi perekonomian pada tahun 2008 seperti pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8% mengandung komitmen politiik berupa peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja bagi rakyat, program subsidi bagi rakyat miskin dan upaya meletakkan dasatr pertumbuhan berkelanjutan bagi keberlangsungan bangsa dan negara Indonesia.


UUO Negara Republik Indonesia tahun 1945 dengan jelas menjamin hak seti~IP warga negara atas pe,kerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan (Pasal 27 ayat 2). Oemikikan pula, setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhhan kebutuhan dasarnyna, berhak mendapat pendidikan dar1 memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat man usia (Pasal 28 1c ayat 1 ). Fraksi POl Perjuangan sengaja mengangkat amanat konstitusi ini, untullk mengingatkan bahwa peningkatan kualitas hidup manusia Indonesia adal~h fondamen terhadap seluruh cita-cita kesejahteraan manusia Indonesia. Amanat konstitusi ini harus rnenjadi garis ideologis kebijakan anggaran. Atas dasar inii, maka hal-hal terkaJ~ dengan peningkatan kesejahteraan manusia seharusnya menjadi bagian dari asumsi pertumbuhan ekonomi nasional kita. Apabila usulan i1111i diterima, maka kita atkan memiliki parameter kontrol untuk mengevaluasi apakah peningkatan anggaran belanja pemerintah pusat dari Rp. 255 trilyun pada tahun 2004 menjadi Rp. 573 trilyun pada tahun 2008 benar-benar mampu meningkatkan

-88-

kualitas hidup manusia Indonesia? Ataukah kenaikan anggaran yang berlebihan tersebut hanya menunjukkan agresivitas dalam belanja, namun minim dalam menciptakan kualitas anggaran yang pro terhadap penciptaan lapangan kerja bagi rakyat?

Sidang yan9 terhormat,

Peningkatan anggaran belanja pemerintah hingga mencapai Rp. 388 trilyun rupiah terasa ironis ditengah kesulitan rakyat untuk mendapatkan kebutuhan pokak dengan harga terjangkau. Kenaikan ini juga menjadi anomali diitengah kesenjangan sosial dan pengangguran yang semakin membesar. Lebih-lebih dengan penurunatn kontribusi sektor pertanian terhadap PDB menjadi bukti bahwa politik anggaran Presiden Susilo Bambang Yudhoyono semakin meminggirkan partisipasi rakyat ~i pedesaan. Desa tidak lagi menjadi penyangga pertumbuhan sektor riil, namun des;a semakin menderita akibat rutinitas kebijakan impor beras. Fraksi PDI Perjuangatn tidak setuju atas kebijakan subsidi pertanian yang dilakukan secara sektoral, yang menempatkan sarana produksi lebih penting daripada peningkatan kemandiriatn petani. Kebijakan subsidi di sektor pangan harus berorientasi pada terwujudnya kedaulatan pangan dengan mencegah setiap alokasi anggaran untuk membeli beras dari negara lain.


Mencermati keseluruhan pembahasan RAPBN 2008, Fraksi PDI Perjuangan memberikan beberapa catatan penting sebag1ai berikut:

· 1. Optimalisasi yang dilakukan terhadap penerimaan d,alann negeri sebesar Rp. 17.3 triliyun ·. rupiah harus dilihat sebagai upaya untuk menyelamatkan penerimaan negara yang harus digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Fraksi PDI Per;juangan mendesak pemerintah agar penggunaan dana optimalisasi dapat lebih menjamin tercapainya pertumbuhan ekonomi sebesar 6.8%. dengan demikian, tidak ada lagi alasan atas tidak tercapainya target pertumbuhan ekonomi tersebut, mengingat begitu banyak katub pengaman yang telah disiapkan, bahkan pertumbuhan yang ada harus mampu memperkuat pertumbuhan sektor riil. Sedangkan berkaitan dengan kenaikan penerimaan pajak dalam negeri menjadi Rp. 569.97 triliyun rupiah, fraksi PDI Perjuangan mengkhawatirkan tidak tercapainya target penerimaan perpajakan tersebut, mengingat kegagalatn mencapai target penerimaan pada APBN 2007 yang lalu. Hal ini memerlukan langkah anti.sipasi dan kerja keras dari seluruh aparat Dirjen Pajak serta keseriusan didalam memerangi kebocoran penerimaan perpajakan.

2. Evaluasi terhadap penerimaan migas disimpulkan dengan dimasukkannya depresiasi sebesar US $ 333 juta sebagai bag ian dari cost recovery semakiin memperkuat pentingnya evaluasi menyeluruh atas penerapan cost recover:i'· Rekomendasi Panja agar dilakukan audit cost recovery dengan tujuan tertentu oleh BPK harus menjadi bagian dari kesimpulan pembahasan APBI\I 2008. Sudah. saatnya, agar praktek mark-up cost recovery dihentikan dengan segera. Sudah saatnya penertiban aparatur yang melakukan tindakan kolu~if untuk memperbesar cost recovery disikapi secara tegas melalui tindakan hukum. Sudah saatnya dilakukan renegosiasi kembali atas kontrak-kontrak migas yang diindikasikan rherugikan ke!uangan negara.

3. Fraksi PDI Perjuangan mengusulkan agar PP No. 73 Tahun 1999 tentang Tata Gara Penggunaan PNBP Yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu dan Keputusan Menteri Keuangan No. 115/KMK.06/2001 tentang Tata Ca.ra

-89-

Penggunaan PNBP pada Perguruan Tinggi Menteri dapat dicabut, sehingg11a pada tahun anggaran 2009, tidak ada lagi PNBP yang berasal dari Ditjen Pendidikan "T,;inggi. Hal ini berdasarkan prinsip bahwa PNBP ini merupakan bagian sum~angan masyarakat yang tidak bisa dik'laim sebagai pendapatan negara.

4. Berkaitan dengan program konversi minyak tanah menjadi LPG sebesar 2 jutakilo liter pada tahun ?008, Fraksi PDI Perjuangan mendesak agar Pemerintah belajar dari kegagalan program konversi pada tahun 2008 yan1g menyebabkan kelangkaan minyak tanah. Dengan demikian program tersebllllt hanya bisa dilanjutkan apabila ada jaminan ketersediaan infrastruktur LPG, jaminan distribusi kompor LPG bagi rakyat miskin dan langkah-langkalh sosialisasi pEmggunaan LPG serta jaminan stabilitas harga LPG bagi rakyat

5. Berkaitan dengan kenaikan subsidi listrik dari Rp. 74.5 trilyun sebagaiman1a dinyatakan pada nota keuangan Pemerintah menjadi Rp. 75.6 trilyun, Fraksi PDI Perjuangan mendesak pemerintah untuk mengurangi ketergantungan penyediaan tenaga listrik berbasiskan BBM dan meningkatkan pembangk.it listrik hemat energi seperti geothermal yang lebih ramah lingkungan. Disisi lain peningkatan efesiensi PLN dan penyelesaian utang-piutang antara PL~J, Pertamina dan Pemerintah harus secepatnya diselesaikan.

6. Fraksi PDI Perjuangan mengingatkan bahwa alokasi Belanja Negara Tahuin 2008 sebesar Rp 854,6 trilyun masih rnenghadapi problem struktural berup:a koordinasi, ketidaktepatan program dan kemungkinan penyerapan anggaran yang relatif rendah. Pemerintah juga diituntut untuk melakukan penghemata1n pengeluaran belanja Pemerintah Pusat yang tidak memberikan dampak dalam peningkatan pelayanan publik, pengentasan kemiskinan, dan penciptaan lapangan kerja bagi rakyat.

7 .. Berkaitan dengan alokasi anggaran pendidikan yang masih jauh dari amanat konstitusi, Fraksi PDI Perjuangan me!nyesalkan atas ketidakakuratan dafDa yang disampaikan di dalam nota keuangan Presiden sehingga has.il perhitungan yang teral<:hir menunjukkan angka prosentasi yang lebih rendalh dari prosentase yang disampaikan dallam nota keuangan Presiden sebesar 12.3%. Dalam situasi tidak adanya political will Pemerintah dan tidak dipatuhinya ~eputusan Mahkamah Konstitusi dam rekomendasi DPR RjJ, maka ketidakakuratan data tersebut dapat dikategorikan sebagai kebohongan publik dan pengingkaran amanat konstitusi. Fraksi PDI Perjuangan menegaskan untuk tidak akan melakukan persetujuan pembahasan anggaran pada APBN tahun anggaran yang akan datang, apabila tidak ada niat baik Pemerintah untuk mengusulkan anggaran pendidikan sebesar 20%.

8. Mengingat adanya optimalisasi yang berasal dari defiden BUMN dan winfa111 yang berasal dari bea keluar produk CPO, Fraksi PDI Perjuangan memin1ta Pemerintah agar optimalisasi tersebut dapat dlipergunakan · untuk memperkecil defifit anggaran guna menekan pembiayaan yang berasal da1ri surat berharga negara. Fraksi PDI Perjuangan memperingatkan tingginya ancaman ketergantungan terhadap pasar uang apabila kecenderungan membesarnya ketergantungan terhadap SBN yang telah mengalami kenaikan dari Rp. 71.3 trilyun pada tahun 2004 menjadi Rp. 91.6 trtiliyUin pada tahun 2008 tidak segera dikendalikan hanya karena kebijakan anggaran yang offensif. Fraksi POl Perjuangan kembali mengingatkan pemerintah, bahwa membesarnya defisit tanpa disertai peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi oleh investasi dan sektor riil hanyalah menciptakan perangkap ketidakstabilan fis.kal di masa yang akan datang.

-90-

9. Berkaitan dengan alokasi anggaran belanja ke daerah dalam tahun 2008 sebesar Rp 280.658,3 miliar atau naik dari Rp 254 trilyun pada APBN 2007, Fraksi POl Perjuangan meminta pemerintah agar kenaikan alokasi transfer ke daerah tersebut benar-benar dilakukan untuk mengurangi kesenjang1an fiskal antara pusat dan daerah, dan kemampuan keuangan antar daerah; meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurarngi kesenjangan pelayanan publik antar daerah serta untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, mengurang1i pengangguran dan mengurarngi kemiskinan di daerah. Pemerintah hendaknya menyiapkan sistem inserntif bagi daera~-daerah yang berhasil mengurangi kesenjangan fiskal ol,~eh

pertumbuhan sektor riil di daerah.

Saudara Pimpinan dan Rekan-rekan Anggota Dewan Yang Terhormat, Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya yang terhormat, dan Para Hadirin yang berbahagia

Berdasarkan pertimbangan di atas dan setelah mempelajari dengan seksama se11rta memberikan pendapat, saran, dan penilaian terhadap RAPBN Tahun Anggar:an 2008 ini, maka dengan ini Fraksi POl Perjuangan OPR Rl menyatakan dapat menyetujui: "Rancangan Undang-Undang Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008" untuk disahkan menjadi Undangundang, dengan catatan yang menyangkut alokasi anggaran pendidikan yang belum teralokasikan 20% (dua puluh per seratus) sebagaimana amanat konstitusi, Fraksi POl Perjuangan DPR Rl tetap meminta adanya revisi terhadap APBN 2008.

Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR Rl terhadap RAPBN Tahun Anggaran 2008. Pada kesempatan yang baik ini segenap Pimpinan dan Anggota Fraksi PDI Perjuangan DPR Rl mengucapkan Selamat ldul Fitri 14:28 Hijriah dan mohon maaf lahir dan bathin. Semoga dengan semangat dan hikmah ldul Fitri dapat semakin memperkuat modal sosial bangsa untuk bangkit.

Wassalamu'a/aikum Wr. Wb. Om Shanti Shanti Shanti Om ME RD E KA Ill


PIMPINAN FRAKSfPARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua,

T JAHJO KUMOLO No. Anggota: A-340

KETUA RAPAT:

Sekretaris,

IF~. BAMBANG WURYANTO, MBA. No. Anggota: A-344

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PII)IPerjuangan.

- 91 -

Berikutnya, kami persilahkan ]uru bicara keempat dari Fraksi Parted Demokrat yang terhormat Saudari VERA FEBYANT'HY, BBA., untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PD (VERA FEBYANTHY, BBA.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANIG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2008

PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI TANGGAL 9 OKTOBER 2007

.~· Disampaikan 0/eh: VEl=?.A FEBYANTHY Nomor Anggota: A- 101

Assalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Selamat siang, salam sejahtera buat kita semua,

Yth. Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Yth. Saudara Menteri Keuangan yang mewakili Pemerintah, Yth. Para Anggota DPR-RI dan hadirin sekalian yang berbahagia.

Puji dan syukur lkita haturkan ke hadirat Allah SWT, karena dengan rahmat dan karunia-Nya kita diberikan kesehatan dan kekuatan sehingga dalam bulan yang penuh berk.ah ini kita dapat menyelesaikan pembahasan RUU tentamg Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2008 yamg beberapa saat lagi akan kita sahkan sebagai Undang-Undang.

RUU ABPN TA 2008 yang diajukan olieh Presiden pada tanggal 16 Agustus 2007 untuk kemudian dibahas bersama-sama dengan DPR-RI dengan memperhatikan pertimbangan dari Dewan Perwakilan Daerah (DPD) mengac:u kepada ketentuan. yang termuat dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 20CI3 tentang Keuangan Negara dan berpedoman kepada Rencana Pembanguncm Jangka Menengah (RIPJM) tahun 2004 s/d 2009, Rencana Kerja Pemerintc:th (RKP) Tahun 2008 dan Kerangka Ekonomi Makro, dan Polkok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2008 yang telah disepakati DPR.-RI dan Pemerintah.

APBN Tahun 2008 mengalami peningkatan dibandingkan dengan APBN~P Tahun 2007. Pendapatan Negara dan Hibah sebesar Rp 781,3 trilyun atau leb:ih tinggi 12,6% dari APBN-P Tahun 2007 yang sebesar Rp 694,1 trilyun. Peningkatc:tn Pendapatan Negara dan Hibah terutama disebabkan oleh peningkatan penerimac:tn perpajakan sepert,i! Pajak Penghasilan sebesar Rp., 305,9 trilyun, Pajak Pertambahan NilaP (PPN) sebesar Rp 187,6 trilyun serta Pajak Perdagangatn lnternasional sebesar Rp 22,0 trilyun.

Sedangkan Belanja Negara tahun 2008 ditetapkan sebesar Rp 854,6 trilyun atau meningkat sebesar 13,6% dibandingkan dengan APBN-P Tahun 2007 yang sebesar Rp 752,3 trilyun. Peningl<atan Belanja Negara iini disebabkan oleh meningkatnya Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja ke Daerah.

-92-

Penyusunan besaran APBN Tahun 2008 t rsebut didasarkan kepada asumsi ekonomi makro yang disepakati oleh Dewan, Pemerintah dan Gubernur Bank Indonesia yaitu: Pertumbuhan ekonomi 6,8%, lnflasi 6,0%, Nilai tukar rupiallh terhadap dolar Rp 9.100, tingkat bunga SBI 3 b lan 7,5%, harga minyak 60 US$/ barel dan lifting minyak 1,034 juta barel per hari.

Dengan asumsi ekonomi makro tersebut F aksi Partai Demokrat berharap momentum perbaikan perekonomian yang tenga dilakukan dalam tahun 2007 imi dapat terus dipelihara dan dijaga. Selama tiga k artal berturut-turut, perekonomian tahun 2007 telah tumbuh diatas 6 persen dan enunjukkan kecenderungan yang meningkat. Sampai dengan akhir Juni 2007, cad ngan devisa kita mencapai USD 50,9 miliar atau bertambah USD 8,3 miliar dibandingkan akhir tahun 2006. Hal imi menunjukkan peningkatan kinerja Pemerintah alam usaha penyehatan sendisendi perekonomian.

Sidang Dewan yang kami muliakan,

Belanja Pemerintah Pusat pada tahun 20 8 sebesar Rp 573,4 trilyun tidaik lagi didominasi oleh belanja wajib seperti Bela ja Pegawai, Pembayaran Bunga Utang, dan Subsidi. Peningkatan yang signifika juga terjadii pada belanja tidaik mengikat yaitu Belanja Modal yang ditetapkan ebesar Rp 101 ,5 trilyun. Fraksi Partai Demokrat berpendapat, dengan p~enin katan Belanja Modal ini akan mendorong peningkatan periumbuhan ekonomi dan pada gilirannya diharapkatn dapat mengurangi Kemiskinan dan meningkatkan kesempatan kerja.

Untuk pembayaran bunga utang, telah dil kukan penghematan sebesar R.p 175,5 miliar dari yang diajukan Pemerintah dal m RAPBN Tahun 2008 sehingga pembayaran bung a utang tahun 2008 menjadi sebesar Rp 91,3 trilyun. Hal imi mtnunjukkan bahwa APBN Tahun 2008 semak.in sehat.

Subsidi BBM juga dapat dilakukan peng ematan sebesar Rp 895,4 miliar dari sebesar Rp. 46,7 triliun dalam RAPBN Tah n 2008 menjadi sebesar Rp 45,,:8 triliun dalam APBN Tahun 2008. Penurunan beban subsidi ini antara laiin disebabkan oleh konversi minyak tanah ke LPG. Fraksi Partai Demokrat berpendapat konversi energi ini diharapkan dap t mengurangi ketergantungan ki~ kepada komoditas BBIM yang semakin langka dan mahal. Selain itu kita bisa memanfaatkan sumber daya gas yang kita miliki.

Secara keseluruhan subsidi yang diber kan kepada masyarakat dala1m beberapa jenis subsidi dan PSO sebagai upay untuk mengurangi beban biaya yang dikeluarkan oleh rakyat dalam mernenuhi k butuhannya.

Sidang Dewan dan hadirin sekalian,

Dengan pendapatan negara dan hibah se esar Rp 781 ,3 trilyun dan belanj[:a negara sebesar Rp 854,6 trilyun, maka defisit a ggaran dalam APBN Tahun 20018 sebesar Rp 73,3 trilyun atau 1,7% dari PDB.

Fraksi Partai Demokrat, berpendapat defisit sebesar 1,7% dari PDB tersebut masih dalam taraf wajar sebagai upaya untuk memberikan stimulus fiskal bagi perekonomian. Namun demikian perlu ditop ng dengi:m perkuatan ketahanan fiskal antara lain dengan meningkatkan pengelol an Surat Berharga Negara (SB~~I)

-93-

secara hati-hati, tr~nsparan dan akuntabel sert memini~alkan biaya dan tingkat risiko hutang. ,,

Belanja Daerah ini perlu dii 1kuti den an peningkatan kesejahteraan masyarakat dari daerah yang bersangkutan elalui peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di daerah den an kemandirian daerah dalamn membiayai dirinya.. Dengan terjadinya peningk tan anggaran Belanja ke daerah setiap tahunnya, kami berpendapat bahwa dengan adanya peningkatan Penerimaan Negara dan Hibah berimplikasi lang ung kepada peningkatan Belan]a ke Daerah.

Untuk beberapa hal lainnya Fraksi Partai emokrat memberikan catatan :

1. Berkenaan dengan anggaran pendidi an, Fraksi Partai Demokrat memberikan catatan bahwa anggaran pen idikan sesuai dengan UUD 1945 pasal 31 ayat 4 yaitu anggaran pendidik n sekurang-lkurangnya 20% dari APBN dan APBD, mesti dilakukan secara ertahap mengingat pada saat ini, anggaran negara sangat terbatas. Oleh k rena itu, Fraksi Partai Demoknat meminta kepada kita semua untuk bers bar dan mengerti akan kondi1si keuangan negara. Dalam kesempatan ini ula, kami Fraksi Partai Demokr:at mengajak kita semua untuk melakukan ka ian ulang terhadap Pasal 49 ay;at (1) UU No.20 Tahun 2003 tentang Sisdikn s yang menyatakan bahwa dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya endidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari APBN pada sektor p ndidikan dan minimal 20% dari APBD, karena secara hirarkhi menurut istem ketatanegaraan kita, UUD 1945 lebih tinggi dari Undang-Undang t rmasuk di dalamnya UU No. 20 Tahun 2003.

2. Reformasi birokrasi dengan pilot proj ct-nya Departemen Keuangan, Mahkamah Agung, dan Badan Pemerik a Keuangan seyogyanya dapat diikuti dengan reformasi birokrasi secar keseluruhan dan terintegrasi di semua Kementerian/Lembaga. Fraksi Pa ai Demokrat berpendapat adan~a reformasi bir~krasi di Departernen Keuan an diharapkan berimplikasi posiltif terhadap penerimaan negara terutama ari sisi perpajakan dan pabean. Reformasi birokrasi hendaknya meningkatkan pelayanan aparatwJr pemerintah kepada masyarakat.

Pimpinan dan Anggota Dewan yang ter

Peningkatan Penerimaan Negara dan Hi ah berimplikasi langsung kepada peningkatan Belanja ke Daerah. Pada tahun 20 8 Belanja ke Daerah mengalami peningkatan yang cukup signifikan atau sebesar p 281,2 trilyun.

Dengan terjadinya peningkatan angga an Belanja ke Daerah setiap tahunnya, kami berpendapat dengan adanya eningkatan tersebut perlu diikuti dengan peningkatan kesejahteraan masyaraka dari daerah yang bersangkutan melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi di daerah dan kemandirian daerah dalam membiayai dirinya.

Sidang dan hadirin yang mulia,

Maka dengan 1m Fraksi Pa Demokrat mengucapka1n Bismillahirrahmanirrahiim, menyetujui dan enerima Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan B lanja Negara Tahun 2008 untuk ditetapkan sebagai Undang-Undang.

-94-

Sebelum pendapat akhir ini kami s lesaikan, perkenankanlah kami menyampaikan kepada Pemerintah ucapan ter makasih dan penghargaan ya(lg setinggi-tingginya atas kerjasamanya pada saat pembahasan di Panitia Anggaran sehingga RUU tentang APBN Tahun 2008 dapat iselesaikan pembahasannya.

Terima kasih pula kami sampaikan kepad· Fraksi-Fraksi lain karena dengan ke·"jasamanya sehingga proses pernbahasan UU tentang APBN Tahun 2008 dapat dilaksanakan dengan baik dan lancar.

Terima kasi~ kami sampaikan juga kep da Sek~etariat Jenderal DPR-RI terutama Sekretadat Panitia Anggaran DPR-RI karena dengan dukungan yang tidak kenai Ieiah dari pagi sampai dini hari se ingga Panitia Anggaran DPR-~1 dapat menyelesaikan pnmbahasan RUU tentang PBN Tahun 2008 ini.

Tak lupa kepada rekan-rekan pers baik media cetak dan elektronik kami sampaikan pula ucapan terimakasih karena t lah turut mensosialisasikan dan menginformasikan penyusunan RUU tentang APBN Tahun 2008 ini kepada masyarakat.

Akhir kata, kami ucapkan selamat hari ra a ldul Fitri 1 Syawal 1428 H yang tinggal beberapa hari lagi bagi kaum muslim ang merayakannya. Mohon maaf lahir dan bathin.

Terima kasih atas segala perhatiannya.

Wabillahitaufik wal hidayah. Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wa arakatuh.


PIMPINAN . FRAKSIPARTAIDE OKRAT

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R PUBLIK INDONESIA

Ketua, Sekretaris

~ DR. SYARIEF HASAN, SE, MM. MBA

A -94 A- 85 ,.

KETUA RAPAT:

Terima kasil!f kami sampaikan kepada Juru Bidara dari Fraksi Partai Demokrat.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara k lima dari Fraksi Partai Persatuatn Pembangunan, yang terhormat Saudara DR . H. LUKMAN HAKIEM, untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

.. 95-

F-PPP (DRS. H. ILUKMAN HAKIEM):

PENDAPAT AK IR FRAKSI PARTAI PERSATUAN IPE BANGUNAN DPR-RI

TERHADAP RANCANGAN UNDANG UNDANG

TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANG·GARAN 2008 BESERTA NOTA KEUANGANNYA

Disampaikan pad a Rapat Paripurna Terbuka DPR-RI, 9 Oktober 2007 Oleh Juru bicara FPPP DPR-RI : DR . H. Lukman Hakiem

Anggota DPR-RI Nom r : A-31

Assalamu'alaikum. warahmatul/ahi wabarakat h . .... 1\

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat, Yang terhormat Saudara Presiden Republik Indonesia yang dalam hal ini di~vakili oleh Menteri Keuangan dan jajaranny , Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan, Hadirin yang berbaha1gia.

Mensyukuri nikmat merupakan indikas1i ke ekatan dan kecintaan kita kepacla Allah subhanahu wt:Jta'3/a. Orang-orang yang ersyukur memiliki kesadaran dan kemampuan untuk melihat keindahan dan ken 'kmatan yang dikaruniakan Allah. Untuk itu marilah kita panjatkan puji dan syukur kepada Allah subhanahu wata'e1/a karena hanya berkat rahmat, hidayah, dan in yah-Nya kita dapat menjalanl<an tugas-tugas konstitusional yang telah diamana kan dan dapat menghadiri rap.at paripurna Dewan ini dalam keadaan sehat w I afiat. Semoga Allah senantiasa melimpahkan tambahan nikmat-Nya kepada seluruh bangsa Indonesia dan menghindarkan azab dan malapetaka. Sha/a at dan salam, tak lupa pula kkta haturkan kepada sumber dan suri ta;uladan a hlakul karimah Nabi Muhammad shallallahu 'alaihi wa sal/am beserta kelu rganya, sahabatnya, dan para pengikutnya hingga akhir jaman.

Pimpinan Rapat dan hadirin yang terhormat,

Cara menetapkan anggaran pendapatan dan belanja negara adalah suailu ukuran bagi sifat pemerintahan negara. Dala . negara yang berdasar fascisme, anggaran itu ditetapkan semata·mata oleh emerintah. Tetapi dalam negara demokrasi atau dalam negara yang berdasarkan kedaulatan rakyat seperti Republik Indonesia, anggaran pendapatan dan belanja negara ditetapkan deng:an undang-undang. Artinya dengan persetujuan De an Perwakilan Rakyat. ·

Betapa caranya rakyat sebagai bang a akan hidlup dan dari ma1na didapatnya belanjaf buat hidup, harus ditetapk n oleh rakyat itu sendiri, dengan perantaraan Dewan Perwakilannya.

Rakyat menentukan nasibnya sendiri, kar na itu juga cara hidupnya. Tiga alinea di atas adalah kutipan liang ung dari apa yang dulu disebut

sebagai Penjelasan Undang-Undang Dasar N gara Indonesia. Meskipun sej1ak reformasi, Penjelasan Undang-Undang Dasar itu telah ditiadakan, akan tetapi kalimat-kalimat di atas yang menegaskan epada kita akan makna hai<Jiki dibahasnya APBN oleh DPR; tidak se1rta merta dapat ditiadalkan. "Betapa caran~va

-96-

rakyat sebagai bangsa akan hidup dan dari man didapatnya belanja buat hidup, harus ditetapkan oleh ralkyat itu sendiri."

Pertanyaannya, apakah Rancangan Un ang-undang APBN 2008 yanf:J nasibnya akan kita putuskan hari ihi, sudah me cerminkan makna hakiki prose::; dan keberadaan AP.BN seperti dimaksud oleh par pendiri Republik?

Jika demokrasi dimaknai semata-mata se agai prosedur dan mekanisme~. tiada keraguan sedikit pun untuk menyatakan ahwa RUU RAPBN 2008 telal11 memenuhi seluruh syarat, prosedur, dan mekanis e demokrasi.

Pimpinan Rapatdan Hadirin yang terhormat,

Sejak 62 tahun silam, konstitusi kita tel h mengamanatkan bahwa fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelilhar oleh negara. Oleh empat kalli perubahan Undang-Undang Dasar Negara Repu lik· Indonesia Tahun 1945, buny1i Pasal 34 itu sama sekali tidak diutak-atik. Pert nyaannya, dengan bertahannya rumusan tersebut, apakah ada perubahan pada nasib kaum fakir miskin, kaum mustadh'afin, dan kaum marhaen?

Kehidupan rakyat sampai sekarang membaik. Bahkan kini beban ekonomi rakyat bertambah berat karena menin katnya harga kebutuhan pokok., seperti beras, minyak goreng dan gas elpiji1, s mentara akses rakyat terhadap> fasilitas publik sepa'tti kesehatan, pendidikan, p ngan d2m papan juga semakin tidak terjangkau.

Kemajuan dalam pembangunan ekono i masih jauh dari harapan, sementara ledakan kemiskinan dan peng ngguran dikhawatirkan akan menimbulkan masalah sosial baru seperti anca an kekerasan dan kriminalitar:, hingga tindakan bunuh diri karena tekanan ekono i yang semakin berat.

Fraksi Partai Persatuan Pembangunan Fraksi PPP) menyadari, untu~~ mengatasi masalah kemiskinan dan penganggura diperlukan pergerakan ekonomi yanJ tinggi, jauh melampui sasaran dan target ya g dicapai pemerintah selama ini. Seharusnya pemerintah mampu memacu pertu buhan ekonomi lebih tinggi dari angka konservatif sekitar 6,5 persen.

Fraksi PPP meminta pemerintah menc ri terobosan guna mendorong1 pertumbuhan dan kesempatan kerja sambil menj ga stabilitas.. Bukan sebaliknya, menjaga stabilitas ekonomi sambil mendon::mg pertumbuhan dan kesempatan kerja.

Fraksi PPP juga meminta pemerintah untu memperhati1kan sektor riil yang1 masih mengalami kelesuan yang ditandai oleh p rkembangan industri manufaktur yang kini sudah berada diambang kehancuran Sektor manufaktur yang dulu menjadi andalan ekspor nonmigas justru sem kin terpuruk. Janji pemerintah memperbaiki iklim ir.westasi tidak kunjung membaik, bahkan pengurusan perizinan investasi bukan tam bah membaik tetapi justru ~tam ah memburuk.

Rapat Paripurna Dewan yang terhormat,

Fraksi PPP sangat memprihatinkan masih r ndahnya alokasi anggaran untuk sektor pendidikan de!Jam APBN 2008 yang hany sekitar i112% jauh dari amanalt konstitusi seperti t~~maktub dalam Pasal ~;1 yat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945: "Ne ara memprioritaskan anggaram

-97-

pendidikan sekurang-·kurangnya dua puluh perse dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari angaran pendapatan da belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional.'

Perintah Undang-Undang Dasar Negara epublik Indonesia Tahun 194f:; yang telah sangat terang benderang itu dikuatk n oleh Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Siste Pendidikan Nasional. Pasal 4~3 ayat (2) UU Sisdiknas menegaskan: "Peme intah dan Pemerintah Daeral!l bertanggungjawab menyediakan anggaran pendi ikan sebagaimana diatur dalanrl Pasal 31 ayat (4) U.ndang-Undang Dasar Negara epublik Indonesia Tahun 1945."

Pasal 49 ayat (1} UU Sisdiknas mene!~as an: "Dana pendidikan selain ga~i pendidik dan pendidikan kedinasan dialokasik n minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) pada s ktor pendidikan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APB ). "

Sementara !tu, hasil judicial review M hkamah Konstitusi juga telah memutuskan, UU Nomor 20/2003 tentang Sis em Pendidik.an Nasional yang menyatakan alokasi dana pendidikan sebesar 2 persen dari .APBN bisa dipenuhi secara bertahap sesuai kemampuan keuangan n gara bertentangan dengan pasal 31 ayat 4 UUD 1945. Anggaran pendidikan mini al 20% tidak boleh dikurangi olelh peraturan perundang-undangan yang secara hirarkhis berrada di bawahnyc:1. Keputusan MK bersifat final, sehingga tidak ada lasan bagi pemerintah untuk tida1k melaksanakannya.

Perintah konstitusi yang sangat terang b nderang itu ternyata masih jug1a mau disiasati. Alih-alih melaksanakan kewajib n konstitusionalnya, pemerinta1h malah membelokkan pembicaraan pada wacan amandemen UU Sisdiknas dan formula anggaran ::·pendidikan. Fraksi PPP m ncatat munculnya dua wacana tersebut sebagai pertanda kuat memudarn a komitmen pemerintah untuk melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 secara murni dan konsekuen.

Fraksi PPP amat menyadari pemenuhan nggaran pendidikan minimal 2mVo tidak akan serta merta menyelesaikan carut mar tnya dunia pendidikan kita, tanpa pembenahan integral infra dan suprastruktur pendidikan. Oleh karena itu, jajaran Depdiknas dan seluruh pemangku kepent1inga pendidikan harus benar-bemar mempersiapkan diri agar pada saatnya, angga an pendidikan benar-benar tepat sasaran serta tidak lagi rawan korupsi dan manip lasi.

Fraksi PPP juga sangat memprihatinkan endahnya kepedulian Pemerintc=Jh terhadap bidang kesehatan. Pemeriintah tid k serius dalam memperhatikan rendahnya akses rakyat miskin terhadap biaya k sehatan dan buruknya pelayanc:tn ke. :;ehatan. Kita a mat prihatin, tatkala sektor sektor seperti pendidikan dan kesehatan, tidak mendapat alokasi anggaran yang memadai sesuai amanat konstitusi, pada sisi lain pengeiuaran negara d dominasi oleh pengeluaran untllllk subsidi dan pembayaran cicilan utang pokok dan bunga utang luar negeri yamg jumlahnya hampir mencapai Rp 200 trilyun.

Jika angka Rp 200 trilyun dibandingkan fngan anggaran pendidikan yamg berkisar pada angka Rp 60 trilyunan, kelihatan s kali pemerintah tidak memiliki V1iisi yang dapat dipertang1gungjawabkan dalam m mbangun masa depan bangs1a. Pemerintah tidak memiliki formula yang berma abat dan tidak menunjukkan itik:ad

-98-

baik dalam mengalokasikan anggaran bagi terw judnya kesejahteraan rakyat. lnii jelas bertentangan dengan amanat Pasal 23 ayat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945: "Anggaran p ndapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negar ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbu a dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemalkmuran rakyat."

Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, tiadirin yan terhormat,

Eksistensi Negara Kesatuan Republik lnd nesia wajib dijaga keutuhannya tidak saja melalui cara-cara pertahanan dan kea anan serta diplomasi, tetapi juga melalui pendekatan administrasi dan politik angg ran. Dalam hubungan ini, Fraksi PPP meminta pemerintah untuk melihat kemba i eksistensi pegawai negeri dam kaitannya dengan kdmponen gaji pegawai nege i di dalam Dana Alokasi Umum (DAU).

Sejak dulu, pegawai negeri adalah asset nasional yang secara administrati~ mampu merekatkan keragaman kita. Oleh karena itu, mengkotak-kotakkan pegawati negeri menjadi pegawaii pusat dan pegawai dae ah selain historis juga menyalahi jatidirinya sebagai pegawai negeri NKRI. Fraks~ PP berpendapat, pegawai negeri seharusnya dikelola secara nasional. Dengan p ngelolaan secara nasional maka mobilitas dan wawasan pegawai neger'i tidak lagi seperti katalk dalam tempurung, terbatas hanya di daerahnya saja, melainkan utuh menjadi bagian dari dan bebas bergerak di seluruh wilayah NKRI.

Dari sisi anggaran, Fraksi PPP mend sak pemisahan komponen ga,ji pegawai dikeluarkan dari DAU. Hal ini dimaksu kan juga agar anggaran belanja murni tidak lagi dikontaminasi oleh gaji pegawai sehingga evaluasi kita terhadaiJP DAU menjadi lebih jelas.

Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, Hadirin yan terhormat,

Dengan berbagai catatan di atas, dan engan kesadaran penuh bahwa rancangan APBN 2008 yang diajukan pemerint h belum' sesuai dengan tuntutan konstitusi, bahkan ada yang terang-terangan engabaikan konstitusi, sembatri memohon ampun' kepada Allah subhan hu wata'ala dan mengucap Bismilahirrahmanirrahiim, Fraksi PPP menye ujui Rancangan Undang-Undang tentang APBN Tahun Anggaran 2008 beserta N ta Keuangannya untuk ditetapkan menjadi Undang-undang tentang Anggaran Pend patan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008.

Sikap ini terpaksa diambil, karena jika ti ak, APBN kita akan kembali ke APBN tahun sebelumnya dengan segenap ko sekuensi logisnya. lnilah pilihan dilemmatis buah simalakama!

-99-

Selamat ldul Fitri 1 Syawal 1428. Taqabb /allahu minna wa minkum. Mohon maaf lahir dan batin.

Bi/lahittaufiq wal h'idayah, Wassalamu 'Jaikun1 warhamatullahi wabaraka uh.

Jakarta, 9 Oktober 007 PIMPINAN

FRAtCSII PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEVVAN PERWAKILAN RAKYAT RE UBLIK INDONESIA

DRS.H. LUKMAN HIAKIM SAIFUDDIN No. Anggota: A-45

. SUHARSO MONOARFA No. Anggota: A-70

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

Berikutnya, kamii persilahkan juru bicara eenam dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudara IR. T J TUR SAPTO EDY, MT, untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PAN (IR. TJAlUR SAPTO EDY, MT):

PENDAPATAK FRAKSI PARTAI AMANA NASIONAL

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R PUBLIK INDONESIA TERHADAP

RANCANGANUNDAN ~NDANG TENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA . TAHUN ANGGA;RA 2008

Dibacakan Oleh: lr. Tjatur Sapto Edy, MT

Bismillahirramhmanirrahiim

Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarak tuh Selamat Siang, Salam Sejahtera untuk kita se ua

Pimpinan dan Anggota DPR Rl yang kami hor ati,

Nomor Anggota: A-161

Sdri. Menteri Keuangan beserta jajarannya ya g kami hormati,

Puji dan syukur kita panjatkan ke hadlirat All h SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga kita dapat melaksanaka Rapat Paripurna dalam ranglf(a Pengambilan Keputusan terhadap Ranca gan Undang-Undang tentamg Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Aggaran 2008.

- 100-

Pimpinan dan Anggota DPR Rl yang kami hormati, Sdri. Menteri Keuangan beserta jajarannya yan kami hormati,

Dari rangkaian pembahasan RAPBN TA 2008 ya g akan disahkan menjadi APBNI 2008, FPAN menyatakan pendapat akhir sebagai erikut:

1. Asumsi harga minyak Asumsi harga miinyak dunia yang disep kati antara pemerintah dengan Panitia Anggaran DPR dalam RAPBN 2 08 sebesar US$ 60 per barel, sudah tidak realistis lagi. Pasalnya, saat ini harga minyak sudah di atas US$ 80 per barel dan tidak ada tanda-tanda permintaan dunia atas minyak; mentah akan menurun, bahkan beberapa s udi yang kompeten mengatakan tahun depan akan mencapai US$ 1 00 per b rei.

2. Lifting minyak Target lifting minyak dalam APBN 2008 s besar 1,034 juta barel per har1i terlalu kecil dari yang seharusnya dan bahkan bisa ditingkatkan bile:• pemerintah bersungguh-sungguh melakuk n intensifikasi dan mendorong PT. Pertamina untuk mengembangkan sekt r hulu migas.

3. Penerimaan pajak Dengan diberlakukannya undang-unda g tentang ketentuan umunm perpajakan (KUP) tahun 2008 maka apat diprediksi bahwa targed penerimaan pajak sebesar Rp 583,7 trilyun akan sui it dicapai karena dengam1 diberlakukannya Pasal 25 ayat (7) undang- ndang tersebut akan berimplikas,i negatif berupa penurunan pajak karena pemerintah telah mengamputas,i dirinya sendiri.

4. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari migas dan pertambangan Berkenaan dengan tunggakan royalti batub ra yang terkatung-katung, FPAI~ meminta Pemerintah bertindak tegas dan egera menyelesaikannya secara hukum menurut perundang-undangan yan berlaku. FPAN juga mendesak pemerintah meningkatkan pengawasan te hadap eksploitasi hasil tambang dan segera melakukan renegosiasi terh dap kontrak-kontrak karya dan kontrak bagi hasill untuk meningkatkan pen rimaan negara.

5. Utang luar negeri Terkait dengan pinjaman luar negeri y ng berupa penarikan plnJama.n program dan pinjaman proyek tahun 2008 ebesar Rp 43,0 trilyun sedangkan pembayaran cicilan pokok utang luar egeri sebesar Rp 59,7 trilyun membuktikan rnasih kuatnya dominasi asin terhadap Indonesia.

Saldo utang per-31 Desember 2006 sebe ar Rp 1.318,2 trilyun, 46 persen atau US$ 67 milyar adalah utang luar ne eri yang menggambarkan negana kita ini masih belum lepas dari ceng1ker man asing sehingga menjadikan negara ini kurang berdaulat.

Sebenarnya pemerintah masih memniki psi untuk tidlak berutang ke lu:ar negeri lagi kc;lrena potensi uang di dalam n geri yang selama ini menganggwJr cukup besar., Fakta yang diakui juga ole pemerin~ah adalah bahwa dama APBN yang kemudian disimpan dalam be tuk SBI oleh sejumlah pemerintah daerah mencapai . Rp 263 triliun per A ril 2007 yang diprediksi sampai dengan akhir tahun akan mencapai lebih dari Rp 300 triliun. Ditambah lagi dengan uang-uang yang disimpan dalam nbuan rekening liar di departemen-

- 101 -

departemen yang hingga saat ini belum isa ditertibkan yang berjumlah 5.591 rekening dengan nilai tidak kurang da i Rp 20 trilyun.

Yang perlu dilakukan pemerintah seharusn a adalah melakukan lobby dan diplomasi untuk mengurangi saldo utang de gan pengajuan moratorium atau penghapusan (write off), pengajuan engurangan (hair cut), atau pembayaran kembali baik dengan uang tun i (yang bukan berasal dari utang baru) dan menertibkan SBI serta rekening li r di atas.

6. Belanja pendidikan Pendidikan murah apalagi gratis, dengan s rana dan prasarana yang layak serta kesejahteraan guru yang ; memadai tampaknya masih belum bisa1 dinikmati bat:lgsa Indonesia. Hal ini, terc rmin dari RAPBN 2008 dimana pemerintah belum memenuhi amanat konstitusi UUD 1945 untu~~ merealisasikan anggaran pendidikan se esar 20% guna meningkatkar1 kualitas SDM nasional. Dengan alokasi ang,garan pendidikan yang hanya 1 ~~ persen APBN, niscaya masih banyak ra yat Indonesia yang tersebar dli pelosok-pelosok belum bisa mengecap nik atnya sekolah.

7. Remunerasi Alokasi anggaran untuk remunerasi Dep rtemen Keuangan yang begitu besar jumlahnya dan sifatnya yang sangat iskriminatif tidak memenuhi rasa keadilan. FPAN berpendapat semestinya a ggaran untuk remunerasi ini bisa dialokasikan untuk menambah anggaran p ndidikan guna memenuhi amanatt konstitusi.

8. Subsidi energi Dalam hal subsidi BBM, FPAN memitnta pemerintah menghitung kemballi besaran subsidi BBM berdasarkan nama dan alamat yang jelas da1ni penerima subsidi sehingga didapat an angka pasti & dapart dipertanggungjawabkan dan tidak salah asaran serta dapat mengurangi penyelundupan dan pengoplosan.

Dalam hal subsidi listrik yang semakin b sar, FPAN menyatakan sanga1t keberatan karena pemerintah tidak rna pu dan tidak mempunyai itikaltd untuk menyediakan gas sebagai sumber nergi yang murah bagi PT.PLNI. Pemerintah lebih memilih menjual su ber energi murah itu untull< memenuhi kebutuhan negara-negara ka a dengan harga yang murah. Sehingga terjadi ironi, rakyat kita yang miskin membayar energi lebih mahal daripada rakyat negara-negara aya tersebut. lroni yang lain, pemerintah mempunyai program konve si minyak tanah ke gas bag1i rakyat yang kurang mampu tetapi pemer ntah tidak menerapkannya bag1i PLN yang juga kurang mampu.

9. Defisit Anggaran Total rencana penerimaan negara tahun 2008 sebesar Rp 761,4 trilyun, dengan rencana pengeluaran negara meli uti total Rp 836,4 trilyun dengan demikian terjadi defisit APBN 2008 sebe ar Rp 75 trilyun atau mencapai sekitar 1,7% PDB. Untuk menutupidefisit APBN 2008 sebesar Rp 75 trilyun tersebut pemerintah menargetkan sum er pembiayaan terutama dari penerbitan SBN (Surat Berharga Neg ra) sebagai komponen utamc:1, kekurangannycl ditambal dari utang luar egeri dan hasil privatisasi, yang

- 102-

berarti APBN 2008 masih belum mandir , tidak sehat dan membebanii generasi mendatang.

10.Cost Recovery Kesalahan akuntansi dalam cost recove yang diajukan oleh Pertamina terhadap APBN, berpotensi merugikan n gara Rp 13,005 trilyun. FPAN meminta agar dana yang sudah dibayarka ini harus ditarik kembali ke kas. negara dan dapat dipergunakan untuk eningkatkan alokasi anggaram pendidikan. FPAN juga sangat menyesalkan pemerinta yang tidak kunjung memperbaikii aturan cost recovery supaya lebih detail dan pasti, akibatnya kerugian negara dari cost recovery ini masih terus membeng ak.

Pimpinan dan Anggota DPR Rl yang kami hor atil Sdri. Menteri Keuangan beserta jajarannya yan kami hormati,

Berkenaan dengan poin··poin pandangan tersebu di atas maka FPAN dengan ini menyatakan keberatan (minderheitsnota) atas be erapa hal sebagai berikut:

1. Alokasi anggaran pendidikan yang beium m menuhi amanat konstitusi. 2. Anggaran remunerasi Departemen Keuangan yang tidak memenuhi rasa

keadilan. 3. Tidak adanya kemauan pemerintah untuk engalokasikan gas bagi industlrri

dalam negeri dan PLN sehingga memati an kelangsungan hidup industlrri dalam negeri dan rakyat harus membayar energi listrik dengan harga yan!~ rna hal.

Demikian pandangan akhir Fraksi PAN terhadap RUU APBN tahun 2008. Tidak lupa FPAN mengucapkan selamat ldul Fi ri 1428 H dan mohon maaf lahilr batin. Semoga Allah SWT meridhoi seg Ia upaya ki1ta dalam rangka menyejahterakan bangsa dan seluruh rakyat Indo esia. Amien ... Atas segala perhatiannya kami mengucapkan ba yak terima kasih.

Billahittaufiq wal hidayah. Wassa/amualaikum Warrahmatullahi 'Wabarak tuh.

Jakarta, 9 Oktolber 008 PIMPINAN FRAKSI PA1RT AI AM NAT NASIONAL

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R PUBLIK INDONESIA

Ketua, Sekretaris,

Zulkifli Hasan, SE., MM. Moha mad Yasin Kara SE. No. Anggota: A-145 No. Anggota: A-180

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

Berikutnya, kami persilahkan juru bic ra ketujuh dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa yang terhormat Saudara ORA. BADRIYAH FAYUMI, LC, untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 103-

F-KB (ORA. BADRIYAH FAYUMI, LC):

PENDAPAT AKHI FRAKSI KEBANGKITAN BA GSA DPR-RI

TERHADAP RANCANGAN UNDANG- NDANG

TENTANG RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATA DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2008

Dibacakan o,l:eh juru bicara FKB DPR-·RI: ra. Badriyah Fayumi, LC Nomor An ota: A 196

Assalamu'alaikum Warahmatu/1 hi Wabarakaatuh

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan, Para Anggota Dewan dan Hadirin yang kami h

Merupakan suatu kewajiban bagi kami untuk m manjatkan rasa syukur kehadira~ Allah, SWT, berkat rahmat, taufiq dan hidayah-N a yang dilimpahkan kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita dapat bersama sama mengikuti Rapat Paripurna Dewan dalam rangka penyampaian pendapat a hir fraksi atas atas RUU tentanm RAPBN Tahun Anggaran 2008.

Me alui forum yang terhormat ini kami akan menyampaikan pokok-pokok pikiran atau prinsip-prinsip clasar pendapat akhir fraksi kami, namun dernikian pendapa.t FKB yang telah kami susun secara leng'kap merupakan bagian yang tidallk terpisahkan dari penclapat akhir Fraksi Kebangkit n Bangsa DPR-RI.

Pembahasan RAPBN tahun anggaran 2008 t lah dilakukan dengan intensitas cukup tinggi baik di komisi maupun di Panitia Anggaran DPR-RI. Pembahasan dilakukan pada bulan puasa ini sungguh sanga terasa. Mudah-mudahan ibadalln puasa ini memberikan semangat dan ke:kua an kepada kita semua dalann melaksanakan tugas kenegaraan serta seluruh kesepakatan yang telah kita lakukan selama membahas RAPBN tahun 2008 benar-benar mendapat ridho dan rahmat Allah SWT dan benar-benar menjadi A BN yang bisa mensejahterakan rakyat. Amin.

Saudara Pimpinari dan hadirin yang terhormat ,:,, I

Setelah melalui prd:$es pembahasan di Panitia nggaran DPR-RI, akhirnya telath disepakati asumsi-asumsi dasar perekonornian asional, pendapatan negara datn belanja negara. Khusus terkait dengan asumsi harga minyak mentah €110 US$/barrel, pembayaran bunga utang Rp 91 rilyun, subsidi Rp 92 dan defisit anggaran sebesar Rp 75 trilyun, menurut fraksi kami kurang realistis dan sangat memberatkan APBN tahun 2008.

Asumsi harga minyak yang dipatok sebesar US 60/barrel adalah sangat rendah karena di pasar minyak dunia harga minyak sudah mencapai US$ 81/barre:l, sehingga dalam pelaksanaannya nanti dikh watirkan akan bias dan dapat mengganggu pelaksanaan APBN. Sedangkan defisit anggaran sebesar Rp 7~·5 triliun atau 1, 7% dari PDB adalah sang at ting i dan memberatkan RAPBN kita,

-104 ..

karena lagi-lagi akan ditutup dengan penerbitan s rat berharga negara, privatisasii dan utang luar negeri.

Terhadap hal ini kita harus menyikapii s cara bijak, sehingga dalam pelaksanaannya tidak justru menjadi beban bagi masyarakat, karena selama ini dengan semakin besarnya pendapatan negara tidak serta merta memberikan jaminan terhadap peningkatan kesejahteraa rakyat. Pengangguran dan kemiskinan masih cukup tinggi dan tersebar ha pir di seluruh pelosok negeri ini. Penyerapan anggaran juga masih kecil yang menimbulkan keraguan dalam penyusuran anggaran, sehingga sulit untuk dila sanakan. Terrhadap hal ini perlu dicermatl tentang implikasi yuridis atas "pengel laan" dan "pertanggungjawaban"'' keuangar negara berdasarkan ketentuan perundangan yang berlaku.

Saudar~ Pimpinan dan hadirin yang terhormat,

Fraksi kami berpendapat bahwa RAPBN tahun 008 bersifat populis, tetapi tidal~' realistis dan tidak didasarkan pada kebutuhan m ndasar, sehingga mengakibatkam terganggunya kinerja kementerian atau I em bag a Karen a .. ·· itu tidak berlebihan jika dipersepsikan anggaran ini disusun ·lebih ban ak mempertimbangkan aspirasi politik pemerintah rnenjelang Pemilu untuk m mperoleh dukungan politik dam·i masyarakat dibandingkan pertimbangan teknis konomis. Hal ini tercermin da1rri relokasi belanja barang ke belanja modal yang c kup besar, peningkatan gaji PN$ sampai 20 persen, dan bantuan sosial sebesar p 67 trilyun tanpa membuka dam1 memberi akses yang cukup bagi masyarakat untuk dapat berpartisipasi baik perencanaan, penggunaan, pemanfaatan dan pengawasan terhadap bantuan sosial ini.

Begitu juga dengan program revitalisasi pertan an yang telah dicanangkan dan alokasi anggarannya terus mengalami peningka an, tetapi kehidupan para petani masih sangat memprihatinkan dan banyak me ghadapi berbagai kendala, baiilk dalam bercocok tanam, mendapatkan permed lan, kredit usaha tani, maupun kesulitan dalam menjual gabah hasil panennya.

Menurut fraksi kami pembangunan pertanian ti 1ak sekedar menangani budidaya tanaman semata, tetapi juga menyangkut aktivit s pasca panen, pemasaran haslil dan aspek bisnis lainnya, agar petani benar-benar dapat eksis sebagai tuan di atas tanah garapannya sendiri dengan predikat seba ai "pengusaha tani" dan bukan "bdruh tani". Selama ini petani tidak pernah enerima imbalan yang layak dari jerih payahnya, karena dikuasai oleh pelepas u ng (rent seeker) dalam aktivitas pasca panen dan tata niaganya, sungguh sangat emprihatinkan.

Saudara Pimpinan dan hadirin yang terho.,mat,

RAPBN tahun anggaran 2008 menu rut fraksi ika i berbeda dengan tahun anggara.n sebelumnya, khususnya anggaran pendidikan karena pertama kalinya dalam batang tubuh RUU ini dicantumkan tentan definisi anggaran dan cara penghitungannya p~osentase anggaran pendidi an terhadap keseluruhan belanjia negara. Sedangkan~ allokasi anggaran pendidi an pada tahun 2008 ditetapkan sebesar Rp 57,9 trilyun, menu rut Jraksii kami ma ih jauh dari amanat konstitusi imi dengan alasan adanya perbedaan cara penghi ungan/formulasi. Hal ini semakin menunjukan bahw;a belum adanya komitmen ang tinggi dan konsisten dalamn menjalankan amanat konstitusi dalam melaksana an politik anggaran pendidikan.

- 105-

Fraksi kami keberatan dan menyampaikan mind rheids nota terhadap anggaram pendidikan yang dihitung dengan formula yang igunakan dalam RAPBN 2008, kar~ma formulasi yang diputuskan di t<omisi X da disepakati dalam rapat internal! Panja Belanja Pemerintah Pusat lebih enggambarkan realitas yang1 sesungguhnya dan IE~bilh dekat dengan amanat konstitusi serta Undang-Undang1 tentang Sistem Penclidirkan Nasional karena: a) merangkum seluruh anggaran fungsi pendidikan, b) mengeluarkan gaji pendidi1k an pendidikan kedinasan sesuaii amanat Undang-Undang Nomor 20 Tahun 20 3 tentang Sisdiknas, c) tidak menghitung OAK dan DAU yang realitasnya aka dihitung dalam APBD, sehingga menjadi double counting, d) pilihan formulasi i i berkorelasi~ dengan komitmen politik kita dalam mencerdaskan kehidupan ban sa dan melihat realitas kondis1i pendidikan nasional yang masih sangat memp ihatinkan, sehingga sangat nai'f apabila alokasi anggaran pendidikan sebesar 12 o jika dihitung menurut formulas1i yang ada atau 10,3% menu rut Formulasi Komisi ini dianggap memenuhi amanat konstitusi.

Peningkatan anggaran pendidikan dalam beber pa tahun terakhir ini juga belunm mampu menjawab persoalan pendidikan yang erjadi di masyarakat. Anggaram pendidikan masih terpusat pada belanja barang, elanja rutin dan perjalanan dinas,, belum fokus pada peningkatan mutu, kesejahter an guru dan peningkatan kinerja pendidikan. Anggaran pendidikan hendaknya tid k hanya berorientasi pada mubJ dan kinerja pendidikan nasional, terukur, akurat, dapat dievaluasi dan bisa dipertanggungjawabkan.

i

Saudara Pimpinan'C:Ian hadirin yang terhormat

Terhadap anggaran kesehatan sebesar Rp 18 tri yun pada tahun 2008 merupakan peningkatan anggaran yang cukup besar dalam ua tiga tahun terakhir ini, fraksi kami mengharapkan dengan adanya peningkat n anggaran ini dapat menjamin kualitas kesehatan masyarakat, terutama esehatan masyarakat miskim, masyarakat yang tinggal di daerah pedesaan d n terpencil yang selama ini tidailk dapat mengakses pelayanan kesehatan dengan aik.

Di satu sisi tidak jarang kita melihat dan men engar masyarakat tidak mampu (miskin) ditolak berobat di rumah sakit tertentu at u tidak dapat menebus obat yan1g harganya sangat mahal. Angka kematian ibu ya g tinggi, 'bahkan tertinggi di Asi1a salah satunya disebabkan tidak mampunya ib melahirkan membayar ongkos rumah sakit yang terjangkau. Di sisi lain m halnya harga obat ditenggarai disebabkan oleh besarnya bonus yang diberikan perusahaan farmasi kepada para dokter, termasuk untulk liburan keluar negeri. Belum lagi masalah pentingnya mewaspadai beberapa produk perusahaan far asi yang akhir-akhir ini diketah1.11i mengandung zat-zat yang membahayakan keseh tan.

Seharusnya kita memegang teguh prinsip angga an berkeadilan, tidak diskriminajtif atau membedakan, tetapi harus proporsional. ebagai contoh ketidakadilan itu adalah anggaran penanganan kasus infeksi viru flu burung melalui program obat dan perbekalan kesehatan pada tahun 2008 y ng dialokasikan sebesar Rp 1 ,,6 trilyun, setara dengan anggaran satu departeme atau beberapa kementerian. Hal ini berbeda dengan alokasi anggaran untuk wa ah penyakit malaria, DBD, TBC, dar kurang gizi yang dialokasikan sangat tidak m madai "seadanya".

Padahal fakta yang ada penderita penyakit ini jauh lebih besar yang saat ini sedan1g dihadapi oleh rakyat. Apakah ini karena Pemerin ah berpandangan bahwa penyak.it

' ,,

- 106-

flu burung merupqkan penyakit kelas internasi nal. Sementara penyakit malaria, TBC, DBD, dan· kurang gizi adalah penyakit lokal yang sebagian bes,ar penderitanya orang miskin, sehingga pemerinta lebih penting membangun imag1e di mata internasional daripada menyembuhkan penyakit rakyat jelata. Dan tidak kalah menyedihkan juga anggaran sebesar i u justru membawa korban bagi peternak unggas yang harus gulung tikar karena ernaknya dimusnahkan.

Saudara Pimpinan dan hadirin yang terhorma ,

Fraksi kami sangat prihatin dengan masalah T I yang hingga sampai sekarang belum mendapat perhatian serius dari kita semu . Pemulangan TKI dengan paksa, penyiksaan, pemerkosaan, dan .pernbunuhan T I sudah sering kali kita lihat dan kita dengar, tetapi hanya sebagian kecill masyar kat Indonesia yang peduli dengcm kondisi yang dialami oleh TKI ini, karena TKI asih dipandang sebagai tenag1a kerja yang tidak memberikan nilai ekonomis seca a langsung, tetapi faktanya begi~tu besar devisa yang disumbangkan l<epada nega a, TKI juga mampu mengurangi beban jumlah pengangguran di dalam negeri Namun demikian, perlindunga1n maupun advokasi terhadap TKI/TKW masih sangat lemah, terlebih lagi dukungan anggaran bagi perlindurngan TKIITKW ..

Seiring dengan hal ini, fraksi kami mengharapka agar pemerintah lebih serius dan memberi dukungan anggaran perlindungan TKI lebih besar di masa yang akan datang. Perlindungan TKI diberikan tidak hanya pada saat terjadi masalah, tetapi dilakukan secara sistemik mulai pra pembera gkatan ke negara asal denga1n memberikan pendidikarn dan pelatihan, monitori g di negara tempat bekerja da1n mengawal ke tanah air dengan selamat pada aat kontrak habis. Kiranya perllu mendapat perhatian dari kita semua.

Sedangkan berkaitan dengan reformasi birokrasi, dengan adanya tuntutcm kenaikan tunjangan atau renumerasi bagi P S di 3 (tiga) lembaga negam·a (Departemen Keuangan, Mahkamah Agung, da BPK) a'dalah kurang tepat yamg dapat mengundang kecemburuan lembaga lain, karena hanya menyangkut aspek sosial semata, tanpa menunjukkan peningkata kualitas kinerja dan pelayanan prima kepada masyaralkat. Hingga sampai saat i i belum adanya data yang akurat seberapa karena fakta sebagian kecil pegawai ang dapat b1ekerja secara efektif yang sisanya adalah adanya sama dengan tidak da "wujuduhu ka adamihi".

Saudara Pimpinan dan hadirin yang kami hor

Dengan menjadikan catatan prinsip dan minderh itsnota terselbut sebagai hal yang tidak terpisahkan dalam pelaksanaan APBN tahun anggaran 2008 dan dengan harapan proses pembahasan RAPBN pada ta un-tahun selanjutnya hendakn)~a dilakukan secara transparan dan terbuka dengan melibatkan partisipasi masyarakat luas, karena terkait langsung dengan hak- ak dasar rakyat sebagaimana pembahasan RULJ yang lainnya. Ak irnya dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim FKB DPR-RI dapat me yetujui RUU tentang APBN tahun anggaran 2008 ditetapkan dan disahkan menja i Undang-Undang dalam Sidang Paripurna DPR-RI ini. Semoga Allah meridhoi d n memberikan kemudahan pada kita semua. Amin.

- 107-

Terima kasih atas perhatiannya, Selamat Hari R ya ldul Fitri 1428 H, Minai Aidim Wal Faizin, Mohon Maaf Lahir dan Batin.

Wal/ahul Muwafiq lila Aqwamithariq Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarak atuh .

. Jak rta, 9 Oktober 2007

PIMPINAN FRAKSI KEBANGK:ITAN BA

DR. A. Effendy Choirie, M.Ag., MH Ketua

Ora. H'. Anisah Mahfudz M.AP Sekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan ll<epada Jur Ban gsa.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicar Keadilan Sejahtera yang terhormat Saudara Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

F-PKS (AAN ROHANAH, M.Ag.):

Bicara dari Fraksi Kebangkitan

kedelapan dari Fraksi Parted EFRIZAL, untuk menyampaikan

PANDANGAN AK IR FRAKSI PART A~ KEADILAN SE AHTERA DPR Rl

ATAS RANCANGAN UNDANG UNDANG

TENTANIG ANGGARJ~N PENDAPATAN DAN ELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARA 2008

Dlsampaikan OIJh . : Aan Rohanah M. Ag No. Anggota : A-255

Bismi/lahirrahmanirrahim, Assalamu'alaikum Warohmatullohi Waba~oka tuh, Salam sejahtera bagi kita semua,

Yang terhormat Pimpinan DPR Rl, Yang terhormat Anggota Dewan, Serta para hadirin yang kami hormati.

Di hari yang penuh berkah ini, marilah kita m ngucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas nikmat yang telah diUmpahka -Nya kepada kita semua, sera~1ra membuka hati nurani agar mampu memberikan kontribusi dan solusi yang terbaik bagi negeri ini.

- 108-

Para hadirin yang terhormat,

Dalam mensikapi RAPBN tahun 2008 i i, Fraksi PKS menilai pemerintah telah mengabaikan amanah konstitusi dalam pe yusunan RAPBN, khususnya untuk sektor pendidikan. Namun perkenankqn kami u tuk menyampaikan terlebih dahiJJiu pokok-pokok pikiran kami mengena'i (1) As msi dasar makro ekonomi, (2) Penerimaan Pemerintah, (3) Belanja Negara, (4 Belanja Daerah dan (5) masalah anggaran pendidikan.

Pertama, Fraksi PKS memandang besa an asumsi pertumbuhan ekone~mi sebesar 6,8 % akan dapat tercapai bila pemerint h mampu mengatasi kendala yang selama ini menghambat kinerja pemerintah. R ncana kenaikan belanja pegawai sebesar 20% yang akan mendorong pereko omian dari sisi konsumsi ham·us dibarengi dengan adanya kontrol dari sisi pena aran agar tidak menaikkan han~aharga. Untuk itu pemerintah harus melakukan I ngkah-l~mgkah yang konkrit untuk rnemperbaiki sekt<;>r investasi khususnya invest si di se~tor riil dengan melaku~~.an pengurangan hari perizinan, reformasi birokrasi, erta faktor lain yang menyebab~;.an high cost economy, sehingga pertumbuhan ang ingin dicapai dapat terwqjud secara sustainable.

Anggota Dewan Yang Kami Hormati:,

Fraksi PKS memandang bahwa besaran i flasi sebesar 6% untuk tahun 2008 akan sangat sulit untulk dicapai. Untuk itu peme intah harus menjamin ketersediaan barang dan pengendal1ian harga barang-barang ebutuhan pokok masyarakat.

Besaran asumsi nilai tukar rupiah sebe ar 9.1 00 rupiah per 1 US$ dirasa cukup realistis, karena dengan asumsi ini maka kesehatan fiskal mel;alui peningkatan kurs rupiah akan dapat terwujud.

Fraksi PKS memandang bahwa besaran SBI 3 bulan sebesar 7,5% cukup realistis, namun untuk mencapai target ter ebut pemerintah harus menjaga stabilitas harga bahan-bahan pokok agar an!gka mflasi tetap rendah.

Terkait dengan besaran harga minyak p r bare! yang diasumsikan sebe1sar $60 per bare!, maka Fraksi PKS memandang ahwa besaran ini dapat terkoreksi cukup besar di tahun 2008, karena saat ini har a minyak sudah mencapai $80 per bare I.

Anggota Dewan Yang Terhormat,

Kedua, Fraksi PKS memandang bah a target penerimaan pemerirntah sebesar 761,4 trilyun cukup realistis. Hal ini didukung dengan adanya rencana pemerintah untuk rnembahas revisi Undang-Un ang Pajak Penghasilan.

Terkait dengan penerimaan dari sektt::>r igas, satu isu penting yang men~jadi perhatian Fraksi PKS adalah terkait dengan b saran Cost Recovery. Fraksi PKS memandang pemerintah harus melakukan ev luasi secara menyeluruh terhadap seluruh kontrak karya untuk kemudian diaudit ol h BPK.

Ketiga, terk~it dengan sektor pengeluar n APBNi Fraksi PKS memandang bahwa penambahan belanja modal menjadi p 1 01,5 trilyun. Realokasi belanja barang ke belanja modal hendaknya memper atikan efisiensi belanja, fungsi dan tugas pokok kementerian/lembaga, dan mendo ong adanya peningkatan pelayanan kepada masyarakat.

Keempat, terkait dengan belarnja daera , Fraf<si PKS memandang bahwa kenaikan alokasi belanja daerah harus dip rtahankan, sebagai sarana umtuk memperkuat otonomi daerah. Namun peningk tan belanja daerah tersebut harus diarahkan untuk belanja infrastruktur daerah yang dapat rneningkatkan kuallitas

- 109-

infrastruktur, khususnya yang mendukung F od, Energy, Water Sustainability (FEWS), serta diarahkan untuk pro~~ram padat karya yang mendorong terciptamya lapangan kerja baru.

Anggota Dewan Yang Terhormat,

Kelima, terkait dengan anggaran pendi ikan, persentase anggaran untuk sektor pendidikan tahun 2008 yang telah dit tapkan sebesar 12%, mengal;:ami penurunan dibandingkan dengan persentase ang disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam Nota Keuangan da RAPBN 2008 sebesar 12,3%.

Hal ini sekali lagi jelas bertentangan d ngan amanat konstitusi UUD 45 karena tidak memenuhi besaran 20%. asal 31 Ayat (2) UUD 1 !~45 mengamanahkan bahwa setiap warga negara w jib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Pasal 31 ayat 4) mengamanahkan bahwa Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya duapuluh persen dari APBN dan APBD untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional. Bahkan, UU Nomor 20 tahun 2003 t ntang Sisdiknas Pasal 49 ayat (1) menegaskan bahwa dana pendidikan selain aji pendidik dan biaya pendidil~~an kedinasan dialokasikan minimal . 20% dari A ggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) · pada sektor pendidikan d n minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

Oleh · karena itu Fraksi PKS memand ng bahwa pemenuhan anggaran pendidikan sebes~r 20% sangat mendesak u tuk direalisasikan dan penundaan pemenuhan anggaran pendidikan 20% adala sebuah pelanggaran konstitusi.

Pembiayaan yang harus dilakukan oleh emerinta,h atau "bebas biaya" bagi siswa yang mengikuti pendidikan dasar, tidak hanya semata-mata pembebasan SPP semata. Tetapi, pembebasan biaya yang diharapkan adalah terbebaskan1nya para siswa pada hampir seluruh komponen bia a pendidikan .. Orangtua dibebaslf(an dari segala biaya pendidikan dalam arti yan secara langsung dibayarkan ke sekolah (direct payment). Dengan demikian, kit dapat mewujudkan "sekolah gratis" dan mewujudkan kesempatan pendidikan yang erata dan adil.

Selain itu, terkait dengan implementasi UU No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen, untuk meningkatkan profesionalita dan kesejahteraannya, ditegaslf(an bahwa dalam melaksanakan tugas keprofesi nalan, guru berhak memperaleh penghasilan diatas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial. (pasal 14 ayat 1 huruf a). Penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 aya (1) huruf a meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta pengh silan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terl<ait dengan tugasnya sebagai .guru yang ditetapka dengan prinsip penghargaan atas dasar prestas~ (pasal 15 ayat 1 ). Semua ini t ntu saja memerlukan ketersediaan anggaran pendidikan yang memadai yang harus dipenuhi pemerintah.

Tanpa adanya komitmen pemerintah dala melaksanakan UUD 1945 dan UU No.20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan asional mengenai alokasi anggaran pendidikan dari APBN/APBD,. kita masih sulit ber arap kemajuan di sektor pendidikan dapat berjalan dengan baik. Sehipgga, cita-cita kemerdekaan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa ini tidak dapat terwujud. Dan, angsa Indonesia akan sulit men.~:adi bangsa yang unggul, bermartabat, dan dap t berkompetisi dalam percaturan internasional.

Fraksi PKS memandang bahwa pemen han anggaran pendidikan sebesar 20% persen sangat mendesak untuk direali asikan, k~rena hal tersebut alf(an sangat bermanfaat untuk merealisasikan tujuan "'pembangunan nasianal mAncerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD

- 110-

1945. Sebaliknya, tidak dan belum terpenuhinya nggaran pendidikan sebesar 2011% akan menghambat kemajuan bangsa.

Perlu diingat bahwa anggaran pendidikan dalam APBN kita selama 3 tahtm berturut-turut telah dinyatakan inkonstitusional leh Mahkamah Konstitusi karema tidak memenuhi ketentuan minimal20%. Anggarat' pendidikan tahun 2008 tetap tidak memenuhi ketentuan konstitusi tersebut sehi gga tetap dianggap melangg1ar konstitusi.

Dengan berbagaii penjelasan di atas, Frak i PKS menganggap RAPBN 2Qm)8 sepanjang mengenai anggaran pendidikan yang tidak memenuhi batas minimal 20% MELANGGAR UUD Negara Rl Tahun 1945 sehingga Fraksi PKS berkeberatan terhadap tidak dipenuhinya anggaran pendidik n sebesar minimal 20%. Namun demi kelancaran pembangunan, Fraksi PKS d ngan berat hati dan keprihatinan yang mendalam menerima RAPBN 2008 untuk disahkan menjadi undang-undang dengan catatan tahun ini merupakan tahun terak ir tidak dipenuhinya batas minimal anggaran pendidikan 20%.

Demikian pandangan Fraksi PKS terkait dengan pembahasan RAPBN 2008. Kami sungguh menyadari, hal ini bukan pek rjaan yang 1ringan. Namun All:ah s~nantiasa menyediakan jalan keluar bagi orang orang yang beriman, bertaqwa dan bersungguh-sungguh; Walladziina jahadu fii a, lanahdiyannahum subu/anaa (barang siapa yang bersungguh-sungguh di jal nKu, niscaya akan Aku tunjukk.an jalan keluar dari permasalahannya).

Wabil/ahi taufiq wal hidayah Wassa/amu'alaikum Warohmatullohi Wabaro aatuh.

Jakarta, 27 Ramadhan 1428: H 9 Oktober 2007

PIMPINAN FRA 51 PARTAI KEADILAN 5 JAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT EPUBLIK INDONESIA KETUA, SEKRET A,RIS,

DRS. H. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si No. Angg.: A-265

KETUA RAPAT:

MUSTAFA KAMAL 55. No. Angg. : A-248

Terima kasih kami sampaikan kepad Juru Bicara dari Fraksi Pal1ai Keadilan Sejahtera.

Berikutnya, kami persilahkan juru bica a kesembilan dari Fraksi Partai Bintang Pelopor Demokrasi yang terhormat S udara INYA BAY, SE, MM, untuk menyampaikan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 111 -

F-BPD (INYA BAY, SE, MM):

PEMANDANGAN UMUM . FRAKSI BINTANG PELOPO DEMOKRASI

TERHADAP RANCANGAN UNDAN -UNDANG

TENTANG RANCANGAN AINGGARAN PENDAPAT N DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARA 2008

Disampaikan ol h : lnya Bay, SE, MM- Angg ta No.A-74

Bismillahirrahmanirrahim Assalamu'alaikum Warohmatul/ahi Wabaraka uh

Yth, Sdr. Pimpinan Sidang Yth, Sdr. Menteri keuangan Rl Yth, Para Anggota Dewan

Dengan senantiasa mengharapkan limp han taufiq dan hidayah kita dlari Allah SWT, semoga dapat kita menjalankan tug s-tugas negara yang diamanah~Jan kepada kita sesuai dengan petunjuk-Nya,

lzinkanlah kami memgucapkan selamat menui an ibadah puasa, kepada semua pihak, Pemerintah, rekan-rekan Anggota dew n yang terhormat, kepada kaum muslimin dan muslimat diseluruh Indonesia ya g sedang berpuasa di bulan ya.ng dirahmati Allah I Romadhanna, semoga amal badah kita sekalian diterima di:sisi Allah swt, dan terimakasih pula kepada sdr pim inan sidang atas kesempatan yang berulang-ulang kali kepada diri saya untuik mewakli Fraksi kami menyampai~:an p 1kok-pokok pikiran atas Ranciangan Un ang-Undang tentang AnggaJrian Pendapatan dan Belanja Negara tahun Anggaran .2008, beserta nt)ta keuangannya.

Yth, Sdr Pimpinan Sidang Yth, lbu Menteri keuangan Rl Yth, Para Anggota Dewan

Postur Alokasi Anggaran Belanja Negara tahun 2008 hampir seluruhnya diarahlf,\an kepada upaya mendukung kegiatan ekonomi n sional dalam rangka memperc~pat pertumbuhan ekonomi, memperl~as lapang n kerja, meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, kemudian untu menjaga stabilitas nasional dalam kegiatan penyelenggaraan operasiqnal pe erintahan yang disusun den!~an berlandaskan pada delapan prioritas pembang nan nasional yang tertuang dalam RKP 2004 -2008·, semoga Pemerintah mamp mempercepat pembangunan dan memperbaiki infrastruktur yang strategis bagi perekonomian bangsa dan neg;ara yang ditetapkan pada prioritas satu sampai den an prioritas delapan dalam RKP

Saudara-saudara yang terhormat,

lktisar RAPBN 2008 r·encananya berorientasi p da efesiensi Anggaran baik belanja Pemerintah pusat per jenis belanja tahun 20 8, walaupun mendapat tamballhan belanja optimalisasi pendapatan, Defisit, pem iayaan dan efesiensi sebesar Hp.

- 112-

573,7 miliar atau lebih t.nggi Rp.8.807,6 miliar d ri RAPBN tahun 2008 sebesar Rp 564,623,1 Miliar. Belanj1a Pemerintah Pusat men rut jenis belanja terdiri dari belanja pegawai sebesar Rp 128,169,1 miliar atau leb h rendah Rp.1,366,3 milliar dari RAPBN sebesar 129,535,4 miliar, mencakup k naikan gaji dan pensiun sebesar 20%, Pemberian gaji ke 13 dan kenaikan uang m kan PNS dan uang lauk pauk TIN I dan Polri, sedangkan belanja barang sebesar Rp 52,397,1 mimar atau sama dengan RAPBN-nya, sedangkan belanja Modal me galami peningkatan dari angll<a sementara sebesar Rp 101 ,538,8 milli~r, dengan demikian Fra1ksi kami berpendapat sebaiknya Pemerintah membuat strategi bo er management dengan dapat mengintegrasikan · keseluruhan anggaran yan tersebar diberbagai KIL yang pembahasannya akan dilakukan dengan mitra pemerintah di DPR atau komisikomisi terkait, sesuai surat edaran bersama Menteri Keuangan dan Ment1eri Bappenas tentang Perubahan atas pagu s mentara, KIL tahun 2008 untuk melakukan pergeseran dari belanja barang k belanja modal yang merupakan kewenangan Pemerintah dalam menyusun RUU tentang APBIN tahun 2008 besemia Nota keuangannya. Begitupun pembayarnn unga utang sebesar Rp 91.36f),6 rnilliar terdiri dari utang Dalarn negeri sebesar Rp 62,716 milliar dan Utang Luar negeri sebesar Rp 28,,648 milliar atau lebih re dah Rp 175,.5 milliar dari RAPB3N sebesar Rp 91.541,1 miliiar, merupakan pe ghematan belanja utang akibat pelaksanaan debt witching dan penerbitan zen coupon bond ditahun 2007 dan penyerapan pinjaman luar negeri tahun 2007.

Fraksi BPD berpendapat, subsidi dari tahun ket hun mengalami peningkatan yang cukup signifikan, untuk itu Pemerintah perlu membuat kebijakan subsidi yang terintegrasi atau memiliki keterkaitan sa u sama lain, dalam rangka mengintegrasikan upaya-upaya peningkatan ketahanan pangan dan upa1ya pengurangan subsidi itu sendiri, sehingga juml h subsidi sebesar Rp 6,603 milliar bisa dapat mencakup 19,1 juta Rumah tangg miskin berdasarkan data statistik BPS yang mencakup durasi satu tahun, alok.asi er rumah tangga miskin, kemudii.an subsidi raskin dan harga jual raskin yang dapat erjangkau dibeli oleh rumah tangga miskin, kemudian rnengenai anggaran bantuan osial fraksi kami berpendapat a!Qar Pemerintah sebelum mendistribusikan frak i kami meminta terlebih dahulu Pemerintah melakukan verifikasi sehingga ang aran yang masuk dalam bantuan sosial benar-benar sesuai dengan definisi b ntuan itu sendiri dan perlu pula dilakukan secara berkeadilan dan proporsio al sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat di seluruh Indonesia sebesar Rp 7.402,1 milliar sama dengan angka RAPBN.


Fraksi BPD memandang bahwa anggaran bel nja ke Daerah dalam tahun 2008 sebesar Rp 280.658,3 milliar atau naik sebesar Rp 8.863,2 milliar atau (32,9%) ctari RAPBN sebesar ;fRp 271.795,1 mmiar ada ah diarahkan untuk mengurangi kt Jsenjangan fiskal antara pusat dan daerah dan kemarnpuan keuangan arntar daerah dengan meningkatkan sinergi perencan an pusaf dan daerah serta kualitas pelayanan publik di daerah bahkan mengur· ngi kesenjangan pelayanan amtar daerah untuk meningkatkan efesiensi pemanf atan sumber daya nasional urntuk mendukung kesinambungan fiscal dalam kebija an ekonomi makro, begitupun d;ana Perimbangan tahun 2008 sebesar Rp 266,7 0,1 milliar atau naik sebesar Rp 4.519,0 milliar dari RAPBN sebesar Rp 262,261,1 milliar, fraksi kami memii.nta kepada Pemerintah agar penggunaan alokasinya dapat meningkatl<an kesejahteraan rakyat, mengurangi kemiskin n, selain itu Fraksi kami juga mengingatkan kepada Pemerintah agar penga asan terhadap penggunaan Dana

- 113-

Perimbangan di setiap daerah sangat memerrlukan keseriusan agar dapat tercermin parameter keberhasilan pembangunan di daerah tersebut.

Peningkatan Dana Perimbangan yang bersumber dari Dana Bagi Hasil dalam tahun 2008 adalah sebesar Rp 66.07.8 milliar atau naik sebesar Rp 1,569,6 milliar dlari RAPBN sebesar Rp 64,501,3 milliar, merupakan kenaikan bagi hasil Pajak sebesar Rp 36,333,6 milliar serta bagi hasil dari Sumber Daya Alam (SDA) sebesar IIRp 29,737,3 miliiar, Kenaikan DBH tersebut Fraksi kami berpendapat agar daJpat rn . .:mingkatkan kesejahteraan rakyat, dimana sesuai tata urut Pemerintah segera melaksanakan mekanisme adminstrasi percepatan pencairan setelah disetu~iui, Pemerintah segera mempercepat penyempurnaan dan mempercepat proses perhitungan, penetapan dan penyaluran DBH dengan meningkatkan koordinasi antar instansi, akurasi data, agar daerah tidak merasa pusat selalu terlambat dalam hal penyaluran DBH yang merupakan kewenangan daerah apalagi bagi dae1rrah penghasil.


Dana Alokasi Umum, dengan memperhaUkan serta mempertimbangan fungsi DAU, sebagai alat.i pemerataan kemampuan keuangan daerah, juga sebagai salllah satu instrument hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerin~tah Daerah yang masih sangat dibutuhkan oleh daerah, dimana tahun anggaran 2008 ini beberapa daerah mengalami penurun DAU akibat dari formula cela Fislkal dengan penerapan Non Hold Harmless atau menggunakan koefisien variasi den~1an lndeks Willianson yang tidak berpihak kepada daerah serta penetapan perhitun~1an luas perairan laut 4 dan 12 mil dari garis pantai sebagai bagian luas wilayah yc:tng diharapkan akan meningkatkan DAU., ternyata malah menurun DAU daerah-dae1rah yang mempunyai garis pantai dan lautnya luas, Fraksi kami meminta kepada Pemerintah agar mengkaji kembali formula perhitungan DAU yang merugi~~an daerah-daerah, walaupun pemerintah juga masih akan mengalokasikan Dana Penyeimbang DAU kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAU tahun 2007 sebesar 25% dari DAU tahun 2007, sebagai imbalan kasih atau diberi dengan ketentuan :

1. Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75% sampai dengan 100% (tidak memperoleh DAU atau DAU sam a dengan nol), akan di alokasikan Dana Penyeimbang DAU, sehingga besaran alokasi DAU atau dana Penyeimbang menjadi 25% dari DAU tahun 2007.

2. Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75%, akan memperoleh DAU sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkan formula.

Pemerintah mengalokasikan DAU tahun anggaran 2008 sebesar Rp 179,507, atau naik sebesar Rp 2.949,5 milliar dari RAPBN-nya sebesar Rp 176,557,6 milliar, proporsi Propinsi 1 0% dan Proporsi kablkota sebesar 90% dari DAU Nasional, termasuk juga dialokasikan DAU untuk 17 daerah pemekaran yang perhitungannya dilakukan dengan cara membagi DAU dari daerah induk secara proporsic1nal berdasarkan jumlah penduduk, luas wilayah dan belanja Pegawai.

Dana Alokasi Khlisus, adalah dana yang bersumber d~'l-i pendapatan ABPN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendamai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioriitas nasional, kemudian menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di

- 114-

daerah pes1s1r, pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, dan daerah tertinggal dan untuk mendorong peningkatan produktivitas perluasan kesempatan kerja dan diverifikasi ekonomi terutama di pedesaan, melalui kegiatan khusus dibidang pertanian, kelautan dan perikanan, serta infrastruktrur, meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasar melalui kegiatan khusus dibidang Pendidikan, kesehatan, serta mencegah kerusakan lingkungan hidup, dan mengurang1i resiko bencana alam melalui kegiatan khusus dibidang lingkungan hidup mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan, prasarana dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem yang terpadu melalui kegiatan khusus di bidang lnfrastruktur. Fraksi BPD berpendapat bahwa Dana Alokasi Khusus tahun anggaran 2008 sebesar Rp 21.202,1 milliar adalah disepakati dengan tujuan kegiatan prioritas, pertama ; Alokasi DAK tahun 2008 untuk masing-masing daerah sama dengan alokasi tahun 2007, kecuali DAK Praspem dan DAK lnfratruktur sebesar Rp ·m ,6 milliar adalah sisa kurang bayar OAK Non DR tahun 2005, dengan demikian Di·\K tahun anggaran 2008 sebesar Rp 16.553.44 miliar, sedangkan prioritas kedua Alokasi OAK ditetapkan sebesar Rp 4.648,7 milliar, digunakan untuk mempertimbangkan kemampuan keuangan dearah, yaitu kemampuan APBD dalam membiayai kebutuhan-kebutuhan pembangunan daerah yang mencerminkan dlari penerimaan umum APBO dikurangi belanja Pegawai, sedangkan pada kriteria kt'lusus adalah seluruh daerah kab/kota dan daerah tertinggal/terpencil yang di kt 1ususkan, meliputi, daerah pesisir, pulau-pulau, daerah perbatasan dengan Negara lain, daerah rawan banjir dan longsor, sedangkan kreteria tehnis dirumuskan oleh depertemen tehnis/kementerian negara terkait dengan menggunakan lndikator-indikator yang dapat menggambarkan kondisi sarana/prasarana pada masing-masing bidang/kegiatan yang akan di danai ollleh OAK, termasuk d~erah pemekaran beserta induknya, sedangkan prioritas kedlua adalah diperuntukan untuk 25 propinsi dan 388 kabupaten kota di Indonesia, sedangkan daerah yang menerima dana lnfrastruktur sarana dan prasanma menurut Pendapat Fraksi BPD adalah Daerah yang OAU-nya tidak dapat sama sekali atau nol, daerah Pemekaran dan yang terkena dampak pemekaran (induknya), daerah perbatasan, daerah tertinggal, daerah yang tidak mendapatkan alokasi OAK, daerah yang OAK-nya turun dan daerah yang PROBnya rendah sek:ali.

Beberapa catat~n dan Pandangan Fraksi kami yang perlu dicermati o.reh Pemerintahn sbb :

1. Fraksi kami menyoroti Pemerintah tentang sedikitnya pergeseran Anggaran pada pos Kementerian/lembaga pada pos-pos tertentu di KIL dari hasil pergeseran dari belanja modal ke belanja barang adalah bukan prognam prioritas.

2. Fraksi kami memberi catatan kepada Pemerintah agar masalah kenaikan uang makan PNS maupun TNI Pollri, kedepan pemerintah segera melakukan kajian dan vairiasi besaran jumlahnya disertai dengan peraturan perundang-undan~an yang mendukungnya.

3. Fraksi kami mengusulkan agar berkaitan dengan reformasi birokrasi, yang terkait dengan remunerasi/TKPKN, agar pemerintah segera membuat kriteria umum serta ukuran parameter yang jelas dengan memiliki payung huk:um sehingga apabila KIL yang mengusulkan TKPKN sudah ada landa1san yuridisnya.

; 115-

4. Fraksi kami mengusulkan agar dalam formula penghitungan anggaran pendidikan, nilai perbandingan dalam bentuk presentase antar alok:asi anggaran fungsi pendidikan didalam belanja negara ditambah DAU dan DAK pendidikan, ~f,pi tidak termasuk gaji pendidik dan pendidikan kedinasan, terhadap keseluruhan belanja negara, dan keseluruhan gaji.

5. Fraksi kami mengingatkan kepada Pemerintah agar penyisiran laba BU~~N tahun 2008 dari Deviden BUMN 2008 sebesar Rp 2 trilyun, agar segera menambah untuk mengurangi ~efisit anggaran pada RAPBN 2008, sehing1ga devisit anggaran tahun 2008 menjadi Rp 73,3 trilyun. Untuk itu fraksi kami meminta Pemerintah lebih serius dan profesional dalam mengelola BUr~~N sehingga menghasilkan keuntungan bagi penerimaan negara.

6. Fraksi kami menyerahkan kepada Pemerintah bahwa dalam rang1ka optimalisasi penyerapan APBN Pemerintah sebaiknya perlu melakukan percepatan dokumen-dokumen pelaksanaan APBN seperti merevisi KEPPRIIES No.80 Tahun 2003 tentang Barang dan Jasa dan merevisi Peratum-an Pemerintah tentang PNBP.

Yth; Sdr. Pimpinan Sidang Yth; Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat Yth ; Menteri Keungan R.l beserta Staf

Demikilah keterangan mengenai Pendapat Akhir Fraksi dalam forum ycmg terhormat ini, Akhir kata, Fraksi Kami menghaturkan terima kasih kepada semua pihak, Pemerintah beserta seluruh Rakyat Indonesia, dan dengan mengucap~:an Bismil/ahirahmannirahin, Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi mendukung dan menyetujui diundangkannya Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008 beserta n1'Jta keuangannya.

Billa hi at-Taufiq wa ai-Hidayah Wa as-Salaamu'a/aikum Warohmatullahi Wabarakatuh

Ketua,

tto.

JAMALUDDIN KARIM, SH No. Anggota: A-11

KETUA RAPAT:

Jakarta, 9 Oktober 2007 PliMPINAN

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI

Sekretaris,

tto.

RAPIUDDIN HAMARUNG No. Anggota: A-72

Terima kasih kami sampaikan kepada juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Pelopor Demokrasi.

Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari IFraksi Partai Bintang Reformasi yang terhormat Saudara IR. JUNISAB AKBAR,, untuk menyampaillkan Pendapat Fraksinya.

Kami persilahkan.

- 116-

F-PBR (IR. "IUNISAB AKBAR):

PENDAPA'T AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI

TERHADAP RUU TENTANG APBN TAHUN ANGGARAIN 2008

Disampaikan dalam Rapat Par~purna DPR-IRI Tanggal : 9 Oktober 2007 Juru Bicara : lr. Junisab Akbar Nomor Anggota : A-287

Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan y~ng terhormat, Saudara Menteri Keuangan yang terhormat, Hadirin sekalian yang berbahagia.

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera.

Di penghujung Bulan Ramadhan yang penuh rahmat, berkah dan ampunan 1n1 marilah kita memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT yang balah melimpahkan berbagai nikmat-Nya sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Sidang Paripurna Dewan dalam rangka mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) Tahun Anggaran 2008.

Ramadhan ada,ah bulan penuh ampunan. Tidaklah berlebihan jika datlam kesempatan ini, Fraksi Bintang Reformasi mengajak kita semua untuk memahon ampunan ke hadirat Allah SWT karena telah menyusun RUU tentang APBN y1ang tidak ideal atau tidak sesuai dengan harapan. Kita sebut tildak ideal karena RUU APBN yang akan kita sahkan ini tidak memenuhi amanat Pasal 31 Ayat (4) UUC> 45 yang menyatakan bahwa "Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurangkurangnya 20% dari APBN dan APBD". IRUU APBN ini juga tidak ideal kanena masih menunjukkan ketimpangan yang besar antara belanja Pemerintah Pusat :dan belanja daerah.

Fraksi PBR perlu menggarisbawahi bahwa kita bersama, terutama ~rang berada dl dalam ruangan ini memiliki kontribusi dalam melakukan kesalathan sehingga anggaran pendidikan belum dapat mencapai 20% dari APBN sebagaimana diamanatkan oleh UUD 1945. Apa yang kita !akukan saat ini adalah kesalahan kolektif terhadap bang sa dan negara.

Dalam berbagai kesempatan kita selalu mempertanyakan dan mengk:ritik mengapa anggaran pendidikan ticlak mencapai 20% dari APBN? Tapi di saat menyusun APBN, kita bersama seperti lupa dengan kritik yang pernah kita ucaplf~an. Apakah Pemerintah, apakah fraksi oposisi, semuanya larut dan tidak mampu mencari jalan keluar dari kondisi ini. Semoga ini merupakan kekhilafan kita yang terakhir, dan ditahun-tahun menclatang kita dapat mencari jalan keluar dari p~rmasalahan ini.

Faktor utama yang membebani APBN kita adalah besarnya kewajiban ut:ang yang harus dibayar oleh Pemerintah. RAPBN 2008 mengalokasi pembayaran bunga utang sebesar Rp 91,366 trilyun terdiri dari bunga utang luar negeri dan datlam negeri. Selain itu, ada alokasi untuk membayar cicilan pokok utang luar n~geri sebesar Rp 59,66 trilyun. Dengan demikian ada beban Rp 151 trilyun lebih yang harus dialokasikan untuk membayar bunga utang dan cicilan pokok utang luar ne~1eri.

- 117-

Jumlah di atas belum termasuk cicilan pokok utang dalam negeri harus dikeluar~1.an Pemerintah antara lain melalui pembelian kembali surat utang negara.

Bandingkan besarnya beban pembayaran utang tersebut dengan alokasi anggaran untuk Depdiknas yang dalam RAPBN 2008 ini hanya dialokasik:an sebesar Rp48, 769 triliun. Dengan menggunakan definisi anggaran pendidik:an bagaimanapun, anggaran untulk De~partemen Pendidikan masih jauh dari an~1ka 20% terhadap APBN.

Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,

Panitia Anggaran RAPBN 2008 sepakat untuk mengalokasikan anggaran Sf besar Rp22,284 triliun untuk subsidi non energi atau naik Rp4,2 triliun clari RAPBN yang diajukan Pemerintah. Subsidi dli atas antara lain dialokasikan untuk subsidi pangan sebesar Rp6,603 triliun dan subsidl pupuk sebesar Rp7,519 triliuun. Dengan subsidi pupuk ini, Pemerintah harus benar-benar menjamin tidak terjadi kelangkaan pupuk di masa mendatang dan sampai ke tingkat petani tidak mele!bih harga eceran tertinggi {HET).

Total Pener;j'rnaan Negara dan Hibah yang disepakati Panitia Anggaran adalah Rp781 ,354 triliun dengan total belanja negara sebesar Rp73,306 triliuun. Peningkatan defisit anggaran yang akan dibiayai dengan penerbitan SUN (SLuat Utang Negara), program privatisasi, dan utang luar negeri ini perlu kita soroti bersama akan berdampak terhadap meningkatnya total utang Pemerintah. Pc:tda tahun 2000, total utang Pemerintah berjumlah 126,68 miliar Dollar AS (Rp1.233,4~79 triliun. Total utang itu trennya terus mening1kat hingga pada tahun 2007 mencapai 145,05 miliar Dollar AS (Rp1.313,276 triliun). Jika total utang Pemerintah terus meningkat, bebari cicilan pokok dan bunga yang harus dibayar setiap tahun juga meningkat.

Dengan beberapa catatan di atas, Fraksi Partaii Bintang Reformasi Menyetujui RUU tentang Anggaran Pendapatan . dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2008 untuk ditetapkan menjadi Undang-undang.

Demikianlah pendapat akhir Fraksi Partai Bintang Reformasi. Semoga Allllah SWT meridhoi amal ibadah kita dan mengampuni berbagai kekhilafan yang lldta lakukan dalam menyusun dan menetapkan APBN 2008 ini. Tak lupa, kiimi mengucapkan Selamat ldul Fitri 1428 H. Mohon maaf lahir dan bathin. lnilah saat tepat bagi kita untuk berbagi dan peduli sesama.

Billahittaufiq Walhidayah, Wassa/amu'a/aikum Warahmatul/ah,; Wabarakatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI

DEV\IAN PERWAKILAN R.AKYAT REPUBLIK INDONESIA

Ketua,

Bursah Zarnubi, SE A-292

.Jakarta, 9 Oktober 2007

Sekretaris,

Dr. Diah Defawati Ande A-298

- 118-

KETUA RAP AT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi.

Berikutnya saya persHahkan saudara Menteri Keuangan untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden.

Saya persilahkan.

MENTERI KEUANGAN (Dr. SRI MUL YANI):

PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH ATAS


ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2008

PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT 11/PENGAMBILAN KEPUTUSAINJ

ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2008

Assalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua.

s,,udara Pimpinari :Sidang, Para Anggota Dewan yang terhormat, Dan para hadirin yang berbahagia termasuk para mahasiswa, Serta rekan-rekan media massa.

Marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadiirat Allah SWT karena pada hari ini I<Jita dapat menghadiri Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat 11/Pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang APBN Tahun 2008. Pemerint:ah mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Panitia Anggaran dan semua komisi dalam DPR-RI atas kerja sama dan saling pengertian yang mendalam di dalam membahas berbagai substansi mendasar yang tertuang di dalam Rancangan Undang-Undang APBN Tahun 2008.

Pemerintah dan Dewan dalam proses yang begitu mendalam, detail, dan penuh keterbukaan telah melakukan penelitian dan pembahasan setiap angka dalam Rancangan Undang-Undang APBN 2008, yang pada hari ini akan disahkan.

Dengan demikian baik Pemerintah maupun Dewan telah menyadari sepenuhn1ya pilihan-pilihan kebijakan yang tersedia baik: dari sisi penerimaan negara, belarnja negara, maupun implikasi dari keseimbangan defisit termasuk pembiayaan negatra yang didalamnya t~rdapat komponen utama.

Tentunya dipahami bahwa banyak tujuan nasional yang diamanatkan oleh konstitwsi kita yang belum dapat dicapai dalam waktu yang seketika. Bulkan karena ketiadaan keinginan politik baik dari sisi Pemerintah maupun pada sisi Dewan. Namun k1iita sepenuhnya menyadari pilihan-pmhan yang secara realistis tersedia dan pada akhirnya menentukan keputusan yang paling baik dan bijaksana yang diyak:ini memiliki dampak terbaik dan resiko terkecil bagi keseluruhan kehidupan bernegara kita.

- 119-

Hal ini termasuk ~eputusan alokasi anggaran p ndidikaR yang telah mendapatk:an perhatian oleh sel.uruh fraksi dalam pandangan khir pada hari ini. Kesadaran dian tanggung jawab inilah yang saya yakin telah m njadi pedoman bagi kita semua di dalam pembahasan APBN Tahun 2008 dan elah mengambil keputusan yang merupakan keputusan politik bersama antara Pe erintah dan Dewan.

Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang erhormat,

Mengenai asumsi dasar ekonomi makro, Pemeri tah berpendapat ada dua indikator asumsi makro yang perlu dicermati dan diwa padai dengan seksama. Pertama, berkaitan dengan asumsi lifting minyak sebesa 1 ,034 juta barel perhari terutama karena adanya resiko fiskal yang sangat besar pada pelaksanaan APBN. Pengalaman selama iini r.nenunjukan bahwa encapaian lifting minyak ban)fak mengalami kendala seperti bencana alam dan banjir. Tidak tercapainya lifting minyak akan berdampak signifikan pada AP N melalui pembengkakan defisit anggaran.

Oleh karena itu menu rut hemat Pemerintah peru dilakukan langkah antisipasi dan perencanaan kontigensi dengan antara lain m nyediakan dana cadangan dal<am jumlah yang cukup untuk mengantisipasi ketid ksesuaikan asumsi makro dengan realisasinya. Dan kemelesetan pelaksanaan lan kah-langkah kebijakan atau biasa kita kenai sebagai policy masure dari yang tela direncanakan sebelumnya. Fai<"Jt:or kedua adalah perubahan harga minyak di pas r internasional yang folabiltasmya sangat tinggi dan bisa berdampak cukup sigini ikan terhadap pelaksanaan APBN Tahun 2008.

Mengenai pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8%, Pemerintah optimis bahwa tar~get tersebut lnsya Allah akan tercapai karena a a dua alasan pokok yaitu fak:rtor konsumsi masyarakat yang diperkirakan akan emakin sehat dan kuat serta ik,llim investasi yang semakin kondusif yang akan rna in menciRtakan daya tarik investasi yang merupakan sdrnber pertumbuhan ekonomi ndonesic:l'.

Dari sisi stabilitas ekonomi, sasaran laju inflasi an tingkat SUiku bunga SBI 3 bullan diharapkan akan terjag;a dan dapat terealiasi se uai perhitungan awal meskipun k:ita menyadari bahwa tahun 2008 dengan pertu buhan ekonomi yang lebih tinggi l<e'llungkinan terjadinya over eating akan sangat mung kin terjadi.

Berkaitan dengan arah dan strategi pengelo aan kebijakan fiskal, Pemerint:ah sepakat dengan DE~wan yang terhormat me genai perlunya untuk melaku~~an langkah-langkah konsolidasi fiskal untuk me perkuat struktur APBN dengan menetapkan defisit anggaran pada t1ingkat ya g realistis dan managable serta konsisten dengan upaya penciptaan kesempata kerja dan penurunan kemiskinan. Atas komitmen tersebut maka perkiraan APBN an hibah sebesar 781,4 triliun al:au 18,1% dari PDB dan p~erkiraan Anggaran Belanj Negara sebesar 854,7 triliun a'l:au 19,8% dari PDB dengan defisit anggaran pada tahun 2008 diperkirakan mencapai 7,3 triliun atau 1,7% dari PDB yang berarti lebih rendah dari target defisit anggaman yang diusulkan di dalam RAPBN Tahun 2008 ebesar 75 triliun. Defisit angga1rran tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan APB -P tahun 2007 sebesar 58,3 triliun atau 1,5% dari PDB, menunjukkan kuatnya kom tmen Pemerintah untuk melakukan stimulasi fiskal secara terukur untuk mendor ng pertumbuhan ekonomi untuk mengatasi masalah pengangguran dan kemiskin n.

- 120-

Untuk menutup defisit tersebut Pemerintah b rsama Dewan menyetujui unjtuk mt:mgedepankan prinsip-prinsip kemandirian di alam pembiayaan negara. Dalam hc~l ini prioritas pendanaan berasa~ dari sumber pembiayaan dalam negeri deng.an prinsip-prinsip dasar untuk menjaga kebijak n pembiayaan secara hati-hati. Pembiayaan defisit anggaran yang diperkirak n sebesar 1 , 7% dari PDB atau Product Domestic Bruto, Pemerintah akan b rusaha secara sungguh-sungguh untuk tetap berorientafi pada sumber pembiay an yang stabil dan berkelanjutan dengan resiko yang seminimal mungkin dan te ap mengacu kepada kemampuan pendanaan domes:tik.

Di bidang pendapatan negara, upaya mengo timalkan penerimaan perpajakan dilakukan dengan kombinasi kebijakan untulk m mpercepat pertumbuhan ekonomi melalui pemberian berbagai fasilitas perpaja an. Selama ini sudah dilakuk.an pemberian insentif pajak terhadap 15 kelom ok industri dan daerah tertentu. Pemerintah juga akan memberikan p~mbebasa atau keringanan bea masuk dan pajak dalam rangka import yang ditanggung Pemerintah untuk sektor-sek~tor prioritas seperti migas, panas bumi, l~strik, penerbangan, pelayaran, dan industri terpilih serta transportasi publik. Pemberian fas litas yang ditanggung Pemerintah tersebut adalah sejalan dengan telah diberlaku annya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan Undang-Unda g Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan yang telah mencakup kewen ngan Menteri Keuangan untuk memberikan keringanan atau pembebasan bea 1asuk kecuali yang telah diatur di dalam Undang-Undang. Selanjutnya untuk m nciptakan iklim perpajakan yang sehat dan kompetitif, Pemerintah bersama De an telah melakukan amandemen terhadap sejumlah Undang-Undang Perpajak n yaitu Undiang-Undang tentang Ketentuan Umum Perpajakan, Undang-Undan tentang Cukai, dan UndamgUndang tentang Kepabeanan. Sementara RUU ang saat ini masih di dalam tahap pembahasan yaitu amandemen Undang-Undang tentang PPH dan Undang-Undang tentang PPn dan PPNBM haruslah dicermati d lam rangka untuk mengantisipasi dampaknya dalam penerimaan negara tahun 200 .

Terkait dengan penerimaan migas, Pemerintah sependapat dengan Dewan yang terhormat mengenai perlunya segera melakuka langkah penyempurnaan siste1m dan aturan di dalam setiap kontrak migas denga KPS sehingga permasalahan cost recovery dan pengadministrasiannya dapat disel saikan sesuai dengan prinsip tata kelola yang baik dan bersih serta sesuai denga standar akuntansi Pemerintahan. Pemerintah dan DPR juga sependapat bahw meskipun diperlukan terjadin~va peningkatan laba J3UMN pada tahun 2007 n mun kin,erja BUMN masih perlu dioptimalkan dan ditetapkan dengan tata kelol internal yang semakin baik. Di bidang belanja negara Pemerintah ingin m nyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Panita Anggaran dan Komisi terkai1t atas dukungan dan upaya dan langkah-langkah untuk meningkatk n kualitas belanja negara ag11ar semakin efektif dirasakan langsung oleh m syarakat dan konsisten dengan prioritas pembangunan nasional. Komitmen ini iwujudkan dengan mempertajam prioritas dan meningkatkan efisiensi belanja ba ang menggunakan hasil realokasi atau penghematan belanja barang untuk dialok sikan kepada belanja modal dan bantuan sosial. Belanja modal dan bantuan sosia difokuskan kepada pembangumm infrastruktur sekolah, fasilitas kesehatan yang Ia gsung bisa dirasakan manfaatnya oleh seluruh masyarakat.

Pemerintah juga akan melakukan langkah-langk h penyempurnaan di dalam sistem dan aturan pengadaan barang dan jasa sehin ga penyerapan alokasi anggarr:an dapat lebih cepat dilakukan dan ditingkatkan tanpa mengkompromikan go1D)d

- 121 -

governance. Berkaitan dengan subsidi Pe erintah berupaya untuk segera menyelesaikan hutang piutang antara PT. PL , PT. Pertamina, dan Pemerintah. Demikian pula Pemerintah sependapat de gan Dewan terhadap perlunya penggunaan sebagian dari kenaikan p~ene imaan bea keluar CPO untuk menyediakan subsidi minyak goreng bagi masyarakat miskin.

Skema pelaksanaan subsidi minyak goreng dil kukan selain melalu.i operasi pasar juga melalui fasilitas pajak ditanggung Pemeri tah atau GDB untuk GPN min~1rak goreng curah. Pemerintah juga sangat me ghargai dukungan Dewan yang terhormat terhadap perlunya upaya percepatan di dalam program konversi min~1rak tanah ke elpiji sehingga kenaikan beban sub idi BBM akibat ketidakberhasillan program tersebut dapat diminimalisir. Meng1ena anggaran pendidikan, Pemerintah menghargai dukungan Dewan terhadap perl nya mengedepankan penyediaan anggaran pendidikan yang memadai dalam up ya memenuhi ketentuan UndangU 1dang Dasar 1945. Pemerintah bE~rsama De an yang, terhormat telah berup<aya maksimal untuk rdengalokasikan anggaran pen idikan di dalam APBN 2008 a!Qar akses dan kualitas pendidikan dapat ditingkat an. Kita menyadari bahwa alok:asi tersebut perlu untuk dikelola secara lebih baik engingat konsistensi dari kebija~:an pendidikan nasional maupun kebijakan desentr lisasi di mana delegasi pendidik:an kepada Pemerintah Daerah merupakan suat realita. Mengingat kemampuan keuangan negara yang memang terbatas, se a adanya tanggung jawab neg;ara untuk memenuhi berbagai kewajiban men esak lainnya yang tidak dapat dihindarkan maka peningkatan anggaran pen idikan belum dapat sepenuhnya memenuhi amanat UUD 1945.

Berkaitan dengan upaya reformasi birokrasi, Pemerintah sependapat dengan Dewan mengenai perlunya penyempurnaan ref rrnasi birokrasi yang saat ini tellah dilaksanakan agar dapat dilaksanakan secara t rukur dan dapat memformulasik:an postur birokrasi d.i dalam jangka menengah m upun jangka panjang termasuk di dalamnya tahapan reformasi serta struktur pen gajian bagi seluruh PNS, TNI dan Polri.

Mengenai alokasi anggaran belanja ke daera , Pemerintah sependapat dengan Dewan mengenai perlunya penambahan an garan belanja ke daerah unl:uk mengurangi disparitas fiskal antar daerah denga tetap menjamin penyediaan da:sar sosial dan berstimulasi perekonomian serta in estasi di daerah. Sesuai dengan tuntutan transparansi dan akuntabilitas, Pemeri tah dan DPR semakin perlu unt:uk memberikan kriteria serta ukuran-ukuran yang obyektif dan transparan di dal;am penetapan alokasi dana per daerah untuk m ncapai keseimbangan fiskal antar daerah dan untuk mencapai tujuan nasional kes luruhan.

Sejalan dengan peningkatan anggaran yang dikelola oleh daerah, sudah selayaknya perlu diikuti dengan peningkatan ke ampuan dari Pemerintah Dae11ah di dalam mengelola, manfaatkan secara optim I, dan mempertanggungjawabkJan anggaran belanja dlfdaerah secara baik. '\

•·!J;

Saudara Pimpinan dan para Anggota yang ter ormat,

Setelah dilakukan perhitungan yang 11ebih me dalam dengan Panitia Angganm, defisit APBN 2008 turun menjadi 73,3 trilyun da i APBN nota keuangan sebesar 75 trilyun dengan prosentase tetap pad a k~isaran 1, 7% dari PDB. Sebagian besar defiisit tersebut akan dibiayai dengan penerbitan sur t hutang, surat berharga negara

- 122-

terutama yang berbasis domestik. Untul< iitu emerintah akan terus melakuk:an pengelolaan surat berharga negara secara hati- ati dan bijaksana.

Setelah menyampaikan berbagai pendapat sebagaimana yang telah kami kemukakan di atas, akhirnya Pemerintah meng arapkan agar Rancangan UndangUndang APBN 2008 kiranya dapat disetujui leh Dewan yang terhormat untuk disahkan menjadi Undang-Undang di dalam p mbicaraan Tingkat 11/pengambi'lan keputusan atas RUU dimaksud. Sekali lagi perkenankanllah kami atas nama Pemerintah menyampaikan ucapan terima kasi dan penghargaan yang mendal1am kepada Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat atas sumbang sanan, pemikiran, partisipasi, kritik, serta berbagai rna ukan yang tentunya dilandasi oleh keterbukaan dan saling pengertian dengan men edepankan semangat musyawarah demi mencapai mufakat sehingga RUU te tang APBN Tahun 2008 d~pat diselesaikan dengan baik. Dalam kesempatan yang baik ini izinkanlah kami atas nama Pemerintah mengucapkan ldul Fitri 14 8 H bagi Saudara-saudara y~mg merayakannya. Taqaba/allahu Minna Waminku , mohon maaf lahir dan batin atas segala kekhilafan dan kekurangnyamanan yan sering terjadi tanpa disengaja di dalam interaksi kerja k~ta selama ini.

Pada Allah SWT kita panjatkan do'a supaya up ya dan langkah-langkah kita untuk memecahkan dan menanggulangi berbagai permasalahan kenegaraan sellalu mendapatkan ridhq,..Nya. Sekian dan terima kasih.

Wassalamu'alaikum Warahmatul/ahi Wabara aatuh.

Dr. SRI MUL YANI

KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada pihak pemerintah yang talah

berpendapat bahwa ini adalah dianggap sudah elesai.


10 · (sepuluh) fraksi sudah mengadakan ersetujuan dengan catatan khusus pasal masalah peodidikan.

INTERUPSI F-PAN (DRS.\DJOKO SUSILO, MA):

Saya kira saya mencermati dari semua p ndapat fraksi-fraksi tadi. Sebag1ian besar memang kita menyoroti seal pendidikan w laupun mereka hanya menyatalkan catatan atau dengan kata lain mereka masih menyetujui APBN yang melang~gar konstitusi. .

Saya di sini hanya mengingatkan bahwa etika kita dilantik menjadi Angg:ota DPR, kita bersumpah dan ini bisa dibaca di P sal 20 Undang-Undang Nomor 22 ~usduk Tahun 2003. Di sana sa11gat jelas bah a kita bersumpah dan sumpahlrr~ya 1tu tidak main-mai;n "Demi Allah" bahwa se agai Anggota Dewan kita alkan

II,.

'.}

- 123-

menjalankan taat kepada Pancasila dan m njalankan Undang-Undang Datsar beserta Undang-undang yang lainnya.

lni sudah tahun ke-3, jelas Undang-Undang Dasar dilanggar tentang ketentuan konstitusi yang jelas-jelas APBN arus mengalokasikan 20% untuk pendidikan. Kalau saya mencermaU dari ta ggapan dari Menteri atas nama Pemerintah tampak dli situ tidak ada kesungg~uh-sungguhan untuk meningkat:kan atau memenuhi ketentuan konstitusL

Oleh karena itu,, di sini Pimpinan jelas sekali bahwa ini sudah 3 kali berturutturut. Kalau orang kemarin dinyatakan Mah amah Konstitusi, Undang-Undang APBN itu melanggar konstitusi. Pemerintah dan juga sebenarnya DPR yang memberikan persetujuan tidak jera-jera. Mun kin dikatakan kalau tadi beberapa fraksi menyatakan ini yang tera.khir dan Pemeri tah juga masih mengatakan bal~wa kami sungguh-sungguh tetapi saya khawatir ini apoknya kapok lombok ini Pak.

Pimpinan yang saya hormati,

Jadi ini saya khawatir bahwa pelanggar n konstitusi ini akan terus berla111jut. Sebagai Pimpinan tentu saja Pak Tardjo sebagai tokoh senior angkatan '45. IKita tahu bahwa Undang-Undang Dasar diperjuang an dengan darah dan air mata dan nyawa para pejuang kita.

Oleh karena itu, kita harus sungguh-sun guh untuk melaksanakan UndangUndang Dasar, kon:stitusi kita ini. Kalau modeln a cara-cara yang demikian ini rnaka sampai kapan kita akan melakukan pelang:gar n terhadap Undang-Undang Dasar. Kalau kita yang di DPIR tidak konsisten rnelaks nakan Undang-Undang Dasar rnaka kepada siapa lagi kita ingin melaksanakan Und ng-Undang Dasar. Oleh karenat itu, kami mengusulkan untuk menolak APBN Tahu 2008 ini.

Terima kasih.

KETUA RAPAT: Sebentar itu·:tadi dari Fraksi mana? Silahkan Ali Maskur.

INTERUPSI F-KB (DRS. All MASYKUR MUSA, M.Si.):):

Pimpinan yang saya hormati, Pemerintah yang saya hormati.

Undang-Undang Dasar tertinggi kita aitu Undang-Undang Dasar 1i1945 adalah sesuatu yang paling sakral selain Panc~sila yang harus kita jadikan rujukan d.dammengambil k.eputusan. Kalau sekali-sekali, setiap kali, setiap tahun dan dengan sadar, dengan sengaja kita melangga Undang-Undang Dasar 1945 maka sesungguhnya kita telah melecehkan harkat an martabat terhadap negara kita sendiri.

Oleh karena itu, saya mengh~mbau ke ada forum yang terhormat kam·ena memang APBN ini e~tau Undang-undang i i harus mendapatkan persetu,juan bersama antara Pemerintah dan DPR. Maka aya meminta agar angka 12% atau 1 0,3% itu untuk dilak.ukan atau didongkra~~ se emikian rupa sehingga angka '12% bisa tercapai.

Saya secara pribadi dan sebagai ha.k konstusional saya setelah indhtidu sangat kecewa dengan (maaf) institusi saya endiri yaitu DPR dan juga kepada Pemerintah yang secara sengaja sebetulnya tahu kalau itu melanggar UndangUndang Dasar. Tetapi karena political will ny tidak begitu kuat sehingga dengan demikian permisif. terhadap pelaksanaan terhad p pelanggaran-pelanggaran itu.

- 124-

Pimpinan dan Anggota Dewan yang sa a hormati,

Maka apabila hari ini tetap juga diminta p rsetujuan untuk menetapkan APBN 2008 menjadi Undang-Undang maka saya ecara pribadi menyatakan tidak br rkenan untuk memberikan persetujuan alias kami menolak terhadap keputu:san itu dan kalau meQ:tang sudah diputuska~, tolo g. saya ~ija~ikan salah satu berita acara, salah satu'nya saya atau Mas Djoko Sustlo atau s1apapun yang menolak terhadap RAPBN dengan asumsi, dengan seb h pikiran bahwa RAPBN 2008 te!lah nyata-nyata melanggar Undang-Undang Dasar 945.

Terima kasih. Wassa/amu'a/aikum Warahmatullahi

KETUA RAPAT:

Terima kasih Saudara-saudara sekalian. Dengan demikian bahwa kita meminta gar Pemerintah sungguh-sung~guh

melaksanakan Undang-Undang Dasar.1945 tentang Biaya Pendidikan. Setuju?

· (~PAT: sJTUJU)

Kedua, mengenai masalah APBNnya s mua fraksi di sini tidak menerima. Dari semua fraksi di sini menurut catatan ekretariat Jenderal semua sudah menyetujui dengan belberapa catatan. Setuju?


Masih ada 2 (dua) acara, ini diteruskan at u ditunda. lni hanya masalah KIPU, Komisi II saya minta melaporkan dirinya menge ai masalah KPU.

lni ada yang interupsi bagaimana mengen i acara selanjutnya? Dilanjutkart

INTERUPSI F-KB (DRS. All MASYKUR USA, M.Si.):):

Pirnpinan, sebelum dilanjut mohon die tat bahwa Ali Masykur menolak RAPBN 2008 kar~:na itu menjadi bagian dan along hargai hak preogritas kami. Karena, pengambiian keputusan bukan atas na . a fraksi tetapi adalah anggota.

KETUA RAPAT: Semuanya sudah kita catat lengkap, na ti mungkin masuk di dalam risalah

keputusan Dewan. Semuanya nanti ~dta catat. Saudara sekalian, kalau be~1itu saya eminta kepada Ketua Komisii II

melaporkan.

-125-

LAPORAN KOMISI II (EE MANGIND.AA , SE. SIP):

LAPORAN KOMISI I DPR Rl TERHADAP PELAKSANAAN UJI KELAYA AN DAN KEPATUTAN CALON

ANGGOTA KOMISI PEMILI AN UMUM (KPU) SELASA, 9 OKTOBER 2007

Assalamu'a/aikum Wr. Wb; Salam Sejahtera bagi kita semua;

Yth. Saudara Pimpinan Rapat, Para Anggo a Dewan, dan hadirin yang ka.mi hormati;

Pertama-tama marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas perkenan-Nya kita d pat melaksanakan dan menghadiri Rapat Paripurna pada hari ini dalam keadaan ehat wal'afiat, guna mendengarkan IBporan Komisi II DPR Rl terhadap pelaksanaa: uji kelayakan dan kepatutan (fit and proper test) calon Anggota Komisi Pemilihan U um (KPU).

Selanjutnya untuk mempersingkat walktu, apat kami sampaikan beberapa hal pokok sebagai berik:ut: A. Pendahuluan 1. Melalui Surat Presiden Nomor RU.51/Pres/ /2007 tanggal 12 September 2007

Presiden menyampaikan kepada DPR Rl 21 (dua puluh) nama calon Angg1ota KPU disertai salinan berkas administrasi tiap-tiap bakal calon Anggota ~~PU untuk dipilih DPR Rl berdasarkan ketentuan ndang-Undang yang berlaku;

2. Berdasarkan hasil Rapat Konsultasi Pimpin n DPR Rl dengan Pimpinan FraksiFraksi pada tanggal 17 September 2007 t lah menugaskan kepada Komisi II DPR Rl untuk menangani uji kelayakan da kepatutan terhadap 21 (dua puluh satu) calon Anggota KPU.

Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin ang kami hormati, B. Pelaksanaan Selelksi

Berdasarkan penugasan tersebut, Komisi II DPR Rl melakukan serangkaian kegiatan rapat dalam rangka persiapan uji k layakan dan kepatutan terhadap 21 (dua puluh satu) calon Anggota KPU sebagai berikut: 1. Tanggal 18 s/d 20 September 200 7 k giatan Persia pan sampai dengan

pembentukan Panja Seleksi dilanjutkan dengan Penyusunan, Mekanisme, Tata Tertib dan Pedoman Pertanyaan pa a Proses Pemilihan dan Penetapan Calon Anggota KPU; ~ ·

2. Tanggal 21 September 2007, melaku an pengumuman kepada publik sekaligus m~'minta masukan dari masya akat terh'adap 21 (dua puluh satu) calon Anggota KPU melalui media cet~klelektroniklweb site (antara lain: Medi~ ln~onesia, Koran Tempo, ~etro T!, .TVRI, RRI, Pro3 Fm dan website dpr n.go.1d) selama 1 (satu) mtnggu d n tanggal 21 September sampai dengan 27 September 2007;

3. Tanggal 24 dan 26 September 2007 Panja mengadakan peneli'l:ian kelengkapan data administrasi calon an gota KPU dan masukan-masukan dari masyarakat;

4. Tanggal 27 September 2007~ Rapat (Intern) Komisi II DPR Rl y;;3ng memutuskan antara lain:

- 126-

a. Pengesahan mekanisme, tata tertib, edoman Pertanyaan serta jadwal pelaksanaan uji kelayakan dan kepat tan terhadap calon Anggota KPU yang dilaksanakan selama 3 (tiga) h ri, mulai tanggal 1 s/d 3 Oktolber 2007;

b. terhadap calon anggota KPU yang dii dikasikan melakukan kebohongan publik dalam pemenuhan persyarata administrasi sebagaimana dicdur dalam Undang-Undang Nemer 22 Tah n 2007 diklarifikasi terlebih dahulu dan apabila dalam klarifikasi terbukti da hal yang bertentangan deng1an Undang-Undang Nemer 22 Tahun 20 7, maka Komisi II DPR Rl sepalkat untuk tidak melanjutkan proses uji kel yakan dan kepatutan kepada ycmg bersangkutan. Setiap calon sebelum dilakukan uji kelayakan dan kepatutan wajib menandatangani Surat Pernyataan ya g menyebutkan antara lain bahwa yang bersangkutan bertanggung jaw b sepenuhnya atas pernyataan, keterangan, data, dan atau bukti yan disampaikan baik lisan maupun tertulis kepada Komisi II DPR Rl ada ah benar dan apabila pernyataan yang disampaikan terbukt1i tidak enar maka yang bersangkutan bersedia dituntut menurut hukum d n bersedia untuk mengundur~an diri dari jabatan selaku Anggota PU apabila yang bersangku1tan terpilih m~njadi Anggota ~CPU

c. menyepakati model pemungutan suar ditentukan bahwa setiap angg1ota Komisi II DPR Rl menentukan pilihan aling banyak 7 (tujuh) orang cal1on anggota KPU dengan ketentuan k terwakilan perempuan sekuramgkurangnya 30 % atau paling sedikit (dua) orang1 perempuan. Apabila terdapat jurnlah pilihan sama terhadap calon Anggota KPU pada urutan 7 (tujuh) maka diselesaikan melalui m syawarah, dan jika musyawanah belum diperoleh keputusan maka akan diadakan pemungutan suara ulang hanya pada calon yang memperoleh su ra yang sama.

d. Pemilihan dan Penetapan jumlah 7 tujuh) orang calon Anggota KIPU diputuskan dalam Rapat Plene Terbuk Komisi II DPR Rl pada tangga1l 4 Oktober 2007, dan pad a hari yang sam telah kami llaporl<an dalam Rar.~at Badan Musyawarah DPR Rl.

Pimpinan dan Anggota Dewan, serta ha irin yang kami hormati,

Berdasarkan hasil uji kelayakan dan kepa utan yang tel1ah dilaksanakan, dari 21 (dua puluh satu) calon anggota KPU ternya a terdapat 1 (satu) calon Anggota KPU atas nama Drs. Theofilus Waimuri, yang erdasarkan hasil penilaian berk.as persyaratan administrasi oleh Komisi II DPR Rl diketahui adanya ketidaksesuai1an antara berkas administrasi yang menyatakan ('Tidak Pernah Menjadi Anggota Partai Politik" dan surat keterangan dari penguru partai bahwa ('yang bersangkut;an tidak /agi menjadi Anggota partai Politik da/a jangka waktu 5 tahun terakhlr: dihadapkan dengan fakta dan data Rakapitulasi asil Penghitungan Suara Anggota DPR Rl dalam Pemilu Tahun 2004 dan ole karena itu Komisi II DPR Rl mengadakan klarifikasi langsung dengan yang bersangkutan pada Rapat Plene Khusus Komisi II DPR Rl. Didasarkan pada Pasa 11 huruf i Undang-Undang Nemer 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu, Komisi II DPR Rl sepakat tidak melanjutkan proses uji kelayakan dan kepatutan terhadap calon Anggota KPU ati3S nama Drs Theofilus Waimuri. .

Selanjutnya p~oses pemungutan suara di asari penilaian yang menyang~lut lntegritas dan Komitmen Calon, Visi da Misi, Pengetahuan maup1~m Profesionalisme yang dimiliki oleh calon Anggota KPU dilakukan secara terbuka dan dapat diikuti/dipantau oleh para wartawan d ri berbagai media massa serta

,,j(

- 127-

mas yan

yarakat secara langsung. Proses pemungu g sangat dinamis dan demokratis.

Dari hasil uji kellayakan dan kepatutan ya ndang-Undang Nlonor 22 Tahun 2007, dale

unan peringkat 1 (satu) sampai dengan 21 ( 15 u sus Ada pun susunan peringkat calon anggota KPU

1. Prof.Abdul Hafiz Ansha_ry, Az, MA 2. Sri Nuryantil, S.IP, MA. 3. Ora. Endang Sulastri, 4. I Gusti Putu Artha, SP., M.Si 5. Prof. Dr.lr. H. Samsul Bahri, MS 6. Dra.Andi Nurpati, , M.Pd. 7. H.Abdul Aziz,, MA 8. Saut Hamonangan Sirait, M. Th 9. M. Jafar, SH., M. Hum 10. lr. Elvyani N H Gaffar, Msi. 11. Laurel Heydir, SH, MA 12. Zulfadli, SE, S.ST. Ak. 13. Achmad Herry, SE 14. Dr.Hamdan Rasyid, KHM, MA 15. Drs.Ridwan Max Sijabat 16. Mossadeq Bahri, M.Phil 17. Dyah Arum Muninggar, SH., MH 18. Prof.Dr. Nasruddin Harahap, SU. 19. Roba'i Hamid, SH. 20. Prof.Dr.Toemin A. Masoem, 21. Drs.Theofilus Waimuri

asarkan peringkat tersebut dan ketentuar

'

~an suara dilakukan dalam suasana

ng kami lakukan berdasarkan P:~sal im Rapat Pleno Komisi telah terpilih dua puluh satu) calon anggota KPU. ersebut adalah :

, __

---------·--·--

·--

Pasal 6 ayat (5) Undang-Undlang or

Berd Nom mem DPR yaitu

22 Tahun 2007 yang menyatakar : "Komposisi keanggotaan KPU perhatikan keterwakilan perempuan sekt. rang-kurangnya 30 %" , Komi:si II Rl menetapkan 7 (Tujuh) orang Calon Anggota Komisi Pemilihan Umum,

1. Prof.Abdul Hafiz Anshary, AZ, MA 2. Sri Nuryanti, S.IP, MA. 3. Ora. Endang Sulastri, 4. I Gusti Putu Artha, SP ., M.Si 5. Prof. Dr.lr. H. Samsul Bahri, MS, 6. Dra.Andi Nurpati, , M.Pd .. 7. H .Abd u I Aziz, , MA

pi nan dan Anggota Dewan serta hadirin ~an Pim g

C. Penutup 1 kami hormati,

Komisi II DPR Rl menyadari dan memah mi bahwa kecakapan, kemampuan, prof~sionalisme, inte~ritas dan moral calon f.n~.gota KPU merupakan prasarat pentmg dalam mewujudkan penyelenggara p m1hhan umum dalam menjalan.kan tugasnya di bidang pemilu. Atas · dasar itu Komisi II DPR Rl memilih dan menetapkan 7 (tujuh) calon Anggota KPU.

- 128-

Pada kesempatan ini, kami rnenyampai an terima kasih dan penghargaan kepada seluruh Anggota Komisi II DPR Rl yang telah melakukan uji kelayakan dan kepatutan secara mendalam dengan cermat terbuka dan berlangsung dallam suasana demokratis. Ucapan terima kasih ju a kami sampaikan kepada rek.anrekan dari media massa baik cetak maupun el ktronik yang telah mempublikasilkan proses pelaksanaan uji kelayakan dan kepatuta cal on Anggota KPU, serta kepada masyarakat dan semua pihak yanH ikut berp ran aktif langsung maupun tidak Ia 1gsung dalam memberikan masukan-mas kan kepada Komisi II DPR Rl. Kemudian, apabila ada kesalahan baik dalam proses pelaksanaan uji kelayalkan dan kepatutan maupun dalam penyampaian I poran ini, dengan kerendahan hati kami mohon dimaafkan.

Demikian, laporan Komisi II DPR Rl engenai proses pelaksanaan uji kelayakan dan kepatu£an calon anggota KP , semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan perlindungan dan ke uatan kepada kita, sehingga kita semua dapat menjalankan tugas-tugas konstitu ional dengan sebaik-baiknya.

Selanjutnya, perkenankanlah kami meny mpaikan 7 (tujuh) peringkat teratas dari 21 (dua puluh satu) nama calon Anggota PU kepada IRapat Paripurna untuk mendapatkan penetapan bersama, yang sela jutnya akan disampaikan kepada Presiden guna disahkan menjadi Anggpta KPU. Sekian. Terima kasih.

Wassa/amu'alaikum 1Wr. Wb.

KETUA RAPAT: Terima kasih kepada Ketua Komisi II.

Saudara Ketua Pansus, Para hadirin yang kami hormati.

Pimpinan Komisi II DPR Rl Ketua,

E.E. Mangindaan, S.IP A-128

Saya mengucapkan terima kasih atas selesainya daripada penyusuman rancangan tentang orang-orang yang duduk i KPU, terima kasih atas segalagalanya. lni ada 7 (tujuh) orang yang dalam ran ka ini sesuai dengan tugas mereka berhasil disusun sebagai Anggota KPU.

Silahkan.

INTERUPSI f .. po (IDEALISMAN DACHI)

Pimpinan yang saya hormati, Rekan-rekan daripada Anggota DPR da am Sidang Paripurna yang terhormat ini.

Tadi kita sudah mendengar dari Saudara Ketua Komisi II tentang bagaimana Pem~rintah proses terpilihnya KPU yang akan memimpin, artinya adalah proses :emil~ yang. akan data.ng. Tadi Saudara Ket a Komisi II menjelaskan tentang 1ntegntas danpada mas~ng-masing Anggota y ng terpilih telah diseleksi deng1an

-129-

ketat. Sehingga korbannya adalah salah seora g ealon dari 21 itu adalah Saudara Theofilus yang digugurkan oleh Komisi II itu endiri dan itu kita hargai. Artinya, bagaimana Komisi II melakukan fit and proper t st berjalan dengan baik.

Tetapi yang menjadi pertanyaan bagi k mi juga Pimpinan, adanya indilf,asi salah seorang yang terpilih dari 7 (tujuh) orang terpilih itu terindikasi tersangka dalam satu korupsi. Yang menjadi pertany an kami, apakah kita juga tidak terpanggil, apakah Komisi II tidak jeli untuk mel hat kasus ini? Bagaimana integritas kita, bagaimana integritas daripada Anggota KPU yang terpililh itu? Apakah Angg1ota DPR mau menempatkan seorang tersangka d lam satu lembaga yang terhomnat, yang gilirannya tidak akan memilih pemimpin pemimpin kita ke depan. lni yang menjadi pertany~an kepada pimpinan dan anggota : DPR, apakah kita mau menempatkan seorang tersangka pada kasus itu. Cukup dulu KPU meneiptalkan tersangka, meneiptakan terpidana, tapi janga juga anggota DPR menempa~lkan tersangka pada lembaga yang terhormat itu.

Jadi itu yang saya sampaikan pimpin n, kalau bolleh usul konkrit saya keputusan ini ditunda dulu, biar Komisi II melakukan cek data apakah ini benar tersangka atau tidak sehingga keputusan yang kita ambil DPR yang terhorma1: ini melakukan keputusan benar-benar telah teruji I wat integritas yang terbaik masingmasing anggota.

Kira-kira begitu pimpinan. Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Kami mohon Pak Mangindaan untuk men awab apa yang menjadi pertany;aan

saudara tadi.

INTERUPSI F-PKS (MUSTAFA KAMAL, S):

lni sekalian interupsi ketua. Saya Mustafa Kamal A-248. Terima kasih.

Bapak Pimpinan dan saudara-saud ra anggota Dewan yang saya hormati,

Mohon maaf, saya juga ingin memberika beberapa catatan. Yang pertama saya bertanya melallui pimpinan kepada pi ak Sekretariat Jenderal apalf~ah ditayangkan surat h,adir, undangan dan sebagainya di for~m ini bagi eaton angg1ota KPU yang akan .v ditetapkan. Kebiasaannya apabila 'ada komisi-komisi yang ditetapkan, orang-orang yang akan ditetapkan o eh DPR itu duduk di depan sebedah kiri kami, tapi kali ini nampaknya tidak ada atu pun eaton anggota KPU yang hadir, yang jelas saya minta konfirmasi ke ada Pimpinan apakah diberikan undangan kepada mereka atau tidak.

Kemudian yang kedua, kalau tadi Komisi II sudah memberikan laporan saya kira Sidang Paripurna pada hari ini masih terbuka kesempatan mengambil sik.ap. Esselon I usulannya dari Saudara yang erhormat ldealisman Daehi bisa dipertimbangkan tapi juga mungkin ada usul n-usulan yang lain, yang penting adalah bahwa Paripurna ini masih bisa terb ka kemungkinan untuk membuat keputusan.

Yang ketiga saya kira DPR juga seyog anya mendesak kepada Presiden agar mempereepat pengeluaran izin pemeriksa n terhadap Saudara Bupati Malang

;_ 130-

sehingga proses hukum terhadap Saudara yamsul Bachri bisa segera jeelas statusnya seperti apa sehingga dengan demi ian kita bisa mengambil keputusan lebih lanjut.

Saya kira tiga hal itu yang saya ingin sam Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Tentang undangan, Komisi II tidak berha mengundang. Oleh karena itu k:ami

mohon jawaban dari Pak Mangindaan .. Kami persilahkan dua pertanyaan ini.

KETUA KOMISIIII (E.E. MANGINDAAN, E, SIP):

Terima kasih. Kami bisa mengerti pertanyaan yang di ampaikan oleh saudara tadi. Kami

perlu sampaikan bahwa yang dimaksudkan itu adalah salah satu dari calon urutan kelima tentunya Prof. Syamsul Bachri.

Kami perlu sampaikan tadi sudah kami b cakan, prosesnya adalah klarim~asi dulu kemudian adanya penandatanganan sura pernyataan. Proses ini sudah lkita lakukan, selama proses, data administrasi tida ditemukan adanya permasalahan hukum terhadap yang bersangkutan kecuali adanya masukan tentang dugaan terlibat dalam kasus korupsi. Pada saat uji elayakan sudah kita tanyakan itu didahului pertanyaan klarifikasi tentang itu an telah dijawab juga oleh yang bersangkutan kalau dia hanya sebagai saksi. an lebih dari itu tentunya kita tidak akan tanya.

Untuk yang dicurigai beliau juga su ah menandatangani bahwasanya bersangkutan, kalau boleh saya bacakan perny taan semua anggota, bahwasanya tadi saya sudah bacakan, dia bertanggung jaw b atas jawabannya yang sudah dia berikan pada waktu uji kelayakan dan kepatut n. Oleh karenanya bukan domain kami untuk lebih daripada itu sehin!~ga dengan jawaban itu kita dengar bahwa itu m'1mang baru jadi saksi sehingga tidak bisa lebi lagi.

Berikutnya saya kira saran dari bapak t di itu betul iitu diserahkan kep;ida Pemerintah saja.

Saya kira demikiian. Terima kasih.

INTERUPSI F-P'D (IDEALISMAN DACHI)

lnterupsi pimpinan. Artinya begini pimpinan. Saya sampaikan bahwa informasi yang ita dapatkan bahwa hari ini dan di

Harian Kompas Jaksa Agung mengatakan bah a yang bersangkutan telah menjjadi tersangka, artinya itu data yang up to date seka i sehingga dalam Sidang Paripuma ini saya minta kepada pimpinan dan' seluruh nggota untuk mempertimbangkan untuk tidak meng'!mbil keputusan hari ini unt k dilaku~an klarifikasi ulang soal status ini. Artinya lebih baik kita tunda 1-2 hari aripada kita mengambil keputusan yang salah dalam Sidang Paripurna ini.

Kira-kira begitu pimpinan. Terima kasih.

- 131 -

INTERUPSI F-PG (DRS. FERRY MURS lOAN BALDAN):

Ketua, Ferry Mursyidan. Saya kira kita Komisi II menyimpulkan ini tentulah saya kira mungkin kita tidak

sejeli Pak Dachi tapi saya kira saya berhar p juga Pak Dachi juga secara jeli menyimak laporan k~etua komisi kami yang udah amat lembut menyampaiikan laporannya.

Pada posisi ini saya kira hampir semua f aksi di Komisi II sudah menegas1kan, kita melanjutkan dan kita sudah klari~ikasi bah an sampai titik kita ke fit and pnDper test tidak dalam posisi tersangka. Kalaulalh n nti siapapun bukan hanya Saw~ara Syamsul Bachri, yang terbanyak pun k:emudian dia terkena masalah hukum itu ;atas nama Undang-Undang Nomor 22 Tahun 200 itu akan gugur dengan sendirinya. Jadi tidak perlu dikhawatirkan, undang-unda g itulah yang akan menggugu1rkan bukan perasaan kita dan bukan persepsi kita y ng bisa berbeda-beda.

Terima kasih Pimpinan.

INTERUPSI F-PD (IDEALISMAN DACHI :

lnterupsi Pimpinan. Artinya yang saya mau sentuh disini ada ah etika. Artinya pada saat sebelum

fit and proper test masing-masing anggota tela menandatangani bahwa tidak akan melakukan kebohongan publik dan tidak ak n melakukan kebohongan kepada DPR, artinya mereka sudah tanda tangani i atas materai, tetapi saat ditanya sebagai saksi dan timbul sebagai tersang a tentunya ini sudah melakukan kebohongan publik dan telah membohongi lembaga

1 DPR. lni yang menjadi

pertimbangan kita. Untuk menjelaskan dan untuk membu t klarifikasi seharusnya ini ditunda

untuk keputusan kita ambil menjadi yang terbai . Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Seperti yang dikatakan tadi oleh Sauda a Ketua Kornisi II bahwa kalau dia

bohong itu gugur dengan sendirinya karena un ang-undang. Jadi saya mohon ini bisa disetujui?

(RAPAT: SET JU)

INTERUPSI F-PD (IDEALISMAN DACHI :

Pimpinan, ini adalah keputusan lemba a. Jadi kita jangan menempaffikan seseorang yang cacat hukum.

INTERUPSI F=-PG (DRS. FERRY MURS lOAN BALDAN):

lni putusan lembaga dan Komisi II yang memutuskan .. Komisi II sudah bulat ketua, tidak ada keraguan dan melaporkan pe ugasan yang disampaikan. Semua fraksi, saya kira kalau memang ada hal yan tidak kita senangi, mohon jangan diekspresikan, kita sudah melaksanakan tugas tas nama undang-undang.

- 132-

KETUA RAPAT:

Sudah bisa disahkan ini?

Masih ada satu acara yaitu hanya peng sahan anggota pansus yang dalam rangka ini anggotanya juga berasal dari saudar -saudara.

Bisa disetujui dan disahkan?

Terima kasih.

Saudara sekalian,

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah idang hari ini kami nyatakan ditutup. Terima kasih.

(RAPAT DITUTUP PUK L 16.25 WIB)


KETUA RAPAT,

H. SOE ARDJO ~OERJOGOERITNO B.Sc!,.

R Is ALIA H·

Documents