PROSES PERADILAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN YANG …

i

PROSES PERADILAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN

YANG DILAKUKAN ANAK

TESIS

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan

Mencapai Derajat Magister

Diajukan oleh:

TRIONO TEGUH RAHARJO

2018-02-037

kepada

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MURIA KUDUS

Februari 2020

TESIS

PROSES PERADILAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN

YANG DILAKUKAN ANAK

Susunan Dewan Penguji

Pembimbing Utama, Anggota Dewan Penguji I,

Dr. Iskandy Wibgwa. S.H.. M.H. Dr. SubarlNIS.0610701000001017

Pembimbing Pendamping, Anggota Dewan Penguji II,

S.H. M.Hum

uiiTfel^h diterima sebagai persyaratan rtl%tiI^i»^nperoleh gelar Magister

29 Februari 2020

Disusun oleh

Triono Teguh Raharjo 2018-02-037

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal 29 Februari 2020

NIS.0610701000001013.

NIS.06107000001007.Dr. Dra. Sulistvowati. S.H. C.N. NIS.0610701000001268.

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

l i

i

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto :

“Sungguh, engkau (Muhammad) tidak dapat memberi petunjuk kepada

orang yang engkau kasihi, tetapi Allah memberi petunjuk kepada orang

yang Dia kehendaki, dan Dia lebih mengetahui orang-orang yang mau

menerima petunjuk”

(Al-Qashash:56)

“Allah tidak akan memberikan belas kasihan kepada siapa pun, kecuali

orang-orang yang memberikan rahmat bagi makhluk lain”

(Abdullah b Amr:Abu Dawud & Tirmidzi)

“Tidak ada mimpi yang terlalu tinggi untuk dicapai, yang ada hanya niat

yang terlalu rendah untuk melangkah”

-Bong Chandra-

Persembahan :

Tesis ini kupersembahkan kepada :

1. Kedua orang tua tercinta

2. Isteri tercinta

3. Buah hatiku penuh kasih

4. Saudara-saudaraku tersayang

5. Kalian semua sahabatku

6. Semua pihak yang tak dapat tersebut, yang telah menyemangati lahir batin.

Yang bertanda tangan di bawah in i :

Nama : Triono Teguh Raharjo, S.H.Nama

NIM 2018-02-037

Dengan ini menyatakan bahwa ;

1. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa

bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.

2. Dalam tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulisi atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan

sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan

dicantumkan dalam daftar pustaka.

3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah

diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang

berlaku di Perguruan Tinggi ini.

Kudus, ^ Februari 2020

IV

T

ii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas rindhoNya

yang telah berkenan melimpahkan rahmatNya, membukakan pikiran penulis untuk

menyusun karya akademis sebuah Tesis yang berjudul “PROSES PERADILAN

TINDAK PIDANA PERJUDIAN YANG DILAKUKAN ANAK”. Tesis ini disusun

dalam rangka memenuhi persyaratan untuk memenuhi gelar Magister Hukum (S2)

dengan kosnentrasi hukum Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muria

Kudus.

Pada kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih dan penghormatan serta

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah membantu,

khususnya kepada :

1. Bapak DR. Suparnyo, S.H., M.S. selaku Rektor Universitas Muria Kudus.

2. Bapak DR. Sukresno, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muria Kudus.

3. Bapak DR. Hidayatullah, S.H., M.Hum. selaku Kaprodi Magister Ilmu Hukum

Universitas Muria Kudus.

4. Bapak DR. Iskandar Wibawa, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Utama

yang telah membimbing dengan penuh sabar, tulus ikhlas dalam penyusunan

tesis ini sehingga tersusun dengan baik.

5. Bapak DR. Hidayatullah, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing

Pendamping yang penuh tulus ikhlas sabar, membimbing penyusunan tesis.

6. Ibu Cyrilla Nur Endah Sulistyoningrum, S.H. M.H. Ketua Pengadilan Negeri

Purwodadi yang telah memberikan izin riset di Pengadilan Negeri Purwodadi.

7. Bapak/Ibu/Saudara jajaran Pengadilan Negeri Purwodadi yang telah memberi

semangat moril.

iii

8. Bapak/Ibu/Saudara jajaran Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus dan

Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus yang telah

melayani setulus hati.

9. Semua pihak yang telah membantu menyajikan data ataupun lainnya untuk

keperluan penelitian dan penyunan tesis ini.

Dengan kerendahan dan ketulusanhati menghaturkan doa semoga amal kebajikan

yang telah dicurahkan berbalas melimpah berkah dari Tuhan Yang Maha Kuasa. Serta

mohon maklum adanya bilamana dalam penulisan tesis ini ada yang kurang berkenan

dihati pembaca yang budiman, oleh karenanya penulis mohon dimaafkan seikhlas dan

setulus-tulusnya.

Kudus, Februari 2020

Penulis,

Triono Teguh Raharjo, S.H.

iv

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul...................................................................................... i

Halaman Persetujuan ........................................................................... ii

Halaman Motto dan Persembahan ...................................................... iii

Halaman Pernyataan Orisinalitas ....................................................... iv

Kata Pengantar ..................................................................................... v

Daftar Isi ............................................................................................... vii

Abstrak ................................................................................................... x

Abstract.................................................................................................... xi

Daftar Tabel ........................................................................................... xii

Daftar Gambar ...................................................................................... xiii

Daftar Lampiran ................................................................................... xiv

Bab I PENDAHULUAN :

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 14

C. Keaslian Penelitian ............................................................................ 14

D. Tujuan Penelitian .............................................................................. 16

E. Manfaat Penelitian ............................................................................. 16

v

1. Kegunaan Teoritis .................................................................... 16

2. Kegunaan Praktis ...................................................................... 17

F. Metode Penelitian ............................................................................... 17

1. Pendekatan Masalah .................................................................. 18

a. Pendekatan Yuridis Normatif .......................................... 19

2. Jenis Data .................................................................................. 20

a. Bahan Hukum Primer ...................................................... 21

b. Bahan Hukum Sekunder .................................................. 23

c. Bahan Hukum Tersier ....................................................... 23

3. Metode Pengumpulan Data ........................................................ 23

4. Metode Analisis Data ................................................................. 23

G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 24

Bab II TINJAUAN PUSTAKA :

A. Pengertian Anak dan Batasan Anak Bermasalah Dengan Hukum....... 26

B. Tinjauan Umum Tentang Diversi......................................................... 40

C. Fungsi, Dasar, Syarat dan Bentuk Surat Dakwaan.............................. 49

D. Sistem Peradilan Pidana Anak ............................................................. 54

Bab III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN :

A. Upaya Diversi Terhadap Tindak Pidana Perjudian Yang Dilakukan

Anak Perkara Nomor xxx/Pid.Sus-Anak/2017/PN Pwd ...................... 62

B. Pertimbangan Hakim Dalam Penjatuhan Pidana Terhadap

Anak Berhadapan Hukum Dalam Tindak Pidana Perjudian Anak

vi

Putusan Nomor xxx/Pid.Sus-Anak/2017/PN Pwd................................ 73

Bab IVPENUTUP :

A. Simpulan ................................................................................................ 93

B. Saran ...................................................................................................... 94

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 95

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. 101

vii

PROSES PERADILAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN

YANG DILAKUKAN ANAK

Triono Teguh Raharjo

[email protected]

ABSTRAK

Kehidupan manusia berawal dari anak. Tumbuh kembang anak tidak terlepas oleh

adanya perbuatan anak yang berakibat hukum. Anak Berhadapan Hukum (ABH) layak

untuk mendapatkan perlindungan hukum yang terbaik bagi anak. Metode pendekatan

yang digunakan adalah yuridis normatif dan pengambilan datanya dilakukan dengan

menggunakan pedoman wawancara dengan lokasi penelitian di Pengadilan Negeri

Purwodadi. Hasil penelitian menunjukkan kepentingan terbaik bagi anak dalam

penyelesaian perkara anak di Pengadilan Negeri Purwodadi melalui proses diversi

dalam perkara perjudian anak dengan dakwaan Penuntut Umum berbentuk alternatif

ataupun gabungan dengan ancaman hukuman 7 (tujuh) tahun atau lebih dan atau

dakwaan dengan ancaman hukuman dibawah 7 (tujuh) tahun. Mahkamah Agung

memberikan pedoman tata cara diversi dengan mengeluarkan Peraturan Mahkamah

Agung (Perma) Nomor 4 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Diversi dalam

Sistem Peradilan Pidana Anak demikian pula Kejaksaan Agung mengeluarkan

Peraturan Jaksa Agung Nomor PER-006/A/J.A/05/2015tentang Pedoman Pelaksaan

Diversi pada Tingkatan Penuntutan. Kedua regulasi teknis tersebut merupakan

pedoman teknis untuk masing-masing penegak hukum dalam menentukan proses

diversi. Ketidakberhasilan proses diversi berlanjut dengan proses pemeriksaan

persidangan anak. Dalam pertimbangan penjatuhan sanksi pidana Penuntut Umum

terikat dengan ketentuan Pasal 82 ayat (3) Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana

Anak (UU SPPA) yakni pemberian sanksi pidana berupa tindakan pengembalian

kepada orang tua terikat untuk tindak pidana dengan ancaman hukuman paling singkat

7 (tujuh) tahun namun bagi Hakim penerapan sanksi pidana mendasarkan pada

ketentuan Pasal 60 UU SPPA dengan memberikan kesempatan orang tua, anak dan

pertimbangan dari hasil penelitian kemasyarakatan BAPAS. Berat atau ringannya

sanksi pidana yang dijatuhkan sebagai pertimbangan penegak hukum seharusnya

didasarkan pada kemanfaatan dan kepentingan terbaik anak tidak dibatasi oleh UU

SPPA sendiri.

Kata kunci : Perlindungan hukum, Diversi dan Sanksi Pidana, Keadilan restoratif.

viii

CRIMINAL JUSTICE PROCESSING THAT THE CHILD DO Triono Teguh Raharjo

[email protected]

ABSTRACT Human life begins with children. Child development can not be separated by their

actions a kid that any legal consequences. Children Confronting the Law

(ABH) deserve to get the best legal protection for children. The approach method used

is normative juridical and data collection is carried out using interview guidelines with

the location of research in Purwodadi District Court. The results showed the best

interests of children in the settlement of cases of children in Purwodadi District Court

through a diversion process in the case of child gambling with charges of public

prosecutors in the form of alternative or combined with the threat of a sentence of 7

(seven) years or more and or an indictment with a penalty of under 7 (seven) ) year. The

Supreme Court provides guidelines for diversion by issuing Supreme Court Regulation

(Perma) Number 4 of 2014 concerning Guidelines for the Implementation of Diversity

in the Child Criminal Justice System as well as the Attorney General's Office issuing

Attorney General Regulation Number PER-006 / A / JA / 05/2015 regarding the

Implementation Guidelines Diversity at the Prosecution Level. Both of these technical

regulationsis a technical guideline for each law enforcer in determining the diversion

process . The failure of the diversion process continued with the process of examining

children's trials. In consideration of the imposition of criminal sanctions the Public

Prosecutor is bound by the provisions of Article 82 paragraph (3) of the Law on the

Criminal Justice System for Children (SPPA Law), namely the provision of criminal

sanctions in the form of returning to parents bound for criminal acts with the threat of

a minimum sentence of 7 (seven) but for Judges the application of criminal sanctions

is based on the provisions of Article 60 of the SPPA Law by providing

parents , children and consideration of the results of BAPAS community

research. Heavy or light sentence imposed sanctions as law enforcement considerations

should be based on kemanfaat a n and best interests of children are not limited by the

SPPA Act itself. Keywords : Legal protection, Diversity and Criminal Sanctions, Restorative Justice.

ix

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Data perkara anak dengan ancaman hukuman lebih dari 7 tahun

dan kurang dari 7 tahun dan gabungan lebih dan kurang dari

7 tahun ................................................................................................... 64

Tabel 3.2 Data tingkat diversi perkara anak .......................................................... 71

Tabel 3.3 Jenis sanksi pidana perkara anak pada

Pengadilan Negeri Purwodadi ............................................................... 90

x

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 3.1 Skema alur proses diversi di Pengadilan Negeri Purwodadi

menurut Perma Nomor 4 Tahun 2014............................................... 72

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pelaksanaan

Diversi Dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ......................... 102

Lampiran 2 Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia Nomor PER-006/

A/J.A/04/2015 Tentang Pedoman Pelaksanaan Diversi Pada

Tingkat Penuntutan .................................................................. 125

Lampiran 3 Salinan Putusan Nomor -/Pid.Sus-Anak/2017/PN Pwd ........... 141

Lampiran 4 Surat Ketua Pengadilan Negeri Purwodadi Nomor W12-U16/

1140/KP.07.1/6/2019 tanggal 25 Juni 2019 perihal

Pemberian Izin untuk melaksanakan penelitian di

Kantor Pengadilan Negeri Purwodadi Kelas IB ....................... 170

Lampiran 5 Surat Keterangan Panitera Pengadilan Negeri Purwodadi

Nomor W12-U16/66/HK.01.12/1/2020 tanggal 7 Januari

2020 .......................................................................................... 171