PROFIL KOMODITAS...goreng, nasi uduk, longong, ketupat dan lain sebagainya. Biasanya harganya relatif lebih mahal Biasanya harganya relatif lebih mahal daripada IR 64 karena beras

PROFIL KOMODITAS BERAS

1

DAFTAR ISI

1. Deskripsi Komoditas ........................................................................................................................ 5

1.1. Padi dan Beras ......................................................................................................................... 5

1.2. Jenis Varietas Padi ................................................................................................................... 7

1.2.1. Varietas Padi Lokal .......................................................................................................... 7

1.2.2. Varietas Padi Hibrida ....................................................................................................... 7

1.2.3. Varietas Padi Unggul ....................................................................................................... 7

1.3. Jenis Varietas Beras ................................................................................................................. 7

1.3.1. Pandan Wangi ................................................................................................................. 7

1.3.2. IR 64 atau Setra Ramos ................................................................................................... 8

1.3.3. Rojolele ........................................................................................................................... 8

1.3.4. IR 42 ................................................................................................................................ 8

1.3.5. Beras Medium ................................................................................................................. 8

1.4. Pohon Industri ....................................................................................................................... 10

1.5. Komoditas Subtitusi .............................................................................................................. 11

2. Pasokan ............................................................................................................................................. 12

2.1. Sentra Produksi ..................................................................................................................... 12

2.2.1. Produksi Beras Dunia .................................................................................................... 12

2.2.2. Produksi Beras Indonesia .............................................................................................. 13

2.2. Pola Produksi Komoditas ...................................................................................................... 14

2.3. Volume Produksi Komoditas ................................................................................................. 15

2.4. Nilai Tukar Petani .................................................................................................................. 16

3. Permintaan .................................................................................................................................... 18

3.1. Konsumen Beras ................................................................................................................... 18

3.2. Wilayah dan Volume Konsumsi ............................................................................................ 18

3.3. Pangsa Pengeluaran Rumah Tangga ..................................................................................... 19

3.4. Perkembangan Harga ............................................................................................................ 20

3.5. Proyeksi Jumlah Penduduk ................................................................................................... 20

4. Pasar dan Distribusi Domestik ...................................................................................................... 22

4.1. Struktur Kepengusahaan ....................................................................................................... 22

1.5.1. Sektor Hulu .................................................................................................................... 22

2

1.5.2. Sektor on-farm .............................................................................................................. 23

1.5.3. Sektor Hilir ..................................................................................................................... 24

4.2. Struktur Pasar Lokal .............................................................................................................. 25

5. Pasar Internasional ....................................................................................................................... 27

5.1. Ekspor Beras .......................................................................................................................... 27

5.2. Impor Beras ........................................................................................................................... 28

5.3. Neraca Perdagangan Beras ................................................................................................... 29

6. Tata Niaga Komoditas ....................................................................................................................... 29

6.1 Kebijakan Terkait ......................................................................................................................... 31

7. Tantangan ke Depan ..................................................................................................................... 32

7.1 Tantangan utama ....................................................................................................................... 32

7.2 Permasalahan utama ................................................................................................................. 33

7.3 Peluang Peningkatan Produksi Padi ............................................................................................ 35

8. DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................................. 37

3

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Butir Beras ................................................................................................................................. 6

Bagan 2 Beras Hitam dan Beras Merah .................................................................................................. 7

Bagan 3 Pohon Industri Komoditas Beras ............................................................................................. 10

Bagan 4 Hasil Survei Komoditas Subtitusi Beras ................................................................................... 11

Bagan 5 Peta Spasial Produksi Beras Dunia ....................................................................................... 122

Bagan 6 Sentra Produksi Beras Nasional ............................................................................................ 133

Bagan 7 Sebaran Produksi Beras Nasional Tahun 2012 ...................................................................... 144

Bagan 8 Pola Produksi dan Konsumsi Tahunan .................................................................................. 144

Bagan 9 Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan ....................................................................................... 14

Bagan 10 Jumlah Banyaknya Konsumsi Beras per Rumah Tangga ....................................................... 19

Bagan 11 Total Pengeluaran Konsumsi Beras Per Rumah Tangga ........................................................ 19

Bagan 12 Pola Pergerakan Harga Beras Rata-rata Nasional ................................................................. 20

Bagan 13 Proyeksi Jumlah Penduduk Nasional 2010 - 2025 ................................................................ 21

Bagan 14 Struktur Kepengusahaan Beras ............................................................................................. 22

Bagan 15 Biaya Produksi Pertanian ...................................................................................................... 24

Bagan 16 Nilai Persentase Berdasarkan Distribusi Beras ..................................................................... 24

Bagan 17 Struktur Pasar Gabah dan Beras di Berbagai Tingkat Pasar (KPPU, 2008) ............................ 26

Bagan 18 Ekspor Beras Nasional ........................................................................................................... 28

Bagan 19 Impor Beras Nasional ............................................................................................................ 28

Bagan 20 Neraca Perdagangan Beras ................................................................................................... 29

Bagan 21 Jalur Distribusi Komoditas Beras ........................................................................................... 30

Bagan 22 Pola Distribusi Beras Dalam Negeri Tahun 2004 ................................................................... 31

4

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Negara Penghasil Beras Utama .................................................................................................. 6

Tabel 2 Jenis komoditas beras dan Pasar Rujukan Kementerian Perdagangan...................................... 8

Tabel 3 Luas Panen, Produktivitas, Produksi Padi dan Produksi Beras (BPS) ....................................... 15

file:///D:/1.%20Jobs/1.%20EWS/5.%20Profile%20Komoditas%20&%20Wilayah/2.%20Profile%20Komoditas/Beras/Profil%20Komoditas%20Beras.docx%23_Toc349569113

5

1. Deskripsi Komoditas

1.1. Padi dan Beras Padi (Oryza Sativa) merupakan salah satu tanaman budidaya terpenting dalam peradaban manusia.

Padi memiliki banyak varietas yang ditanam di sawah dan di ladang, ketinggian 1.200 meter diatas

permukaan laut. Tanaman semak semusim ini berbatang basah dengan tinggi 50 cm hingga 1,5 m

batang tegak, lunak, beruas, berongga, kasar, warna hijau. Daun tunggal berbentuk pita yang

panjangnya 15-30 cm, perabaan kasar, ujung runcing, tepi rata, berpelepah, pertulangan sejajar,

hijau serta bunga majemuk berbentuk malai. Buahnya buah batu, terjurai pada tangkai, warna hijau,

setelah tua menjadi kuning. Biji keras, bulat telur, putih atau merah. Butir-butir padi yang sudah

lepas dari tangkainya disebut gabah dan yang sudah dibuang kulit luarnya disebut beras. Bila beras

ini dimasak menjadi nasi. Tangkai butir 9 padi setelah dirontokkan gabahnya dan dijemur sampai

kering disebut merang. Adapun klasifikasi tanaman padi adalah sebagai berikut:

Kingdom : Plantae

Subkingdom : Tracheobionta

Superdivision : Spermatophyta

Divisio : Magnoliophyta

Kelas : Liliopsida

Sub kelas : Commelinidae

Ordo : Cyperales

Familia : Poaceae

Genus : Oryza L.

Species : Oryza sativa L.

Di Indonesia tanaman padi merupakan yang paling penting, makanan pokok masyarakat Indonesia

adalah beras yang dihasilkan dari padi. Beras merupakan makanan sumber karbohidrat yang utama

di kebanyakan negara Asia. Negara-negara lain seperti di benua Eropa, Australia dan Amerika

mengkonsumsi beras dalam jumlah yang jauh lebih kecil daripada negara Asia. Selain itu, jerami padi

dapat digunakan sebagai penutup tanah pada suatu usaha tani. Selain di Indonesia padi juga menjadi

makanan pokok negara-negara di benua Asia lainnya seperti China, India, Thailand, Vietnam dan

lain-lain. Hama yang banyak menyerang tanaman ini adalah tikus, orong-orong, kepinding tanah

(lembing batu), walang sangit dan wereng coklat. Hama-hama itulah yang sering menyebabkan padi

gagal panen dan tentunya membuat petani merugi.

Produksi padi dunia menempati urutan ketiga dari semua serealia setelah jagung dan gandum.

Namun demikian, padi merupakan sumber karbohidrat utama bagi mayoritas penduduk dunia.

Beberapa negara produsen beras dunia dilampirkan pada tabel 1, posisi Indonesia berada pada

peringkat ketiga setelah Cina dan India, hanya sebagian kecil produksi padi dunia yang

diperdagangkan antar negara (hanya 5 - 6% dari total produksi dunia). Dari sisi perdagangan

internasionalnya, Thailand merupakan eksportir padi utama (sekitar 26% dari total padi yang

diperdagangkan dunia) diikuti Vietnam (15%) dan Amerika Serikat (11%). Posisi Indonesia

merupakan pengimpor padi terbesar dunia (14% dari padi yang diperdagangkan di dunia) diikuti

oleh Bangladesh (4%) dan Brazil (3%).

http://id.wikipedia.org/wiki/Tanamanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Peradabanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Serealiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Jagunghttp://id.wikipedia.org/wiki/Gandum

6

Beras selain digunakan sebagai makanan pokok penduduk Indonesia juga digunakan sebagai bahan

pokok pembuatan industri makanan seperti kue-kue basah ataupun industri tepung beras. Beras

memiliki struktur lapisan kulit dalam yang disebut pericarp, terdiri atas 2-3 lapisan sel yang dibatasi

selapis sel kubik bernama aleuron. Lapisan ini melingkupi bagian dalam biji yang disebut endosperm.

Sedangkan lembaga yang merupakan bakal benih tanaman melekat pada bagian pangkalnya.

Gambar bagian-bagian butir beras dapat ditunjukkan sebagai berikut:

Bagan 1 Butir Beras

Masyarakat menggolongkan beras menjadi tiga golongan, yakni beras putih (dipisahkan lagi menjadi

pulen dan pera), beras hitam dan beras merah. Beras hitam dan beras merah belum menjadi bahan

pangan pokok seperti halnya beras putih, meskipun kedua beras berwarna ini mempunyai nilai gizi

tinggi. Konsumsi masyarakat pada beras merah dan beras hitam masih cukup rendah serta pada

umumnya masyarakat mengkonsumsinya untuk pertimbangan kesehatan dan diet. Beras hitam dan

beras merah memiliki kandungan karbohidrat yang lebih rendah dibandingkan dengan beras putih

namun memiliki nilai energi yang lebih tinggi serta kaya akan protein. Gambar beras merah dan

beras hitam dapat dilihat pada bagan 2.

Tabel 1 Negara Penghasil Beras Utama

7

Bagan 2 Beras Hitam dan Beras Merah

1.2. Jenis Varietas Padi

Varietas tanaman padi terdapat banyak sekali dan hampir setiap tahun muncul dengan sifat genetik

yang lebih baik. Namun secara umum, tanaman padi dapat dibedakan dalam 3 jenis varietas,

1.2.1. Varietas Padi Lokal

Merupakan varietas padi yang sudah lama beradaptasi di daerah tertentu sehingga mempunyai

karakteristik spesifik sesuai dengan lokasi daerahnya. Setiap varietas mempunyai keunggulan dan

kelemahan sesuai dengan kondisi daerah tanamnya. Beberapa contoh varietas lokal sesuai dengan

daerahnya yaitu: Indramayu terdapat varietas kebo dan pemuda idaman, Malang terdapat varietas

gropak dan Ketan tawon, Jogja terdapat varietas Simenep, Srimulih, Andel Jaran, Ketan Lusi, Ekor

Kuda, dll.

1.2.2. Varietas Padi Hibrida

Atau lebih dikenal dengan varietas padi yang sekali tanam, hasil panennya akan maksimal bila

ditanam sekali. Tetapi bila benihnya ditanam kembali maka hasilnya akan berkurang jauh

dibandingkan ketika pertama kali ditanam. Varietas padi ini merupakan hasil rekayasa biologi untuk

sekali tanam saja. Terdapat pula varietas padi hibrida lainnya yang dikelola pemerintah maupun

yang diimpor dari negara lain.

1.2.3. Varietas Padi Unggul

Atau lebih dikenal dengan varietas padi yang dapat ditanam kembali sesuai dengan pola tanam. Hasil

dari panen varietas dapat dijadikan benih kembali berkali-kali hingga volume panennya perlahan-

lahan akan menurun, terdapat beberapa varietas padi unggul yang dapat ditanam kembali hingga 10

kali lebih dengan hasil panen yang hampir sama. Varietas padi unggul adalah varietas yang telah di

lepas oleh pemerintah dengan SK Menteri Pertanian melalui berbagai uji coba. Beberapa contoh

varietas padi unggul yaitu: IR-64, Cisadane, Ciliwung, Membramo, Jatiluhur, Situbagendit, dll.

1.3. Jenis Varietas Beras Beberapa jenis beras yang biasa ditanaman oleh para petani Indonesia antara lain:

1.3.1. Pandan Wangi

Ciri khas beras pandan wangi adalah aromanya yang wangi pandan, sering pula terdapat beras yang

wangi pandan karena zat pewangi kimia. Namun masih terdapat ciri yang lainnya yang bisa

membantu agar Anda tidak salah pilih, yaitu beras pandan wangi tidak panjang, tetapi cenderung

bulat. Jika terdapat beras dengan biji yang panjang, tetapi wangi hampir dapat dipastikan beras

tersebut telah dicampur dengan pewangi kimia. Selain bulat beras pandan wangi juga berwarna

sedikit kekuningan tapi tidak putih namun bening. Jika bulat dan terdapat bagian yang berwarna

putih.

8

1.3.2. IR 64 atau Setra Ramos

Beras IR 64 atau Setra Ramos adalah beras yang paling banyak beredar di pasaran, karena harganya

yang terjangkau dan relatif cocok dengan selera masyarakat perkotaan. Normalnya beras jenis ini

pulen jika dimasak menjadi nasi namun jika telah berumur terlalu lama (lebih dari 3 bulan) maka

beras ini menjadi sedikit pera, dan mudah basi ketika menjadi nasi. Beras ini memiliki ciri fisik agak

panjang/lonjong, tidak bulat. Beras ini tidak mengeluarkan aroma wangi seperti pandan wangi,

namun seringkali pabrik/pedagang beras menambahkan zat kimia pemutih, pelicin dan pewangi

pada beras ini. Maka berhati-hatilah jika menemui beras dengan bentuk lonjong, namun

mengeluarkan aroma wangi, bisa jadi beras tersebut telah ditambahkan pewangi kimia.

1.3.3. Rojolele

Beras Rojolele memiliki ciri fisik cenderung bulat, memiliki sedikit bagian yang berwarna putih susu,

dan tidak wangi seperti beras pandan wangi. Nama Rojolele biasanya adalah sebutan dari daerah

Jawa Tengah atau Jawa Timur, namun untuk daerah Jawa Barat dan beberapa daerah lain terkadang

beras ini biasanya disebut Beras Muncul.

1.3.4. IR 42

Beras IR 42 bentuknya tidak bulat, mirip dengan IR 64 namun ukurannya lebih kecil. Beras ini jika

dimasak nasinya tidak pulen, namun pera sehingga cocok untuk keperluan khusus seperti untuk nasi

goreng, nasi uduk, longong, ketupat dan lain sebagainya. Biasanya harganya relatif lebih mahal

daripada IR 64 karena beras ini jarang ditanam oleh petani.

1.3.5. Beras Medium

Pada tabel 2 ditunjukkan beberapa jenis beras berupa beras medium yang banyak dikonsumsi

masyarakat setempat sesuai dengan lokasi pasar didaerahnya.

Tabel 2 Jenis komoditas beras dan Pasar Rujukan Kementerian Perdagangan

9

10

1.4. Pohon Industri Pohon industri berbasis komoditas padi dan beras ditampilkan pada bagan 3, terlihat bahwa proses

awalnya yaitu tanaman Padi. Hasil panen dapat dikelompokkan menjadi 2 bagian utama, yaitu

Gabah dan Jerami. Hasil panen gabah merupakan bentuk awal beras berupa biji padi yang

dipisahkan dengan sekam, disamping itu terdapat pula bagian lainnya yang dapat diproses

selanjutnya menjadi dedak yang bermanfaat sebagai pakan ternak. Jerami pun dapat diolah langsung

menjadi pakan ternak maupun bahan bakar. Proses pengolahan gabah hingga menjadi beras

menciptakan pohon industri beras. Pada pohon industri beras terbagi menjadi 3 bagian utama, yaitu:

pangan pokok masyarakat, pangan fungsional dan bahan baku industri. Beras sebagai pangan pokok

dan pangan fungsional dapat berhenti hingga menjadi produk olahannya yaitu; nasi, lontong, bubur,

dll. Sedangkan, beras sebagai bahan baku industri dapat dikelompokkan menjadi industri pangan

dan industri non-pangan. Pada industri pangan dapat diolah menjadi tepung beras instan, bihun dan

kue basah maupun kue kering sedangkan pada industri non-pangan dapat berupa lem atau perekat,

bahan kosmetik dan obat-obatan. Pohon industri padi terdapat cukup panjang, dimulai dari tanaman

padi hingga produk akhirnya, namun pengolahan terbesarnya menjadi makanan pokok yaitu nasi.

Berdasarkan pohon industri dalam memenuhi kebutuhan masyarakat luas menjadikan beras sebagai

komoditas yang kompleks, melibatkan banyak pihak dalam pengolahannya, rantai distribusi,

komoditas turunan dan permintaan konsumennya.

Bagan 3 Pohon Industri Komoditas Beras

11

1.5. Komoditas Subtitusi Beras merupakan komoditas utama bagi sebagian besar masyarakat Indonesia dalam memenuhi

kebutuhan nutrisinya. Terdapat sangat sedikit komoditas substitusi beras. Konsumsi beras

masyarakat Indonesia tercatat masih cukup tinggi, hasil survei BPS pada Susenas tahun 2011

menunjukkan bahwa rata-rata konsumsi rumah tangga secara nasional mencapai 6,18 Kg seminggu.

Hasil tersebut tercatat sangat tinggi dibandingkan dengan konsumsi komoditas bahan pokok lainnya.

Pola konsumsi beras dalam jangka panjang harus diseimbangkan sesuai dengan kebutuhan nutrisi

masyarakat disertai ketersediaan komoditas substitusi yang mudah dijangkau secara luas, baik dari

sisi stok maupun harga. Mengurangi konsumsi beras dan menggantikannya dengan komoditas

lainnya akan menciptakan keseimbangan ekonomi, beras umumnya diperoleh dari sisi impor serta

berpengaruh besar terhadap gejolak inflasi nasional.

Hasil survei internal EWS pada tabel 3 menunjukkan pilihan konsumen rumah tangga terhdap

komoditas subtitusi beras. Hasil survei tersebut menunjukkan bahwa pilihan konsumen terhadap

komoditas substitusi beras sebanyak 68 persen konsumen tidak memiliki komoditas subtitusi

meskipun ketika harga beras mengalami lonjakan harga. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa

sebagian besar masyarakat memiliki tingkat ketergantungan yang cukup tinggi terhadap komoditas

beras. Selain itu, hanya terdapat 12 persen konsumen yang memilih singkong sebagai pengganti

beras, 9 persen konsumen memilih umbi-umbian, 4 persen konsumen memilih sagu dan 6 persen

yang memilih jagung sedangkan sisanya hanya 1 persen yang memilih lainnya. Pemilihan komoditas

subtitusi tersebut umumnya dipengaruhi oleh beberapa faktor sesuai dengan sosiokultur masyarakat

yang beragam. Disamping itu terdapat fenomena pola konsumsi masyarakat terhadap subtitusi

beras berupa konsumsi mie instan. Hasil survei ini menunjukkan bahwa masyarakat Indonesia masih

tergolong fanatik terhadap komoditas beras sehingga sangat sedikit masyarakat yang bersedia

beralih dan mengurangi jumlah konsumsi beras secara keseluruhan.

Bagan 4 Hasil Survei Komoditas Subtitusi Beras

68%

12%

9%

Tidak ada

Singkong

Umbi-umbian

Sagu

Jagung

Lainnya

12

2. Pasokan

2.1. Sentra Produksi Suplai beras akan sangat ditentukan dari sisi produksi beras yang tersebar pada beberapa wilayah

yang menanamnya. Ketersediaan beras dari sisi hulu akan mempengaruhi kondisi di hilirnya.

Beberapa wilayah yang memiliki kelebihan stok beras dalam memenuhi permintaan beras lokalnya

atau disebut surplus beras pada umumnya akan mengekspor kelebihannya ke wilayah lain yang

mengalami defisit. Beberapa wilayah yang mengalami surplus beras biasanya merupakan wilayah

sentra poduksi beras serta menjadi sorotan bagi ketersediaan beras di pasar. Ketika terjadi gangguan

musim pada wilayah sentra produksi yang mempengaruhi hasil panen maka otomatis akan terjadi

kelangkaan stok hingga akhirnya berdampak pada fluktuasi harga. Begitupula ketika terjadi panen

raya pada beberapa wilayah sentra maka stok beras melimpah sehingga menekan harga jualnya.

2.2.1. Produksi Beras Dunia

Berdasarkan data statistik spasial yang dipublikasi oleh Food and Agriculture Organization (FAO)

mengenai produksi beras dunia dapat ditampilkan pada bagan 7. Produksi beras dunia tersebar pada

berbagai negara di belahan dunia yang tersebar di lima benua. Produksi beras terutamanya terdapat

pada sebagian besar wilayah di Asia Timur, Asia Selatan dan Amerika Latin. Sedangkan, pada

beberapa wilayah di Afrika Tengah, Eropa dan Amerika Utara terdapat produksi beras namun tidak

dalam jumlah yang besar. Hasil tersebut sesuai dengan tabel 1 sebelumnya yang menunjukkan

bahwa negara-negara produsen beras dunia pada umumnya terdapat pada negara-negara di Asia

seperti Cina, India, Indonesia, Vietnam, dll. Poduksi beras yang cukup tinggi pada beberapa wilayah

tersebut menunjukkan pula besarnya permintaan terhadap beras. Permintaan terhadap beras

didorong oleh tingginya populasi penduduk di wilayah Asia Timur, Asia Selatan dan Amerika Latin.

Adapun populasi penduduk tertinggi pun terdapat pada beberapa wilayah tersebut, misalnya Cina

(1,3 milyar), India (1 milyar), Indonesia (240 juta) dan Brazil (180 juta). Komoditas beras merupakan

salah satu makanan pokok bagi masyarakat dunia disamping gandum dan jagung sehingga

menciptakan permintaan yang cukup tinggi.

Bagan 4 Peta Spasial Produksi Beras Dunia

13

2.2.2. Produksi Beras Indonesia

Produksi beras di wilayah Indonesia tersebar pada berbagai wilayah, terdapat beberapa sentra

produksi beras yang memiliki tingkat produksi cukup tinggi, misalnya: Sumatera Utara, Sumatera

Selatan, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan. Beberapa wilayah sentra

produksi beras memiliki populasi penduduk yang cukup tinggi pula sehingga sejalan dengan produksi

beras yang dihasilkannya. Beberapa wilayah yang memiliki populasi penduduk yang cukup tinggi

diantaranya adalah Jawa Barat, Jawa Timur, Jawa Tengah dan Sumatera Utara. Populasi penduduk

Indonesia yang cukup tinggi (240 juta) menuntut terpenuhinya kebutuhan pangan sehingga produksi

beras pun diupayakan untuk mampu memenuhi kebutuhan tersebut. Produksi beras yang cukup

tinggi tidak secara langsung dapat menunjukkan ketersediaan beras pada pasar, produksi beras

sebagian dikonsumsi oleh rumah tangga petani dan sisanya dijadikan cadangan. Tingginya konsumsi

masyarakat Indonesia terhadap beras menjadikan komoditas tersebut memiliki dampak yang sangat

tinggi (baik langsung maupun tidak langsung) terhadap kondisi perekonomian, sosial, keamanan dan

politik, budaya, dll. Terjadinya ketidakstabilan beras baik dari sisi harga maupun stok lambat laun

akan mempengaruhi ketidakstabilan perekonomian, sosial hingga keamanan dan politik.

Bagan 6 Sentra Produksi Beras Nasional

Tersedianya stok beras yang disuplai pada pasar ditentukan oleh sisi produksi beras. Tingginya

produksi beras nasional merupakan penjumlahan dari hasil produksi beras yang terdapat secara

nasional. Produksi beras nasional dipengaruhi oleh berbagai faktor, misalnya: kondisi musim,

ketersediaan lahan, tenaga penggarap lahan, bibit dan pupuk unggul, pestisida, dll. Ketika berbagai

faktor yang mempengaruhi produksi beras tersebut mampu untuk mendukung kapasitas

produksinya maka hasil panen akan mencapai prakiraan petani pada musim tanam sebelumnya

sedangkan faktor lainnya dapat dianggap ceteris paribus. Ketika kapasitas produksi mencapai kondisi

optimum maka terbentuklah sebuah pola produksi sesuai dengan periode waktunya (bulanan).

14

Bagan 7 Sebaran Produksi Beras Nasional Tahun 2012

Kontribusi berbagai wilayah dalam menyumbangkan produksi beras secara nasional dapat

ditunjukkan pada bagan 9. Kontribusi antar pulau terhadap produksi beras secara nasional, masing-

masing yaitu: Jawa sebesar 53 persen, Sumatera sebesar 23 persen, Sulawesi 11 persen, dll.

Beberapa wilayah sentra produksi tersebut selanjutnya mendistribusikan surplus berasnya terhadap

daerah-daerah lain yang mengalami defisit. Propinsi Jawa Timur merupakan penyumbang terbesar

dengan porsi 17,67% diikuti Jawa Barat sebesar 16,33%, Jawa Tengah 14,82%, Sulawesi Selatan

7,25%, Sumatera Utara 5,38%, dan Sumatera Selatan 4,77%. Distribusi beras antar wilayah akan

sangat berperan penting dalam mencegah lonjakan harga yang selanjutnya dapat mempengaruhi

harga-harga komoditias lainnya. Peran distribusi beras nasional selama ini terdapat pada Bulog yang

memiliki kebijakan stabilisasi harga komoditas bahan pangan. Selain itu, lisensi impor beras yang

didatangkan dari negara lain merupakan tanggungjawab Bulog.

2.2. Pola Produksi Komoditas Pada bagan 10 ditampilkan pola produksi beras nasional, terlihat bahwa produksinya menunjukkan

kecenderungan penumpukkan pada bulan maret. Panen raya yang terdapat di berbagai wilayah

sentra produksi terjadi secara berbarengan pada bulan maret kemudian dilanjutkan kembali panen

raya kedua pada bulan agustus. Berdasarkan pola produksi tersebut beberapa gambaran mengenai

kondisi pertanian, misalnya: musim tanam, pergerakan harga beras maupun distribusi beras. Puncak

produksi terjadi sesuai dengan kondisi iklim yang mendukung pada musim tanamnya yaitu sekitar

bulan oktober, menyesuaikan dengan ketersediaan air yang cukup berdasarkan curah hujannya.

Bagan 8 Pola Produksi dan Konsumsi Tahunan

SUMATERA, 23.18%

JAWA, 52.90%

BALI & NUSA TENGGARA, 5.33%

KALIMANTAN, 6.80%

SULAWESI, 11.33%

MALUKU & PAPUA, 0.46%

Sebaran Produksi Beras Nasional 2012

15

Walaupun secara statistik produksi beras mencukupi, permasalahan muncul ketika terjadi gap antara

produksi dan konsumsi. Produksi beras berfluktuasi mengikuti pola tanam, sementara konsumsi

beras stabil sepanjang tahun. Surplus beras meningkat pada masa panen (bulan Februari-April),

sementara pada musim kemarau dan musim tanam (Oktober-Januari) mengalami defisit (Bagan 10).

Harga beras berpotensi turun ketika produksi melimpah (musim panen) yang merugikan petani, dan

sebaliknya harga beras akan naik pada saat defisit yang merugikan konsumen sehingga harga beras

akan bergejolak sepanjang tahun. Sedangkan, dari sisi pola konsumsi secara nasional dapat

diasumsikan konstan atau tidak terjadi lonjakan. Konsumsi beras secara nasional tidak menunjukkan

suatu pola penumpukkan pada periode tertentu. Tingginya konsumsi beras belum tergantikan oleh

komoditas subtitusinya sehingga pola konsumsi beras dapat diasumsikan konstan untuk setiap

periode waktunya meskipun kuantitas yang dikonsumsinya akan terus meningkat sejalan dengan

pertumbuhan jumlah penduduk. Pola konsumsi ditunjukkan pada bagan berupa garis lurus yang

menunjukkan jumlah konsumsi konstan untuk periode waktu berjalan.

2.3. Volume Produksi Komoditas Dilihat dari jumlah produksinya, Indonesia merupakan salah satu negara produsen padi terbesar di

dunia dengan produksi beras mencapai 34 juta ton per tahun. Namun tingginya tingkat konsumsi

beras nasional tidak diimbangi dengan peningkatan produksi yang memadai sehingga membuat

Indonesia menjadi salah satu net importer beras terbesar di dunia sejak tahun 1998. Rendahnya

pertumbuhan produksi beras dipengaruhi oleh berbagai faktor utama, misalnya: tingkat rendemen

padi yang rendah, modal petani minim serta lahan produktif yang berangsur-angsur berkurang. Dari

sisi rendemen padi menjadi beras atau dikenal dengan konversi Gabah Kering Giling (GKG) menjadi

beras dapat menunjukkan gambaran mengenai besarnya produktifitas hasil panen. Rendahnya

tingkat rendemen padi nasional yang diperkirakan mencapai rata-rata 63,2 persen pada tahun 2004

(BPS). Rendahnya rendemen tersebut sebagai akibat penerapan teknologi yang tidak sesuai anjuran

dan penggunaan Rice Milling Unit (RMU) yang sudah tua. Dalam kurun waktu 50 tahun telah terjadi

penurunan rendemen padi sebesar 7,5 persen dimana pada tahun 1950-an tingkat rendemen

pernah padi mencapai 70 persen.

Tabel 3 Luas Panen, Produktivitas, Produksi Padi dan Produksi Beras (BPS)

Tahun Luas Panen

(Ha)

Produktivitas

(Ku/Ha)

Produksi Padi

(Ton)

Produksi Beras

(Ton)

2003 11,488,034 45,38 52,137,604 32,950,966

2004 11,922,974 45.36 54,088,468 34,183,912

2005 11,839,060 45.74 54,151,097 34,223,493

2006 11,786,430 46.20 54,454,937 24,425,520

2007 12,147,637 47.05 57,157,435 36,123,499

2008 12,327,425 48.94 60,325,925 38,125,985

2009 12,883,576 49.99 64,398,890 40,700,098

2010 13,253,450 50.15 66,469,394 42,008,657

2011 13,203,643 49.80 65,756,904 41,558,363

2012 13,445,524 51.36 69,056,126 43,643,472

16

Petani pun mengalami keterbatasan modal maupun kredit dalam pengembangan usahanya, berupa

pembelian bibit unggul, pestisida, pupuk dan sewa lahan. Minimnya modal yang dimiliki petani

berdampak secara langsung terhadap penurunan produktifitas lahan pertanian dan produktifitas

petani. Berkurangnya lahan produktif pun turut berpengaruh terhadap penurunan produktifitas

pertanian terutama di Pulau Jawa yang memiliki tingkat kesuburan lahan yang paling baik diantara

pulau besar lainnya, telah berada pada tahap pelandaian (levelling off). Meningkatnya konversi lahan

pertanian ke nonpertanian sebagai akibat pertumbuhan penduduk dan industrialisasi secara masif.

Berkurangnya lahan produktif pun selanjutnya menghambat upaya pemenuhan kebutuhan beras

dari produksi dalam negeri.

Pemenuhan kebutuhan dalam negeri memerlukan sumber lain berupa impor beras. Kebijakan impor

beras sebenarnya sangat membantu jika jumlah dan waktunya tepat. Mengingat dari sisi ekonomi,

harga beras impor jauh lebih murah dibanding harga beras domestik. Namun pada tingkatan

berlebih tentunya akan mengganggu kemandirian pangan sehingga dalam jangka panjang sangat

diperlukan kebijakan untuk mengurangi dampak negatif impor. Pengenaan tarif spesifik dan

hambatan nontarif pada komoditi pertanian merupakan salah satu upaya yang dapat ditempuh.

Pemerintah secara intensif terus berupaya mendorong peningkatan kapasitas produksi padi melalui

kebijakan: (i) ekstensifikasi dengan pembukaan lahan baru; (ii) intensifikasi yang meliputi

penggunaan teknologi varietas unggul dan sistem produksi yang efisien; dan (iii) rehabilitasi atas

jaringan irigasi dan lahan yang rusak.

Terkait dengan impor, salah satu masalah penting adalah adanya penyelundupan beras ke dalam

negeri sebagai dampak dari tingginya disparitas harga yang terjadi karena harga beras di pasar dunia

jauh lebih rendah daripada harga beras domestik karena sarat akan subsidi. Bila jumlah beras impor

yang masuk terlalu besar berdekatan dengan panen akan dapat merusak keseimbangan harga beras

domestik yang berpengaruh terhadap kesejahteraan petani. Tingginya volume impor juga akan

berpengaruh secara langsung terhadap harga beras domestik sesuai dengan konsep permintaan,

semakin banyak jumlah impor maka semakin jatuh harga beras domestik.

Berdasarkan kondisi yang dijelaskan sebelumnya, diperlukan kebijakan pengendalian harga untuk

melindungi petani dan konsumen secara adil. Oleh karena itu, pemerintah menggunakan kebijakan

Harga Dasar Gabah (HDG) yang kemudian diganti menjadi Harga Pembelian Pemerintah

(procurement price). Disamping itu kebijakan harga beras murah tidak dianjurkan karena dapat

menyengsarakan petani padi dan tidak mampu mendorong sektor industri untuk mampu bersaing di

pasar dunia. Kebijakan stabilitas harga beras di pasar domestik yang berorientasi pada peningkatan

pendapatan petani, merupakan paket kebijakan yang sangat diperlukan petani padi saat ini.

2.4. Nilai Tukar Petani Salah satu ukuran yang dapat digunakan untuk menunjukkan kesejahteraan petani adalah Nilai

Tukar Petani (NTP), memperbandingkan antara Indeks harga yang diterima oleh petani (it) dengan

Indeks harga yg dibayar petani (ib). Beberapa nilai NTP terdapat pada jenis usaha Holtikultura,

Perkebunan, Peternakan dan Nelayan. NTP yang digunakan adalah tanaman pangan guna

menunjukkan kondisi petani beras.Penggunaan nilai indeks akan mengacu pada tahun dasarnya

yaitu tahun 2008 sehingga dapat terlihat pergerakan indeks harganya. Nilai pada NTP dapat

menunjukkan kondisi petani, misalnya nilai NTP > 100 berarti petani mengalami surplus, NTP = 100

berarti petani mengalami titik impas dan NTP< 100 berarti petani mengalami defisit. Pada kondisi

surplus, harga produksi naik lebih besar daripada kenaikan harga konsumsinya sehingga pendapatan

17

petani naik lebih besar dari pengeluarannya. Pada kondisi impas, kenaikan/penurunan harga

produksinya sama dengan persentase kenaikan/penurunan harga barang konsumsi sehingga

pendapatan petani sama dengan pengeluarannya. Sedangkan pada kondisi defisit, kenaikan harga

produksi relatif lebih kecil dibandingkan dengan kenaikan harga barang konsumsinya serta

pendapatan petani turun, lebih kecil dari pengeluarannya.

Nilai NTP mempunyai kegunaan untuk mengukur kemampuan tukar produk yang dijual petani

dengan produk yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah tangga. Penggunaan

NTP dapat menunjukkan tingkat daya saing produk pertanian dibandingkan dengan produk lain. Atas

dasar ini upaya produk spesialisasi dan peningkatan kualitas produk pertanian dapat dilakukan. Dari

Indeks Harga Yang Diterima Petani (IT), dapat dilihat fluktuasi harga barang-barang yang dihasilkan

petani. Indeks ini digunakan juga sebagai data penunjang dalam penghitungan pendapatan sektor

pertanian. Sedangkan Indeks Harga Yang Dibayar Petani (IB), dapat dilihat fluktuasi harga barang-

barang yang dikonsumsi oleh petani yang merupakan bagian terbesar dari masyarakat di pedesaan,

serta fluktuasi harga barang yang diperlukan untuk memproduksi hasil pertanian. Perkembangan IB

juga dapat menggambarkan perkembangan inflasi di pedesaan.

Konsep NTP merupakan pengembangan dari nilai tukar subsisten dimana petani merupakan

produsen dan konsumen, NTP pun berkaitan dengan hubungan antara hasil pertanian yang

dihasilkan petani dengan barang dan jasa yang dikonsumsi dan dibeli oleh para petani. Disamping

berkaitan dengan permasalahan kekuatan relatif daya beli komoditas (konsep barter), fenomena

NTP pun akan terkait dengan perilaku ekonomi rumah tangga. Proses pengambilan keputusan rumah

tangga dalam melakukan produksi, belanja dan konsumsi suatu komoditas merupakan bagian

penting dari perilaku ekonomi rumah tangga. Model ekonomi rumah tangga berkaitan dengan upaya

rumah tangga dalam memaksimumkan utilitasnya dengan didasarkan kepada kendala yang dikuasai,

yaitu kendala anggaran, fungsi produksi dan waktu. Upaya optimasi rumahtangga akan terkait

dengan proses produksi yang dihasilkan petani, alokasi hasil produksi tersebut untuk konsumsi

sendiri dan dijual, belanja rumah tangga dan alokasi penggunaan tenaga kerja.

Bagan 9 Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan

18

3. Permintaan

3.1. Konsumen Beras Konsumen beras secara nasional mencakup keseluruhan penduduk Indonesia yang berada pada 33

provinsi nasional. Beras dikonsumsi cukup merata oleh keseluruhan masayarakat sehingga

menjadikannya sebagai bahan pokok yang paling utama karena berpengaruh langsung terhadap

masyarakat luas. Konsumsi beras tidak terpengaruh oleh tingkat pendapatan konsumen, artinya

pada tingkat pendapatan berapa pun masyarakat masih mempertahankan pola konsumsi beras.

Beras merupakan komoditas yang belum dapat disubtitusikan terhadap komoditas bahan pokok

lainnya sehingga peran pemerintah sangat vital dalam mendorong keseimbangan pola konsumsi.

Konsumsi beras tidak terpengaruh oleh faktor lokasi dan sosial budaya yang berlaku pada

masyarakat Indonesia yang heterogen, Konsumsinya yang seragam mengakibatkan tanaman padi

merupakan tanaman pangan utama yang ditanam oleh keseluruhan petani di berbagai wilayah

secara nasional. Permintaan terhadap beras yang sangat tinggi mendorong para petani untuk

memenuhinya dengan membudidayakan padi sesuai dengan kondisi lahannya. Misalnya di Jawa

dengan sistem sawah yang tergenang, di kalimantan dengan sistem sawah rawa dan beberapa

wilayah lainnya dengan sawah tadah hujan dimana hasilnya berupa padi gogo.

Konsumsi rata-rata beras per kapita rakyat Indonesia adalah 139 kg perkapita selama setahun, nilai

ini jauh lebih tinggi daripada konsumsi ideal menurut standar negara lebih maju yaitu sebesar

80-90 kg perkapita selama setahun. Faktor utama yang mendorong tingginya konsumsi adalah

jumlah penduduk yang besar diikuti pula oleh semakin meluasnya wilayah pengkonsumsi beras.

Selain itu, gagalnya diversifikasi pangan menambah persoalan tersendiri dipicu oleh pola budaya

makan masyarakat yang mengalami ketergantungan yang sangat tinggi. Tingginya tingkat konsumsi

ini membuat ketergantungan Indonesia akan beras impor masih sangat tinggi sementara produksi

dalam negeri belum mampu memenuhi permintaan domestiknya.

3.2. Wilayah dan Volume Konsumsi Pengeluaran konsumsi beras secara nasional pada tingkat konsumen rumah tangga dapat dilihat

secara spasial, seperti yang ditampilkan bagan 11. Pada bagan ditampilkan banyaknya konsumsi

beras rumah tangga selama seminggu sesuai dengan Susenas tahun 2011. Besarnya pengeluaran

konsumsi beras dapat dikelompokkan menjadi lima bagian sesuai dengan distribusi frekuensi jumlah

konsumsi beras di setiap provinsi berdasarkan nilai terendah dan tertingginya. Setiap legenda

diwakili oleh sebuah warna yang menunjukkan besarnya pengeluaran konsumsi. Wilayah yang

berwarna hijau (dibawah 6 Kg) menunjukkan pengeluaran belanja makanan yang paling rendah

sedangkan warna merah (diatas 9 Kg) pengeluaran paling tinggi. Berdasarkan bagan, wilayah yang

memiliki tinkat konsumsi beras yang paling tinggi terdapat pada: provinsi Sumatera Utara, Nusa

Tenggara Timur (NTT) dan Sulawesi Barat. Hampir keseluruhan wilayah di pulau Sumatera

mengkonsumsi beras cukup tinggi (diatas 8 Kg) begitupula dengan beberapa wilayah pada pulau

Sulawesi yang memiliki konsumsi beras yang cukup tinggi. Beberapa wilayah di pulau Jawa,

Kalimantan dan Papua memiliki nilai konsumsi beras yang rendah (dibawah 7 Kg perminggu).

19

Bagan 4 Jumlah Banyaknya Konsumsi Beras per Rumah Tangga

3.3. Pangsa Pengeluaran Rumah Tangga Konsumsi beras dapat pula dilihat dari sisi pengeluaran belanja (rupiah) seperti yang ditampilkan

bagan 12. Total pengeluaran konsumsi beras dapat dikelompokkan menjadi lima bagian sesuai

dengan warna legendanya yang menunjukkan total pengeluaran konsumsi rumah tangga di suatu

provinsi. Wilayah yang berwarna hijau (dibawah Rp.40.000,-) menunjukkan pengeluaran belanja

makanan yang paling rendah sedangkan warna merah (diatas Rp.55.000,-) menunjukkan

pengeluaran yang paling tinggi. Berdasarkan bagan dapat ditunjukkan bahwa pengeluaran rumah

tangga tertinggi berada di Nusa Tenggara Timur (NTT), selain itu terdapat pada beberapa wilayah

lainnya seperti; Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat dan Sulawesi Barat. Sedangkan, pengeluaran

terendah terdapat pada beberapa wilayah di pulau jawa yang merupakan sentra produksi beras,

misalnya; Jawa Tengah, Yogyakarta dan Jawa Timur. Rendahnya pengeluaran belanja beras

menunjukkan bahwa wilayah tersebut terjadi surplus beras atau sentra produksi.

Bagan 5 Total Pengeluaran Konsumsi Beras Per Rumah Tangga

20

3.4. Perkembangan Harga Komoditas beras yang diperdagangkan pada pasar dapat dilihat kondisinya dari sisi harga maupun

ketersediaannya (stok). Kondisi beras dapat dirangkum melalui pergerakan harga jualnya.

Pergerakan harga menunjukkan berbagai kondisi yang berpengaruh terhadap beras sehingga ketika

mengalami kenaikan dan penurunan selanjutnya dapat dilakukan pencarian informasi sehubungan

dengan pengaruhnya. Pada bagan 13 dapat ditampilkan pergerakan harga beras tahun 2008-2012,

harga rata-rata nasional pada 33 ibukota provinsi dengan mengacu pada harga akhir bulan (end of

period). Harga beras yang ditampilkan merupakan harga pada pasar tradisional dengan penentuan

jenis beras yang digunakan pada setiap daerah berbeda-beda sesuai dengan jenis beras medium

yang banyak dikonsumsi oleh penduduk pada setiap provinsi sehingga menggunakan bermacam-

macam merk sesuai dengan pilihan masyarakat luas.

Harga Beras mengalami kenaikan yang signifikan setiap tahunnya terutama pada tiga tahun

kebelakang, kenaikan harga tersebut mempengaruhi tingkat inflasi dimana beras merupakan salah

satu komoditas yang berpengaruh sangat tinggi terhadap inflasi. Kenaikan harga beras dipengaruhi

oleh kondisi pasar yang menunjukkan tarik-menarik antara permintaan dan ketersediaan stok.

Pergerakan harga beras menunjukkan sebuah pola yang berulang bila dilihat pergerakannya secara

tahunan. Berdasarkan pola harganya, ketika memasuki bulan Maret dan April terdapat sebuah

kecenderungan harga beras akan mengalami penurunan sedangkan menjelang akhir tahun di bulan

November dan Desember terdapat pula kecenderungan harga mengalami peningkatan. Tren

pergerakan harga tersebut dipengaruhi oleh musim tanam dan musim panen dimana pada bulan

November dan Desember merupakan musim tanam padi yang terjadi serempak secara nasional

kemudian pada bulan Maret dan April merupakan musim panen raya. Kenaikan maupun penurunan

harga merupakan hasil tarik menarik antara sisi permintaaan yaitu konsumen nasional dan sisi

penawaran yaitu produsen atau petani nasional.

Bagan 6 Pola Pergerakan Harga Beras Rata-rata Nasional

3.5. Proyeksi Jumlah Penduduk Besarnya konsumsi beras sangat dipengaruhi jumlah penduduk dimana jumlah penduduk Indonesia

memiliki tingkat pertumbuhan yang tinggi, penduduk Indonesia pada tahun 2010 mencapai 233 juta

jiwa sedangkan pada tahun 2025 diproyeksikan akan mencapai 273 juta jiwa. Sedangkan, konsumsi

21

beras rata-rata penduduk Indonesia mencapai 139 kg perkapita setahun. Hasil tersebut lebih tinggi

dibandingkan beberapa negara yang mengkonsumsi beras, Malaysia dan Thailand berkisar 65-70 kg

perkapita setahun. Berdasarkan data FAO, rata-rata konsumsi beras dunia mencapai 80-90 kg per

kapita atau masih lebih rendah dibandingkan Indonesia. Pola konsumsi masyarakat dunia cenderung

melakukan keseimbangan konsumsi dengan tidak bertumpu pada salah satu jenis makanan

pokoknya. Ketergantungan konsumsi beras Indonesia yang cukup tinggi berpotensi mengganggu

perekonomian, terutama dari sisi impor dan pengaruhnya terhadap lonjakan inflasi. Semakin luasnya

wilayah konsumsi dan gagalnya diversifikasi pangan selama ini menyebabkan kebutuhan beras impor

masih sangat tinggi dalam memenuhi konsumsi domestiknya.

Beras sebagai makanan pokok utama masyarakat Indonesia sejak tahun 1950 semakin tidak

tergantikan. Pada tahun 1950 konsumsi beras nasional sebagai sumber karbohidrat baru sekitar

53 persen namun pada tahun 2011 peningkatannya telah mencapai 95 persen. Diversifikasi

konsumsi beras terhadap bahan pokok lain sebagai sumber karbohidrta menjadi salah satu isu

utama kedepannya. Diversifikasi konsumsi beras akan menciptakan keseimbangan konsumsi

penduduk sehingga mengurangi ketergantungan terhadap beras serta dapat menekan impor beras.

Konsumsi beras yang cukup tinggi berdampak pula terhadap laju inflasi nasional dimana pengaruh

kenaikan harga beras terhadap inflasi nasional lebih tinggi dari komoditas bahan pokok lainnya.

Bagan 7 Proyeksi Jumlah Penduduk Nasional 2010 - 2025

Beras adalah komoditas yang strategis secara ekonomi dan politis di Indonesia. Secara ekonomi,

lebih dari 90 persen penduduk Indonesia menjadikan beras sebagai makanan pokoknya. Industri

industri beras juga menjadi penggerak perekonomian dengan menyediakan lapangan pekerjaan bagi

lebih dari 12.5 juta rumah tangga petani dan sebagai salah satu sumber penerimaan GDP pertanian.

Secara politis, ketersedian beras akan mempengaruhi kondisi politik dan kestabilan keamanan

negara. Hal ini menunjukkan betapa pentingnya campur tangan pemerintah dalam menjaga kondisi

perberasan nasional. Campur tangan pemerintah terhadap beras dilakukan melalui berbagai

kebijakan dan lembaga pemerintahan seperti Deptan, BULOG dan Depdag.

22

4. Pasar dan Distribusi Domestik

4.1. Struktur Kepengusahaan Struktur kepengusahaan beras bila dikelompokkan terdapat pada 3 sektor yaitu: hulu, on-farm, dan

hilir seperti yang ditampilkan pada bagan 4. Pada sektor hulu, usaha beras mencakup: benih, pupuk,

obat dan sarana produksi tani kemudian pada sektor on-farm, berupa aktivitas budidaya padi di

sawah. Sedangkan, sektor hilir meliputi usaha pemrosesan padi dan perdagangan beras. Pada

struktur kepengusahaan beras tidak dikenal integrasi vertikal yang dimulai dari sektor hulu hingga

sektor hilirnya. Bentuk integrasi yang paling umum terjadi adalah antara sektor on-farm

(pembudidayaan beras) dengan hilir (penggilingan dan perdagangan). Di luar itu, beberapa pola

integrasi di dalam sektor hilir juga terjadi, misalnya penggilingan padi dengan perdagangan beras.

Peran petani yang dominan berada pada sektor hulu dan on farm sedangkan semakin ke hilir

peranan petani semakin berkurang, begitupula dalam keputusan penentuan harga jualnya (gabah

maupun beras). Struktur kepengusahaan beras umumnya banyak didominasi pada paska produksi

dimana terdapat banyak pelaku yang terlibat dalam proses bisnisnya. Pengambilan keputusan dalam

penentuan harga akan sangat ditentukan oleh interaksi antar banyak pihak dimulai dari sektor hulu

hingga hilir, semakin panjang keterlibatan banyak pihak dalam proses produksinya akan

mempengaruhi terhadap pergerakan harga jual beras yang terdapat pada pasar.

Bagan 18 Struktur Kepengusahaan Beras

1.5.1. Sektor Hulu

Sektor hulu usaha beras dimulai dari usaha benih. Saat ini benih yang digunakan oleh petani terdiri

dari benih varietas inbrida, hibrida dan padi gogo/ladang. Sejak tahun 60-an hingga saat ini lebih dari

200 varietas benih yang disebar di masyarakat. Namun hanya beberapa yang mendominasi, misalnya

varietas IR-64, Cisadane dan Ciherang. Kemampuan industri benih padi di Indonesia untuk

memenuhi total kebutuhan benih nasional diperkirakan baru mencapai 47%, hasil tersebut

menunjukkan bahwa lebih dari setengah kebutuhan benih padi nasional (53%) dipenuhi oleh benih

non sertifikat yang dihasilkan petani dan penangkar lokal. Industri benih padi bersertifikat masih

23

didominasi oleh PT Sang Hyang Seri (SHS) yang merupakan satu-satunya BUMN perbenihan. Benih

unggul bersertifikat produksi SHS mengisi 61% dari pangsa penggunaan benih bersertifikat secara

nasional atau 28% dari total kebutuhan benih nasional (sekitar 292.500 ton).

Komponen sektor hulu yang tak kalah pentingnya dibanding benih adalah pupuk. Secara umum

pupuk yang paling banyak dikonsumsi petani adalah pupuk kimia makro, yaitu urea, SP, KCl dan ZA.

Pupuk ini berbentuk tunggal maupun majemuk. Berbeda dengan benih yang bisa dihasilkan sendiri

oleh petani, untuk pupuk kimia ini petani sepenuhnya bergantung kepada industri produsen pupuk.

Sebagian besar pasokan pupuk di Indonesia disumbang oleh industri pupuk milik negara (BUMN).

Selebihnya pasokan berasal dari industri yang dikelola oleh BUMN yang bekerjasama dengan sektor

swasta serta oleh perusahaan-perusahaan swasta murni. Hambatan utama yang dihadapi oleh

industri pupuk adalah kelancaran pasokan gas alam yang tak jarang mempengaruhi pasokan pupuk

kepada petani. Antara produsen pupuk dan petani terdapat rantai pedagang atau penyalur pupuk

yang didominasi oleh perusahaan swasta. Tak jarang harga pupuk di tingkat petani mengalami

fluktuasi yang cukup tajam padahal produksi pupuk dinyatakan cukup oleh produsen pupuk. Sangat

mungkin fluktuasi ini diakibatkan oleh aksi spekulasi dari perusahaan-perusahaan pedagang. Peluang

untuk melakukan spekulasi ambil untung ini sangat terbuka, mengingat pupuk merupakan bahan

yang sangat dibutuhkan petani namun distribusinya sama sekali jauh dari pengendalian petani.

1.5.2. Sektor on-farm

Sektor on-farm merupakan kegiatan budidaya padi (sawah dataran tinggi maupun rendah, sawah

pasang surut, sawah ladang), outputnya adalah Gabah Kering Panen (GKP). Sektor ini sepenuhnya

diisi oleh para petani padi. Jumlah petani padi di Indonesia sekitar 15 juta orang dan sebagian besar

adalah petani berlahan sempit (kurang dari 1 ha). Tingkat produktivitas padi di Indonesia relatif

tinggi (4.611 kg/ha pada 2006) dibanding negara lain seperti Thailand (3.249 kg/ha) dan Filipina

(3.684 kg/ha), namun sedikit di bawah Vietnam (4,890 kg/ha). Sentra produksi beras dan padi

tersebar di seluruh Indonesia bahkan diluar sentra produksinya, padi juga tetap dibudidayakan petan

dengan luasan tanam dan jumlah panen yang lebih sedikit. Konsumsi beras orang Indonesia yang

cukup tinggi dan relatif merata dari Sumatera hingga Papua merupakan alasan mengapa hampir

keseluruhan daerah membudidayakan padi. Sebagian besar produksi beras Indonesia disuplai oleh

Jawa (66 persen), hal ini disebabkan oleh: 1) produktivitas di Jawa relatif lebih tinggi daripada

produktivitas di pulau lainnya; 2) padi paling cocok ditanam di Jawa dilihat dari segi agro-ekologis;

3) sarana infrastruktur irigasi di Jawa paling baik. Di sisi lain, konsumen beras terbesar juga berada di

pulau Jawa sehingga dapat terhubung langsung. Konfigurasi berbagai faktor ini menyebabkan pasar

beras Indonesia adalah pasar yang terintegrasi, di mana fluktuasi pasokan, stok dan harga beras

akan saling menyeimbangkan antar daerah.

Kesejahteraan petani padi sangat dipengaruhi oleh pendapatannya dari usaha tani padi, selanjutnya

dipengaruhi oleh selisih antara biaya produksi dengan penjualan hasil panen. Karena itu, perubahan

biaya produksi dan perubahan harga hasil panen menjadi faktor krusial yang menentukan

kesejahteraan petani padi. Biaya produksi didominasi oleh biaya tenaga kerja, yang diikuti oleh sewa

lahan dan pupuk (lihat bagan 5). Sebagai produsen, petani padi sangat tergantung kepada pihak lain

terutama dalam permodalan usaha tani serta dalam perdagangan hasil panen. Ketergantungan ini

semakin tinggi pada petani gurem (memiliki lahan kurang dari 1 hektar) sementara sebagian besar

(lebih dari 60 persen) petani padi berstatus gurem. Implikasinya, kekuatan tawar (bargaining

position) mereka dalam penentuan harga sangat rendah. Ketika terjadi kenaikan biaya produksi,

24

misalnya akibat kenaikan harga pupuk atau BBM maka harga jual gabah dan harga beras belum

tentu naik apalagi jika penjualan dilakukan dalam musim panen raya. Dengan kata lain, pola interaksi

antara petani dengan pihak lain (KUD, tengkulak, pedagang) mengakibatkan transmisi harga dari

petani ke konsumen terjadi secara tidak simetris.

Bagan 19 Biaya Produksi Pertanian

1.5.3. Sektor Hilir

Sektor hilir merupakan kegiatan pasca panen dan pendistribusiannya hingga ke tangan konsumen,

output dari sektor ini adalah Gabah Kering Simpan (GKS), Gabah Kering Giling (GKG) dan Beras.

Petani masih terlibat dalam sektor ini namun dengan peranan yang relatif lemah dibandingkan aktor

lainnya, seperti penggilingan padi atau pedagang besar. Posisi tawar petani di hadapan penggilingan

padi atau pedagang pengumpul sangat lemah. Ketika terjadi kenaikan biaya produksi misalnya, tidak

serta merta menaikkan harga jual gabah di tingkat petani. Terkadang harga jual masih lebih rendah

dibandingkan biaya produksi, sehingga petani menderita kerugian. Hal ini disebabkan berbagai

faktor di antaranya adalah pengaruh musim. Pada musim panen raya produksi gabah berada di

puncak namun tak jarang diiringi dengan penurunan kualitas akibat kadar air yang tinggi. Petani

tidak mampu menyiasatinya dengan menunda menjual hasil panennya sebab mereka dihadapkan

pada kondisi yang sulit karena harus memiliki uang tunai untuk musim tanam berikutnya atau untuk

mencukupi keperluan hidup rumah tangganya. Di samping itu keterbatasan prasarana pascapanen,

seperti lantai jemur, juga menjadi masalah ketika petani ingin meningkatkan kualitas gabahnya.

Akibat dari semua ini, petani mau tidak mau harus menjual hasil panennya saat itu juga untuk

menghindari kerugian yang lebih besar.

Bagan 110 Nilai Persentase Berdasarkan Distribusi Beras

25

Di mata pedagang gabah, kondisi petani semacam ini merupakan kesempatan untuk menekan harga

dan meraup keuntungan sebanyak-banyaknya. Bagan 6 menunjukkan struktur distribusi gabah dan

beras hingga sampai ke tangan konsumen. Struktur ini tidak mewakili seluruh bentuk saluran

distribusi yang ada namun dapat menggambarkan saluran yang umum berlaku. Saluran distribusi

yang kompleks mengindikasikan bahwa struktur pasar beras bersifat kompetitif di mana “harga

pasar” sulit dipengaruhi (ditentukan) oleh satu atau sedikit pihak saja. Kebanyakan petani menjual

gabahnya di sawah segera setelah panen namun ada pula yang menjualnya dalam bentuk beras

meskipun jumlahnya sedikit. Menjual gabah dianggap lebih menguntungkan oleh petani

dibandingkan menjual beras. Namun belum tentu semua gabah mereka jual, ada pula yang

menyimpan sebagian gabah tersebut untuk stok rumah tangga, baik disimpan dalam bentuk gabah

atau beras.

Harga gabah yang diterima petani adalah harga kesepakatan, meskipun seringkali lebih ditentukan

oleh para pedagang desa/penggilingan sebagaimana diuraikan di atas. Kebanyakan pedagang/

penggilingan memiliki hubungan yang pasti dengan pedagang tingkat kecamatan atau pedagang

besar Kabupaten. Tak jarang mereka adalah kepanjangan tangan dari para pedagang besar. Namun

tak sedikit pula penggilingan yang merangkap sebagai pedagang. Pola ini biasanya dimainkan oleh

penggilingan/pedagang skala besar. Sementara itu penggilingan skala kecil—yang menyimpan stok

dalam bentuk gabah dan menjual dalam bentuk beras harus menghadapi resiko susut gabah yang

besar yang berdampak pada tingkat jumlah beras yang diperoleh. Harga beras di penggilingan skala

kecil ini ditentukan oleh pedagang besar atau pelaku tata niaga berikutnya. Dengan demikian, sama

halnya dengan petani, penggilingan padi skala kecil juga hanya menjadi price taker. Namun

dibanding petani, mereka tetap bisa memperoleh marjin keuntungan yang relatif lebih tinggi

dibandingkan pedagang besar.

Keberadaan pengumpul desa (penggilingan skala kecil) sangat penting bagi petani, terlepas dari

apakah hubungan itu bersifat eksploitatif atau tidak. Di samping sebagai tempat menjual gabah

mereka, para pengumpul (penggilingan) skala kecil itu juga sebagai pusat informasi harga. Tak jarang

mereka juga menyediakan pinjaman usahatani bagi para petani yang dilunasi setelah panen, atau

dikenal dengan sistem “bayar panen” atau “yarnen”. Peran mereka dalam pemasaran gabah petani

mengalahkan peran KUD atau kelompok tani, yang kebanyakan masih terbatas fungsinya hanya

dalam teknis budidaya dan penyaluran sarana produksi pertanian.

4.2. Struktur Pasar Lokal Struktur pasar ditentukan oleh beberapa kriteria, yaitu (i) jumlah perusahaan/agen/penjual yang

beroperasi di pasar tersebut; (ii) ada tidaknya hambatan bagi perusahaan/agen/penjual untuk masuk

dan keluar dari pasar; dan (iii) karakteristik dari komoditas yang diperdagangkan. Struktur pasar

tersebut berpengaruh terhadap kekuatan dari para penjual di dalamnya untuk mempengaruhi harga

pasar. Beberapa bentuk struktur pasar beras seperti monopoli, oligopoli, monopsoni, oligopsoni, dan

persaingan sempurna (perfect competition). Pada struktur pasar monopoli terdapat sebuah

perusahaan atau agen tunggal yang menguasai pasar serta memiliki keleluasaan dalam penetapan

harga (price setter) untuk memperoleh marjin keuntungan yang optimal. Sebaliknya, pada pasar

komoditas yang bersifat persaingan sempurna (perfect competition) atau highly competition, agen

tersebut tidak mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi harga yang terjadi di pasar karena lebih

berperan sebagai price taker sehingga marjin keuntungan yang diperoleh sangat kecil. Sementara

26

kemampuan agen/penjual untuk mempengaruhi harga pada jenis pasar duopoli, oligopoli, dan

persaingan monopolistik berada di antara pasar monopoli dan persaingan sempurna.

Kondisi pasar persaingan sempurna terlihat di level petani pada saat panen raya, berupa

melimpahnya komoditas pertanian yang akan dijual serta dalam bentuk yang sejenis (homogen),

membuat petani tidak mempunyai bargaining position untuk mempengaruhi harga (price taker).

Sebaliknya, pada pedagang pengumpul/tengkulak yang jumlahnya relatif sedikit cenderung

membentuk pasar oligopoli sehingga mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi harga. Seringkali

para pedagang pengumpul/tengkulak tersebut membentuk sebuah kartel yang dapat membuat

kesepakatan dan membentuk harga pasar. Secara umum, struktur pasar gabah dan beras tidak

kompetitif atau termasuk dalam struktur pasar oligopsoni, oligopoli dan monopolistik. Jumlah petani

di setiap lokasi jauh lebih banyak dibandingkan dengan jumlah pedagang pengumpul maupun

pengusaha RMU sedangkan jumlah pedagang pengumpul lebih banyak dibandingkan dengan jumlah

pengusaha RMU. Sementara antara jumlah huller dengan pedagang besar hampir relatif berimbang,

hanya di setiap wilayah studi tergantung pihak mana yang mendominasi pasar sehingga struktur

pasarnya bisa menjadi oligopoli atau oligopsoni. Struktur pasar di tingkat konsumen mendekati

monopolistik karena baik jumlah pengecer maupun konsumen relatif banyak dan produk berasnya

relatif tidak homogen.

Bagan 11 Struktur Pasar Gabah dan Beras di Berbagai Tingkat Pasar (KPPU, 2008)

Struktur pasar yang demikian memungkinkan petani dan konsumen pada posisi yang lemah dan

pengusaha penggilingan dan pedagang beras pada posisi dominan. Para pengusaha RMU dan

pedagang besar/PAP tersebut umumnya saling mengenal dan saling percaya. Posisi mereka

diperkuat oleh adanya barrier to entry secara alami seperti penguasaan modal dan teknologi, juga

oleh adanya kebijakan pembelian gabah oleh Bulog dan penyaluran dana LUEP yang pro para

pengusaha tersebut. Dominasi pengusaha huller dan pedagang besar/PAP dalam perdagangan beras

menyebabkan mereka menjadi pihak yang mampu menentukan harga (price maker). Sehingga harga

gabah lebih banyak ditentukan oleh pengusaha penggilingan dan harga beras ditentukan oleh

pedagang besar/PAP.

27

Dominasi pengusaha huller dan pedagang besar/PAP dalam menentukan harga diperkuat oleh

lemahnya posisi petani, pedagang pengecer, maupun pedagang pengumpul dalam bargaining

position. Pedagang pengecer umumnya bermodal lemah sehingga sistem pengadaan beras dengan

cara bayar kemudian kepada pedagang besar. Begitu pula dengan pedagang pengumpul selain

bermodal kecil, juga banyak diantara mereka merupakan tangan kanan pengusaha huller yang sudah

mempunyai ikatan modal yang kuat. Disisi lain, petani yang umumnya merupakan petani kecil dan

seringkali sudah terikat pinjaman baik dengan pengusaha RMU atau lainnya, sehingga kecuali

menyisakan untuk konsumsi, mereka menjual seluruh atau sebagian besar gabahnya langsung saat

panen. Dengan demikian saat panen suplai gabah meningkat tajam dan kondisi bargaining position

yang lemah menyebabkan petani menerima harga yang tidak jauh dari HPP dan di musim hujan

banyak petani yang menerima harga di bawah HPP.

Namun demikian posisi konsumen masih lebih baik dibandingkan petani. Jika petani mau menjual

gabah, mereka sering dihadapkan kepada harga yang relatif tidak jauh berbeda antar pedagang,

sehingga seolah-olah petani tidak memiliki pilihan lain untuk menjual gabah dengan harga yang lebih

baik. Dalam hal ini demand factor sangat signifikan berpengaruh terhadap transaksi. Sedangkan

untuk konsumen mereka memiliki posisi yang lemah didalam menentukan harga, namun memiliki

banyak pilihan harga dengan beragam kualitas. Dengan demikian posisi konsumen tidak terlalu

parah dibandingkan dengan posisi petani. Di sini supply factor lebih dominan di dalam menentukan

transaksi di pasarPasar Internasional

5. Pasar Internasional Perkembangan transaksi perdagangan beras pada pasar internasional dapat ditunjukkan melalui

neraca perdagangan internasionalnya berupa nilai ekspor dan impor beras antara Indonesia dengan

negara mitra dagangnya. Melalui neraca perdagangan dapat dilihat melalui besarnya nilai dan

volume transaksi beras hingga dapat diakumulasikan selisih ekspor terhadap impor. Nilai ekspor

yang lebih rendah dibandingkan impor menunjukkan defisit beras, menunjukkan bahwa produksi

domestik tidak mencukupi permintaannya sedangkan sebaliknya nilai ekspor yang lebih tinggi

menunjukkan suplus beras.

5.1. Ekspor Beras Perkembangan ekspor beras nasional ditampilkan pada bagan 18, diukur secara nilai (US$) dan

volume perdagangannya (ton). Ekspor mengalami lonjakan sangat tinggi pada tahun 2005 namun

hanya temporer sedangkan pada tahun berikutnya mengalami penurunan kembali. Nilai ekspor

beras pada tahun 2005 mencapai 8,65 juta US$ sedangkan volume ekspor mencapai 42,2 ribu ton.

Ekspor pun sempat mengalami kenaikan kembali pada tahun 2009 tercatat sebesar 1,18 juta US$

dengan volume 2,4 ribu ton. Perkembangan ekspor beras pada 5 tahun terakhir (2008-2012) terlihat

tidak mengalami peningkatan yang berarti sedangkan posisi Indonesia sebagai negara ketiga

produsen beras tertinggi belum dapat memenuhi kebutuhan domestiknya. Lompatan nilai ekspor

yang terjadi pada tahun 2005 memberikan harapan dan peluang mengenai kapasitas

perekonomiannya yang mampu untuk meningkatkan produksi beras. Peningkatan produksi beras

membutuhkan banyak pembenahan terutama dari sisi pertanian dan paska produksinya. Kapasitas

usaha tani didukung oleh kondisi alam, iklim dan topografi sehingga memiliki kemampuan untuk

meningkatkan produksi berasnya. Namun, Nilai ekspornya masih tergolong rendah sehingga

dibukanya keran beras impor untuk memenuhi permintaan domestik.

28

Bagan 12 Ekspor Beras Nasional

5.2. Impor Beras Dari sisi impor beras, Indonesia merupakan negara importir beras tertinggi dibandingkan dengan

negara-negara lainnya. Pada bagan 19 dapat ditunjukkan bahwa impor beras menunjukkan

kecenderungan yang terus meningkat pada beberapa tahun terakhir. Nilai impor beras tertinggi

terdapat pada tahun 2011 dan 2012 sedangkan berdasarkan volume impor beras mengalami

kenaikan tertinggi pada tahun 2011 dan 2002. Tingginya volume impor tersebut dalam jangka

panjang dapat menggangu produktifitas dalam negeri serta menunjukkan ketergantungan terhadap

beras impor. Beras sebagai kebutuhan pokok bagi penduduk Indonesia tidak mampu dipenuhi oleh

produksi dalam negerinya sehingga membutuhkan pembenahan untuk mengurangi derasnya beras

impor pada pasar domestik.

Bagan 13 Impor Beras Nasional

29

5.3. Neraca Perdagangan Beras Neraca perdagangan beras menunjukkan selisih antara nilai ekspor terhadap nilai impor beras.

Ketika neraca perdagangan tercatat nilai negatif menunjukkan bahwa nilai ekspornya lebih kecil

ketimbang nilai impornya. Pada bagan 20 terlihat nilai impor beras masih cukup tinggi dibandingkan

nilai ekspornya sehingga neraca perdagangannya (trade balance) nilainya negatif. Pada tahun 2011

dan 2012 neraca beras menunjukkan nilai defisit yang sangat tinggi sedangkan berdasarkan

volumenya terdapat defisit volume beras yang cukup tinggi pada tahun 2011, 2002 dan 2007.

Berdasarkan hasil tersebut ditunjukkan bahwa Indonesia merupakan negara net importir beras sejak

tahun 2000 hingga 2012. Meskipun terdapat catatan ekspor beras yang cukup tinggi namun nilainya

masih lebih rendah dibandingkan impornya. Beras sebagai bahan pokok masyarakat Indonesia masih

belum dapat dipenuhi kebutuhannya oleh produksi dalam negeri sehingga beras impor merupakan

alternatif untuk menutup defisit beras dalam negeri. Ketergantungan terhadap beras impor dalam

jangka panjang dapat menggangu produktifitas dalam negeri serta akan dipengaruhi oleh fluktuasi

harga beras luar negeri sehingga memicu inflasi yang disebabkan oleh beras impor, fenomena

tersebut dikenal dengan import inflation.

Bagan 14 Neraca Perdagangan Beras

6. Tata Niaga Komoditas Tataniaga beras akan menunjukkan aliran beras yang dimulai dari sisi produsen yaitu petani hingga

ke tingkat konsumen. Aliran distribusi akan melibatkan berbagai penghubung yang melibatkan

beberapa pedagang seperti: pengumpul, pedagang besar maupun pedagang eceran. Pedagang yang

memiliki stok di kisaran 100 ton masih dianggap sebagai pedagang kecil. Pedagang besar umumnya

memiliki stok ribuan ton, bahkan ada yang memiliki stok hingga 50 ribu ton. Selain memiliki armada

angkutan yang banyak dan gudang penyimpanan sendiri sehingga mereka bisa mengatur suplai di

grosir/pengecer, tak jarang pedagang besar ini juga memiliki penggilingan skala besar sendiri. Marjin

yang diperoleh pedagang besar relatif lebih rendah daripada pedagang pengumpul desa maupun

pengecer namun keuntungan totalnya jauh lebih besar karena volume penjualannya yang besar.

30

Bagan 21 Jalur Distribusi Komoditas Beras

Bulog merupakan lembaga yang mengatur distribusi beras ke seluruh wilayah Indonesia. Pengadaan

beras dalam negeri yang dibeli dari petani disimpan dan didistribusikan pada gudang-gudang Bulog

(divre/subdivre). Saat ini terdapat lebih dari 1.500 gudang Bulog di seluruh provinsi dengan kapasitas

total sekitar 3,9 juta ton beras. Selain berfungsi sebagai cadangan beras pemerintah (CBP), beras

yang disimpan di gudang Bulog juga digunakan sebagai beras untuk program Raskin; bantuan social;

operasi pasar dan untuk keadaan darurat. CBP antara lain terdiri atas stok operasi, stok penyangga

(buffer stock) dan pipe line stock. Pemerintah mewajibkan Bulog untuk menjaga stok penyangga

yang aman sepanjang tahun sebesar 1 sampai 1,5 juta ton beras. Jika jumlah ini berkurang, maka

kewajiban Bulog untuk segera mengisinya kembali baik melalui pengadaan beras dari dalam negeri

maupun melalui impor.

Kecukupan persediaan beras di tingkat provinsi perlu diperhatikan karena wilayah Indonesia yang

sangat luas dan berbentuk kepulauan. Untuk menghindari kerawanan pangan, beras pemerintah

disimpan di berbagai tempat. Sejak tahun 2003, fungsi Bulog lebih diutamakan pada pengadaan dan

pendistribusian pangan pokok golongan masyarakat tertentu melalui Raskin. Jumlah beras yang

dikuasai oleh Bulog sangat kecil dibandingkan dengan jumlah yang beredar di pasar, yaitu sekitar 10

persen. Karena itu sebenarnya manajemen stok dan distribusi beras Bulog hanya berpengaruh kecil

dan lebih sebagai upaya antisipasi terhadap kerawanan pangan nasional. Pola distribusi beras di

Indonesia dapat dilihat pada bagan 17.

Petani Pedagang Pengumpul

Pedagang Besar

Pedagang Eceran

Konsumen

Pedagang Pengumpul

dari Wilayah

lain

Pedagang Besar dari Wilayah

lain

Pedagang Pengecer

dari Wilayah

lain

Jalur distribusi

utama Jalur distribusi

sekunder

31

Bulog membeli beras dari petani melalui beberapa cara yaitu melalui KUD dan pedagang rekanan

Bulog dengan harga sesuai HPP yang berlaku. Tetapi sebagian besar beras untuk pengadaan dalam

negeri dibeli Bulog dari pedagang. Seharusnya, Bulog langsung membeli beras ke tingkat petani agar

harga jual di tingkat petani bisa lebih tinggi. Untuk meningkatkan efesiensi, Bulog dapat

memberdayakan kembali peranaan KUD. Keberadaan KUD dalam distribusi beras sangat strategis

bagi petani untuk mendapatkan harga sesuai ketentuan pemerintah, khususnya saat panen raya.

Beras yang sudah terkumpul kemudian disimpan di gudang Bulog, yang kemudian disalurkan ke

pasar melalui grosir. KUD juga harus mengikuti pergerakan harga beras di pasar agar ketika harga

gabah di pasar lebih tinggi dari HPP, petani tidak lebih memilih untuk menjual ke pedagang

pengumpul dengan harga lebih tinggi.

Bagan 22 Pola Distribusi Beras Dalam Negeri Tahun 2004

6.1 Kebijakan Terkait Kebijakan perberasan nasional merupakan suatu paket kebijakan yang terdiri dari 5 elemen

kebijakan seperti yang tertuang dalam INPRES No. 13 TAHUN 2005 tentang kebijakan perberasan.

Yaitu elemen peningkatan produksi, elemen diversifikasi, elemen kebijakan harga, elemen kebijakan

impor dan elemen distribusi beras untuk keluarga miskin (RASKIN). Kebijakan tersebut dibuat guna

melindungi petani dan konsumen dari dampak negatif perdagangan internasional. Pada hakekatnya

terdapat tiga aspek yang saling berkaitan dalam kebijakan pangan dan gizi yaitu aspek produksi,

distribusi dan konsumsi.

Petani/ Produsen

Pedagang Pengumpul

Penggilingan KUD

Pedagang

Antar Daerah Sub DOLOG Pedagang

Antar GROSIR

Pedagang Antar Pulau

Pengecer Pengecer

Konsumen Konsumen

32

Bulog adalah lembaga yang dirancang pemerintah untuk melaksanakan kebijakan stabilisasi harga,

membeli beras pada tingkat tertentu yang telah ditetapkan pemerintah serta menyalurkan beras

untuk masyarakat rawan pangan dan adapun komoditas yang menjadi kewenangan Bulog meliputi 5

komoditas strategis, diantaranya: Beras, Jagung, Kedelai, Gula dan Daging Sapi. Pemerintah

menugaskan Bulog untuk: (i) melakukan pengamanan harga pembelian pemerintah (HPP) untuk

melindungi petani; (ii) mendistribusikan beras bersubsidi untuk masyarakat miskin (raskin); (iii)

melakukan pemupukan stok beras nasional (buffer stock) yang dilakukan melalui pembelian beras

produksi dalam negeri maupun melalui keran impor; dan (iv) melakukan pengendalian gejolak harga

beras yang dilakukan melalui operasi stabilisasi harga beras (OSHB). Adapun instrumen stabilisasi

harga komoditas yang digunakan oleh pemerintah dan Bulog adalah (i) kebijakan floor price dengan

menetapkan harga pembelian pemerintah (HPP) gabah untuk melindungi petani; (ii) kebijakan buffer

stock untuk mengantisipasi lonjakan permintaan dan kekurangan pasokan karena paceklik maupun

bencana alam; dan (iii) kebijakan food subsidy dengan menjual harga lebih murah kepada konsumen.

Kebijakan buffer stock dan subsidi digunakan secara simultan karena pemerintah memberikan

subsidi melalui penjualan stok yang dimiliki oleh Bulog.

7. Tantangan ke Depan Dalam rangka upaya peningkatan produksi beras, Kementerian Pertanian didukung oleh

Kementerian Pekerjaan Umum melalui program pengelolaan air irigasi untuk pertanian dan

Kementerian BUMN melalui Gerakan Peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi (GP3K).

Untuk itu diperlukan upaya khusus dalam peningkatan produktivitas dan perluasan areal

tanam maupun perluasan baku lahan baru serta upaya penurunan konsumsi beras yang

dibarengi dengan peningkatan konsumsi umbi-umbian, pangan hewani, sayuran dan buah-

buahan serta yang tidak kalah pentingnya adalah penyempurnaan manajemen, berupa

dukungan kebijakan dan regulasi, kebijakan teknis maupun penyempurnaan administrasi

pembangunan.

7.1 Tantangan utama

Meningkatnya Permintaan Beras Sesuai Dengan Peningkatan Jumlah Penduduk

Berdasarkan sensus penduduk tahun 2000 laju pertumbuhan penduduk Indonesia adalah 1,3 %

per tahun, sehingga pada tahun 2009 penduduk Indonesia diperkirakan sejumlah 231.369.500

jiwa. Namun berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 jumlah penduduk Indonesia telah

mencapai 237.556.363 jiwa, meningkat sebesar 2,67 % dari perkiraan jumlah penduduk tahun 2009.

Terbatasnya Ketersediaan Beras Dunia

Dengan adanya perubahan iklim global, maka berdampak pada sistem usahatani padi di semua

negara produsen padi dunia. Dengan demikian negara-negara yang biasanya melakukan ekspor

(Vietnam, Thailand, India dan lain-lain), sudah mulai mengurangi (membatasi) jumlah

ekspornya, dalam rangka mengamankan stok pangan dalam negerinya masing-masing.

Akibatnya jumlah beras di pasar global menjadi menurun jumlahnya. Dengan demikian, walaupun

misalnya Indonesia mempunyai uang untuk membeli (impor) beras, namun jumlah stok beras

di pasar dunia semakin terbatas. Oleh karena itu dengan kondisi demikian, merupakan tantangan

bagi Indonesia untuk dapat menyediakan berasnya dari produksi sendiri.

33

Kecenderungan Meningkatnya Harga Pangan

Harga pangan khususnya beras cenderung meningkat, hal ini merupakan salah satu dampak

dari makin terbatasnya jumlah beras yang ada di pasar dunia. Berdasarkan data monitoring

harga beras dunia, diketahui harga beras Thailand butir pecah 5 % pada minggu II bulan

September 2010 sebesar Rp 5.508,- per kilogram, dan pada minggu II bulan September 2011

diketahui harganya telah mencapai Rp 6.553,-; meningkat 18,97 % dalam satu tahun. Sedang untuk

beras Thailand butir pecah 15 % pada minggu II bulan September 2010 sebesar Rp 5.285,- per

kilogram, dan pada minggu II September 2011 diketahui harganya telah mencapai Rp.6.251,-;

meningkat 18,28 % dalam satu tahun.

Kondisi yang sama juga terjadi untuk harga beras dalam negeri. Berdasarkan data monitoring

harga beras dalam negeri, diketahui harga beras umum pada minggu II bulan September 2010

sebesar Rp 8.428,- per kilogram, dan pada minggu II bulan September 2011 diketahui

harganya telah mencapai Rp 9.559,-; meningkat 13,42 % dalam satu tahun. Sedang untuk beras

termurah pada minggu II bulan September 2010 sebesar Rp 6.715,- per kilogram, dan pada

minggu II bulan September 2011 diketahui harganya telah mencapai Rp 7.630,-; meningkat 13,63 %

dalam satu tahun.

7.2 Permasalahan utama

Dampak Perubahan Iklim Dan Serangan Organisme Pengganggu Tumbuhan (OPT)

Dengan terjadinya perubahan iklim, maka berdampak perubahan musim dan curah hujan yang

selanjutnya juga berpengaruh pada pola tanam dan serangan OPT. Sebagai contoh pada tahun

2010 dimana terjadi hujan sepanjang tahun (tidak ada musim kemarau), menyebabkan luas

tanam padi di lahan rawa (lebak dan pasang surut) menurun drastis. Di lahan lain dengan

tersedianya air sepanjang tahun, petani cenderung secara terus menerus bertanam padi,

akibatnya hama Wereng Batang Coklat (WBC) meningkat dan berlanjut pada tahun 2011.

Rusaknya Infrastruktur Irigasi dan Lingkungan

Infrastruktur irigasi seperti bendungan, waduk dan jaringan irigasi sebagian besar umur

teknisnya sudah cukup lama, sementara pemeliharaan kurang optimal, ditambah lagi dengan

rusaknya lingkungan terutama daerah aliran sungai (Catchment Area), maka ketersediaan air

irigasi untuk budidaya padi menjadi berkurang, terutama pada musim kemarau. Sedang di musim

penghujan air hujan langsung mengalir ke sungai mengakibatkan banjir dan mempercepat

pendangkalan waduk, bendungan, situ, serta jaringan irigasi. Dampak kedua hal tersebut luas

tanam dan panen menjadi lebih kecil dari potensinya.

Dari data Kementerian Pekerjaan Umum diketahui sejumlah 52 % prasarana irigasi dalam kondisi

rusak dengan rincian, rusak berat 10 % (705,5 ribu ha), rusak sedang 26 % (1,873 juta ha), rusak

ringan 16 % (1,170 juta ha).

Konversi Lahan Sawah

Walaupun belum ada data yang sama (satu), tetapi konversi lahan sawah ke non sawah,

nyata-nyata terjadi dan terlihat di semua wilayah, baik di sekitar kota besar maupun kecil, dan

bahkan sampai ke desa-desa, terutama di Pulau Jawa yang jumlah lahan sawahnya paling luas.

Walaupun sudah terbit UU No. 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan dan penjabarannya dalam bentuk Peraturan Pemerintah, namun masih perlu

34

langkah konkrit oleh Pemerintah Daerah seperti perlunya diterbitkan Peraturan Daerah untuk

mengendalikan alih fungsi lahan.

Keterbatasan Akses Petani Terhadap Pembiayaan

Kondisi yang dihadapi masyarakat petani saat ini adalah kecilnya skala penguasaan dan

pengusahaan lahan petani yang mengakibatkan terbatasnya kemampuan petani untuk

melakukan pemupukan modal melalui tabungan dan investasi.

Disisi lain, petani juga belum memiliki kemampuan untuk mengakses sumber

permodalan/lembaga keuangan formal, diantaranya diakibatkan oleh tidak mudahnya prosedur

pengajuan kredit dan ketiadaan agunan yang dipersyaratkan, sehingga petani lebih memilih

“rentenir” yang menyediakan modal dengan cepat walau dengan tingkat bunga yang lebih tinggi

dibanding lembaga keuangan formal.

Kompetisi Antar Komoditas

Dengan keterbatasan lahan pertanian, harga padi/beras yang harus terjangkau oleh seluruh

lapisan masyarakat (“tidak boleh mahal”), terutama untuk kalangan menengah ke bawah yang

jumlahnya mayoritas, maka budidaya padi dipandang “kurang” menguntungkan. Ditambah lagi

dengan skala usaha yang kurang menguntungkan (sempit). Akibatnya, apabila ada komoditas lain

dengan harga yang lebih menguntungkan walaupun dengan skala usaha yang sama, maka petani

cenderung untuk beralih bertanam komoditas lainnya tersebut. Seperti terjadinya kompetisi antara

padi dengan tanaman hortikultura di Pulau Jawa dan kompetisi dengan komoditas perkebunan

di luar Pulau Jawa.

Belum Sinerginya Antar Sektor Dan Pusat–Daerah Dalam Menunjang Pembangunan Pertanian

Khususnya Produksi Padi

Dengan era otonomi daerah, dimana pertanian merupakan salah satu sektor yang sudah diserahkan

ke pemerintah kabupaten/kota, maka banyak permasalahan yang dihadapi. Permasalahan

tersebut antara lain, alokasi APBD untuk sektor pertanian sangat kecil, yang hanya

mengandalkan APBN (Dana Tugas Pembantuan dan DAK). Yang disebabkan banyaknya Kepala

Daerah yang lebih memprioritaskan program populis seperti pendidikan gratis, kesehatan

gratis, dan program bantuan langsung masyarakat lainnya.

Tingginya Konsumsi Beras Sebagai Pangan Pokok Sumber Karbohidrat

Angka konsumsi beras per kapita per tahun rata-rata penduduk Indonesia yang digunakan

pada perhitungan saat ini adalah 139,15 kg/kapita/tahun yang dihitung dari neraca stock awal,

produksi dan impor, dikurangi kebutuhan untuk benih, bahan baku industri, pakan ternak,

rumah makan dan tercecer. Sedangkan jumlah beras yang dikonsumsi langsung di dalam

rumah tangga berdasarkan data Susenas 2010 sebesar 100,76 kg/kapita/tahun.

Tingginya dominasi beras dalam pola konsumsi pangan penduduk Indonesia menyebabkan

rendahnya kualitas konsumsi pangan nasional dan cerminan konsumsi pangan penduduk yang

belum beragam dan bergizi seimbang dengan indikator skor PPH yang masih di bawah standar

ideal. Kontribusi beras dalam sumbangan konsumsi kelompok padi-padian mencapai 80,7 %

terhadap total energi padi-padian (1.218 kkal/kap/hr) pada tahun 2010. Kondisi ini meng-

implikasikan bahwa upaya penurunan konsumsi beras sebagai pangan sumber karbohidrat

utama dalam pola konsumsi pangan penduduk Indonesia merupakan suatu upaya yang tidak

35

dapat ditawar lagi dan memerlukan sinergitas lintas sektor dalam pencapaiannya. Sebagai sumber

pangan pokok, beras tidak hanya telah membudaya dalam pola konsumsi pangan penduduk

Indonesia namun juga memiliki citra pangan yang baik dari sisi sosial. Sementara komoditi

sumber karbohidrat lainnya yang biasa dikonsumsi di masa lampau, saat ini semakin kurang

diminati. Dengan demikian, peningkatan konsumsi sumber karbohidrat selain beras perlu didukung

oleh kebijakan industri pengolahan pangan yang komprehensif.

7.3 Peluang Peningkatan Produksi Padi

Kesenjangan Hasil Antara Potensi Dan Kondisi Di Lapangan Masih Tinggi

Berdasarkan data ARAM III BPS 2011, rata-rata produktivitas padi nasional adalah sebesar

49,44 kuintal/ha, sedang potensi produksi padi dari berbagai varietas mampu > 6 ton/ha,

terutama untuk padi lahan irigasi teknis. Dari data produktivitas per kabupaten/kota tahun 2010

BPS, diketahui terdapat seluas 2,010 juta ha (15,17 %) dengan produktivitas < 4 ton per ha;

3,974 juta ha (29,99 %) dengan produktivitas antara 4 - 5 ton per ha; 5,617 juta ha (42,38 %)

dengan produktivitas antara 5 - 6 ton per ha; dan 1,652 juta ha (12,47 %) produktivitas > 6 ton.

Dengan melihat data-data tersebut, maka dengan komitmen yang kuat dari semua pihak, disertai

dengan solusi yang tepat dalam menyelesaikan penyebab masih rendahnya pencapaian

produktivitas tersebut, maka upaya peningkatan produksi masih terbuka lebar. Peluang peningkatan

produktivitas dari < 5 ton/ha menjadi 6 ton/ha paling tidak