Prinsip-Prinsip Dasar Kebijakan dan Strategi Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Lack of Asset

7/30/2019 Prinsip-Prinsip Dasar Kebijakan dan Strategi Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Lack of Asset

1/20

Prinsip-Prinsip DasarKebijakan dan StrategiPerumahan dan Permukiman bagi Masyarakat

Lack of Asset

OlehBasah Hernowo Pengamat PerumahanJakarta, 22 April 2009


2/20

Kemiskinan Teori Dasar Kemiskinan merupakan dampak dari berjalannya sistem ekonomi

Sistem ekonomi Pasal 33 UUD 1945 menyebutkan: (ayat 1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas

kekeluargaan.

(ayat 4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomidengan prinsip kebersamaan, efisiensi, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasanlingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuanekonomi nasional

Kemiskinan muncul akibat tingginya kesenjangan tingkat pendapatan (income)

Empat unsur dari pendapatan yaitu: (a) jumlah aset yang dimiliki olehperseorangan, (b) rate jumlah aset yang dipergunakan untuk menghasilkanincome, (c) nilai pasar dari aset yang dimiliki, (d) pendapatan non aset


3/20

Kemiskinan Teori Dasara

Secara kasat mata dapat disimpulkan bahwa orang miskinselalu memiliki sedikit aset atau sama sekali tidak memiliki aset

Masyarakat miskin identik dengan masyarakat dengan lack ofassets tetapi tidak identik dengan masyarakat berpendapatan

rendah karena banyak masyarakat berpendapatan rendahtetapi masih memiliki aset yang menghasilkan pendapatanapakah terminologi MBR masih tepat?

Kepemilikan dan akses terhadap aset memiliki kaitan yang eratdengan kemiskinan semakin sedikit dan semakin rendah

akses seseorang terhadap aset maka semakin miskin orangtersebut

Secara akademis maka hubungan antara aset dengan tingkatkesejahteraan dapat dirumuskan sebagai berikut:


4/20

Kemiskinan Teori Dasar

n

TPRA

y

j

i

l

a

k

li

iaiaia

i

1 1,,

Y = hh per capita income individui

A = jumlah aset tipe a yangdimiliki oleh individu i

R = rate aset tipe a yang

dipergunakan oleh individu i P = nilai pasar per unit aset tipe a

T = pendapatan non aset

n = ukuran keluarga

j = jumlah penerima income

l = jumlah tipe aset

k = jumlah penerima pendapatannon aset

Diambil dari Orazio Attanasio and Miguel Szkely dalam Going Beyond Income:

Redefining Poverty in Latin America,2001


5/20

Kemiskinan Teori Dasar Program penanggulangan kemiskinan yang ada

lebih terkonsentrasi kepada memperbesar sisi

transfer (T) dari pada sisi aset (A, R, P). Aset (A) terdiri dari 3 tipe aset yaitu:

Human capital

Physical capital

Social capital


6/20

Kemiskinan Teori Dasar Human capital

Kemampuan yang diperlukan untuk memproduksi

barang atau jasa Untuk mengukur tingkat kemampuan pada umumnya

diukur dari lama sekolah formal

Seorang lulusan S-3 (doktor) harus bisa menghasilkan

produk barang dan jasa yang lebih baik dari lulusan S-2, S-1, SMA, SMP, SD


7/20

Kemiskinan Teori Dasar Physical capital

Berbentuk aset fisik yang memiliki nilai uang

Dapat berbentuk uang, properti (tanah dan atau bangunan),

saham, dan sebagainya Social capital

Norma dan jaringan sosial untuk memfasilitasi aksi kolektifdiantara individu

Sulit untuk dikuantifikasi

Akumulasi nilainya tidak tergantung kepada keputusanindividu namun kelompok


8/20

Perumahan

Kilas Balik Rumah merupakan salah satu kebutuhan pokok selain

pangan dan sandang.

Fungsi rumah bukan hanya sebagai tempat berteduh

namun juga tempat beribadah keluarga,membesarkan dan mendidik keturunan, awalterbentuknya social capital, financial reserves, dll

Bagi masyarakat maka rumah adalah aset dalambentuk physical capital yang terpenting.

Pemerintah juga menyadari pentingnya perananrumah dalam pengembangan kesejahteraan keluarga


9/20

Perumahan

Kilas Balik Sesuai dengan sistem ekonomi yang diterapkan maka rumah bukan aset

publik tetapi aset perorangan pemerintah tidak menyediakan rumah namunmemfasilitasi (enabling)

Pemerintah bukan pelaku pembangunan (penyedia) perumahan

pembangunan perumahan dilakukan oleh masyarakat dan dunia usahaswasta

Pemerintah mengembangkan kebijakan, strategi, program, dan kegiatan untukmenunjang fungsi enabler tersebut guna mendorong satu-satunya rakyat(keluarga) Indonesia dapat memiliki rumah, antara lain melalui: Kebijakan pertanahan

Kebijakan pengembangan perbankan perumahan

Kebijakan subsidi kredit kepemilikan rumah Kebijakan pembangunan infrastruktur

Dsb


10/20

Perumahan

Kilas Balik Berbagai kebijakan, strategi, program, dan kegiatan yang

dikembangkan pemerintah mampu mendorong tingkat kepemilikanrumah masyarakat

Tingginya perhatian pemerintah dalam mendorong kepemilikan rumah

serta kondusifnya pasar perumahan membawa dampak terhadap carapandang (vision) orang per orang terhadap rumah.

Terjadinya pergeseran dalam cara pandang yang tidak lagimemandang rumah sebagai kebutuhan dasar saja tetapi juga sebagaifinance reserveasset accumulation pada beberapa orang dan lackof assetpada beberapa orang yang lain konsekuensi dari sistem

ekonomi Dalam isu perumahan maka lack of asset tersebut pada dasarnya

sama dengan lack of basic needs


11/20

Perumahan - Kemiskinan Lack of asset identik dengan kemiskinan pemerintah harus melakukan

intervensi tanpa harus melanggar fungsi-fungsi pemerintah sebagai fasilitatordan enabler

Mapping terhadap keluarga yang lack of asset/basic needs secara benar:

Siapa mereka

magnitude persoalan Bagaimana keadaan mereka jenis dan aset yang mereka miliki

Dimana mereka tinggal spasial distribution

Penyebab terjadinya lack of asset/basic needs HPS

Mapping tersebut diperlukan agar intervensi pemerintah melalui additionalkebijakan-strategi-program-kegiatan sesuai dengan kondisi obyekdan bisamemotong vicious cycle dikatakan additional karena seringkali tertinggal

dari kebijakan perumahan lain yang lebih sexy dan menggiurkan


12/20

Perumahan - Kemiskinan Sesuai dengan teori awal bahwa A terdiri dari human

capital, physical capital, dan social capital

Intervensi pemerintah dari sektor perumahan pada

umumnya hanya menyentuh sedikit pada physical capital,padahal peran human capital dan social capital dalampembentukan aggregated assets sangat vital

Sedikitbaru melangkah kepada memfasilitasimendapatkan hunian (memiliki atau menyewa) dan atau

memperbaiki kualitas hunian namun belum menyentuhpersoalan dasar dari obyek


13/20

Perumahan - Kemiskinan

Apakah selain physical capital bukan merupakan

tanggungjawab dari sektor perumahan?

Apakah karena sektor perumahan terlalu didominasi

oleh engineer sehingga tidak luwes dalam memikirkanhuman capital dan social capital

Kedua pertanyaan di atas tergolong silly question karena

kembali kepada teori awal bahwa physical bukansemata-mata rumah namun juga berbagai aset fisik

lainnya


14/20


15/20

Perumahan - Kemiskinan Paradigma pembangunan perumahan bagi masyarakat miskin

harus berubah total

Sektor perumahan harus terlibat secara langsung dalam

meningkatkan ketiga komponen A yaitu human capital, physicalcapital, dan social capital isu ini sudah diangkat sejak lamaoleh para ahli perumahan namun pemerintah bergeming denganpendapatnya bahwa penyediaan dan perbaikan perumahanlebih penting dan prioritas

Penyediaan dan perbaikan perumahan bagi masyarakat miskin

diperlukan tetapi meaningless tanpa disertai dengan perbaikansecara menyeluruh terhadap faktor-faktor dalam komponenhuman capital, physical capital, dan social capital


16/20

Perumahan - Kemiskinan Penyediaan perumahan bagi masyarakat miskin baru

sampai tahap memenuhi kebutuhan dasar manusia

belum mampu meningkatkan pendapatan per kapita Perbaikan rumah pada dasarnya sama sekali tidak

menaikkan pendapatan per kapita beautification

Diperlukan Comprehensive Assets Based Approach


17/20

Comprehensive Assets Based

Approach Pendekatan tersebut telah lama dikenal dan telah

lama diimplementasikan dalam sektor perumahannamun secara tidak sempurna.

Paradigma baru dengan kembali ke khittahpendekatan yaitu melakukan pendekatan secaracomprehensive (menyeluruh).

Dikenal sebagai program pemberdayaan masyarakatdalam perumahan derivasi program dapatdikembangkan sesuai kebutuhan dan sesuai dengankondisi obyek


18/20


Approach Peningkatan human capital formal education bukan

tanggungjawab sektor perumahan namun sektor perumahandapat berperan dalam informal education (training, magang,pemberian akses terhadap teknologi dan informasi, dan

sebagainya) sehingga peningkatan kapasitas sumber dayamanusia tersebut mampu meningkatkan income

Peningkatan physical capital bukan hanya penyediaan danperbaikan perumahan tetapi juga memfasilitasi agar obyekmampu meningkatkan dan mengakumulasi nilai aset non rumah

serta mendorong aset tersebut dapat men-generate income


19/20


Approach Peningkatan social capital bagaimana mendorong dan meningkatkan

hubungan dan jaringan kerja antar obyek sehingga: Terbentuk kelompok sasaran bukan lagi individu sasaran champion is needed,

Terbentuk rencana pengembangan aset kelompok sasaran sinergi kerja antaranggota kelompok dan atau antar kelompok

Link-up dengan sumber-sumber pembiayaan trustee

Kesemua proses di atas mustahil dilakukan oleh obyek dan juga pemerintahyang sibuk dengan proses birokrasi dan administrasi pemerintahan

Membutuhkan tangan lain untuk melakukan intervensi kepada obyekfasilitator

Fasilitator harus mampu mendorong obyek untuk mampu berproses dalam

peningkatan social capital dan bukan membentuk ketergantungan kepadafasilitator


20/20


Approach Program derivasi dapat berbentuk:

Peningkatan kapasitas fasilitator pemberdayaan

Peningkatan modal usaha bagi kelompok sasaran Peningkatan akses teknologi bagi kelompok sasaran

Peningkatan sumber-sumber bahan baku

Prinsip-Prinsip Dasar Kebijakan dan Strategi Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Lack of Asset

Documents