POTRET ANGKATAN KERJA DAN PEKERJA KALIMANTAN …bappeda.kalteng.go.id/downloads/buku/Potret Angkatan Kerja dan... · Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 1 BAB

POTRET ANGKATAN KERJA DAN PEKERJA

KALIMANTAN TENGAH 2013

POTRET ANGKATAN KERJA DAN PEKERJA KALIMANTAN TENGAH 2013 Nomor Publikasi : 62000.1404 Katalog BPS : 3201125.62 Ukuran Buku : 15 x21 cm Jumlah halaman : x + 111 halaman Naskah, Gambar Kulit dan Tata Letak : Tim Penyusunan Analisis Gini Ratio dan Konsumsi Rumah Tangga, Analisa Data Kemiskinan, Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013 Diterbitkan oleh: Bappeda Provinsi Kalimantan Tengah Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 v

DAFTAR ISI

Kata pengantar ........................................................................................................... iii

Daftar Isi .......................................................................................................................... v

Daftar Tabel ................................................................................................................ vii

Daftar Gambar ............................................................................................................. ix

Bab I Pendahuluan.................................................................................................. 1

Bab II Metodologi...................................................................................................... 7

2.1. Sumber Data .............................................................................................. 7

2.2. Metode Pengumpulan Data ................................................................ 8

2.3. Metode Analisis ..................................................................................... 10

2.4. Bagan Ketenagakerjaan..................................................................... 10

2.5. Konsep dan Definisi ............................................................................ 11

Bab III Gambaran Umum ..................................................................................... 23

3.1. Geografi dan Iklim ............................................................................... 23

3.2. Pemerintahan......................................................................................... 24

3.3. Penduduk ................................................................................................. 25

3.4. PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi ............................................... 27

Bab IV Ketenagakerjaan ..................................................................................... 31

4.1. Penduduk Usia Kerja .......................................................................... 31

4.2. Angkatan Kerja ...................................................................................... 37

4.3. Bukan Angkatan Kerja ....................................................................... 41

4.4. Penduduk Bekerja (Tenaga Kerja) ............................................. 43

4.4.1. Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama ............. 46

4.4.2. Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama ..................... 52

4.4.3. Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Utama ........................ 55

4.4.4. Bekerja Menurut Pendidikan ............................................... 57

vi Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013

4.4.5. Bekerja Menurut Jam Kerja ................................................... 64

Bab V Indikator Ketenagakerjaan .................................................................. 75

5.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) ...................................... 75

5.2. Pekerja Tidak Penuh ........................................................................... 87

5.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja ............................................. 94

5.4. Tingkat Kesempatan Kerja ............................................................... 98

5.5. Laju Pertumbuhan Kesempatan Kerja .................................... 100

5.6. Elastisitas Kesempatan Kerja ...................................................... 101

5.7. Produktivitas Pekerja ...................................................................... 103

BAB VI Kesimpulan ............................................................................................... 107

Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Batasan Kegiatan Formal/Informal ....................................... 21

Tabel 3.1. Realisasi Anggaran Daerah, 2011-2013 .............................. 25

Tabel 3.2. Perkembangan PDRB Kalimantan Tengah, 2011-2013 ...................................................................................................... 28

Tabel 4.1. Penduduk Usia Kerja Menurut Jenis Kegiatan Utama, 2013...................................................................................... 34

Tabel 4.2. Persentase Angkatan Kerja Menurut Pendidikan dan Kabupaten/Kota, 2013 ....................................................... 39

Tabel 4.3. Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013 ..... 45

Tabel 4.4. Penduduk Bekerja Menurut Kelompok Umur dan Lapangan Pekerjaan Utama, 2013 ......................................... 48

Tabel 4.5. Penduduk Bekerja Menurut Kelompok Sektor Ekonomidan Kabupaten/Kota, 2013 .................................... 50

Tabel 4.6. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama dan Kabupaten/Kota, 2013 ................. 54

Tabel 4.7. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Utama, 2011 – 2013 ............................................... 56

Tabel 4.8. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Pendidikan dan Kabupaten/Kota, 2013 ....................................................... 60

Tabel 4.9. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Pendidikan dan Status Pekerjaan, 2013 ....................................................... 64

Tabel 4.10. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jam Kerja dan Kabupaten/Kota, 2013 ....................................................... 66

Tabel 4.11. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jam Kerja dan Status Pekerjaan, 2013 ....................................................... 69

viii Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013

Tabel 5.1. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013 ....................... 79

Tabel 5.2. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kelompok Umur, 2013 .............................................................. 81

Tabel 5.3. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/ Kota dan Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan, 2013 .......................................................................... 83

Tabel 5.4. Persentase Pekerja Tidak Penuh Terhadap Total Pekerja menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013 .................................................................................. 90

Tabel 5.5. Persentase Pekerja Tidak Penuh Provinsi Kalimantan Tengah Menurut Kabupaten/Kota dan Kriteria Pekerja Tidak Penuh, 2013 ......................... 92

Tabel 5.6. Persentase Setengah Penganggur dan Pekerja Paruh Waktu menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013..................................................................................... 94

Tabel 5.7. Produktifitas Pekerja menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013 ............................................................ 104

Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Bagan Ketenagakerjaan ........................................................ 11

Gambar 3.1. Persentase PNS Daerah Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, 2013................................ 24

Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013 ................................................... 26

Gambar 3.3. Indeks Pembangunan Manusia, 2009-2013 ............... 27

Gambar 3.4. Distribusi PDRB, 2013 ........................................................... 29

Gambar 4.1. Penduduk Usia Kerja Menurut Kelompok Umur, 2013 ............................................................................................... 32

Gambar 4.2. Penduduk Usia Kerja Menurut Pendidikan, 2013.... 35

Gambar 4.3. Penduduk Usia Kerja Menurut Kabupaten/Kota, 2013 ............................................................................................... 36

Gambar 4.4. Persentase Angkatan Kerja terhadap Penduduk Usia Kerja Menurut Kabupaten/Kota, 2013 ............... 38

Gambar 4.5. Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013.......................................................... 40

Gambar 4.6. Bukan Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013 ................................................ 42

Gambar 4.7. Persentase Tenaga Kerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013 ......................................................... 47

Gambar 4.8. Persentase Tenaga Kerja Menurut Status PekerjaanUtama, 2013 .......................................................... 52

Gambar 4.9. Persentase Tenaga Kerja Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2013 ....................................................... 58

Gambar 4.10. Persentase Tenaga Kerja Menurut Pendidikan dan Lapangan Pekerjaan Utama, 2013 .......................... 61

x Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013

Gambar 4.11. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Jenis Kelamin, 2013 ................................................................ 67

Gambar 4.12. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Lapangan Pekerjaan, 2013 .................................................. 68

Gambar 4.13. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Pendidikan, 2013 ..................................................................... 71

Gambar 5.1. TPT Provinsi Kalimantan Tengah, 2011-2013 .......... 78

Gambar 5.2. Persentase Pekerja Tidak Penuh Provinsi Kalimantan Tengah , 2011-2013 ...................................... 89

Gambar 5.3. Pekerja Tidak Penuh Kalimantan Tengah, 2011-2013 ................................................................................................ 91

Gambar 5.4. TPAK Provinsi Kalimantan Tengah, 2011-2013 ............................................................................................... 95

Gambar 5.5. Persentase TPAK menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013 ..................................................... 97

Gambar 5.6. TKK menurut Kabupaten/Kota, 2013 ........................ 99

Gambar 5.7. Laju Pertumbuhan KK, 2011-2013 ........................... 100

Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 1

BAB I PENDAHULUAN

Program pembangunan daerah Provinsi Kalimantan Tengah

merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.

Sebagaimana tertuang dalam Rencana Strategis (Renstra) Daerah

Provinsi Kalimantan Tengah, selalu diarahkan kepada tercapainya

suatu tatanan kehidupan penduduk yang selaras, serasi dan

seimbang yang merupakan pencerminan dari masyarakat yang adil

dan makmur secara merata berdasarkan Pancasila dan Undang-

Undang Dasar 1945.

Salah satu misi pembangunan daerah Provinsi Kalimantan

Tengah Tahun 2005-2025 untuk mewujudkan Kalimantan Tengah

yang Maju, Mandiri dan Adil, yang diwujudkan dalam peningkatan

kualitas kependudukan dan ketenagakerjaan, keluarga kecil

berkualitas, serta pemuda dan olahraga di seluruh wilayah

Kalimantan Tengah. Peningkatan kualitas kependudukan dan

ketenagakerjaan merupakan salah satu refleksi perwujudan

kesejahteraan masyarakat.

Kesejahteraan sendiri diukur dari seberapa banyak

masyarakat yang dapat hidup layak. Mereka yang tidak dapat

hidup layak akan masuk ke dalam kemiskinan. Secara absolut,

penduduk dikatakan miskin ketika tidak mampu memenuhi

kebutuhan pokoknya (basic needs). Kebutuhan pokok tersebut

meliputi kemampuan memenuhi pangan, sandang, papan dan tidak

mempunyai kemampuan untuk mengakses berbagai pelayanan

dasar seperti air bersih, transportasi umum, fasilitas kesehatan, dan

2 Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013

pendidikan. Ketidakmampuan yang menjerumuskan penduduk ke

dalam kemiskinan tersebut tidak lain adalah kemampuan daya beli

yang tidak memadai.

Secara ekonomi, daya beli penduduk sangat tergantung

pada keterlibatan secara aktif penduduk di pasar tenaga kerja.

Penduduk yang aktif bekerja memproduksi barang/jasa akan

memperoleh timbal balik dari perusahaan tempatnya bekerja

berupa upah/gaji. Sebaliknya mereka yang tidak aktif bekerja

dalam angkatan kerja akan menjadi pengangguran yang akan

menjadi beban bagi diri dan keluarganya.

Salah satu tantangan besar bagi bangsa Indonesia adalah

menciptakan lapangan kerja atau usaha yang layak (decent work)

bagi angkatan kerja yang besar dan cenderung terus meningkat

karena perubahan struktur umur penduduk. Tantangan tersebut

mencakup dua hal sekaligus, yaitu penciptaan lapangan pekerjaan

baru bagi angkatan kerja yang belum bekerja dan peningkatan

produktivitas kerja bagi mereka yang sudah bekerja sehingga

memperoleh imbalan kerja yang memadai untuk dapat hidup layak

(decent living).

Tantangan itu sangat besar untuk dihadapi oleh

pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Walaupun

demikian, peran yang dimainkan pihak pemerintah dapat sangat

menentukan melalui pembangunan yang secara konsisten

dirancang berbasis ketenagakerjaan, serta dalam menciptakan iklim

yang kondusif bagi investasi.


Pengangguran dapat dilihat sebagai akibat dari tidak

bekerjanya pasar tenaga kerja dengan baik. Dari sisi penawaran,

secara umum di Indonesa mengalami masalah labor market

missmatch. Sedangkan dari sisi permintaan, ada keterbatasan daya

serap pasar tenaga kerja. Pengangguran senantiasa bertambah

setiap tahun seiring dengan laju pertumbuhan penduduk usia

kerja. Tingginya angka pengangguran tidak hanya

menimbulkan masalah di bidang ekonomi saja, melainkan juga

menimbulkan berbagai masalah di bidang sosial seperti

kemiskinan dan kerawanan sosial.

Selain dihadapkan pada masalah pengangguran, keadaan

ketenagakerjaan juga dihadapkan pada masalah setengah

pengangguran, yang secara ekonomi tergolong bekerja namun jam

kerjanya berada di bawah jam kerja normal. Hal ini tentunya juga

terkait dengan masalah produktivitas tenaga kerja dalam

mewujudkan decent living.

Dalam menjawab tantangan untuk mewujudkan decent

work dan decent living, agar upaya penurunan tingkat pengangguran

pada khususnya, dan pemantauan situasi ketenagakerjaan yang

lebih baik pada umumnya, pemerintah sangat memerlukan data

yang lengkap, akurat, relevan, mutakhir, dan berkesinambungan.

Untuk memenuhi kebutuhan data tersebut BPS telah melaksanakan

sebuah survei yang khusus dirancang untuk mengumpulkan data

ketenagakerjaan dengan pendekatan rumah tangga melalui Survei

Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS).

4 Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013

Melalui publikasi “Potret Angkatan Kerja dan Pekerja

Kalimantan Tengah 2013”, diharapkan dapat bermanfaat secara

lebih luas kepada para pengguna data dari berbagai kalangan,

terutama pemerintah daerah untuk mendapatkan gambaran

ketenagakerjaan di Provinsi Kalimantan Tengah. Dengan demikian,

hal ini bisa merangsang terealisirnya decent work dan decent living

untuk kesejahteraan masyarakat.

Pembahasan pada tulisan ini terbatas pada variabel-variabel

yang terdapat pada kuesioner SAKERNAS dan indikator-indikator

ketenagakerjaan yang dibentuk dari pengembangan variabel-variabel

tersebut. Hal-hal yang dibahas didasarkan pada bagan

ketenagakerjaan untuk lebih memudahkan bagi para pengguna

informasi dalam memahami gambaran dan permasalahan

ketenagakerjaan, seperti penduduk usia kerja, angkatan kerja,

pengangguran terbuka, sektor informal, sektor usaha/lapangan

pekerjaan utama dan lain sebagainya. Selain itu dibahas juga

mengenai indikator-indikator terkait ketenagakerjaan seperti

Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), Tingkat Partisipasi Angkatan

Kerja (TPAK), Tingkat Kesempatan Kerja (TKK), dan indikator

lainnya.

Tujuan secara umum dalam tulisan ini adalah

memberikan gambaran mengenai keadaan ketenagakerjaan di

Provinsi Kalimantan Tengah tahun 2013. Sedangkan tujuan yang

lebih khusus adalah:

1. Untuk mengetahui karakteristik keadaan

penduduk usia kerja, angkatan kerja, dan bukan


angkatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah.

2. Untuk mengetahui berbagai permasalahan yang terjadi

pada angkatan kerja dan pekerja di Provinsi

Kalimantan Tengah.

3. Untuk mengetahui karakteristik ketenagakerjaan yang lebih spesifik di Provinsi Kalimantan Tengah

melalui indikator-indikator ketenagakerjaan.


BAB II METODOLOGI

2.1. Sumber Data

Sejauh ini sumber data makro mengenai situasi

ketenagakerjaan yang secara luas dianggap paling kredibel adalah

berasal dari Survei Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS). Survei

tersebut diselenggarakan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) secara

rutin dalam mengintegrasikan data ketenagakerjaan yang

mempunyai peran penting. SAKERNAS dirancang khusus untuk

mengumpulkan data yang menggambarkan keadaan umum

ketenagakerjaan antar periode survei.

Semula data SAKERNAS yang memiliki jumlah total sampel

sekitar 60.000 rumah tangga hanya dapat dipakai untuk estimasi

level propinsi. Namun sejak SAKERNAS Semester II yang

dilaksanakan bulan Agustus 2007, dengan sampel

sebanyak 200.000 rumah tangga. Sehingga data

ketenagakerjaan yang dihasilkan mempunyai ketercukupan

sampel untuk dapat dipergunakan mengestimasi sampai level

kabupaten/kota.

Dengan semakin besar jumlah sampel SAKERNAS,

menjadikan SAKERNAS lebih representatif dan lebih

memungkinkan untuk dibuat analisis yang lebih komprehensif.

Gambaran umum ketenagakerjaan yang diperoleh lebih tajam,

sehingga cerminan situasi ketenagakerjaan yang sebenarnya dapat

teraktualisasikan.

8 Potret Angkatan Kerja dan Pengangguran Kalimantan Tengah 2013

Berdasarkan pertimbangan tersebut, data hasil

pengolahan SAKERNAS Agustus 2013 ini digunakan sebagai

sumber data dalam menggambarkan situasi tenaga kerja dalam

publikasi Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah

2013.

2.2. Metode Pengumpulan Data

Sejarah pengumpulan data ketenagakerjaan melalui

SAKERNAS mengalami berbagai perubahan-perubahan sejak

pertama kali diselenggarakan pada tahun 1976. Sampai dengan

saat ini, SAKERNAS mengalami berbagai perubahan baik dalam

periode pencacahan maupun cakupan sampel wilayah dan rumah

tangga. Tahun 1986 sampai dengan tahun 1993 SAKERNAS

dilaksanakan secara triwulanan. Sedangkan tahun 2005 sampai

dengan tahun 2010 SAKERNAS dilakukan secara semesteran pada

bulan Februari dan Agustus. Untuk SAKERNAS Februari, level

estimasi hanya sampai tingkat provinsi dan jenis survei yang

digunakan adalah panel survey, dengan memakai sampel rumah

tangga yang sama untuk periode survei semester pertama.

Sedangkan pada SAKERNAS semester kedua, jenis survei yang

digunakan adalah cross sectional survey.

Dengan semakin mendesaknya tuntutan data

ketenagakerjaan baik variasi, kontinuitas, kemutakhiran dan

peningkatan akurasi data yang dihasilkan, maka pengumpulan data

SAKERNAS sejak tahun 2011 mulai dilakukan kembali secara

triwulanan yaitu : bulan Februari (Triwulan I), Mei (Triwulan II),

Agustus (Triwulan III) dan November (Triwulan IV) yang penyajian


datanya dirancang sampai tingkat provinsi. Untuk kegiatan

SAKERNAS pada bulan Agustus 2013 selain dengan sampel

triwulanan juga terdapat sampel tambahan, dimaksudkan untuk

memperoleh angka tahunan sebagai estimasi penyajian data

sampai tingkat kabupaten/kota.

Jumlah sampel SAKERNAS Agustus 2013 di Provinsi

Kalimantan Tengah adalah sekitar 4.640 rumah tangga (tersebar

pada 464 blok sensus) dari total 200.000 rumah tangga (tersebar

pada 20.000 blok sensus) di seluruh Indonesia. Dari 464 blok

sensus (20.000 blok sensus secara nasional) di antaranya 116 blok

sensus (5.000 blok sensus secara nasional) adalah sampel

SAKERNAS triwulanan III dan 348 blok sensus (15.000 blok sensus

secara nasional) yang merupakan sampel SAKERNAS tambahan.

Penambahan sampel tambahan sebesar 348 blok sensus (15.000

blok sensus secara nasional) dimaksudkan untuk memperoleh

estimasi data hingga tingkat kabupaten/kota. Rumah tangga korps

diplomatik, rumah tangga dalam blok sensus khusus dan rumah

tangga khusus yang tinggal dalam blok sensus biasa tidak tercakup

dalam sampel SAKERNAS 2013.

Data dan informasi yang dikumpulkan melalui SAKERNAS

2013 dilakukan dengan wawancara langsung kepada rumah tangga

sampel terpilih. Jumlah rumah tangga sampel terpilih dari setiap

blok sensus terpilih adalah 10 rumah tangga dengan metode

systematic sampling dari daftar listing rumah tangga.

Dari setiap rumah tangga terpilih dikumpulkan

keterangan mengenai keadaan umum setiap anggota rumah


tangga yang mencakup nama, hubungan dengan kepala rumah

tangga, jenis kelamin dan umur. Khusus untuk anggota rumah

tangga yang berumur 10 tahun ke atas akan ditanyakan

keterangan mengenai status perkawinan, pendidikan, pekerjaan,

pengangguran dan pengalaman kerja.

2.3. Metode Analisis

Interpretasi mengenai gambaran keadaan ketenagakerjaan

Provinsi Kalimantan Tengah dari hasil pengolahan data mentah dan

tabulasi, dipaparkan melalui analisis dekriptif sederhana. Melalui

grafik dan tabel-tabel yang lebih mudah ditangkap secara visual dan

praktis sehingga akan memudahkan konsumen dalam memperoleh

informasi, mengidentifikasi kondisi sebuah indikator, dan

membandingkan indikator baik antar periode maupun antar

wilayah.

2.4. Bagan Ketenagakerjaan

Pemahaman mengenai konsep ketenagakerjaan sangat

penting untuk dapat mengidentifikasi penduduk yang termasuk

kedalam kelompok angkatan kerja, bukan angkatan kerja, berkerja

atau pengangguran.

Indikator-indikator ketenagakerjaan harus mempunyai

konsep yang jelas dan tidak ambigu. Diperlukan suatu konsep dan

definisi yang dapat membedakan antar indikator dengan indikator

lainnya dengan batasan-batasan yang logis, bisa diterima secara

umum dan berlaku untuk cakupan wilayah yang luas.


Dalam rangka memudahkan pemahaman konsep dan

definisi, diagram ketenagakerjaan akan membantu

mengidentifikasikan indikator-indikator ketenagakerjaan

seperti terlihat pada gambar 2.1. di bawah ini.

Gambar 2.1. Bagan Ketenagakerjaan

2.5. Konsep dan Definisi

Konsep dan definisi yang digunakan dalam pengumpulan

data ketenagakerjaan oleh BPS mengacu pada The Labour Force

Concept yang disarankan oleh International Labour Organization

(ILO).

Berdasarkan bagan ketenagakerjaan, penduduk dibagi

menjadi dua kelompok, yaitu penduduk usia kerja dan


penduduk bukan usia kerja. Selanjutnya usia kerja dibedakan

pula menjadi dua kelompok berdasarkan kegiatan utama yang

sedang dilakukannya. Kelompok tersebut adalah Angkatan

Kerja dan Bukan Angkatan Kerja.

Penduduk Usia Kerja adalah penduduk berumur 15 tahun dan

lebih.

Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk usia

kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, punya pekerjaan namun

sementara tidak bekerja dan pengangguran.

Penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja adalah

penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih sekolah,

mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnya.

Bekerja adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh seseorang

dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh

pendapatan atau keuntungan, paling sedikit 1 jam (tidak terputus)

dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk pula

kegiatan tidak dibayar yang membantu dalam suatu usaha/

kegiatan ekonomi.

Pengangguran Terbuka adalah Angkatan kerja yang tidak

bekerja/tidak mempunyai pekerjaan, yang mencakup angkatan

kerja yang sedang mencari pekerjaan, mempersiapkan usaha,

tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin

mendapatkan pekerjaan dan yang punya pekerjaan tetapi belum

mulai bekerja.

Punya pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja (have a job in

future start) adalah keadaan dari seseorang yang mempunyai


pekerjaan tetapi selama seminggu yang lalu tidak bekerja karena

berbagai sebab, seperti: sakit, cuti, menunggu panenan, mogok dan

sebagainya, termasuk mereka yang sudah diterima bekerja tetapi

selama seminggu yang lalu belum mulai bekerja.

Contoh:

• Pekerja tetap/pegawai pemerintah/swasta yang sedang

tidak masuk bekerja karena cuti, sakit, mogok, mangkir,

mesin/peralatan perusahaan mengalami kerusakan dan

sebagainya.

• Petani yang mengusahakan tanah pertanian dan sedang

tidak bekerja karena alasan sakit atau menunggu pekerjaan

berikutnya (menunggu panen atau menunggu hujan untuk

menggarap sawah).

Orang-orang yang bekerja atas tanggungan/resiko sendiri dalam

suatu bidang keahlian (pekerja profesional/mempunyai keahlian

khusus), yang sedang tidak bekerja karena sakit, menunggu

pesanan dan sebagainya.

Mencari pekerjaan (looking for work) adalah kegiatan seseorang

yang tidak bekerja dan pada saat survei orang tersebut sedang

mencari pekerjaan, seperti:

Yang belum pernah bekerja dan sedang berusaha

mendapatkan pekerjaan.

Yang sudah pernah bekerja, karena sesuatu hal

berhenti atau diberhentikan dan sedang berusaha untuk

mendapatkan pekerjaan.

Yang bekerja atau mempunyai pekerjaan, tetapi karena


sesuatu hal masih berusaha untuk mendapatkan pekerjaan

lain.

Usaha mencari pekerjaan ini tidak terbatas pada seminggu

sebelum pencacahan saja, tetapi bisa dilakukan beberapa waktu

yang lalu asalkan seminggu yang lalu masih menunggu jawaban

apabila sedang bekerja/dibebastugaskan baik akan dipanggil

kembali ataupun tidak, dan berusaha umtuk mendapatkan

pekerjaan, tidak dapat disebut sebagai pengangguran.

Mempersiapkan Usaha (establishing a new bussiness/firm)

adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam rangka

mempersiapkan suatu usaha yang ”baru”, yang bertujuan

untuk memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko

sendiri, baik dengan atau tanpa mempekerjakan

buruh/karyawan/pegawai dibayar maupun tidak dibayar

Mempersiapkan suatu usaha yang dimaksud adalah apabila

”tindakan nyata”, seperti mengumpulkan modal,

perlengkapan/alat, mencari lokasi/tempat, mengurus izin usaha

dan sebagainya telah/sedang dilakukan.

Pekerja Tidak Penuh (Setengah Penganggur) adalah orang yang

bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu)

Setengah penganggur dibagi menjadi dua, yaitu:

• Setengah Penganggur (Setengah penganggur terpaksa)

adalah orang yang bekerja di bawah jam kerja normal

(kurang dari 35 jam seminggu), dan masih mencari

pekerjaan atau masih bersedia menerima pekerjaan.

• Pekerja Paruh Waktu (Setengah penganggur sukarela)


adalah orang yang bekerja dibawah jam kerja normal

(kurang dari 35 jam seminggu), tetapi tidak mencari

pekerjaan atau tidak bersedia menerima pekerjaan lain

(sebagian pihak menyebutnya sebagai pekerja paruh

waktu/part time worker). Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah perbandingan

antara jumlah penganggur dengan jumlah angkatan kerja dan

biasanya dinyatakan dalam persen.

Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) adalah perbandingan

antara jumlah penduduk yang bekerja dengan jumlah penduduk

angkatan kerja, biasanya dinyatakan dalam persen.

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) adalah

perbandingan antara jumlah angkatan kerja (bekerja dan

pengangguran) dengan jumlah penduduk usia kerja, dan biasanya

dinyatakan dalam persen.

Sekolah adalah kegiatan seseorang untuk bersekolah di sekolah

formal, mulai dari pendidikan dasar sampai dengan pendidikan

tinggi selama seminggu yang lalu sebelum pencacahan. Termasuk

pula kegiatan dari mereka yang sedang libur sekolah.

Mengurus rumah tangga adalah kegiatan seseorang yang

mengurus rumah tangga tanpa mendapatkan upah, misalnya: ibu-

ibu rumah tangga dan anaknya yang membantu mengurus rumah

tangga. Sebaliknya pembantu rumah tangga yang mendapatkan

upah walaupun pekerjaannya mengurus rumah tangga dianggap

bekerja.


Kegiatan lainnya adalah kegiatan seseorang selain bekerja,

sekolah, dan mengurus rumah tangga, termasuk didalamnya

mereka yang tidak mampu melakukan kegiatan seperti orang lanjut

usia, cacat jasmani (buta, bisu dan sebagainya) dan penerima

pendapatan/pensiun yang tidak bekerja lagi selama seminggu yang

lalu.

Pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah tingkat

pendidikan yang dicapai seseorang setelah mengikuti pelajaran

pada kelas tertinggi suatu tingkatan sekolah dengan mendapatkan

tanda tamat (ijazah).

Jumlah jam kerja seluruh pekerjaan adalah jumlah jam kerja yang

dilakukan oleh seseorang (tidak termasuk jam kerja istirahat resmi

dan jam kerja yang digunakan untuk hal-hal diluar pekerjaan)

selama seminggu yang lalu. Bagi pedagang keliling, jumlah jam

kerja dihitung mulai berangkat dari rumah sampai tiba kembali

di rumah dikurangi waktu yang tidak merupakan jam kerja,

seperti mampir ke rumah famili/kawan dan sebagainya.

Untuk pembantu rumah tangga yang melakukan pekerjaan yang

terus menerus didalam rumah tangga dihitung banyaknya jam

kerja sehari rata-rata 12 jam.

Lapangan usaha adalah bidang kegiatan dari pekerjaan/tempat

bekerja/perusahaan/kantor dimana seseorang bekerja.

Klasifikasi baku yang digunakan dalam penggolongan lapangan

pekerjaan/lapangan usaha adalah Klasifikasi Baku Lapangan Usaha

Indonesia (KBLI) 2000. Dalam pengumpulan datanya menggunakan


18 kategori tetapi dalam penyajian data/publikasinya menggunakan

sembilan kategori/sektor yaitu:

1. Pertanian, kehutanan, perburuan, dan perikanan;

2. Pertambangan dan penggalian;

3. Industri pengolahan;

4. Listrik, gas dan air;

5. Bangunan/konstruksi;

6. Pedagang besar, eceran, rumah makan dan hotel;

7. Angkutan, pergudangan dan komunikasi;

8. Keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan,

tanah dan jasa perusahaan; dan

9. Jasa kemasyarakatan.

Jenis pekerjaan/jabatan adalah macam pekerjaan yang sedang

dilakukan oleh orang-orang yang termasuk golongan bekerja atau

orang-orang yang sementara tidak bekerja.

Jenis/jabatan pekerjaan dibagi dalam 8 golongan besar, yaitu:

1. Tenaga professional, teknisi dan yang sejenisnya;

2. Tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan;

3. Tenaga tata usaha dan tenaga yang sejenis;

4. Tenaga usaha penjualan;

5. Tenaga usaha jasa;

6. Tenaga usaha pertanian, kehutanan, perburuan,

Perikanan; dan

7. Tenaga produksi, operator alat angkut, pekerja kasar lainnya.

Upah/gaji bersih adalah penerimaan buruh/karyawan yang

biasanya diterima selama sebulan, berupa uang atau barang, yang


dibayarkan melalui perusahaan/kantor/majikan. Penerimaan

bersih yang dimaksud tersebut adalah setelah dikurangi dengan

potongan-potongan iuran wajib, pajak penghasilan dan lainnya.

Status pekerjaan adalah jenis kedudukan seseorang dalam

melakukan pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan. Mulai tahun

2001 status pekerjaan dibedakan menjadi 7 kategori, yaitu:

1) Berusaha sendiri, adalah bekerja atau berusaha dengan

menanggung resiko secara ekonomis, yaitu dengan tidak

kembalinya ongkos produksi yang telah dikeluarkan dalam

rangka usahanya tersebut, serta tidak menggunakan pekerja

tidak dibayar, termasuk yang sifat pekerjaannya memerlukan

teknologi atau keahlian khusus.

Contoh:

• Tukang becak yang membawa becak atas resikonya

sendiri.

• Sopir taksi yang membawa mobil atas resiko sendiri.

• Kuli-kuli di pasar, stasiun, atau tempat-tempat lainnya yang

tidak mempunyai majikan tertentu.

2) Berusaha dengan dibantu buruh tidak tetap/buruh

tidak dibayar, adalah berusaha atas resiko sendiri

danmenggunakan buruh/karyawan/pegawai tak dibayar

dan atau buruh/karyawan/pegawai tidak tetap.

Contoh:

• Pengusaha warung yang dibantu oleh anggota rumah

tangganya atau orang lain yang diberi upah tidak tetap.

• Penjaja keliling yang dibantu anggota rumah


tangganya atau seseorang yang diberi upah hanya pada

saat membantu saja.

• Petani yang mengusahakan tanah pertaniannya dengan

dibantu anggota rumah tangga atau orang lain.

Walaupun pada waktu panen, petani memberikan bagi

panen (bawon, paro, dan sebagainya). Pembantu

pemanen tidak dianggap sebagai buruh tetap, sehingga

petani digolongkan sebagai berusaha dengan bantuan

anggota rumah tangga/buruh tidak tetap.

3) Berusaha dengan buruh tetap, adalah berusaha atas resiko

sendiri dan mempekerjakan paling sedikit satu orang

buruh/karyawan/pegawai tetap yang dibayar.

Contoh:

• Pemilik toko mempekerjakan satu atau lebih buruh

tetap.

• Pengusaha sepatu yang memakai buruh tetap.

4) Buruh/Karyawan/Pegawai, adalah seseorang yang bekerja

pada orang lain atau instansi (baik pemerintah atau swasta)

dengan menerima upah/gaji baik berupa uang maupun

barang. Buruh yang tidak mempunyai majikan tetap, tidak

digolongkan sebagai buruh/karyawan/pegawai, tetapi

sebagai pekerja bebas. Seseorang dianggap memiliki majikan

tetap jika mempunyai 1 (satu) majikan (orang/rumah

tangga) yang sama dalam sebulan terakhir, khusus pada

sektor bangunan/konstruksi batasannya tiga bulan Apabila

majikannya instansi/kantor/perusahaan, boleh lebih dari satu.


5) Pekerja bebas di pertanian adalah seseorang yang bekerja pada

orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari satu

majikan dalam sebulan terakhir) di usaha pertanian baik berupa

usaha rumah tangga maupun bukan usaha rumah tangga atas

dasar balas jasa dengan menerima upah atau imbalan baik

berupa uang maupun barang, dan baik dengan sistem

pembayaran harian maupun borongan. Usaha pertanian

meliputi: pertanian tanaman pangan, perkebunan, kehutanan,

peternakan, perikanan dan perburuan, termasuk pertanian.

6) Pekerja bebas di non pertanian, adalah seseorang yang

bekerja pada orang lain/majikan/institusi yang tidak tetap

(lebih dari satu majikan dalam sebulan terakhir), di usaha non

pertanian dengan menerima upah atau imbalan baik berupa uang

maupun barang dan baik dengan sistem pembayaran harian

maupun borongan.

Usaha non pertanian meliputi: usaha sektor pertambangan,

industri, listrik, gas dan air, sektor konstruksi/bangunan, sektor

perdagangan, sektor angkutan, pergudangan dan komunikasi,

sektor keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan, tanah

dan jasa perusahaan, sektor jasa kemasyarakatan, sosial dan

perorangan.

7) Pekerja tak dibayar adalah seseorang yang bekerja membantu

orang lain yang berusaha, dengan tidak mendapatkan upah/gaji,

baik berupa uang maupun barang.


Penjelasan:

Pekerja tak dibayar tersebut dapat:

Sebagai anggota rumah tangga dari orang yang dibantu,

seperti istri/anak yang membantu suaminya/ayahnya

bekerja di sawah.

Bukan sebagai anggota rumah tangga tetapi keluarga dari

orang yang dibantunya, seperti famili yang membantu

melayani penjualan di warung.

Bukan sebagai anggota rumah tangga dan bukan keluarga

dari orang yang dibantunya, seperti orang yang

membantu menganyam topi pada industri rumah tangga

tetangganya.

Kegiatan Informal diambil dari kombinasi antara jenis

pekerjaan utama dan status pekerjaan utama. Batas kegiatan

informal dapat dilihat seperti pada Tabel 2.1. sebagai berikut:

Tabel 2.1. Batasan Kegiatan Formal/Informal


BAB III GAMBARAN UMUM

3.1. Geografi dan Iklim

Provinsi Kalimantan Tengah terletak antara 0°45’ Lintang

Utara, 3°30’ Lintang Selatan dan 110°45-115°51 Bujur Timur.

Terletak diantara tiga Provinsi tetangga yaitu Provinsi Kalimantan

Barat, Kalimantan Timur dan

Kalimantan Selatan Luas wilayah

Kalimantan Tengah sebesar

153.564 km² atau 8,04 persen dari

total luas daratan Indonesia.

Dengan sebelas sungai besar dan

tidak kurang dari 33 sungai kecil/

anak sungai, keberadaannya

menjadi salah satu ciri khas Provinsi Kalimantan Tengah. Sungai

Barito dengan panjang mencapai 900 km dengan rata-rata

kedalaman 8 m merupakan sungai terpanjang dan dapat dilayari

hingga 700 km.

Sebagai daerah yang beriklim tropis, wilayah Provinsi

Kalimantan Tengah rata-rata mendapat penyinaran matahari

sekitar 55,02% per tahun. Udaranya relatif panas yaitu siang hari

mencapai 32,8°C dan malam hari 22,5°C sedangkan rata-rata

banyaknya curah hujan pertahunnya relatif tinggi yaitu mencapai

224,50 mm.

24 Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013

3.2. Pemerintahan

Provinsi Kalimantan Tengah sampai dengan tahun 2013

membawahi 13 kabupaten dan satu kota, terdiri atas 136

kecamatan dan 1.569 desa/kelurahan termasuk unit pemukiman

transmigrasi (UPT). Pada tahun 2013 tidak ada pemekaran

kecamatan, sementara itu terjadi pemekaran desa/kelurahan di 2

kabupaten yakni Kabupaten Kotawaringin Timur dan Kapuas.

Selanjutnya data yang ada juga menunjukkan adanya

peningkatan kualitas PNS dari sisi pendidikan yaitu semakin

berkurangnya jumlah pegawai yang berpendidikan SMA kebawah,

sementara jumlah pegawai yang berpendidikan tinggi semakin

meningkat. Pada tahun 2013, 39 persen PNS di Kalimantan Tengah

berpendidikan Sarjana Strata 1, sementara masih ada 1 persen

diantara mereka yang berpendidikan SD .

Gambar 3.1. Persentase PNS Daerah Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, 2013

SD 1,27%

SLTP 2,18%

SLTA 35,98%

Diploma 13,05%

S1 38,94%

S2/S3 8,58%


Dari total penerimaan daerah sebesar 2,80 triliun,

penerimaan asli daerah (PAD) menyumbang sebesar 1,09 triliun

rupiah atau hampir 39 persen, ada peningkatan kontribusi PAD

terhadap penerimaan daerah Kalimantan Tengah pada tahun 2013,

dimana pada tahun 2011 PAD menyumbang 38 persen terhadap

penerimaan daerah. Sementara itu persentase dana perimbangan

pada tahun 2013 menurun. Dana perimbangan pada tahun 2012

sebesar 52 persen menurun kontribusinya pada tahun 2013

menjadi 51 persen.

Tabel 3.1. Realisasi Anggaran Daerah, 2011-2013

3.3. Penduduk

Dari analisis piramida menggambarkan bahwa penduduk

Provinsi Kalimantan Tengah tergolong penduduk muda, sedangkan

pada kelompok umur penduduk tua menunjukkan penduduk

perempuan cenderung lebih banyak dibandingkan laki-laki.

Anggaran 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4)

Penerimaan (Milyar Rp)

PAD 832 945 1 093

Dana Perimbangan 1 072 1 296 1 442

Lain-lain 24 272 273

Belanja (Milyar Rp)

Belanja Modal 432 635 940

Belanja langsung 812 1 122 1 567


130 65 0

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475 +

Laki-laki

0 65 130

Perempuan

Gambar 3.2. Piramida Penduduk, 2013

Rata-rata laju pertumbuhan penduduk untuk periode tahun

2000-2013 berada pada kisaran 2 persen. Hal ini menunjukkan

keberhasilan pemerintah dalam menekan angka kelahiran melalui

program Keluarga Berencana (KB).

Penyebaran penduduk Kalimantan Tengah masih belum

merata khususnya di daerah pedesaan karena masih kurangnya

sarana jalan darat, sehingga daerah sepanjang aliran sungai menjadi

daerah pemukiman penduduk. Dengan luas wilayah sekitar 153.564

km², tingkat kepadatan penduduk pada tahun 2013 mencapai 16

orang per km2.

Penduduk laki-laki Provinsi Kalimantan Tengah lebih

banyak dibandingkan jumlah penduduk perempuan. Hal ini dapat


ditunjukkan oleh sex ratio yang nilainya lebih besar dari 100. Pada

tahun 2013, untuk setiap 100 penduduk perempuan terdapat 109

penduduk laki-laki.

Gambar 3.3. Indeks Pembangunan Manusia, 2009-2013

Secara keseluruhan tingkat keberhasilan pembangunan

manusia Provinsi Kalimantan Tengah yang meliputi bidang

kesehatan, pendidikan dan ekonomi dapat digambarkan dengan

Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Tahun 2013, IPM mencapai

75,68 mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2012 dengan

nilai indeks 75,46. Reduksi shortfall selama periode tersebut adalah

positif 0,88 dan ini artinya IPM Provinsi Kalimantan Tengah pada

tahun 2013 dibanding tahun 2012 relatif naik 0,88 persen ke

sasaran indeks pembangunan manusia ideal sebesar 100.

3.4. PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi

Perekonomiam China dan India yang kian membaik selama

tahun 2013, membawa dampak positif bagi perekonomian

74,36 74,64

75,06 75,46 75,68

1,84

1,09

1,66 1,62

0,88

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

70,00

71,00

72,00

73,00

74,00

75,00

76,00

77,00

2009 2010 2011 2012 2013

IPM Reduksi Shortfall


Kalimantan Tengah. Kedua negara tersebut merupakan tujuan

ekspor utama Kalimantan Tengah. Dengan membaiknya

perekonomian kedua negara tersebut menyebabkan permintaan

batubara meningkat cukup tajam dibandingkan tahun sebelumnya.

Kinerja perekonomian Kalimantan Tengah selama tahun 2013

mengalami peningkatan dibanding tahun 2012, ditandai dengan

pertumbuhan PDRB sebesar 7,37 persen. Pertumbuhan ini didorong

oleh komoditi andalan ekspor Kalimantan Tengah yakni CPO dan

batubara.

Tabel 3.2. Perkembangan PDRB Kalimantan Tengah, 2011-2013

Sektor ekonomi yang mengalami pertumbuhan tertinggi

terjadi pada sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar 15,35

persen, sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan sebesar

11,66 persen, diikuti sektor Pengangkutan dan Komunikasi sebesar

11,21 persen.

Indikator 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4)

PDRB ADHK (miliar rupiah) 20 078 21 420 23 000 PDRB ADHB (miliar rupiah) 49 048 55 886 63 515 PDRB per Kapita ADHK (ribu rupiah) 8 825 9 194 9 645 PDRB per Kapita ADHB (ribu rupiah) 21 558 23 987 26 635 Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,77 6,69 7,37


Gambar 3.4. Distribusi PDRB, 2013

Selama tiga tahun terakhir, distribusi PDRB Kalimantan

Tengah di dominasi sektor Pertanian, dan pada tahun 2013 sebesar

27,11 persen sekaligus menjadi unggulan perekonomian

Kalimantan Tengah. Kontributor kedua terbesar adalah sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran (21,49%), kemudian disusul

sektor Jasa-jasa (13,69%) .

Selama sepuluh tahun terakhir, PDRB Kalimantan Tengah

telah naik 3,5 kali lipat Kenaikan ini terutama didominasi oleh

pertumbuhan sektor tersier. Sedangkan PDRB perkapitanya naik

2,7 kali selama sepuluh tahun terakhir.

Keuangan, Persewaan

& Js Perusahaan

6,22% Jasa-jasa 13,69%

Pertanian 27,11%

Pertambangan &

Penggalian 9,96%

Industri Pengolahan

6,65%

LGA 0,70%

Bangunan 5,39%

Perdagangan, Hotel & Restoran 21,49%

Pengangkutan &

Komunikasi 8,80%

Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Provinsi Kalimantan Tengah 2013 31

BAB IV KETENAGAKERJAAN

Gambaran keadaan ketenagakerjaan Provinsi Kalimantan

Tengah pada tahun 2013 akan disajikan pada bab ini yang akan

membahas mengenai situasi dan kondisi ketenagakerjaan di

daerah ini, termasuk di dalamnya karakteristik tenaga kerja

yang ada seperti jenis dan status pekerjaan, pendidikan, jam

kerja dan karakteristik lainnya. Melalui publikasi ini, penulis

mencoba untuk mengulas keadaan ketenagakerjaan di Bumi

Tambun Bungai ini dengan menggunakan konsep-konsep

ketenagakerjaaan yang lazim digunakan baik secara nasional

maupun internasional.

4.1. Penduduk Usia Kerja

Untuk bisa dibandingkan antar wilayah atau negara maka

konsep ketenagakerjaan yang digunakan adalah konsep Labour

Force Framework sesuai yang telah direkomendasikan International

Labour Organization (ILO). Penduduk dikelompokkan menjadi

beberapa bagian Kelompok-kelompok tersebut digambarkan

dalam bagan ketenagakerjaan (lihat bab II).

Penduduk dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu

penduduk usia kerja dan bukan usia kerja Indonesia. Batasan umur

pada penduduk usia kerja, menggunakan batas bawah usia kerja

(economically active population) 15 tahun (meskipun dalam survei

SAKERNAS dikumpulkan informasi mulai dari penduduk usia 10

tahun) dan tanpa batas atas usia kerja.


Pemberian batas bawah dan batas atas bervariasi dari

setiap negara sesuai dengan kebutuhan dan situasi. Sebagai

contoh penggunaan batas bawah: Mesir (6 tahun), Brazil (10

tahun), Swedia, USA (16 tahun), Canada (14 dan 15 tahun), India (5

dan 15 Tahun), dan Venezuela (10 dan 15 tahun), sementara

penggunaan batas atas penduduk usia kerja contohnya: Denmark,

Swedia, Norwegia, Finlandia (74 tahun), Mesir, Malaysia, Mexico

(65 tahun). Beberapa negara termasuk Indonesia tidak

menggunakan batas atas.

Dalam publikasi ini digunakan batasan penduduk usia

kerja dengan batas bawah 15 tahun dan tanpa batas atas

menganut pada konsep yang selama ini dipakai oleh BPS.

Distribusi dan komposisi penduduk usia kerja digolongkan menurut

kelompok umur dengan interval 5 tahun untuk memudahkan

dalam menginterpretasikan dan menganalisis data

ketenagakerjaan.

Gambar 4.1. Penduduk Usia Kerja Menurut Kelompok Umur, 2013

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000


Gambar 4.1 menyajikan kondisi sebaran penduduk

usia kerja di Provinsi Kalimantan Tengah. Seperti halnya daerah

berkembang lainnya, Kalimantan Tengah yang tergolong dalam

piramida penduduk muda. Hal tersebut merupakan potensi yang

besar sebagai pemasok angkatan kerja dan juga bisa menjadi

pemasok bukan angkatan kerja.

Porsi penduduk usia 15-19 tahun merupakan salah satu

kelompok umur yang tertinggi, umumnya mereka berada pada usia

sekolah. Secara umum penduduk usia tersebut berpartisipasi dalam

kegiatan sekolah sehingga mereka akan menyumbang porsi

besar pada kelompok bukan angkatan kerja dan sebaliknya

akan mengurangi porsi kelompok angkatan kerja.

Dalam struktur penduduk muda, porsi penduduk usia 20-24

dan 25-29 tahun juga menyumbang porsi besar pada penduduk

usia kerja. Pada interval umur tersebut biasanya banyak

terdapat new entrance pada dunia kerja. Setelah lulus dari SLTA

atau pendidikan tinggi, lapangan kerja siap diperebutkan oleh

para pencari kerja. Dengan besarnya komposisi penduduk pada

usia tersebut penyediaan lapangan pekerjaan harus sebanding

dengan penduduk usia kerja yang siap masuk angkatan kerja.

Di dalam Tabel 4.1, dapat diperoleh informasi persebaran

penduduk usia kerja atau penduduk 15 tahun menurut kegiatan

utama yang dilakukan berdasarkan wilayah perkotaan dan

perdesaan serta jenis kelamin. Jumlah penduduk usia kerja di

perdesaan hampir dua kali lipat yang berada di perkotaan. Hal


ini wajar karena persebaran penduduk Kalimantan Tengah

masih terkonsentrasi di perdesaan.

Tabel 4.1. Penduduk Usia Kerja Menurut Jenis Kegiatan Utama, 2013

Kegiatan Utama Kota Desa Laki-laki Perempuan (1) (2) (3) (4) (5)

1. Penduduk Usia 15 Tahun ke atas

550 124 1 059 001 844 186 764 939

2. Angkatan Kerja 353 373 744 254 723 252 374 375 - Bekerja 336 504 727 207 702 993 360 718 - Tidak Bekerja

(Pengangguran terbuka)

16 869 17 047 20 259 13 657

3. Bukan Angkatan Kerja

196 751 314 747 120 934 390 564

- Sekolah 71 032 73 841 70 728 74 145 - Mengurus RMT 105 566 208 947 16 045 298 468 - Lainnya 20 153 31 959 34 161 17 951

4. TPAK (Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja)

64,24 70,28 85,67 48,94

5. TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka)

4,77 2,29 2,8 3,65

Namun dari Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT),

wilayah perkotaan lebih besar dibandingkan di perdesaan.

Persentase jumlah penganggur atau orang yang mencari kerja

terhadap jumlah angkatan kerja di perkotaan lebih tinggi dari

wilayah perdesaan.

Para pendatang baru di pasar tenaga kerja yang jumlahnya

tidak sedikit ini akan mendatangkan masalah baru jika lapangan

pekerjaan yang tersedia tidak mampu menyerap mereka semua.

Meskipun mereka berperan sebagai penyebab meningkatnya

partisipasi angkatan kerja, namun bila mereka tidak bekerja maka


mereka akan masuk ke dalam kelompok para pencari kerja atau

pengangguran. Pada kenyataannya, pertambahan jumlah angkatan

kerja tidak secepat pertambahan lapangan pekerjaan. Akibatnya

jumlah lapangan pekerjaan yang ada tidak sebanding dengan

jumlah pencari kerja yang jumlahnya terus meningkat. Lapangan

pekerjaan semakin menjadi rebutan sekian banyak para pencari

kerja yang yang terdapat di pasar tenaga kerja. Mereka yang kalah

bersaing harus tersingkir dari lapangan pekerjaan dan menjadi

pengangguran.

Semakin lebar gap antara jumlah lapangan pekerjaan yang

tersedia dengan jumlah para pencari kerja, maka semakin lama

jumlah pengangguran juga akan terakumulasi. Kemudian beban

pasar tenaga kerja untuk menyediakan lapangan pekerjaan akan

semakin berat. Permasalahan lain yang timbul dari gap tersebut

adalah latar belakang penduduk usia kerja yang menjadi salah satu

tolak ukur kualitas tenaga kerja nantinya.

Gambar 4.2. Penduduk Usia Kerja Menurut Pendidikan, 2013

Tidak/ belum tamat

SD 14,52%

SD 32,66%

SMP 24,71%

SMA 16,63%

SMK 4,61%

Diploma/ Universitas

6,87%


Gambar 4.2 memperlihatkan komposisi penduduk usia

kerja Kalimantan Tengah menurut pendidikan tertinggi yang

ditamatkan. Terlihat bahwa 50 persen penduduk usia kerja di

daerah ini berpendidikan SD ke bawah. Sedangkan penduduk usia

kerja yang telah menamatkan pendidikan tinggi (diploma/

universitas) hanya 6 persen.

Gambar 4.3. Penduduk Usia Kerja Menurut Kabupaten/Kota, 2013

Didalam Gambar 4.3, dapat diperoleh informasi

persebaran penduduk usia kerja dari masing-masing

kabupaten/kota. Potensi yang dapat dihasilkan dari penduduk

tersebut semestinya dapat dioptimalkan. Jumlah penduduk usia kerja

yang besar seharusnya dapat menggerakkan roda perekonomian bila

penduduk usia kerja tersebut mampu bersaing dalam dunia kerja.

Dengan catatan man power sebanyak itu mendapatkan tempat

untuk berusaha dan bekerja. Namun bila tidak tertampung dalam

0

100.000

200.000

300.000


pasar tenaga kerja, justru potensi negatiflah yang nantinya akan

dihasilkan.

Sekilas tampak komposisi jumlah penduduk usia kerja di

Provinsi Kalimantan Tengah terkonsentrasi di kelompok umur

muda. Kondisi ini memungkinkan terdapat banyak angkatan kerja

baru yang siap bersaing di pasar tenaga kerja. Persaingan dalam

mendapatkan pekerjaan terjadi bukan hanya terbatas pada para

new comers yang baru lulus dari jenjang pendidikan, tetapi juga

para pencari kerja yang sebelumnya pernah bekerja maupun yang

masih bekerja tetapi kurang puas dengan pekerjaan yang

dijalaninya sekarang, sehingga masih berusaha untuk

mendapatkan pekerjaan yang lebih baik.

Lebih dari setengah penduduk Kalimantan Tengah

berdomisili di empat kabupaten/kota, yakni Kotawaringin Barat,

Kotawaringin Timur, Kapuas dan Palangka Raya. Jumlah penduduk

usia kerja tentu saja berkorelasi positif dengan jumlah

penduduknya. Besarnya jumlah penduduk usia kerja bagaikan

pedang bermata dua, ada sisi positif dan negatif, tergantung

pada pemerintah daerah dalam mengelola wilayahnya apakah

dapat mengasah potensi sumber daya manusianya untuk mendulang

permata atau bisa jadi akan menuai bencana yang ditimbulkan dari

sampah masyarakat yang salah kelola.

4.2. Angkatan Kerja

Angkatan kerja (labour force) adalah penduduk usia

kerja yang bekerja atau memiliki pekerjaan namun sementara

tidak bekerja dan termasuk di dalamnya pengangguran. Peran


serta penduduk usia kerja dalam pasar tenaga kerja

mengalami peningkatan yang ditunjukkan oleh bertambahnya

jumlah penduduk usia kerja yang diikuti dengan bertambahnya

jumlah angkatan kerja. Keadaan ini merupakan suatu kondisi

ekonomi yang positif.

Peran serta aktif penduduk usia kerja dalam pasar tenaga

kerja ditunjukkan oleh semakin banyaknya penduduk usia kerja

yang terserap dalam lapangan kerja. Ketika jumlah angkatan kerja

terus bertambah, pertambahan tersebut lebih banyak

menyumbang besaran jumlah penduduk yang bekerja atau

terserap pada lapangan pekerjaan Sebaliknya jumlah yang

menganggur terus mengalami penurunan.

Gambar 4.4. Persentase Angkatan Kerja terhadap Penduduk Usia Kerja Menurut Kabupaten/Kota, 2013

50,00

55,00

60,00

65,00

70,00

75,00

80,00 77,52

68,21


Gambar 4.4 menunjukkan bahwa di Kalimantan Tengah

persentase angkatan kerja terhadap penduduk usia kerja tahun

2013 sebesar 68,21 persen, artinya tingkat partisipasi angkatan

kerja pada pasar tenaga kerja hampir 70 persen. Peran atau

partisipasi angkatan kerja tertinggi terjadi di Kabupaten Barito

Timur yakni lebih dari 80 persen. Hal itu kemungkinan diakibatkan

sektor pertambangan yang mulai berkembang di samping didukung

oleh sektor perkebunan, khususnya perkebunan karet di Barito

Utara. Partisipasi angkatan kerja di tiga kabupaten, yakni, Barito

Timur, Gunung Mas dan Barito Utara persentasenya sudah lebih

dari 75 persen. Artinya, kurang dari seperempat penduduk usia di

kabupaten tersebut yang termasuk bukan angkatan kerja.

Tabel 4.2. Persentase Angkatan Kerja Menurut Pendidikan dan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

SLTP ke bawah SLTA Diploma/

Universitas Jumlah (1) (2) (3) (4) (5)

Kotawaringin Barat 70,17 22,02 7,81 100,00 Kotawaringin Timur 68,34 25,34 6,33 100,00 Kapuas 77,59 13,17 9,24 100,00 Barito Selatan 62,74 27,98 9,27 100,00 Barito Utara 76,52 16,41 7,08 100,00 Sukamara 72,20 18,15 9,65 100,00 Lamandau 72,04 15,71 12,24 100,00 Seruyan 76,67 17,88 5,44 100,00 Katingan 65,49 28,30 6,21 100,00 Pulang Pisau 68,54 20,76 10,69 100,00 Gunung Mas 71,32 22,13 6,55 100,00 Barito Timur 63,54 27,80 8,66 100,00 Murung Raya 73,30 20,59 6,11 100,00 Palangka Raya 43,61 36,36 20,03 100,00 Kalimantan Tengah 68,29 22,71 9,00 100,00


Tabel 4.2 menginformasikan bahwa angkatan kerja di

Kalimantan Tengah yang berpendidikan SLTP ke bawah sebesar

68,29 persen. Lebih dari dua pertiga angkatan kerja di daerah ini

berpendidikan SLTP ke bawah. Bila dilihat menurut

kabupaten/kota, lebih dari 75 persen angkatan kerja di Kabupaten

Kapuas, Barito Utara dan Seruyan masih berpendidikan SLTP ke

bawah. Persentase angkatan kerja yang berpendidikan SLTA,

termasuk di dalamnya SMK yang terbesar adalah Kota Palangka

Raya, yakni sebesar 36,36 persen. Untuk angkatan kerja dengan

persentase pendidikan diploma/universitas cukup tinggi

dibandingkan kabupaten lain, terdapat di Palangka Raya, Lamandau

dan Pulang Pisau.

Gambar 4.5. Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Kotawaringin TimurSeruyan

KatinganKotawaringin Barat

KapuasMurung RayaPulang Pisau

LamandauPalangka Raya

SukamaraGunung Mas

Barito SelatanBarito Utara

Barito Timur

Laki-laki Perempuan


Gambar 4.5 menunjukkan komposisi angkatan kerja di

Kalimantan Tengah didominasi oleh laki-laki. Kabupaten

Kotawaringin Barat, Kotawaringin Timur, Katingan dan Seruyan

memiliki komposisi angkatan kerja laki-laki terbesar dibandingkan

dengan kabupaten lainnya. Hal ini wajar, karena di empat

kabupaten tersebut merupakan daerah dimana banyak perusahaan

perkebunan sawit dan industri, dimana banyak didominasi tenaga

kerja laki-laki.

Kabupaten Barito Timur, Barito Utara, dan Barito Selatan

merupakan tiga kabupaten dengan peran perempuan dalam

angkatan kerja terbesar dibandingkan kabupaten lain. Seperti kita

ketahui di ketiga kabupaten tersebut merupakan daerah potensi

perkebunan karet. Sektor perkebunan karet cukup banyak

menyerap tenaga kerja perempuan.

4.3. Bukan Angkatan Kerja

Penduduk usia kerja yang dibatasi pada umur 15 tahun ke

atas dibagi menjadi angkatan kerja dan bukan angkatan kerja.

Penduduk bukan angkatan kerja ini diantaranya dirinci menjadi tiga

kelompok besar kegiatan, yaitu penduduk yang sedang sekolah,

penduduk yang sedang mengurus rumah tangga dan penduduk

yang sedang melakukan kegiatan lainnya.

Jumlah penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja

tahun 2013 adalah 511.498 orang (31,79 persen dari total

penduduk usia kerja) dengan rincian 126.833 orang (28,32

persen) sedang sekolah, 300.117 orang (61,49 persen) sedang

mengurus rumahtangga, dan 49.022 orang (10,19 persen) sedang


melakukan kegiatan lainnya. Jumlah penduduk bukan angkatan

kerja mengalami kenaikan dari Agustus 2011 ke kondisi Agustus

2013 dari keadaan semula 324.462 orang menjadi 511.498 orang.

Sebaran proporsi penduduk yang termasuk bukan

angkatan kerja, seperti yang dijelaskan pada Gambar 4.6

memiliki pola yang seragam di seluruh kabupaten/kota di

Provinsi Kalimantan Tengah. Mayoritas penduduk bukan

angkatan kerja merupakan kegiatan mengurus rumah

tangga kemudian kegiatan sedang bersekolah berada di posisi

berikutnya dan selanjutnya adalah kegiatan lainnya menjadi

kontributor terkecil dalam proporsi penduduk bukan angkatan

kerja.

Gambar 4.6. Bukan Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Kotawaringin BaratKotawaringin Timur

KapuasBarito Selatan

Barito UtaraSukamaraLamandau

SeruyanKatingan

Pulang PisauGunung Mas

Barito TimurMurung Raya

Palangka Raya

Sekolah Mengurus Rumah Tangga Kegiatan Lainnya


4.4. Penduduk Bekerja (Tenaga Kerja)

Angkatan kerja, dikelompokkan lagi menjadi dua, yaitu

penduduk yang bekerja dan pengangguran. Penduduk yang bekerja

juga dibagi menjadi dua, penduduk yang sedang bekerja dan

penduduk yang bekerja tetapi selama referensi survei seminggu

yang lalu sementara tidak bekerja (cuti, sakit, mogok, dll). Dalam

tulisan ini untuk kategori sementara tidak bekerja tidak diulas

karena persentasenya sangat kecil.

Pengelompokan lapangan pekerjaan yang

dilaksanakan dalam SAKERNAS Agustus 2011 berdasarkan

Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) 2005.

Penyusunan KBLI berpedoman pada International Standard Industrial

Classification of All Economic Activities (ISIC) revisi 3 tahun 1990.

Namun pada penyajian datanya hanya dikelompokkan menjadi

sembilan sektor besar dan atau berdasarkan sektor primer,

sekunder dan tersier tergantung dari keperluan analisis.

Sembilan sektor yang dimaksud adalah sektor

pertanian, pertambangan dan penggalian, industri pengolahan,

listrik/gas/air, konstruksi/bangunan, perdagangan hotel dan

restoran, angkutan/pergudangan/komunikasi, lembaga keuangan

& jasa perusahaan, dan jasa kemasyarakatan. Namun kadangkala

untuk keperluan analisis global, sektor-sektor tersebut

disederhanakan lagi menjadi sektor agriculture, sektor

manufacture, dan sektor sevices. Sektor agriculture merupakan

sektor pertanian dalam arti luas, sektor manufacture terdiri dari

sektor pertambangan, listrik air gas, industri pengolahan dan


konstruksi sedangkan sektor services merupakan pengelompokan

dari sektor perdagangan, angkutan dan komunikasi, lembaga

keuangan, serta jasa.

Berdasarkan rekomendasi International labour

Organization (ILO) sebagaimana tercantum dalam buku “Surveys

of Economically Avtive Population, Employment, Unemployment

and Underemployment”, An ILO Manual on Concept and Methods,

untuk memperhatikan the one hour criterion, yaitu digunakannya

konsep/definisi satu jam dalam referensi tertentu untuk

menentukan seseorang dikategorikan sebagai

(employed) bekerja.

Berdasarkan hal dimaksud, maka dalam pelaksanaan

SAKERNAS digunakan konsep/definisi “bekerja paling sedikit 1 jam

dalam seminggu yang lalu (refensi survei)” untuk

mengkategorikan seseorang (currently economically active

population) sebagai bekerja, tanpa melihat lapangan usaha,

jabatan, maupun status pekerjaannya. Konsep bekerja satu jam

selama seminggu yang lalu juga digunakan oleh banyak negara

antara lain Pakistan, Filipina, Bulgaria, Hungaria, Polandia,

Rumania, Federasi Negara-negara Rusia dan yang lainnya.

Tabel 4.3 memberikan informasi bahwa sebanyak 727.207

orang atau hampir 68,37 persen penduduk yang bekerja di Provinsi

Kalimantan Tengah berada di wilayah perdesaan. Bahkan di

Kabupaten Pulang Pisau dan Murung Raya, kurang dari 15 persen

tenaga kerja yang bekerja di wilayah perkotaan. Hampir semua

kabupaten lainnya kecuali Kota Palangka Raya, persentase


penduduk yang bekerja di wilayah perdesaan berkisar antara 59-

86 persen. Sedangkan di Kota Palangka Raya lebih dari 90 persen

tenaga kerja berada di perkotaan.

Tabel 4.3. Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Jenis Kelamin dan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota Perkotaan Perdesaan Laki- laki

Perem-puan

(1) (2) (3) (4) (5) Kotawaringin Barat 50 534 68 999 82 583 36 950 Kotawaringin Timur 60 464 105 859 122 304 44 019 Kapuas 25 986 126 975 98 804 54 157 Barito Selatan 12 060 47 510 36 684 22 886 Barito Utara 14 984 46 332 36 565 24 751 Sukamara 6 780 18 413 15 853 9 340 Lamandau 6 185 27 642 21 708 12 119 Seruyan 13 604 57 813 50 138 21 279 Katingan 14 892 51 456 46 132 20 216 Pulang Pisau 7 330 47 255 35 114 19 471 Gunung Mas 10 404 40 250 31 992 18 662 Barito Timur 13 813 41 866 32 500 23 179 Murung Raya 6 589 37 606 28 634 15 561 Palangka Raya 92 879 9 231 63 982 38 128

Kalimantan Tengah 336 504 727 207 702 993 360 718

Jumlah penduduk yang bekerja di dalam angkatan kerja di

Provinsi Kalimantan Tengah berjumlah 1.063.711 orang dengan

proporsi 702.993 berjenis kelamin laki-laki (66,09 persen) dan

jumlah penduduk perempuan yang bekerja sebanyak 360.718

orang (33,91 persen). Perbandingan pekerja laki-laki dan pekerja

perempuan di Kalimantan Tengah pada tahun 2013 adalah 6:4

Artinya adalah dari 6 pekerja laki-laki terdapat 4 pekerja

perempuan. Kondisi serupa berlaku untuk sebagian kabupaten/kota


kecuali Kotawaringin Barat, Kotawaringin Timur, Seruyan dan

Katingan berbanding 7:3. Daerah tersebut merupakan sentra

perkebunan sawit dan industri CPO yang banyak menyerap tenaga

kerja laki-laki.

Di era emansipasi wanita, kesetaraan gender menuntut

persamaan antara laki-laki dan perempuan di segala bidang,

baik itu pendidikan, kesehatan, maupun dalam hal memperoleh

pekerjaan. Dari Tabel 4.3 belum tampak adanya keseimbangan

antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan yang

bekerja. Peran perempuan yang bekerja yang paling menonjol

terdapat di Kabupaten Barito Timur dan Barito Utara yang

ditunjukkan dengan perbandingan 6:4. Angka ini cukup

menunjukkan bahwa perempuan Barito Timur dan Barito Utara

mampu bersaing dengan penduduk laki-laki dalam hal

memperoleh pekerjaan, khususnya di sektor pertanian dan

perdagangan.

4.4.1. Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama

Penduduk bekerja di bermacam-macam lapangan

pekerjaan. Variasi lapangan pekerjaan ini diakomodir sesuai

dengan Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI)

sampai dengan lima digit (meliputi 18 kategori/sektor) sehingga

dapat menangkap lapangan pekerjaan dengan rinci. Namun

dalam penyajian datanya tidak memungkinkan untuk

menampilkan seluruh lapangan pekerjaan lima digit kode KBLI.

Kemudian lapangan-lapangan pekerjaan tersebut dikelompokkan

dalam sembilan sektor lapangan pekerjaan utama.


Gambar 4.7. Persentase Tenaga Kerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013

Pada keadaan Agustus 2013, sektor pertanian merupakan

sektor yang paling banyak digeluti oleh sebagian besar penduduk

di Kalimantan Tengah, yang menjadikan sektor ini menempati

peringkat pertama dengan 52,70 persen. Sedangkan sektor jasa

kemasyarakatan dan perdagangan berada pada peringkat

kedua dan ketiga dengan besaran masing-masing 13,96 persen dan

13,86 persen. Sementara itu sektor keuangan dan jasa

perusahaan dan listrik, gas dan air menjadi sektor yang jumlah

pekerjanya paling sedikit. Pada sektor listrik, gas, dan air

menyerap tenaga kerja sebesar 0,18 persen dan sektor

keuangan dan jasa perusahaan sebesar 1,60 persen dari total

tenaga kerja.

52,70

7,32 2,97 0,18 4,19 13,86

3,21 1,60

13,96


Secara umum, partisipasi penduduk untuk bekerja pada tiap

lapangan usaha menunjukkan pola yang hampir sama. Pada

kelompok umur 15-19 dan 20-24 tahun, partisipasi penduduknya

dalam bekerja biasanya masih rendah. Hal ini dikarenakan sebagian

besar penduduk dari kelompok umur tersebut biasanya masih

sekolah atau masih baru mencari pekerjaan. Kemudian partisipasi

penduduk untuk bekerja pada umur 25 tahun sampai 44 tahun

biasanya akan terus meningkat. Seiring bertambahnya usia,

partisipasi tersebut cenderung akan turun.

Tabel 4.4. Penduduk Bekerja Menurut Kelompok Umur dan Lapangan Pekerjaan Utama, 2013

Kelompok Umur

Lapangan Usaha / Pekerjaan Utama

Pertani-an

Pertamba-ngan Industri

Listrik, Gas, dan Air

Konstruk-si

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

15-19 35 783 5 306 1 603 112 1 559 20-24 55 693 15 394 2 870 263 4 890 25-29 66 061 16 446 4 628 311 8 497 30-34 91 678 16 927 4 989 360 7 883 35-39 69 338 10 702 5 534 205 5 672 40-44 74 846 5 592 3 409 88 5 348 45-49 52 662 3 325 2 615 248 4 504 50-54 44 461 1 936 1 789 324 4 228 55-59 28 266 984 1 267 - 1 114 60 + 41 806 1 232 2 856 - 892

Jumlah 560 594 77 844 31 560 1 911 44 587


Lanjutan Tabel 4.4

Kelom-pok

Umur

Lapangan Usaha / Pekerjaan Utama

Perdaga-ngan

Angkut-an dan

Komuni-kasi

Lembaga Keuangan dan Jasa

Perusahaan

Jasa Jumlah

(1) (7) (8) (9) (10) (11)

15-19 9 588 1 154 359 3 646 59 110 20-24 13 355 2 668 2 837 13 025 110995 25-29 22 001 7 806 5 888 25 384 157 022 30-34 24 516 5 022 3 565 25 719 180 659 35-39 23 753 6 599 2 039 19 115 142 957 40-44 20 704 4 797 730 21 073 136 587 45-49 13 037 2 178 691 18 360 97 620 50-54 8 037 2 536 470 13 839 77 620 55-59 4 224 479 42 6 050 42 426 60 + 8 261 906 430 2 332 58 715

Jumlah 147 476 34 145 17 051 148 543 1 063 711

Tabel 4.4 menunjukkan bahwa lebih dari separuh persen

tenaga kerja di Kalimantan Tengah yang bergelut di sektor

pertanian. Sebagian besar diantaranya merupakan tenaga pada

kelompok usia 30-34 tahun. Sektor pertambangan dan penggalian

memiliki pola yang cukup unik dibandingkan sektor lainnya. Jika

sektor lainnya biasanya didominasi oleh kelompok umur tertentu.

Dan kemudian seiring bertambahnya umur, perlahan persentase

penduduk yang bekerja di sektor tersebut akan turun. Namun

khusus sektor pertambangan dan penggalian, penduduk yang

bekerja di sektor tersebut terkonsentrasi di tiga kelompok umur.

Penduduk pada kelompok umur 20-24 tahun, 25-29 tahun, dan 30-

34 tahun yang bekerja di sektor pertambangan hampir sama


besarnya. Bekerja di sektor pertambangan biasanya menuntut

kondisi fisik yang prima sehingga pada kelompok umur tersebut

partisipasinya cukup besar.

Tabel 4.5. Penduduk Bekerja Menurut Kelompok Sektor Ekonomidan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/ Kota Primer Sekunder Tersier (1) (2) (3) (4)

Kotawaringin Barat 49,50 15,89 34,62 Kotawaringin Timur 57,44 8,88 33,69 Kapuas 72,74 4,93 22,32 Barito Selatan 72,83 3,51 23,66 Barito Utara 70,90 2,94 26,17 Sukamara 59,45 8,51 32,05 Lamandau 62,50 7,21 30,29 Seruyan 72,24 4,59 23,17 Katingan 70,26 4,37 25,36 Pulang Pisau 66,47 7,16 26,38 Gunung Mas 73,36 2,65 23,99 Barito Timur 64,44 7,31 28,25 Murung Raya 63,51 5,21 31,28 Palangka Raya 13,61 10,26 76,13

Kalimantan Tengah 60,02 7,34 32,64 Catatan

1. Sektor Primer : Pertanian dan pertambangan/penggalian 2. Sektor Sekunder ; Indutri, Listrik Gas Air dan Konstruksi 3. Sektor Tersier :Perdagangan, Transportasi Komunikasi, Lembaga Keuangan

dan Jasa

Pola persebaran tenaga kerja pada kelompok sektor

ekonomi (sektor primer, sekunder dan tersier) menurut

kabupaten/kota tergambar dalam Tabel 4.5. Hampir semua

kabupaten kecuali Kota Palangka Raya, lebih dari separuh bekerja di


sektor primer. Hal ini wajar karena sektor pertanian khususnya

perkebunan serta sektor pertambangan berkembang pesat dibanding

sektor lainnya. Kabupaten Kapuas, Barito Utara, Seruyan dan Gunung

Mas merupakan kabupaten dengan persentase tenaga kerja sektor

primer di atas 70 persen.

Kabupaten Kapuas sebagai lumbung padi Kalimantan Tengah

cukup memberikan kontribusi dalam tenaga kerja di sektor

pertanian. Kabupaten Seruyan, salah satu kabupaten di pesisir laut

jawa, memberikan kontribusi tenaga kerja, terutama di perikanan

dan perkebunan. Kabupaten Barito Utara juga banyak menyerap

tenaga kerja di sektor primer, khususnya sektor pertambangan dan

perkebunan. Demikian pula dengan Kabupaten Gunung Mas yang

penduduknya banyak mengusahakan perkebunana karet.

Di sektor sekunder, Kota Palangka Raya memberikan andil

dalam penyerapan tenaga kerja yang cukup besar bila dibandingkan

kabupaten lain. Hal ini salah satunya dikarenakan peranan sektor

kontruksi dalam menyerap tenaga kerja. Kabupaten Kotawaringin

Barat dan Kotawaringin Timur juga memberikan kontribusi

penyerapan tenaga kerja di sektor sekunder, khususnya di sektor

industri pengolahan termasuk indutri kecil/rumah tangga.

Fenomena ekonomi di Kalimantan Tengah, yakni mulai

terjadinya pergeseran ekonomi dari sektor primer ke tersier. Hal

ini salah satunya ditunjukkan dengan persentase penyerapan

tenaga kerja sektor tersier sebesar 32,64 persen melebihi

penyerapan sektor sekunder yang hanya sebesar 7,34 persen.

Kota Palangka Raya, Kabupaten Kotawaringin Timur dan


Kotawaringin Barat menyerap tenaga kerja sektor tersier yang

besar dibandingkan kabupaten lainnya.

4.4.2. Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama

Status pekerjaan utama adalah jenis kedudukan

seseorang dalam melakukan pekerjaan pada suatu unit

usaha/kegiatan. Status pekerjaan utama dibedakan menjadi

tujuh kelompok pada saat proses pengumpulan data, namun

kadang-kadang dalam melakukan analisis status usaha yang

mempunyai karakteristik yang hampir sama dapat digabungkan

sesuai kebutuhan penyajian dan analisis data. Bila penduduk yang

bekerja menurut status pekerjaan utama dikombinasikan dengan

jenis pekerjaan utama maka akan diperoleh kategori apakah

seseorang tergolong bekerja di sektor formal atau informal (lihat

pembahasan bab II).

Gambar 4.8. Persentase Tenaga Kerja Menurut Status PekerjaanUtama, 2013

Berusaha Sendiri 20,91% Berusaha

Dibantu Buruh Tidak Tetap/

Buruh Tak Dibayar 16,80%

Berusaha Dibantu Buruh Tetap/Buruh

Dibayar 3,23%

Buruh/ Karyawan

38,00%

Pekerja Bebas Di Pertanian

1,33%

Pekerja Bebas Di Non Pertanian

2,30%

Pekerja Keluarga/

Pekerja Tak Dibayar 17,44%


Lebih dari sepertiga pekerja di Kalimantan Tengah berstatus

sebagai buruh/karyawan/pegawai. Sedangkan yang berstatus

berusaha atau yang mempunyai usaha baik yang berusaha sendiri

maupun dibantu oleh buruh sebesar 40,94 persen. Yang cukup

memprihatinkan dan perlu diperhatikan adalah persentase

pekerja yang berstatus sebagai pekerja tak dibayar yang mencapai

sekitar 17,44 persen dari pekerja yang ada di Kalimantan Tengah

pada tahun 2013. Mereka hanya membantu keluarga untuk

memperoleh penghasilan tanpa dibayar, baik uang maupun barang.

Untuk tenaga kerja dengan status pekerja bebas, baik di sektor

pertanian maupun diluar sektor pertanian hanya sebesar 3,63

persen dari total tenaga kerja yang ada di Kalimantan Tengah.

Bila diperhatikan menurut kabupaten/kota, nampak

variasi besaran persentase status pekerjaan utama di setiap

daerah. Untuk status pekerjaan berusaha sendiri, Kabupaten Barito

Selatan mempunyai persentase paling besar yaitu 35,74 persen.

Sedangkan Kabupaten Kapuas dan Katingan memiliki persentase

tenaga kerja dengan status berusaha sendiri terkecil yakni masing-

masing 14,22 persen dan 15,01 persen.

Kabupaten Kapuas merupakan penyumbang terbanyak

pada status pekerjaan berusaha dibantu buruh tidak tetap atau

tidak dibayar dengan persentase sekitar 31,47 persen. Seiring

dengan hal itu, persentase pekerja keluarga atau pekerja tak

dibayar di kabupaten ini juga tinggi, yaitu sebesar 30,95 persen

Sedangkan Palangka Raya sebagai penyumbang terkecil pada

status pekerjaan berusaha dibantu buruh tidak tetap/tidak


dibayar dengan persentase sekitar 4 persen. Untuk persentase

tenaga kerja dengan status berusaha dibantu buruh tetap atau

buruh dibayar relaif kecil, kisaran 0,91 – 6,48 persen.

Tabel 4.6. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Status Pekerjaan Utama dan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota Status Pekerjaan Utama

1 2 3 4 5 6 7 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Kotawaringin Barat 25,20 5,49 5,82 54,57 0,43 1,20 7,30 Kotawaringin Timur 20,46 12,71 5,13 49,34 0,49 0,00 11,86 Kapuas 14,22 31,47 1,40 20,26 1,69 0,00 30,95 Barito Selatan 35,74 17,93 0,91 20,07 2,80 0,78 21,78 Barito Utara 22,17 22,09 1,80 23,84 2,14 0,92 27,03 Sukamara 17,97 6,62 3,52 64,68 0,00 0,40 6,80 Lamandau 12,03 22,73 2,64 51,70 2,06 0,27 8,58 Seruyan 18,20 12,95 2,57 56,20 1,55 0,66 7,88 Katingan 15,01 20,36 6,48 26,38 0,76 7,93 23,08 Pulang Pisau 18,24 20,57 2,66 25,61 4,22 11,12 17,58 Gunung Mas 16,39 20,01 3,67 24,42 0,83 6,85 27,83 Barito Timur 23,91 23,67 1,88 24,83 0,97 1,11 23,62 Murung Raya 22,90 15,81 1,57 28,78 3,04 7,72 20,18

Palangka Raya 27,81 4,88 2,09 53,85 0,28 2,43 8,66

Kalimantan Tengah 20,91 16,80 3,23 38,00 1,33 2,30 17,44

Catatan*)

1. Berusaha Sendiri 2. Berusaha Dibantu Buruh Tidak Tetap/ Buruh Tak Dibayar 3. Berusaha Dibantu Buruh Tetap/ Buruh Dibayar 4. Buruh/ Karyawan 5. Pekerja Bebas Di Pertanian 6. Pekerja Bebas Di Non Pertanian 7. Pekerja Keluarga/Pekerja Tak Dibayar


Lebih dari separuh pekerja di Kota Palangka Raya,

Kabupaten Kotawaringin Barat, Kotawaringin Timur, Sukamara,

Lamandau dan Seruyan yang bekerja sebagai buruh dan

karyawan. Kotawaringin Barat dan Kotawaringin Timur menjadi

salah satu pusat perekonomian di Provinsi Kalimantan Tengah.

Palangka Raya sebagai pusat pemerintahan. Sukamara, Lamandau

dan Seruyan sebagai daerah yang mulai berkembang sektor

perkebunannya. Dengan karakteristik daerah tersebut

mengakibatkan lebih dari separuh tenaga kerjanya bekerja sebagai

buruh/karyawan.

Yang perlu dicermati adalah pekerja dengan status pekerja

keluarga yang tak dibayar ternyata cukup besar persentasenya di

beberapa kabupaten di Kalimantan Tengah, seperti di Kabupaten

Kapuas (30,95 persen), Kabupaten Barito Utara (27,03 persen)

serta Kabupaten Gunung Mas (27,83 persen). Lebih dari tiga

puluh persen pekerja di Kabupaten Kapuas tak berpenghasilan

meskipun mereka melakukan usaha/kerja. Hal ini menandakan

secara ekonomi kurang menguntungkan karena tidak sedikit mereka

yang bekerja namun tak berpenghasilan.

4.4.3. Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Utama

Survei Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS)

mengakomodir jenis pekerjaan utama dari Klasifikasi Baku Jenis

Pekerjaan Indonesia (KBJI) 2002 yang mengacu pada ISCO 1988

dengan uraian jenis pekerjaan yang lebih rinci. Agar bisa

dibandingkan dengan data-data sebelumnya, dalam penyajian ini

klasifikasi tersebut dikonversikan ke Klasifikasi Jenis Pekerjaan


Indonesia (KJI) 1982. Dalam KBJI, jenis pekerjaan dikelompokkan

menjadi 10 golongan pokok, yaitu: golongan 1 terdiri dari pejabat

lembaga legislatif, pejabat tinggi, dan manager; golongan 2: tenaga

profesional; golongan 3: teknisi dan asisten tenaga profesional;

golongan 4: tenaga tata usaha; golongan 5: tenaga usaha jasa dan

tenaga penjualan; golongan 6: tenaga usaha pertanian dan

peternakan; golongan 7: tenaga pengolahan dan kerajinan;

golongan 8: operator dan perakit mesin; golongan 9: tenaga kasar

dan tenaga kebersihan; dan golongan 10: anggota TNI dan POLRI.

Tabel 4.7. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan Utama, 2011 – 2013

Jenis Pekerjaan 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4)

Tenaga Profesional, Teknisi dan yang Sejenis

7,42 6,34 7,59

Tenaga Kepemimpinan dan Ketatalaksanaan

1,12 0,95 1,33

Tenaga Tata Usaha dan yang Sejenisnya 3,84 4,2 4,35 Tenaga Usaha Penjualan 13,27 12,38 12,52 Tenaga Usaha Jasa 3,28 3,5 3,73 Tenaga Usaha Pertanian, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan

52,95 53,62 50,78

Tenaga Produksi, Operator Alat-alat Angkutan dan Pekerja Kasar

17,73 18,58 19,27

Lainnya 0,39 0,43 0,43 Jumlah 100,00 100,00 100,00

Sesuai dengan mayoritas penduduknya yang berprofesi di

kegiatan pertanian, maka sudah bisa dipastikan bahwa

komposisi jenis pekerjaan utama di Provinsi Kalimantan Tengah

tahun 2013 sebagian besar adalah sebagai tenaga usaha pertanian,


kehutanan, perburuan dan perikanan dengan persentase mencapai

50,78 persen. Kondisi ini konsisten dengan keadaan penduduk

yang bekerja mayoritas pada lapangan pekerjaan utama pada

sektor pertanian yang mencapai 52,70 persen (Gambar 4.7.).

Sedangkan tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan

adalah jenis pekerjaan yang paling sedikit di Kalimantan Tengah,

yaitu sebesar 1,33 persen cukup relevan, karena dalam piramida

sebuah organisasi maka semakin tinggi level pimpinan maka

jumlahnya akan semakin sedikit.

4.4.4. Bekerja Menurut Pendidikan

Berdasarkan partisipasi angkatan kerja kita dapat mengukur

kualitas ketenagakerjaan seperti tingkat pengangguran, tingkat

pendidikan pekerja, produktifitas tenaga kerja, dan tingkat upah.

Gambaran pekerja menurut tingkat pendidikan dapat digunakan

untuk melihat kondisi ketenagakerjaan saat kini bahkan prediksi

di masa yang akan datang.

Semakin tinggi tingkat pendidikan, semakin baik kualitas

ketenagakerjaan. Tingkat pendidikan berbanding lurus dengan

produktifitas dan tingkat upah. Pendidikan yang semakin tinggi

berbanding lurus dengan kemampuan dan keterampilan kerja.

Namun di balik itu semua, tingkat pendidikan yang tinggi

berpengaruh pada pilihan-pilihan pekerjaan.

Tenaga kerja dengan pendidikan tinggi tidak akan

sembarangan menentukan jenis pekerjaan. Dengan tingkat

pendidikannya mereka berharap mendapat pekerjaan dengan

tingkat penghasilan yang lebih baik. Akibatnya, semakin tinggi


tingkat pendidikan semakin besar pula persentase yang menganggur.

Artinya banyak yang masih mencari kerja terkait dengan pilihan-

pilihan mereka pada pekerjaan-pekerjaan yang lebih menjanjikan.

Gambar 4.9. Persentase Tenaga Kerja Menurut Pendidikan dan Jenis Kelamin, 2013

Tingkat pendidikan penduduk yang bekerja di Provinsi

Kalimantan Tengah digambarkan dalam Gambar 4.9. Secara

global, tingkat pendidikan penduduk yang bekerja di Provinsi

Kalimantan Tengah masih tergolong rendah, hampir separuh

lebih pekerja berpendidikan SD ke bawah. Jika dilihat dari

pendidikan dasar 9 tahun, tercatat 69,39 persen pekerja

berpendidikan SLTP ke bawah. Pekerja terdidik (SLTA ke atas)

hanya 30,61 persen.

Jika dilihat menurut jenis kelamin, persentase tenaga kerja

perempuan berpendidikan diploma/universitas terhadap total

tenaga kerja wanita lebih besar bila dibandingkan pada kondisi

yang sama untuk tenaga kerja laki-laki. Demikian pula untuk

Tidak/belumtamat

SD

SD SMP SMA SMKDiploma/Univer-

sitas

Laki-laki 13,14 34,64 21,58 18,34 5,18 7,12Perempuan 17,92 34,73 16,79 14,08 4,64 11,85

0,005,00

10,0015,0020,0025,0030,0035,0040,00


jenjang pendidikan terendah (SD ke bawah), persentase pekerja

perempuan juga lebih besar. Untuk jenjang pendidikan lainnya,

persentasenya pekerja laki-laki lebih banyak daripada pekerja

perempuan.

Keadaan ini secara umum berlaku di kabupaten/kota se

Kalimantan Tengah. Lebih dari separoh pekerja di sebagian besar

kabupaten adalah pekerja dengan pendidikan sangat rendah

yaitu tamatan SD atau bahkan ada juga yang belum pernah

mengenyam pendidikan sama sekali. Sedangkan kabupaten/kota

dengan persentase pekerja tidak terdidik relatif kecil antara lain

Kabupaten Barito Selatan, Katingan, Barito Timur dan Kota

Palangka Raya.

Jika membahas keadaan ketenagakerjaan di Kalimantan

Tengah maka bisa diketahui yang lebih baik kondisinya adalah

Kota Palangka Raya, tercatat pekerja yang berpendidikan SD ke

bawah hanya sebesar 28,60 persen. Kecilnya persentase pekerja

dengan pendidikan rendah berbanding terbalik dengan

persentase pekerja terdidik (SMA ke atas) di wilayah ini, yang

mencatat pekerja terdidiknya sebesar 55,19 persen. Demikian

pula sejumlah kabupaten penyangga ibukota Provinsi

Kalimantan Tengah seperti Kabupaten Barito Selatan dan

Katingan memiliki persentase pekerja terdidik cukup besar,

masing-masing dengan besaran 36,21 persen dan 35,52 persen.

Lain halnya Kabupaten Barito Timur, meskipun cukup jauh dari

ibukota provinsi, tetapi mempunyai persentase pekerja terdidik

yang cukup besar, yaitu sebesar 35,78 persen karena di daerah


ini banyak terdapat perusahaan pertambangan batu bara

dimana banyak menyerap tenaga kerja dengan keahlian tertentu.

Tabel 4.8. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Pendidikan dan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/ Kota

Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan

SD ke bawah SLTP SLTA

Diploma/ Universi-

tas Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) (6) Kotawaringin Barat 50,63 20,64 21,00 7,73 100,00 Kotawaringin Timur 52,25 17,31 24,13 6,31 100,00 Kapuas 62,09 16,37 12,52 9,02 100,00 Barito Selatan 36,43 27,37 27,00 9,21 100,00 Barito Utara 55,94 21,12 15,64 7,30 100,00 Sukamara 52,44 20,44 17,40 9,72 100,00 Lamandau 57,12 15,58 15,52 11,78 100,00 Seruyan 58,38 19,14 16,92 5,56 100,00 Katingan 40,04 27,44 26,60 5,92 100,00 Pulang Pisau 48,35 21,68 19,70 10,27 100,00 Gunung Mas 39,58 32,83 21,00 6,59 100,00 Barito Timur 43,22 21,00 26,98 8,81 100,00 Murung Raya 60,91 12,44 20,85 5,80 100,00 Palangka Raya 28,60 16,21 37,04 18,15 100,00 Kalimantan Tengah 49,43 19,95 21,89 8,72 100,00

Seperti diuraikan sebelumnya bahwa perbedaan tenaga

kerja terdidik dan tak terdidik adalah dalam hal penentuan

pekerjaannya. Tenaga kerja tak terdidik tidak

mempermasalahkan jenis dan status pekerjaan yang akan

digelutinya. Minimnya keterampilan dan keahlian memaksa

mereka bekerja pada lapangan pekerjaan apapun tanpa

meperhitungkan besaran upah/penghasilan yang akan


diperolehnya. Akhirnya mereka masuk pada lapangan pekerjaan

yang tidak menuntut kualifikasi tertentu yang memberikan

penghasilan tidak optimal.

Gambar 4.10. Persentase Tenaga Kerja Menurut Pendidikan dan Lapangan Pekerjaan Utama, 2013

Catatan :

Agriculture : Pertanian

Manufacture : Pertambangan, Industri, LGA, Konstruksi

Service : Perdagangan, Angkutan, Lembanga Keuangan, Jasa

Tidak sama halnya dengan tenaga kerja-tenaga kerja

terdidik, karena berbekal kemampuan dan keahlian yang

dimilikinya mereka tidak sembarangan menentukan jenis dan

status pekerjaannya. Perhitungan rate of return dari masa

pendidikan yang telah dikeluarkannya harus lebih tinggi. Harapan

SLTP ke bawah SLTA SLTA ke atas Lapangan Pekerjaan

SLTP ke

bawah

SLTA SLTA ke

atas Pertanian 85,58 13,37 1,05

Pertambangan 75,91 21,83 2,27

Industri 79,16 18,50 2,33

Listrik, Gas & Air

31,45 68,55 0,00

Konstruksi 69,18 26,62 4,20

Perdagangan 63,17 34,67 2,17

Angkutan & Komunikasi

62,95 36,04 1,01

Lembaga Keuangan

15,91 49,51 34,58

Jasa 17,13 33,68 49,19


akan tingkat penghasilan/pendapatan yang tinggi harus sesuai

dengan tingkat pendidikan/keterampilan/keahlian yang dimiliki.

Bisa disimpulkan bahwa di Kalimantan Tengah separuh

lebih pekerja masuk dalam pasar tenaga kerja dan bekerja pada

lapangan pekerjaan karena ketiadaan pilihan atas pendidikan

rendah yang melekat pada diri mereka. Keterpaksaan ini

berdampak pada tingkat penghasilan yang diperoleh pekerja-

pekerja ini yaitu terletak pada tingkat yang rendah.

Tingginya persentase pekerja dengan pendidikan rendah

harus perlu diperhatikan keberadaannya pada pasar tenaga kerja

Kalimantan Tengah. Jika dipilah-pilah menurut lapangan pekerjaan

utama, sesuai dengan Gambar 4.10, tingkat pendidikan tenaga

kerja dari sektor pertanian mempunyai sumber daya manusia

dengan tingkat pendidikan paling rendah diantara sektor lainnya.

Sebaliknya, pada sektor service persentase tenaga kerja

terdidiknya cukup besar, dengan pekerja tak terdidik relatif kecil.

Pertanian adalah sektor subsisten yang tidak menuntut

kualifikasi pendidikan/keterampilan bagi para pekerjanya.

Sektor ini sangat mudah dimasuki. Ketika pencari kerja tidak

mungkin bersaing dengan para pencari kerja lainnya yang berlatar

belakang pendidikan lebih tinggi, ketika dengan latar belakang

pendidikan yang tidak memungkinkan untuk mendapatkan

pekerjaan di sektor manufacture dan service, maka mereka tidak

punya pilihan selain bergelut di sektor agriculture.

Semakin tinggi tingkat pendidikannya maka semakin kecil

persentase pekerja pada sektor agriculture. Ini menunjukkan bahwa


pertanian semakin ditinggalkan oleh para tenaga kerja terdidik.

Pertanian hanya dilirik oleh tenaga kerja berpendidikan rendah.

Tingkat penghasilan yang rendah dan pekerjaan yang dianggap

kotor dan menguras fisik menjadi penyebab rendahnya

persentase pekerja terdidik di sektor ini.

Justru sebaliknya, sektor manufacture maupun service

merupakan sektor yang paling banyak dilirik oleh pekerja terdidik

(SMA ke atas). Setara dengan kualifikasi pendidikan yang

disyaratkan sektor ini bagi para pekerjanya, maka tidak salah

jika ke dua sektor ini memiliki persentase paling besar untuk

pekerja dengan tingkat pendidikan tinggi. Dan nilainya sangat

jauh lebih besar dibandingkan sektor agriculture dengan

tingkat pendidikan sama. Apabila membandingkan antara

manufacture dan service, maka pada persentase tenaga terdidik

untuk sektor service memiliki persentase lebih tinggi dibandingkan

sektor manufacture.

Setelah dicermati, pekerja di sektor informal yakni mereka

yang bekerja sebagai pekerja yang tidak dibayar atau pekerja

keluarga didominasi oleh tenaga kerja berpendidikan SD ke bawah.

Hal ini memberikan gambaran bahwa sumber daya manusia

dengan tingkat pendidikan yang rendah menentukan status

pekerjaan yang digelutinya. Tabel 4.9 memperlihatkan bahwa

pekerja di Kalimantan Tengah dengan pendidikan tinggi (sarjana

muda/sarjana) sebanyak 90,05 persen merupakan

buruh/karyawan, sedangkan yang menjadi pengusaha dengan

buruh tetap hanya sebesar 1,73 persen.


Tabel 4.9. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Pendidikan dan Status Pekerjaan, 2013

Status Pekerjaan SD Ke bawah SLTP SLTA/

SMK Diploma/

Univ.

(1) (2) (3) (4) (5)

Berusaha Sendiri 23,57 24,75 17,74 4,99 Berusaha Dibantu Buruh Tidak Tetap/Tidak Dibayar

22,24 17,21 10,02 2,03

Berusaha Dibantu Buruh Tetap/ Dibayar

2,68 3,89 4,47 1,73

Buruh/Karyawan/ Pegawai 25,46 30,40 52,50 90,05 Pekerja Bebas 4,51 4,24 2,49 0,06 Pekerja Keluarga/ Tak Dibayar 21,54 19,51 12,79 1,14

Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00

4.4.5. Bekerja Menurut Jam Kerja

Dalam mengukur produktivitas tenaga kerja, variabel

jam kerja seringkali digunakan sebagai tolok ukurnya. Idealnya

semakin banyak jam kerja yang digunakan maka diharapkan output

(produktivitas) yang dihasilkan juga semakin banyak.

Dalam konsep yang dipakai BPS dalam SAKERNAS, jam

kerja juga digunakan sebagai penentu lapangan pekerjaan

utama bila seseorang mempunyai lebih dari satu jenis pekerjaan.

Maksudnya, bila seseorang bekerja pada lebih dari satu lapangan

pekerjaan yang berbeda (berlainan kode KBLI), maka yang

dianggap sebagai lapangan pekerjaan utama adalah lapangan

pekerjaan yang jam kerjanya lebih banyak dari lapangan pekerjaan

lainnya. Sedangkan untuk lapangan pekerjaan yang jam kerjanya

lebih kecil dianggap sebagai pekerjaan tambahan/pekerjaan

sampingan.


Dalam menentukan jam kerja normal, BPS berpatokan

pada jumlah jam kerja minimal 35 jam dalam seminggu. Bila

seorang pekerja bekerja dibawah jam kerja normal, maka

dikategorikan sebagai setengah pengangguran, karena

dengan jam kerja yang kurang dari jam kerja normal,

produktivitasnya dianggap rendah tidak seperti tenaga

kerja yang menggunakan jam kerja secara penuh.

Sedangkan bila seorang pekerja dalam seminggu yang lalu

(dalam periode survei) sementara tidak bekerja, atau jam

kerjanya nol jam, maka tidak dikategorikan sebagai setengah

pengangguran atau pengangguran terbuka. Pengecualian ini

berlaku karena sebenarnya statusnya adalah sebagai pekerja, tetapi

karena selama pencacahan sedang cuti, sakit, menunggu panen dan

sebagainya, maka yang bersangkutan sementara tidak bekerja.

Perlu dicatat, sementara tidak bekerja selama seminggu yang lalu

pada kasus ini dalam bagan ketenagakerjaan masih masuk

kedalam angkatan kerja.

Distribusi penduduk yang bekerja berdasarkan kelompok

jam kerja digambarkan dalam Tabel 4.10 Secara global, bila

dikelompokkan dalam jam kerja, lebih dari separuh pekerja di

Provinsi Kalimantan Tengah bekerja di atas jam kerja normal (35

jam seminggu), tepatnya sebanyak 55,27 persen memiliki

jamkerja di atas 35 jam seminggu. Dapat dikatakan bahwa

produktivitas penduduk yang bekerja di Kalimantan Tengah

sudah baik dari segi penggunaan jam kerja. Namun masih terdapat

40,33 persen yang bekerja di bawah jam kerja normal. Sebanyak itu


merupakan setengah pengangguran Kalimantan Tengah tahun

2013.

Tabel 4.10. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jam Kerja dan Kabupaten/Kota, 2013

Kabupaten/Kota 0 Jam 1-34 Jam 35 Jam atau Lebih Jumlah

(1) (2) (3) (4) (5) Kotawaringin Barat 5,24 18,76 76,00 100,00 Kotawaringin Barat 2,37 39,34 58,29 100,00 Kapuas 12,24 62,03 25,73 100,00 Barito Selatan 1,76 57,76 40,48 100,00 Barito Utara 1,22 61,67 37,11 100,00 Sukamara 8,66 23,15 68,20 100,00 Lamandau 11,94 36,09 51,97 100,00 Seruyan 2,54 27,87 69,59 100,00 Katingan 1,06 41,84 57,11 100,00 Pulang Pisau 0,67 45,65 53,68 100,00 Gunung Mas 3,00 26,13 70,87 100,00 Barito Timur 4,37 59,26 36,36 100,00 Murung Raya 3,21 43,45 53,34 100,00 Palangka Raya 1,52 17,65 80,84 100,00 Kalimantan Tengah 4,39 40,33 55,27 100,00

Diantara kabupaten/kota di Kalimantan Tengah, tenaga

kerja di Kabupaten Kotawaringin Barat telah menggunakan jam

kerja secara maksimal, hal ini terlihat dari persentase penduduk yang

bekerja di atas jam kerja normalnya sangat tinggi. Tenaga kerja Kota

Palangka Raya yang bekerja di atas 35 jam seminggu sebanyak

80,84 persen. Jadi hanya sekitar 17,65 persen sisanya adalah

tergolong sebagai setengah pengangguran dan dalam kategori

sementara tidak bekerja sebesar 1,52 persen. Sementara itu,

kabupaten-kabupaten yang berada di DAS Barito-yakni


Kabupaten Barito Selatan, Barito Utara dan Barito Timur kecuali

Murung Raya, memiliki tenaga kerja dengan jam kerja relatif

tidak maksimal.

Gambar 4.11. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Jenis Kelamin, 2013

Ja m k erja pe ker ja lak i- la ki d an p ere mp ua n bi la

di li ha t perbandingannya, menunjukkan bahwa pekerja laki-

laki mempunyai jam kerja yang lebih banyak bila dibandingkan

dengan pekerja perempuan. Persentase pekerja laki-laki yang

bekerja 35 jam ke atas perminggu melebihi persentase pekerja

perempuan. Masing-masing sebesar 62,02 persen (pekerja laki-laki)

dan 42,12 persen (pekerja perempuan).

Tahun 2013 terdapat 40,33 persen pekerja yang

tergolong sebagai setengah pengangguran. Setengah

pengangguran laki-laki mencapai 33,40 persen dari total

penduduk laki-laki yang bekerja dan setengah penganggur

perempuan sebanyak 53,84 persen dari total penduduk

perempuan yang bekerja. Pada subbab berikutnya, pembahasan

yang lebih rinci mengenai setengah pengangguran akan dijelaskan.

Laki-laki Perempuan

4,57 4,04

33,40 53,84

62,02 42,12

Sementara Tidak Bekerja 1-34 Jam 35 Jam atau lebih


Gambar 4.12. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Lapangan Pekerjaan, 2013

Gambar 4.12 memberikan informasi bahwa pekerja

di semua sektor atau lapangan usaha mempunyai proporsi

yang lebih besar pada penggunaan jam kerja diatas 35 jam

seminggu. Dari kesembilan sektor tadi, sektor pertambangan dan

lembaga keuangan memiliki persentase paling besar

dibandingkan sektor yang lainnya dengan besaran masing-masing

adalah 84,51 persen (sektor pertambangan) dan 82,41 persen

(sektor lembaga keuangan). Jika ingin melihat perbandingan

setengah pengangguran, tampak bahwa lapangan usaha di sektor

pertanian yang memiliki persentase setengah pengangguran paling

besar dibandingkan lainnya yakni sebesar 53,57 persen, disusul

dengan sektor industri pengolahan dan jasa masing-masing sebesar

35,77 persen dan 39,68 persen.

Pertanian

Pertambangan

Industri

Listrik Gas Air

Konstruksi

Perdagangan

Angkutan & Komunikasi

Lembaga Keuangan

Jasa

53,57

12,15

35,77

25,27

17,58

21,25

20,60

13,72

39,68

42,34

84,51

54,04

74,73

76,59

75,44

79,19

82,14

53,77

Sementara Tidak Bekerja 1-34 Jam 35 Jam atau lebih


Tabel 4.11. Persentase Penduduk Bekerja Menurut Jam Kerja dan Status Pekerjaan, 2013

Status Pekerjaan 0 Jam 1-34 Jam

35 Jam atau

Lebih

Jumlah.

(1) (2) (3) (4) (5) Berusaha Sendiri 5,60 42,79 51,61 100,00 Berusaha Dibantu Buruh Tidak Tetap/Tidak Dibayar

7,63 47,92 44,44 100,00

Berusaha Dibantu Buruh Tetap/ Dibayar 2,43 29,88 67,69 100,00

Buruh/Karyawan/ Pegawai 4,90 24,30 70,80 100,00

Pekerja Bebas 4,74 38,40 61,60 100,00

Pekerja Keluarga/ Tak Dibayar 0,00 67,36 32,64 100,00

Jumlah 4,39 40,33 55,27 100,00

Sebelumnya telah disinggung bahwa, jam kerja yang

digunakan oleh tenaga kerja berkaitan dengan produktivitas dari

output yang dihasilkan. Dari hasil tabulasi silang antara jam kerja

dengan lapangan pekerjaan utama/sektor usaha, dengan asumsi

bahwa semakin tinggi jam kerja yang digunakan maka semakin tinggi

produktivitas kerjanya. Diperoleh hasil bahwa jam kerja pada sektor

pertambangan merupakan sektor yang tenaga kerjanya memiliki

jam kerja yang relatif maksimal dibandingkan dengan sektor lain.

Penggunaan jam kerja pada status pekerjaan utama

pekerja digunakan untuk melihat sebaran keefektifan penggunaan

jam kerja pada masing-masing status pekerjaan utama atau untuk

mengamati pada status pekerjaan utama yang manakah penduduk

yang bekerja tergolong sebagai setengah pengangguran atau

sebagai tenaga kerja yang sepenuhnya produktif.

Tabel 4.11. memberikan gambaran bahwa hampir di

seluruh status pekerjaan utama penggunaan waktu kerja 35 jam ke


atas per minggu lebih banyak persentasenya dibandingkan yang

kurang dari 35 jam kerja. Yang paling tinggi adalah status

buruh/karyawan/pegawai. Secara otomatis persentase pada

status ini akan besar karena sektor ini merupakan sektor formal

yang secara resmi mengatur jumlah jam kerja minimal pegawai setiap

harinya. Aturan resmi masuk kerja minimal 8 jam kerja sehari

berdampak pada tingginya jam kerja pekerja berstatus ini.

Tercatat persentase pekerja pada status buruh/karyawan

yang bekerja di atas 35 jam perminggu sebesar 70,80 persen.

Persentase pekerja dengan status sebagai pekerja tak dibayar

atau pekerja keluarga yang di atas jam kerja normal besarannya

lebih kecil dibandingkan yang bekerja di bawah jam kerja normal.

Tingginya persentase pekerja tak dibayar yang bekerja di bawah

jam kerja normal kemungkinan besar karena pekerja-pekerja ini

hanya merupakan pelengkap yang bekerja sekedar membantu

keluarga. Sehingga tidak dipatok harus bekerja selama 8 jam

sehari. Ketika kegiatan utamanya telah selesai, para pekerja ini

baru meluangkan waktunya untuk ikut bekerja membantu

keluarganya untuk memperoleh penghasilan.

Penggunaan jam kerja yang paling efektif diantara status

pekerjaan utama adalah penduduk yang bekerja sebagai

buruh/karyawan/pegawai dengan persentase penduduk yang

bekerja diatas 35 jam seminggu sebesar 70,80 persen. Pada

status pekerjaan utama ini untuk penduduk yang bekerja di

bawah jam kerja normal juga relatif paling rendah, sehingga

produktivitas pada status pekerjaan ini juga baik.


Gambar 4.13. Persentase Tenaga Kerja Menurut Jam Kerja dan Pendidikan, 2013

Penduduk yang bekerja menurut kelompok jam kerja

dan tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan memiliki model

yang terpola, semakin tinggi pendidikan maka akan semakin

tinggi persentase pekerja yang bekerja 35 jam ke atas

perminggu. Sebaliknya, semakin tinggi tingkat pendidikan

pekerja maka semakin rendah persentase pekerja yang bekerja di

bawah jam kerja normal. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat

pendidikan menentukan produktifitas pekerja jika ditilik dari

lamanya jam kerja selama seminggu.

Para pekerja terdidik lebih produktif terutama karena

mereka paling banyak terserap di pekerjaan-pekerjaan formal

non pertanian sehingga menuntut disiplin terhadap waktu kerja

yang sudah ditentukan oleh perusahaan atau tempat mereka

bekerja. Namun tidak sama halnya dengan pekerja

berpendidikan rendah, meskipun persentase yang bekerja di atas

jam kerja normal melebihi persentase yang bekerja di bawah jam

SD ke bawah SLTP SLTA Diploma/Universitas

4,32 4,41 3,08 8,07

46,07 40,18

29,35 35,74

49,61 55,41

67,57 56,19

Sementara Tidak Bekerja 1-34 jam 35 jam atau lebih


kerja normal, jika dibandingkan dengan tingkat pendidikan yang

lebih tinggi maka persentasenya lebih kecil.

Persentase yang semakin meningkat menurut tingkat

pendidikan terbatas hingga tingkat pendidikan SLTA. Ketika

mencapai pendidikan diploma/sarjana maka persentase

pekerja yang bekerja 35 jam lebih mengalami penurunan dan

sebaliknya persentase yang bekerja di bawah jam kerja normal

semakin berkurang. Kemungkinan karena level manajerial

kebanyakan diisi oleh pekerja dengan kapasitas ini. Padahal

manager/pimpinan seringkali tidak berada di kantor karena

urusan perjalanan bisnis/dinas dan lain-lain yang mengurangi jam

kerja perminggunya.

Tingkat pendidikan pekerja di Provinsi Kalimantan

Tengah yang sebagian besar adalah berpendidikan rendah (SD

kebawah) yakni sebesar 61,06 persen. Tidak sedikit yang jam

kerjanya di bawah jam kerja normal. Implikasinya adalah

produktivitas tenaga kerja yang rendah hal ini yang

menyebabkan penurunan angka pengangguran di Kalimantan

Tengah mengalami perlambatan yang berimbas juga pada

melambatnya penurunan angka kemiskinan di Provinsi Kalimantan

Tengah.

Kemiskinan merupakan lingkaran setan. Rendahnya

pendapatan perkapita rumah tangga berpengaruh pada

kemampuan pemenuhan kebutuhan dasarnya. Ketidakcukupan

pemenuhan kebutuhan dasar seperti makanan bergizi akan

berpengaruh pada gizi dan derajat kesehatan para pekerja


yang ada di rumah tangga tersebut. Dampaknya secara

langsung akan berpengaruh pada produktifitas dari pekerja

tersebut.

Disamping itu, dengan pendapatan yang hanya pas-pasan

untuk kebutuhan pokok menyulitkan bagi para pekerja untuk

menyisihkan pendapatannya untuk kebutuhan non makanan

seperti investasi pendidikan. Bisa dibayangkan bagaimana

rumah tangga-rumah tangga miskin akan menciptakan individu-

individu yang miskin pula. Ketiadaan kualitas sumber daya

manusia pada akhirnya pasti mendorong mereka masuk ke

jurang kemiskinan. Sehingga ketika harus bersaing di pasar

tenaga kerja untuk merebut lapangan-lapangan pekerjaan dengan

tingkat output yang lebih baik dengan kualifikasi pendidikan

tertentu memaksa mereka harus tersingkir dari kesempatan-

kesempatan kerja pada lapangan pekerjaan ini. Mau tidak mau

karena tidak mampu bersaing kerja, dengan ketidaaan pilihan

lain mereka masuk ke dalam lapangan kerja subsisten seperti

pertanian yang dengan mudah dimasuki oeh pekerja tak terdidik tanpa

keahlian dan kemampuan.


BAB V INDIKATOR KETENAGAKERJAAN

Masih terdapat beberapa indikator ketenagakerjaan

penting lainnya yang dihasilkan dari SAKERNAS yang menjadi

primadona dari sekian banyak output yang dikeluarkan BPS dari

berbagai jenis survei.

Pengangguran menjadi isu penting yang selalu

hangat diperbincangkan. Angka pengangguran yang secara

rutin dirilis (setelah kegitan survei selesai) mendapatkan

perhatian penuh dari pemerintah, pengamat ekonomi, peneliti

dan para pengguna data khususnya data-data sosial. Angka

pengangguran selalu menjadi bahan pembicaraan banyak pihak

karena angka tersebut merupakan nilai rapor bagi pemerintah untuk

mengukur sejauh mana keberhasilan penerapan kebijakan-

kebijakan ketenagakerjaan dalam menyelesaikan masalah

pengangguran dan penciptaan lapangan pekerjaan.

Bukan hanya pemerintah pusat yang mendapatkan

penilaian atas kinerjanya, tetapi juga pemerintah daerah, baik itu

provinsi dan kabupaten/kota yang secara administratif telah

diberikan kewenangan untuk secara otonom mengelola

pemerintahannya sendiri.

5.1. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)

Pengangguran dari sisi ekonomi merupakan produk

ketidakmampuan pasar tenaga kerja dalam menyerap angkatan

kerja yang tersedia, antara lain seperti: jumlah lapangan kerja


yang tersedia lebih kecil dibandingkan jumlah pencari kerjanya,

kompetensi pencari kerja tidak sesuai dengan kebutuhan pasar

tenaga kerja, dan kurang lengkapnya informasi pasar tenaga kerja

bagi pencari kerja. Selain itu, pengangguran juga dapat disebabkan

oleh pemutusan hubungan kerja (PHK) yang terjadi karena

perusahaan menutup/mengurangi bidang usahanya sebagai akibat

dari krisis ekonomi, keamanan yang kurang kondusif,

peraturan yang menghambat investasi, dan lain-lain.

Akibat dari ketidakmampuan pasar tenaga kerja dalam

menyerap para pencari kerja menyebabkan pengangguran

senantiasa bertambah setiap tahunnya seiring dengan

penambahan jumlah penduduk. Tidak seimbangnya antara demand

dan supply tenaga kerja menyebabkan angka pengangguran bergerak

fluktuatif. Bila jumlah demand (permintaan) tenaga kerja lebih

besar dari jumlah tenaga kerja yang tersedia di pasar tenaga kerja,

maka yang terjadi adalah tenaga kerja akan memiliki pilihan

yang lebih banyak untuk menentukan kemana akan bekerja.

Namun pada kenyataannya, di setiap negara mempunyai

kecenderungan bahwa jumlah demand tenaga kerja lebih kecil dari

pada ketersediaan tenaga kerja (supply) yang ada di pasar tenaga

kerja, dengan kata lain jumlah lapangan pekerjaan yang

diperebutkan para pencari kerja kurang sebanding dengan jumlah

pencari kerja.

Implikasi dari lebih kecilnya jumlah lapangan pekerjaan

dibandingkan dengan jumlah pencari kerja tidak lain adalah

terlahirnya pengangguran. Ketersediaan lapangan pekerjaan yang


terbatas, berdampak pada ketidakmampuan pasar tenaga kerja

menyerap seluruh tenaga kerja yang tersedia. Semakin besar gap

antara jumlah para pencari kerja dengan jumlah lapangan pekerjaan

yang diciptakan, maka semakin besar pula jumlah pengangguran.

Jumlah pengangguran senantiasa akan bertambah seiring

dengan laju pertumbuhan penduduk setiap tahun. Semakin lama,

jumlah penduduk yang menganggur akan terakumulasi bila tidak

segera diatasi. Padahal tingginya angka pengangguran tidak

hanya akan menimbulkan masalah-masalah ekonomi saja,

melainkan juga berbagai masalah-masalah sosial seperti

kemiskinan dan kerawanan sosial.

Konsep lama menerangkan bahwa yang termasuk

pengangguran adalah mereka yang mencari pekerjaan (looking for

work) dan mempersiapkan usaha (establishing a new bussiness/

firm), namun sekarang konsep tersebut telah diperbaharui dengan

menambahkan kategori termasuk yang merasa tidak mungkin

mendapatkan pekerjaan (hopeless of job) dan yang sudah mempunyai

pekerjaan tetapi belum mulai bekerja (have a job in a future start).

Bila salah satu dari syarat tersebut terpenuhi maka seorang dapat

dikategorikan sebagai pengangguran.

Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) biasa dipakai untuk

mengukur persentase jumlah orang yang menganggur dalam

angkatan kerja. Tidak termasuk di dalamnya penduduk usia

kerja tetapi bukan angkatan kerja seperti siswa yang sedang

sekolah/kuliah, sedang mengurus rumah tangga dan sedang


melakukan kegiatan lainnya selain bekerja. Secara matematis cara

penghitungan TPT adalah:

Nilai TPT inilah yang sering kali disebut-sebut berkaitan

dengan tolok ukur keberhasilan pemerintah dalam mengatasi

masalah pengangguran. Semakin rendah angka TPT maka jumlah

penganggur dalam angkatan kerja semakin sedikit, yang berarti

daya serap lapangan pekerjaan terhadap pencari kerja semakin baik.

Gambar 5.1. TPT Provinsi Kalimantan Tengah, 2011-2013

Bila diperhatikan dengan cermat pola pada grafik di

atas, TPT di Provinsi Kalimantan Tengah memiliki tren yang

cenderung semakin menurun. Di Provinsi Kalimantan Tengah nilai

TPT mengalami peningkatan dari kondisi Agustus 2011 ke kondisi

Agustus 2013 sebanyak 0,54 poin dari 2,55 persen menjadi 3,09

persen. Peningkatan cukup tajam berlangsung sepanjang

2011 hingga 2012 yakni sebesar 0,62 poin (dari 2,55 persen

menjadi 3,17 persen), namun ketika menuju 2013 TPT turun

sebesar 0,08 poin (dari 3,17 persen menjadi 3,09 persen).

2,55

3,17 3,09

22,22,42,62,8

33,23,4

2011 2012 2013

Pers

enta

se (%

)

TPT = (Jml Pengangguran/Jml Angkatan Kerja) x 100%


Tabel 5.1. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/ Kota dan Jenis Kelamin, 2013

Kabupaten/Kota Jenis Kelamin Total Laki-laki Perempuan (1) (2) (3) (4)

Kotawaringin Barat 2,45 6,32 3,68 Kotawaringin Timur 2,58 2,08 2,45 Kapuas 2,09 0,41 1,51 Barito Selatan 2,05 2,36 2,17 Barito Utara 4,02 1,48 3,01 Sukamara 0,51 4,04 1,85 Lamandau 0,50 3,70 1,67 Seruyan 3,79 6,61 4,65 Katingan 5,76 5,95 5,82 Pulang Pisau 1,18 4,51 2,40 Gunung Mas 0,98 6,29 3,00 Barito Timur 2,12 1,05 1,68 Murung Raya 3,62 3,39 3,54 Palangka Raya 4,53 6,09 5,12 Kalimantan Tengah 2,80 3,65 3,09

SAKERNAS bulan Agustus dirancang untuk estimasi sampai

dengan level kabupaten/kota, terutama angka pengangguran sudah

mulai diperhitungkan seiring dengan semakin bertambahnya

jumlah penganggur. Hal ini memungkinkan untuk melihat

bagaimana sebaran TPT di setiap kabupaten/kota di Provinsi

Kalimantan Tengah.

Dari 13 kabupaten dan satu kota di Provinsi

Kalimantan Tengah, TPT tertinggi terdapat di Kabupaten

Katingan yaitu sebesar 5,82 disusul Kota Palangka Raya dengan

TPT sebesar 5,12 dan Kabupaten Seruyan dengan TPT sebesar


4,65. Ketiga kabupaten/kota tersebut memiliki TPT terbesar yang

mencapai di atas angka 4, sebuah besaran tingkat pengangguran yang

perlu mendapatkan perhatian yang serius dari pemerintah daerah

setempat.

Bila dicermati lebih dalam, bahwa angka TPT yang tinggi

tersebut kontribusi terbesarnya disumbang dari penduduk yang

berjenis kelamin perempuan. Selain dari ketiga daerah tersebut,

Kabupaten Kotawaringin Barat, Barito Selatan, Sukamara,

Lamandau, Pulang Pisau, dan Gunung Mas, pengangguran

perempuan juga memberikan share yang cukup besar terhadap

angka TPT di wilayah tersebut. TPT perempuan tertinggi adalah TPT

perempuan Kabupaten Seruyan senilai 6,61 persen yang

menunjukkan bahwa di wilayah ini lebih dari seperduapuluh

angkatan kerja perempuan adalah pengangguran (Tabel 5.1).

Komposisi jumlah penganggur menurut kelompok umur

terlihat pada Tabel 5.2 dimana terjadi penumpukan pada kelompok

umur 25-29 ke bawah. Mereka adalah angkatan kerja-angkatan

kerja muda yang secara usia masuk ke dalam kelompok usia

sekolah. Bisa ditarik kesimpulan bahwa pada kelompok-

kelompok inilah terisi lulusan-lulusan sekolah atau perguruan

tinggi yang masuk ke dalam pasar tenaga kerja untuk mencari

kerja. Dengan berbekal kemampuan yang diperoleh selama

mengenyam pendidikan, kelompok ini secara aktif terlibat

mencari kerja. Karena posisi mereka di pasar tenaga kerja

sebagai new entrance tanpa kepemilikan pengalaman kerja bisa


menjadi penyebab tidak semua bisa langsung terserap dalam

lapangan kerja.

Tabel 5.2. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kelompok Umur, 2013

Kelompok Umur Tingkat Pengangguran Terbuka (persen)

(1) (2) 15-19 14,96 20-24 8,01 25-29 3,45 30-34 1,92 35-39 1,26 40-44 0,50 45-49 0,95 50-54 0,42 55-59 1,67 60 + 0,39

Jumlah 3,09

Di samping itu, keterbatasan lapangan kerja yang ada tidak

mampu mengimbangi pertumbuhan angkatan kerja yang lebih

cepat tiap tahunnya. Para new entrance harus bersaing juga

dengan para tenaga kerja-tenaga kerja yang sudah terjun lebih

lama di pasar tenaga kerja. Tidak mengherankan bila pada

kelompok umur ini angka TPT-nya paling tinggi di antara

kelompok umur lainnya.

Penumpukan jumlah penganggur biasa terjadi pada

kelompok umur 15-19, 20-24, dan 25-29 tahun, pada bulan Agustus

berlangsung musim lulusan dari masing-masing tingkatan


pendidikan SMP, SMA dan diploma/ perguruan tinggi. Sebagian

lulusan tersebut tidak meneruskan sekolahnya baik karena

motif ekonomi maupun non ekonomi, namun ada pula yang

berniat untuk mencari pekerjaan. Bila diperhatikan dari sisi

angkatan kerja, pada kelompok umur 25-29 memiliki jumlah

angkatan kerja terbesar diantara kelompok umur

lainnya, namun jumlah penganggurnya lebih sedikit

dibandingkan dengan kelompok umur 20-24, dimana jumlah

angkatan kerja pada kelompok umur tersebut lebih kecil.

Fenomena ini diduga sebagian dari angkatan kerja yang

sebelumnya berada pada masa tunggu mencari pekerjaan, pada

kelompok umur berikutnya telah mendapatkan pekerjaan.

Keadaan umum yang terjadi di Indonesia, secara agregrat

juga berlaku di Provinsi Kalimantan Tengah. Menurut tingkat

pendidikan tertinggi yang ditamatkan, terjadi suatu fenomena

yang mengkhawatirkan yaitu semakin tinggi tingkat pendidikan

semakin tinggi pula TPT-nya. TPT terendah terdapat pada

tingkat pendidikan SD ke bawah. Sebaliknya TPT pendidikan

SMA ke atas tercatat sebesar 11,65 persen (Tabel 5.3). Kondisi

ini menggambarkan bahwa pada tahun 2013 lapangan

pekerjaan paling banyak menyerap pekerja yang berpendidikan

rendah. Lapangan pekerjaan masih begitu sulit dikeluti oleh para

pencari kerja berpendidikan SMA ke atas. Apakah lapangan

pekerjaan yang ada sudah tersedia untuk angkatan kerja dengan

pendidikan tinggi? Dengan melihat TPT pendidikan SMA ke atas


bisa disimpulkan bahwa belum tersedia banyak lapangan

pekerjaan bagi mereka yang berpendidikan tinggi.

Tabel 5.3. Tingkat Pengangguran Terbuka menurut Kabupaten/ Kota dan Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan, 2013

Kabupaten/Kota Pendidikan

Total SD SMP SMA Diploma/

Universitas (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Kotawaringin Barat 1,34 0,87 6,14 0,00 2,36 Kotawaringin Timur 4,22 5,32 7,57 6,27 4,61 Kapuas 2,36 2,68 7,09 11,22 3,08 Barito Selatan 1,69 0,00 2,59 7,71 1,73 Barito Utara 1,71 1,76 3,82 0,00 1,63 Sukamara 0,00 0,00 1,28 0,00 0,32 Lamandau 0,23 1,83 3,08 0,00 0,89 Seruyan 3,68 7,13 9,29 0,00 3,99 Katingan 2,42 3,33 6,38 0,00 3,39 Pulang Pisau 0,73 3,20 7,11 0,00 2,59 Gunung Mas 1,39 4,99 7,88 9,08 4,41 Barito Timur 0,74 1,89 1,38 0,00 0,95 Murung Raya 0,00 1,91 2,64 9,93 1,52 Palangka Raya 5,08 4,35 7,82 9,43 6,38

Kalimantan Tengah 2,25 3,09 6,05 5,60 3,17

Pola serupa berlaku pada masing-masing kabupaten/kota

dengan kecenderungan yang sama yaitu besaran TPT yang

pendidikan tertinggi (SMA atau lebih) lebih besar dibandingkan

TPT pendidikan rendah (SD). Bisa dikatakan bahwa angkatan

kerja berpendidikan rendah lebih mudah terserap oleh lapangan

pekerjaan dibandingkan dengan mereka yang terdidik.


Jika ingin melihat keterbandingan antar kabupaten maka

kita bisa mengatakan bahwa pada tahun 2013, Kabupaten

Kapuas, merupakan daerah yang TPT terdidiknya yang paling

tinggi. Kemudian disusul oleh Kota Palangka Raya, Kabupaten

Gunung Mas, Kotawaringin Timur, Murung Raya dan Seruyan.

Tingginya TPT total Kabupaten Kapuas dan Kota Palangka Raya

ternyata disumbang oleh besarnya TPT terdidik (SMA ke atas).

Fenomena lainnya adalah kondisi TPT Kota Palangka

Raya. sebagai ibu kota Provinsi Kalimantan Tengah yang

merupakan pusat bisnis, pendidikan, dan tujuan migrasi, diduga

menjadi penyebab TPT di daerah ini merupakan yang tertinggi

di Provinsi Kalimantan Tengah. Sesuai dengan ciri-ciri yang

dimilikinya seperti keberadaan fasilitas publik dan sosial yang

lebih lengkap, tersedianya lapangan pekerjaan yang lebih

banyak, perekonomian yang lebih maju, merupakan daya tarik

tersendiri bagi penduduk untuk bermigrasi ke Kota Palangka

Raya. Semakin banyak penduduk luar yang bermigrasi masuk

semakin banyak pula persedian jumlah angkatan kerja. Akibatnya

persaingan menjadi semakin ketat dalam memperebutkan kursi-

kursi pekerjaan.

Dilihat dari sisi pengalaman bekerja sebelumnya dari

karakteristik penganggur pada interval kelompok umur 15-29

tahun, apabila dikaitkan antara tingginya persentase

pengangguran terdidik dengan tingginya persentase penduduk

yang belum mempunyai pengalaman untuk bekerja sebelumnya

pada kelompok umur 15-29 tahun, terungkap bahwa pada


interval kelompok umur tersebut umumnya seseorang tamat dari

pendidikan baik SMP, SMA maupun diploma/sarjana. Terdapat

kecenderungan bahwa dimasa tersebut, mereka sedang menjalani

masa tunggu (job search period) sembari mencari pekerjaan setelah

lulus dari pendidikan.

Pergeseran dari sektor tradisional ke sektor modern yang

bersifat remuneratif, sangat terbatas jumlahnya diduga menjadi

penyebab tingginya persentase pengangguran tenaga kerja terdidik

di seluruh kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Tengah sehingga

tenaga terdidik yang berjumlah besar dan muncul dalam waktu

yang bersamaan sering tidak tertampung dalam pasar tenaga kerja

pada sektor tersebut. Atau kemungkinan lain, yaitu

ketidaksiapan lulusan pendidikan untuk bekerja sesuai dengan

harapan lapangan kerja, sehingga banyak dunia usaha/industri

yang harus melatih tenaga kerja tersebut dalam waktu yang relatif

lama agar mereka siap kerja, sehingga akan memunculkan perspektif

yang menyatakan asumsi bahwa pendidikan formal mampu

menyediakan tenaga kerja terampil dan mampu bekerja tidak

sepenuhnya benar.

Dugaan lainnya adalah ketidakseimbangan antara laju

pertumbuhan penduduk usia kerja dengan laju pertumbuhan

tersedianya lapangan pekerjaan. Bila laju pertumbuhan penduduk

usia kerja lebih tinggi atau jumlah angkatan kerja lebih besar dari

ketersediaan lapangan pekerjaan maka jumlah pengangguran akan

terjadi dan semakin lama akan terakumulasi seiring dengan

pertumbuhan penduduk setiap tahun, sehingga akan menjadi bom


waktu yang setiap saat bisa meledak yang akan berdampak pada

tingkat kemiskinan dan kerawanan sosial.

Kemungkinan lainnya lagi adalah kurang berkualitasnya

lulusan yang dihasilkan dari lembaga pendidikan yang ada.

Pasar tenaga kerja tidak dapat menyerap para pencari kerja

tersebut karena mereka tidak memenuhi kualifikasi standar

yang ditetapkan oleh perusahaan atau pasar tenaga kerja. Atau

bisa jadi lulusan yang dihasilkan sudah jenuh atau melimpah

pada jurusan pendidikan tertentu. Misalnya tidak berimbangnya

lulusan dari berbagai macam jurusan, seperti terlalu banyak

lulusan yang berasal dari jurusan ekonomi membuat

persaingan pada jurusan ini menjadi ketat, padahal lapangan

pekerjaan yang dibutuhkan pasar untuk jurusan tersebut juga

terbatas.

Kemungkinan terakhir yang paling berbahaya terhadap

sustainable development adalah sikap skeptis pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah yang saling melempar tanggung

jawab dalam mengatasi masalah ketenagakerjaan, terutama

penurunan jumlah pengangguran pada batas yang wajar.

Penciptakan lapangan kerja yang padat karya masih bisa

dijadikan salah satu solusi untuk memecahkan permasalahan

terakumulasinya pengangguran. Namun, kalangan terdidik

cenderung menghindari pilihan pekerjaan ini karena preferensi

mereka terhadap pekerjaan kantoran lebih tinggi. Preferensi yang

lebih tinggi didasarkan pada perhitungan biaya yang telah mereka

keluarkan selama menempuh pendidikan dan mengharapkan


tingkat pengembalian (rate of return) yang sebanding. Pilihan status

pekerjaan utama para lulusan perguruan tinggi adalah sebagai

karyawan atau pegawai, dalam artian bekerja pada orang lain

atau instansi atau perusahaan secara tetap dengan menerima

upah atau gaji rutin.

5.2. Pekerja Tidak Penuh

Masalah ketenagakerjaan yang perlu mendapat perhatian

adalah pekerja tidak penuh. Ini erat kaitannya dengan

produktifitas pekerja yang berpengaruh pada output produksi

yang secara langsung akan mempengaruhi perekonomian suatu

wilayah. Selain dihadapkan pada masalah pengangguran, Provinsi

Kalimantan Tengah juga dihadapkan pada masalah pekerja tidak

penuh, yaitu penduduk yang bekerja kurang dari jam kerja

normal 35 jam per minggu, namun tidak termasuk yang

mempunyai pekerjaan tetapi selama seminggu yang lalu tidak

bekerja (jam kerja nol). Sementara tidak bekerja memang masuk

kedalam kategori angkatan kerja dan masih dikategorikan

sebagai bekerja, tetapi walaupun jam kerjanya selama seminggu

yang lalu adalah nol jam, mereka tidak termasuk sebagai pekerja

tidak penuh. Sebagian dari pekerja tidak penuh adalah yang terpaksa

bekerja walaupun jabatannya lebih rendah dari tingkat

pendidikannya, upah yang diterima rendah, yang mengakibatkan

produktivitasnya pun menjadi rendah.

Semakin tinggi tingkat pekerja tidak penuh maka semakin

rendah tingkat utilisasi pekerja dan produktivitasnya. Akibatnya,

pendapatan pekerjapun rendah dan tidak ada jaminan sosial atas


pekerja. Hal ini sering terjadi disektor informal yang rentan

terhadap kelangsungan pekerja, pendapatan dan tidak

tersedianya jaminan sosial. Sehingga pemerintah perlu

membuat kebijakan untuk meningkatkan kemampuan

bekerja mereka seperti penambahan balai latihan kerja.

Ada sebuah kecenderungan mengapa seseorang masuk

sebagai pekerja tidak penuh, sebabnya adalah tingkat kesempatan

kerja yang semakin lamasemakin kecil membuat para pekerja

menerima untuk bekerja atau melakukan pekerjaan walaupun

berada di bawah jam kerja normal dari pada menganggur dan tidak

mempunyai penghasilan, lebih baik pekerjaan tersebut mereka

lakukan. Pekerja tidak penuh termasuk di dalamnya setengah

penganggur dan pekerja paruh waktu (part time).

Jumlah pekerja tidak penuh Provinsi Kalimantan Tengah

mencapai 360.974 orang pada kondisi Agustus 2011 atau sekitar

32,65 persen dari total penduduk yang bekerja. Angka ini pada

periode Agustus 2012 naik secara jumlah menjadi 382.288 orang

atau dengan kata lain pada Agustus 2012 persentase pekerja

tidak penuh terhadap penduduk yang bekerja lebih tinggi dari

keadaan Agustus 2011, yaitu sebesar 35,72 persen. Kondisi ini

meningkat lagi pada Agustus 2013 menjadi 40,33 persen dan atau

secara absolut, jumlah pekerja tidak penuh mencapai 429.038

orang. (Gambar 5.2).


Gambar 5.2. Persentase Pekerja Tidak Penuh Provinsi Kalimantan Tengah, 2011-2013

Tanpa memperhatikan jenis kelaminnya, secara

total di tiap kabupaten/kota persentase pekerja tidak penuh

nilainya bervariasi. Kabupaten Kotawaringin Barat memiliki

persentase pekerja tidak penuh terkecil di Provinsi Kalimantan

Tengahyaitu 11,73 persen (Tabel 5.4). Sebaliknya, Kabupaten

Barito Utara merupakan daerah dengan persentase tertinggi

pekerja tidak penuhnya di Provinsi Kalimantan Tengah.

Dari sisi gender terungkap bahwa di Provinsi

Kalimantan Tengah persentase pekerja tidak penuh

perempuan lebih tinggi dibandingkan pekerja tidak penuh laki-

laki, dan ini berlaku untuk semua kabupaten/kota. Persentase

tertinggi pekerja tidak penuh perempuan ada di Kabupaten

Kapuas danyang terendah ada di Kabupaten Sukamara.

Dominasi perempuan pekerja tidak penuh kemungkinan karena

pekerjaan tersebut dilakukan untuk mengisi waktu luang sambil

32,65

35,72

40,33

30

32

34

36

38

40

42

2011 2012 2013

Pers

enta

se (%

)


mengurus rumah tangga, disamping untuk menambah penghasilan

rumah tangga.

Tabel 5.4. Persentase Pekerja Tidak Penuh Terhadap Total Pekerja menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013

Kabupaten / Kota Jenis Kelamin

Total Laki-laki Perempuan

(1) (2) (3) (4) Kotawaringin Barat 14,42 28,48 18,76 Kotawaringin Timur 32,85 57,36 39,34 Kapuas 56,08 72,89 62,03 Barito Selatan 50,39 69,57 57,76 Barito Utara 56,15 69,81 61,67 Sukamara 21,07 26,67 23,15 Lamandau 32,11 43,21 36,09 Seruyan 16,66 54,29 27,87 Katingan 31,97 64,35 41,84 Pulang Pisau 40,63 54,71 45,65 Gunung Mas 18,84 38,63 26,13 Barito Timur 49,59 72,83 59,26 Murung Raya 37,35 54,67 43,45

Palangka Raya 12,19 26,80 17,65

Kalimantan Tengah 33,40 53,84 40,33

Menurut konsep dari BPS, pekerja tidak penuh terdiri

dari setengah penganggur dan pekerja paruh waktu. Keduanya

sama-sama bekerja di bawah jam kerja normal (35 jam seminggu),

namun terdapat sedikit perbedaan di antara keduanya. Pada

setengah penganggur walaupun bekerja kurang dari 35 jam


seminggu namun masih mencari pekerjaan lain dan masih

bersedia menerima pekerjaan, sedangkan pada pekerja paruh

waktu, walaupun bekerja dibawah 35 jam seminggu tetapi sudah

tidak mencari pekerjaan lagi dan tidak bersedia untuk menerima

pekerjaan lain (atau biasanya disebut dengan setengah

pengangguran sukarela/part time worker).

Gambar 5.3. Pekerja Tidak Penuh Kalimantan Tengah, 2011-2013

Dari waktu ke waktu selama periode tahun 2011-2013 di

Provinsi Kalimantan Tengah proporsi banyaknya setengah

penganggur selalu lebih kecil dibandingkan dengan pekerja paruh

waktu. Kondisi ini dapat dilihat pada Gambar 5.3. Namun

perkembangannya menunjukkan bahwa besaran setengah

penganggur semakin menjauh terhadap pekerja paruh waktu.

Semakin lama, semakin banyak mereka yang setengah

penganggur waktu menjadi pekerja paruh waktu. Semakin

banyak yang merasa cocok dengan pekerjaan yang sedang

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2011 2012 2013

103.150 130.608 96.274

257.824 251.680

332.764

Ora

ng

Setengah Penganggur Paruh Waktu


dijalaninya. Semakin banyak yang bekerja sesuai dengan

harapannya dan tidak ingin mendapat pekerjaan di tempat lain

dengan penghasilan yang sesuai dengan harapannya.

Tabel 5.5. Persentase Pekerja Tidak Penuh Provinsi Kalimantan Tengah Menurut Kabupaten/Kota dan Kriteria Pekerja Tidak Penuh, 2013

Kabupaten / Kota Setengah Penganggur

Pekerja Paruh Waktu Total

(1) (2) (3) (4) Kotawaringin Barat 8,90 91,10 100,00 Kotawaringin Timur 12,48 87,52 100,00 Kapuas 13,05 86,95 100,00 Barito Selatan 33,97 66,03 100,00 Barito Utara 36,01 63,99 100,00 Sukamara 9,71 90,29 100,00 Lamandau 16,51 83,49 100,00 Seruyan 24,76 75,24 100,00 Katingan 26,76 73,24 100,00 Pulang Pisau 32,27 67,73 100,00 Gunung Mas 42,85 57,15 100,00 Barito Timur 27,99 72,01 100,00 Murung Raya 28,94 71,06 100,00 Palangka Raya 27,64 72,36 100,00 Kalimantan Tengah 22,44 77,56 100,00

Secara global, proporsi antara setengah penganggur dan

pekerja paruh waktu di Provinsi Kalimantan Tengah adalah

tidak sebanding. Masing-masing tercatat sebesar 22,44 dan

77,56 persen. Pola pekerja tidak penuh kabupaten/kota

bervariasi dan terbagi dalam satu kelompok, yaitu yang proporsi


setengah penganggur lebih rendah dibanding yang pekerja paruh

waktu (Tabel 5.5).

Diantara kabupaten/kota yang mempunyai proporsi

pekerja paruh waktu tertinggi adalah Kabupaten Kotawaringin

Barat, sebesar 91,10 persen. Sementara proporsi pekerja paruh

waktu yang terkecil berada di Kabupaten Gunung Mas yaitu

sebesar 57,15 persen. Rendahnya angka pekerja paruh waktu

di kabupaten tersebut menandakan bahwa penduduk yang bekerja

tetapi masih berstatus sebagai pekerja tidak penuh belum

sepenuhnya puas dengan pekerjaan yang sekarang dijalani,

sehingga masih berkeinginan untuk merubah keadaan dengan

mau mencari pekerjaan atau bersedia menerima pekerjaan lain.

Ditinjau dari sisi sektor pertanian (agriculture), industri

(manufacture) dan jasa-jasa (services), Tabel 5.6 menunjukkan

kondisi bahwa pada sektor pertanian, lebih banyak persentase

setengah penganggur dibandingkan yang pekerja paruh waktu.

Situasi ini memberikan gambaran bahwa pada tahun 2013 lebih

banyak yang terpaksa bekerja di pertanian dibandingkan yang

secara sukarela menerima pekerjaannya. Sebaliknya pada

sektor industri dan jasa-jasa lebih banyak yang secara sukarela

bekerja di sektor ini daripada yang ingin beralih ke pekerjaan

lain. Dari sini bisa diambil kesimpulan bahwa sesuai dengan

dugaan sebelumnya bahwa tingginya persentase pekerja pada

sektor pertanian karena ketiadaan pilihan angkatan kerja. Sektor ini

hanya menjadi lompatan sebelum mereka masuk sektor industri

atau jasa-jasa. Lebih banyak pekerja sektor pertanian yang


akan beralih dengan harapan mendapatkan penghasilan yang

lebih menjanjikan. Sekali lagi membuktikan bahwa sektor

pertanian bukan merupakan pilihan terakhir.

Tabel 5.6. Persentase Setengah Penganggur dan Pekerja Paruh Waktu menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013

Kriteria Tidak Penuh

Lapangan Pekerjaan Utama Total

Pertanian Manufaktur Jasa (1) (2) (3) (4) (5)

Setengan Penganggur 71,82 8,58 19,59 100,00

Pekerja Paruh Waktu 69,47 6,25 24,28 100,00

Kalimantan Tengah 70,00 6,78 23,23 100,00

5.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) merupakan

indikator untuk melihat perbandingan jumlah angkatan kerja

terhadap jumlah penduduk angkatan kerja. Secara umum, apabila

tingginya TPAK disebabkan oleh tingginya penduduk yang

bekerja, maka TPAK tersebut menunjukkan kinerja partisipasi

angkatan kerja yang baik. Namun bila tingginya diiringi dengan

rendahnya tingkat kesempatan kerja (persentase penduduk yang

bekerja), hal ini cukup mengkhawatirkan, karena berarti

penduduk yang mencari pekerjaan meningkat yang selanjutnya

dapat memicu tingginya angka pengangguran.


Gambar 5.4. TPAK Provinsi Kalimantan Tengah, 2011-2013

TPAK di Provinsi Kalimantan Tengah mengalami penurunan

sejak Agustus 2011 hingga Agustus 2013. TPAK berkurang dari

72,89 persen menjadi 68,21 persen. Ini menunjukkan bahwa

terjadi penurunan partisipasi tenaga kerja dalam pasar tenaga

kerja. Keterlibatan tenaga kerja secara aktif dalam perekonomian

semakin mengecil. Jumlah penduduk usia kerja (tenaga kerja)

yang semakin meningkat akan membawa beberapa konsekuensi

dalam ketenagakerjaan. Sebagian penduduk usia kerja akan masuk

dalam angkatan kerja dan sebagian lainnya masuk dalam

kategori bukan angkatan kerja. Penduduk usia kerja yang masuk ke

dalam kelompok angkatan kerja bila tidak terserap pada pasar tenaga

kerja maka menjadi pengangguran. Padahal kemampuan pasar

tenaga kerja dalam menyediakan lapangan pekerjaan sangat

terbatas. Bila semakin banyak angkatan kerja yang tidak

terserap pasar tenaga kerja, jumlah penganggur terbuka

72,89

69,90

68,21

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

2011 2012 2013

Pers

enta

se (%

)


otomatis juga akan semakin bertambah. Jika pasar tenaga kerja

bisa menyerap semua angkatan kerja dalam lapangan kerja,

peningkatan TPAK yang terjadi di Provinsi Kalimantan Tengah

ini akan memberikan nilai positif bagi perekonomian dan

pembangunan di wilayah ini.

Pada keadaan Agustus 2013 besarnya angka TPAK Provinsi

Kalimantan Tengah sekitar 68,21 persen, artinya dari total jumlah

penduduk yang termasuk usia kerja atau tenaga kerja, sebesar

68,21 persen masuk sebagai angkatan kerja yang terlibat aktif

dalam kegiatan perekonomian. Jadi hanya sekitar sepertiga dari

penduduk usia kerja yang bukan angkatan kerja. Bila ingin

dilihat menurut jenis kelamin, sangat jelas sekali bahwa partisipasi

tenaga kerja laki-laki dalam pasar tenaga kerja jauh lebih banyak

dibandingkan partisipasi tenaga kerja perempuan. Masih kuatnya

norma-norma sosial dan adat yang menempatkan perempuan pada

posisinya sebagai pengurus rumah tangga dan anak-anaknya

menjadi alasan kuat kecilnya partisipasi mereka dalam pasar

tenaga kerja.

Besarnya angka TPAK tahun 2013 dirinci menurut

kabupaten/kota dan jenis kelamin diterangkan dalam Gambar 5.5

Angka TPAK tertinggi berada di Kabupaten Barito Timur yaitu

sebesar 77,52 persen dan TPAK terendah berada di Kabupaten

Kotawaringin Timur yakni sekitar 62,10 persen. Rendahnya

TPAK Kabupaten Kotawaringin Timur terutama disebabkan oleh

terlalu rendahnya TPAK perempuan di Kabupaten Kotawaringin

Timur.


Gambar 5.5. Persentase TPAK menurut Kabupaten/Kota dan Jenis Kelamin, 2013

Bila dilihat secara gender, besarnya angka TPAK laki-laki

dibandingkan dengan TPAK perempuan sangat besar gap-nya

(Gambar 5.5). TPAK laki-laki memiliki kecenderungan yang lebih

besar dari pada TPAK perempuan, besarnya perbedaan yang

paling nyata berada di Kabupaten Kotawaringin Timur. Selisih

angka TPAK di kabupaten tersebut paling besar di antara

daerah lainnya, gap-nya mencapai 50,62 persen (dengan

rincian TPAK laki-laki sebesar 85,72 persen dan TPAK

perempuan sebesar 35,10 persen). Daerah dengan gap terkecil

adalah Kabupaten Barito Timur dan Sukamara, masing-masing

sebesar 22,84 persen dan 24,56 persen. Peran serta tenaga kerja

perempuan di daerah ini dalam pasar tenaga kerja hampir

mendekati partisipasi tenaga kerja laki-laki.

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

Kotawaringin BaratKotawaringinTimur



SeruyanKatingan



Palangka RayaKalimantan Tengah

Total Perempuan Laki-laki


5.4. Tingkat Kesempatan Kerja

Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) adalah perbandingan

antara jumlah penduduk yang bekerja dengan jumlah penduduk

yang termasuk dalam angkatan kerja. Indikator ini

mengindikasikan besarnya penduduk usia kerja yang bekerja atau

sementara tidak bekerja di suatu wilayah.

TKK digunakan untuk mencerminkan daya serap tenaga

kerja pada suatu angkatan kerja. Artinya seberapa banyak angkatan

kerja yang terserap masuk dalam lapangan kerja. Sementara

angkatan kerja yang tidak terserap oleh lapangan pekerjaan

tergolong sebagai pengangguran terbuka. Perbandingan

antara banyaknya pengangguran terbuka terhadap angkatan kerja

disebut Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT).

Besarnya daya serap angkatan kerja yang masuk dalam

lapangan kerja berbanding terbalik dengan besarnya pengangguran

terbuka. Semakin tinggi daya serap angkatan kerja maka proporsi

pengangguran terbuka semakin kecil nilainya, begitu juga

sebaliknya.

Gambar 5.6, memberikan informasi bahwa tingkat

kesempatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah adalah sebesar

96,91 persen (tanda garis merah). Sementara 3,09 persen sisanya

merupakan angka tingkat pengangguran terbuka (TPT). Bila

dibedakan menurut wilayah administrasi, Kabupaten Kapuas

tercatat memiliki angka tingkat kesempatan kerja yang paling

tinggi, yakni sebesar 98,49 persen. Hal ini berarti bahwa dari total

angkatan kerja di daerah tersebut, sebesar 98,49 persen terserap


menjadi pekerja. Atau dengan kata lain dari 100 orang

angkatan kerja, sebanyak 98 orang diantaranya terserap

menjadi pekerja. Sehingga secara otomatis kabupaten tersebut

mempunyai angka pengangguran terbuka yang paling kecil.

Daerah yang memiliki TPT di bawah 6-7 persen dikatakan

daerah yang penganggurannya normal dan bisa disebut daerah

full employment. Pada tahun 2013, hampir semua daerah

kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Tengah mempunyai nilai

TPT-nya di bawah 6-7 persen. Hal ini berarti keempat belas daerah

kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Tengah tahun 2013 tingkat

penganggurannya dianggap normal, dan bisa disebut full

employement. Dengan klasifikasi ini maka Provinsi Kalimantan

Tengah pada tahun 2013 tingkat penganggurannya sudah normal,

dan provinsi ini sudah bisa disebut full employement.

Gambar 5.6. TKK menurut Kabupaten/Kota, 2013

98,49

94,18

96,91

92,00 93,00 94,00 95,00 96,00 97,00 98,00 99,00

Kotawaringin BaratKotawaringinTimur



SeruyanKatingan



Palangka RayaKalimantan Tengah

Persentase (%)


Di lain pihak, Kota Palangka Raya merupakan daerah

yang memiliki tingkat kesempatan kerja yang paling rendah di

antara kabupaten lainnya. TKK Kabupaten Katingan hanya

mencapai angka sebesar 94,18 persen atau banyaknya angkatan

kerja yang dapat terserap menjadi pekerja hanya sebesar 94,18

persen saja. Dapat dibayangkan, berarti tingkat pengangguran di

Kabupaten Katingan termasuk tinggi, yaitu mencapai 5,82 persen.

5.5. Laju Pertumbuhan Kesempatan Kerja

Laju pertumbuhan kesempatan kerja adalah

perbandingan antara selisih jumlah kesempatan kerja dalam

dua periode waktu terhadap jumlah kesempatan kerja pada

periode waktu awal. Indikator ini untuk menyajikan laju

pertumbuhan penduduk yang bekerja.

Gambar 5.7. Laju Pertumbuhan KK, 2011-2013

1,59

-0,62

0,08

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2011 2012 2013

LP K

K


Laju pertumbuhan kesempatan kerja di Provinsi

Kalimantan Tengah mengalami penurunan cukup signifikan

pada periode Agustus (2011-2012) dibandingkan (2010-

2011), yaitu dari pertumbuhan sebesar 1,59 persen menjadi minus

0,62 persen. Namun memasuki periode 2012-2013 laju

pertumbuhan kesempatan kerja naik menjadi 0,08. Tanda negatif

pada pertumbuhan TKK periode 2011-2012 berarti pada Agustus

2012 nilainya lebih kecil dibandingkan Agustus 2011. Pada

periode 2012-2013 terjadi penyerapan tenaga kerja yang cukup

besar pada lapangan kerja. Namun sebaliknya, hal ini tidak terjadi

pada periode 2011-2012.

5.6. Elastisitas Kesempatan Kerja

Tidak selamanya kenaikan output sektor ekonomi selalu

diikuti dengan kenaikan kesempatan kerja pada sektor yang

bersangkutan. Perkembangan teknologi yang ditandai dengan

terciptanya alat-alat industri yang lebih efisien dan efektif mampu

menghasilkan output yang lebih banyak dibandingkan dengan

tenaga manusia, atau dengan kata lain sektor tersebut lebih

terfokus pada usaha yang padat modal bukan padat karya.

Namun apakah sektor yang ada sekarang pro terhadap

tenaga kerja yang tersedia? Artinya penyerapan lapangan

pekerjaan masih rendah atau sudah tinggi. Sektor mana yang

menjadi penyumbang pertumbuhan ekonomi terbesar. Apakah

sektor pertanian, industri atau jasa-jasa. Jika perekonomian

disumbang oleh sektor–sektor modern yang tidak membutuhkan

banyak tenaga kerja, maka kesempatan kerja tidak akan terbuka


lebar. Mau setinggi apapun pertumbuhan ekonomi maka

pengangguran akan tetap tinggi.

Elastisitas digunakan untuk mengukur besarnya

pengaruh dari pergeseran peran sektor ekonomi terhadap

kesempatan kerja. Tingkat elastisitas kesempatan kerja dapat

dihitung dengan cara membandingkan antara laju pertumbuhan

kesempatan kerja dengan laju pertumbuhan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB).

Berdasarkan hasil perhitungan PDRB Provinsi

Kalimantan Tengah, pertumbuhan PDRB tanpa migas dari tahun

2012-2013 adalah sebesar 7,37 persen. Sementara pertumbuhan

kesempatan kerja pada periode yang sama adalah sekitar 0,08

persen. Sehingga tingkat elastisitas kesempatan kerja di Provinsi

Kalimantan Tengah tahun 2013 adalah 0,011 persen, artinya setiap

kenaikan output (PDRB) sebanyak satu persen akan menambah

kesempatan kerja sebanyak 0,011 persen.

Pengangguran akan selalu muncul karena secara alami

tidak mungkin ada suatu bangsa yang full employement.

Mengapa demikian? Pertama, penduduk terus bertambah

sehingga otomatis melahirkan para pencari kerja baru yaitu

mereka yang telah menuntaskan pendidikan dan memutuskan

tidak melanjutkan sekolah dengan alasan ingin berpartisipasi

aktif dalam kegiatan ekonomi yaitu mencari kerja.

Kedua, tingkat UMR yang bervariasi yang mempengaruhi

keputusan tenaga kerja untuk terlibat dalam lapangan pekerjaan

atau tidak. Tingkat upah yang rendah akan menjadi alasan kuat


bagi tenaga kerja untuk tetap mencari pekerjaan hingga

mendapatkan upah yang sesuai. Ini berlaku terutama bagi tenaga

kerja berpendidikan.

Dengan demikian, kebijakan yang paling nyata bagi

pemerintah adalah bagaimana menciptakan banyak lapangan

kerja yang berkualitas yang mampu memberikan upah/

penghasilan yang lebih baik sehingga bisa meningkatkan

pendapatan perkapita penduduk yang secara otomatis akan

mampu meningkatkan daya beli penduduk. Ketika pendapatan

perkapita semakin tinggi maka konsumsi perkapita penduduk

juga akan semakin meningkat. Pada akhirnya semakin banyak

penduduk yang jauh dari garis kemiskinan dan semakin sedikit

penduduk yang jatuh di jurang kemiskinan.

5.7. Produktivitas Pekerja

Tenaga kerja merupakan modal dasar bagi perkembangan

dan pertumbuhan ekonomi, asalkan tenaga kerja tersebut sebagai

sumber daya ekonomi dapat dimanfaatkan secara efektif dan

efisien. Peningkatan produksi dan produktivitas kerja sangat

ditentukan oleh kemampuan pekerja, baik di tingkat bawah

maupun di level pimpinan yang mampu menjadi penggerak tenaga

kerja yang ada di bawahnya untuk bekerja secara produktif.

Beberapa faktor yang dapat meningkatkan produktivitas seseorang

di antaranya melalui pendidikan, pelatihan, pengalaman,

keterampilan dan lain-lain.

Salah satu cara untuk mengukur produktivitas pekerja

adalah membuat rasio antara PDRB dengan jumlah penduduk


yang bekerja. Produktivitas pekerja dapat digolongkan menurut

lapangan pekerjaan utama atau menurut kabupaten/kota. Atau

dapat juga PDRB dibedakan antara PDRB dengan minyak dan gas

(migas) dan PDRB tanpa minyak dan gas (non migas). Satuan dari

produktivitas pekerja di sini adalah juta rupiah per pekerja per

tahun.

Provinsi Kalimantan Tengah yang sebagian besar

tenaga kerja bergerak di sektor primer ternyata mencatat

produktivitas yang paling rendah di antara sektor lainnya.

Produktivitas pada sektor ini hanya mencapai 42,00 juta rupiah.

Hal ini sebagai bukti pada pembahasan sebelumnya bahwa sektor

primer yang menjadi penyumbang terbesar tenaga kerja di Provinsi

Kalimantan Tengah (52,70 persen), serta sebagai penyumbang

terbesar penduduk yang bekerja di sektor informal dan setengah

pengangguran mempunyai produktivitas pekerja yang paling

rendah di antara lapangan pekerjaan utama lainnya.

Tabel 5.7. Produktifitas Pekerja menurut Lapangan Pekerjaan Utama, 2013

Lapangan Pekerjaan

PDRB Tanpa Migas (jutaan rupiah)

Penduduk Bekerja

Produktivitas Pekerja

(1) (2) (3) (4) Primer 23 543 743 560 594 42,00 Sekunder 8 087 958 155 902 51,88 Tersier 31 883 766 347 215 91,83

Total 63 515 467 1 063 711 59,71

Pada sektor tersier, produktivitas pekerjanya tercatat

sebagai yang paling tinggi yaitu sebesar 347.215 orang dengan

besaran produktifitas senilai 91,83 artinya setiap pekerja


menghasilkan produktivitas sebesar 91,83 juta rupiah dalam

setahun. Sedangkan pada sektor sekunder dengan jumlah

pekerja sekitar 155.902 orang mampu menghasilkan produktivitas

yang lebih tinggi dari pada sektor pertanian, yaitu sebesar 51,88

juta rupiah per pekerja.


BAB VI KESIMPULAN

1. Struktur Penduduk Provinsi Kalimantan Tengah termasuk dalam kategori penduduk muda. Jumlah penduduk usia kerja terbanyak berada pada kelompok umur 30-34 tahun.

2. Angkatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah adalah sebanyak 1.097.627 orang dengan komposisi 723.252 orang berjenis kelamin laki-laki dan 374.375 orang berjenis kelamin perempuan. Artinya bahwa angkatan kerja di Kalimantan Tengah pada tahun 2013 sebagian besarnya adalah laki-laki. Perbandingan angkatan kerja laki-laki terhadap angkatan kerja perempuan sekitar 2:1.

3. Konsep bekerja yang digunakan oleh BPS menggunakan rujukan dari ILO dengan memakai pendekatan the one hour criterion atau konsep bekerja paling sedikit satu jam yang lalu dalam periode survei. Persentase penduduk yang bekerja di dalam angkatan kerja sebesar 96,91 persen.

4. Sebagian besar tenaga kerja Kalimantan Tengah bekerja di sektor pertanian dalam arti luas, dengan persentase sebesar 52,70 persen, didukung dengan dominasi jenis pekerjaaan utama yang digeluti para pekerja ini yakni sebagai tenaga usaha tani, kebun, ternak, ikan, hutan dan perburuan sebesar 50,78 persen. Dilihat dari status pekerjaannya, lebih dari sepertiga (38,00 persen) tenaga kerja di Kalimantan Tengah sebagai buruh/karyawan/


pegawai, sedangkan pekerja yang tidak dibayar masih sebesar 17,44 persen dari total tenaga kerja.

5. Secara global, tingkat pendidikan penduduk yang bekerja di Provinsi Kalimantan Tengah masih tergolong rendah, separuh lebih pekerja berpendidikan SD ke bawah. Jika dilihat dari pendidikan dasar 9 tahun, tercatat 69,39 persen pekerja berpendidikan SLTP ke bawah. Pekerja terdidik (SLTA ke atas) hanya 30,61 persen.

6. Lebih dari separuh tenaga kerja di Kalimantan Tengah bekerja di atas jam kerja normal (35 jam seminggu), tepatnya sebanyak 55,27 persen memiliki jam kerja diatas 35 jam seminggu. Dapat dikatakan bahwa produktivitas penduduk yang bekerja di Kalimantan Tengah sudah baik dari segi penggunaan jam kerja. Namun masih terdapat 40,33 persen yang bekerja di bawah jam kerja normal, kelompok tersebut merupakan setengah pengangguran Kalimantan Tengah tahun 2013.

7. TPT di Provinsi Kalimantan Tengah memiliki tren yang cenderung semakin menurun. Di Provinsi Kalimantan Tengah nilai TPT mengalami peningkatan dari kondisi Agustus 2011 ke kondisi Agustus 2013 sebanyak 0,54 poin dari 2,55 persen menjadi 3,09 persen. Peningkatan cukup tajam berlangsung sepanjang 2011 hingga 2012 yakni sebesar 0,62 poin (dari 2,55 persen menjadi 3,17 persen), namun ketika menuju 2013 TPT turun sebesar 0,08 poin (dari 3,17 persen menjadi 3,09 persen).

8. TPT yang tinggi tersebut disumbang dari TPT tenaga kerja perempuan. TPT perempuan tertinggi adalah TPT


perempuan Kabupaten Seruyan senilai 6,61 persen. 9. Secara agregrat, di Provinsi Kalimantan Tengah bila ditinjau

menurut tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan, terjadi sebuah fenomena mengkhawatirkan dimana semakin tinggi tingkat pendidikan semakin tinggi pula TPT-nya. TPT terendah terdapat pada tingkat pendidikan SD ke bawah (2,25 persen). Sebaliknya TPT pendidikan SMA ke atas tercatat sebesar 11,65 persen. Kondisi ini memberikan gambaran bahwa lapangan pekerjaan yang tersedia paling banyak menyerap pekerja berpendidikan rendah. Lapangan pekerjaan masih sulit diperoleh para pencari kerja berpendidikan SMA ke atas.

10. Jumlah pekerja tidak penuh Provinsi Kalimantan Tengah mencapai 360.974 orang pada kondisi Agustus 2011 atau sekitar 32,65 persen dari total penduduk yang bekerja. Angka ini pada periode Agustus 2012 naik secara jumlah menjadi 382.288 orang atau dengan kata lain pada Agustus 2012 persentase pekerja tidak penuh terhadap penduduk yang bekerja lebih tinggi dari keadaan Agustus 2011, yaitu sebesar 35,72 persen. Kondisi ini meningkat lagi pada Agustus 2013 menjadi 40,33 persen dan atau secara absolut, jumlah pekerja tidak penuh mencapai 429.038 orang.

11. TPAK di Provinsi Kalimantan Tengah mengalami penurunan sejak Agustus 2011 hingga Agustus 2013. TPAK berkurang dari 72,89 persen menjadi 68,21 persen. Ini menunjukkan bahwa terjadi penurunan partisipasi tenaga kerja dalam pasar tenaga kerja. Keterlibatan tenaga


kerja secara aktif dalam perekonomian semakin mengecil. Nilai TPAK sebesar 68,21 persen dari total jumlah penduduk yang termasuk usia kerja atau tenaga kerja. Dari total jumlah penduduk yang termasuk usia kerja atau tenaga kerja, sebesar 68,21 persen masuk sebagai angkatan kerja yang terlibat aktif dalam kegiatan perekonomian. Jadi hanya sekitar sepertiga dari penduduk usia kerja yang bukan angkatan kerja.

12. Tingkat kesempatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah pada tahun 2013 adalah sebesar 96,91 persen. Sementara 3,09 persen sisanya merupakan angka tingkat pengangguran terbuka (TPT).

13. Laju pertumbuhan kesempatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah mengalami penurunan cukup signifikan pada periode Agustus (2011-2012) dibandingkan (2010-2011), yaitu dari pertumbuhan sebesar 1,59 persen menjadi minus 0,62 persen. Namun memasuki periode 2012-2013 laju pertumbuhan kesempatan kerja naik menjadi 0,08. Tanda negatif pada pertumbuhan TKK periode 2011-2012 berarti pada Agustus 2012 nilainya lebih kecil dibandingkan Agustus 2011. Pada periode 2012-2013 terjadi penyerapan tenaga kerja yang cukup besar pada lapangan kerja. Namun sebaliknya, hal ini tidak terjadi pada periode 2011-2012.

14. Berdasarkan hasil perhitungan PDRB Provinsi Kalimantan Tengah, pertumbuhan PDRB tanpa migas dari tahun 2012-2013 adalah sebesar 7,37 persen. Sementara pertumbuhan kesempatan kerja pada periode


yang sama adalah sekitar 0,08 persen. Sehingga tingkat elastisitas kesempatan kerja di Provinsi Kalimantan Tengah tahun 2013 adalah 0,011 persen, artinya setiap kenaikan output (PDRB) sebanyak satu persen akan mengurangi kesempatan kerja sebanyak 0,011 persen.

15. Provinsi Kalimantan Tengah yang sebagian besar tenaga kerja bergerak di sektor primer ternyata mencatat produktivitas yang paling rendah di antara sektor lainnya. Produktivitas pada sektor ini hanya mencapai 42,00 juta rupiah. Hal ini sebagai bukti pada pembahasan sebelumnya bahwa sektor primer yang menjadi penyumbang terbesar tenaga kerja di Provinsi Kalimantan Tengah (52,70 persen), serta sebagai penyumbang terbesar penduduk yang bekerja di sektor informal dan setengah pengangguran mempunyai produktivitas pekerja yang paling rendah di antara lapangan pekerjaan utama lainnya.

POTRET ANGKATAN KERJA DAN PEKERJA KALIMANTAN …bappeda.kalteng.go.id/downloads/buku/Potret Angkatan Kerja dan... · Potret Angkatan Kerja dan Pekerja Kalimantan Tengah 2013 1 BAB

Documents