POLITIKHUKUM’ - Prof. Gunarto | Praktisi Hukum, Akademisi, … · 2012-12-07 · bangsa,’sebuah’negara,’dansebuah’masyarakatyang ... ideal,’ baik,’ dan’ mulia’ menurut’

POLITIK  HUKUM  BAB  I  TENTANG  PERSPEKTIF  POLITIK  HUKUM  

OLEH:    

Prof.DR.H.GUNARTO,SH.SE.Akt.M.Hum.  

Itulah  in*  supremasi  keadilan  yang  digagas  Gustav  Radbruch  

Politik  Hukum      

Secara  filosofis,  berbicara  hukum,  berarti  berbicara  tentang  pengaturan  keadilan,  

serta  memastikan  keadilan  itu  terwujud  di  bawah  jaminan  aturan  yang  jelas-­‐tegas,    

sehingga  memberi  manfaat  pada  kebaikan  manusia.  

Menurut  Radbruch  Supremasi  Keadilan  Pada  Dasarnya...  

� Tidak  memisahkan  aspek  kepastian  dan  kemanfaatan  dari   hal   yang   paling   pokok   dalam   hukum,   yakni  keadilan.    

�  Fungsi   kepastian   hukum   (yang   berisi   keadilan   dan  norma   norma   yang   memajukan   kebaikan   manusia),  benar-­‐benar  berfungsi  sebagai  peraturan  yang  ditaati,  maka   keadilan   benar-­‐benar   mendatangkan   manfaat  bagi  kebaikan  manusia,  baik  sebagai  individu  maupun  sebgai  komunitas.  

Jadi  poli;k  hukum...  �  Lebih   mirip   suatu   etika,   yang   menuntut   agar   suatu  tujuan  yang  dipilih  harus  dapat  dibenarkan  oleh  akal  sehat   yang   dapat   diuji,   dan   cara   yang   ditetapkan  untuk   mencapainya   haruslah   dapat   dites   dengan  kriteria  moral.  

� Maka   sekali   lagi,   politik   hukum   selalu   bersifat   ideal,  dan   berangkat   dari   idealisme.   Tepat   sekali,   jika  Padmo  Wahyono  merumuskan  poltik  hukum  sebagai  kebijakan   dasar   yang   menentukan   arah,   bentuk,  maupun  isi  dari  hukum  yang  akan  dibentuk.  

Ti;k  Tolak  Poli;k  Hukum    � Adalah   visi   hukum.   Berdasarkan   visi   atau   mimpi  itulah,   kita   format   bentuk   dan   isi   hukum   yang  dianggap  capable  untuk  mewujudkan  visi  tersebut.  

� Visi  menunjuk   pada   tujuan   ideal   yang   ingin   dicapai.  Tentang   tujuan   itu   sendiri,   tiap   bangsa,   tiap   negara,  tiap  masyarakat,  tentu  memiliki  konsep  yang  berbeda.  Betapapun   berbedanya,   yang   pasti,   tidak   ada   sebuah  bangsa,   sebuah  negara,   dan   sebuah  masyarakat   yang  memilih  tujuan  yang  buruk.  

Hukum  sebagai  salah  satu  sumber  daya  ar;nya...  � Hukum   sebagai   salah   satu   sumber   daya,   dapat   saja  dimanfaatkan   untuk   kepentingan   pencapaian   tujuan  ideal,   baik,   dan   mulia   menurut   ukuran   masing-­‐masing  bangsa,  negara,  atau  masyarakat.  

� Tujuan   itulah,   biasanya   seluruh   sumber   daya   yang  tersedia   salah   satunya   Hukum   dimobilisir,   demi  tercapainya  tujuan  yang  dimaksud  

Maka  In;  Poli;k  Hukum  Yang  Sesungguhnya...  �  Ia   memikul   beban   sosial   suatu   masyarakat,   suatu  bangsa,   suatu   negara   untuk   mewujudkan   tujuan  masyarakat,  bangsa,  dan  negara  itu.  Karenanya,  dalam  konteks   politik   hukum,   hukum   (sebagai   milik  bersama),   tidak   boleh   ditunggangi   oleh   kepentingan  pihak   tertentu   untuk   mengabdi   bagi   kepentingan  dirinya.  Di  titik  inilah,  letak  perbedaan  antara  politik  hukum  dengan  hukum  dan  politik.  

Mengapa  dikatakan  Poli;k  Hukum..  �  Jika   hukum   ditugaskan   mengemban   misi   suatu  masyarakat,   suatu   bangsa,   suatu   negara   untuk  mewujudkan  visi  yang  dituju  oleh  masyarakat,  bangsa  dan   negara   tersebut   maka   disini   terdapat   semacam  ideologi   bersama   yang   imperatif   sifatnya,   yakni  mewujudkan   tujuan   bersama.   Dengan   kata   lain,  polotik  hukum,  harus  berdimensi  common  ideology.  

Dengan  Demikian  Poli;k  Hukum  Memiliki  Fungsi  Ideologis  Untuk  Dua  Hal  Mendasar:  �  1.  Ia  memberi  titik-­‐tolak  dan  arah  dasar  bagi  tatanan  hukum  dalam  mengelola  berbagai  persoalan  di  berbagai  bidang  demi  mencapai  tujuan  bersama.  

�  2.  Ia  mengarahkan  dan  mengerhkan  seluruh  potensi  yang  dimiliki  hukum  untuk  mewujudkan  tujuan  bersama  dimaksud.  

“Hukum  dan  poli;k”  lebih  terarah  pada  realitas  hubungan  ;mbal-­‐balik  dan  tarik-­‐menarik  antara  hukum  dan  poli;k  itu  

sendiri    

� Sedangkan  “hukum  dan  politik”,  tidak  seperti  itu.  

Maka  ke;ka  Hukum  Terkooptasi  Oleh  Poli;k...  � Maka   ketika   hukum   terkooptasi   oleh   politik  kepentingannya   penguasa   atau   kelompok   tertentu,  dan   karenanya   mewajah   represif,   diskriminatif,   dan  ketidakadilan.   Kadang   juga,   hukum  mendapat   ruang  yang   relatif   otonom   ketika   politik-­‐kekuasaan-­‐kepentingan   “orang   kuat”,   sedikit   mengekang   diri  untuk  tidak  terlampau  melakukan  intervensi.  Realitas  seperti   ini,   adalah  masalah   “hukum  dan  politik”,  dan  sama  sekali  bukan  persoalan  politik.  

Jadi  dalam  perspek-f  poli-k  hukum  

� Hukum  tidak  boleh  dimanfaatkan  untuk  sembarang  tujuan  di  luar  tujuan  ideal  bersama  dari  suatu  masyarakat,  bangsa,  atau  negara.  

� Sedangkan  dalam  “hukum  dan  politik”,  bukan  tujuan  ideal  bersama  itu  yang  menjadi  fokus  perhatian.  

� Perhatian  “hukum  dan  politik”,  justru  terarah  pada  soal  interaksi  dan  tarik  menarik  antara  politik  itu  sendiri  dengan  hukum.  

Dinamika  Interaksi  Antara  Hukum  Dan  Poli;k...  � Dinamika   interaksi   dan   tarik  menarik   antara   hukum  dan   politik,   menjadi   obyek   kajian   yang   sangat  menarik   dibidang   sosiologi,   sosiologi   hukum,   dan  politik.  

�  Sementara   penugasan   hukum   untuk   menjalankan  “misi   bersama”   demi   mewujudkan   “visi   bersama”,  menjadi   agenda   penting   dan   utama   dalam   poltik  hukum.  

Masalah  “Hukum  Dan  Poli;k”  sebagai  masalah  ilmiah  yang  menarik.  

Sedangkan  Poli;k  Hukum,  lebih  sebagai  sebuah  agenda  publik  yang  sangat  pen;ng  dan  menentukan    �  Jadi   tidak   semua   legal   policy,   adalah   politik   hukum.  Seperti   juga,   tidak   semua   publik   policy   adalah   pro  publik.  Maka  menyamakan  begitu  saja  politik  hukum  dengan   legal   policy,   merupakan   sebuah   kekeliruan  yang  cukup  serius.  

�  Sekali   lagi,   politik   hukum,   adalah   persoalan  pencapaian  tujuan  bersama.  Ada  tujuan-­‐tujuan  (ideal)  yang  diembankan  dan  dilekatkan  pada  hukum  untuk  mewujudkan.   Faktor   tujuan   ideal   itulah   yang  merupakan  poros  dari  politik  hukum.  

Oleh  karena  itu  secara  garis  besar:  

         Ruang  lingkup  politik  hukum  mencakup  tiga  hal:  

1.   Tujuan   ideal   yang   hendak   dicapai   melalui  hukum.  

2.Cara   atau   metode   yang   tepat   untuk  mencapai  tujuan  itu.  

3 .Konfigu r a s i   hukum   y ang   e f e k t i f  mewujudkan  tujuan  tersebut.  

Secara  Historis:  � Dari  zaman  klasik  hingga  abad  ke-­‐20,  tercatat  

sejumlah  tugas  atau  tujuan  (ideal)  dari  hukum  antara  lain:  

� Pertama,  Zaman  klasik;    � Mewujudkan  dan  menjamin  kebajikan  dan  keadilan  umum.  

� Menjamin  eudaimonia  (kebahagiaan:Socrates)  � Menjamin  partisipasi  dalam  gagasan  keadilan  (Plato)  � Menjamin  eksistensi  negara  yang  bermoral  dan  adil  (Aristoteles)  

� Memenuhi  kepentingan  tiap  warga  negara  (Epicurus)  

Lanjutan.  � Kedua,  abad  pertengahan;  

� Menyelenggarakan  keamanan  perdamaian,  serta  mewujudkan  kesalehan  sosial.  (St.  Agustinus)  

� Menjunjung  hak  alamiah  manusia  untuk  mempertahankan  hidup,  cinta  dan  hidup  berkeluarga,  kerinduan  mengenal  Tuhan  dan  hidup  bersahabat.  (Thomas  Aquinas)  

Lanjutan.  

� Zaman  Renaissance,  AuHlarung,  dan  Abad  Ke-­‐19;  

� Mewujudkan  otonomi  manusia.  � Menjamin  kebebasan  individu.  � Menjaga  tertib  hukum  negara  (positivisme  hukum)  � Menciptakan  tatanan  masyarakat  sosialis  (Karl  Marx)  � Melestarikan  karakter  bangsa  (Savigny)  

Lanjutan.  Keempat,  Abad  ke-­‐20:  

� Menjaga  hak-­‐hak  asasi  manusia  (tradisi  Inggris)  

� Menjamin  keadilan  dalam  masyarakat  (Stammler,Radburch)  

� Mewujudkan  kepentingan  umum  (Cordoso  dan  Pound)  

� Menjaga  kepentingan  umum  dan  individu  secara  seimbang  (Reinach)  

Mengenai  tujuan    “mewujudkan  kesejahteraan  umum”  

� Tugas   politik   hukum   adalah   menciptakan  aturan   dan   sistem   implementasi   hukum  yang   menjamin   pemerataan   anggaran,  penghapusan   kemiskinan,   penyediaan  fasilitas  publik  yang  merata,  pemberantasan  KKN,   mendorong   sektor   ekonomi  produktif,   atau   membuka   kases   ekonomi  lebih   besar   bagi   pelaku   ekonomi   kecil   dan  menengah,  dan  lain  sebagaianya.  

Poli;k  Hukum  Sebagai  Agenda  Hukum  � Mengenai  politik  hukum  sebagai  agenda  

hukum,  adalah  bahwa  dalam  tugasnya  mewujudkan  tujuan  bersama,  maka  hukum  harus  hadir  dalam  wujud  hakikinya  sebagai  

hukum,  yakni:    

� Menjamin  pengaturan  yang  adil  memberi  kepastian  hukum  ,  dan  mendistribusi  

manfaat.  

Bagi  Poli;k  Hukum  ...  � Bagi  Politik  Hukum  masalah  masyarakat  miskin  harus  ditangani  lewat  pengaturan  yang  lebih  adil,  misalnya  melalui  regulasi  hukum  mengenai  hak  dan  kewajiban  menyangkut  akses  ekonomi.  

� Hukum  harus  mengatur  secara  adil  sedemikian  rupa  sehingga  golongan  masyarakat  yang  tidak  mampu  memperoleh  ekses  yang  cukup  untuk  meraih  kesejahteraan  

Lanjutan...  �  Jadi   nilai-­‐nilai   ideal   yang   melekat   pada   hukum  (keadilan,   kepastian,   dan   kemanfaatan),   merupakan  basis  dan  titik  tolak  dari  politik  hukum.  

� Dan   karena   raison   d’etre   hukum   adalah   untuk  melayani   kepentingan   umum,   maka   semua   unsur  hukum   yaitu   keadilan,   kepastian,   dan   kemanfaatan,  merupakan   milik   bersama   untuk   melayani  kepentingan   bersama   (volonte   generale).   Disinilah  letak   sifat   ideal   yang   melekat   dalam   politik   hukum  dan  politik  hukum  selalu  berdimensi  ideal.  

Posisi  Hukum  Dalam  Poli=k  Hukum  � Hukum,  dalam  politik  hukum,  pertama-­‐tama  adalah  merupakan  instrumen.  Ia  merupakan  alat  yang  dipakai  untuk  mewujudkan  tujuan.  

� Kedua,  hukum  dalam  konteks  politik  hukum,adalah  pembawa  misi.  Ia  menjadi  wadah  yang  menampung  segala  keinginan  dan  aspirasi  mengenai  berbagai  hal  yang  ingin  ditata  dan  dicapai.  

Lanjutan.  

� Ketiga,   hukum   dalam   konteks   politik  hukum,   adalah   piranti   managemen.   Ia  menata   kepentingan-­‐kepentingan   secara  adil,  menetapkan  apa  yang  harus  dilakukan  dan   yang   tidak   boleh   dilakukan,  mengatur  hak   dan   kewajiban   individu-­‐kelompok-­‐lembaga ,   menyiapkan   sanks i ,   dan  dilengkapi  lembaga/aparat  penegaknya.  

Lanjutan...  � Dalam   sekalian   posisi   tersebut   diatas,   hukum  memiliki   kapabilitas   yang  potensial  untuk  membawa  misi   pencapaian   tujuan   yang   ingin   diwujudkan.   Ia  merupakan  sumber  daya  publik  yang  memiliki  segala  kelengkapan   yang   diperlukan   bagi   keperluan  pencapaian  tujuan.  

� Hukum   memiliki   dasar   legalitas,   memiliki   dasar  legitimasi  (karena  dibuat  oleh  lembaga  representatif),  memiliki  daya   ikat  yang  memaksa,  dilengkapi  sanksi,  dan   ditegakkan   oleh   institusi   yang   sah.   Itulah   posisi  sentral  hukum  dalam  konteks  politik  hukum.  

Sekian  Bab  I  Saya  Sampaikan  Atas  Perha;annya  Saya  Ucapkan  ...  

 � TERIMA  KASIH