Top Banner
i PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM HUKUM PIDANA ISLAM DI PROPINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM (SEBUAH KAJIAN PERBANDINGAN PENGATURAN TINDAK PIDANA PERJUDIAN DALAM HUKUM POSITIF DI INDONESIA) SKRIPSI Disusun Oleh : Muhammad Zulfikar 11.20.0017 PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA 2017
12

PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

May 17, 2019

Download

Documents

tranhanh
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

i

PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN)

DALAM HUKUM PIDANA ISLAM

DI PROPINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM

(SEBUAH KAJIAN PERBANDINGAN PENGATURAN TINDAK

PIDANA PERJUDIAN DALAM HUKUM POSITIF DI

INDONESIA)

SKRIPSI

Disusun Oleh :

Muhammad Zulfikar

11.20.0017

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

2017

Page 2: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM HUKUM

PIDANA ISLAM DI PROPINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM

(SEBUAH KAJIAN PERBANDINGAN PENGATURAN TINDAK PIDANA

PERJUDIAN DALAM HUKUM POSITIF DI INDONESIA)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Program Strata I Pada

Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata

Disusun Oleh:

Muhammad Zulfikar (11.20.0017)

Semarang, 6 Juli 2017

Disetujui Oleh

Dosen Pembimbing Skripsi

Dr. Marcella Elwina Simandjuntak, SH., CN., M.Hum

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

Page 3: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Page 4: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

iv

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan, bahwa dalam skripsi yang berjudul :

PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM

HUKUM PIDANA ISLAM DI PROPINSI NANGGROE ACEH

DARUSSALAM (SEBUAH KAJIAN PERBANDINGAN PENGATURAN

TINDAK PIDANA PERJUDIAN DALAM HUKUM POSITIF DI

INDONESIA) ini bukan merupakan karya yang pernah diajukan untuk memperoleh

gelar keserjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan dalam sepengetahuan saya juga tidak

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain,

kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar

pustaka.

Apabila kemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi ini sebagian atau

seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan segala

akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik

Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Semarang, 6 Juli 2017

(Muhammad Zulfikar)

Page 5: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Bisa Saja Kalian Memasung Kedua Kakiku, Tapi Tidak Kalian Dapati dengan

Pikiranku yang Independen”

Skripsi ini dipersembahkan dengan bangga khusus kepada :

1. Allah SWT

2. Bapak, Ibu, Mama

3. Adik-adikku

4. Almamaterku Universitas Katolik Soegijapranata

5. Teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum dan Komunikasi

Page 6: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah penulis panjatkan puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT,

atas segala karunia, rahmat, riski dan kemudahan yang telah dilimpahkan kepada

penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas penulisan skripsi sebagai persyaratan

akhir dalam menempuh ujian Sarjana Ilmu Hukum pada Program Sarjana di

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

Indonesia merupakan Negara dengan banyak kekayaan yang sulit dijumlah

banyaknya baik itu kekayaan berupa ras, suku, budaya, bahasa, agama, dan tentunya

kearifan lokal yang hidup dipelbagai daerah. Salah satu kekayaan tersebut adalah

sistem hukum yang terdapat di berbagai daerah, termasuk Propinsi Nanggro Aceh

Darussalam yang masyarakatnya sebagian tunduk pada Hukum Islam. Dengan

kondisi ini, terdapat beberapa pengaturan yang bersifat khusus di daerah ini salah

satunya adalah pengaturan mengenai perjudian (maisir). Qanun yang mengatur

perjudian di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam sesungguhnya diharapkan mampu

memperkaya dan melengkapi hukum pidana positif yang berlaku saat ini di

Indonesia.

Penulis sangat memahami bahwa dengan keterbatasan ilmu pengetahuan yang

dimiliki saat ini, tanpa bantuan dari berbagai pihak, penulis tidak akan pernah

menyelesaikan penulisan hukum ini. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan

terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

Page 7: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

vii

1. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang

2. Bapak Dr. B. Danang Setianto, S.H., LL.M, MLL selaku Dekan Fakultas

Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

3. Bapak Petrus Soerjowinoto, S.H., M.Hum. Selaku Kepala Program Studi

Ilmu Hukum dalam Fakultas Hukum dan Komunikasi Universtias Katolik

Soegijapranata.

4. Bapak Ign. Hartyo Purwanto, S.H, M.H., selaku Dosen Wali penulis yang

dengan sabar dan bijaksana membimbing penulis hingga dapat sampai pada

titik ini.

5. Ibu Dr. Marcella Elwina Simanjuntak, SH., CN., M.Hum Selaku Dosen

Pembimbing yang selalu memberikan berbagai saran, arahan dan dukungan

kepada penulis, senantiasa sabar, setia mendampingi, memberikan

motivasi, dan meluangkan waktu serta tenaga untuk penulis dalam

penulisan skripsi ini.

6. Bapak, Ibu, dan Mama tersayang, Anwar Septianda, (Alm.) Sri Sundari,

dan Mas Indrawasih yang senantiasa memberikan kasih sayang, motivasi,

semangat, dukungan baik moril maupun finansial serta doa kepada penulis

dalam skripsi ini sehingga dapat menyelesaikan skripsi sesuai dengan

harapan dan keinginan.

7. Bapak Dr. R. B. Sularto, S.H., M.Hum., selaku Pakar Hukum Pidana

sekaligus Dosen Magister Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Diponegoro Semarang yang telah bersedia diwawancarai Penulis untuk

Page 8: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

viii

memperkaya penulisan karya ini.

8. Bapak Moh. Khasan, M.Ag., selaku Pakar Fiqih Jinayah sekaligus Dosen di

Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Walisongo Semarang yang dalam

waktunya yang sangat padat memberikan kesempatan pada Penulis untuk

melaksanakan wawancara untuk memperkaya bahan penulisan karya

ilmiah ini dari pandangan Hukum Islam.

9. Kakak Rustica Andari, yang bersedia memberikan waktu, tenaga,

pemikiran, dukungan, motivasi serta berbagai jenis brownies kepada

penulis untuk mendukung terciptanya situasi yang nyaman dalam

pembuatan skripsi ini.

10. Ath Thoriq dan Ahmad Suja, yang masih bersedia menjadi adik-adik yang

baik dan mengerti serta mendukung penulis dalam penulisan skripsi ini.

11. Putri Ardianti Kinasih selaku kekasih, yang bersedia menemani,

mendoakan, memberikan dukungan lewat sentuhan kasih sayang, serta

motivasi kepada penulis dalam pembuatan skripsi ini.

12. Para sahabat yang selama ini mendukung penulis, Perdana Arif H., Fadly

S.M (Fay), Risqi, Rizki (Zombie), Matias (Ompong), Laurine Kartika S.

(Tika), Andrea N., Yoel Billy B., dan Afif A.

13. Teman-teman kost yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.

14. Seluruh staf Tata Usaha Fakultas Hukum dan Komunikasi Soegijapranata,

terutama Mbak Rini yang selalu mengarahkan dengan sabar, dan

memberikan informasi selama penulis menempuh masa perkuliahan dan

menyusun skripsi ini.

Page 9: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

ix

15. Seluruh pihak yang telah menjadi langganan dalam memberi asupan gizi

kepada penulis, Rajo Minang, Ilham Minang, Gilo-Gilo, Burjo Mas Londo,

Sowak, Warteg Family, dan Penyet dan Nasi Goreng Muh. Nuh.

16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah

membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

Semoga Allah SWT. Berkenan dalam memberkati dan membalas budi baik

serta jerih payah yang dilakukan semua pihak yang membantu.

Akhir kata semoga penulisan Tugas Akhir yang jauh dari kata sempurna ini

dapat bermanfaat baik bagi perkembangan kajian hukum pidana di Indonesia, bagi

almamaterku maupun bagi masyarakat.

Semarang, 6 Juli 2017

(Muhammad Zulfikar)

Page 10: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

x

ABSTRAK

Perjudian merupakan sebuah aktivitas pertaruhan sejumlah uang maupun benda

dengan mengandalkan sebuah peruntungan yang tidak pasti, dengan harapan dapat

melipat gandakan modal awal. Sejatinya perjudian bertentangan dengan nilai-nilai

yang ada di masyarakat baik itu agama, kesusilaan, moral, dan bertentangan dengan

perundang-undangan. Indonesia sendiri bahkan memiliki daerah yang peraturan

daerahnya menerapkan syari’at Islam untuk menghukum dan membuat jera para

pelaku perjudian.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk melakukan sebuah kajian komparasi terhadap

berbagai peraturan atau hukum positif yang mengatur tentang perjudian di Indonesia

dan melihat melihat apakah Qanun No. 6 Tahun 2014 tentang Hukum Jinayat yang

berlaku di Nanggroe Aceh Darussalam dapat memperkaya peraturan perundang-

undangan lain yang ada di Indonesia mengingat kekhasan dari qanun ini bersumber

dari Hukum Islam.

Tindak pidana perjudian sendiri diatur dalam Perda di Nanggroe Aceh Darussalam

(Qanun No. 6 Tahun 2014 tentang Hukum Jinayat) dan hukum positif yang berlaku

di Indonesia baik ketentuan yang berlaku dalam KUHP, Undang-Undang No. No. 7

Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian, dalam Undang-Undang ITE No. 11 Tahun

2008 beserta revisinya yaitu Undang-Undang No.19 Tahun 2016 tentang Perubahan

atas UU No. 11 tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Dalam

Qanun di Aceh, maisir hukumnya adalah haram sehingga terhadap pelakunya dapat

dikenai pidana badan atau ‘uqubat berupa cambuk dan dapat dikenakan baik terhadap

laki-laki maupun perempuan. Dalam hukum positif yang berlaku secara nasional,

perjudian adalah kejahatan dimana pelakunya dapat dikenai pidana berupa penjara

atau denda.

Untuk formulasi perbuatan dan pertanggungjawaban pidana, karena perjudian telah

diterima masyarakat sebagai salah satu jenis kejahatan. Namun dalam rangka

melakukan pembaruan hukum pidana, maka jenis pidana badan berupa ‘uqubat

cambuk seharusnya diberlakukan secara khusus hanya kepada mereka yang beragama

Islam dan hanya diberlakukan secara selektif dan limitatif di daerah tertentu yang

penduduknya mayoritas beragama Islam.

Saran penulis adalah agar pemerintah segera merampungkan pembahasan RUU

KUHP, dan menyerap konsep pemidanaan yang ada dalam qanun tentang Hukum

Jinayat (Khususnya Maisir) sepanjang diberlakukan secara selektif, limitatif dan

diterapkan bagi penduduk yang beragama Islam.

Kata kunci : Perbandingan, unsur-unsur tindak pidana perjudian, pembaruan hukum

pidana.

Page 11: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................. iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................................. v

KATA PENGANTAR ............................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................... x

DAFTAR ISI ........................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah........................................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9

D. Kegunaan Penelitian. .................................................................................... 10

1. Kegunaan Teoretis .................................................................................... 10

2. Manfaat Praktis ......................................................................................... 10

E. Metode Penelitian......................................................................................... 11

F. Sistematika Penulisan. .................................................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 17

A. Pembahasan mengenai 3 (Tiga) Masalah Pokok dalam Hukum Pidana. ........ 17

B. Pengertian Tindak Pidana dan Unsur-Unsur Tindak Pidana. ......................... 18

C. Pengaturan Tindak Pidana Perjudian. ........................................................... 26

D. Pertanggungjawaban Pidana dalam Hukum Positif dan Hukum Islam. .......... 32

E. Teori-Teori Pemidanaan. .............................................................................. 35

Page 12: PENGATURAN TINDAK PIDANA MAISIR (PERJUDIAN) DALAM …repository.unika.ac.id/15110/1/11.20.0017 Muhammad Zulfikar COVER.pdfDALAM HUKUM PIDANA ISLAM ... UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

xii

F. Pengertian Politik Kriminal dalam Rangka Pembaharuan Hukum Pidana. .... 47

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................................... 50

A. Pengaturan Tindak Pidana Maisir (Perjudian) dalam Hukum Pidana Islam di

Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Pengaturan Tindak Pidana Perjudian

dalam Hukum Positif di Indonesia Saat Ini (Ius Constitutum) Ditinjau dari 3

(Tiga) Masalah Pokok dalam Hukum Pidana. .............................................. 50

1. Sejarah lahirnya Qanun tentang Maisir (Perjudian) di Provinsi Nanggroe

Aceh Darussalam ...................................................................................... 50

2. Tindak Pidana Maisir (Perjudian) Menurut Syari’at Islam. ........................ 54

3. Pengaturan Tindak Pidana Maisir (Perjudian) Menurut Qanun Propinsi

Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 6 Tahun 2014 tentang Hukum Jinayat

dan Menurut Hukum Positif Ditinjau dari 3 (tiga) Masalah Pokok dalam

Hukum Pidana. .......................................................................................... 56

B. Sumbangsih Pengaturan Tindak Pidana Maisir di Propinsi Nanggroe Aceh

Darussalam dalam Rangka Melakukan Pembaharuan Pengaturan Tindak

Pidana Perjudian dalam Hukum Pidana Nasional (Sebagai Ius

Constituendum). .......................................................................................... 81

BAB IV PENUTUP ................................................................................................ 88

A. Kesimpulan .................................................................................................. 88

B. Saran. ........................................................................................................... 89

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. xii

LAMPIRAN .......................................................................................................... xiv