Top Banner
i PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA PENYELENGGARA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh YAYUK HARUMIATI NIM: S431202017 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
17

PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

Jul 13, 2019

Download

Documents

vuongcong
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

i

PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH

DAN TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA

PENYELENGGARA PEMERINTAH DAERAH

KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

YAYUK HARUMIATI

NIM: S431202017

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

Page 2: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

ABSTRAK

PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN

TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA PENYELENGGARA

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA

Yayuk Harumiati

S431202017

Penelitian ini membahas bagaimana pengaruh karakteristik pemerintah daerah

dan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah

kabupaten/kota di Indonesia tahun anggaran 2011. Metode pengukuran kinerja

dengan menggunakan pedoman Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah

Daerah (EKPPD), dimana sumber EKPPD berasal dari Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah.

Penelitian ini menggunakan populasi semua pemerintah daerah di Indonesia.

Teknik pengambilan sampel dengan metode purposive sampling yaitu dengan

cara memilih pemerintah kabupaten/kota yang memenuhi kriteria yang ditetapkan

penulis. Sampel dalam penelitian ini adalah sebanyak 243 pemerintah daerah

kabupaten/kota di Indonesia.

Hasil statistik deskriptif menunjukkan bahwa secara rata-rata kinerja

penyelenggara pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia masuk dalam

kategori tinggi. Berdasarkan hasil olah statistik SPSS dengan regresi linear dapat

disimpulkan sebagai berikut bahwa tingkat kekayaan daerah (PAD), belanja

modal (BM), dan temuan audit (TEMUAN) berpengaruh signifikan terhadap

kinerja penyelenggara pemerintah daerah, tetapi untuk variabel belanja modal

(BM) arah tersebut tidak sesuai dengan hipotesis penelitian karena hasilnya adalah

negatif. Sementara itu untuk variabel ukuran daerah (ASET) tidak berpengaruh

terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah dengan tingkat signifikansi

5%, dan hanya berpengaruh pada tingkat signifikansi 10%. Variabel tingkat

ketergantungan pada pemerintah pusat (DAU) dan status daerah (STATUS) tidak

berpengaruh terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah.

Kata Kunci: karakteristik pemerintah daerah, temuan audit, laporan

penyelenggaraan pemerintah daerah (LPPD), evaluasi kinerja

penyelenggara pemerintah daerah (EKPPD).

Page 3: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

ABSTRACT

THE INFLUENCE OF THE LOCAL GOVERNMENT

CHARACTERISTIC AND THE FINDING OF BPK AUDIT FOR THE

CHARACTER PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT IN

DISTRICS/CITIES IN INDONESIA

Yayuk Harumiati

S431202017

This research discuss how the influence of characteristic local

government and BPK audit finding to caracter performance of local government

district Indonesia in estimate year 2011. The performance measuring method

using the guidelines Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah

(EKPPD), which is the data sources of EKPPD originate Government Finance

Report .

This research used all population of local governments in Indonesia. The

sampling technique using purposive sampling method by selecting the district

government that fulfillthe writer criteria . The sample in this study are 243 local

government districts in Indonesia.

The statistic descriptive result shows that average caretaker performance

of local government districts in Indonesia are high category. Based on the

results of SPSS in linear regression, it could be concluded that Pengelolaan

Anggaran Daerah (PAD), Belanja Modal (BM), and Temuan Audit (Temuan)

significantly affects to caretaker performance of local government, but not

significant to Belanja Modal (BM) variable because the result is negative. While

to the measure region variable (ASSETS) could not affect caretaker performance

of local government with a significance level of 5%, and only affects the 10%

significance level. Thedependence level on central government (DAU) and region

status (STATUS) variable could not affect to caretaker performanceof local

government.

Keywords: characteristics of the local government, the audit findings, reports of

local government administration (LPPD), organizer of the

performance evaluation of local government (EKPPD)

Page 4: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten
Page 5: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

v

Page 6: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

v

Page 7: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Hasil karya sederhana ini merupakan wujud dari hasil

usahaku dan doaku, untuk menemukan suatu makna

kehidupan yang hakiki.

Coretanku ini, kupersembahkan untuk orang-orang yang aku

cintai, Suamiku Singgih Hudijono, anak-anaku Flacintya

Previar Hardiana Putri dan Brilliant Naufal Aquilla

Terima kasih dukungan dan doanya hingga terselesaikanya

studi ini.

Page 8: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

vi

HALAMAN MOTTO

Menuntut ilmu adalah wajib bagi setiap muslim laki-laki

maupun muslim perempuan

(HR. Ibnu Abdil Barr)

Manusia tidak akan mencapai pada kebahagiaan kecuali

dengan ilmu dan ibadah, seluruh manusia akan binasa kecuali

orang-orang yang berilmu, dan orang-orang yang berilmu

akan binasa kecuali orang-orang yang melaksanakan ilmunya,

dan orang-orang yang melaksanakan ilmunya akan binasa

kecuali orang-orang yang ikhlas dalam bekerja.

(Imam Al Ghozali)

Suatu ketika nanti, akan datang jiwa baik yang

membahagiakanmu, yang membuatmu mengerti mengapa

cerita cintamu selama ini seperti selalu salah. Syukurilah dia,

karena dia hadiah langsung dari tuhanmu.

(Mario Teguh)

Hidup yang bahagia adalah sederhana, dan yang terbebas dari

sandiwara dunia. Jika merasa baik, lakukanlah. Jika merasa

buruk, tinggalkanlah.

(penulis)

Page 9: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji dan syukur KEHADIRAT Alloh SWT, karena

berkat rahmat, karunia dan hidayahNya penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

Tesis dengan judul “Pengaruh Karakteristik Daerah dan Temuan Audit BPK

Terhadap Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah” ini disusun untuk

memenuhi persyaratan mencapai derajad Magister Program Studi Magister

Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih

payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan

ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak

yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga

selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penuslis mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Menteri Dalam Negeri, bagian Biro Kerjasama Luar Negeri yang telah

berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan

Khusus Guru dalam menyelesaikan studi di program studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Prof. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.

3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Page 10: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

viii

5. Dr. Payamta, M. Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister

Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta, sekaligus sebagai

pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi

penulis dalam penyusunan tesis.

6. Dra. Anni Aryani, M.Prof. Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi

Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret surakarta yang telah banyak memberikan

bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin ilmu Akuntansi.

8. Suami dan anak-anaku tercinta (Singgih Hudijono, Flacyntia P. H. Putri, dan

Brilliant Naufal Aquilla) yang senantiasa memberikan semangat dan

dorongan yang sangat besar bagi penulis untuk menyelesaikan studi.

9. Bapak dan Ibunda tercinta (Gunawan dan Hartini), yang senantiasa

memberikan semangat dan dorongan bagi penulis untuk menyelesaikan studi.

Akhirnya semoga Alloh SWT senantiasa memberikan karunia, limpahan

rahmat dan hidayahnya atas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis,

dan penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca

dan pihak-pihak yang berkepentingan.

Surakarta, Desember 2014

YAYUK HARUMIATI

S431202017

Page 11: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL.............................................................................................. i

ABSTRAK................................................................................................................

ABSTRACT..............................................................................................................

HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN........................................................iv

HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................v

HALAMAN MOTTO...........................................................................................vi

KATA PENGANTAR....................................................................................... .vii

DAFTAR ISI.........................................................................................................ix

DAFTAR TABEL...............................................................................................viii

DAFTAR GAMBAR...........................................................................................xiv

DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah........................................................................1

B. Perumusan Masalah...............................................................................9

C. Tujuan Penelitian.................................................................................12

D. Manfaat Penelitian...............................................................................13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS.....14

A. Teori Keagenan (Agency Theory).......................................................14

Page 12: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

x

B. Karakteristik Pemerintah Daerah........................................................17

C. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)................................33

D. Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah daerah (EKPPD)..........35

E. Penelitian Terdahulu...........................................................................38

F. Pengembangan Hipotesis....................................................................42

1. Ukuran Pemerintah.........................................................................42

2. Tingkat Kekayaan Daerah..............................................................42

3. Tingkat Ketergantungan pada Pusat...............................................43

4. Belanja Modal................................................................................44

5. Status Daerah.................................................................................45

6. Temuan Audit BPK.......................................................................45

G. Kerangka Berfikir...............................................................................47

BAB III METODE PENELITIAN....................................................................48

A. Metode penelitian...............................................................................48

B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel.........................................49

C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional.....................................50

1. Variabel Independen......................................................................51

a. Ukuran Daerah..........................................................................51

b. Tingkat Kekayaan Daerah........................................................52

c. Tingkat Ketergantungan pada Pusat.........................................53

d. Belanja Modal..........................................................................54

e. Status daerah............................................................................55

f. Temuan Audit BPK..................................................................56

Page 13: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

xi

2. Variabel Dependen.........................................................................57

3. Variabel Kontrol.............................................................................58

a. Besaran selisih penerimaan anggaran (SILPA).........................58

b. Rasio Realisasi Belanja terhadap Anggaran Belanja.................58

D. Analisis Data.......................................................................................59

1. Statistik Deskriptif..........................................................................59

2. Uji Asumsi Klasik..........................................................................60

a. Uji Multikolonieritas..................................................................60

b. Uji Heterokedastisitas................................................................61

c. Uji Normalitas............................................................................61

3. Pengijian Regresi Linier Berganda.................................................62

a. Model Regresi............................................................................62

b. Uji Koefisien Determinasi (R2)..................................................64

c. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...............................................65

d. Uji Signifikansi Parameter (Uji t).......................................... ...65

4. Pengujian Hipotesis........................................................................66

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN..........................................67

A. Statistik Deskriptif..............................................................................67

B. Populasi dan Sampel...........................................................................70

C. Hasil Uji Asumsi Klasik.....................................................................71

1. Uji Multikolonieritas......................................................................71

2. Uji Heterokedastisitas....................................................................72

3. Uji Normalitas................................................................................73

Page 14: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

xii

D. Pengujian Hipotesis.............................................................................75

1. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...................................................76

2. Uji Koefisien Determinasi (R2)......................................................76

3. Uji Signifikansi Parameter (Uji t)..................................................77

E. Pembahasan.........................................................................................79

BAB V PENUTUP...............................................................................................85

A. Kesimpulan..........................................................................................85

B. Keterbatasan........................................................................................86

C. Saran....................................................................................................87

D. Implikasi..............................................................................................88

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................89

LAMPIRAN

Page 15: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Hasil Uji Statistik Deskriptif……………………………………….67

Tabel 2 Populasi dan Sampel………………………………………………..71

Tabel 3 Hasil Uji Multikolonieritas………………………………………….71

Tabel 4 Hasil Uji One Sampel-Kolmogorov Smirnov………………………75

Tabel 5 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F )…………………..76

Tabel 6 Hasil Uji Koefisien Determinasi (R2)……………………………...76

Tabel 7 Hasil Signifikansi Parameter Individu (Uji Statistik t)……………..77

Page 16: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Kerangka Pemikiran ...................................................................47

Gambar 2 Hasil Uji Heterokedastisitas........................................................75

Gambar 3 Hasil Uji Normalitas Dengan Histogram....................................75

Gambar 4 Hasil Uji Normalitas Dengan Grafik..........................................74

Page 17: PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT ...eprints.uns.ac.id/17956/1/Halaman_Awal.pdfdan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Ringkasan Penelitian Terdahulu.

2. Daftar Data Sampel Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

3. Hasil Uji Statistik Deskriptif

4. Hasil Uji asumsi klasik

5. Hasil Uji Regresi