1. Himpunan Makalah Perencanaan Kota Dihimpun Oleh : Ir. Fitri Indra Wardhono

2. 2 Daftar Isi 1. Penataan Ruang Perkotaan .......................................................................................... 3 2. Pendekatan Keterpaduan Sebagai Jawaban Terhadap Permasalahan Penataan Ruang Perkotaan di Masa Mendatang.......................................................................................... 8 3. Sistem Kota-Kota dan Penataan Ruang dalam Pengelolaan Fungsi Kota................... 18 4. Manajemen Pembangunan Kota Masa Depan ............................................................ 24 5. Kebijakan Nasional Perkotaan Dalam Memasuki Milenium Ketiga .............................. 30 6. Konsepsi Urban Management dan Isu-Isu Yang Berkembang (Studi Build) ................ 39 7. Lingkungan Surabaya menuju Milenium III Mewujudkan Peran Masyarakat dalam Pembangunan................................................................................................................. 45 8. Jakarta : Fenomena Ruang dan Bentuk sebuah Metropolis ........................................ 55 9. City Development Strategy.......................................................................................... 67 10. Prosedur Perencanaan Kota di Indonesia (Suatu Tinjauan Mengenai Perkembangan dan Penerapannya)......................................................................................................... 94 11. Perencanaan Pembangunan Dalam Otonomi Daerah yang Semakin Luas............... 98 12. Secercah Optimisme Terhadap Keberlanjutan Kota di Indonesia............................ 103 13. Tugas Pengawas Tata Ruang ................................................................................. 105 14. Proyeksi Penduduk Kota-kota di Indonesia Periode 1995 - 2005 ............................ 113

3. 3 1.Penataan Ruang Perkotaan Oleh : Prof. Dr. Ir. H.M. Nad Darga Talkurputra 1. Ringkasan Kota-kota besar di Indonesia "tidak sehat". Struktur pertumbuhannya cendrung meniadakan ruang terbuka, sedangkan pemukiman terus terdesentralisasi, bergerak menjauh dari pusat kota, menyebar dan menggeser wilayah pertanian di wilayah pinggiran. Proses ini tidak saja kian membebani pengelolaan kota namun juga me- ngorbankan fungsi ekologis lingkungan dan tanah pertanian di wilayah pinggir-an dengan segala dampaknya. Permu-kimam kumuh, kemacetan, degradasi lingkungan, polarisasi kemampuan ma-syarakat, serta social unrest adalah se- jumlah indikator permasalahan yang se-cara kumulatif tidak efektif bagi pertum- buhan ekonomi dan kehidupan sosial masyarakat kota dan wilayah pinggiran-nya serta membebani roda pertumbuh-an nasional. Transformasi struktur pere- konomian Indonesia yang prematur menjadi akar seluruh permasalahan ini, sehingga laju urbanisasi menjadi terlampau tinggi di atas kemampuan kota untuk berbenah. Dengan demikian, pengelolaan kota, termasuk penataan ruangnya, tidak dapat lagi dipandang sebagai beban internal kota. 2. Pendahuluan Di masa mendatang, fungsi kota sebagai pusat pertumbuhan, titik kontak hubungan dan perdagangan internasional, nodal informasi dan inovasi teknologi menjadi semakin stategis. Selain itu, tetap saja kota akan menjadi ruang yang paling ideal bagi pertumbuhan dan diversifikasi kegiatan ekonomi berbasis sektor industri, jasa dan perdagangan. Wajarlah, dalam menghadapi tantangan global kelak, peran stategis ini harus ditingkatkan. Hal tersebut masih mungkin bagi Indonesia. Lihat saja komposisi urbanisasi, perbandingan penduduk perkotaan dengan pedesaan masih tergolong rendah, hanya 30 %. Padahal rata-rata penduduk perkotaan di negara-negara yang berpendapatan menengah adalah sekitar 48%, bahkan di negara-negara maju mencapai di atas 70%. Jakarta, meskipun dihuni kurang lebih 9.7 juta jiwa namun hanya menampung + 20 persen penduduk perkotaan, sementara Manila 30 persen, Bangkok 69 persen dan Seoul 43 persen. Jadi, dari sisi komposisi penduduk, perkotaan Indonesia masih tergolong aman. Masalahnya justru terletak pada kecepatan laju urbanisasi yang terlampau tinggi yakni 5,4 % per tahun dalam dekade 1980. Tidak saja tinggi, namun urbanisasi di Indonesia merupakan hasil proses transformasi struktur ekonomi yang prematur, yang terjadi karena dualislistik pembangunan di Indonesia dalam era Orde Baru. Dualistik pembangunan ini telah menempatkan sektor pertanian sebagai lapangan usaha kelas bawah, gurem, tidak efisien dan tidak "prestigous", sehingga me- nyebabkan pelepasan tenaga kerja pertanian ke sektor moderen, industri dan jasa, di perkotaan menjadi terlampau cepat, sehingga meskipun lapangan kerja di sektor moderen ini sangat kompetitif, tetap saja urbanisasi meningkat tajam. Apabila

4. 4 asumsi ini benar, maka transisi komposisi penduduk perkotaan akan meningkat sangat tajam menjadi 42 % pada tahun 2010 dan mencapai 60 % pada tahun 2018. 3. Pertumbuhan Kota Pertumbuhan penduduk yang terlalu pesat dan tersentralisasi di Pusat-pusat kota secara simultan telah memberikan beban masalah pengelolaan kota yang muskil dan bahkan "counter productive" terhadap manfaat "aglomerasi" dan "economic of scale". Karena tekanan masalah yang demikian berat maka kebijakan pengelolaan perkotaan seringkali tidak mampu efisien dan cenderung mengikuti mekanisme pasar yang lebih mengejar maksimalisasi ekonomi dalam pemanfaatan tanah-tanah kota. Proses ini dapat saja menyebarkan kepadatan penduduk dalam kota dan mendistribusikannya ke wilayah pinggiran, namun sekaligus menciptakan peme- karan fisik kota yang tidak tertata yang justru pada gilirannya menambah beban permasalahan pengelolaan kota itu sendiri. Pembangunan fisik kota berpola "urban sprawl" telah jauh merambat ke wilayah- wilayah pinggiran bahkan di sebagian besar wilayah perbatasan pembangunan fisik ini telah menyatu dan sulit dibedakan. Permasalahan ini mempersulit penyediakan dan pemelihara fasilitas perkotaan. Tidak saja itu, permukimam pinggiran ini hanya terikat secara administratif dengan wilayah sekitar namun secara fungsional dan spatial telah terintegrasi dengan kota, sehingga sedikit sekali mempunyai keterkaitan dengan ekonomi dan sosial pedesaan. Sementara itu, meningkatnya permintaan terhadap tanah di wilayah pinggiran kota ikut mendorong kompetisi penggunaan dan kelangkaan tanah di wilayah tersebut. Kompetisi dan kelangkaan ini secara langsung mengangkat harga tanah sekaligus menempatkan wilayah pinggiran kota sebagai ladang subur usaha spekulan tanah. Tentu saja hal ini akan mendorong percepatan mutasi penggunaan tanah dari pertanian ke nonpertanian yang kian hari kian bertambah. Berkurangnya tanah pertanian karena ter-desak oleh perkembangan fisik kota ber- dampak percepatan fragmentasi pemilikan tanah, sehingga luas garapan menjadi se-makin kecil dan tidak lagi efisien untuk usa-ha pertanian. Hal ini menjadi pemicu lebih lanjut pengalihan penguasaan dan penggu-naan tanah dari pertanian ke nonpertanian yang akhirnya menyebabkan tanah-tanah pertanian dipinggiran kota menjadi semakin rentan terhadap mutasi penggunaan lahan. Pengalihan fungsi penggunaan tanah perta-nian ke kegiatan nonpertanian di wilayah pinggiran kota memberikan dampak eko-logis yang serius seperti berkurangnya penyediaan air bagi masyarakat kota atau justru kebanjiran di musim hujan. Selain itu, pola pembangunan fisik kota yang horizontal yang terutama didominasi oleh pembangunan perumahan-perumahan di pinggiran kota secara langsung meningkatkan jumlah masyarakat "commutter". Kemacetan di jalan raya terutama di waktu pagi dan sore hari terus menjadi-jadi, kian hari kian buruk. Dalam menghadapi kompleksitas beban permasalahan kota tersebut, pengelolaan perkotaan seyogyanya perlu diselenggarakan secara lebih arif dan efektif. Visi uta- ma pembangunan perkotaan perlu diperioritaskan untuk menciptakan iklim perko- taan yang lebih manusiawi, berwawasan lingkungan dan tidak semata-mata menge- jar pertumbuhan ekonomi dan fisik. Kegiatan pembangunan fisik yang selama ini cendrung untuk mengurangi ruang terbuka dan kehijauan kota seyogyanya di eva- luasi kembali. Demikian juga, pemerintah kota perlu tetap memberikan perlindungan

5. 5 bagi masyarakat yang kurang mampu. Tingginya polaritas kemampuan untuk mem- peroleh akses pelayanan dan menikmati hasil-hasil pembangunan yang tersebar dalam berbagai segmen mayarakat terbukti dengan indikasi-indikasi meningkatnya kriminalitas, ketidakpedulian dan gangguan-gangguan sosial lainnya. "Social distress" semacam itu menyebabkan kenyamanan dan keamanan untuk tinggal dan berusaha di dalam kota akan cepat menurun dan semakin menjauh dari maksud dan tujuan pembangunan itu sendiri. Dinamika perkembangan kota dan urbanisasi tidak dapat lagi dipandang sebagai masalah internal kota semata-mata melainkan sudah memiliki dimensi yang lebih luas dan dipengaruhi oleh kondisi-kondisi sosial, ekonomi, informasi dan politik se- cara nasional dan global. Dalam kontek inilah perlu diciptakan keseimbangan pem- bangunan antarwilayah, pembangunan lingkungan hidup yang layak, serta memper- kecil dampak negatif yang ditimbulkan oleh wilayah dengan tingkat pertumbuhan tinggi terhadap wilayah-wilayah yang lambat pertumbuhannya. Dengan demikian kegiatankegiatan perencanaan penataan ruang kota dengan penataan ruang wilayah di sekitarnya tidak pantas lagi dilakukan secara terpisah, seperti yang selama ini dilakukan Di samping itu, kebijakan pembangunan perkotaan perlu juga diarahkan kepada pembangunan kota-kota baru yang mandiri. Langkah-langkah ini sangat penting untuk tujuan desentralisasi dan dekonsentrasi pembangunan kota dan sebagai alat untuk menarik migran potensial yang cendrung ke kota-kota metropolitan. Dengan demikian kota-kota ini dapat berperan dalam membenahi ketimpangan antardaerah serta mempercepat laju pertumbuhan ekonomi nasional, oleh karenanya mempu- nyai arti yang sangat strategis. Dalam sisi lain, visi pembangunan perkotaan tersebut harus lebih melibatkan peran aktif pihak swasta dan masyarakat karena pada kenyataannya merekalah yang menjadi motor penggerak pembangunan kota. Untuk itu diperlukan peningkatan ke- mampuan dalam perencanaan dan transparansi dalam pembangunan dan pengelo- laan perkotaan agar peran aktif swasta dan masyarakat dapat ditumbuhkem- bangkan. 4. Pengendalian Ruang Kota Kegiatan penataan dan pemanfaatan ruang kota pada dasarnya adalah kegiatan penataan dan pemanfaatan tanah-tanah perkotaan yang dikuasi oleh masyarakat dan badan hukum. Dengan demikian, diperlukan serangkaian tindakan-tindakan yang melibatkan kegiatan-kegiatan pengaturan penguasaan dan penggunaan tanah dalam mengendalikan atau mengintervensi mekanisme pasar dalam pemanfaatan tanah yang terikat akan hukum "the highest and best use of land". Secara ope- rasional, upaya-upaya pemanfaatan dan pengendalian ruang untuk mewujudkan kondisi ideal dari suatu perencanaan tersebut ditempuh melalui mekanisme pengadaan tanah dan pengendalian penggunaan tanah melalui kebijakan perijinan hingga pemberian hak atas tanah. Wajar, sebagai syarat untuk menjamin berfungsinya rencana tata ruang perkotaan, maka diperlukan sarana pengendalian yang salah satunya adalah mekanisme per- ijinan dan hak atas tanah. Tentu saja dalam pelaksanaan pemberian ijin hingga penerbitan hak harus menghormati hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat. Dengan demiki-an akan tercapai suatu proses yang saling berkesinambungan

6. 6 dalam penataan dan pe-manfaaatn ruang di mana pemberian perijianan adalah esensi dari upaya pemanfaatan dan pengendalian ruang. Penataan ruang perkotaan dapat juga dilaksanakan dengan program antara lain konsolidasi tanah. Konsolidasi tanah secara konsepsional merupakan langkah yang sangat strategis dalam pengelolaan pembangunan perkotaan, yang antara lain adalah : Mempercepat penyediaan dan pembangunan infrastruktur dan fasilitas umum lainnya, Meningkatkan intensitas penggunaan tanah serta memperbaiki kondisi ling- kungan, Menghemat pengeluaran anggaran pemerintah untuk mengadakan tanah dan pembangunan infratruktur dan fasilitas umum, Meningkatkan nilai tanah, Menghindarkan penggusuran masyarakat pemilik tanah dari lokasi asalnya, Mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan perkotaan sekaligus menurunkan ketimpangan sosial yang bersumber dari kondisi permukimam, Memungkinkan terbentuknya sistem perpajakan yang lebih baik dan adil. Selain program konsolidasi tanah, pemerintah kota sudah saatnya melibatkan parti- sipasi yang lebih aktif pihak swasta dalam mengembangkan program pembangunan rumah vertikal terutama dengan sistim sewa. Pembangunan perumahan susun vertikal untuk kelompok masyarakat berpendapatan rendah melalui sistim sewa memang terkesan mahal. Namun program rumah susun memberikan dampak jangka panjang yang sangat menguntungkan. Hal tersebut adalah atas beberapa pertimbangan. Pertama bila separasi ruang menyempit atau gradasi kepadatan penduduk yang menurun tajam dari pusat kota ke wilayah pinggiran maka penyediaan dan pemeli- haraan fasilitas umum dapat dilakukan dengan lebih efektif karena lebih terkon- sentrasi. Kedua, bagi masyarakat berpenghasilan rendah, sistim sewa akan lebih efektif dari pada sistim kepemilikan rumah terutama karena mereka tidak mampu memiliki rumah. Selain itu, karena letak perumahan susun berada di dalam kota, maka tambahan beban biaya transportasi bagai masyarakat berpenghasilan rendah akan dapat dihindarkan, sehingga kelompok masyarakat ini mempunyai peluang yang lebih besar untuk meningkatkan kesejahteraannya. Demikian juga, sudah waktunya pengendalian lebih serius fenomena mutasi peng- gunaan tanah pertanian ke nonpertanian yang terjadi akibat pemekaran kota. Hal ini penting mengingat lokasi tanah-tanah persawahan sawah berkualitas tinggi justru berada di pinggiran kota-kota besar. Apabila luas minimal tanaman padi untuk komsumsi beras di Indonesia pada tahun 1990 adalah 10.25 juta hektar maka luas ini di tahun 2025 akan meningkat menjadi 13, 170 juta hektar. Padahal, luas tanah sawah di Indonesia justru menurun rata-rata 8.255 hektar per tahun dan lebih dari 80 persen mutasi ini justru terjadi di sekitar kota-kota di Pulau Jawa. Sulit diba- yangkan dampak terhadap kehidupan sosial dan ekonomi Indonesia apabila terjadi kelangkaan pangan terutama beras di masa mendatang. Alternatif penciptaan sa- wah-sawah baru di luar Pulau Jawa bukanlah gampang, sama tidak logisnya apa- bila mengalihkan pola konsumsi beras ke menu pangan nonberas bagi masyarakat Indonesia.

7. 7 5. Penutup Kebijakan pengelolaan kota-kota besar di Indonesia telah berhasil memacu pertum- buhan perkotaan yang yang sangat pesat di bidang fisik dan ekonomi perkotaan. Namun, belum memberikan penekanan yang sepadan terhadap pertumbuhan sosial dan lingkungan. Di sejumlah kota besar, seperti Jakarta, pertumbuhan fisik ini telah jauh merambat kewilayah pinggiran. Ketimpangan antara pertumbuhan fisik dan ekonomi dengan sosial dan lingkungan serta antara pertumbuhan pusat kota de- ngan wilayah pinggiran telah memberi-kan dampak beban permasalahan yang kian hari kian bertambah berat, sehingga memerlukan penanganan secara lebih serius. Permasalahan perkotaan memer-lukan keterpaduan berbagai pendekatan seperti pemerataan pembangunan wila-yah, pembangunan kota-kota kecil/me-nengah, kordinaasi perencanaan tata ruang kota dan wilayah pinggiran. Di sisi pembenahan internal kota, konsolidasi tanah dan pembangunan rumah susun merupakan altenatif yang sangat stra-tegis namun keberhasilannya memer-lukan partisipasi secara penuh dari pihak swasta dan masyarakat.

8. 8 2.Pendekatan Keterpaduan Sebagai Jawaban Terhadap Permasalahan Penataan Ruang Perkotaan di Masa Mendatang Ir. Maurits M. Pasaribu, Msc dan Ir. Eko Yuli Suprapto, Msc 1. Pendahuluan Masa mendatang yang populer disebut dengan milenium ke tiga, bercirikan glo- balisasi kehidupan sosial-ekonomi, hak azasi manusia, tuntutan desentralisasi dan peran serta masyarakat dalam pembangunan termasuk pembangunan perkotaan. Globalisasi kehidupan sosial-ekonomi yang didukung oleh teknologi khususnya teknologi informasi, akan mengubah arti batas wilayah negara menjadi lebih bebas dari yang terjadi sekarang, di mana kondisi demikian akan membuat daya saing antarnegara semakin bergantung pada tingkat efisiensi dan produktivitas wilayah perkotaannya. Dalam konteks ini, kemampuan pengelolaan aspek-aspek kepen- dudukan, teknologi, modal, barang dan jasa, dan informasi oleh suatu kota akan sa- ngat menentukan daya saingnya. Kemampuan individu kota untuk bersaing dalam me-narik investasi, menuntut kemandirian suatu kota yang sangat bergantung dari kebijakan pengembang-an desentralisasi dan otonomi daerah yang mantap di mana kemampuan pengelolaan kota (perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian) oleh stakeholders' kota (pemerintah, masyarakat dan swasta, serta aso-siasi profesi pemerhati), sangat diperlukan. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah diharapkan mem-beri ruang gerak yang cukup luas bagi peran serta masyarakat dan swasta dalam gagasan, pelaksanaan pembangunan, maupun pengendaliannya. Peranan masyarakat dan swasta yang dominan tersebut membutuhkan pola kemitraan yang tangguh dan saling menguntungkan satu dengan lainnya, serta resiko ditanggung bersama. Perkembangan kemampuan individu kota di satu sisi akan meningkatkan efisiensi, namun di sisi lain secara makro dapat menimbulkan kocendenungan terbentuknya polarisasi ke beberapa kota metro, sehingga kurang mendorong pemerataan per- kembangan antarwilayah. Di samping itu hubungan antarkota dan desa juga terpo- larisasi ke kota, di mana ekonomi kota dan desa kurang saling menguatkan. De- ngan demikian, di samping optimasi kemampuan individu kota, sinerjitas pengem- bangan sistem perkotaan termasuk diantaranya sistem kota-desa perlu pula diting- katkan. Kondisi ekstemal yang sangat berpengaruh pada sast ini adalah krisis ekonomi yang dimulai dari krisis moneter. Daya tahan ekonomi nasional sangat dipengaruhi struktur ekonomi nasional yang kurang kuat di mana resource base industri manufaktur banyak tergantung bahan import, bukan dari bahan lokal seperti hasil pertanian (agroindustri). Oleh karenanya, aktivitas ekonomi perkotaan sangat terpukul karena tidak berbasis struktur yang kuat, termasuk dukungan struktur fungsional kota-kota yang tangguh. Penataan ruang kawasan perkotaan hendaknya mampu mendorong pemanfaatan ruang yang optimal dan tidak kaku, tetapi tegas dalam pembentukan struktur

9. 9 kawasan perkotaan, serta dinamika kegiatan pembangunan perkotaan bersifat global yang berwawasan lingkungan baik dilaksanakan oleh pemerintah, dunia usaha maupun masyarakat secara menyeluruh, sehingga dicapai kualitas ruang kehidupan perkotaan yang serasi, selaras, seimbang, layak, berkeadilan serta menunjang pelestarian nilai-nilai sosial budaya. Pembangunan Kawasan Perkotaan, diarahkan secara berencana dan terpadu baik dilihat dari sistem perkotaan maupun secara individu. Sasaran yang harus dicapai harus didorong oleh kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat dengan pendayagunaan sumber daya alam yang optimal; dan didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas, produktif dan profesional; iklim usaha yang sehat; serta pengembangan sumber daya boatan dengan pemanfaatan ilmu dan teknologi yang tepat guna, berhasil guna dan berdaya guna serta terpeliharanya kelestarian lingkungan hidup dan keserasiannya dengan sistem sosial-budaya. Pemerintah telah memberlakukan peraturan perundangan tentang Penataan Ruang, yaitu Undang-Undang No. 24/1992, demikian pula upaya pemerintah dalam melak- sanakan perimbangan peran dan tanggung jawab pembangunan wilayah di perkota- an, yang tertuang dalam Undang-Undang No. 22 tahun1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Daerah dan Pusat. Hal ini semua membutuhkan operasionalisasi di daerah dan antardaerah. Kiranya masih dibutuhkan pembahasan-pembahasan bagaimana mempertajam hal tersebut agar ruang kota dapat ditata sesuai jiwa otonomi, namun dapat sekaligus mewujudkan sinerjitas perkembangan antarkota. 2. Tantangan ke Depan Dalam Pembangunan Perkotaan Di masa yang akan datang, kita mengharapkan terwujudnya perkembangan setiap kota di wilayah nasional secara berkelaniutan, dan menjadi tempat permukiman dan usaha, di mana seluruh penghuni merasa memiliki (citizenship city), sehingga dapat menjadi kota yang memberikan keamanan, kenyamanan dan kesejahterean bagi seluruh penghuninya. Memperhatikan pelaksanaan pembangunan perkotaan yang ada saat ini dan harapan sebagaimana tersebut di atas, maka pembangunan kota membutuhkan pendekatan-pendekatan yang dapat menciptakan suatu lingkungan kerja dan hunian yang terpadu, berkeadilan dan berkelanjutan, mempunyai daya saing serta adanya rasa kepemilikan warga masyarakat yang tinggi. Untuk itu kota harus dilihat sebagai bagian yang tak terpisahkan dari wilayah sekitar dan mempunyai jaringan dengan kota-kota yang lain. Pembangunannya dilaksana- kan secara demokratis dan berkeadilan dari "masyarakat kota untuk masyarakat kota" di mana seluruh pelaku pembangunan berperan saling menguatkan, mening- katkan kinerja Kota. Pemanfaatan sumber daya perkotaan diharapkan dapat dilakukan secara efisien dan bertanggung jawab untuk meningkatkan produktivitas perkotaan (urban productivity) dalam kerangka pengembangan ekonomi perkotaan, sehingga tetap dapat memelihara keberlangsungan pembangunan perkotaan secara berkelanjutan (sustainable urban development).

10. 10 Dari pengalaman perkembangan kota-kota dapat disimpulkan bahwa hal-hal terse- but dapat diwujudkan apabila pembangunan kota bercirikan prinsip-prinsip berikut : Pembangunan perkotaan dilakukan secara demokratis oleh seluruh stakehold- ers kota; Pemanfaatan sumber daya perkotaan secara lebih efisien yang akan menjamin keseimbangan lingkungan perkotaan yang baik dan berkelanjutan (environ- mentally sustained); Program pembangunan perkotaan yang bertumpu pada budaya lokal yang spe- sifik untuk masing-masing individu kota, sehingga memiliki ketahanan dan kota berkembang atas landasan budaya dan mempunyai jab diri yang mantap (culturally vibrant) dan diharapkan tidak terombang-ambing dalam menghadapi globalisasi; Pembangunan perkotaan dapat mencerminkan keadilan (socially justice), yang terejawantahkan dalam mekanisme dan kapasitas pelayanan perkotaan terhadap masyarakat kota di mana masyarakat mempunyai akses yang sama pada seluruh fasilitas pelayanan perkotaan; Program pembangunan perkotaan selalu didudukkan dalam kerangka pem- bangunan nasional, sehingga pembangunan perkotaan akan meningkatkan produkbvitas perkotaan dalam kerangka pengembangan ekonomi perkotaan dan sekaligus ekonomi nasional; Hal ini semua membutuhkan manajemen pembangunan perkotaan yang tertib dan efisien. Pemanfaatan sumber daya perkotaan perlu dilaksanakan secara hati-hati, mengingat secara spasial seluruh kegiatan sosial-ekonomi yang ada membutuhkan ruang, dan oleh karenanya perlu dilakukan suatu pendekatan pembangunan untuk dapat mengatur lokasi kegiatan-kegiatan tersebut dalam ruang, sedemikian rupa, sehingga terdapat optimasi interaksi positif (saling mengisi atau sinerjik) dan minimasi dampak negatif. Hal tersebut dilakukan dari mulai tahap perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian. Kegiatan ini harus dilakukan secara holistik (terpadu) di dalam pendekatan pembangunan per- kotaan. Pelaksanaan pengembangan kegiatan sosial-ekonomi kota dilakukan dengan menjabarkan rencana tata ruang kota kedalam program-program pengembangan SDM, produksi, prasarana dan lingkungan hidup, dengan memperhatikan perkem- bangan ekonomi, kemampuan pendanaan pusat, investasi swasta dan masyarakat. Kegiatan dilakukan secara bersama antara seluruh stakeholder, sehingga penggu- naan investasi dan ruang kota dapat terlaksana secara efisien. Pengendalian ruang kota didasarkan pada rencana tata ruang dan didukung oleh suatu sistem monitoring yang transparan dan sistem insentif dan disinsentif yang accountable. 3. Pembangunan Perkotaan Terpadu di Masa Mendatang a. Manajemen Pembangunan Perkotaan Pengelolaan (manajemen) pembangunan perkotaan merupakan upaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan kelestarian lingkungan kota melalui suatu pendekatan yang sistematis meliputi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian secara terpadu kegiatan pembangunan di bidang SDM, produk dan jasa, infrastruktur, fisik, kelembagaan dan pelestarian lingkungan. Upaya ini melibatkan seluruh pelaku pembangunan (pemerintah dengan ber- bagai tingkatan, serta masyarakat termasuk masyarakat dunia usaha/swasta)

11. 11 serta mobilisasi sumber daya (SDA, SDB maupun SDM) guna mewujudkan kemakmuran dan keadilan sosial serta peningkatan fungsi dan peran kota dalam pengembangan wilayah dan pembangunan nasional. Secara umum manajemen pembangunan perkotaan bertujuan untuk membe- rikan rambu-rambu agar program-program pembangunan : Dapat berjalan secara berkelanjutan (sustainable development); Mempunyai nilai ekonomi yang tangguh (economic viability); Merupakan hasil kemitraan dan konsensus; Merupakan keputusan untuk investasi pembangunan; Mencerminkan keadilan dan sebagai alat kontrol pembangunan. Manajemen pembangunan perkotaan merupakan alat bagi manajer kota agar manajer kota dapat : Mengambil langkah-langkah efisien; Bertindak efektif dan tepat sasaran; Berfikir strategis dalam menetapkan prioritas; Berpandangan integraff dalam mengakomodir kebijakan pembangunan perkotaan dengan para pelaku pembangunan; Bersikap fleksibel dalam pelaksanasn program pembangunan mengha- dapi perubahan yang terjadi; Berlaku demokratis yang mampu menciptakan iklim yang dapat mendo- rong partisipasi masyarakat. Memperhatkan lingkup, tujuan dan sasaran manajemen pembangunan perko- taan tersebut di atas, maka terdapat tiga variabel utama dalam manajemen pembangunan perkotaan, yaitu : Pelaku pembangunan (subyek); dengan mengefektifkan keterlibatan pe- merintah, masyarakaat dan swasta dalam pembangunan perkotaan, se- hingga pelayanan kota dan sekaligus produktivitas perkotaan dapat di- tingkatkan yang akan mampu mendorong pertumbuhan ekonomi kota dan nasional secara menyeluruh. Efektivitas keterlibatan pemerintah, masya- rakat dan swasta dalam pembangunan perkotaan dilakukan melalui (Kenneth J Davey, 1993); Redefinisi peran pemerintah, baik antara Pemerintah Pusat dengan pe- merintah daerah maupun antara pemerintah dengan swasta dalam pem- bangunan perkotaan; penguatan kapasitas pemerintah kota/daerah dalam pembangunan perkotaan; khususnya dalam kemampuan manajerial, pembiayaan, dan kemampuan pemeliharaan infrastruktur perkotaan; ke- mitraan pemerintah-swasta-masyarakat (PPP) dalam pembangunan perkotaan; Mekanisme hubungan kerja antara pemerintah dan swasta/masyarakat harus bersifat demokratis serta bercirikan di mana pemerintah sebagai enabler sementara masyarakat dan swasta sebagai pelaksana. Sumber daya perkotaan (obyek); memanfaatkan sumber daya yang ada di perkotaan yang meliputi sumber daya alam, sumber daya manusia maupun sumber daya buatan dan sumber daya lainnya seefisien mungkin untuk mendapatkan hasil yang setinggi-tingginya, serta terjaminnya sustainabilitas pembangunan perkotaan.

12. 12 Efisiensi sumber daya tersebut meliputi efisiensi pemanfaatan lahan perkotaan, enerji, air tanah, tenaga kerja dan lain-lain, tanpa harus mengeksploitasinya secara tidak bertanggung jawab (berlebihan); Pemanfaatan sumber daya perkotaan harus bertumpu pada budaya spesifik masing-masing daerah, sehingga memiliki ketahanan dan jati diri (city image) yang kuat dalam menghadapi globalisasi; Pemanfaatan sumber daya perkotaan harus berkeadilan (socially just), sehingga pelayanan perkotaan dapat dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat perkotaan secara proporsional sesuai dengan kebutuhan; Efisiensi pemanfaatan sumber daya, baik fisik, finansial maupun personil, dilakukan melalui sistem penganggaran yang baik, project appraisal, personel management, dan program execution; Metoda pengelolaan perkotaan; melalui penerapan manajemen pemba- ngunan secara konsisten sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan yang cermat, integratif dan komprehensif; pelaksanaan pembangunan yang tepat melalui pengorganisasian yang mantap; serta pengawasan melekat yang ketat untuk menjamin kualitas pembangunan perkotaan atas dasar perencanaan yang telah disusun. b. Perencanaan Pembangunan Perkotaan Sebagaimana diungkapkan sebelumnya, pada prinsipnya manajemen pemba- ngunan perkotaan ialah bagaimana mengelola pembangunan perkotaan secara efektif dan efisien dalam rangka menciptakan kota yang livable, visible, productive, efficient, sociality, culturally, dan enviromentaly. Pembangunan perkotaan itu sendiri merupakan proses yang berjalan secara siklus (de- velopment cycle) dan Undang-Undang No. 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang menyebutkan ada 3 (tiga) tahapan manajemen, yaitu perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian. Ketiga tahap ini berjalan secara siklus. Pembangunan dapat diawali dengan perencanaan dengan melihat masukan yang didapat dari proses pengendalian pemanfaatan. Kebutuhan akan peren- canaan akibat adanya suatu "keterkaitan" (interconnectedness) dan komplek- sitas. Sepanjang masih dijumpai keterkaitan yang erat antarunsur pemba- ngunan perkotaan dan terdapatnya kompleksitas pembangunan perkotaan, maka diperlukan suatu perencanaan yang matang (Lery, John M, 1991). Mengingat unsur-unsur pembangunan yang meliputi kegiatan sosial, ekonomi, keberadaan sumber daya alam, sumber daya buatan dan sumber daya manusia harus saling terkait satu sama lain dan membutuhkan ruang sebagai wahana, maka pengaturan lokasi kegiatan budidaya dan nonbudidaya akan dapat membantu efisiensi pemanfaatan sumber daya untok pembangunan dan kelestarian lingkungan alam. Oleh karena itu dalam rencana pembangunan perkotaan dilakukan perenca- naan pembangunan sosial ekonomi kota secara bersamaan dengan perenca- naan pemanfaatan ruang (Rencana Tata Ruang Kota). Penyusunan rencana pembangunan kota memuat keterpaduan rencana pengembangan kegiatan sosial, sumber daya manusia, ekonomi, infrastruktur, dan upaya-upaya peles- tarian lingkungan hidup secara terpadu pada berbagai tingkatan (Rencana umum untuk seluruh kota, Rencana detail untok bagian kota dan Rencana teknik untuk beberapa bangunan). Dalam rencana kota tersebut telah

13. 13 diperkirakan perkembangan kebutuhan besarnya investasi, sumber-sumber pembiayaan dan mekanisme perolehannya. c. Pelaksanaan Pembangunan Sesuai dengan rencana pengembangan sosial ekonomi dan rencana tata ruang disusun strategi pembangunan (pemanfaatan ruang), program imple- mentasi pembangunan. Tahap proses pemograman sampai pada pelaksa- naannya adalah sebagai berikut : 1- Penetapan Strategi Pembangunan Dalam pelaksanean pembangunan kota, apabila pengembangan blok- blok kota dibangun secara sporadis, maka menyebabkan pembangunan infrastruktur kota yang bersifat city wide akan mengalami kesulitan, dan akhirnya terjadi biaya ekonomi tinggi serta terjadi contra productive terhadap perkembangan kota. Hal ini dialami banyak kota di Indonesia di mana kawasan-kawasan yang dibangun, tidak diikuti penunjangan jaringan jalan maupun jaringan utilitas ke kawasan tersebut, sehingga terjadi kemacetan dan banjir. Dengan demikian diperlukan suatu pendekatan pelaksanaan pemba- ngunan yang mensinkronkan kegiatan sosial, ekonomi dan pembangun- an infrastruktur, sehingga perkembangan kota dapat dimanfaatkan se- suai dengan rencana pengembangan kawasan perkotaan. Hal ini mem- butuhkan suatu pengembangan Rencana Induk Sistem (RIS). Rencana Induk Sistem ini berisi tahapan pengembangan kawasan-kawasan/blok- blok/bagian-bagian kota (beserta besaran dan jenis kegiatannya) dan rencana sistem jaringan secara keseluruhan (memuat jaringan prasa- rana, besaran yang dibutuhkan, hirarki sistem, sumber-sumber air, po- tensi pembuangan sampah, serta keterkaitannya dengan infrastruktur regional). Penentuan strategi pelaksanaan pembangunan sangat perlu didasarkan pada telaahan-telaahan : Kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan di dalam pencapaian rencana tata ruang; Sistem nilai yang hendak digunakan untuk pelaksanaan pem- bangunan sesuai dengan yang direncanakan; Sasaran yang hendak dicapai. Ringkasnya, strategi pembangunan perkotaan mencakup bagaimana melaksanakan pembangunan perkotaan untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan. 2- Perumusan Program dan Rencana Tindak Strategi pembangunan perkotaan dilengkapi dengan program pem- bangunan perkotaan dan rencana tindaknya, sebagai penjabaran dari strategi yang sudah ditetapkan agar program-program tersebut dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana tata ruang kota. Dalam perumusan program ini perlu diperkirakan target pertumbuhan, investasi yang dibutuhkan, sumber-sumber pembiayasn yang dibutuhkan, baik melalui

14. 14 Pemerintah Pusat, daerah, loan, swasta dan masyarakat. Untuk itu rencana program pembangunan dan rencana tindak harus pula dilengkapi dengan : Pembentukan sistem kelembagaannya; Persiapan legal instrument; Sumber daya manusia; Aspek pembiayaan; dan Kemungkinan pola kemitraan (public-private-partnership project scoping) 3- Promosi dan Diseminasi Dengan rencana induk sistem prasarana perkotaan dan rencana pro- gram pembangunan perkotaan, maka bagian-bagian kota dapat ditawar- kan pengembangannya kepada swasta dan masyarakat. Pembangunan infrastruktur dapat digunakan sebagai insentif pertumbuhan kegiatan ekonomi serta alat pengontrol untuk kelestarian lingkungan dan efisiensi transportasi. Rencana blok (misalnya kawasan industri dan permukiman skala besar) disiapkan oleh swasta atau developer. Sedangkan Peme- rintah hanya melakukan penilain-penilaian agar kesesuaian dan kesela- rasan blok-blok pengembangan dengan bagian-bagian kota yang lain terjamin. Strategi promosi dan diseminasi bagi pembangunan perkotaan menjadi sangat penting, terutama bila dikaitkan dengan pencapaian sasaran pembangunan. Beberapa hal yang diperlukan dalam perumusan strategi, antara lain : Pengenalan target group; Pengenalan media promosi dan diseminasi; serta Pengenalan terhadap materi promosi. Perikatan/kerjasama Keberhasilan tahap promosi dan diseminasi akan melahirkan kesiapan masyarakat (termasuk masyarakat dunia usaha), maupun pemerintah untuk melakukan investasi pembangunan perkotaan secara langsung atau melalui kerjasama/kemitraan antara pemerintah masyarakat-swas- ta (public-private-community partnership). Adapun kegiatan yang ber- kaitan dengan proses kemitraan/kerjasama tersebut, sekurang-kurang- nya mencakup : Kegiatan pengajuan "LOI" (Letter of Intension); Kegiatan evaluasi terhadap investor; Kegiatan negosiasi; Kegiatan persetujuan baik berupa "MOU" atau kontrak kerja. Pelaksanaan Pembangunan Hal yang disampaikan pada huruf (a) hing- ga (d) di atas adalah kegiatan-kegiatan yang terkait dengan pemanfaat- an ruang. Untuk pelaksanaannya harus dikaitkan dengan komponen pembiayaan; engineering; sumber daya manusia serta metoda pengem- bangannya. Dalam pemanfaatan ruang berbagai variasi metoda dapat dilakukan, namun harus didasarkan pula pada musyawarah masyarakat setempat. Metoda pengembangan yang mungkin dilaksanakan misalnya

15. 15 perbaikan tata letak bangunan dalam kawasan kota melalui manajemen lahan perkotaan seperti Land Consolidation atau Land Readjusment atau Guided Land Development agar penyediaan infrastruktur dapat lebih efisien. Dapat pula dilakukan tokar tempat di mana penghuni pindah ke lokasi lain dengan nilai tanah dan bangunan yang lebih baik. Keseluruhan ini membutuhkan rencana blok yang rinci dan harus disepakati masyarakat secara demokratis. Dengan demikian pembangunan kota dimulai de- ngan rencana (ditetapkan dengan peran serta stakeholders) dan harus didukung manajemen sumber daya (tanah, air, infrastruktur, manusia dan lain-lain) dan peran serta masyarakat yang nyata. d. Pengendalian Pembangunan Pengendalian pembangunan dilaksanakan dalam rangka pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang, sehingga lahan perkotaan termanfaatkan secara efisien dan tidak menimbulkan dampak negatif terhadap linkungan hi- dup perkotaan oleh pelaku pembangunan. Rencana kota yang telah disusun oleh pemerintah dengan melibatkan peran serta masyarakat sudah tentu berisikan kesepakatan-kesepakatan terhadap muatan rencana pemanfaatan ruang kota di masa yang akan datang. Dengan demikian rencana tata ruang kota (baca : Rencana Umum, Rencana Rinci dan Rencana Detail) dapat dipergunakan sebagai alat pengendali dan pengawasan dalam pelaksanaan pembangunan melalui penerbitan ijin-ijin pembangunan. Dalam konteks makro, pengendalian pelaksanaan pembangunan dilakukan melalui rencana umum tata ruang kota sebagai alat pengendalian pengem- bangan kawasan-kawasan fungsional yang akan membentuk struktur tata ruang kota di masa yang akan datang. Dengan demikian kota-kota yang diren- canakan akan berkembang sinkron dan seimbang dengan wilayah sekitamya serta sejalan dengan arahan strategi nasional pembangunan perkotaan. Dalam konteks mikro (internal kota), rencana tata ruang dapat dipergunakan sebagai alat pengendali dan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangun- an pada kawasan-kawasan perkotaan sesuai dengan tingkatan rencana tata ruang serta sifat pembangunan yang dilaksanakan pada kawasan perkotaan tersebut. Rencana umum tata ruang pada dasarnya berperan sebagai pedoman untuk pengembangan kawasan-kawasan fungsional perkotaan dan pengelolaan ka- wasan-kawasan lindung (non budidaya) dalam rangka menjaga keseim- bangan dan pelestarian lingkungan. Pengendalian dapat dilakukan melalui penerbitan ijin-ijin lokasi pembangunan yang memanfaatkan ruang kota dalam skala besar. Pengendalian juga dapat dilakukan dalam bentuk pemberian insentif dan disinsentif pada kawasan-kawasan perkotaan yang direncanakan. Rencana detail dipergunakan sebagai alat untuk mengendalikan pelaksanaan pembangunan pada kawasan-kawasan perkotaan agar tercipta perwujudan ruang yang mencerminkan keterkaitan dan keserasian fungsi kawasan dengan wilayah kota. Bentuk pengendalian dapat dilakukan melalui pener- bitan advice planning dan ijin pembangunan bangunan dan bukan bangunan.

16. 16 Rencana teknik, dipergunakan sebagai alat untuk mengendalikan pemba- ngunan kawasan-kawasan perkotaan agar tercipta perwujudan keterkaitan dan keserasian antarpemanfaatan ruang kota. Pengendalian dilakukan melalui penerbitan ijin-ijin oleh dinas-dinas terkait secara terkoordinasi, seperti; ijin mendirikan bangunan (IMB), ijin pemanfaatan bangunan, dan lain- lain. Dalam hal rencana teknik dipergunakan sebagai alat untuk mengenda- likan pelaksanaan pembangunan, maka muatan rencana teknik telah meng- atur letak dan geometrik bangun-bangunan dan bukan bangunan, sehingga keserasian dan keselarasan antarmassa bangunan maupun terhadap utiltas pendukungnya dapat terwujud dengan baik. Rencana tata ruang sebagai alat pengendali dalam pelaksana pembangunan pada kawasan perkotaan dapat berfungsi dengan baik apabila beberapa hal dapat dipenuhi, yaitu : pertama; apa bila rencana tersebut telah memiliki ke- kuatan hukum (legal base and law enforcement), dengan demikian rencana tersebut harus disahkan terlebih dahulu sesuai dengan peraturan dan perun- dangan yang berlaku. Kedua, ada keterbukaan dan demokratisasi pada saat proses penyusunan rencana maupun sosialisai produk rencana, bagi selunuh warga masyarakat perkotaan dengan demikian pengendalian dan penga- wasan terhadap pembangunan dapat terjadi dua arah, yaitu oleh masyarakat dan pemerintah. Ketiga, koordinasi antarinstansi terkait dan stakeholders dalam pelaksanaan pembangunan. Pengendalian pemanfaatan ruang juga akan dapat efektif dilakukan apabila dalam proses pelaksanaan pemberian ijin-ijin tidak dikaitkan dengan upaya peningkatan pendapatan daerah. Dengan pendekatan ini, perijinan betul-betul ditempatkan dalam konstelasi pengaturan pemanfaatan ruang. 4. Kesimpulan Pola pikir secara holistik (terpadu) dalam penataan kota diperlukan, tidak saja dalam pengertian komprehensif terhadap unsur-unsur pembangunan kota namun juga mengandunq pengertian terhadap pendekatan sistem yang tak terpisahkan antara perencanaan, pemanfaatan den pengendalian (development cycle) dalam setiap tahap penataan kota. Artinya pada tahap perencanaan, kita harus berfikir tentang bagaimana mencapai rencana yang kita susun (pemanfaatan), sekaligus bagaima- na kita dapat konsisten terhadap rencana yang kita rumuskan (pengendalian). Sebaliknya pada tahap pengendalian, kita harus melihat ijin pelaksanaan pembangunan (pemanfaatan) dan sekaligus mengacu pada rencana yang telah dibuat. Hal yang lebih penting, adalah bagaimana kita memandang mekanisme perijinan sebagai unsur pengendalian dan bukan sebagai alat untuk meningkatkan pendapatan daerah. Penataan kota di masa mendatang adalah penataan kota yang dapat mewujudkan suatu kota yang menjamin keseimbangan lingkungan yang baik, mempunyai jati diri (budaya) yang mantap, berkeadilan, produktif den efisien. Hal tersebut hanya dapat dicapai melalui penataan kota yang demokratis (melibatkan stakeholders), sehingga seluruh masyarakat kota merasa memiliki (citizenship city). Dengan demikian kita memandang perencanaan bukan produknya, namun yang lebih penting adalah proses bagaimana kita menghasilkan produk perencanaan tersebut, apakah melalui proses yang demokratis atau top-down, dengan pendekatan holistik atau parsial, serta melalui langkah-langkah strategis (strategic planning) atau ekstrapolasi.

17. 17 5. Daftar Pustaka a. Departemen Pekerjaan Umum, (Draft) Pedoman Umum Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perkotaan, Jakarta, 1999. b. John M Bryson, Strategic Planning for Public and Non Profit Organizations, Jossey-Bass Publishers, San Francisco-Oxford, 1991. c. Kenneth J Dawey, Urban Management Programme : Elements of Urban Management, The World Bank, Wasington DC, 1993. d. Pemerintah Republik Indonesia, Undang-Undang No 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang, Jakarta, 1992. e. Pemerintah Republik Indonesia, Undang-Undang No 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Jakarta, 1999. f. Pemerintah Republik Indonesia, Undang-Undang No 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemenntah Pusat dan Daerah, Jakarta, 1999. g. The World Bank, Urban Policy and Economic Development : An Agenda for the 1990s, Washington DC, 1991.

18. 18 3.Sistem Kota-Kota dan Penataan Ruang dalam Pengelolaan Fungsi Kota Oleh : Prof. Dr. Herman Haeruman Js. 1. Pendahuluan Dewasa ini, laju pertumbuhan penduduk kawasan perkotaan seluruh Indonesia mendekati 3 juta per tahun. Dengan tingkat perkembangan ini, pada akhir Era Reformasi, diproyeksikan sekitar 60 % penduduk Indonesia akan berdomisili di kawasan perkotaan. Dengan semakin pentingnya peranan kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan ekonomi wilayah, pembangunan perkotaan seyogyanya diarahkan untuk menunjang tercapainya tujuan nasional, yaitu stabilitas ekonomi yang mantap, penurunan tingkat kemiskinan, peningkatan budaya bangsa, pemerataan, dan peningkatan kualitas lingkungan. Tanpa pengaturan pemerintah, pertumbuhan dan penyelenggaraan kegiatan ekonomi kawasan perkotaan akan dipengaruhi oleh sistim ekonomi pasar yang produk spasiaInya adalah pola perkembangan pita (ribbon development), aglomerasi pertumbuhan pada kota-kota besar. Hal ini akan menyebabkan menurunnya efektivitas fungsi dan peran kota sebagai katalisator pengembangan wilayah. Pembahasan mengenai sistem kota-kota tidak dapat dilepaskan dari tata ruang yang ada, karena kota/kawasan perkotaan merupakan salah satu unsur penting dalam membentuk struktur tata ruang. Sementara itu penataan ruang sendiri pada dasarnya mengarahkan sistem kota-kota/kawasan perkotaan. Pembangunan kota merupakan bagian dari pembangunan nasional dan wilayah maka dalam pembangunan sistem kota harus dihubungkan dengan kawasan andalan. Dalam hal ini sistem kota-kota berfungsi sebagai kerangka (skeleton) dari kawasan andalan, dan hubungan antarkawasan andalan dipengaruhi oleh hubungan antara sistem kota-kota yang ada dalam kawasan andalan tersebut dengan kota-kota di kawasan andalan lainnya. Perkembangan kota atau kawasan perkotaan tentunya harus diarahkan sedemikian rupa agar selaras dengan tujuan pembangunan Oleh karena itu, di samping pengaturan distribusi sistem kota-kota sesuai dengan hirarki jumlah penduduk dan potensi kegiatan ekonominya (strategi makro), juga diperlukan suatu pengelolaan individual kota atau daerah perkotaan yang ditujukan untuk meningkatkan produktivitas kegiatan ekonominya dalam rangka mendukung fungsi kotanya di wilayah yang lebih luas (strategi mikro}. 2. Sistem Kota-Kota dan Penataan Ruang Definisi fungsional mengenai kota atau daerah perkotaan adalah "Pusat permuki-man dan kegiatan penduduk yang mempunyai status pemerintahan sendiri dan karenanya telah mempunyai batas wilayah administratif, maupun yang belum mempunyai status pemerintahan tetapi memperlihatkan watak dan ciri kehidupan perkotaan serta belum memiliki batas administratif". Suatu daerah disebut sebagai kota atau perkotaan karena pertimbangan aspek-aspek sebagai berikut :

19. 19 Tingkat kepadatan penduduk relatif tinggi. Kegiatan utama masyarakatnya di sektor nonpertanian. Status sosial masyarakat penghuninya heterogen, baik dari segi adat, budaya, dan agama. Dilihat dari jumlah penduduknya, kota-kota atau daerah perkotaan tersebut ada yang termasuk golongan kota metropolitan, kota besar, kota sedang dan kota kecil : Megapolitan, adalah kota dengan jumlah penduduk di atas 5 juta jiwa. Kota raya/metropolitan adalah kota dengan jumlah penduduk antara 1 sampal 5 juta jiwa Kota besar adalah kota dengan jumlah penduduk antara 500.000 sampai 1 juta jiwa. Kota sedang adalah kota dengan jumlah penduduk antara 100.000 sampai 500.000 jiwa. Kota kecil adalah kota dengan jumlah penduduk antara 20.000 sampai 100.000 jiwa. Kota atau daerah perkotaan, direncanakan atau tidak, membentuk suatu sistem karena saling keterkaitannya, baik secara fisik maupun secara sosial ekonomi. Dalam Propeda VI kota atau daerah perkotaan dibagi atas 4 (empat) kelompok berdasarkan fungsi dan pelayanannya dalam menunjang pertumbuhan ekonomi nasional, yaitu : Kota atau daerah perkotaan yang berfungsi sebagai pusat kegiatan nasionat (PKN). Yang dimaksud adalah kota atau daerah perkotaan yang mempunyai wilayah pelayanan skala nasional, di samping merupakan pintu gerbang bagi kefuar masuknya arus barang dan jasa, juga merupakan simpul perdagangan interrnasional. Kota atau perkotaan yang termasuk klasifikasi ini merupakan pu- sat pelayanan jasa, produksi, dan distribusi serta merupakan simpul trans- portasi untuk pencapaian beberapa pusat kawasan atau provinsi. Biasanya yang termasuk golongan kota/perkotaan ini adalah kota-kota besar/metro- politan, disebabkan karena kelengkapan sarana dan prasarana yang dimiliki- nya. Kota atau daerah perkotaan yang berfungsi sebagai pusat kegiatan wilayah (PKW). Daerah perkotaan atau kota yang mempunyai wilayah pelayanan yang mencakup beberapa kawasan atau kabupaten. Golongan ini biasanya merupakan kota besar dan kota sedang. Kota atau daerah perkotaan yang berfungai sebagai pusat kegiatan lokal (PKL). Kota atau perkotaan yang termasuk klasifikasi ini adalah yang mempunyai wilayah pelayanan beberapa kawasan dalam lingkup kabupaten dan umunya merupakan kota sedang. Kota atau daerah perkotaan yang mempunyai fungsi khusus dalam menunjang sektor ekonomi tertentu. Kota atau perkotaan yang termasuk dalam klasifikasi ini adalah yang mempunyai fungsi pelayanan khusus dalam menunjang sektor strategis, menunjang pengembangan wilayah baru atau penyebaran kegiatan ekonomi dan berfungsi pula sebagai daerah penyangga aglomerasi pertumbuhan pusat kegiatan yang sudah ada. Pengelompokkan kota-kota ini ditujukan untuk dapat merumuskan kebijakan yang lebih terarah dan sesuai dengan setiap kelompok tersebut.

20. 20 Dari uraian sebelumnya, terlihat bahwa sistem kota-kota atau daerah perkotaan tidak terlepas dari setiap aspek kegiatan penataan ruang karena keduanya merupakan faktor yang saling terkait, yang mempengaruhi satu sama lain. 3. Perkembangan dan Pengelolaan Fungsi Kota Pertumbuhan dan perkembangan kota-kota sangat cepat seiring dengan pesatnya pembangunan yang dilaksanakan. Dewasa ini jumlah penduduk perkotaan di Indo- nesia semakin meningkat, sudah sekitar 35% penduduk Indonesia tinggal di wilayah perkotaan. Diperkirakan jumlah ini akan meningkat pada akhir Era Reformasi, yaitu sekitar 60% dari jumlah penduduk Indonesia akan tinggal di perkotaan. Sementara itu distribusi penduduk perkotaan akan semakin meningkat di setiap provinsi, hal ini menunjukkan terjadinya peningkatan pendapatan yang lebih tinggi yang disertai dengan tingginya diversifikasi kegiatan ekonomi. Pada akhir Era Reformasi diperkirakan akan terdapat 23 kota yang berpenduduk lebih dari 1 juta jiwa, 11 kota diantaranya berada di luar jawa. Kontribusi yang diberikan oleh kawasan-kawasan perkotaan terhadap pertumbuhan ekonomi dan sosial sangat berarti, diperkirakan lebih dari 60% dari PDB nonmigas akan berasal dari kawasan-kawasan perkotaan tersebut. Perkembangan kota dan perkotaan yang pesat menuntut pengelolaan fungsi kota yang lebih baik karena semakin berkembang suatu kota dan perkotaan maka unsur- unsur pembentuknya pun akan semakin kompleks pula. Pada dasarnya pengelolaan kota dititikberatkan pada tinjauan terhadap penataan ruang yang ada mulai dari penyiapan rencana induk kota sampai dengan penyiapan rencana unsur kota, pengaturan pemanfaatannya, pengelolaan pengendaliannya, dan kaitannya dengan aspek-aspek lain terutama dengan aspek-aspek : Pembangunan ekonomi kota; Finansial kota; Kelembagaan kota; Partisipasi swasta; dan Partisipasi masyarakat. Berkaitan dengan pengelolaan kota dan perkotaan tersebut, langkah-langkah yang ditempuh dalam kebijakan pengembangan kota adalah sebagai berikut : Desentraliasasi pengembangan kota, dalam hal ini jelas bahwa peran daerah harus ditingkalkan dalam pengembangan kota, dengan demikian perlu diberikan kesempatan kepada daerah (Dati II) untuk mengembangkan kota-kota itu sesuai dengan potensi/sumber daya yang ada, hal ini tentunya sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang dicanangkan pemerintah. Peningkatan partisipasi swasta dan masyarakat, sesuai dengan amanat yang termaktub dalam UU No 24 Tahun 1992 Bab III yang menyatakan bahwa setiap orang memiliki hak dan kewajiban sehubungan dengan penataan ruang tersebut. Dalam pasal 4 ayat 2 UU No.24 Tahun 1992 dijeIaskan bahwa setiap orang berhak untuk berperan serta dalam penyusunan rencana tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dengan demikian perlu diciptakan pola kemitraan antara pemerintah dan swasta maupun masyarakat dalam kegiatan penataan ruang ini. Meningkatkan akses kepada fasilitas fisik, sosial, ekonomi, dan budaya serta pelayanan, juga menetapkan peraturan dan sistem hukum yang mendukung pembangunan dan pengelolaan kota.

21. 21 Meningkatkan peranan kota-kota dalam meningkalkan pembangunan nasional dan wilayah. Dalam kaitan ini perlu ditingkalkan kerjasama antarpemerintahan kota dan antara kota dan daerah sekitarnya dalam kawasan andalan. Sementara itu bagi penataan ruang kawasan tumbuh cepat seperti metropolitan atau kota besar maka diperlukan adanya beberapa strategi pembangunan, yaitu : Adanya rencana strategik yang dikombinasikan dengan rencana anggaran (budget planning). Rencana strategik ini lebih menitikberatkan pada program- program konkret di dalamnya termasuk koordinasi lintas sektoral dalam pelaksanaan dan pembiayaan perkotaan. Dalam hal ini unsur manajemen dalam pembangunan perkotaan lebih diulamakan. Dalam hal ini baik partisipasi swasta maupun masyarakat sudah teridentifikasi secara jelas. Karena rencana itu tidak hanya mencakup kegiatan-kegiatan pemerintah kota saja tetapi mempertimbangkan kegiatan-kegiatan aktor lain yang terlibat dalam pembangunan kota. Rencana strategik harus mempunyai tujuan yang jelas dan sudah disepakati bersama baik antarinstansi terkait, masyarakat maupun pihak swasta. Rencana yang dibuat harus realistis, transparan dan dapat diukur tingkat pencapaiannya untuk mempermudah evaluasi terhadap efektivitas dan efisiensi dari rencana tersebut. Dengan demikian terlihat perbedaan antara rencana strategik dengan rencana tradisional (comprehensive planning) atau masterplan. Rencana yang diperlukan untuk penataan ruang kawasan tumbuh cepat adalah rencana yang mempunyai daya antisipasi tinggi terhadap perkembangan, serta operasional. Perlu diiakukan usaha peningkatan pendapatan daerah melalui pemungulan pajak lokal yang ditargelkan untuk dapat mengganti biaya modal dalam pengoperasiannya. Usaha yang dilakukan antara lain melalui penerapan tarif yang didasarkan pada prinsip biaya penuh bagi pelayanan air minum, pembuangan air limbah, dan sampah. Perlu peningkatan desentraliasasi dalam penentuan dan pemungutan pajak bumi dan bangunan termasuk peningkatan administrasi pengelolaannya. Peningkatan partisipasi sektor swasta dalam pembangunan kota, peran pemerintah dalam hal ini sebagai facilitator dan enabler dalam pengadaan fasilitas kota. Pengintegrasian strategi transportasi perkotaan untuk mengurangi biaya yang disebabkan oleh kemacetan akibat buruknya penanganan transportasi. Peningkatan peraturan yang berkaitan dengan kontrof polusi air, udara,dan tanah serta pengurangan kemacetan lalu-lintas. Antara lain melalui inspeksi kendaraan, pemasangan alat kontrol emisi kendaraan, peningkatan pajak bahan bakar untuk mengurangi polusi udara. Perlu peningkatan fungsi dan peran kota-kota kecil yang berada di kawasan metropolitan, yang diharapkan berfungsi sebagai kota penyangga (buffer cities) yang mandiri baik dalam penyediaan lapangan kerja maupun dalam penyediaan fasilitas perkotaan bagi penduduk di wilayahnya. Dari uraian tersebut maka dapat dilihat bahwa pembangunan daerah dirasakan sangat penting untuk mendukung perkembangan dan pengelolaan kota. Berkaitan dengan dengan hal tersebut, pengembangan wilayah dilakukan harus selaras dengan pembangunan daerah, mengingat pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang terpadu dengan pembangunan nasional yang terpadu dengan pembangunan nasional yang terpadu dengan pembangunan sektoral dalam rangka mengupayakan pemerataan pembangunan antardaerah. Arah kebijakan pembangunan daerah dalam Era Reformasi adalah sebagai berikut :

22. 22 Memacu pemerataan pembangunan di seluruh wilayah tanah air, daerah, dan kawasan yang kurang berkembang (seperti kawasan timur Indonesia, daerah terpencil, dan daerah perbatasan) dan hasil-hasiInya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat. Meningkatkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat. Meningkatkan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu dalam mengisi otonomi daerah, hal ini sesuai dengan sasaran pembangunan daerah dalam Era Reformasi sebagaimana diamanatkan dalam GBHN 1993 adaIah mantapnya otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi, dan bertanggung jawab, serta makin meratanya pembangunan dan hasil-hasiInya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sasaran pembangunan daerah dalam Repeiita VI adalah berkembangnya otonomi daerah yang nyata, serasi, dan bertanggung jawab dengan titik berat pada kabupaten/kota. 4. Permasalahan yang Dihadapi Keberhasilan pembangunan yang diidentifikasi dari perkembangan perkotaan yang terjadi dilringi oleh dampak-dampak negatif yang tidak dapat dihindarkan lagi. Rusaknya lingkungan, yang diakibatkan oleh polutan-polutan yang bahkan ada yang tidak diperhitungkan sama sekali, merupakan salah satu dampak negatif yang ditimbulkan oleh perkembangan perkotaan tersebut. Semakin besar kota atau perkotaan maka akan ditemui tingkat kesenjangan sosial ekonomi yang semakin tinggi pula. Hal ini disebabkan karena kota besar tersebut sebagai 'penarik' bagi penduduk sekitarnya, umumnya sarana dan prasarana di kota-kota besar lebih baik dibandingkan dengan kota-kota kecil karena fungsi kota besar tersebut sebagai pusat pelayanan bagi wilayah sekitarnya, tentunya membutuhkan penyediaan sarana dan prasarana yang memadai. Dengan ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai tersebut tentunya merangsang penduduk di wilayah sekitarnya untuk datang ke tempat itu, hal ini tentunya akan menambah jumlah penduduk yang mendiami kota. Sementara itu aparat daerah yang seharusnya berperan besar dalam menangani kota-kota itu belum cukup mampu menangani permasalahan yang ada, yang disebabkan karena kurangnya sumber daya manusia, peralatan maupun modal yang dimiliki. Hal ini tentunya menimbulkan permasalahan yang lebih kompleks lagi. Pembangunan suatu daerah tidak dapat dipisahkan dari daerah lainnya, karena baik secara langsung maupun tidak langsung selalu akan terjalin hubungan antardaerah untuk menutupi kekurangan masing-masing. Pembangunan di suatu daerah harus terintegrasi dengan pembangunan di daerah lain, namun pada kenyataanya, jangankan bekerja sama dengan pemerintah di daerah lain, untuk menangani pembangunan di daerahnya pun masih sulit. Selain itu kebijakan otonomi daerah masih belum sepenuhnya dilaksanakan, pemerintah daerah belum cukup berani untuk mengambil keputusan mengenai kebijakan yang dilaksanakan di daerahnya sendiri. Hal ini tentunya akan mengurangi efisiensi dan efektivitas pelaksanaan pembangunan. Peran serta masyarakat dan swasta dalam kegiatan penataan ruang masih dirasakan kurang, diantaranya disebabkan karena : Masyarakat dan swasta belum sepenuhnya mengetahui dan menyadari sejauh mana kontribusi mereka dalam kegiatan penataan ruang,

23. 23 Peluang yang diberikan bagi masyarakat maupun swasta dalam kegiatan penataan ruang masih kurang, Kemampuan pengelolaan kota yang mampu mengembangkan sinergi usaha masyarakat, dunia usaha dan pemerintah dengan pemanfaatan teknologi yang tepat karena menumpuknya orang, kegiatan dalam luasan yang sempit. 5. Kesimpulan Dalam rangka menunjang keberhasilan penataan ruang terutama berkaitan dengan perkembangan kota dan perkotaan maka aspek-aspek yang harus diperhatikah adalah sebagai berikut : Meningkatkan partisipasi swasta dalam penataan ruang, dengan memberikan fasilitas-fasilitas yang memberi kemudahan bagi mereka untuk mengembangkan usaha/meningkatkan invenstasi. Meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam hal pengelolaan pemba- ngunan, yang harus diperhatikan terutama dalam hal telcnologi dan pendanaan, dalam hat ini pemerintah daerah harus mampu meningkatkan penghasilan daerahnya baik melalui kebijakan pajak lokal atau hal lainnya melalui pemanfaatan teknologi yang tepat dan pelayanan yang lebih baik. Meningkatkan keria sama antarpemerintah kota untuk memberikan kemudahan pihak swasta dalam mengembangkan investasinya. Peningkatan kesadaran akan pentingnya penataan ruang melalui pencanangan gerakan-gerakan/kebijakan-kebijakan atau penerapan sangsi-sangsi yang mendukung konsistensi pelaksanaan peraturan tentang penataan ruang. Memberikan kesempatan kepada masyarakat seluas-luasnya untuk turut serta dalam kegiatan penataan ruang dengan memberikan kemudahan kemudahan bagi masyarakat untuk mengembangkan usaha/aktivitasnya dengan tanpa dilakukan penyimpangan terhadap peraturan penataan ruang yang telah ditetapkan. Pemerintah daerah hendaknya memberikan arahan yang jelas mengenai kegiatan penataan ruang kepada seluruh lapisan masyarakat (transparansi kegiatan perencanaan) agar penyimpangan yang terjadi dapat dideteksi sedini mungkin. Peningkatan peran kota-kota kecil sebagai penyangga perkembangan kota yang lebih besar dan mempertegas fungsi kota-kota dalam pembangunan daerah yang diimbangi oleh sistem administrasi yang integratif.

24. 24 4.Manajemen Pembangunan Kota Masa Depan Oleh : BS Kusbiantoro 1. Pendahuluan Pembangunan kota masa depan meliputi pembangunan berkelanjutan tidak saja untuk kesejahteraan publik/masyarakat kota secara keseluruhan, tetapi juga untuk kesejahteraan masing-masing elemen masyarakat kita dan juga masyarakat kota generasi mendatang. Manajer pembangunan kota masa depan dengan demikian diharapkan tidak saja mampu melaksanakan pengelolaan pembangunan kota yang ditugaskan (to do the thing right), tetapi juga dituntut untuk mampu mengelolanya dalam suatu lingkup yang lebih menyeluruh (to do the right thing). Untuk melakukan pengelolaan barang publik ini secara benar, manajemen publik juga dituntut untuk mengikutsertakan berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholder). Catatan singkat ini mencoba untuk membahas pembangunan kota masa depan terkait dengan kesejahteraan berbagai masyarakat kota tersebut, serta bagaimana hal ini dikelola. 2. Pembangunan Kota Masa Depan Pembangunan untuk kesejahteraan masyarakat kota menuntut keberlanjutan dalam bidang ekonomi dari kota yang bersangkutan (sustainable economically). Output (fasilitas/jasa pelayanan kota) dari pembangunan harus lebih besar dari input yang digunakan. Output tersebut juga harus sedemikian hingga tidak sekedar output yang menumpuk, tetapi output yang terjual. Pembangunan yang berkelanjutan dalam bidang ekonomi pada era globalisasi menuntut : Pemanfaatan secara efisien sumberdaya setempat, Pertimbangan pasar global secara menyeluruh, Tercapainya tingkat daya saing/kompetisi dari output/produk/fasiltas-jasa pela- yanan kota tersebut. Tingkat kompetitif ini takait dengan dengan fungsi kota yang bersangkutan (pusat kegiatan lokal/wilayah/nasional/global). Dengan tingginya dinamika globalisasi ekonomi, maka keunggutan komparatif (comparative advantages) yang ada pada kota harus diupayakan menjadi keunggulan kompetitif (competitive advantages); yakni bagaimana memanfaatkan sumberdaya yang ada menjadi produk (fasilitas/jasa pelayanan) yang tidak saja "lebih baik" tapi terutama "unik/berbeda" hingga mempunyai nilai daya saing yang tinggi - bila memungkinan menjadi competitive globally. Berdasar penetapan basis ekonomi kota yang memungkinkan terwujudnya keung- gulan kompetitif tersebut - misalnya pusat fasilitas/pelayanan jasa keuangan di Asia - maka dapat ditentukan prasarana-sarana pendukung yang dibutuhkan serta penataan ruangnya. Penentuan sistim hirarki pusat kegiatan beserta prasarana- sarana penunjangnya menyangkut aspek fungsi dan spatial, dalam arti kota yang bersangkutan mungkin merupakan orde yang lebih rendah dari kota lain, tetapi kota

25. 25 tersebut juga merupakan orde yang lebih tinggi dari wilayah belakangnya - desa atau kota lebih kecil lainnya Dalam era globalisasi termasuk cepatnya perkembangan teknologi informasi, pada satu sisi keknatan global (global forces) menuntut kota untuk memperhatikan pasar global/nasional/regional/lokal agar output/produk/fasilitas/jasa pelayanan kota kom- petitif. Pada sisi lain, tekanan lokal (local pressures) juga makin besar, dengan kemudahan informasi maka kesenjangan antara satu wilayah dengan wilayah lain langsung terasa darnpaknya. Dengan tingginya keanekaragaman satu wilayah dengan wilayah lainnya di Indonesia, maka dituntut kepekaan terhadap kondisi lokal dari berbagai wilayah/kota terkait. Pembangunan kota ditujukan tidak hanya untuk kesejahteraan masyarakat kota secara keseluruhan, tetapi juga untuk elemen-elemen dari masyarakat kota. Untuk ini dituntut pembangunan yang berkelanjutan dalam bidang sosial-budaya-politik (sustainable socially-culturally-politically). Pembangunan ini memungkinkan kota menjadi tidak saja lokasi yang ideal untuk bekerja, tempat tinggal, berekreasi, bela- jar, dan seterusnya; tapi fasilitas dan pelayanan yang tersedia tersebut terutama harus terjangkau serta dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dengan berbagai latar belakang sosial ekonomi - seperti kaya - miskin, tua - muda, laki - perempuan, pendatang - lokal, berbagai etnik dan sebagainya (city for all). Pusat-pusat permu- kiman yang mencerminkan budaya suatu etnik tertentu harus dimungkinkan untuk memperkaya terwujudnya "kota untuk semua" tersebut. Untuk tercapainya prinsip kota untuk semua lapisan masyarakat tersebut, maka konsep kemajemukan serta keterpaduan seperti penerapan pola "1 : 3 : 6" tidak saja diterapkan untuk perumahan, tapi juga untuk berbagai fasilitas-pelayanan pendukungnya (ruang usaha untuk sektor formal dan informal, transportasi untuk berbagai pengguna, keamanan untuk semua, kesehatan, pendidikan, dan seterusnya); demikian juga dibutuhkan berbagai ragam serta penyebaran ruang publik sebagai perekat masyarakat dengan berbagai latar belakang sosial-ekonomi tersebut - misal lapangan olah raga serta ruang publik lain yang memungkinkan berbagai lapisan masyarakat bertemu dan berhubungan (misalnya hilangnya ruang publik merupakan salah satu faktor penyebab maraknya tawuran pelajar) Akhirnya, pembangunan kota yang berkelanjutan di atas tidak saja untuk kesejah- teraan generasi yang ada, tetapi juga harus mampu menjamin kesejahteraan generasi mendatang. Daya dukung lingkungan merupakan pertimbangan utama dalam pengelolaan pembangunan kota, hingga lingkungan/fisik terkelola dengan baik untuk kesejahteraan generasi mendatang (sustainable environmentally). Daya dukung lingkungan/fisik ini tidak saja harus ditelaah dari segi makro (misalnya lewat Amdal Regional) tetapi juga memperhatikan segi mikro, misal iklim mikro dan kestabilan air tanah yang tercipta oleh adanya hutan kota beserta kolam-kolamnya. Dampak lingkungan makro dapat meliputi skala regional atau nasional serta untuk beberapa kasus bahkan dampak terhadap negara tetangga dalam skala global. Pembangunan berkelanjutan dalam bidang lins!kungan/fisik juga menyangkut upaya pengurangan polusi serta penghematan energi, misal dalam bentuk pembangunan kota "bebas" transportasi, dalam arti pusat-pusat kegiatan dibangun dengan kepadatan tinggi untuk berbagai guna lahan - hingga masyarakat dapat memenuhi hampir semua kebutuhan di tempat tanpa harus melakukan perjalanan ke lokasi lain, demikian pula sistim transportasi kota dibangun berbasis angkutan umum. Perlu dicatat bahwa sejarah kota juga harus dilestarikan untuk generasi mendatang,

26. 26 misal dalam bentuk perlakuan khusus terhadap bangunan serta kawasan yang mempunysi nilai budaya/sejarah Selanjutnya terwujudnya aspek kesejahteraan ekonomi, keadilan, keamanan, keten- teraman, kenyamanan dan sebagainya - tidak saja untuk kota yang bersangkutan - tapi juga harus tercermin dalam hubungan yang saling menguntungkan antara kota yang bersangkutan dengan kota atau wilayah sekitarnya dalam tingkat nasional keharmonisan/sinergi hubungan antarkota/wilayah tersebut merupakan perekat kesatuan dan persatuan bangsa. Dalam tingkat global, hubungan tersebut menjadikan kota kompetitif secara global. Untuk mewujudkan pembangunan kota berkelanjutan dalam bidang ekonomi sosial budaya-politik, dan lingkungan tersebut, manajemen kota masa depan melibatkan berbagai proses yang tidak saja melibatkan manajer profesional tetapi juga para pengambil keputusan lainnya. 3. Manajeman Pembangunan Kota Masa Depan Secara umum manajemen merupakan suatu proses yang dapat dibedakan atas tahap : Perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalian, Umpan balik. Proses ini melibatkan manaier profesional dengan latar belakang berbagai disiplin ilmu. Dibutuhkan kerjasama/komunikasi multi disiplin yang terpadu baik intra tahap (komunikasi horizontal) maupun antartahap (komunikasi vertikal). Manajemen pembangunan kota merupakan pengelolaan barang publik yang tidak saja melibatkan para manajer profesional, tetapi terutama para pengambil keputusan publik yang melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan seperti pihak pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat. Keterlibatan pengambil keputusan ini juga dapat dibedakan atas tahap : Perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalian, dan Umpan balik. Proses komunikasi berbagai pihak terkait ini juga melibatkan keterpaduan intra tahap maupun antartahap. Selanjutnya dibutuhkan proses komunikasi antara pihak manajer profesional dengan pihak pengambil keputusan. Dibutuhkan proses komunikasi intra tahap antara kedua proses ini, yakni keterpaduan tahap perencanaan antara pihak manajer profesional dengan pihak pengambil keputusan, demikian pula untuk tahap pelaksanaan, pengendalian, dan umpan balik Sebagaimana dinyatakan sebelumnya, pembangunan kota mencakup aspek spasial yang mungkin melibatkan lebih dari satu daerah otonom - Pemerintah Daerah kota dengan Pemerintah Daerah kota/kabupaten/provinsi atau Pemerintah Pusat. Dibu- tuhkan proses komunikasi antardaerah otonom maupun dengan pusat (horizontal, top-down, bottom-up). Makin besar suatu kota, makin kompleks pula permasalahan

27. 27 serta makin beraneka-ragam pula stakeholder yang terlibat, baik dari sektor pemerintah, dunia usaha, maupun masyarakat lokal/regional/nasional/global. Dibutuhkan proses komunikasi kemitraan antarberbagai pelaku ini. Berbagai proses komunikasi di atas merupakan hal yang kritis, tautama dengan ma- sih sangat lemahnya sistim kelembagaan yang ada. Misal belum tersedianya pe- rangkat legal yang menyeluruh (mulai dari hukum adat sampai hukum inter- nasional), belum siapnya lembaga dengan sumberdaya manusianya, serta masalah pendanaan dengan sumberdaya yang terbatas. Untuk ini dibutuhkan penyiapan suatu prakondisi dalam manajemen pembangunan kota masa depan tersebut. Prakondisi yang dibutuhkan meliputi tiga hal : a. Adanya dukungan politik dan komitmen dari pelaku terkait, b. Dukungan sumberdaya (legal, organisasi/SDM, dana), c. Kepemimpinan/leadership). Butir (a) dapat dipenuhi melalui berbagai proses komunikasi sebagaimana diuraikan di atas. Pemenuhan keseluruhan prakondisi ini diharapkan dapat menuju terwu- judnya kepemerintahan yang baik (good governance participation, transparency, accountability, equity, responsiveness, dan lain-lain.) 4. Penutup Kondisi sosial-ekonomi-budaya-fisik serta kelembagaan kota-kota di Indonesia sangat beraneka ragam. Demikian pula dengan permasalahan serta tantangan dan kesempatan yang dihadapi kota-kota pada masa mendatang. Di satu sisi dibutuhkan kepekaan terhadap tekanan lokal (local pressures), di lain sisi diperlukan untuk memperhatikan kekuatan global (global-forces) agar kota menjadi kompetitif. Pembangunan kota tidak saja ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masya- rakat kota secara keseluruhan, tetapi juga untuk berbagai elemen dari masyarakat dengan latar belakang yang berbeda, dan juga untuk masyarakat generasi mendatang. Untuk ini pembangunan kota harus berkelanjutan dalarn aspek ekonomi, sosial-budaya-politik, dan lingkungan. Kota juga tidak berdiri sendiri tetapi terkait dengan wilayah sekitar, untuk ini dibutuhkan keterpaduan pembangunan secara spasial. Selanjutnya pembangunan ini mungkin juga menyangkut beberapa daerah dengan wewenang otonomi yang berbeda. Dibutuhkan keterpaduan antarberbagai wewenang terkait, misal Pemerintah Daerah kota dengan Pemerintah Daerah kota lain/kabupaten provinsi ataupun Pemerintah Pusat. Akhirnya manajemen pembangunan kota masa depan juga harus memadukan ber- bagai proses komunikasi baik intra maupun antartahap (perencanaan - pelaksanaan pengendalian - umpan balik) yang menyangkut proses komunikasi antarmanajer profesional, para pengambil keputusan, maupun antara pihak profesional dengan pengambil keputusan. Dengan kelemahan sistim kelembagaan yang ada, dibu- tuhkan persiapan prakondisi seperti : a. Dukungan politik dan komitmen dari berbagai pihak terkait, b. Dukungan sumberdaya (legal, organisasi/SDM/dana), c. Kepemimpinan.

28. 28 Kesemuanya diharapkan akan menciptakan sistim kepemerintahan yang baik (good governance) dalam manajemen pembangunan kota masa depan. 5. Kepustakaan Terbatas a. Kusbiantoro, BS (1993), "Manajemen Perkotaan Indonesia", Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, Edisi Khusus, Februari b. Kusbiantoro, BS (1995a), "Manajemen Strategis Perkotaan", Jurnal Perencanaan Wilayah dan kota, No. 10, Juni c. Kusbiantoro, BS (1995b), "The Role of Local Government in Achieving Sustainable Development In the New era of APEC", paper presented at international Conference on the Role of Local Government in Implementing APEC Declaration, IULA Asia Pacific, Jakarta, 25-28 September d. Kusbiantoro, BS (1996a), "Urban Mass Transit Planning and Management : some basic concepts", paper presented as expert from the 3rd world country at Seminar on Urban Mass transit, J1CA FACTS University of the Philippines, Manila, 18-22 March e. Kusbiantoro, BS (1996b), "Transportation Problem in Rapidly New Town Development Area", paper presented at the 4th PRSCO Summer Institute of RSAI, Tsukuba, 7-8 May f. Kusblantoro, BS (Marc), "Urban Development issues : Indonesia", paper prepared for UMP-Asia Regional Network of Expert Meeting, UMP-AsiaJAIM, Manila, 25-26 November g. Kusbiantoro, BS (1997a), "Some Notes on Urban Management and Edu- cation : a case of Indonesia", paper presented at APEC/JNU Conference on Academic Cooperation in the Asia-Pacific, Monbusho/APEC-JC/UNU-IAS, Tokyo, 24-25 March h. Kusbiantoro, BS (1997b), "Mengelola Kota Masa Depan : Tantangan den Alternatif Pemecahannya", makalah disampaikan pada Seminar Nasional Membangun Wajah Perkotaan Abad XXI, PWI, Magelang, 1 Nopember i. Kusbiantoro, BS (1998a), "Evaluasi Kebijakan Tata Ruang : beberapa catatan", makalah disampaikan dalam Diskusi Panel Evaluasi Kebijakan Tata Ruang dan Lingkungan", Universitas Trisakti, Jakarta, 8 Agustus j. Kusbiantoro, BS (l 998b), "Transportation Problems in Jabotabek" , in R Cervero and J. Mason eds., Transportation in Developing Countries Conference Proceedings, Institute of Urban and Regional Development, University of California at Berkeley, Working Paper 98-07, September k. Kusbiantoro, BS (lgg8c), Mendorong Partisipasi Masyarakat dan Pemanfaatan Bantuan Luar Negeri dalam Pembangunan Perkotaan", makalah disampaikan dalam Lokakarya Kerjasama Kota Kembar dan Program Kota-Kota Asia., Deplu, Bandung, 19-20 Oktober l. Kusbiantoro, BS (1999a), "Perencanaan den Perijinan Pembangunan dalam Rangka Peremajaan Kota : Aspek Prasarana dan Sarana", makalah disam- paikan dalam Lokakarya Pengembangan Konsepsi Dasar Metodologi/Pro- sedur Perencanaan dan Perijinan Pembangunan dalam Rangka Peremajaan Kota, DTK DKI Jakarta, Jakarta, 4 Maret m. Kusbiantoro, BS (1999b), "Konsep Ideal Perencanaan Tata Ruang Kasus Indonesia", UNISBA, Bandung, 7 September n. Oetomo, A. and BS Kusbiantoro (1998), "Improving Urban Land Management in Indonesia", in J.H. Ansari and N.V. Einsidel Eds, Urban Land Management, Oxford dan IBH Publishing Co. PVT. LTD

29. 29 o. Soegijoko, B.T.S. and BS Kusbiantoro (1993), "Capacity Building for Urban Management : case study in Indonesia", paper presented at Workshop on Ca- pacity Building for Urban Management, UMP-Asia, KualaLumpur, 3-8 October p. Soegijoko, B.T.S. and BS Kusbiantoro (1996), "Globalization and Megacity Development in Pacific Asia : the case of Jabotabek, Indonesia", paper presented at Workshop on Mega-city, Hong Kong and Tokyo, 13-25 October q. Soegijoko, B.T.S. den BS Kusbiantoro eds. (1997), Bunga Rampai Peren- canaan Pembangunan di Indonesia, PT Grarnedia Widasarana Indonesia r. Soegijoko, B.T.S. and BS Kusbiantoro (1998), "Globalization and the Sustainability of Jabotabek-Indonesia-, paper presented at Conference on Globalization and the Sustainability of Cities in the Asian Pacific Region, UNU- IAS/UBC, Vancouver, 24-26 June

30. 30 5.Kebijakan Nasional Perkotaan Dalam Memasuki Milenium Ketiga Oleh : Budhy Tjahjati S. Soegijoko 1. Pendahuluan Memasuki milenium ketiga, dengan ikut sertanya Indonesia ke dalam berbagai kesepakatan global maka kota-kota di Indonesia dituntut untuk mempersiapkan diri dalam menangkap peluang dan mampu mengantisipasi tantangan yang akan dihadapi. Globalisasi meningkatkan peluang investasi, inovasi, dan implementasi teknologi tetapi di lain pihak menuntut ketersediaan prasarana, sarana, dan fasilitas pelayanan, serta sumber daya manusia yang terampil dan berkeahlian, sesuai dengan standar global; ketersediaan perangkat peraturan yang konsisten, yang didukung oleh kepemerintahan yang handal (good governance). Selain itu, berkembangnya 'global com-mons', yaitu meningkatnya kepedulian akan lingkungan menuntut agar kota dapat melaksanakan pembangunan secara berwawasan lingkungan. Kota-kota dituntut un-tuk mampu bersaing secara kompetitif dengan negara-negara lain di dunia, baik sebagai tempat investasi maupun sebagai kota yang layak huni (livable) bagi warga masyarakatnya. Situasi perekonomian dunia telah mengalami perubah-an diiringi dengan kemajuan teknologi di bidang informasi, komunikasi, dan trans-portasi telah memungkinkan arus barang, jasa serta modal bergerak dengan cepat dan dengan biaya yang murah. Hal ini semakin mendekatkan 'jarak' antara kota-kota di dunia, sehingga batasan ruang secara fisik dalam suatu negara menjadi kurang berarti bagi proses produksi. Dalam proses globalisasi ekonomi, kota-kota merupakan lokasi atau tempat ber- langsungnya proses tersebut. Kota-kota utama memiliki peranan strategis sebagai pusat 'perintah' dan 'kontrol' dari kegiatan-kegiatan ekonomi, khususnya leading industries, seperti perdagangan, perbankan, jasa dan berbagai inovasi produksi lainnya. Saat ini kota-kota di Asia-Pasifik sedang berkompetisi untuk dapat menarik investasi dari perusahaan multinasional yang berasal dari negara-negara maju, sehingga kota-kota semakin memiliki dimensi yang luas, tidak saja dipandang sebagai lokasi dari kegiatan-kegiatan sosial ekonomi dan pelayanan, namun juga merupakan bagian dari kegiatan produksi dan jaringan konsumsi yang lebih luas atau global production network. Selain telah terjadi perkembangan teknologi yang semakin mendekatkan 'jarak' antarkota-kota di dunia, ternyata kota-kota masih terus akan mengalami proses urbanisasi yang terus meningkat. Berdasarkan Statistik Kependudukan (UN, 1990) menunjukkan bahwa rasio penduduk perkotaan di dunia pada tahun 1990 mengalami kenaikan dari 29,1 % pada tahun 1950, meningkat menjadi sekitar 51,1% pada tahun 2000, dan 64,6% pada tahun 2025. Artinya lebih dari separuh penduduk dunia akan tinggal di perkotaan pada awal abad ke-21. Tingkat urbanisasi tersebut berbeda-beda, yaitu untuk negara maju sekitar 72,7% sedangkan untuk negara berkembang sebesar

31. 31 37,1%. Dari sini dapat dilihat bahwa fenomena perkembangan penduduk di wilayah perkotaan merupakan suatu isu yang masih dihadapi oleh semua negara di dunia. Pesatnya perkembangan kota terjadi di negara-negara Asia, yakni dengan munculnya beberapa 'mega-cities' yang berkembang cepat sebagai pusat perdagangan dan jasa serta tumbuhnya bangunan berlantai banyak. Diperkirakan pada tahun 2010, sebanyak 30 kota di Asia akan memiliki jumiah penduduk lebih di atas 5 juta jiwa, bandingkan dengan Amerika Serikat hanya 2 kota serta Eropa hanya terdapat 6 kota. Kota Shanghai dan Bombay akan memiliki jumlah penduduk 20 juta jiwa lebih, sedangkan Kota Bei-jing, Dhaka, Jakarta, Manila, Tianjin, Calcutta, dan New Delhi akan memiliki jumlah penduduk lebih dari 15 juta jiwa (Badhsah, 1996). Selain memberikan keuntungan positif, perkembangan kota-kota di dunia juga mem- berikan tantangan dan permasalahan yang lebih berat di masa depan, antara lain : Proses globalisasi menyebabkan terjadinya perubahan dalam pola spasial kota, di mana tumbuh dan berkembangnya kawasan industri, perumahan, perdagangan yang memanfaatkan lahan, sehingga terjadi konversi dari lahan pertanian ke lahan nonpertanian. Pembangunan yang terjadi seringkali tidak dilkuti dengan kesiapan dan dukungan infrastruktur yang memadai, sehingga pada akhirnya dapat menurunkan kualitas lingkungan yang ada. Proses urbanisasi menyebabkan ketidaksiapan kota untuk menampung arus perpindahan penduduk, sehingga sarana dan prasarana sosial ekonomi yang ada tidak cukup memadai. Akibatnya muncul permasalahan lain di kota-kota seperti kemiskinan dan kekumuhan, yang berpotensi menimbulkan gangguan sosial dan ketidakstabilan politik. Seringkali kegiatan pembangunan yang dilaksanakan tanpa memperhatikan aspek kelestarian lingkungan, sehingga menyebabkan terjadinya peningkatan kerusakan dan pencemaran lingkungan. Tentunya baberapa butir permasalahan di atas, hanyalah sebagian dari perma- salahan yang dihadapi kota-kota di milenium ketiga nanti. 2. Kondisi Perkotaan di Indonesia Perkembangan perkotaan Indonesia yang terjadi dalam era globalisasi ini adalah akibat dari terjadinya transformasi struktural yang meliputi transformasi demografi dan sosial ekonomi masyarakat Indonesia yang mengarah pada kehidupan perkotaan. Pada dasarnya wilayah perkotaan dipandang sebagai lokasi yang paling efisien dan efektif untuk kegiatan-kegiatan produktif sehubungan dengan ketersediaan sarana dan prasarana, tenaga kerja terampil, tersedianya dana sebagai modal, dan sebagainya. Bila usaha diversifikasi ekonomi kota semakin dipacu, peranan kota akan semakin meningkat pula dan urbanisasi merupakan suatu konsekuensi yang perlu dihadapi. Di satu pihak, kota akan semakin dituntut agar dapat berfungsi secara lebih efisien, namun di lain pihak, jumiah penduduk yang semakin meningkat serta mun-culnya permasalahan-permasalahan perkotaan lainnya yang semakin rumit dan kompleks, tidak dapat dihindari. Daerah perkotaan di Indonesia telah berkembang sangat pesat dalam dekade terakhir. Jumiah penduduk perkotaan meningkat dengan laju 5,5% per tahun dalam kurun waktu 1980-1990, jauh lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan penduduk nasional yang hanya 1,97% per tahun. Kondisi tersebut telah mengakibatkan

32. 32 semakin meningkatnya proporsi penduduk yang tinggal di daerah perkotaan, yaitu dari 32,8 juta jiwa atau 22% dari total penduduk pada tahun 1980 menjadi sekitar 65 juta jiwa atau 35% pada tahun 1993. Diperkirakan jumlah penduduk Indonesia pada tahun 2018 (akhir Era Reformasi) akan mencapai sekitar 260 juta orang dengan asumsi bahwa kita berhasil menurunkan laju pertumbuhan penduduk dari 1,7% pada tahun 1992 menjadi kurang dari 0,9% pada tahun 2018 (akhir Era Reformasi), di mana penduduk perkotaan akan berjumlah sekitar 155 juta atau hampir 60% dari jumiah penduduk. Dilihat dari besaran kota, kota-kota metropolitan dan kota-kota besar akan menjadi tempat tinggal bagi sebagian besar penduduk perkotaan. Perkiraan pada tahun 2018 penduduk perkotaan akan terdistribusi sekitar 38% di kota metropolitan, 13% di kota-kota besar, 20% di kota-kota sedang, dan 28% di kota-kota kecil. Melihat hal tersebut maka perhatian perlu diberikan tidak hanya pada kota-kota metropolitan dan besar, tetapi juga sedang dan kecil agar tercapai perkembangan perkotaan yang seimbang. Berkembangnya kota-kota di Indonesia sebagai bagian dari kota-kota global telah rnemacu peningkatan kegiatan pembangunan kota dalam bentuk-bentuk pemba- ngunan baru yang berskala besar seperti pembangunan gedung-gedung multifungsi, superblok yang menggabungkan tempat untuk perkantoran, pusat perdagangan, dan apartemen beserta berbagai fasilitas penunjang lainnya. Hal ini merupakan tantangan untuk menyesuaikan perkembangan tersebut dengan potensi sumberdaya dan daya dukung lingkungannya. Selain itu juga perlu diwaspadai agar jangan sampai kehadiran gedung-gedung tersebut menyebabkan semakin sengsaranya rakyat kecil yang kondisinya serba marjinal dan menimbulkan degradasi lingkungan, sehingga kota-kota berkurang kenyamanannya. Dalam lingkup yang lebih luas, perkembangan wilayah perkotaan (umumnya kota besar) ditandai dengan tumbuh dan berkembangnya daerah pinggiran kota dalam bentak kawasan perumahan skala besar, kawasan industri, kawasan rekreasi dan lainnya. Pertumbuhan ini seringkali tidak terkendali, sehingga berdampak pada terjadinya alih fungsi lahan pertanian ke lahan nonpertanian dalam skala yang besar. Selain itu, perkembangan kota-kota besar juga ditandai oleh berlangsungnya perge- seran fungsi kota inti, dari pusat kegiatan manufaktur menjadi Pusat kegiatan jasa- jasa dan keuangan. Sementara kegiatan industri manufaktur bergeser ke daerah pinggiran kota. Kawasan pusat kota mengalami perubahan penggunaan lahan yang sangat cepat, terutama pada kawasan perumahan yang seringkali berubah menjadi fungsi lain. Perkembangan kota-kota besar di Indonesia pada umumnya memiliki pola perkembangan yang melebar membentuk urban sprawl, sehingga sangat sulit untuk dilayani oleh sistem transportasi massal yang efisien. Tingkat ketergantungan kepada kendaraaan pribadi masih tinggi. Di lain pihak, kota-kota di Indonesia masih dihadapkan pada berbagai permasa- lahan yang secara langsung berpengaruh pada upaya perwujudan kota sebagai- mana yang diharapkan dalam milenium ketiga nantinya. Dalam lingkup internal, kota dihadapkan pada permasalahan urbanisasi, penyediaan lapangan kerja, konflik pemanfaatan ruang, permukiman kumuh, dan sebagainya. Sedangkan dalam lingkup eksternal terdapat permasalahan seperti kesenjangan antara desa dengan kota, antarkota, dan antargolongan di dalam kota.

33. 33 Permasalahan di daerah perkotaan tersebut semakin berat, terutama dengan terjadinya krisis ekonomi yang telah berlangsung sejak pertengahan tahun 1997, di antaranya adalah : Berkurangnya kesempatan kerja secara drastis yang berakhir pada mening- katnya angka pengangguran, Berkurangnya ketersediaan dana pemerintah untuk membangun/memelihara prasarana dan sarana perkotaan, Berkurangnya daya beli masyarakat, Meningkatnya jumlah masyarakat miskin di perkotaan, serta Semakin menurunnya kualitas lingkungan di perkotaan. Tantangan lain yang akan dihadapi oleh kota-kota di masa depan adalah dengan di- berlakukannya kebijakan desentralisasi pembangunan pada pemerintah kabupa- ten/kota, sesuai dengan Undang-undang nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerin- tahan Daerah. Pemerintah kabupaten/kota memiliki kewenangan yang penuh dalam melaksanakan dan mengelola pembangunan di daerah. Pengelolaan pembangunan di kota-kota menjadi tanggung jawab dari pemerintah daerah, dari perencanaan sampai dengan pengendalian pembangunannya. Demikian juga sumber pendana- annya, merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. 3. Harapan bagi Kota-Kota dalam Memasuki Milenium Ketiga Seperti telah disebutkan di atas bahwa kota sebagai pusat kegiatan ekonomi mau- pun sosial budaya masyarakat harus dapat menampung tumbuhnya kegiatan pere- konomian. Di sisi lain perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang pesat, memberikan tantangan dan permasalahan bagi kota-kota, di mana selain harus bisa berkompetisi dalam tingkat internasional kota-kota tersebut harus tetap mampu menjaga sebagai tempat tinggal yang layak bagi warga kotanya, sekaligus mewujudkan upaya pembangunan kota yang berkelanjutan. Di samping itu, perlu diperhatikan bahwa suatu kota juga harus memiliki peranan bagi wilayah sekitarnya (regional), nasional, dan internasional, sejalan dengan makin menguatnya keterkaitan kota-kota di dunia. Oleh karena itu, pengelolaan perkotaan hendaknya tidak saja mempertimbangkan fungsi internal, melainkan juga memperhatikan fungsi eksternal dari kota tersebut. Suatu kota mempunyai fungsi sosial ekonomi untuk melayani kegiatan sosial dan kegiatan ekonomi di dalam kota maupun untuk wilayah sekitarnya. Oleh sebab itu, kota dapat berfungsi sebagai tempat : Jasa ekonomi, yaitu sebagai pusat pelayanan kegiatan keuangan; pusat pe- ngolahan/pengumpul barang dan pusat simpul transportasi; Jasa pemerintahan, yaitu sebagai pusat jasa pelayanan pemerintahan; dan Jasa sos