Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012

71

A. PENGUKURAN KINERJA

Manajemen kinerja yang dibangun secara mantap memerlukan tolok ukur atau

indikator yang jelas dan pasti yaitu spesifik, dapat diukur, dapat dicapai, realistis, dan tepat

waktu. Indikator kinerja merupakan alat atau media kegiatan dan sasaran yang dapat diukur

kinerjanya. Oleh karena itu Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012 menetapkan

indikator kinerja sasaran sebagaimana yang telah ditetapkan dalam perjanjian kinerja Tahun

2012.

Indikator kinerja kegiatan yang dikembangkan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah

sebagai pelaksana dari program/kegiatan dalam mewujudkan sasaran sesuai tugas pokok dan

fungsinya, terdiri atas :

1. Indikator input, adalah segala hal yang digunakan untuk menghasilkan keluaran

(output) atau segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan

untuk menghasilkan keluaran berupa dana, sumber daya manusia, informasi,

kebijakan/peraturan, perundang-undangan dan sebagainya.

2. Indikator output, adalah barang atau jasa yang dihasilkan dari suatu program atau sub

program dan disediakan untuk target populasi.

3. Indikator outcome, adalah hasil suatu kegiatan atau konsekuensi dari tindakan-tindakan

atau kejadian-kejadian. Hasil yang diharapkan adalah perilaku atau kondisi yang ingin

dicapai/diwujudkan oleh pemerintah serta konsekuensi yang diinginkan dari suatu

program atau sub program. Hasil yang dicapai adalah apa yang sesungguhnya

muncul/terjadi. Penetapan indikator outcome ini bertujuan untuk menggambarkan

hubungan kegiatan dengan sasarannya.

Sedangkan indikator benefit dan impact belum kami kembangkan sehubungan dengan

keberadaan indikator benefit dan impact tersebut adalah untuk menggambarkan tingkat

capaian kegiatan yang dihubungkan dengan pencapaian tujuan dari organisasi. Indikator

impact ini menunjukkan dasar pemikiran dilaksanakannya kegiatan yang menggambarkan

aspek makro pelaksanaan kegiatan.

Indikator kinerja sasaran yang dikembangkan merupakan indikator kinerja

intermediate outcomes yang disesuaikan dengan kemampuan riil pengerahan sumber daya

BAB

III AKUNTABILITAS

KINERJA

Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012

72

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012 sehingga dapat menggambarkan kualitas

kinerja dari pelaksanaan perjanjian kinerja Tahun 2012 sesuai dengan tugas pokok dan

fungsinya.

Dalam menentukan hasil evaluasi kinerja untuk setiap sasaran, kami menggunakan

metode rata-rata dari capaian setiap indikator sasaran yang selanjutnya dikategorikan dalam

pengukuran dengan skala ordinal sebagai berikut:

85 X : Sangat Berhasil

70 X < 85 : Berhasil

55 X < 70 : Cukup Berhasil

X < 55 : Tidak Berhasil

Secara ringkas capaian sasaran dapat diperoleh dengan rumus sebagai berikut :

x = i / n

dimana :

_

X = Rata-rata capaian indikator sasaran

i = Jumlah capaian masing-masing indikator kinerja sasaran

n = jumlah indikator kinerja sasaran

Implementasi nyata dari proses perencanaan tertuang dalam pelaksanaan

program dan kegiatan suatu organisasi. Hambatan dan permasalahan seringkali muncul

dalam proses ini. Proses perencanaan yang baik tentu saja sudah memperhitungkan

segala kemungkinan yang akan dan mungkin muncul dalam pelaksanaan program dan

kegiatan yang ada di dalam perencanaan.

Keberhasilan pelaksanaan tugas Pemerintah Kabupaten Gunungkidul untuk

mencapai sasaran atau target yang telah ditetapkan sangat dipengaruhi oleh penetapan

tingkat pencapaian kinerja yang dinyatakan dengan ukuran kinerja (performance

measure) atau indikator kinerja (performance indicator).

Untuk dapat mengidentifikasikan tingkat capaian kinerja yang diinginkan

tersebut, maka terlebih dahulu perlu ditetapkan strategi dan langkah-langkah terinci

kegiatan yang terkoordinasi dalam mencapai sasaran atau target yang dapat

dirumuskan dalam perencanaan operasional jangka pendek yang lebih tajam,

mengingat rencana strategik organisasi hanya memuat hal-hal yang bersifat strategik

jangka menengah dan jangka panjang dan tidak sampai merinci secara detail kegiatan

Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012

73

operasional sehari-hari. Dengan menetapkan sasaran atau target, strategi, langkah-

langkah terinci kegiatan, dan indikator kinerja akan memudahkan dalam melakukan

proses perencanaan kinerja yang merupakan langkah awal dalam mewujudkan rencana

kinerja yang berguna untuk peningkatan kinerja organisasi.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah berusaha dan berhasil merumuskan

dan menganalisis sasaran atau target, strategi (kebijakan, program, dan kegiatan),

langkah-langkah terinci kegiatan dan indikator kinerja dengan memperhatikan urusan

yang menjadi kewenangan pemerintah daerah. Dengan keterbatasan sumber daya yang

dimiliki Pemerintah Kabupaten Gunungkidul serta kewenangan yang ada dalam Tahun

2012 dari 22 sasaran yang ingin dicapai, semua dapat tercapai dengan baik.

Pengukuran kinerja merupakan alat yang bermanfaat dalam meningkatkan

pelayanan publik secara efisien dan efektif. Oleh karena itu melalui pengukuran

kinerja dapat dilakukan proses penilaian terhadap pencapaian sasaran yang telah

ditetapkan dan penilaian kinerja sehingga dapat memberikan penilaian (justifikasi)

yang objektif dalam pengambilan keputusan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.

Berikut merupakan strategi yang diterapkan dalam sistem pengukuran kinerja dalam

rangka mencapai sasaran yang telah ditetapkan:

1. Partisipasi unsur pimpinan dalam pertanggungjawaban tugas pokok dan fungsi.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah melakukan inisiatif untuk melakukan

pengukuran kinerja dengan membuat laporan akuntabilitas pemerintah daerah

sebagai komitmen kepala daerah dalam memenuhi tuntutan Inpres Nomor 7 Tahun

1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Pengukuran kinerja yang

disusun telah melibatkan seluruh pimpinan unit organisasi, baik kepala dinas,

kepala lembaga teknis daerah, camat maupun direktur RSUD Wonosari sebagai

bagian pertanggungjawaban pelaksanaan tugas pokok dan fungsi selama satu tahun

anggaran.

2. Kerangka kerja konseptual dan komunikasi yang efektif

Sistem pengukuran kinerja pemerintah daerah merupakan bagian integral dalam

keseluruhan proses manajemen dan secara langsung dapat mendukung pencapaian

tujuan pemerintahan. Dalam setiap pelaporannya pengukuran kinerja dapat

dijadikan tolok ukur akan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan tugas selama

satu periode tahun anggaran, dilengkapi dengan alasan-alasan keberhasilannya

berupa faktor faktor yang mendorong keberhasilan tersebut. Demikian pula apabila

terjadi kegagalan, maka diungkapkan pula hambatan-hambatan dan kendala-

kendala yang dihadapi dan alternatif pemecahan masalah. Pengukuran kinerja ini

Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012

74

dapat dijadikan alat monitor dan evaluasi pelaksanaan kinerja dan perbaikannya di

masa-masa yang akan datang.

Komunikasi merupakan hal penting dalam penciptaan dan pemeliharaan sistem

pengukuran kinerja. Komunikasi sebaiknya dari berbagai arah (multidirectional),

baik top-down, bottom up, dan secara horizontal, baik berada di dalam maupun

lintas instansi pemerintah.

3. Keterlibatan aparatur pemerintah dan orientasi pelayanan kepada masyarakat

Keterlibatan aparatur pemerintah merupakan suatu cara terbaik untuk menciptakan

budaya yang positif dalam pengukuran kinerja. Apabila aparatur pemerintah

memiliki masukan untuk kepentingan penciptaan sistem pengukuran kinerja maka

pemerintah daerah akan mendapatkan sistem pengukuran kinerja yang sesuai

dengan kebutuhannya.

Pelaksanaan pembangunan diarahkan pada peningkatan pelayanan prima kepada

masyarakat. Semakin kritis dan tingginya tuntutan masyarakat terhadap

pembangunan perlu ditanggapi secara serius dan proporsional, dengan

meningkatkan profesionalisme aparatur pemerintah.

B. EVALUASI DAN ANALISIS AKUNTABILITAS KINERJA

Evaluasi kinerja atas sasaran-sasaran strategis Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

dapat dijelaskan melalui pencapaian kinerja sasarannya. Sasaran yang ingin dicapai dalam

Tahun 2012 berjumlah 22 buah dengan ringkasan pencapaian sebagai berikut:

Tabel 3.1

Ringkasan Capaian Kinerja Indikator Kinerja Sasaran

Skala Ordinal Predikat Jumlah Sasaran

85 X Sangat Berhasil 20

70 X < 85 Berhasil 2

55 X < 70 Cukup Berhasil 0

X < 55 Tidak Berhasil 0

Jumlah Seluruh Sasaran 22

Ringkasan capaian kinerja indikator kinerja sasaran di atas menunjukkan bahwa

sebagian besar indikator kinerja sasaran yang ingin dicapai oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul adalah sangat berhasil. Hal ini menunjukkan bahwa pelaksanaan tugas pokok

dan fungsi dalam Tahun 2012 sudah baik.

Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012

75

Capaian Kinerja Sasaran

Capaian kinerja sasaran diperoleh berdasarkan indikator kinerja sasaran yang

dirumuskan berdasarkan intermediate outcomes dari masin