KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM KETAHANAN PANGAN … · KETAHANAN PANGAN (Studi di Kantor Ketahanan Pangan dengan Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Lamongan ) SKRIPSI ... F. Definisi

i

KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM

KETAHANAN PANGAN (Studi di Kantor Ketahanan Pangan dengan

Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Lamongan )

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh :

Dani Yuniarta

08230063

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

ii

iii

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Dani Yuniarta

Tempat, Tanggal Lahir : Lamongan, 18 Juni 1990

NIM : 08230063

Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:

KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPETEN LAMONGAN DALAM KETAHANAN

PANGAN TAHUN 2011 adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun

keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan

sumbernya.Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana

berlaku.

Malang, 20 Januari 2013

Yang Menyatakan,

Dani Yuniarta

v

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis

dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga

sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad

SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya

tulis ini dengan judul “KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM KETHANANN

PANGAN (Study Kantor Ketahanan Pangan dengan Dinas Pertanian dan

Kehutanan Kabupaten Lamongan)”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar

kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik dengan sebaik-baiknya.

Rasa beribu-ribu hormat dan terima kasih penulis tujukan kepada

Ayahanda tercinta Drs. Sulardi, Ibunda Tercinta Munartik, Kakak tercinta Arbi

Widiantara, adik tersayang Angga Rahmawan dan seluruh keluarga yang

senantiasa memberikan Support yang tak terbatas dan bantuan lahir batin,

kekuatan doa, masukan dan kritikan, serta selalu menantikan keberhasilan penulis

sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan pendidikan di Universitas

Muhammadiyah Malang.

Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap

pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa

mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis

vii

bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa

terima kasih ini saya ucapkan kepada:

1. Bapak Muhajir Efendi, salaku Rektor Universiyas Muhammadiyah

Malang. Semoga usaha Bapak menjadi sumbangsih terbesar bagi

terbentuknya kader-kader yang bermanfaat bagi bangsa dan negara.

2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan

Pembimbing I serta Prof. Ishomuddin, M.Si selaku pembimbing II, yang

penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing

penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.

3. Segenap Jajaran Dosen Ilmu Pemrintahan FISIP : Dr. Tri Sulistyaningsih,

M.Si, Bpk. Krisno Hadi, Bpk. Asep Nurjaman, Bpk. Solahudin, Bpk.

Imam Hidayat, Bpk. Yana, Bpk. Jainuri, Ibu. Hevy, dan lainya. Terima

kasih banyak ilmu-ilmu yang bapak-ibu berikan selama perkuliahan. Jasa-

jasa bapak-ibu semoga dicatat dalam amal kebaikan.

4. Kantor Ketahanan Pangan Bapak Sigit Yuli, SP

Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan Ibu. Hartiwi S. Utami,

SP. MM. Terimakasih atas waktu luangnya dan data-datanya.

5. IMM Renaissance FISIP sebagai Keluarga Kedua di Malang. Terimakasih

untuk Mas Khikmawanto (amink), Mas Gilang, Mas Ilham (Jawa Post),

Mas Dzul (Ateng), Mas Sueb, Mas Hasby, Mas Didit, Mas Fadh, Mbk

Kori’, Mas Handoko (ndok), Mas Salam, Mas Rustam, Mas Agus (

wartawan kebanjiran,hehe), Mas Sukri, Mas Bagus, Mas Safrin, Mas

Ibnun HM (Calon Anggota Dewan RI), Mas Aprilianto ( Saprol ben Jos),

viii

Mas Andy Wahyu, Mas Erwin ( terimakasih atas ilmu prinsipnya mas),

Mas Sururin, Mas Abim, Mas Cecep, Mas Andre Lombok, Mas Arsyad,

Bang Idrus, Mbk Sandra, Mbk Riska (Makassar), Mbk. Nia, Mbk Cicil,

Mas Andre Bima, Mas Qurais, Mas Rofik ( Komandan), Mas Ts. Hendro,

Mas Dimas (Bus Community), Bang Romly Rafael, Mas Rustan Hidyaat,

Mbk Dian, Mbk Yayak, Mbk Fella, Mbk Intan, Mbk Dati’ ( makasih ide n

supportx mbk), Mbk Fitri, Mbk Ferdia DLL. Angkatan 08: Eza Rizana,

Galang, Rizal, Dyah RA, Aprilia, Ach. Hamdi ( Bang Haji), Ranindya,

Helpin, Rizal, Fredy, Suwait, Putri, DLL. Angakatan 09 : Marjuki,

Pamulat (Musuh PS), Awan (Cina Jawa), Silung, Anugrah, Danang, Reza

(Kulhu ae Lek), Devi, Ira, Yakub, Gusmul, Elsa, Hariz, DLL. Untuk

angkatan 10,11,12 sekses dan semangaattt terus adikku :’) lanjutkan

Pengkaderan

6. Segenap sodara2ku IP 08 : Rizal, Eza, Galang, Helpin, Prima, Dian, Tika,

Ayu Twin, kiki, Anjar, AA kurnia, Hary Resnady, Ary Indra, Bagus,

Surya, Puji, Bahrun R. Ahimsah, Abd. Malik, Capang, Nikita ( Bule),

Alor, ach. Hamdi, Rio, Jami’ Raya, Luqman Hakim DLL

7. Temen2 KKN Pandanrejo 11: Fredy (Kordes) Dewi, Anggun, Endaah,

Ferry, Siklum, Erna, Rita, Rabita (Bu Dokter), Nabila El. Adiy ya Yudha

(Koplak), Pandu, Danu S, Avivt DLL

8. Temen Kosan selama di Malang : Mas Hary, Mas Andi ( pat kei), Mas

Agus, Yudi, Mas Bisri, Mas Adi, Mas Mifta, Nanda, Nganjuk, Irul, Wima,

Mas Lukman, Purnomo, Lington, Anang, arif, Suyanto DLL.

ix

9. Temen Kampus di semua Fakultas Univ. Muhammadiyah Malang.

10. Untuk Mbk. Umi Fadhilah ( AIT Thailand), Mbak. Ida Kasi, Mbak. Tyas,

Pak. Budi Santoso, Mbk Miftahul Rohmah Saputri, Mbk. Diah Lismiadara

Intan, Mbk Nidaul Chasanah Terima kasih atas Motivasinya

11. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan

tugas skripsi sampai selesai dan maaf sebanyak-banyak karena tidak bisa

menyebutkan satu persatu .

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala

bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini

masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala

kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi

kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat

memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.

Wasalamualaikum. Wr. Wb.

Malang, 20 Januari 2012

Dani Yuniarta

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv

BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................ x

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiv

ABSTRACT .................................................................................................. xv

ABSTRAKSI ................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 11

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 12

E. Definisi Konseptual ...................................................................... 12

F. Definisi Operasional ...................................................................... 14

G. Metode Penelitian ........................................................................ 15

H. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 18

I. Teknik Analisi Data ........................................................................ 20

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................

A. Ketahanan Pangan ........................................................................ 22

1. Pengertian Ketahanan Pangan ................................................ 22

a. Formulasi Kebijkan .......................................................... 25

b. Implementasi Kebijakan ..................................................... 26

c. Tahap-Tahap Impl. Kebijakan ............................................ 39

d. Evaluasi Kebijakan .......................................................... 40

B. Pemerintah Daerah ................................................................... 47

1. Pemerintah Daerah ................................................................... 47

2. Unsur Pemerintah Daerah ......................................................... 48

3. Urusan Pemerintah Daerah ....................................................... 50

4. Fungsi emerintah Daerah .......................................................... 51

C. Kantor Ketahanan Pangan Kab. Lamongan ................................... 53

D. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan ........................... 53

E. Potensi Pangan Nasional ................................................................ 55

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 58

A. Deskrisi Wilayah .......................................................................... 58

1. Letak Geografis ........................................................................ 58

2. Faktor Demografis .................................................................... 61

3. Luas Lahan Pertanian ................................................................ 64

a. Luas Lahan Menurut Jenisnya ............................................ 64

b. Luas Lahan Menurut Pengairannya .................................... 67

4. Produksi Pertanian .................................................................... 70

a. Komoditas Padi .................................................................. 70

b. Komoditas Jagung .............................................................. 71

c. Komoditas Kedelai ............................................................. 72

d. Komoditas Kacang Tanah .................................................. 73

e. Komoditas Kacang Hijau .................................................... 74

f. Komoditas Ubi Kayu .......................................................... 75

g. Komoditas Ubi Jalar ........................................................... 76

xii

B. Program Kerja Pemerintah .................................................................. 77

1. Kantor Ketahan Pangan Kab. Lamongan ................................ 77

2. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan .................... 80

C. Kerja Sama Pemerintah ....................................................................... 83

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ..................................... 84

A. Struktur Organisasi ............................................................................. 84

1. Kantor Ketahanan Pangan Kab. Lamongan ............................ 85

2. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kab. Lamongan .................... 90

B. Mekanisme Implementasi Kebijakan Pemerintah

dalam bentuk Program ........................................................................ 98

1. Sosialisasi ............................................................................. 98

2. Implementasi ........................................................................... 106

3. Evaluasi ............................................................................. 113

C. Saran dan Tanggapan .......................................................................... 116

D. Kendala-kendala yang dihadai Pemerintah ......................................... 117

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 118

A. Kesimpulan .................................................................................... 118

B. Saran ............................................................................................. 119

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 121

LAMPIRAN ............................................................................................ 123

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Neraca Produksi Beras dalam negeri tahun 1197-2001 ................... 4

Tabel 1.2 Sasaran Luas tanam, produktivitas dan produksi pangan ............... 9

Tabel 2.1 Luas Panen, Produktivitas, Produksi tanaman Padi se Indonesia ... 57

Tabel 3.1 Jumlah Desa, luas area per kecamatan di Kab. Lamongan ............. 62

Tabel 3. 2 Jumlah Penduduk Kab. Lamongan tahun 2010 ............................. 64

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Kab. Lamongan tahun 2011 .............................. 64

Tabel 3.4 Komposisi kelompok umur berdasarkan kelamin ........................... 65

Tabel 3.5 Jumlah Pencari Kerja Penduduk Kab. Lamongan .......................... 66

Tabel 3.6 Luas lahan sawah menurut jenisnya tahun 2011 (Ha) .................... 67

Tabel 3.7 Luas lahan sawah menurut PU tahun 2011 (Ha) ............................. 69

Tabel 3.8 Luas lahan sawah menurut Tadah Hujan tahun 2011 (Ha) ........... 70

Tabel 3.9 Luas lahan panen, poduktivitas, produksi Kom : Padi .................... 72

Tabel 3.10 Komoditas Jagung ......................................................................... 73

Tabel 3.11 Komoditas Kedelai ........................................................................ 74

Tabel 3.12 Komoditas Kacang Tanah ............................................................. 75

Tabel 3.13 Komoditas Kacang Hijau .............................................................. 76

Tabel 3.14 Komoditas Ubi Kayu .................................................................... 77

Tabel 3.15 Komoditas Ubi Jalar ..................................................................... 78

Tabel 3.16 Program Kegiatan Kantor Ketahanan Pangan .............................. 79

Tabel 3.17 Program Kegiatan Dinas Pertanian dan Kehutanan ...................... 82

Tabel 3.18 Program Kerjasama dengan instansi lain ...................................... 85

Tabel 4.1 Jumlah target capaian Kantor Ketahanan Pangan 2011 .................. 90

Tabel 4.2 Jumlah hasil komoditi pangan kab. Lamongan 2010-2011 ............ 98

Tabel 4.3 Program Kegiatan Kantor Ketahanan Pangan 2011 ....................... 108

Tabel 4.4 Program kerja Dinas Pertanian dan Kehutanan 2011 ..................... 110

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Pola pemerataan Ketahanan Pangan .............................................. 3

Bagan 1.2 Skema Teknik Analisis Data .......................................................... 20

Bagan 2.1 Indikator Keamanan Ketahanan pangan ........................................ 24

Bagan 2.2 Tahapan Kebijakan William Dunn (1990) ..................................... 25

Bagan 4.1 Struktur Birokrasi Kantor Ketahanan Pangan ................................ 89

Bagan 4.2 Struktur Dinas Pertanian dan Kehutanan ....................................... 95

Bagan 4.3 Mekanisme pengembilan kebijakan ............................................... 101

Bagan 4.4 Arus Pelaporan ........................................................................ 116

xv

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang

: UPT UMM Press.

Mubyarto.1987. Politik Pertanian dan Pembangunan Pedesaan.Jakarta: Sinar

Harapan

Nazir, Mohammad. 2005. Metode Penelitian . Jakarta: Ghalia Indonesia.

Saifulllah, 2006. Buku Panduan Metodelogi Penelitian. Malang :Universitas

Islam Negeri Malang.

Sulistyaningsih, Tri. 2006. Politik Kebijakan Pangan : Intervensi vs

Kepentingan Petani. Dalam Kebijakan Elitis Politik Indonesia.

Yogyakarta : Pustaka Pelajar

Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT. Rafika

Aditama.

Irfan.Islamy, M.2004. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara.

Edisi 2. Cetakan ke-3. Bumi Aksara: Jakarta hal 10-106.

Supanji, Babad. Dkk 2004. Desentralisasi dan Tuntutan Penataan

Kelembagaan Daerah. Humaniora hlm :50

Internet :

- http://berita-terbaru.com .

- http://bumiganesa.com/import-beras-atau-beras-poltik/html.

- dikutip dari skripsi : Konsep dan Implementasi Kebijakan Pemerintah

Daerah Kabupaten Boyolali Dalam meningkatkan Ketahanan

Pangan. Karya : Dany Puspitasari, Jurusan Ilmu Pemerintahan-UGM.

2010. Abstraksi.

- http.// lamongan.go.id/instansi/dinas-pertanian-dan-kehutanan/html

xvi

- dikutip dari Tugas Mata Kuliah.Definisi Kebijakann Publik dan

Klarifikasinnya . Karya Septianto S. Nugroho, Jurusan IP-UGM,

2008. Hlm 2.

- di kutip dari. Tugas Mata Kuliah.dalam Pengertian Ketahan Pangan. Oleh

Nuhfil Hanani.

- dikutip dari Politik Ketahan Pangan. Oleh Jonathan Lassa (

http://google/Ketahan Pangan)

- http://sains.kompas./harga.beras.di.lamongan/html.

- http://republika.co.id/berita/html.

- Mahmur, Mulyo. 2010. Strategic Alliance for Achieving MDG’s. Dalam

rangka Dies Natalis Unpad ke-53. Bandung

- http://ketahanan_pangan_rumah-tangga_diperdesaan/puslit_kependudukan_LIPI

- Wikipedia 2008. Pemerintah Daerah. Di akses pada tanggal 27 Agustus

2012 dari www. Wikipwdia.com

- Kementrian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2004. Formulir Isian untuk

Analisis SWOT untuk Sepeuluh Fungsi Pemerintahan Daerah.

www.scbdp.com

- www.lamongankab.go.id

- Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Permentan/OT.140/10/2010.

- http://kertyawitaradya.files.wordpress.com/2010/04/model-van-horn.

http://kertyawitaradya.wordpress.com/2010/implementasi.kebijakan.publik.m

odel.van. meter.van.horn.the.policy.implementation.process