KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM INDUSTRI ... · ABSTRAK INDONESIA ... D. Sejarah tentang Industri Migas di Bojonegoro ... gas industry as well Bojonegoro and effort

i

KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM

INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO

T E S I S

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

Disusun oleh :

Ernia Duwi Saputri

NIM : S311302004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVESITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM

INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO

Disusun oleh :

Ernia Duwi Saputri

NIM : S311302004

Telah disetujui oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum .......................... ..................

NIP.19601107 198661 1 001

Sekretaris Dr. M. Hudi Asrori S., SH., M.Hum. ......................... ..................

NIP. 19681017 199403 1 003

Anggota 1. Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S. .......................... ..................

Penguji NIP. 195205111980031002

2. Aminah, S.H., M.S. ....................... ..................

NIP. 196105131981032001

Mengetahui :

Direktur Progam Ketua Program Magister Ilmu Hukum

Passca Sarjana, Fakultas Hukum,

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah

melimpahkan begitu banyak nikmatnya sehingga tesis yang berjudul

“KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM

INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO. ini dapat penulis

selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai

derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini membahas tentang efektifitas pemberdayaan tenaga kerja lokal

dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro yang termuat dalam Peraturan

Daerah Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah

dalam Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas

Bumi di Kabupaten Bojonegoro.

Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan

terma kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil

maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan

lancar terutama kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS., selaku Direktur Pogram

Pascasajana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi

Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S.Selaku pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan

penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan

baik dan lancar.

vi

6. Ibu Aminah, S.H., M.S. selaku pembimbing II yang telah memberikan

bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan

tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan

lancar.

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan dediksi dan

keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.

8. Bapak dan Ibu Staf Pemerintahan Kabupaten Bojonegoro yang membantu

kelancaran dalam memperoleh data sehingga menambah pengetahuan

menulis.

9. Bapak dan Ibu staf Mobil Cepu Ltd yang membantu kelancaran dalam

memperoleh informasi dan data sehingga melengkapi dan menambah

pengetahuan menulis.

10. Bapak dan Ibu Staf Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu

kelancaran administrasi selama penullis menempuh perkuliahan sehingga

penyelesaian penulisan tesis ini.

11. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam

mengmpulkan bahan-bahan bagi kelancaran penysunan tesis ini.

12. Keluarga yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian dan

kesabarannya sehingga penulis menyelesaikan penulisan tesis ini dengan

baik dan lancar.

13. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik fan teamn-teman Program

Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta angkatan Tahun 2012 yang telah memberikan semangat dan doa

sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.

14. Semua pihak yan telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu.

vii

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih bnyak kekurangan dan masih jauh

dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun

demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis in dapat bermanfaat

bagi kita semua. Amin.

Surakarta, 27 Januari 2015

Penulis,

ERNIA DUWI SAPUTRI

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL............................................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................. ii

PERNYATAAN ................................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv

DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... x

DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... xi

ABSTRAK INDONESIA .................................................................................... xii

ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................ xiv

BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 10

BAB II. KAJIAN TEORI .................................................................................. 12

A. Teori Otonomi Daerah ....................................................................... 12

B. Teori Peraturan Daerah ...................................................................... 16

C. Teori Ketenagakerjaan ....................................................................... 19

D. Sejarah tentang Industri Migas di Bojonegoro .................................. 21

E. Teori Kebijakan Publik ...................................................................... 26

F. Teori Sistem Hukum .......................................................................... 34

G. Penelitian yang Relevan ..................................................................... 47

H. Kerangka Berfikir ............................................................................... .48

BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................. 52

A. Jenis Penelitian ................................................................................... 52

B. Sifat dan Bentuk Penelitian ................................................................. 53

C. Konsep Penelitian................................................................................ 54

D. Lokasi Penelitian ................................................................................. 55

ix

E. Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 55

F. Tekhnik Pengumpulan Data ................................................................ 57

G. Tekhnik Anallisa Data......................................................................... 59

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 63

a. Faktor dikeluarkannya Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011

oleh pemerintah Bojonegoro terhadap Industri Migas

di Bojonegoro ..................................................................................... 63

b. Kendala-kendala yang di hadapi oleh Industri Migas dalam

penerapan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai dalam

Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011. ......................................... 92

c. Solusi yang dilaksanakan pemerintah Bojonegoro dalam

menyelesaikan masalah-masalah penerapan Peraturan

Daerah Nomor 23 Tahun 2011 ........................................................... 95

BAB V. PENUTUP .......................................................................................... 104

A. Simpulan............................................................................................. 104

B. Implikasi ............................................................................................. 105

C. Saran ................................................................................................... 106

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 107

x

DAFTAR GAMBAR

Bagan I. Faktor utama Internal dan Eksternal ....................................................... 30

Bagan II. Implementasin Kebijakan ..................................................................... 33

Bagan III. Unsur-unsur hukum ............................................................................. 37

Bagan IV. Teori Bekerjanya Hukum .................................................................... 38

Bagan V. Tugas dan Tujuan Hukum ..................................................................... 43

Bagan VI. Alur Kerangka Berfikir ........................................................................ 48

Bagan VII. Alur Tekhnik Analisa Data................................................................. 61

Gambar I. Peta Potensi Blok Cepu di Kabupaten Blora, Jateng dan Kabupaten

Bojonegoro. ........................................................................................................... 86

.

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-1............................................. 73

Tabel II. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-5 ........................................... 73

Tabel III. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek EPC-1 ........................................... 74

Tabel IV. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek JOB P-PEJ .................................... 76

Tabel V. Data Rekaman Penyedia Barang dan Jasa dalam Proyek JOB P-PEJ .. 76

Tabel VI. Perkembangan Tenaga Kerja Yang Terserap Di Proyek EPC Sampai

Desember 2012. .................................................................................... 77

Tabel VII. Perkembangan tenaga kerja yang terserap di Proyek EPC bulan

September 2013. ................................................................................... 78

Tabel VIII. Perkembangan tenaga kerja yang terseraap di Proyek EPC bulan Maret

2014. ..................................................................................................... 79

xii

DAFTAR SINGKATAN

BUMD Badan Usaha Milik Daerah

KKS Kontrak Kerja Sama

JOA Joint Operating Agreement

BOPD Barel Perhari

APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

DBH Dana Bagi Hasil

PDRB Produk Domestik Regional Bruto

CSR Corporate Social Responsibility

SKPD Surat Ketetapan Pajak Daerah

FGD Focus Group Discussion

K-KKS Kontraktor Kontrak Kerja Sama

IMB Izin Mendirikan Bangunan

HO Hinder Ordonantie

JOB PEJ Joint Operating Body Pertamina – Petrochina East Java

TBR Tiuang Biru

EP Eksplorasi dan Produksi

CPF Central Processing Facility

FSO Floating Storage and Offloading

NGO Non Governmental Organization

xiii

ABSTRAK

Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Kebijakan Pemberdayaan Tenaga

Kerja Lokal dalam Industri Migas di Kabupaten Bojojegoro.

Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas Maret,

Surakarta.

Penelitian ini mengkaji mengenai kebijakan pemberdayaan tenaga kerja

lokal dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro sesuai Peraturan Daerah

Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah dalam

Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas Bumi

di Kabupaten Bojonegoro.

Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum non doktrinal (sosiologis).

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum dengan analisis

kualitatif dalam sifat penelitian deskriptif dan bentuk penelitian diagnostik,

perspektif dan evaluasi untuk mengkaji tiga permasalahan yang diangkat dengan

sumber data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik

pengumpulan data dilakukan studi lapangan, wawancara dan studi kepustakaan.

Berdasarkan penelitian ini diperoleh adanya hukum harus membuka jalan

bahkan menjamin terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dalam

arti hukum harus mengatur perbedaan sosial ekonomis masyarakat sedemikian

rupa, agar memberikan manfaat paling besar bagi mereka yang paling kurang

mempunyai peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapatan, dan

otoritas harus diberi perlindungan khusus, bukan dibiarkan bersaing secara bebas

dengan yang kuat karena hal itu pasti tidak adil. Salah satu kendala oleh Industri

Migas di Bojonegoro dalam penerapan Perda nomor 23 tahun 2011 ini diduga

terutama pada lemahnya SDM Bojonegoro yang diduga akan mengambat

pelaksanaan eksplorasi dan eksploitasi. Dalam usaha merekrut sumber daya

manusia di Bojonegoro yang akan dipekerjakan di Industri Migas Bojonegoro dan

sekaligus usaha dalam menerapkan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai

peraturan daerah nomor 23 tahun 2011 industri migas di Bojonegoro

mempersiapkan para pemuda terpilih dari tenaga kerja lokal untuk mendapatkan

pelatihan keterampilan kerja agar dapat lebih bersaing dalam pasar kerja.

Implikasi dari penelitian ini adalah Dalam beroperasi setiap proyek Industri

Migas di Bojonegoro selalu mengikuti hukum dan peraturan yang berlaku. Pihak

Industri Migas mewajibkan kontraktor untuk patuh terhadap hukum dan peraturan

yang berlaku tentang lingkungan, kesehatan, dan keselamatan, serta undang-undang

ketenagakerjaan.

Kata Kunci : Kebijakan Daerah, Pemberdayaan Tenaga kerja lokal, Industri

Minyak dan Gas.

xiv

ABSTRACT

Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Empowerment Policy Energy Local

Employment in Oil and Gas Industry in the district of Bojonegoro Based on

Local Regulation Number 23 of 2011 on Regional Economic Growth

Acceleration in the exploration and exploitation and Implementation of

Management of Oil and Gas in Bojonegoro.

Thesis: Master of Law, Sebelas Maret University, Surakarta.

This study examines the policy of empowering the local workforce in the oil

and gas industry in Bojonegoro appropriate Regional Regulation Number 23 of

2011 on Regional Economic Growth Acceleration in the exploration and

exploitation and Implementation of Management of Oil and Gas in Bojonegoro.

This type of the research is non-doctrinal legal research (sociological). The

method used is legal research methods with qualitative analysis in the descriptive

nature of the research and diagnostic research forms, perspectives and evaluations

to examine three issues raised by secondary data sources such as primary legal

materials, secondary and tertiary. Data was collected field studies, interviews and

literature study.

Based on this research, the existence of the law must give way even

guarantee social justice for all Indonesian people in the sense that the law should

regulate social and economic differences in society in such a way, in order to

provide the greatest benefit to those who at least have the opportunity to reach

prospects of welfare, income, and authority should be given special protection, not

allowed to compete freely with powerful because it is certainly not fair. One of the

constraints by the Oil and Gas Industry in Bojonegoro in the application of

Regulation Number 23 of 2011 is thought mainly to weak Bojonegoro human

resources that will delayed the implementation of exploration and exploitation. In

an effort to recruit human resources in Bojonegoro to be employed in the oil and

gas industry as well Bojonegoro and effort in applying the empowerment of the

local workforce fit local regulation number 23 of 2011 the oil and gas industry in

Bojonegoro elected to prepare the youth of the local workforce to get the job skills

training in order to more competitive in the job market.

The implication of this research is in the Oil and Gas Industry in operating

any project in Bojonegoro always follow the laws and regulations. Oil and Gas

Industry Parties require the contractor to comply with applicable laws and

regulations concerning the environment, health and safety, and labor laws.

Keywords: Regional Policy, Local labor Empowerment, Oil and Gas Industry.