Ka2013 Budi Anton

7/25/2019 Ka2013 Budi Anton

1/107


2/107


3/107


4/107

i

PENGGUNAAN ISTILAH CIFDALAM PENETAPAN NILAI PABEAN

UNTUK PENGHITUNGAN BEA MASUK

Disusun oleh:

Peneliti I : Budi NugrohoNIP : 197207181992121001Pangkat/Golongan : Pembina / IV/a

Jabatan : Widyaiswara MadyaUnit Kerja : Balai Diklat Keuangan Yogyakarta

Peneliti II : Anton SuharyantoNIP : 197301011992011001Pangkat/Golongan : Penata / III/cJabatan : Widyaiswara MudaUnit Kerja : Balai Diklat Kepemimpinan Magelang

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGANJAKARTA

2013


5/107

ii

Penggunaan Istilah CIF Dalam PenetapanNilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk

Abstrak

GATTvaluation agreementdan international commercial terms (incoterms)merupakan 2 hal yang berbeda. Valuation agreement merupakan bagian dariperjanjian pendirian World Trade Organisation(WTO), sedangkan incotermsditerbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC). Negara Indonesiasebagai anggota WTO telah menerapkan valuation agreement melaluipemberlakuan Undang-undang nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan.Namun dalam penyebutan nilai pabean, beberapa peraturan masih rancu denganpenggunaan istilah CIF sebagaimana diatur dalam incoterms. Penelitian inimempelajari kedua kesepakatan internasional tersebut dan ketepatanpenggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif. Bahan hukum primerdan sekunder termasuk pendapat pihak yang terkait dikumpulkan melaluiwawancara dan diskusi kelompok terfokus. Para responden adalah para pejabatdan pemangku kepentingan yang relevan dalam penetapan nilai pabean.

Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan, disimpulkan bahwa nilaibarang dengan kondisi penyerahan CIF tidak selalu sama dengan nilai pabean.Nilai CIF dan kondisi incoterms lainnya dapat dipergunakan untuk memudahkanpenghitungan nilai pabean namun perlu penyesuaian. Dengan demikian perluada perubahan atas beberapa peraturan yang terkait penetapan nilai pabean dan

perubahan format pemberitahuan impor barang.

Kata-kata Kunci: incoterms, CIF, nilai pabean, bea masuk, valuation agreement,pemberitahuan impor barang.


6/107

iii

The Use of CIF Terms on Customs Value Determinationto Calculate Customs Duty

Abstract

GATT valuation agreement and international commercial terms (Incoterms)are 2 different things. Valuation agreement is part of the agreement of theestablishing the World Trade Organisation (WTO), while the Incoterms publishedby the International Chamber of Commerce (ICC). Indonesian state as a memberof WTO has implemented valuation agreement through the enactment of Law No.10 of 1995 on Customs. But the mention of the customs value, in some rules arestill confused by the use of the term as set forth in CIF Incoterms. This researchstudied both international agreements and the correct use of the term CIF in thedetermination of the customs value.

This research is a normative law. Primary and secondary legal materialsincluding related party opinion gathered through interviews and focus groupdiscussions. The respondents were officials and relevant stakeholders in thedetermination of the customs value.

Based on the analysis and discussion, it was concluded that the value ofthe good with conditions of delivery CIF is not always equal to the customs value.Incoterms CIF value and other conditions can be used to facilitate the calculationof customs value but needs adjustment. Thus there are some regulations relatedto the determination of the customs value need to be changed and also thechange of import declaration form.

Keywords: incoterms, CIF, customs value, import duty, valuation agreement,import declaration


7/107

iv

KATA PENGANTAR

Syukur pada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas karuniaNya sehingga

penulis dapat menyelesaikan penelitian yang berjudul PENGGUNAAN ISTILAH

CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN UNTUK PENGHITUNGAN BEA

MASUK. Penulisan hasilpenelitian ini merupakan kesempatan yang penulis

peroleh sebagai widyaiswara Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.

Selama melaksanakan penelitian dan penyusunan laporan

penelitiandalamkajian akademis ini, penulis mendapat bimbingan dan bantuan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis menyampaikan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Kepala Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan,

2. Sekretaris Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan ,

3. Kepala Bagian Organisasi dan Tatalaksana BPPK,

4. Kepala Balai Diklat Keuangan Yogyakarta,

5. Pembimbing metode penelitian dan substansi,

6. Seluruh responden dan nara sumber yang sangat berperan dalam

penelitian ini.

Penelitian ini merupakan salah satu sumbangsih Badan Pendidikan

dan Pelatihan Keuangan bagi Kementerian Keuangan. Sesuai substansipenelitian, semoga tulisan ini bermanfaat bagi kemajuan Direktorat Jenderal Bea

dan Cukai dan Kementerian Keuangan pada umumnya. Penulis mengharapkan

saran dan kritikdemi kebaikan pada kesempatan penelitian berikutnya.

Penulis


8/107

v

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ iABSTRAK .. ......................................................................................................... iiABSTRACT ......................................................................................................... iiiKATA PENGANTAR ............................................................................................ivDAFTAR ISI . ....................................................................................................... vDAFTAR TABEL ................................................................................................. viiDAFTAR GAMBAR ............................................................................................ viiiDAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................................ixBAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1B. Rumusan Masalah ............................................................................. 5

C. Ruang Lingkup .................................................................................. 5D. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6E. Manfaat Penelitian ............................................................................. 6

BAB II LANDASAN TEORIA. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 8

1. Penetapan Nilai Pabean ............................................................ 82. Ketentuan Article 8 Customs Valuation Agreement ................... 133. International Commercial Terms............................................... 16

B. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 19C. Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................ 20

BAB III METODE PENELITIANA. Jenis Penelitian ............................................................................... 22B. Pendekatan ..................................................................................... 22C. Bahan Hukum .................................................................................. 23

1. Bahan Hukum Primer ............................................................... 242. Bahan Hukum Sekunder ........................................................... 25

D. Metode Analisis ............................................................................... 26BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Sejarah Penggunaan Istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean .... 28B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang ......... 31C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor Barang

dengan Customs Declaration Beberapa Negara Lain ..................... 321. Formulir PIB Manual ................................................................. 32

2. Formulir PIB dengan Aplikasi .................................................... 383. Formulir Customs Declaration di Amerika Serikat .................... 424. Formulir Customs Declaration di Australia ............................... 475. Formulir Customs Declaration di Inggris ................................... 506. Formulir Customs Declaration di Jepang .................................. 57

D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF ......................................... 581. Interpretasi Hukum ................................................................... 582. Istilah CIF tidak Digunakan pada Pengangkutan Melalui

Udara ........................................................................................ 603. Pada PIB tidak Cukup Kolom untuk Unsur Penyesuaian ......... 644. Kekeliruan Penghitungan Nilai Pabean ..................................... 66

E. Kebijakan Hukum ........................................................................... 72

1. Asas Kejelasan Rumusan ......................................................... 72


9/107

vi

2. Materi Perubahan ..................................................................... 74BAB V PENUTUP

A. Simpulan ........................................................................................ 77B. Saran .............................................................................................. 78DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 80LAMPIRANRIWAYAT HIDUP PENULIS


10/107

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms

2010 ................................................................................................. 19

Tabel 2 Judul Kolom pada Customs Declarationdi Jepang yang

Berkaitan dengan Nilai Pabean .......................................................... 57

Tabel 3 Usul Perubahan Judul Kolom pada PIB ........................................... 75


11/107

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1 ............................ 35

Gambar 2 Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan ................... 36

Gambar 3 Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan

Nilai Pabean .................................................................................. 37

Gambar 4 Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan

Nilai Pabean .................................................................................. 37

Gambar 5 Tampilan Formulir PIB Aplikasi ..................................................... 39

Gambar 6 Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean ... 40Gambar 7 Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB ........................................ 40

Gambar 8 Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB ...................................... 41

Gambar 9 Formulir CBP form 7501 (Entry Summary) ................................... 43

Gambar 10 Formulir CBP, Form 3461 ............................................................. 44

Gambar 11 Formulir CBP Form 3347 ............................................................... 45

Gambar 12 Formulir CBP Form 3347A .......................................................... 46

Gambar 13 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1 ...................... 48

Gambar 14 Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2 ....................... 49

Gambar 15 Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3 ........................ 49

Gambar 16 Formulir C.88 ................................................................................ 52

Gambar 17 Formulir C 105A halaman 1 ........................................................... 53

Gambar 18 Formulir C 105A halaman 2 ........................................................... 54

Gambar 19 Formulir C 105B halaman 1 ........................................................... 55

Gambar 20 Formulir C 105B halaman 2 ........................................................... 56

Gambar 21 Skema Incoterms 2010.................................................................. 62


12/107

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Daftar Responden Wawancara ................................................. 83

Lampiran 2 Daftar Pokok-Pokok Pertanyaan Wawancara ............................. 85

Lampiran 3 Daftar Peserta Focus Group Discussion ..................................... 88

Lampiran 4 Agenda FGD ............................................................................... 90

Lampiran 5 Pokok-Pokok Pikiran FGD .......................................................... 91


13/107

Halaman ini sengaja dikosongkan


14/107

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Fungsi kepabeanan telah berkembang dari sebagai pemungut pajak ( tax

colector) menjadi fasilitator perdagangan (trade facilitator) (Wahyuningsih,

2006:6). Protokol Amandemen Terhadap Konvensi Internasional tentang

Penyederhanaan dan Harmonisasi Prosedur Pabean pada diktum menimbang

menyebutkan bahwa konvensi dimaksudkan untuk mencapai tujuan menjadikan

institusi pabean mampu menjawab perubahan-perubahan besar dalam dunia

usaha, serta metode dan teknik administratif (Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,

2003:1)

Berbagai fungsi kepabeanan tersebut tidak kemudian menghilangkan

fungsi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai sebagai instansi yang mendapat target

di bidang penerimaan negara. Secara umum pungutan negara yang

diadministrasikan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dalam hal impor dapat

berupa Bea Masuk, Cukai, Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan

Barang Mewah (PPnBM), serta Pajak Penghasilan (PPh). Disamping itu terdapat

pula pungutan negara berbentuk Sanksi Administrasi berupa denda. Pungutan

bea masuk dapat meliputi Bea Masuk Anti Dumping, Bea Masuk Imbalan dan

Bea Masuk Tindakan Pengamanan.

Bea Masuk dihitung berdasarkan persentase tarif dikalikan harga barang

yang disebut dengan Nilai Pabean. Penentuan besaran tarif diatur dengan sistem

klasifikasi barang yang sudah seragam secara internasional. Di Indonesia

pengklasifikasian dituangkan dalam Buku Tarif Kepabeanan Indonesia (BTKI).


15/107

PENGGUNAAN ISTILAH CIF DALAM PENETAPAN NILAI PABEAN


2

BTKI merinci besaran persentase tarif bea masuk yang bervariasi sesuai

klasifikasi barangnya.

Harga barang atau Nilai Pabean ditetapkan berdasarkan prosedur yang

secara internasional bagi semua anggota World Trade Organisation(WTO) telah

seragam. Ketentuan tentang itu merupakan bagian dari perjanjian internasional

yaitu Pasal 7 General Agreement on Tariff and Trade(GATT) atau yang dikenal

sebagai CustomsValuation Agreement. Konvensi tersebut telah diratifikasi

Indonesia dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1994

Tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization

(Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia), (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3564).

Sebagai anggota WTO Indonesia terikat pada ketentuan mengenai tata

cara penetapan Nilai Pabean itu. Ketentuan tentang penetapan Nilai Pabean

dituangkan dalam pasal 15 Undang-undang Kepabeanan. Pasal dimaksud

mengatur bahwa nilai pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan

berdasar 6 metode yang diterapkan sesuai hierarkinya.

Metode 1 pada prinsipnya mengatur bahwa nilai pabean adalah nilai

transaksi dari barang impor yang bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15

menyatakan bahwa yang dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang

sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada

penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah

dengan 7 unsur biaya. Ketentuan tersebut sesuai dengan yang diatur dalam

Customs Valuation Agreement article8 poin 1 dan 2.


16/107


17/107



4

sesuai dengan petunjuk pengisian kolom 37 yaitu BM. Dengan membaca

petunjuk pengisian itu berarti Nilai CIF sama dengan nilai pabean.

Tampaknya telah terjadi kerancuan antara CustomsValuation Agreement

dengan Incoterms. Terminologi yang digunakan pada Incotermsdigunakan pula

pada penetapan Nilai Pabean. Kerancuan penggunaan istilah CIF pada besaran

Nilai Pabean dapat berakibat ketidaktepatan dalam proses penghitungan Nilai

Pabean. Penggunaan istilah CIF dalam penetapan Nilai Pabean perlu

dicermati mendalam untuk memahami tepat tidaknya norma dalam Pasal 2

Peraturan Menteri Keuangan bila dikaji dari sisi hukum.

Dari sisi hukum administrasi, kerancuan penggunaan istilah CIF

berpotensi munculnya pemahaman yang keliru dari para importir yang

mengajukan PIB. Dari sisi hukum, nilai CIF bukan nilai pabean. Dengan

format PIB semacam itu berarti importir memberitahukan nilai CIF dan bukan

nilai pabean. Bila pemberitahuan nilai CIF itu salah dan pejabat Bea dan

Cukai menetapkan nilai pabean yang lebih tinggi dan menerbitkan Surat

Penetapan Tarif dan Nilai Pabean (SPTNP) sehingga importir diwajibkan

tambah bayar dan dikenai sanksi administrasi berupa denda, maka importir dapat

mengelak bahwa ia tidak memberitahukan nilai pabean karena dalam formulir

PIB memang tidak ada kolom pemberitahuan nilai pabean. Bila importir

membawa masalah ini hingga banding ke Pengadilan Pajak maka Direktorat

Jenderal Bea dan Cukai berpotensi tidak dapat mengenakan sanksi administrasi

berupa denda sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2008 tentang

Pengenaan Sanksi Administrasi Berupa Denda di Bidang Kepabeanan terhadap

kesalahan pemberitahuan nilai pabean dalam impor barang. Dapat terjadi,


18/107

BAB I PENDAHULUAN

5

dengan argumen itu importir hanya bersedia membayar kekurangan bea masuk

namun tidak bersedia membayar sanksi administrasi.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana sejarah penentuannya sehingga penetapan Nilai Pabean

menggunakan terminologi CIF yang sejatinya istilah itu tidak dikenal dalam

peraturan dasar Nilai Pabean yaitu CustomsValuatin Agreement serta

Undang-undang Kepabeanan?

2. Apakah Pasal 2 ayat 1 Peraturan Menteri Keuangan nomor

160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk

telah sesuai dengan CustomsValuation Agreement?

3. Bagaimana seharusnya terminologi yang benar dalam penetapan Nilai

Pabean, apakah menggunakan istilah Nilai Pabean atau Nilai CIF?

C. Ruang Lingkup

Seluruh kegiatan dalam kajian akademis ini direncanakan berangsung

selama 6 bulan. Obyek yang dikaji adalah penggunaan istilah CIF dalam

penetapan Nilai Pabean dengan fokus pada metode 1. Pengkajian dilakukan

terhadap Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Peraturan Menteri

Keuangan, Undang-undang serta berbagai ketentuan lainnya dengan

dibandingkan terhadap naskah asli CustomsValuation Agreement serta praktik

terbaik di beberapa negara lain yang praktik kepabeanannya telah lebih maju.

Data dan informasi dikumpulkan dari unit analisis yang relevan, yaitu para

pihak yang terkait dengan penentu kebijakan dan peraturan terkait dengan

penetapan Nilai Pabean. Pihak dimaksud meliputi pejabat di Direktorat Jenderal

Bea dan Cukai, hakim Pengadilan Pajak, International Chamber of Commerce


19/107



6

(ICC) Indonesia serta para pelaku perdagangan internasional. Dari Direktorat

Jenderal Bea dan Cukai meliputi pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan serta

para Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen (PFPD) dan auditor. Pelaku

perdagangan internasional meliputi importir, eksportir dan forwarder.

D. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian secara spesifik yang ingin dicapai dalam kajian ini adalah

sebagai berikut:

1. Untuk memahami dengan tepat makna CustomsValuation Agreement article

8 poin 1 dan 2

2. Untuk mengetahui, menganalisis serta mengevaluasi Peraturan Menteri

Keuangan dan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai yang berkaitan

dengan penetapan nilai pabean.

3. Untuk mengusulkan penggunaan istilah yang tepat dalam penetapan nilai

pabean sesuai kaidah hukum administrasi.

E. Manfaat Penelitian

Manfaat yang ingin diperoleh melalui penelitian ini adalah:

1. Secara teoritis

Memberikan sumbangan pemikiran akademik yang bersifat teoritik pada

pembentukan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan nilai

pabean.

2. Secara praktis


20/107

BAB I PENDAHULUAN

7

a. Sebagai masukan bagi Kementerian Keuangan terutama Direktorat

Jenderal Bea dan Cukai dalam penggunaan istilah nilai pabean

sesuai konvensi internasional yang telah diratifikasi.

b. Untuk menghindari potensi importir menolak membayar sanksi

administrasi berupa denda atas SPTNP akibat kesalahan

memberitahukan nilai pabean dalam PIB.


21/107

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka

Tinjauan pustaka kajian ini fokus pada norma yang diatur dalam

konvensi internasional maupun peraturan perundang-undangan di Indonesia

yang berkaitan dengan article 8 Customs Valuation Agreementserta terminologi

CIF.

1. Penetapan Nilai Pabean

Rule of Thumb dalam penetapan nilai pabean adalah Agreement on

Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade1994

atau sering disebut dengan Customs Valuation Agreement. Ketentuan ini telah

berkekuatan sebagai Undang-Undang setelah diratifikasi dengan Undang-

Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The

World Trade Organisation (WTO). Kemudian pasal 15 Undang-undang

Kepabeanan mengatur mengenai penetapan nilai pabean sesuai ketentuan

agreement tersebut. Ketentuan lebih rinci diatur dengan Peraturan Menteri

Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan

Bea Masuk.

Nilai Pabean untuk penghitungan bea masuk ditetapkan berdasarkan 6

metode yang diterapkan sesuai hierarkinya:

1. Metode 1: Nilai Pabean adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan;

2. Metode 2: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang identik;

3. Metode 3: Nilai Pabean berdasarkan nilai transaksi barang serupa;

4. Metode 4: Nilai Pabean berdasarkan metode deduksi;


22/107

BAB II LANDASAN TEORI

9

5. Metode 5: Nilai Pabean berdasarkan metode komputasi;

6. Metode 6: Nilai Pabean berdasarkan metode pengulangan (fallback).

Keenam metode tersebut diterapkan sesuai urutan hierarki. Nilai pabean

untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi barang impor bersangkutan

sesuai metode 1. Bila nilai pabean tidak dapat ditetapkan berdasarkan metode 1,

nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 2. Bila metode 2 tidak dapat

diterapkan maka nilai pabean akan ditetapkan berdasarkan metode 3. Demikian

seterusnya hingga ke metode 6. Atas permintaan importir penerapan metode 5

dapat digunakan mendahului metode 4.

Berkenaan dengan tema yang berkaitan dengan penggunaan istilah CIF

maka kajian ini akan fokus pada penerapan metode 1. Sesuai Peraturan Menteri

Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang nilai pabean untuk Penghitungan

Bea Masuk, pada penerapan metode 1, yang dimaksud dengan nilai transaksi

adalah harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar oleh pembeli

kepada penjual atas barang yang dijual untuk diekspor ke dalam daerah pabean

ditambah dengan biaya-biaya dan/atau nilai-nilai yang harus ditambahkan pada

nilai transaksi sepanjang biaya-biaya dan/atau nilai-nilai tersebut belum termasuk

dalam harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar. Biaya dimaksud berupa

:

1. Biaya yang dibayar oleh pembeli, berupa:

a. Komisi dan jasa perantara, kecuali komisi pembelian,

b. Biaya pengemas yang untuk kepentingan pabean pengemas

tersebut menjadi bagian yang tak terpisahkan dengan barang yang

bersangkutan, dan


23/107



10

c. Biaya pengepakan meliputi biaya material dan upah tenaga kerja

pengepakan.

2. Nilai dari barang dan jasa berupa:

a. Material, komponen, bagian dan barang-barang sejenis yang

terkandung dalam barang impor,

b. Peralatan, cetakan, dan barang-barang yang sejenis yang

digunakan untuk pembuatan barang impor,

c. Material yang digunakan dalam pembuatan barang impor, dan

d. Teknis, pengembangan, karya seni, desain, perencanaan, dan

sketsa yang dilakukan dimana saja di luar daerah pabean dan

diperlukan untuk pembuatan barang impor.

Yang dipasok secara langsung atau tidak langsung oleh pembeli

dengan syarat barang dan jasa tersebut :

a. Dipasok dengan cuma-cuma atau dengan harga diturunkan,

b. Untuk kepentingan produksi dan penjualan untuk ekspor

barang impor yang dibelinya, dan harganya belum termasuk

dalam harga yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar

dari barang impor yang bersangkutan.

3. Royalti dan biaya lisensi yang harus dibayar oleh pembeli secara

langsung atau tidak langsung sebagai persyaratan jual beli barang

impor,

4. Nilai setiap bagian dari hasil atau pendapatan yang diperoleh pembeli

untuk disampaikan secara langsung atau tidak langsung kepada

penjual, atas penjualan, pemanfaatan atau pemakaian barang impor

bersangkutan (proceeds),


24/107


11

5. Biaya transportasi barang impor yang dijual untuk diekspor ke

pelabuhan atau tempat impor di dalam daerah pabean,

6. Biaya pemuatan, pembongkaran dan penanganan yang berkaitan

dengan pengangkutan barang impor ke pelabuhan atau tempat impor di

dalam daerah pabean, dan

7. Biaya asuransi.

Selain hal di atas, terdapat biaya yang justru harus dikeluarkan dari nilai

transaksi. Bila harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar

mengandung unsur tertentu maka nilai itu harus dikurangkan dari nilai transaksi

tersebut untuk membentuk nilai pabean. Harga yang sebenarnya dibayar atau

yang seharusnya dibayar tidak meliputi:

1. Biaya yang terjadi dari kegiatan yang dilakukan oleh pembeli untuk

kepentingan sendiri,

2. Biaya yang secara tegas dapat dibedakan dari harga yang sebenarnya

dibayar atau seharusnya dibayar yang terjadi setelah pengimporan

barang,

3. Dividen,

4. Bunga.

Bila suatu pengimporan dilakukan berdasarkan transaksi jual beli, nilai

transaksinya harus diuji apakah memenuhi syarat untuk penerapan metode 1.

Nilai transaksi dapat diterima sebagai nilai pabean sesuai metode 1 sepanjang

memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1. tidak terdapat pembatasan-pembatasan atas pemanfaatan atau

pemakaian barang impor selain pembatasan-pembatasan yang:


25/107



12

a. diberlakukan atau diharuskan oleh peraturan perundang-undangan

yang berlaku di dalam Daerah Pabean;

b. membatasi wilayah geografis tempat penjualan kembali barang

yang bersangkutan; atau

c. tidak mempengaruhi nilai barang secara substansial;

2. tidak terdapat persyaratan atau pertimbangan yang diberlakukan terhadap

transaksi atau nilai barang impor yang mengakibatkan nilai barang impor

yang bersangkutan tidak dapat ditentukan nilai pabeannya;

3. tidak terdapatproceeds sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3)

huruf d yang harus diserahkan oleh pembeli kepada penjual,

kecualiproceeds tersebut dapat ditambahkan pada harga yang

sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar; dan

4. tidak terdapat hubungan antara penjual dan pembeli yang mempengaruhi

harga barang.

Meskipun terdapat transaksi jual-beli dan tidak ada persyaratan

penerapan metode 1 yang dilanggar, nilai transaksi tidak digunakan untuk

menentukan nilai pabean dalam hal:

1. barang impor bukan merupakan obyek suatu transaksi jual beli atau

penjualan untuk diekspor ke dalam Daerah Pabean;

2. nilai transaksi tidak memenuhi persyaratan untuk diterima sebagai nilai

pabean sebagaimana dimaksud penjelasan di atas;

3. penambahan atau pengurangan yang harus dilakukan terhadap harga

yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar tidak didukung oleh bukti

nyata atau data yang objektif dan terukur; dan/atau


26/107


13

4. Pejabat Bea dan Cukai mempunyai alasan berdasarkan bukti nyata atau

data yang objektif dan terukur untuk tidak menerima nilai transaksi

sebagai nilai pabean.

2. KetentuanArt ic le 8 Customs Valuation Agr eement

Pasal 15 Undang-undang kepabeanan serta berbagai peraturan

mengenai penetapan nilai pabean disusun berdasarkan Customs Valuation

Agreement. Ketentuan peraturan perundang-undangan dimaksud umumnya

merupakan terjemahan dengan penyesuaian susunan dari Customs Valuation

Agreement. Kajian akademis ini akan fokus pada penetapan nilai pabean

dengan menggunakan metode satu.

Text of article1 dari Customs Valuation Agreement pada pokoknya

mengatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang yang dijual untuk

diekspor ke negara pengimporan dan disesuaikan dengan ketentuan pada article

8. Selanjutnya article8 poin 1 mengatur bahwa dalam penetapan nilai pabean

sesuai article 1, terdapat biaya yang perlu ditambahkan pada harga yang

sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli berupa:

a. biaya yang dikeluarkan oleh pembeli (komisi dan jasa perantara kecuali

komisi pembelian, biaya pengemas dan biaya pengepakan);

b. nilai assist;

c. royalti dan biaya lisensi;

d. proceed.

Kemudian poin 2 article8 tersebut mengatur bahwa negara anggota WTO

dalam menyusun peraturan perundang-undangannya mesti mengatur apakah

menambahkan atau tidak menambahkan (sebagian atau seluruhnya) dalam nilai


27/107



14

pabean (the inclusion in or the exclusion from the customs value) beberapa biaya

berikut :

a. biaya transportasi;

b. biaya pemuatan, pembongkaran dan biaya penanganan;

c. biaya asuransi

Dengan ketentuan poin 2 article8 tersebut maka negara anggota WTO

dapat memilih apakah 3 unsur biaya (yaitu biaya transportasi, biaya pemuatan,

pembongkaran dan penanganan, serta biaya asuransi) perlu ditambahkan atau

tidak pada harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar oleh pembeli untuk

membentuk nilai pabean. Beberapa negara memilih untuk tidak memasukkan 3

unsur itu dalam nilai pabean, sehingga unsur penambah pada nilai transaksi

hanya terdiri atas 4 biaya saja (yaitu biaya yang dikeluarkan pembeli, assist,

royalti/lisensi danproceed).

Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur bahwa nilai pabean

untuk penghitungan bea masuk adalah nilai transaksi dari barang impor yang

bersangkutan. Kemudian penjelasan pasal 15 menyatakan bahwa yang

dimaksud dengan nilai transaksi adalah harga yang sebenarnya dibayar

atau yang seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual atas

barang yang di jual untuk diekspor ke daerah pabean ditambah dengan 7

unsur biaya sesuai dengan yang diatur dalam Customs Valuation Agreement

article 8 poin 1 dan 2. Dengan demikian peraturan perundang-undangan

Indonesia telah memenuhi ketentuan poin 2 article 8 WTO Customs Valuation

Agreement, yaitu 3 unsur biaya (seluruhnya) tersebut perlu ditambahkan untuk

menetapkan nilai pabean.


28/107


15

Peraturan lebih lanjut mengenai penetapan nilai pabean dituangkan

dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai

Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan

Menteri Keuangan tersebut berbunyi:

(1) nilai pabean untuk penghitungan Bea Masuk adalah nilai transaksibarang impor bersangkutan yang memenuhi syarat-syarat tertentu.

(2) nilai pabean sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah nilai pabeandalam International Commercial Terms(incoterms) Cost, Insurancedan Freight(CIF).

Pasal 5 Peraturan Menteri Keuangan tersebut kembali menegaskan

bahwa penetapan Nilai pabean dengan menggunakan metode 1 adalah

penetapan berdasarkan nilai transaksi barang impor bersangkutan dengan unsur

penambah berupa 7 elemen biaya sesuai penjelasan Pasal 15 Undang-undang

Kepabeanan. Namun ketentuan pasal 2 ayat 2 di atas memunculkan istilah baru

yaitu incotermsdan CIF. Nampaknya hal ini menjadi dasar bagi peraturan lainnya

sehingga penetapan nilai pabean menyebutkan besaran nilai pabean dengan

awalan CIF.

Pada formulir Pemberitahuan Impor Barang (PIB) kolom yang

menunjukkan besaran Nilai pabean ditandai bukan dengan judul NilaiPabean

namun nilai CIF.Formulir PIB yang diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal

Bea dan Cukai nomor Per-44/BC/2011, pada kolom 23 berjudul FOB, kolom

24 berjudul Freight, kolom 25 berjudul Asuransi LN/DN dan kolom 26 berjudul

Nilai CIF. Istilah-istilah tersebut merupakan terminologi yang digunakan dalam

incoterms.


29/107



16

3. International Commercial Terms

Incotermsatau International Commercial Terms adalah kumpulan istilah

yang dibuat untuk menyamakan pengertian antara penjual dan pembeli

dalamperdagangan internasional. Incoterms menjelaskanhak dan kewajiban

pembeli dan penjual yang berhubungan dengan pengiriman barang. Incoterms

dimaksudkan untuk menghindari kesalahpahaman antara penjual dan pembeli.

Terminologi pada incoterms menjelaskan tentang kewajiban, biaya dan resiko

yang timbul atau terjadi dalam pengiriman barang dari penjual kepada pembeli.

Hal-hal yang dijelaskan meliputi proses pengiriman barang, penanggung jawab

prosesekspor-impor,penanggung biaya yang timbul dan penanggung risiko bila

terjadi perubahan kondisi barang yang terjadi akibat proses pengiriman.

Incoterms diterbitkan oleh International Chamber of Commerce (ICC),

yaitu organisasi semacam KADIN (Kamar Dagang Dan Industri) di Indonesia.

Kekuasaan tertinggi ICC berada dalam World Council yang anggotanya terdiri

dari para pelaku bisnis dan bukan pegawai pemerintah (Government Official).

Incoterms versi terakhir yang diterbitkan pada tanggal 1 Januari2011 disebut

sebagai Incoterms 2010. Incoterms 2010 dikeluarkan dalam bahasa Inggris

sebagai bahasa resmi dan 31 bahasa lain sebagai terjemahan resmi.

Terdapat 11 istilah kelompok syarat dalam Incoterms 2010. Untuk

memudahkan pengertian, incoterms dibagi menjadi empat kelompok kategori

yaitu:

1. Kelompok E Pemberangkatan, meliputi:

a. EXW : Ex Works

2. Kelompok F - Angkutan utama belum dibayar, meliputi:

a. FCA : Free Carrier.... (nama tempat)
http://id.wikipedia.org/wiki/Perdagangan_internasionalhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kewajibanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Eksporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Imporhttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Inggrishttp://id.wikipedia.org/wiki/Bahasa_Inggrishttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/1_Januarihttp://id.wikipedia.org/wiki/Imporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Eksporhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kewajibanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdagangan_internasional


30/107


17

b. FAS : Free Alongside Ship... (nama pelabuhan pengapalan)

c. FOB : Free on Board... (nama pelabuhan pengapalan)

3. Kelompok C - Angkutan utama dibayar, meliputi:

a. CFR : Cost and Freight ... (nama pelabuhan tujuan)

b. CIF : Cost Insurance and Freight... (nama pelabuhan tujuan)

c. CPT : Carriage Paid To... (nama tempat tujuan)

d. CIP : Carriage and Insurance Paid to... (nama tempat tujuan)

4. Kelompok D - Sampai tujuan, meliputi:

a. DAT : Delivered at Terminal ... (nama terminal di Pelabuan atau

Tempat Tujuan)

b. DAP : Deliverered at Place... (nama tempat tujuan)

c. DDP : Delivered Duty Paid... (nama tempat tujuan)

Pada Incoterms 2010, istilah dibagi dalam 2 kategori berdasar metode

pengiriman, yaitu 7 istilah yang berlaku secara umum, dan 4 istilah yang berlaku

khusus untuk pengiriman melalui transportasi air. Kelompok syarat yang berlaku

untuk semua moda transportasi meliputi:

1. EXW (Ex Works)

2. FCA (Free Carrier)

3. CPT (Carriage Paid To)

4. CIP (Carriage and Insurance Paid To)

5. DAT (Delivered at Terminal)

6. DAP (Delivered at Place)

7. DDP (Delivered Duty Paid)

Kelompok syarat yang hanya berlaku untuk moda transportasi laut dan sungai

(inland waterway) adalah:


31/107



18

1. FAS (Free Alongside Ship)

2. FOB (Free on Board)

3. CFR (Cost and Freight)

4. CIF (Cost, Insurance, and Freight)

Penggunaan Incoterms2010 diperkenankan untuk diadakan penyesuaian

atau variasi sepanjang disetujui oleh para pihak yang terlibat yaitu penjual dan

pembeli. Untuk melakukan penyesuaian atau variasi dimaksud, sangat

disarankan untuk menjelaskan secara tepat siapa yang bertanggung jawab atas

biaya dan resiko terkait. Beberapa bentuk penyesuaian atau variasi itu adalah:

1. Ex Work Loaded

2. Ex Work Cleared

3. CIF Maximum cover

Pembagian tanggung jawab antara penjual dan pembeli untuk masing-

masing term dapat dilihat pada tabel 1. Tabel dimaksud menunjukkan bentuk-

bentuk tanggung jawab mulai dari pengurusan izin ekspor di negara penjual

sampai dengan pengurusan impor dan pembayaran bea masuk.ICC mengakui

bahwa penggunaan incoterms masih sering salah. Masalah terbesar dalam

incotermsadalah cara penggunannya yang keliru. Kekeliruan oleh eksportir dan

importir itu sudah jamak terjadi.


32/107


19

Tabel 1Pembagian Biaya antara Penjual dan Pembeli sesuai Incoterms2010

Sumber:en.wikipedia.org/wiki/Incoterms

B. Penelitian Terdahulu

Penelitian yang berkaitan dengan hukum kepabeanan telah dilakukan

banyak pihak di banyak negara. Sebagian peneliti memfokuskan penelitiannya

pada aspek ratifikasi konvensi internasional serta penerapannya dalam hukum

nasionalnya. Peneliti lain memfokuskan penelitiannya pada penetapan besaran

persentase tarif bea masuk. Masih sangat jarang peneliti yang memfokuskan

kajiannya pada pengunaan istilah dalam penetapan Nilai pabean.

Laurent Ruessmann (2009) dan Arnoud Willems meneliti tentang ketentuan

mengenai penjualan pertama (first salerule) untuk penetapan Nilai pabean

dengan penerapan metode 1. Danilo Desiderio dan Frank J. Desiderio (2010)

menyampaikan pendapat yang serupa dengan itu.

Santiago Ibez Marsila (2011) meneliti penetapan nilai pabean dalam

kaitannya dengan pajak penghasilan Badan (perusaaan/importir). Marsila

menyampaikan kemungkinan bagi administrasi Kepabeanan untuk menggunakan
http://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://en.wikipedia.org/wiki/Incoterms


33/107



20

data yang dideklarasikan untuk menentukan PPh Badan. Pada kesempatan

sebelumnya, Marsilla (2008) meneliti tentang penggunaan nilai pabean pada

penghitungan bea masuk Anti Dumping. Marsilla meneliti tentang nilai net pada

perbatasan negara komunitas Uni Eropa dengan analisa dibangun berdasarkan

ketentuan pengadilan Eropa dan Inggris.

Berdasarkan pencarian di majalah Warta Bea Cukai serta melalui google

searchpada 27 Desember 2012 tidak ada penelitian yang membahas mengenai

penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean.

C. Kerangka Pemikiran Teoritis

Ketentuan mengenai WTO Customs Valuation Agreementtelah dituangkan

dalam pasal 15 Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan

yang telah diamandemen dengan Undang-undang nomor 17 tahun 2006. Pada

pokoknya diatur bahwa nilai pabean adalah nilai transaksi barang impor

bersangkutan ditambah dengan 7 unsur biaya meliputi: biaya yang dibayar

pembeli (berupa komisi dan jasa perantara kecuali komisi pembelian), biaya

assist, royalti dan biaya lisensi, proceed, biaya transportasi, biaya pemuatan,

penanganan dan pembongkaran, dan biaya asuransi.

Namun Pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010

pada ayat 2 menyebutkan bahwa nilai pabean adalah Nilai CIF. Berbagai formulir

kepabeanan juga mencantumkan judul nilai CIF pada kolom yang mengacu

pada nilai pabean. Istilah CIF merupakan istilah dalam International Commercial

Terms (Incoterm) yang diterbitkan oleh ICC dan tidak dikenal dalam WTO

CustomsValuation Agreement.


34/107


21

Tampaknya telah terjadi kerancuan penggunaan istilah pada Incoterm

dalam penetapan nilai pabean. Hal ini menimbulkan potensi bahwa para importir

yang dianggap salah memberitahukan nilai pabean, memiliki dasar hukum untuk

menolak membayar sanksi administrasi berupa denda. Bila kondisi demikian

tidak segera diantisipasi maka importir memiliki kesempatan untuk membawa

dasar asalan hukum tersebut dalam pemeriksaan di Pengadilan Pajak dan

sangat mungkin Pengadilan akan memutuskan bahwa importir tidak bersalah dan

tidak perlu membayar sanksi administrasi berupa denda yang nilainya mencapai

1000% (seribu persen) dari kurang bayarnya.

Penelitian ini akan menguraikan masalah dimaksud dan mengajukan usul

penyelesaian berdasarkan tinjauan dari sisi hukum adminsitrasi. Kajian dari sisi

hukum normatif akan menguraikan adanya antinomi pada bahan hukum primer.

Bahan hukum disistemasikan secara vertikal dan horisontal. Dilakukan

interpretasi hukum positif secara gramatikal, historis, sistematis, antisipasi dan

teleologis. Atas adanya kesenjangan diberikan paparan preskriptif, diusulkan apa

yang seyogyanya berlaku.


35/107


36/107

BAB III METODE PENELITIAN

23

untuk memahami kandungan filosofi yang ada dalam peraturan itu sehingga

dapat diketahui ada tidaknya benturan filosofis antar peraturan perundang-

undangan dimaksud.

Pendekatan historis dilakukan dengan menelaah latar belakang

pembentukan pasal 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010.

Pemahaman historis berguna untuk mengungkap kandungan filosofis dan pola

pikir yang melahirkan ketentuan itu. Pendekatan ini menelaah latar belakang

penggunaan terminologi dalam Incoterms pada penetapan nilai pabean.

Pengungkapan filosofis dimaksudkan untuk memahami pola pikir ketika

peraturan dimaksud dibuat.

Pendekatan komparatif dilakukan dengan membandingkan ketentuan

tentang nilai pabean di Indonesia dengan negara lainnya. Kegunaan pendekatan

ini adalah untuk memperoleh kesamaan dan perbedaan di antara peraturan

perundangan itu (Marzuki, 2008:95). Dengan pembandingan itu akan diperoleh

gambaran bagaimana negara lain menerapkan CustomsValuation Agreement.

Pendekatan politik hukum membahas perubahan hukum yang berlaku (ius

constitutum) untuk menjadi hukum yang dicita-citakan (ius constituendum).

Marzuki (2008:41) berpendapat bahwa penelitian hukum merupakan suatu

penelitian dalam kerangka know-how di dalam hukum. Hasil yang dicapai

adalah untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu

yang diajukan.

C. Bahan hukum

Marzuki (2008:141) menjelaskan bahwa penelitian hukum pada dasarnya

merupakan penelitian normatif sehingga tidak mengenal adanya data. Sumber


37/107



24

penelitian hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat autoritatif yang terdiri

dari peraturan perundang-undangan, catatan-catatan resmi, atau risalah dalam

pembuatan peraturan perundang-undangan, dan putusan-putusan hakim. Bahan

hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan

dokumen resmi meliputi buku teks, kamus hukum, jurnal hukum, artikel dan

komentar atas putusan hakim.

Bahan hukum di atas ditambah dengan bahan pelengkap yaitu bahan non

hukum berupa wawancara dan focused group discussion (FGD). Dalam hal

tertentu wawancara dilakukan secara tertulis misalnya melalui e-mail sehingga

pendapat itu dapat menjadi bahan hukum sekunder.

1. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer yang dipergunakan meliputi :

1. Pasal 23A Undang-Undang Dasar 1945,

2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3612) yang

telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang

Kepabeanan (Lembaran Negara RI Tahun 2006 Nomor 93),

3. Undang-Undang nomor 7 tahun 1994 tentang Pengesahan

Agreement Establishing The World Trade Organization (WTO)

4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.04/2010 tentang Nilai

Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk.


38/107


25

5. Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai Nomor: Per- 44 /BC/2011

Tentang Perubahan Kedua Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan

Cukai Nomor P-22/BC/2009 Tentang Pemberitahuan Pabean Impor

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder berupa pendapat hukum yang diperoleh dari

buku-buku, bahan hukum didapat dari jurnal, artikel dan hasil wawancara.

Bahan hukum di antaranya didapat dari wawancara yang dilakukan secara

tertulis dengan beberapa pihak, yaitu:

1. Agreement On Implementation Of Article VII Of The General Agreement

On Tariffs And Trade 1994, http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/

20-val.pdf,diakses 10 September 2012 pukul 13.00

2. The new Incoterms 2010 rules. http://www.iccwbo.org/products-and-

services/trade-facilitation/incoterms-2010/. diakses 10 September 2012

pukul 13.30

3. Incoterms, http://id.wikipedia.org/wiki/Incoterms. diakses 10 September

2012 pukul 15.00

4. Bahan ajar Two Days Training on International Trade Mechanism,

Pusdiklat Bea dan Cukai, 2012

5. Wawancara dengan Hakim Pengadilan Pajak .

6. Wawancara dengan para Pejabat di Direktorat Teknis Kepabeanan dan

auditor Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai .

7. Wawancara dengan Auditor di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai .
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://id.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://id.wikipedia.org/wiki/Incotermshttp://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.iccwbo.org/products-and-services/trade-facilitation/incoterms-2010/http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/%2020-val.pdf


39/107


40/107


27

2007:8). Dalam hal ini Undang-undang lebih tinggi dibanding Peraturan

Menteri Keuangan.

6. Dengan memperhatikan berbagai hal di atas maka dilakukan interpretasi

hukum positif secara gramatikal, sistematis, historis, antisipasi dan

teleologis.

7. Setelah melakukan berbagai kegiatan di atas kemudian

membandingkan antara bahan hukum primer dengan bahan hukum

sekunder. Dilakukan pemaparan adanya kesenjangan antara beberapa

peraturan perundang-undangan yang berlaku tersebut. Kemudian

dilakukan evaluasi serta menentukan mana yang semestinya berlaku.

8. Langkah terakhir yaitu penarikan simpulan dengan proses berfikir

deduktif yaitu dari hal-hal yang bersifat umum berupa norma hukum

positif dalam bahan hukum primer kemudian menyimpulkan hal-hal yang

bersifat khusus.


41/107

BAB IV

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Sejarah Penggunaan istilah CIF dalam Penetapan Nilai Pabean

Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945, Undang-undang kepabeanan

nasional belum dapat dibentuk sehingga Indische Tarief Wet (Undang-undang

Tarif Hindia) StaatsbladTahun 1873 Nomor 35, Rechten Ordonnantie(Ordonansi

Bea) Staatsblad Tahun 1882 Nomor 240, dan Tarief Ordonnantie (Ordonansi

Tarif) Staatsblad Tahun 1910 Nomor 628 masih tetap berlaku. Hal tersebut

sesuai dengan Pasal II Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945.

Berkaitan dengan penetapan nilai barang untuk penghitungan bea masuk,

Pasal 31 Reglemen A, menyatakan bahwa harga barang yang dipergunakan

adalah harga enterport. Kemudian PP Nomor 29 tahun 1965, menyatakan

bahwa harga pabean guna penghitungan bea masuk berdasarkan pada nilai

Cost + Insurance + Freight(CIF).Nilai CIF dimaksud hingga saat ini masih terus

digunakan pada formulir PIB sebagai dasar untuk penghitungan bea masuk.

Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan merupakan

titik penting pada tata cara penetapan nilai barang untuk penghitungan bea

masuk. Undang-undang Kepabeanan menetapkan bahwa beberapa peraturan

perundang-undangan yang diberlakukan sejak jaman Hindia Belanda dinyatakan

tidak berlaku lagi. Pasal 15 Undang-undang Kepabeanan mengatur tentang tata

cara penetepaan nilai pabean sesuai denganCustomsValuation Agreementyang

telah diratifikasi dengan Undang-undang nomor 7 tahun 1994 tentang

Pengesahan Agreement Establishing the World Trade Organization. Undang-

undang Kepabeanan tersebut secara efektif belaku mulai tanggal 1 April 1997.


42/107

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

29

Peraturan Pelaksanaan Pasal 15 tersebut diuraikan dalam Keputusan

Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk

Penghitungan Bea Masuk. Pasal 10 KMK tersebut mengamanatkan bahwa

pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan Undang- undang Nomor 7

Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing the World Trade

Organization, khususnya Agreement on Implementation of Article VII of The

GATT 1994. Pada PMK tersebut tidak didapati penggunaan istilah CIF atau

istilah dalam incotermlainnya.

Sebagai peraturan tentang cara penghitungan bea masuk, Keputusan

Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 491/KMK.05/1996 tentang Dasar

Penghitungan Bea Masuk Atas Barang Impor pada pasal 1 ayat 1 mengatur

bahwa barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean diperlakukan sebagai

barang impor dan terutang bea masuk. Selanjutnya ayat 3 mengatur bahwa bea

masuk dihitung berdasarkan tarif bea masuk dikalikan dengan nilai pabean

barang impor yang bersangkutan. Pasal 3 ayat 1 dan 2 selengkapnya berbunyi :

(1) Nilai Pabean sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (3)didasarkanpada ketentuan tentang Nilai Pabean untuk penghitunganbea masuk yang diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan.

(2) Nilai Pabean untuk penghitungan Bea Masuk dan Pajak dalam rangkaimpor adalah Nilai Pabean dengan kondisi Cost, Insurance, danFreight (CIF).

Istilah CIF kembali muncul pada Peraturan Menteri Keuangan tentang

penetapan nilai pabean dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor

160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk. Pasal 2

Peraturan Menteri Keuangan dimaksud menyatakan nilai pabean dengan istilah

incoterms berupa kondisi CIF. Ketentuan umum dalam pasal 1 poin 9 juga


43/107



30

menyatakan bahwa Database Nilai Pabean adalah kumpulan data nilai

barangimpor dalam Cost, Insurance,danFreight(CIF).

Istilah CIF telah digunakan untuk merujuk pada nilai barang untuk

penghitungan bea masuk sejak formulir pemberitahuan impor berbentuk

Pemberitahuan Impor untuk Dipakai (PIUD). Keputusan Menteri Keuangan

Republik Indonesia nomor 101/KMK.05/1997 tentang Pemberitahuan Pabean

mengubah bentuk pemberitahuan impor menjadi Pemberitahuan Impor Barang

(PIB). Bentuk format PIB telah diubah beberapa kali hingga saat ini, namun

kolom yang berkaitan dengan nilai barang untuk penghitungan bea masuk tidak

mengalami perubahan. Nilai barang senantiasa diberi judul CIF.

Berdasarkan penjelasan salah satu penyusun Peraturan Menteri Keuangan

690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean Untuk Penghitungan Bea Masuk, yaitu

Bapak Bambang Widyastata yang saat ini menjabat sebagai Hakim Pengadilan

Pajak, sejak penerapan GATT Valuation Agreementperaturan tentang

penetapan nilai pabean tidak lagi menggunakan istilah dalamincoterms. Namun

tampaknya pembuat formulir PIB bukan penyusun Peraturan Menteri Keuangan

dimaksud sehingga penyebutan nilai barang masih menggunakan istilah CIF.

Dari uraian di atas, dapat dipahami bahwa penggunaan istilah CIF dalam

penetapan nilai pabean dipengaruhi oleh kebiasaan sejak tahun 1965 yang

menggunakan istilah dalam incoterms itu sebagai nilai dasar untuk menghitung

bea masuk dalam rangka impor. Sejak tahun tahun 1996 dengan berlakunya

Keputusan Menteri Keuangan nomor 690/KMK.05/1996 istilah dalam incoterms

termasuk CIF sudah tidak lagi menjadi dasar dalam penetapan nilai pabean.

Namun formulir pemberitahuan pabean dalam rangka impor (PIB) masih tetap

mengacu pada judul formulir sebelumnya (PIUD) yaitu menggunakan istilah CIF.


44/107


31

Penggunaan istilah CIF dalam diakui oleh Kepala Seksi Nilai Pabean pada

saat wawancara sebagai redundancyyang sebenarnya tidak perlu terjadi. Pasal

2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan dimaksud selayaknya tidak ada karena

substansi isinya sudah dimuat dalam pasal 5. Apabila ayat ini dihapus, tidak ada

kekosongan atau kekurangan substansi.

Lampiran I Peraturan Menteri Keuangan nomor 160/PMK.04/2010 telah

secara rinci mengatur bagaimana menetapkan nilai pabean berdasarkan metode

I. Ketentuan tersebut menjelaskan unsur-unsur yang perlu dikurangkan dan 7

unsur yang perlu ditambahkan pada harga yang sebenarnya atau seharusnya

dibayar oleh pembeli kepada penjual. Disampaikan pula contoh-contoh

perhitungannya.

B. Praktik Penggunaan CIF dalam Proses Pengimporan Barang

Berdasarkan wawancara dengan importir, Pilipus Dwi Harmono dari PT

Global Abadi Perkasa (GAP) Logistik, disampaikan bahwa pada umumnya

importir lebih memahami penggunaan incoterms dibanding penetapan nilai

pabean menurut Customs Valuation Agreement. Apabila ada formulir yang

diberikan kepada mereka dan diminta mengisi nilai pabean barang impor maka

para importir akan mengisinya dengan besaran nilai CIF. Para importir

memahami bahwa nilai yang dimaksudkan sebagai nilai pabean adalah nilai

barang hingga ke pelabuhan bongkar.

Biaya-biaya yang timbul berupa biaya unloadingdan biaya setelahnya tidak

termasuk dalam nilai pabean. Berbagai biaya yang terjadi di pelabuhan setelah

unloadingdi antaranya meliputi terminal handling charges(THC), document fee


45/107



32

(doc fee), delivery order fee(DO fee), biaya storage, biaya lift ondan lift off, biaya

demurrrage, serta biaya strippingdan stuffing.

Hampir semua transaksi impor menggunakan incoterms sebagai istilah

dalam pembagian tanggung jawab antara pembeli dan penjual. Pada umumnya

kondisi penyerahan yang dipakai adalah FOB atau CIF. Pada praktik selama ini,

berdasar wawancara, PT GAP Logistik dan PT Segara Mas Sena Putra hampir

selalu menggunakan kondisi CIF.

Sepanjang pengalaman beberapa tahun ini, kedua badan usaha di atas

tidak pernah berurusan dengan biaya royalti, lisensi, komisi penjualan ataupun

assist. Keduanya memahami tentang penetapan nilai pabean dan unsur-unsur

yang perlu ditambahkan untuk menghitung nilai pabean sehingga tidak ada

masalah dalam menetapkan nilai pabean dengan berdasarkan pada kondisi

penyerahan CIF. Namun mereka menyadari bahwa apabila ada biaya royalti,

lisensi, komisi dan assist mereka tidak sepenuhnya paham bagaimana

memasukkannya dalam PIB.

C. Perbandingan Formulir Pemberitahuan Impor Barang (PIB)denganCustom s Declarat ionBeberapa Negara Lain

1. Formulir PIB Manual

Formulir PIB yang saat ini berlaku diatur dengan Peraturan Direktur

Jenderal Bea dan Cukai nomor Per-22/BC/2009 yang telah diubah beberapa kali

terakhir dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai nomor P-

44/BC/2011. Formulir dimaksud tidak membedakan jenis sarana pengangkut

yang dipakai untuk proses pengangkutan maupun jenis pelabuhan tempat

pengimporan. Baik pengimporan menggunakan kapal laut, truk maupun pesawat,


46/107


33

juga tidak membedakan apakah pengajuan impor melalui Kantor Pelayanan Bea

dan Cukai di lintas batas, pelabuhan laut maupun bandar udara.

Terdapat beberapa kolom pada PIB yang berkaitdengan pemberitahuan

nilai pabean. Pada halaman pertama PIB, terdapat beberapa kolom yang

berkaitan dengan hal tersebut. Gambar 1 menampilkan formulir PIB manual

halaman pertama. Dalam halaman pertama ini, kolom yang berkait dengan nilai

pabean dapat dilihat pada Gambar 2. Halaman lanjutan merupakan halaman

untuk menyampaikan rincian dari data yang diisikan pada halaman pertama.

Berkaitan dengan nilai pabean, halaman lanjutan diperlukan bila barang yang

diimpor lebih dari satu jenis dan berbeda Pos Tarif sesuai Buku Tarif

Kepabeanan Indonesia (BTKI). Tiap jenis barang tersebut diuraikan pula nilai

pabeannya.

Dari beberapa gambar itu tampak bahwa terdapat 6 kolom pada halaman

pertama dan 1 kolom pada halaman lanjutan yang berkait dengan nilai pabean.

Kolom tersebut adalah kolom 21 hingga 26 dan kolom 36 untuk halaman lanjutan

dengan rincian sebagai berikut.

Kolom 21 : Valuta

Kolom 22 : NDPBM ( yaitu Nilai Dasar Penghitungan Bea Masuk atau sering

disebut sebagai kurs)

Kolom 23 : FOB

Kolom 24 : Freight

Kolom 25 : Asuransi (LN/DN)

Kolom 26 : Nilai CIF Rp

Kolom 36 : Jumlah Nilai CIF


47/107



34

Petunjuk pengisian PIB untuk kolom 26 menjelaskan: Diisi pada kolom

yang disediakan dengan nilai barang impor dengan INCOTERM CIF dalam

valuta sesuai kolom 21 dan rupiah. Pengisian kolom 34 BM dijelaskan untuk diisi

pembebanan bea masuk sesuai ketentuan yang berlaku. Ada 2(dua) jenis tarif/

pembebanan untuk BM : (1) advalorum, yang mempergunakan %, yang dalam

perhitungan nilai BM-nya = Nilai % dikalikan nilai pabeannya dalam rupiah; (2)

spesifik, yang mempergunakan nilai rupiah per unit satuan, sehingga jumlah

satuan yang diisikan pada jumlah barang adalah merupakan jumlah satuan unit,

perhitungan BM-nya = Nilai rupiah per unit satuan dikalikan dengan jumlah

satuan unit.

Dari penjelasan cara pengisian itu dapat dipahami bahwa nilai pabean

yang digunakan untuk menghitung bea masuk adalah nilai CIF yang diisikan

pada kolom 26. Dengan demikian nilai yang dimaksudkan untuk diisikan pada

kolom 26 (nilai CIF) adalah nilai pabean. Hal dimaksud dapat diparalelkan

dengan bunyi pasal 2 ayat 2 Peraturan Menteri Keuangan nomor

160/PMK.04/2010.


48/107


35

Gambar 1Pemberitahuan Impor Barang (PIB) halaman 1

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang.


49/107



36

Gambar 2Pemberitahuan Impor Barang (PIB) Lembar Lanjutan

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang


50/107


37

Gambar 3Kolom pada PIB Halaman Pertama yang Berkait Dengan Nilai Pabean

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentangPemberitahuan Impor Barang

Pada gambar 4, formulir PIB lanjutan yang berkaitan dengan nilai pabean

juga senada dengan halaman pertama, yaitu menyebut nilai pabean dengan nilai

CIF. Halaman lanjutan ini merupakan halaman untuk diisi bila jenis barang terdiri

dari beberapa jenis sehingga tidak cukup untuk dimuat di halaman 1. Jenis

barang itu diurai dengan klasifikasi, pembebanan, jumlah dan nilainya.

Gambar 4Kolom pada PIB Halaman Lanjutan yang Berkait Dengan Nilai Pabean

Sumber : Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor 44/BC/2011 tentang PemberitahuanImpor Barang

Formulir PIB manual belum memberi ruang untuk memberitahukan unsur-

unsur pembentuk nilai pabean sebagaimana diatur dalam CustomsValuation

Agreement. Judul kolom yang berkait dengan nilai atau harga barang pada

Formulir PIB masih mengacu pada istilah dalam Incoterm. Bila untuk

menetapkan nilai pabean digunakan incoterm maka mestinya masih

dimungkinkan adanya unsur penyesuaian berupa penambah dan pengurang.


51/107



38

Sehingga bila ada importir yang akan memberitahukan unsur penambah

misalnya royalti dan assist, tidak terdapat kolom untuk mengisinya. Demikian

pula bila ada unsur pengurang, misalnya unsur diskon.

2. Formulir PIB dengan Aplikasi

Dewasa ini sebagian besar Kantor Pelayanan Bea dan Cukai telah

menggunakan teknologi informasi untuk pelayanan impor termasuk untuk

pengajuan PIB. Saat ini yang digunakan adalah aplikasi PIB versi 5.05. Dengan

aplikasi itupengisian PIB dilakukan dengan komputer. Penyampaian PIB ke

Kantor Pelayanan Bea dan Cukai bisa dilakukan dengan menggunakan media

disket/flashdiskatau secara onlinedengan electronic data interchange.

Gambar 5menunjukkan tampilan aplikasi PIB dimaksud. Gambar 6

menampilkan kolom-kolom yang khusus berkaitan dengan nilai pabean. Kolom

harga tersebut dapat diuraikan lagi dengan jendela editing harga seperti pada

gambar 7. Selain itu, kolom yang terkait dengan nilai pabean terdapat pula pada

jendela editingjenis barang sebagaimanaterlihat pada gambar 8.

Aplikasi PIB menunjukkan kolom-kolom yang tidak jauh berbeda dengan

formulir PIB manual. Pada halaman awal, kolom 21 hingga 26 merupakan kolom

yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean dengan rincian sebagai berikut:

Kolom 21 : Valuta

Kolom 22 : NDPBM Rp

Kolom 23 : FOB

Kolom 24 : Freight

Kolom 25 : Asuransi

Kolom 26 : Nilai CIF


52/107


39

Gambar 5Tampilan Formulir PIB Aplikasi

Sumber: Aplikasi PIB versi 5.05


53/107



40

Gambar 6Kolom Pada Aplikasi PIB yang Berkaitan Dengan Nilai Pabean


Pada Kolom 23 (FOB) terdapat tombol edit harga (F9) yang bila diklik

merupakan penjabaran yang lebih rinci berupa tampilan editing harga. Tampilan

rincian itu dapat dilihat pada Gambar 7 dengan judul kolom sebagai berikut:

Kode harga : 1. FOB; 2. CNF; 3. FOB

Valuta :

NDPBM :

Harga CIF :

Biaya Tambahan :

Diskon :

Asuransi dibayar di : 1. Luar Negeri; 2 Dalam Negeri

Gambar 7Kolom Editing Harga pada Aplikasi PIB



54/107


41

Berdasarkan kolom-kolom itu, dapat dipahami bahwa atas nilai/harga

(FOB, CNF, atau CIF) bisa dilakukan penyesuaian berupa biaya tambahan dan

diskon. Atas nilai asuransi terdapat pilihan apakah dibayar di dalam negeri atau

di luar negeri. Tidak terdapat penjelasan lebih lanjut mengenai biaya tambahan

maupun diskon. Istilah yang digunakan pada aplikasi ini tampak mengikuti istilah

dalam incotermnamun terbatas hanya atas 3 hal yaitu CIF, CNF dan FOB.

Gambar 8

Kolom Editing Barang pada Aplikasi PIB


Kolom jenis barang juga dapat dirinci lebih lanjut dengan mengklik

judulnya. Tampilan dapat dilihat pada Gambar 8. Jendela editing jenis barang

menguraikan harga per item barang. Judul kolom pada jendela ini juga mengacu

pada istilah dalam incoterm.

Paralel dengan formulir PIB manual, istilah utama yang digunakan pada

judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai pabean merupakan istilah

yang digunakan dalam incoterms. Bila dibandingkan, istilah dalam

CustomsValuation Agreementyang juga terdapat dalam pada formulir PIB adalah

: diskon, freight, dan asuransi. Beberapa istilah yang belum muncul di PIB


55/107


56/107


43

answer berjudul What Every Member of the Trade Community Should Know

About: Customs Value terbit bulan Mei tahun 1996 dan direvisi bulan Juli 2006.

Gambar 9Formulir CBP form 7501 (Entry Summary)

Sumber: www.cbp.gov


57/107



44

Gambar 10Formulir CBP, Form 3461

Sumber: www.cbp.gov


58/107


45

Gambar 11Formulir CBP Form 3347

Sumber : www.cbp.gov


59/107



46

Gambar 12Formulir CBP Form 3347A

Sumber: www.cbp.gov


60/107


47

Seluruh formulir pemberitahuan impor di Amerika Serikat tersebut

memakai istilah entered value untuk mengacu pada nilai barang yang dimpor.

Setidaknya terdapat 3 judul kolom yang berkaitan dengan penetapan nilai atau

harga barang yaitu entered value, charges dan relationship. Penjelasan

mengenai cara penetapan nilai barang diuraikan dalam publikasi yang berjudul

Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers.

Dalam melakukan penetapan nilai pabean, apabila terdapat kekurangan

informasi maka pihak pabean Amerika Serikat akan meminta kepada importir

untuk menyampaikan informasi dimaksud. Pihak pabean akan meminta importir

menambahkaninformasi pada invoice yang telah disampaikan. Dari publikasi

Importing into The United States, A Guide for Commercial Importers, pihak

pabean Amerika Serikat menggunakan istilah dalam incoterms sebagai salah

satu cara memudahkan penetapan nilai pabean dan bukan sebagai hasil akhir

dari penetapan nilai pabean.

Publikasi Importing into The United States, A Guide for Commercial

Importers hanya menyebut istilah c.i.f. satu kali saja yaitu pada halaman 87.

Demikian pula istilah f.o.b. hanya disebut satu kali yaitu pada halaman 39.

Kedua istilah itu digunakan sebagai dasar awal dalam menentukan nilai pabean.

Bila menggunakan c.i.f. maka diperlukan pengurangan. Istilah f.o.b. digunakan

sebagai sebuah contoh salah dalam menentukan dasar penetapan nilai pabean.

4. Formulir Customs Declarationdi Australia

Australia merupakan Negara yang mengadopsi CustomsValuation

Agreementdengan penerapan article 8 poin 2 berupa tidak memasukkan unsur

biaya freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau


61/107



48

seharusnya dibayar oleh pembeli kepada penjual. Hal tersebut sama dengan

Amerika Serikat. Pemberitahuan impor dilakukan dengan mengisi formulir N10

yang terdiri dari 3 halaman. Bentuk formulir import declarationdimaksud adalah

sebagaimana pada hambar 13,14 dan 15 berikut ini.

Gambar 13Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 1

Sumber: www.customs.gov.au


62/107


49

Gambar 14Formulir B650 Import Declaration (N10) halaman 2


Gambar 15Formulir B650 Import Declaration (N10)halaman 3



63/107


64/107


51

freight, insurance dan charges pada harga yang sebenarnya atau seharusnya

dibayar oleh pembeli kepada penjual untuk menetapkan nilai pabean. Dokumen

pemberitahuan impor dari luar Uni Eropa yang digunakan di Pabean Inggris

merupakan dokumen yang standar di seluruh anggota Uni Eropa. Import

Declarationdi Inggris disebut sebagai formC88.

Bila nilai importasi melebihi batas tertentu (6500) maka importir dapat

dimintauntuk menyerahkan deklarasi nilai pabean (form C105A atau C105B).

Deklarasi ini merupakan formulir yang menyampaikan berbagai hal mengenai

harga barang secara rinci. Formulir ini juga dapat diminta oleh pihak pabean dari

importir pada saat post clearance audit.Formulir C 105A merupakan deklarasi

nilai pabean untuk pengimporan dengan nilai pabean ditetapkan berdasarkan

metode 1. Formulir C 105B merupakan deklarasi nilai pabean untuk penggunaan

metode selain metode 1.

Formulir C 105A dari pabean Inggris tersebut merupakan formulir yang

digunakan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai pada tahun 1996 untuk

pembanding ataudasar dalam pembuatan formulir yang sekarang disebut

sebagai Deklarasi Nilai Pabean (DNP). Prosedur yang berlaku di Direktorat

Jenderal Bea dan Cukai saat ini adalah importir akan menyerahkan DNP apabila

pejabat Bea dan Cukai memintanya yaitu dengan cara menyampaikan Informasi

nilai pabean (INP).

Formulir import declaration di Inggristersebut tidak menggunakan istilah

dalam incoterm sebagai cara untuk penyebutan nilai pabean. Kolom yang berkait

dengan incoterm terdapat pada formulir C 105A kolom 3 dengan judul terms of

delivery. Dari nilai tersebut kemudian dilakukan penyesuaian berdasarkan nilai-


65/107



52

nilai yang terdapat pada kolom-kolom berikutnya. Berbagai formulir di atas dapat

dilihat pada gambar 16 sampai dengan 20.

Gambar 16Formulir C.88

Sumber: http://customs.hmrc.gov.uk


66/107


53

Gambar 17Formulir C 105A halaman 1



67/107



54

Gambar 18Formulir C 105A halaman 2



68/107


55

Gambar 19Formulir C 105B halaman 1



69/107



56

Gambar 20Formulir C 105B halaman 2



70/107


57

6. Formulir Customs Declarationdi Jepang

Berdasarkan penjelasan lisan seorang pejabat Customs Clearance

Division, Japan Customs,saat berkunjung ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

pada bulan Mei 2013, formulir customs declaration di Jepang yang berkaitan

dengan nilai pabean terdiri dari 3 kolom utama. Kolom pertama berisi tentang

nilai barang dalam incoterms sesuai yang disepakati penjual dan pembeli.

Kolom kedua berisi penyesuaian yang diperlukan berupa penambahan atau

pengurangan terhadap nilai incoterms dimaksud. Kolom ketiga adalah besaran

nilai pabean.

Mengingat tidak ada publikasi dari Japan Customs dalam bahasa Inggris,

maka sesuai penjelasan lisan dimaksud, kolom yang terkait nilai pabean itu

dapat digambarkan sebagai berikut.

Tabel 2Judul Kolom pada Customs Declarationdi Jepang

yang Berkaitan dengan Nilai Pabean

Nilai Barangdalam Incoterms

Penyesuaian

Nilai Pabean

Sumber: penjelasan lisan pejabat Japan Customs

Dalam penjelasan itu disampaikan bahwa incotermstetap diperlukan untuk

memudahkan penghitungan nilai pabean namun tidak tepat bila nilai CIF

ditetapkan sebagai nilai pabean. Terhadap nilai CIF masih diperlukan


71/107



58

penyesuaian setidaknya perlu penambahan bila terdapat unsur penambah yang

belum termasuk dalam nilai tersebut.

D. Potensi Negatif Penggunaan Istilah CIF

1. Interpretasi hukum

Seyogyanya maksud suatu ketentuan yang dirumuskan dalam bentuk

peraturan perundang-undangan secara implisit atau eksplisit dapat langsung

dipahami berdasarkan pilihan kata dan/atau kalimat yang tepat, jelas, tegas dan

tidak multitafsir (Cerah Bangun, 2013). Menerapkan suatu bunyi kalimat tertentu

pada suatu peraturan termasuk Peraturan Menteri Keuangan sering kali tidak

bisa satu pemahaman antara satu orang dengan yang lain. Maksud yang

sebenarnya dikehendaki pembuat peraturan kadang tidak sepenuhnya dapat

dipahami oleh pelaksana peraturan itu. Perumusan suatu pasal yang multitafsir

kadang tidak bisa dihindari.

Dalam hal penafsiran hukum, terdapat beberapa jenis penafsiran yang

dapat digunakan dalam memahami dan melaksanakan suatu peraturan

perundang-undangan,diantaranya adalah sebagai berikut.

a. Penafsiran tata bahasa (gramatikal), yaitu cara penafsiran berdasarkan pada

bunyi ketentuan undang-undang, dengan berpedoman pada arti perkataan

dalam hubungannya dengan satu sama lain dalam kalimat yang dipakai oleh

undang-undang, yang dianut adalah semata-mata arti perkataan menurut

kebiasaan yakni dalam pemakaian sehari-hari ( CST Kansil, 2000:37).

b. Penafsiran historis, sejarah hukumnya, yaitu memahami maksud

berdasarkan sejarah terjadinya hukum tersebut. Penafsiran hukum untuk

mengetahui maksud pembuatnya dengan cara meneliti sejarah dari


72/107


59

peraturan perundang-undangan yang bersangkutan.Penafsiran historis

dapat dipahami sebagai memahami suatu hukum dengan menyelidiki

maksud pembentuk undang-undang pada waktu membuat undang-undang

tersebut.

c. Penafsiran sistematis, yaitu penafsiran dengan cara menghubungkan suatu

pasal dengan pasal-pasal lainnya baik dalam peraturan perundang-

undangan tersebut atau peraturan perundang-undangan lainnya.

d. Penafsiran nasional, yaitu penafsiran dengan menyelidiki sesuai tidaknya

dengan sistem hukum yang berlaku.

e. Penafsiran teleologis, yaitu penafsiran dengan mengingat maksud dan

tujuan undang-undang itu.

f. Penafsiran sosiologis, yaitu penafsiran dengan disesuaikan dengan keadaan

sosial dalam masyarakat (keadilan masyarakat).

g. Penafsiran ekstensif, yaitu memberi tafsiran dengan memperluas arti kata-

kata dalam peraturan perundang-undangan sehingga suatu peristiwa dapat

dipahami.

h. Penafsiran restriktif, adalah penafsiran hukum dengan cara membatasi atau

mempersempit arti kata-kata dalam peraturan perundang-undangan. Hal ini

bertolak belakang dengan penafsiran ekstensif.

i. Penafsiran perbandingan, adalah penafsiran dengan cara komparatif

(membandingkan) suatu peristiwa hukum yang diatur dalam suatu

peraturan dengan suatu pristiwa hukum yang identik (serupa) yang tidak

diatur dalam suatu peraturan yang paralel tersebut.

j. Penafsiran analogis, yaitu penafsiran dengan cara memberikan analogi,

ibarat (kiyas) pada kata-kata tersebut sesuai dengan asas hukumnya suatu


73/107



60

peristiwa yang sebenarnya tidak dapat dimasukkan lalu dapat dianggap

sesuai dengan bunyi peraturan dimaksud.

Penggunaan istilah CIF dalam penetapan nilai pabean sangat berpotensi

menimbulkan perbedaan tafsir. Incoterms dan WTOCustomsValuation

Agreementadalah 2 hal yang berbeda. Selama ini telah terjadi pemahaman yang

hampir seragam di antara semua pihak yang terlibat dalam kepabeanan. Namun

bisa saja seorang importir akan mempermasalahkan penggunaan istilah CIF ini.

Bisa jadi seorang importir akan bertahan dengan pemahaman bahwa yang

dimaksud dengan CIF adalah sebagaimana yang diatur dalamincotermsyang

diterbitkan oleh International Chamber of Commerce. Apabila hal ini terjadi maka

nilai CIF akan dapat berbeda dari nilai pabean. Apabila dalam suatu transaksi

terdapat pembayaran royalti atau lisensi kepada pihak ketiga maka nilai CIF akan

lebih kecil bila dibanding nilai pabean. Demikian pula bila terdapat assist tidak

langsung, yaitu pembeli memasok bahan baku kepada penjual, yang dibelinya

dari pihak lain di luar negeri. Tentu hal demikian tidak dikehendaki dalam

penghitungan bea masuk dalam rangka impor.

Dalam menerapkan peraturan perundang-undangan, pada umumnya yang

pertama-tama digunakan adalah penafsiran gramatikal atau tata bahasa. Dengan

penafsiran itu maka nilai CIF tidak dapat begitu saja disamakan dengan nilai

pabean. Potensi masalah akan muncul bila importir mempertahankan

pendapatnya berdasarkan penafsiran gramatikal ini.

2. Istilah CIF Tidak Digunakan Pada Pengangkutan Melalui Udara

Perdagangan dunia makin meningkat sejak perang dunia I. Namun pada

saat itu belum ada sistem atau peraturan yang mengatur hubungan


74/107


61

perdagangan, investasi, dan keuangan.Para swastawan mulai mengisi

kesenjangan tersebut tanpa menunggu pemerintah atau negara menyusunnya.

Kemudian terbentuklah International Chamber of Commerce(ICC).

Selama bertahun-tahun, ICC telah mengambil peran sentral dalam

perdagangan internasional dan bisnis. ICC diawali dari anggota yang berasal dari

5 negara berbeda yang kemudian berlanjut dan telah berkembang menjadi

organisasi bisnis dunia dengan anggota ratusan ribu perusahaan di lebih dari 120

negara. Salah satu aturan yang digunakan di seluruh dunia adalah international

terms of commerceatauinternational commercial termsdisingkat incoterms.

Pertama kali Incoterms diterbitkan oleh ICC pada tahun 1936 yang

dikenal dengan incoterms 1936. Kemudian incoterms diperbaharui beberapa

kali. Dalam perkembangannya dikenal incoterms 1951, incoterms 1967,

incoterms 1976, incoterms1980, incoterms 1990, incoterms2000, dan terakhir

incoterms2010 yang saat ini berlaku.

Incotermsmerupakan seperangkat peraturan yang dibuat untuk

menyeragamkan penafsiran persyaratan perdagangan yang menetapkan hak

dan kewajiban pembeli dan penjual dalam transaksi internasional. Penggunaan

incotermsbertujuan untuk menghindari kesalahpahaman yang disebabkan oleh

perbedaan praktek transaksi perdagangan di negara masing-masing pihak.

Setiap termdalam Incotermsmenjadi rujukan dalam menentukan kewajiban

masing-masing pihak (misalnya, siapa yang bertanggung jawab untuk layanan

seperti transportasi, izin impor dan ekspor, dll.), titik dalam perjalanan di mana

transfer risiko dari penjual kepada pembeli. Jadi dengan menyepakati aturan

Incotermsdan memasukkan ke dalam kontrak penjualan, pembeli dan penjual

dapat mencapai pemahaman yang sama secara tepat tentang apa yang menjadi


75/107



62

kewajiban masing-masing pihak untuk dilakukan, dan siapa yang bertanggung

jawab bila terjadi kerugian, kerusakan atau kecelakaan.

Aturan Incoterms yang dibuat dan diterbitkan oleh ICC direvisi dari waktu

ke waktu. Revisi terbaru adalah Incoterms2010 yang mulai berlaku pada tanggal

1 Januari 2011. DefinisiIncoterms 2010 diatur dalam publikasi ICC nomor 715.

Skema pembagian risiko menurut incoterms2010 dapat dilihat pada gambar 21.

Gambar 21Skema Incoterms2010

Sumber : WTG Logistics. (http://www.wtg.hk/ru)

Incoterms CIF berarti bahwa penjual memberikan barang melewati pagar

kapal di pelabuhan pengiriman. Penjual harus membayar biaya dan ongkos

angkut yang dibutuhkan untuk membawa barang ke pelabuhan tujuan namun

risiko kehilangan atau kerusakan barang, serta adanya biaya tambahan akibat

peristiwa yang terjadi setelah pengiriman itu, dipindahkan dari penjual kepada


76/107


63

pembeli. Penjual membayar asuransi laut atas risiko pembeli jika terjadi

kehilangan atau kerusakan barang selama dalan pelayaran.

Penjual membuat kontrak untuk asuransi dan membayar premi asuransi.

Pembeli harus memahami bahwa dalam istilah CIF, penjual wajib mengadakan

kontrak asuransi hanya pada minimum cover. Bila pembeli menghendaki

perlindungan asuransi yang lebih besar maka perlu mengadakan kontrak

asuransi tambahan sendiri.

Beberapa critical point pada incoterms CIF adalah : Main Carriage dan

asuransi diurus oleh penjual, tapi tidak menyangkut biaya-biaya lain yang timbul

diluar kontrak pengangkutan (contoh:demurragedan detention). Titik risiko (risc)

beralih kepada pembeli pada saat barang telah ditempatkan melewati batas

pagar kapal (on board) di pelabuhan pengapalan, walaupun penyerahan

dilakukan kepada pihak carrier. Titik biaya (cost) beralih kepada pembeli setelah

pengiriman tiba di pelabuhan tujuan. Dalam kondisi ini, pembeli wajib

menanggung biaya-biaya lain yang timbul di luar kontrak pengangkutan.

Istilah CIF mewajibkan penjual untuk menyelesaikan kewajiban ekspor.

Istilah CIF hanya digunakan untuk angkutan laut dan perairan pedalaman. Bila

pengiriman dilakukan bukan melalui laut maka digunakan incotermsCIP. Sesuai

publikasi resmi dari ICC, incoterms CIF hanya digunakan untuk pengangkutan

melalui laut atau perairan. Dengan demikian CIF tidak dapat digunakan untuk

pengangkutan melalui udara dan darat. Untuk kontrak jual beli dengan kondisi

mirip dengan CIF namun menggunakan pengangkutan udara, maka

menggunakan incotermsCIP.

Di Indonesia, kepabeanan tidak membedakan formulir PIB untuk tiap-tiap

jenis pelabuhan. Formulir PIB merupakan bentuk yang seragam untuk semua


77/107



64

kantor pelayanan. PIB dimaksud digunakan untuk pengangkutan melalui laut,

udara mapun darat. Dengan PIB seragam dan menggunakan istilah CIF maka

sebenarnya formulir PIB tidak dapat digunakan untuk penyelesaian impor dengan

pengangkutan melalui bandar udara.

Jika incoterms hendak digunakan dalam penyebutan nilai barang untuk

penghitungan bea masuk maka mestinya formulir PIB dibedakan antara yang di

pelabuhan laut, pelabuhan udara dan di lintas b

Ka2013 Budi Anton

Documents