Jurnal Susanto IPB

Jurnal Komunikasi Pembangunan

ISSN 1693-3699 Februari 2010, Vol. 08, No. 1

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan KualitasSumberdaya Manusia Pendamping Pengembangan Masyarakat

D. Susanto(a)

a)Staf pengajar tidak tetap Dept. KPM – FEMA – IPB, Gedung Departemen KPM IPB Wing 1 Level 5, Jalan KamperKampus IPB Darmaga, Telp. 0251-8420252, Fax. 0251-8627797

Abstrak

Based on normal situation effective and successful community development are indicated by severalevidence, namely: improvement of welfare state of the whole segments of the community, development ofsocial trust, improvement of awareness of the community with regard to their potentials, their real needs,their problems in achieving their needs, and getting alternatives of solution to break their problems byutilizing their potentials, people are innovated to get better lives, and finally their have great motivationto be self reliance and develop more inter-dependency with other systems. To obtain such qualifiedcommunity development the role of so-called as partners or insider and outsider change agents of thecommunity is absolutely needed. Commonly, the community cannot sharply know themselves very well.They need somebodies, insider and or outsider individuals who professionally have potentials andcompetencies to develop them in such, that through working together they may achieve better lives. Thecommunity partners in development are those individuals who have prepared themselves through variouslearning processes, who ideally have unique characteristics such as: high empathy, highly care to others,sensitive, have qualified personality, have highly capability to utilize their senses, have highly capabilityin communication, and very consistent in talking and doing which the community are eager to trust andexpress their needs. But unfortunately, based on field studies done by several doctorate candidates showthat the partners of the community on development have not possessed such high qualification. Most ofthem in some district areas in Jawa and outer Jawa Island need more training to improve their socialcapital capacity, and their quality of human resources as well. Consequently, we need smart anddiliguent strategy on how to improve competencies of the partners of the community development throughlearning processes in such, that sooner or later their roles will provide positive impact on the bettermentof quality of life of the community.

Key word: Capacity, social capital, human resources, empathy, competency

1. Pendahuluan

Mengapa di dalam pengem-bangan masyarakat diperlukan peranPendamping? Apakah tidak mungkinmasyarakat berpotensi mengembangkandirinya, misalnya melalui berbagaikearifan lokal yang secara turun-temurun telah ada dan dimiliki olehmasyarakat bersangkutan? Sementaraitu, dalam kenyataan di lapanganditemukan adanya kelompokmasyarakat yang cenderung tidak mau,bahkan tidak terdorong untuk berubah,misalnya hal ini kita temukan padakelompok masyarakat yang tergolongKAT (Kelompok Adat Terasing),seperti Suku Baduy Dalam Suku BaduyLuar, Suku Anak Dalam dan lainnya.

Peran dari Pendamping akantampak nyata dan diperlukan, tatkala didalam sistem sosial masyarakat terdapatindikasi adanya rasa ketidakpuasan padakalangan warga masyarakat setempat.Ketidakpuasan yang muncul ituumumnya berakar pada adanyakebutuhan masyarakat yang belum atautidak terpenuhi. Indikasi dari adanyaketidak-puasan warga masyarakat dapatdiwujudkan melalui perilaku sosialyang mudah diamati, seperti pem-blokiran jalan desa, unjuk rasa,pembakaran ban bekas, dan sejenisnya.Di sisi lain, meningkatnya kesadaranmasyarakat akan hak-haknya sepertiadanya ketidak-adilan, penindasan,penyerobotan dan pemerkosaan hak-hakterhadap penggarapan/pemilikan lahan

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

78

dan lainnya dewasa ini semakin marakmuncul dalam masyarakat, juga adanyakonflik sosial, tawuran antar wargamasyarakat dan sejenisnya. Secara arifgejala atau gejolak sosial seperti ituperlu disikapi positif, di mana hal itumenunjukkan, bahwa masyarakatsemakin paham akan hak-haknya untukberubah ke arah yang lebih baik danlebih berkeadilan, serta semakin sadarakan kebutuhan-kebutuhannya, ter-masuk kebutuhan untuk diperhatikan.

Satu kondisi relatif umumditemukan dalam mayoritas masyarakat,khususnya di wilayah-wilayah pedesaandan daerah terpencil adalah rendahnyakesadaran mareka akan berbagai potensiinternal (sumberdaya manusia atauSDM) dan potensi eksternal(sumberdaya alam atau SDA) yangmereka miliki. Sementara kalanganyang cenderung mempertahankan statusquo mencoba mempengaruhi persepsipublik, bahwa gejala/gejolak sosial ituadalah ulah dari para provokator yangingin mengambil untung dari kemeluttersebut. Dalam hal ini, pendampingpengembangan masyarakat perluwaspada, jangan-jangan ia terkate-gorikan sebagai salah seorangprovokator itu oleh kalangan yangkurang arif ini. Posisi dan peranPendamping pengembangan masyarakathendaklah juga sebagai tenaga-tenagayang turut menumbuhkembangkanwacana dan kegiatan reformasi perilakupembangunan dalam masyarakat. Olehkarena itu, dalam tulisan ini disajikanhasil pemikiran dan telaahan hasil-hasilpenelitian disertasi beberapa orangDoktor yang dibimbing, tentangbagaimana seyogyanya para Pen-damping pengembangan masyarakatperlu ditingkatkan kompetensi dankeprofesionalannya, khususnya dariperspektif kapasitas modal sosial dankualitas SDM sedemikian rupa,sehingga selaku mitra, pendamping dan

kerabat masyarakat cukup netral danmampu memposisikan dirinya dalammasyarakat yang butuh perubahanpositif dan berkeadilan di tengahbergejolaknya kepastian hukum yangmasih serba membingungkan dan penuhketidakpastian dewasa ini.

2. Pengembangan Masyarakat

Mengapa masyarakat perluberkembang dan/atau dikembangkan?Pengertian pengembangan masyarakatatau community development (CD)adalah ungkapan lain dari pembangunanmasyarakat (Ife 1995). Apa artinyaberbagai pembangunan seperti sarana,prasarana yang bersifat pembangunanfisik (gedung-gedung, perumahan, mal-mal dan toserba dan lainnya),pembangunan ekonomi, pembangunanlingkungan dan lainnya dilakukan,tetapi pembangunan sosial danpeningkatan kapasitas SDM terabaikan.Para pakar dalam bidang ilmu-ilmusosial di masa Orde Baru pernahmenyesalkan adanya perhatian dankebijakan pemerintah yang terlaluterfokus pada bidang pembangunanekonomi, dan relatif mengabaikan/‘menganak-tirikan’ pembangunan sosialkemasyarakatan. Pembangunan eko-nomi yang semata-mata ditujukanmengejar partumbuhan (economicgrowth) telah mewariskan berbagaikesenjangan sosial-ekonomi yang tajamdalam masyarakat, bahkan masih terasasisa-sisanya sampai sekarang. Buktinyamasalah kemiskinan tidak kunjung redasecara nyata, dengan indikasi yangdapat diamati secara nyata, misalnyameningkatnya anak-anak dan pemudaremaja jalanan, jumlah pencari kerja(sarjana dan non sarjana) yang relatifmeningkat, semakin maraknya demo-demo publik (masyarakat danmahasiswa) yang digelar untukmengkritisi kebijakan pemerintah danwakil-wakil rakyat dalam berbagai

D. Susanto

79

bidang khususnya ekonomi dan hukum,serta masalah sosial lain yang semakinberagam, baik kuantitas maupunintensitasnya.

Masyarakat di berbagai segmenmembutuhkan dan sangat men-dambakan hidup dan berkehidupansecara wajar, tentram, damai danberkeadilan. Semua kebutuhan ituhanya dapat dicapai jika setiap anggotamasyarakat memiliki kepastian danpengakuan tentang hak-haknya sesuaidengan peran dan fungsinya dalammasyarakat di mana hidup. Harapansetiap anggota masyarakat seperti itubersifat normatif dan sah-sah saja.Namun, dalam kenyataan di lapanganditemukan, tidak semua anggota atauwarga masyarakat memiliki kesadaranyang sama berkaitan dengan hak-haktersebut. Pada kalangan segmenmasyarakat miskin misalnya, ditemukanbahwa mereka tidak mudahmembedakan antara ‘nasib’ dan ‘takdir’(Sugiharto 2007), sehingga kemiskinanitu melahirkan sikap kepasrahan dancenderung mematikan motivasi bahwasesungguhnya berhak untuk berubah kearah hidup yang lebih baik. Masalahnyasiapa yang peduli dan tergerak hatinyauntuk mengubah nasibnya danbagaimana cara yang dapat dilakukanagar diberdayakan hidupnya menjadilebih baik?

Masyarakat, khususnya yangtergolong segmen yang memiliki assetdan akses rendah terhadap berbagaipelayanan publik, segmen masyarakatmiskin dan duapha, baik yang tinggal diperdesaan maupun di perkotaan perludikembangkan sedemikian rupa agarmerasa memiliki hak hidup danberkehidupan layak, merasa diper-hatikan, dihargai, dimanusiakan dandilimpahi keadilan, serta padagilirannya secara bertahap akan lebihbaik kehidupannya. Arah pengem-bangan masyarakat yang tergolong bakuadalah penyadaran akan potensi (SDA

dan SDM) yang dimiliki, penyadaranakan masalah yang dihadapi, danmenumbuhkembangkan kompetensisehingga mampu mengatasi berbagaimasalah yang dihadapi menggunakanpotensi yang dimilikinya. Semuakegiatan penyadaran itu tiada lainadalah serangkaian proses belajar yangpanjang, time-and-energy consuming,yang dapat dilakukan oleh Pendampinghandal dan profesional serta tergolongreformis.

Seperti dinyatakan oleh Misra(1981), pengembangan masyarakathendaklah didasarkan kepada empat halberikut, yaitu: (1) Keterjangkauansarana dan prasarana pemenuhankebutuhan dasar bagi semua orangsecara berkelanjutan; (2) Pengakuan dansaling menghargai atas harga dirimasing-masing unsur dalammasyarakat; (3) Bebas dari segalabentuk tirani dan kekerasan; (4)Pemilikan kedamaian hidup yangdirasakan oleh seluruh lapisanmasyarakat.

Guna menciptakan kondisimasyarakat yang damai, sejahtera,berkeadilan dan peduli akan kehidupanmasa depan berwawasan futuristik,serta terlindungi oleh pemerintahanyang clean, credible dan accountable,maka perlu disadarkan akan hak-hakdasar (basic human rights) yangdimiliki, yang sifatnya universal(Donnelly 1989), yaitu hak atas pangan(Sen 1982), di samping penyadaran ataskewajiban dan tanggungjawab merekasesuai dengan posisi dan peran masing-masing anggota masyarakat.Pendamping perlu turut mengisoliradanya pengaruh dan interest oknumyang cenderung memelihara kebodohan,ketidaktahuan dan ketidaksadaranmasyarakat akan hak-hak mereka yangmendasar itu, serta kewajiban dantanggungjawab masing-masing anggotamasyarakat.

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

80

3. Siapa Pendamping Masyarakat

Pendamping pengembanganmasyarakat adalah orang yangterkategorikan sebagai pengantarperubahan (agent of change), baik yangberada di dalam sistem sosialmasyarakat (insider change agents)maupun yang berada di luar sistemsosial masyarakat bersangkutan(outsider change agents). Kedua jenispengantar perubahan ini terdiri atasindividu-individu tergolong formal,para penyuluh dari berbagai instansipemerintah, penyuluh non-formal,anggota dari LSM tertentu dansukarelawan, termasuk para Penyuluh(Terampil dan Ahli) dari berbagaiDinas Pemerintah, Penyuluh Swakarsa,dan lainnya. Dewasa ini dan untukkurun waktu selanjutnya, Pendampingpengembangan masyarakat diharapkanterdiri dari individu-individu yanghandal, profesional, credible danaccountable, yang memiliki kompetensiberkualitas, serta memiliki kemampuanberperan lebih dari sekedar melakukanperubahan perilaku masyarakat.Kelebihan peran itu diperlukan, agarsecara bertahap Pendamping dapat turutberkiprah meningkatkan keberdayaan,kemandirian dan kedewasaanmasyarakat di semua lapisan, sehinggapada gilirannya tercipta masyarakatyang bermodal sosial tinggi, sejahtera,mandiri, berdaya, damai danberkeadilan.

Studi kasus berkaitan dengankompetensi Penyuluh PertanianTerampil dan Penyuluh Pertanian Ahlidi berbagai daerah menunjukkan antaralain, bahwa ada kecenderungan paraPendamping petani ini memiliki kinerjayang dinilai petani masih relatif rendah(Suhanda 2008). Terdapat kesenjanganantara ‘apa yang diharapkan petani’dengan kenyataan yang ditunjukkanoleh kinerja Pendamping. Harapanpetani yang amat jelas dan umum

sifatnya adalah, bahwa bagi petani paraPendamping hendaklah memilikikompetensi tinggi dalam aspek teknisbudi-daya tanaman termasuk di sinipemuliaan dan peningkatan kualitas dankuantitas produk pertanian, dan aspekkewira-usahaan berkaitan dengan‘bisnis usaha-tani’ yang meng-untungkan dan berkeadilan bagi petani,termasuk di sini: mengatasi perantengkulak dan pedagang pengumpulyang cenderung merugikan penghasilanpetani (Syafiuddin 2007; Tamba 2007;Subagio 2008).

Dalam kurun waktu lebih dari20 tahun turut mengampu beberapamata kuliah di IPB yang terkait dengan‘modal manusia’, ‘modal sosial’ danpengembangan SDM, serta turutmembimbing para calon lulusanProgram Master dan Program Doktordalam melakukan penelitian tesis dandisertasi, dirasakan bahwa umumnyapara calon lulusan belum sepenuhnyamenyadari, bahwa setelah menyandanggelar baru itu diharapkan mampu/kompeten, dan bercita-cita menjadiPenyuluh Ahli/Pendamping atauPenyuluh pengembangan masyarakatyang handal dan profesional. Umumnyaorang tersebut bercita-cita dengan gelaryang baru itu pada gilirannyamendapatkan posisi, kedudukan barudan memperoleh kenaikan pangkat/jabatan di institusi masing-masing.Obsesi itu manusiawi sekali dan sah-sahsaja karena betapa tidak mudah dantidak nyamannya menjadi Pendampingdalam pengembangan masyarakat.

Pendamping pengembanganmasyarakat yang handal dan berkualitasadalah orang yang memilikikemampuan-kemampuan tinggi didalam memposisikan masyarakat selakusubyek yang unik, memiliki kebutuhan-kebutuhan yang mudah terungkapmaupun tidak mudah terungkap. Disamping itu, Pendamping pengem-

D. Susanto

81

bangan masyarakat ‘wajib’ memilikikompetensi tinggi di dalam aspek teknisbudidaya usaha on-farm dan off-farm,serta kompetensi kewirausahaan terkaitdengan aspek pasar komoditi pertaniandan bukan pertanian yang menjadiusaha masyarakat bersangkutan. Dariperspektif psikologik, Pendampingpengembangan masyarakat dituntutmampu belajar mengembangkan danmemiliki daya empati dan kepeduliantinggi terhadap sesama, khususnya yangberkehidupan dan bernasib kurangmenguntungkan dalam masyarakat.Pendamping diharapkan dituntutmemiliki pancaindera, bahkan inderakeenam yang tajam untuk menangkapberbagai aroma ketidakadilan,kebodohan dan pembodohan, keluguan,ketidak-sadaran dan mudahnyamasyarakat didustai oleh oknum-oknumyang memiliki interest pribadi yangcenderung mendeprivasi dan merampashak-hak masyarakat.

Dari demikian banyak tuntutanyang ditujukan kepada Pendampingpengembangan masyarakat yang handaldan profesional, sesuai denganperkembangan era globalisasi dan erainformasi yang penuh tantangan dankompetisi, maka secara ideal individu-individu yang berposisi dan bertekadberkiprah selaku Pendampingpengembangan masyarakat perlumemahami dan mendalami kompetensi-kompetensi yang wajib dimiliki, agarmampu berperan selaku Mitra/teman‘sejawat’ masyarakat, Pengantarperubahan, Pem- berdaya, Pemerhatidan reformis di dalam sistem sosialmasyarakat. Kondisi ideal tersebutdapat dicapai oleh para Pendamping,jika selalu terdorong untuk belajar danbelajar berbagai subject matters yangakan berdampak positif memperkayamodal sosial dan kualitas SDM sertakepribadiannya.

Individu-individu yang ter-kategori sebagai Pendamping pengem-

bangan masyarakat secara umum dapatdibagi menjadi dua golongan, yakni (1)Yang saat ini telah dan sedang berposisisebagai penyuluh di berbagai instansipemerintah, baik pegawai negeri sipil(PNS) maupun calon PNS, kaderpembangunan desa, kader Posyandu,sukarelawan dan kader pengembanganmasyarakat, kader-kader pembangunanbidang-bidang spesifik, sukarelawandan lainnya. Perkembangan terakhirpengertian Pendamping ditemukan jugadi dalam Program ‘TanggungjawabSosial Perusahaan’ (CSR = CorporateSocial Responsibility), di mana tokohmasyarakat (insider change agents)terlibat dalam pengembanganmasyarakat bekerjasama dengan dandisponsori oleh pihak perusahaan(Sumaryo 2009); (2) Mereka yang saatini sedang dalam proses belajar formaldi berbagai institusi pendidikan yangberkiprah menyiapkan lulusan-lulusancalon Pendamping pengembanganmasyarakat. Termasuk pada golonganmanapun, maka Pendamping pengem-bangan masyarakat perlu ditingkatkankapasitas modal sosial dan kualitasSMD guna menjawab tantanganperubahan yang demikian pesat dewasaini.

4. Kapasitas Modal SosialPendamping

Seorang calon penumpang kapalpesiar mewah bertanya kepada nakhodakapal: ‘Berapa kapasitas optimal kapalini?’ Nakhoda menjawab: ‘2000 orangpenumpang’. Kapasitas kapal yangdimaksudkan adalah kemampuanoptimal kapal untuk mengangkutpenumpang.secara aman dan nyaman.Sementara kapasitas Pendamping dalamhal modal sosial tiada lain adalahkemampuan Pendamping (yangoptimal) dalam melakukan interaksisosial dengan masyarakat, yangmembuat masyarakat merasa aman dan

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

82

nyaman di dalam proses pengembangandirinya. Jika kapasitas kapal pesiar diatas amat ditentukan oleh tonase,kehandalan mesin, dan bahan-bahanpembuat kapal, dan kapasitas bahanbakar, maka kapasitas Pendampingamat berkaitan dengan modal manusia(SDM) dan pengalaman belajar yangdimiliki. Dengan kata-kata lain, seorangPendamping memiliki kapasitas modalsosial tinggi, jika ia memiliki kualitasSDM dan kepribadian tinggi, sertakemampuan melakukan interaksi sosialyang berkualitas dan elegan, antara lainsebagai dampak positif dari prosesbelajar yang pernah dijalani selamahidupnya.

Modal sosial berkualitas(qualified social capital) menurutDasgupta dan Serageldin (2000) adalahserangkaian perilaku orang, kelompokorang atau masyarakat, yangditunjukkan oleh tumbuh danberkembangnya keterpercayaan sosial,social trust yang tinggi (tidak ada dustadi antara kita), kejujuran, kehangatan didalam berinteraksi sosial, kepeduliankepada nasib sesama (yang menderita)dan penghargaan yang tinggi terhadapwaktu, yang dapat dijadikan asetproduktif, serta penghargaan tinggi padaharga diri/martabat manusia. Ciri laindari modal sosial tinggi adalah‘demokratisasi’ dan berkembangnyarasa keadilan dan pengakuan tinggi atashak-hak individu. Modal sosialberkualitas dan tinggi tumbuh danberkembang di dalam masyarakatmadani (civil society) adalah kelompok-kelompok dalam masyarakat di luarcampur-tangan pemerintahan formal,yang memiliki kemampuan melakukantata-laksana pemerintahan (selfgovernance) yang didasasi oleh socialtrust dan nuansa demokratisasi yangtinggi (Fukuyama 1999).

Pendamping pengembanganmasyarakat yang handal dan profesional

perlu memiliki kapasitas modal sosialoptimal, yang memungkinkannyaberkiprah, berperan dan berfungsiselaku mitra, teman dan sejawat daritokoh-tokoh masyarakat (insider changeagents), sehingga dengan begitumasyarakat memiliki kepercayaantinggi di dalam proses perubahan positifsesuai harapannya untuk perludikembangkan strategi proses belajaryang terencana dengan baik, agarPendamping berpeluang belajar secarabebas dan optimal, tanpa tekanan untukmeningkatkan kapasitas modalsosialnya.

5. Bagaimana MengembangkanModal Sosial

Landasan utama dalam upaya iniadalah menajamkan (shaping) cara-caraPendamping di dalam proses ber-komunikasi secara internal daneksternal. Pada dasarnya setiap orangbutuh berkomunikasi, bahkan sejak usiasangat dini kebutuhan itu telah dapatdiamati. Seorang bayi sehat yangdilahirkan oleh seorang ibu yang sehat,pasti menangis saat keluar dari rahimibunya. Bayi itu menangis karena apa?Ini gejala bahwa bayi itu membutuhkanberkomunikasi karena belum dapatberbicara untuk menyatakan kebutuhandiakui sebagai manusia dan berhentimenangis tatkala bidan atau siapa sajayang membantu persalinan itu memberirespon positif, yakni menyelimutinyadengan kain hangat dan menyentuhnyadengan rasa sayang. Sebagai makhluksosial, seseorang tidak mungkin dapathidup tanpa beinteraksi dengan orang-orang lain dan dengan banyak hal.Dengan bekal akal-budi yang diterimadari Tuhan, setiap orang dapatberkomunikasi dengan dirinya tentangapa yang dirasakan, pikirkan dan apayang dibutuhkan. Misalnya, seseorangdapat memukul-mukul kepalanyasendiri ketika merasa kecewa dan

D. Susanto

83

menyesal mengapa telah berbuatsesuatu yang bodoh, sehingga telahmengecewakan teman hidupnya.Sebaliknya, seorang dosen muda danrelatif lama membujang dapattersenyum atau tertawa sendiri ketikamenyadari dan merasa bahagia, bahwaada teman sekampus lawan jenis yangtelah mau menerima cintanya. Di sinitampak dengan jelas, bahwa melaluikomunikasi seseorang dapatmengecewakan atau membahagiakandirinya dan orang-orang lain. Bahkanproses itu bisa berkelanjutan di dalamkomunikasi internal karena ada rasakecewa atau sebaliknya rasa bahagia,seseorang bisa sulit tidur, hatinya selalugelisah dan sebagainya. Transferinformasi adalah merupakan intipenting di dalam setiap kejadiankomunikasi.

Pemahaman tentang komunikasidemikian penting di dalam upaya untukmeningkatkan modal sosial. Orang-orang lain akan mempercayai Anda, jikapada setiap berkomunikasi, Anda selalumencoba berkata benar, berkatakonsisten, menggunakan kata-katasederhana dan senantiasa berupayamembahagiakannya dengan berbuatyang terbaik baginya. Dengan begitu,merasa diakui dan dihargai posisi, statusdan keberadaannya; merasadimanusiakan dan dihargai martabatnya.Agar modal sosial dapat ditumbuh-kembangkan dengan baik, makaPendamping perlu terus-menerus belajaruntuk melakukan hal-hal berikut dalamkiprahnya turut mengembangkanmasyarakat, agar yang disebut terakhirini menaruh kepercayaan besarpadanya, yakni:1. Melakukan upaya untuk

mengendalikan, mengontrolegonya secara ketat dan penuhperasaan.

2. Menjadikan dirinya sebagaipelayan sesama, bukan sebaliknya

agar orang-orang lain melayanidirinya.

3. Melatih diri untuk selalu berbuatyang terbaik bagi sesama,khususnya yang memerlukanbantuan dan pertolongan.

4. Membiasakan diri untuk mampumendengar dengan baik dan sabarkata-kata dari mulut orang-oranglain, termasuk kata-kata yangmungkin menyinggung ataumenyakiti dirinya.

5. Di dalam bertutur kata danberkomunikasi dengan siapa sajamampu melakukannya secaradewasa, tidak emosional dantidak terprovokasi oleh emosiorang-orang lain.

6. Memampukan diri untuk tetapberdiri tegak di dalam kebenaranberdasarkan hati nurani dankebenaran hukum yang berlakuuniversal.

7. Memampukan diri untukmenghargai dan menghormatipikiran dan perasaan orang-oranglain, serta mampu menjauhkan diridari kecenderungan mengkritisisecara tajam kelemahan dankekurangan orang-orang lain,khususnya hal-hal yangbertentangan dengan prinsip hidupdirinya.

8. Memampukan diri untuk pandaimemuji dan mengapresiasiperilaku orang-orang lain, bahkanjuga kelemahan dankekurangannya, sehingga merasadibahagiakan dan dimanusiakan.

9. Memampukan diri untuk selalukonsisten di dalam berbagaikomunikasi dan interaksi denganorang-orang lain, termasukkonsisten di dalam membuatkesepakatan (komitmen) danperjanjian.

10. Mengembangkan keberanianuntuk selalu berperilaku jujur,meminta maaf jika berbuat

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

84

kekhilafan dan kesalahan, sertaikhlas dan legowo memberi maafjika ada orang-orang lain mintasaat mereka melakukan hal-halnegatif.

11. Memampukan diri untuk secarakonsisten lentur (flexible) di dalammenyesuaikan diri dengan sistemnilai (value system) yang dianutoleh orang-orang lain.

12. Memampukan diri untukmenggunakan panca indera sepekadan setajam mungkin ketikaberinteraksi dengan orang-oranglain.

13. Melalui penajaman panca inderaitu senantiasa peka terhadapkebutuhan-kebutuhan nyata danyang dirasakan (real and feltneeds) orang-orang lain.

14. Mengembangkan kemampuanuntuk menganalisis berbagaipotensi yang dimiliki olehmasyarakat, baik potensi SDA,SDM dan lainnya.

15. Mengembangkan kemampuanuntuk merumuskan masalah-masalah yang dihadapi olehmasyarakat, khususnya yangterkait dengan pemenuhanberbagai kebutuhan.

16. Mengembangkan kemampuanuntuk selalu memposisikan diritidak sebagai guru yangmenggurui orang-orang lain,sebaliknya sebagai ‘pelajar’ yangselalu ingin belajar danmempelajari (ciri-ciri dankebutuhan-kebutuhan) orang-orang lain.

17. Mengembangkan kemampuanberkomunikasi berkualitasdengan siapa saja, menggunakankata-kata dan bahasa sederhana,mudah diterima dan senantiasacenderung terdorong untukmenyenangkan dan membahagia-

kan orang-orang lain melalui apayang diucapkannya.

18. Mengembangkan kemampuanmenghargai dan mengelola waktusecara efisien dan produktif, sertamempengaruhi orang-orang lainuntuk melakukan hal yang sama.

Modal sosial yang dimiliki olehPendamping secara bertahap perludibina dan dikembang- kan, baikmelalui pembelajaran sendiri (otodidak)maupun melalui proses belajar di dalaminstitusi Diklat dan pada saat-saatPendamping berinteraksi-sosial dalammasyarakat sebagai bagian daripraktikum lapangan. Dalam kaitan inimaka tenaga-tenaga dan pakarakademik dari kampus dalam bidangilmu-ilmu sosial, ilmu-ilmu perilakudan ekonomi, serta yang berposisiselaku Widya Iswara di berbagaiinstitusi Diklat bidang-bidang pem-bangunan spesifik perlu dimobilisir,diposisikan dan lebih diperankansebagai nara sumber dan sumber belajarbagi para Pendamping.

6. Kualitas Sumberdaya Manusia

SDM Pendamping berkualitasdan handal dicirikan antara lain olehkinerja dan kompetensinya yang tinggi,khususnya kompetensi teknis,kompetensi berinteraksi sosial dankompetensi kewirausahaan(entrepreneurship), serta memiliki dayafisikal handal. Sebelum dan selamaberkiprah melakukan kegiatan pengem-bangan masyarakat, maka daya-dayatertentu yang dimiliki Pendampingperlu lebih ditajamkan dan ditingkatkansedemikian rupa, sehingga memilikipenampilan sederhana, low profile,berjiwa kritis, arif, terbuka,berkepribadian tinggi, ramah, sangatmudah menghargai dan menghormatiorang-orang lain, memiliki dayapenguasaan dan pengendalian diri yangkuat, tidak sombong apalagi

D. Susanto

85

merendahkan orang lain, kooperatif,mudah bekerjasama dengan siapa sajapeka terhadap penderitaan dankesusahan orang-orang lain, memilikiprinsip hidup mengutamakan kebenaranakal-budi/hati nurani, mampu berpikirdan berbuat secara rasional danobyektif, menjauhkan diri dari hal-halyang berciri emosional, berprinsip pada‘money is something, but it is noteverything’, hidup ini indah dan perludisyukuri, mampu berorientasi kebawah, mampu memberi contoh hiduphemat dan ambeg parama arta, tidakbesar pasak dari tiang, mampumemposisikan setiap orang sebagaiindividu-individu unik (tidak mainpukul rata), mampu menerapkan prinsiphidup: daya manusia adalah sesuatuyang tidak statik, melainkan lentur dandapat berubah antara lain melaluiproses belajar (Lincoln, 1985:‘Perbuatan/tindakan manusia dapatdimodifikasi sampai batas tertentu,tetapi ciri-ciri alamiah/kodrati manusiatidak dapat diubah’, ‘Human action canbe modified to some extent, but humannature cannot be change’), mampumemegang dan menerapkan falsafahnasib seseorang dapat berubah, apalagiyang bersangkutan yang terdorongmengubahnya.

Bagaimana tingkat kualitas SDMdapat diukur ? Secara umum, ada tigasumberdaya dapat dijadikan bahanuntuk evaluasi tentang kadar atautingkat dari kualitas SDM seseorang,yakni:1. Daya fisikal: Daya ini berkaitan

dengan kondisi kesehatan fisik,yaitu daya tahan fisik, stamina,tidak mudah lelah secara fisik, tidakmudah mengantuk, memiliki dayatahan tinggi terhadap berbagaipenyakit, memiliki daya pikir encer(cepat dan mudah mengambilkeputusan bijak), murah dan mudahsenyum dalam berinteraksi denganorang-orang lain, tahan terhadap

stress, dan hal-hal lain yangberhubungan dengan ketahananfisik, seperti kondisi panca inderayang normal dan sehat (belumpikun).

2. Daya psikologik: Daya yangberkaitan dengan ketahanan mental,kejiwaan dan perasaan; kemampuanseseorang di dalam menata,mengontrol atau mengendalikanego-nya, khususnya saatberinteraksi dengan orang-oranglain; kemampuannya di dalammenata dan mengendalikanemosinya, serta kemampuannyauntuk senantiasa mampu berpikirpositif terhadap orang-orang lain.

3. Daya sosiologikal: Berkaitandengan kemampuan seseorang didalam melakukan berbagai interaksisosial secara bijak dan elegan, tidakmau menang sendiri; kemampuanmendengar dan meresponpendapat/pikiran orang-orang lainsecara sungguh-sungguh danberpikir positif mengenai hal itu;kemampuan berkomunikasi meng-gunakan kata-kata sederhana,bernas, jelas dan tajam, tidakemosional; kemampuan ‘membaca’arah pembicaraan orang-orang lainterkait dengan kebutuhan dankemungkinan adanya maksudterselubung (hidden agenda), danhal-hal lain berhubungan denganperilaku berinteraksi sosial danberkomunikasi.

Seseorang yang bertekad kuatuntuk senantiasa meningkatkan kualitasSDM-nya dicirikan oleh semangat dandorongan yang tinggi guna terus-menerus belajar dan belajar, ber-interaksi dengan berbagai media sertaberinteraksi dengan banyak orang. Haltersebut dilakukan tidak untuk dirinyasemata-mata, tetapi juga demi kemajuandan perkembangan institusi danmasyarakatnya (Gilley and Eggland1989). Ia memiliki prinsip belajar

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

86

seperti yang dikatakan oleh Adler(1985): ‘Tujuan dari belajar adalahpertumbuhan, tidak seperti badan kitamaka pikiran dapat terus tumbuhsepanjang hayat dikandung badan’ (Thepurpose of learning is growth, and ourminds, unlike our bodies can continuegrowing as we continue to live). Darihari-ke-hari ia ingin belajarmemperbaiki dan meningkatkan SDMdirinya, sehingga ‘saya hari ini identikdengan saya kemarin + proses belajar’ :‘Me = I + learning experiences’(Popenoe, 1989).

7. Taktik Meningkatkan KapasitasModal Sosial dan Kualitas SDM

Upaya meningkatkan kapasitasmodal sosial dan kualitas SDMPendamping perlu dilakukan melaluitaktik atau siasat ‘bergerilya’ secaraterkoordinasi, artinya gerakan prosespembelajaran bagi Pendamping hendak-lah dilakukan berdasarkan kepada fakta-fakta yang perlu ditemukan secara‘gerilya’. Gerilya ini dilakukan diinstansi-instansi pemerintah yangmengemban peran selaku pengem-bangan masyarakat, khususnya yangterkait dengan dampak dari Undang-Undang Penyuluhan No. 16 Tahun2006. Dalam tahap ini perlu dilakukaninventarisasi dan kajian tentang:1. Keberadaan dan Program dari

Diklat Penyuluhan.2. Keberadaan dan Program dari jajaran

Widya Iswara Dinas-dinas terkait.3. Keberadaan dan status dari

Pendamping pengembangan masya-rakat, serta program-programnya.

4. Sarana dan dana yang tersedia bagiProgram pengembangan masyarakat.Sedapat mungkin diupayakan, agardana untuk pengembangan masya-rakat dewasa ini dan di masamendatang tidak perlu ‘diproyek-kan’, melainkan digunakan dana-dana yang secara konvensional

tersedia dari Pendapatan Asli Daerah(PAD), Dana Alokasi Umum (DAU)dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

5. Keberadaan dukungan dan kebijakandari Pemerintah Daerah, khususnyaterkait dengan Peraturan Daerah(Perda) kabupaten bersangkutan.Tahap berikutnya adalah Peren-

canaan umum untuk melakukankegiatan Diklat bagi semua Pendampingpengembangan masyarakat di tingkatkabupaten. Di sini keterlibatan jajaranWidya Iswara, institusi terkait danpakar perguruan tinggi mutlakdiperlukan, khususnya yang akanberfungsi mengukur kesenjangankompetensi Pendamping, antara yangdimiliki sekarang dengan apa yangmenjadi harapan masyarakat, sertamerancang materi-materi pembelajaran(subject matters) guna meningkatkankompetensi para Pendampingpengembangan masyarakat. Dari prosesini dihasilkan rumusan tentangkompetensi-kompetensi baru yang perludibelajarkan kepada Pendamping/peserta Diklat. Pada tahap inidiidentifikasi dan dipilah-pilah materi-materi pembelajaran yang diperlukan,yaitu:a. Meningkatkan kompetensi teknis.b. Meningkatkan kompetensi kewira-

usahaan.c. Meningkatan keterampilan pen-

dekatan, interaksi sosial dan ko-munikasi dengan masyarakat.

Tahap selanjutnya, secara lebihrinci kegiatan Diklat dijabarkan kedalam pengembang- an kurikulum,berupa GBPP (Garis-garis Besar ProsesPembelajaran), TIU (TujuanInstruksional Umum dan TIK (TujuanInstruksional Khusus), serta KerangkaAcuan dari program Diklat yang akandiselenggarakan. Semua kegiatan inidilandaskan kepada materi- materipembelajaran sesuai dengan upayapeningkatan kompetensi spesifik.

D. Susanto

87

Efisiensi dan keefektivan prosesbelajar hendaklah dijadikan pedoman didalam upaya besar untuk meningkatkankapasitas modal sosial dan kualitasSDM Pendamping. Oleh karena itu,semua pihak yang terkait, yakni Dinas-dinas terkait, Pemerintah DaerahKabupaten, unsur pakar perguruantinggi, LSM dan sukarelawan terkaitdan lembaga penyandang dana (donor)jika ada, perlu sepakat dan mendukunggagasan pengembangan masyarakatlebih berciri bottom-up programplanning.

8. Kendala dan Tantangan

Di atas kertas wacana tentangupaya peningkatan kapasitas modalsosial dan kualitas SDM Pendampingpengem-bangan masyarakat tampaknyamudah dan sederhana. Jika upaya ituberhasil, maka keberdayaan, kemandir-ian dan kesejahteraan masyarakat yangber-keadilan dapat tercipta secarabertahap. Namun dalam kenyataan dilapangan akan lain ceritanya, karenadiduga beberapa hal akan dihadapisebagai kendala dan sekaligus tantanganyang perlu dihadapi dan ditanggulangi.Hal-hal yang dimaksudkan adalah:1. Tidak mudahnya orang untuk diajak

berubah, bahkan banyak kasusditemukan di manamasyarakat telahmerasa puas dengan berbagaikekurangan dan masalahnya (pasrahpada nasib).

2. Sistem dan program perkembanganmasyarakat sudah terlanjur ber-nuansa top-down dan bercirikeproyekkan, sehingga keber-lanjutannya (sustainability) rendahdalam masyarakat.

3. Dukungan kelembagaan penyuluh-an, baik di Pusat maupun di Daerahrelatif lemah (temuan penelitiandisertasi: Bustang 2008, Tomatala2008, Suhanda 2008, Subagio 2008,Marius 2007, dan Tamba 2007).

4. Pembangunan sumberdaya manusiabelum diposisikan sebagai programdengan prioritas tinggi sepertihalnya pembangunan sarana fisik.

5. Program pengembangan keber-dayaan dan kesejahteraan masya-rakat masih belum menjadi prioritas,komitmen/kontrak politik danperhatian sungguh-sungguh bagikalangan aktivis Partai Politik danpara anggota DPR dan DPRD yangterhormat, kecuali dalam kaitanpemenangan pemilu.

6. Kesadaran yang masih rendah padakalangan pengabdi dan pelayanpublik, bahwa berbuat sesuatu ataumelakukan pelayanan terbaik bagipublik dan masyarakat adalahibadah yang amat berpahala.

7. Tidak semua kalangan dalaminstitusi pemerintah dan publikdapat menerima prinsipdebirokratisasi dan reformasi,sesuatu yang mudah dilakukanmengapa mesti tetap dipermudahjika terbuka peluang untukdipersulit?

8. Upaya meningkatkan kualitaskepribadian, mengendalikan ego-isme dan melakukan pelayanan jasayang elegan kepada publik masihbelum merupakan bagian darikurikulum di banyak institusipendidikan tinggi dan menengah.

9. Semakin meningkatnya kesadaranmasyarakat akan hak-hak dasarnya,maka hal itu mengganggu danmerugikan yang cenderung mem-pertahankan ststus quo, sehinggatidak bisa dihindari timbulnyakonflik sosial karena adanyapertentangan dan perbedaankepentingan, serta vested interest.

Masih banyak lagi kendala yangmungkin ditemukan di dalammenerapkan gagasan mulia tersebut.Namun semua kendala itu akan dapatditanggulangi secara bertahap, jikasemua unsur yang terlibat dan

Strategi Peningkatan Kapasitas Modal Sosial dan Kualitas Sumberdaya ManusiaPendamping Pengembangan Masyarakat

88

terpanggil untuk meningkatkankesejahteraan, keberdayaan danberkembangnya masyarakat ke arahpositif secara ikhlas dan ridho mampumendengarkan suara hati, hati nuraniatau basiroh masing-masing, bahwamelakukan ibadah seperti itu amatberpahala dan Tuhan sangat berkenan.

9. Pemecahan Masalah

Dalam era globalisasi dankompetisi yang begitu keras gaung danpengaruhnya dewasa ini, maka sesuatugagasan baik yang cenderung inginmengangkat derajat dan martabat kaummayoritas yang masih jauh dari hidupsejahtera selalu saja dihadapkan kepadakalangan mapan yang well establisheddan menguasai sebagian besar akses danaset Negara. Tetapi bagaimanapun, dandikaji dari berbagai perspektif apapun,memperjuangkan dan melakukanadvocacy terhadap kebenaran akan hak-hak dasar masyarakat mayoritas yangmasih memprihatinkan nasibnya adalahsah, benar adanya dan taken forgranted. Mestinya semua orangmenganggap wacana itu penting danperlu dijadikan kenyataan, apalagi kalaudisadari bahwa Negara ini telah berusia64 tahun, artinya dalam usia dewasa,bahkan tergolong manula, penyeleng-gara Negara dan yang tergolong mapanperlu lebih arif dan positif di dalammenyikapi hidup ini, yakni memberikandukungan dan komitmen untuk turutsecara aktif mengangkat derajat danmartabat kaum yang masih dihimpitoleh berbagai beban hidup dan belumsejahtera untuk bangkit dandikembangkan ke arah berkehidupanyang lebih layak dan manusiawi.

Jadi jika secara moral, politikdan kebijaksanaan semua komponenbangsa secara ikhlas dan ridhomendukung realisasi dari pengem-bangan masyarakat ke arah ber-kehidupan yang lebih positif itu, maka

sembilan kendala yang disebutkan dimuka secara bertahap dapat ditang-gulangi. Di sisi lain, kendala dan tan-tangan itu mungkin saja dapatditanggulangi jika semua unsurpemerhati, peminat dan pelaksanapengembangan masyarakat, baik itujajaran Pendamping, calon Pendamping,Widya Iswara, LSM maupun unsur-unsur Perguruan Tinggi tergerak danterpanggil serta mampu untuk ber-sehati, saling bergandengan tangan danmerapatkan barisan merancang danmelakukan tugas-tugas mulia mengem-bangkan masyarakat.

10. Simpulan

Pengembangan masyarakatdapat dilakukan oleh Pendamping yanghandal dan professional, namun tidakmudah memperoleh para Pendampingpengembangan masyarakat yang ideal,kompeten dan memenuhi berbagaiharapan dan kebutuhan masyarakat.Kendala dan tantangan, baik berciriinternal dan ekternal dari sosokPendamping berdiri tegak menghadangniat-niat baik dari pengantar perubahanitu.

Daftar Pustaka

Adler, M. 1985. In: Salkind, N.Theories of Human Development.John Wiley and Sons. New York.

Bustang. 2008. ‘Potensi Masyarakat danKelembagaan Lokal DalamPemberdayaan keluarga Miskin’.Disertasi pada Institut PertanianBogor, Bogor.

Dasgupta,P. and I. Serageldin. 2000.Social Capital A FaMultifacetedPerspective. The WorldBank, Washington, D.C.

Donnelly, J. 1989. Universal HumanRights in Theory and Practice.Cornell Univ. Press, IthacaNew York.

D. Susanto

89

Fukuyama, F. 1999. The GreatDisruption Human Nature andThe reconstitution of SocialOrder. Simon and Schuster, NewYork .

Gilley, J.W. dan S.A. Eggland. 1989.Principles of Human ResourceDevelopment.

AddiSon-Westley Publ. Co. Inc. inAssoc. with Univ. Associate Inc.Reading. Massachusetts MenloPark California New YorkDon Mills Ontario.

Ife, J. 1995. Community DevelopmentCreating Community AlternativesVision, Analysis And Practice.Longman, Melbourne.

Lincoln, A. 1985. In: Salkind, N.Theories of Human Development.John Wiley and Sons,New York.

Marius, J.A. 2007. ‘PengembanganKompetensi Penyuluh Pertaniandi Nusa TenggaraTimur’. Disertasi pada Institut

Pertanian Bogor.Misra, R.P. 1981. The Changing

Perception of DevelopmentProblems. In: (Eds.) Misra,R.P.and M.Honjo, ‘Changing

Perception of DevelopmentProblems’

Popenoe, D. 1989. Sociology. PrenticeHall, Englewood Cliffs. NewJersey.

Subagio, H. 2008. ‘Kapasitas PetaniDalam Mewujudkan KeberhasilanUsahatani

Sayuran dan Padi di Malang danPasuruan’. Disertasi pada InstitutPertanian Bogor.

Sen, A. 1982. Poverty and Famine AnEssay on Entitlement andDeprivation. Clarendon

Press, Oxford.Sugiharto, S.T. 2007. ‘Fenomena Anak

Jalanan dan Pengentasannya diBandung,Bogor dan Jakarta’. Disertasi padaInstitut Pertanian Bogor, Bogor.

Suhanda, N.Sufiani. 2008. ‘HubunganKarakteristik dan KinerjaPenyuluh Pertanian diJawa Barat’. Disertasi padaInstitut Pertanian Bogor, Bogor.

Sumaryo. 2009. ‘ImplementasiTanggungjawab Sosial (CSR)Perusahaan Dalam Pemberdayaandan Peningkatan KesejahteraanMasyarakat di Prov. Lampung’.Disertasi pada Institut PertanianBogor, Bogor.

Syafiuddin. 2007. ‘HubunganKarakteristik Individu denganKompetensi Wirausaha PetaniRumput Laut di SulawesiSelatan’. Disertasi. InstitutPertanian Bogor.

Tamba, M. 2007. ‘Kebutuhan InformasiPertanian dan Aksesnya BagiPetani Sayuran diJawa Barat’. Disertasi padaInstitut Pertanian Bogor, Bogor.

Tomatala, G.S.J. 2008. ‘Kompetensidan Keberdayaan Peternak DalamPengembangan Usaha SapiPotong di Provinsi Maluku’.Disertasi pada Institut PertanianBogor, Bogor.