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Ing. Alberto Cárdenas Jiménez - .Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario Ing. Antonio Ruíz

Date post:19-Sep-2018
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  • Ing. Alberto Crdenas Jimnez

    Secretario

    Ing. Antonio Ruz Garca Subsecretario de Desarrollo Rural

    Ing. Francisco Lpez Tostado

    Subsecretario de Agricultura

    Lic. Jeffrey Max Jones Jones Subsecretario de Fomento a los Agronegocios

    Lic. Ana Graciela Aguilar Antuano

    Directora en Jefe de ASERCA

    C. Ramn Corral vila Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca

    Ing. Alberto Sandoval Uribe

    Director General del SIAP

    Lic. Juan Antonio Gonzlez Hernndez Coordinador General de Enlace y Operacin

    MVZ. Renato Olvera Nevrez

    Director General de Planeacin y Evaluacin

    Lic. Vernica Gutirrez Macas Directora de Diagnostico de Planeacin y Proyectos

    Ing. Jaime Clemente Hernndez Subdirector de Anlisis y Seguimiento

  • ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

    Norman Bellino Representante de FAO en Mxico

    Salomn Salcedo Baca Oficial Tcnico de RLC

    Alfredo Gonzlez Cambero Director Tcnico Nacional

  • INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL

    CARIBE DE PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL

    COMISIN ECONMICA PARA AMRICA

    LATINA Y EL CARIBE

    Juan Carlos Ramrez Director de ILPES

    Ricardo Martner Jefe rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

    Jorge de la Fuente Responsable de ILPES para la Evaluacin de Diseo y Operacin

    de programas de SAGARPA

  • Evaluacin Externa

    Programa de Soporte

    i

    Tabla de Contenido

    Resumen Ejecutivo ................................................................................................. 1 Introduccin ............................................................................................................. 5 Captulo 1 Caractersticas del Programa ................................................................. 7 Captulo 2 Anlisis de los Resultados de la Evaluacin del Diseo ........................ 9

    2.1 Identificacin del problema de desarrollo que atiende el Programa .............. 92.2 Contribucin del Programa a los objetivos estratgicos de la SAGARPA y del PND ................................................................................................................... 112.3 Anlisis de la lgica interna de la matriz de indicadores .............................. 132.4 Definicin y cuantificacin de la poblacin potencial y objetivo ................... 182.5 Correspondencia entre el diseo del Programa y las Reglas de Operacin 192.6 Relacin del Programa con otros programas federales que convergen en la atencin del sector agropecuario ....................................................................... 212.7 Valoracin global del diseo del Programa .................................................. 22

    Captulo 3 Evaluacin de Diseo .......................................................................... 23

    3.1 Identificacin del problema de desarrollo que atiende el Programa ............ 233.2 Contribucin del Programa a los objetivos estratgicos de la SAGARPA y a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo .................................................... 273.3 Anlisis de la lgica interna de la matriz de indicadores .............................. 303.4 Definicin y cuantificacin de la poblacin potencial y objetivo ................. 1013.5 Correspondencia entre el diseo del Programa y las Reglas de Operacin ......................................................................................................................... 1073.6 Relacin del Programa con otros programas federales ............................ 1113.7 Valoracin global del diseo ..................................................................... 116

    Captulo 4 Conclusiones y Recomendaciones .................................................... 119 Bibliografa .......................................................................................................... 125

  • Evaluacin Externa

    Programa de Soporte

    ii

    Anexos

    Anexo 1 Formato INV01-07 .............................................................................................. 127

    Anexo 2 rbol de Problemas Programa Soporte ........................................................... 137

    Anexo 2 rbol de Problemas Programa Sanidades ...................................................... 139

    Anexo 2 rbol de Objetivos Programa Soporte ............................................................. 141

    Anexo 2 rbol de Objetivos Programa Sanidades ........................................................ 143

    Anexo 2 Matriz de Indicadores propuesta para el Programa de Soporte ......................... 145

    Anexo 2 Matriz de Indicadores propuesta para el Programa de Sanidades .................... 153

    Anexo 3: Anlisis FODA del Programa ............................................................................. 157

    Anexo 4 Objetivos estratgicos de la SAGARPA ............................................................. 159

    Anexo 5 Entrevistas y/o talleres realizados ...................................................................... 161

    Anexo 6 Instrumentos de recoleccin de informacin. ..................................................... 167

  • Evaluacin Externa

    Programa de Soporte

    iii

    Siglas

    ASERCA

    CONAPESCA

    CONEVAL

    Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria

    Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca

    Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

    Social

    DOF Diario Oficial de la Federacin

    FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

    MIR Matriz de Indicadores para Resultados

    PEC Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

    Sustentable

    PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin

    PND Plan Nacional de Desarrollo

    ROP Reglas de Operacin

    SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

    Alimentacin

    SFP Secretaria de la Funcin Pblica

    SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

    SIAP Sistema de Informacin y Estadstica Agroalimentaria y Pesquera

  • Evaluacin Externa

    Programa de Soporte

    1

    Resumen Ejecutivo

    El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), que es implementado a travs de la Subsecretaras de Agricultura, Desarrollo Rural y Agronegocios, as como a travs de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), el Sistema de Informacin y Estadstica Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), rganos administrativos desconcentrados de la SAGARPA con responsabilidad de ejecucin y administracin de los componentes del Programa. El Programa Soporte se orienta a mejorar las capacidades de los productores mexicanos, as como a mejorar el entorno sanitario y biolgico (en el caso de pesca) en el que stos desarrollan sus actividades. Este Programa tiene una aplicacin de carcter nacional y estatal. El Programa Soporte cuenta con siete Componentes. Ellos son:

    Informacin agroalimentaria oportuna y accesible para la toma de decisiones Innovaciones que contribuyen a la competitividad y sustentabilidad del sector

    agroalimentario. Situacin sanitaria requerida para el fortalecimiento de la produccin y

    reconocimiento de los mercados Capacidades desarrolladas requeridas para las actividades agroalimentarias

    y rurales Mercados agroalimentarios desarrollados con promocin y estudios

    Anlisis prospectivos generados para la toma de decisiones de poltica

    pblica Acciones de inspeccin y vigilancia realizadas para el cumplimiento del

    marco normativo pesquero y acucola.

    Los apoyos del Programa Soporte estn orientados al conjunto de actores sectoriales, estos es, productores, organizaciones, comits y organismos privados y pblicos. Las Reglas de Operacin del Programa no establecen cual es la poblacin potencial y definen a la poblacin objetivo en forma muy amplia, sin relacionarla con los problemas que pretende resolver el Programa.

  • Evaluacin Externa

    Programa de Soporte

    2

    Todos los Componentes de este Programa prestan servicios que se consideran son claves para el desarrollo del sector agropecuario, acucola-pesquero y rural mexicanos, pero hay algunos de ellos que tienen una importancia estratgica. Ello es as en el caso de la informacin agroalimentaria, la investigacin y transferencia de tecnologa y la sanidad animal y vegetal, razn por la cual consideramos que el Programa Soporte juega un rol clave en el dispositivo de poltica sectorial. A ello se suma el hecho de que el Programa Soporte juega una funcin transversal que es indispensable para el buen funcionamiento de otros Programas Complementarios de SAGARPA, como es el caso del Programa para la Adquisicin de Activos Productivos y el Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Todos estos factores hacen relevantes los actuales esfuerzos realizados por SAGARPA y los Estados en orden a buscar nuevos esquemas institucionales que optimicen el funcionamiento de este Programa. Este ser, pues, el propsito del presente informe. A pesar de su validez como programa de apoyo al sector agropecuario, acucola-pesquero y rural mexicano, el Programa Soporte puede ser objeto de ajustes en su diseo, que contribuiran a mejorar su operacin. La aplicacin de la Metodologa de Marco Lgico permiti constatar que el problema al cual se dirige el Programa Soporte est identificado pero no est clar

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