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  • Informe tcnico principal

    Diciembre, 2007

    InformacIn para la GestIndel rIesGo de desastres

    estudios de caso de cinco pases

  • Ttulo original:Informacin para la gestin del riesgo de desastres. Estudios de caso de cinco pasesInforme tcnico principal

    LC/MEX/L.805

    Copyright Naciones Unidas y BID, diciembre de 2007.Todos los derechos reservados.Impreso en la Ciudad de Mxico.

    Esta publicacin forma parte de los estudios realizados en el marco del Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Desastres, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El componente de Informacin para la Gestin de Riesgo de Desastres sujeto a este documento fue ejecutado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en Mxico. El trabajo fue coordinado por Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres de la CEPAL, y la elaboracin estuvo a cargo de Roberto Meli, consultor de la CEPAL. Asimismo, participaron en la elaboracin del informe Daniel Bitrn y Sandra Santacruz.

    La supervisin por parte del BID estuvo a cargo de Caroline Clark y Kari Keipi.

    Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones patrocinantes.

    La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

    Esta publicacin puede obtenerse dirigindose a:Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres de CEPALCorreo electrnico: [email protected]

    Diseo editorial: Galera

  • Informe tcnico principal

    PRLOGO .........................................................................................................................................................................5

    RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................................................7

    I. IMPACTO DE LOS DESASTRES EN EL DESARROLLO DE LA REGIN Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ...........................................................................................11

    1. Riesgo y desarrollo .................................................................................................................................................11 2. Objetivos y alcance del programa de informacin para la gestin del riesgo de desastres ..............1 . Metodologa y productos del programa ...........................................................................................................14

    II. BASES PARA EL ANLISIS DE LA INFORMACIN SOBRE RIESGO DE DESASTRES ........................................................................................................................................17

    1. Informacin para la evaluacin y reduccin del riesgo ...............................................................................17 2. Informacin para el manejo de desastres ........................................................................................................24 . Informacin para la gestin financiera del riesgo ........................................................................................28 4. Generacin de la informacin para la gestin de riesgo .............................................................................2

    III. EVALUACIN COMPARATIVA DE LA INFORMACIN PARA EL MANEJO DE RIESGO EN LOS ESTUDIOS DE CASO ................................................................................................

    1. Caractersticas socioeconmicas e impacto de los desastres .................................................................... 2. Informacin para evaluacin del riesgo ...........................................................................................................4

    NDICE

  • 4 Informacin para la gestin del riesgo de desastres. Estudios de caso de cinco pases

    . Informacin para el manejo de desastres ........................................................................................................55 4. Informacin para la gestin financiera del riesgo ........................................................................................58 5. Estructura institucional y generacin de informacin para la gestin del riesgo ...............................72

    IV. CONCLUSIONES....................................................................................................................................................................81

    1. Riesgo de desastres y sistemas de gestin en los pases estudiados .......................................................81 2. Informacin para la gestin del riesgo .............................................................................................................82 . Metodologas empleadas en el programa; su validez y utilidad ...............................................................85

    V. RECOMENDACIONES ..........................................................................................................................................................87

    1. Para los tomadores de decisiones sobre gestin del riesgo en los pases de la regin .......................87 2. El papel de los organismos internacionales ....................................................................................................91 . Propuesta de programas adicionales sobre este tema .................................................................................91

    AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................................................9

    BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................................................95

    ANEXOS .........................................................................................................................................................................97 I. Glosario ......................................................................................................................................................................97 II. Fuentes de informacin para el anlisis de los eventos extremos de los estudios de caso ..............101

    4

  • 5Informe tcnico principal

    La reduccin del riesgo frente a fenmenos naturales destructivos constituye cada vez ms una lnea estrat-gica de accin que se relaciona con el desarrollo. Desde el ao 2000, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) junto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han venido enfatizando que la apro-piada prevencin, reduccin y atencin de los desastres configuran un tema asociado al desarrollo de la regin. Por ende, las consecuencias de los desastres requieren un enfoque sistemtico y coherente orientado a la re-duccin del riesgo frente a stos. La CEPAL considera la incorporacin de esta poltica como un asunto clave del proceso de desarrollo integral, es decir, sostenible, equitativo y con mejoras en la productividad, la com-petitividad y la promocin de la cohesin social en los pases de la regin.

    Amrica Latina y el Caribe presentan una alta ex-posicin a fenmenos naturales con elevado potencial destructivo, que en las ltimas dos dcadas se han materializado en eventos de consecuencias catastrficas para la poblacin y los gobiernos en el plano social y econmico. Esta ubicacin geogrfica combinada con las acentuadas caractersticas de vulnerabilidad eco-nmica, fsica, ambiental y poltico-institucional, se ha reflejado de manera nefasta en la grave incidencia de los desastres. Sin embargo, persisten en la regin diversas limitaciones para una efectiva gestin del riesgo. Un factor condicionante de estos obstculos es la insufi-ciente informacin de que disponen los responsables de las distintas fases del proceso de gestin para la toma de decisiones y la apropiada formulacin de proyectos.

    Hay crecientes evidencias, datos y experiencias que demuestran la necesidad de adoptar estrategias proactivas para mitigar los riesgos porque stas generan beneficios y posibilitan un desarrollo ms sostenible; no

    PRLOGOobstante, la informacin sobre las experiencias nacio-nales y el uso de indicadores no se han generalizado.

    En el marco de un programa de cooperacin entre el BID y la CEPAL se llev a cabo un proyecto sobre informacin de riesgo de desastres basado en la reali-zacin de estudios de caso en cinco pases de la regin representativos por su tamao, desarrollo relativo y ubicacin geogrfica. Con los resultados obtenidos se espera contribuir a avanzar en el conocimiento del riesgo, su gestin especfica en la regin y el manejo de la informacin sobre este problema, as como formular propuestas para disponer de una mejor sistematizacin de la informacin necesaria para la toma de decisio-nes. Este informe presenta las conclusiones generales de los estudios, y arroja luces sobre las estructuras institucionales y de gestin operativa del riesgo en los casos tratados. Al brindar una perspectiva cronolgica de la evolucin de las instituciones responsables de los procesos de emergencia y defensa civil, y de la gestin del riesgo en el marco de las polticas de planificacin y desarrollo, se documentan valiosas experiencias na-cionales y se expone cmo los pases analizados han modificado en las dcadas recientes sus instituciones encargadas de la gestin de desastres y riesgo,

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