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 1 INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL ENCARGADA DEL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES Y POLÍTICAS DEL ESTADO EN LOS ÁMBITOS DE LA PAZ LA REPARACIÓN COLECTIVA Y L A RECONCILIACION NACIONAL  CMAN PERIODO: ENERO  DICIEMBRE DE 2013
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Informe Anual 2013 Cman

Oct 13, 2015

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Glen Jones
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  • 1

    INFORME ANUAL

    DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL ENCARGADA DEL

    SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES Y POLTICAS DEL ESTADO EN LOS

    MBITOS DE LA PAZ LA REPARACIN COLECTIVA Y LA RECONCILIACION

    NACIONAL CMAN

    PERIODO: ENERO DICIEMBRE DE 2013

  • 2

    NDICE

    INTRODUCCION .............................................................................................................................. 4

    CAPITULO 1 ..................................................................................................................................... 5

    GESTION ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA .............................................................. 5

    1.1 Gestin Institucional de la CMAN ....................................................................................... 5

    1.2 Secretara Ejecutiva de la CMAN ......................................................................................... 6

    Oficinas regionales de coordinacin ................................................................................ 7

    1.3 Gestin presupuestal y administrativa ............................................................................ 10

    Presupuesto autorizado y Ejecucin Presupuestaria ................................................. 10

    CAPITULO 2 ................................................................................................................................... 13

    AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR .................................................................... 13

    2. Proceso de implementacin del PIR .................................................................................. 13

    2. 1 Programas de reparaciones individuales ................................................................... 13

    2.1.1 Programa de Reparaciones en Educacin ........................................................... 14

    Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRED .............. 15

    Avances en la implementacin del PRED durante el 2013 ........................................ 17

    2.1.2 Programa de Reparaciones Econmicas ............................................................ 23

    Acciones realizadas durante el ao 2013 para la implementacin del PRE ......... 24

    2.1.3 Programa de Reparaciones Simblicas ............................................................... 29

    Acciones realizadas para la implementacin del Programa de Reparaciones

    Simblicas en el 2013 ......................................................................................................... 30

    2.1.4 Programa de Reparaciones en Salud ................................................................... 38

    Acciones para la implementacin del Programa Reparaciones de Salud. ........... 38

    2.1.5 Programa de Reparaciones en Promocin y Acceso Habitacional............... 45

    Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRAH .................. 46

    Avances alcanzados en la implementacin del PRAH en el 2013 ........................... 46

    2.1.6 Programa de Reparaciones en Restitucin de Derechos Ciudadanos ........ 46

    Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRDC .................. 47

    Avances alcanzados en la implementacin del PRDC en el 2013 ........................... 47

    2.2 Programa de Reparaciones Colectivas ........................................................................ 48

    Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRC ..................... 48

    Proyecto Piloto de Reparacin Integral a partir del Programa de Reparaciones

    Colectivas ................................................................................................................................... 52

  • 3

    Programa de Reparaciones Colectivas para Grupos Organizados de Desplazados

    No Retornantes ......................................................................................................................... 52

    Avances en la implementacin del PRC en el 2013......................................................... 52

    CAPITULO 3 ................................................................................................................................... 59

    AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR A NIVEL REGIONAL Y LOCAL ........... 59

    3. Principales acciones de reparacin a nivel regional y local .................................... 59

    3.1 Acciones a nivel regional y local .................................................................................. 59

    3.2 Acciones a nivel local .................................................................................................. 60

    CAPITULO 4 ................................................................................................................................... 61

    PRINCIPALES LOGROS .............................................................................................................. 61

    4. Principales logros ................................................................................................................. 61

    ANEXOS

  • 4

    INTRODUCCION

    El proceso de violencia que ocurri en el Per entre mayo de 1980 y noviembre de 2000 desarticul proyectos de vida tanto individual como colectiva de miles de vctimas, as como gener la prdida de capacidades y oportunidades de desarrollo. Entre otras consecuencias, oblig que familias enteras se desplazaran masivamente con el nico objetivo de preservar derechos fundamentales bsicos como la vida, integridad personal, libertad e indemnidad sexual.

    En atencin a ello la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) recomend el diseo y ejecucin de un Plan Integral de Reparaciones PIR, con la finalidad de restituir y compensar las violaciones a los derechos humanos cometidos en el perodo de violencia, as como las prdidas o daos sociales, morales y materiales sufridas por los afectados.

    En julio de 2005 y luego de un amplio debate el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 28592, que aprueba el plan de reparaciones, la cual un ao despus fue reglamentada mediante Decreto Supremo N 015-2006-JUS. Este marco normativo reconoce, fundamentalmente, el derecho de las vctimas a ser compensadas por la vulneracin de sus derechos fundamentales y, en consecuencia, la obligacin del Estado a implementar mecanismos, modalidades y procedimientos de reparacin.

    Adicionalmente este marco normativo precisa el rol de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las Acciones y Polticas del Estado en los mbitos de la Paz, la Reparacin Colectiva y la Reconciliacin Nacional CMAN, como entidad encargada del diseo, coordinacin y supervisin de la ejecucin del PIR.

    La actual gestin de la CMAN asumi un estilo de trabajo transparente as como de total apertura a la poblacin afectada por el proceso de violencia. De igual forma emprendi un trabajo de constante incidencia y coordinacin ante diversas instituciones del Estado con responsabilidad en la ejecucin del PIR. As, desde el primer momento fue una prioridad darle un valor tcnico a la gestin. Gracias a este nuevo enfoque no slo se han logrado avances significativos en cada uno de los programas que lo componen, sino que adems ha permitido que lo avanzado se haga sobre lineamientos aprobados y mejorados en algunos casos. Otra caracterstica de la actual gestin es la ejecucin eficiente del presupuesto asignado para gestin administrativa como para el PIR. Al final del ejercicio, el promedio de ejecucin por ambos conceptos fue de 99.61%. Gracias a ello durante el ao 2013, se entreg el beneficio dinerario a ms 23,950 beneficiarios a travs del Programa de Reparaciones Econmicas con un monto de S/.58,926,888.00 y 123 comunidades reparadas colectivamente con un monto de S/.12,300,000.00. Otros programas como el de Reparaciones Simblicas realiz acciones de reconocimiento, y acompaamiento en eventos de entrega de restos seos cooperando con ms atades. Cabe sealar que no resulta suficiente acercarse a las instituciones del Estado comprometidas en la implementacin del PIR, sin antes relacionarse con los afectados estableciendo un dilogo sostenido que facilite entender sus exigencias y las posibilidades reales que puede ofrecer el Estado. Poner la verdad como valor fundamental permite desplegar acciones coordinadas y construye escenarios de recuperacin de la confianza entre el Estado y la sociedad civil, en este caso con las miles de personas que sufrieron el cruel impacto del proceso de violencia ocurrida entre 1980 y 2000.

  • 5

    CAPITULO 1

    GESTION ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA

    1.1 Gestin Institucional de la CMAN

    La CMAN es un rgano colegiado de naturaleza permanente adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Tiene como principal funcin disear, coordinar y supervisar la ejecucin de los programas de reparacin que forman parte del PIR, creada mediante Ley N 28592 y su reglamento el Decreto Supremo N 015-2006-JUS, para la atencin a las vctimas del proceso de violencia ocurrida en el perodo de mayo de 1980 a noviembre del 2000. La CMAN est integrada, en representacin del Estado por delegados de los ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Interior, Economa y Finanzas, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Defensa, Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, y por la sociedad civil por representantes de la Asociacin Nacional de Centros, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Asamblea Nacional de Rectores y el Consejo de Decanos de los Colegios Profesionales. En cumplimento de su mandato disea, coordina y supervisa el desarrollo de acciones de reparacin en los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, as como promueve la intervencin de la sociedad civil en el logro de los objetivos de paz, reconciliacin y reparacin. La CMAN, y en general la poltica pblica de reparaciones contenida en la Ley del PIR, tiene como marco de referencia general al Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, en cuyo Eje Estratgico N 1 establece como objetivo nacional: la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas; y en consecuencia establece como lineamiento de poltica en materia de derechos humanos: garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per. De manera especfica cuenta con el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2017 y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2013-2017 del MINJUS que incorpora como Objetivo Estratgico N 6: la promocin y supervisin del PIR, que significa: hacer el seguimiento a la actualizacin del Registro nico de Vctimas y la implementacin de los programas contemplados en el Plan Integral de Reparaciones (). Cabe resaltar que el gobierno actual, en el Mensaje Presidencial de julio de 2012, expres su compromiso de priorizar en el perodo 2011-2015 las reparaciones a las vctimas del proceso de violencia ocurrido entre mayo de 1980 a noviembre de 20001. Durante el 2013, el Pleno de la CMAN se reuni en cuatro asambleas ordinarias2 y dos extraordinarias3. En este escenario, y bajo una visin integral del PIR, aprob por consenso los lineamientos de poltica de los programas de reparaciones Simblicas4, Reparaciones

    1Disponible en la web: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/Mensaje-2012.pdf 2 Ver Anexo N 1 3 Ver Anexo N 2 4 Ver Anexo N 3

  • 6

    Colectivas para Grupos de Desplazados no Retornantes5 y Educacin6; dando lugar a que el Ministerio de Educacin (MINEDU) diseara el Plan Multianual 2014-2021 de Reparaciones en Educacin7.

    Cuadro N 1

    Lineamientos aprobados en el perodo 2013

    Lineamiento de Poltica

    Sesin Fecha

    Lineamientos del Programa de Reparaciones en Educacin

    119 sesin ordinaria

    21 de enero de 2013

    Lineamientos del Programa de Reparaciones Simblicas

    122 sesin ordinaria

    12 de julio de 2013

    Lineamientos del Programa de Reparaciones Colectivas Grupos Organizados de Desplazados no Retornantes.

    122 sesin ordinaria

    12 de julio de 2013

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    De igual forma en la Centsima Vigsima Sesin Ordinaria de 15 de marzo de 2013 aprob recomendar que la ejecucin del Programa de Reparaciones Econmicas considere el pago de una reparacin por cada afectacin sufrida de acuerdo al artculo 38 del Reglamento del PIR, y bajo una interpretacin pro-homine8 de los artculos 44 y 52 del citado Reglamento. Posteriormente, esta decisin qued en suspenso por acuerdo adoptado en la Vigsimo Tercera Sesin Extraordinaria de 31 mayo de 2013. Sobre el particular, y en atencin a recomendaciones emitidas por la Contralora General de la Repblica y la Oficina General de Asesora Jurdica del MINJUS, la SE-CMAN elabor una propuesta de modificatoria del artculo 44 del Reglamento del PIR, con el objetivo de regular de forma expresa y no bajo la va interpretativa el pago de una reparacin econmica por cada afectacin. Dicha iniciativa actualmente se encuentra en consulta a nivel del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

    1.2 Secretara Ejecutiva de la CMAN

    La CMAN cuenta con una Secretara Ejecutiva como rgano de apoyo para el cumplimiento de sus funciones; la cual forma parte de la estructura orgnica del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Actualmente, est dirigida por el seor Adolfo Ernesto Chvarri Arancibia, quien ejerce el cargo de Secretario Ejecutivo desde el 5 de febrero de 2012 de acuerdo con la Resolucin Suprema N 18-2012-JUS de 4 de febrero de 2012. Para el cumplimiento de sus funciones la SE-CMAN tiene una estructura orgnica que responde al marco programtico del PIR. En este sentido est conformada por la Secretara Ejecutivo, programas de reparaciones, oficinas de coordinacin regional, estas

    5 Ver Anexo N 4 6 Ver Anexo N 5 7 El documento se encuentra en proceso de aprobacin. 8 El principio pro homine implica que la interpretacin jurdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el ser humano, es decir, que

    debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos protegidos.

  • 7

    dependencias reciben el apoyo permanente de las unidades de Asesora Legal, Comunicaciones, Administracin, Planificacin y Presupuesto e Informtica.

    Grfico N 1 Estructura interna de la CMAN

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    En el 2013, gracias a una gestin sobre personal coordinada con el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, se logr completar el equipo de profesionales especialistas. De tal manera que a la fecha los siete programas de reparacin del PIR cuentan con un responsable que permitir realizar una gestin integral.

    Oficinas regionales de coordinacin

    La SE-CMAN cuenta con cinco oficinas de coordinacin con sede en las regiones de Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Junn y Lima. Estn dirigidos por un profesional responsable, y tienen como funcin coordinar y supervisar a los gobiernos regionales y locales la ejecucin de acciones de reparacin. De igual forma realizan una activa y permanente difusin del PIR y los avances alcanzados a la fecha. El mbito de competencia de las oficinas regionales se encuentra detallado en el Grfico N 2. Se puede observar que el mbito territorial de accin de cada una de las oficinas regionales es amplio y que su accionar est concentrado en las regiones donde el proceso de violencia tuvo el mayor impacto sobre los derechos humanos de miles de peruanos.

    (Decreto Supremo N 011-2004-PCM)

    -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

    OFICINA DE

    COORDINACIN

    AYACUCHO

    OFICINA DE

    COORDINACIN

    APURMAC

    OFICINA DE

    COORDINACIN

    HUNUCO

    OFICINA DE

    COORDINACIN

    JUNN

    PROGRAMA DE

    RESTITUCIN DE

    DERECHOS

    CIUDADANOS

    PROGRAMA DE

    REPARACIONES

    EN EDUCACIN

    PROGRAMA DE

    REPARACIONES

    EN SALUD

    PLANEAMIENTO Y

    PRESUPUESTO

    PROGRAMA DE

    PROMOCIN Y

    FACILITACIN AL

    ACCESO HABITACIONAL

    COMISIN

    MULTISECTORIAL DE

    ALTO NIVEL CMAN

    SECRETARA EJECUTIVA

    PROGRAMA DE

    REPARACIONES

    SIMBLICAS

    ASESORA LEGAL

    ASESORA EN

    COMUNICACIONES

    OFICINA DE

    COORDINACIN

    LIMA

    ESTRUCTURA INTERNA DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL CMAN

    ADMINISTRACIN

    COMUNICACIONES

    INFORMTICA

    ARCHIVO

    PROGRAMA DE

    REPARACIONES

    ECONMICAS

    PROGRAMA DE

    REPARACIONES

    COLECTIVAS

  • 8

    Grfico N 2 Oficinas de Coordinacin Regional de la SE - CMAN

    Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Durante los perodos 2012 y 2013 las cinco oficinas de coordinacin regional brindaron 92,346 atenciones y consultas referidas al marco normativo del PIR, proceso de implementacin de los programas reparacin y sobre el Registro nico de Vctimas (RUV), conforme se muestra en el siguiente cuadro:

  • 9

    Cuadro N 2 Oficinas de coordinacin regional

    Atenciones 2012-2013

    Oficina 2012 2013 Total

    Hunuco 4,950 4,786 9,736

    Junn 4,200 4,153 8,353

    Apurmac 2,500 4,636 7,136

    Ayacucho 11,050 10,899 21,949

    Lima 22,800 22,372 45,172

    Sub total 45,500 46,846 92,346

    Fuente: oficinas regionales de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    En el presente grfico se aprecia la evolucin de las atenciones por oficina de coordinacin regional, siendo Lima y Ayacucho las que registran el mayor nmero de intervenciones:

    Grfico N 3 Oficina de coordinacin regional

    Atenciones brindadas 2012-2013

    Fuente: oficinas de coordinacin regional de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Por otro lado, las oficinas de coordinacin visitaron 362 comunidades de 13 regiones del pas, en donde se realizaron reuniones informativas sobre las funciones y competencias de

    4,9

    50

    4,2

    00

    2,5

    00

    11

    ,05

    0

    22

    ,80

    0

    4,7

    86

    4,1

    53

    4,6

    36

    10

    ,89

    9

    22

    ,37

    2

    Hunuco Junn Apurmac Ayacucho Lima

    2012 2013

  • 10

    la CMAN as como sobre las avenes en la implementacin de cada uno de los programas del PIR. Asimismo, el 29, 30 y 31 de mayo de 2013 se llev a cabo campaa de atencin itinerante en el distrito de Pichari, provincia de la Convencin, regin del Cusco, zona de intervencin directa del VRAEM. Esta actividad cont con el apoyo del gobierno local, la Direccin Regional de Salud de Ayacucho y del Mdulo del RUV. Participaron ms de 200 pobladores.

    Foto N 1

    Foro de difusin sobre el PIR dirigido a representantes de organizaciones de vctimas del VRAEM. Auditorio de la Municipalidad de Pichari, 30 de mayo de 2013.

    1.3 Gestin presupuestal y administrativa

    Presupuesto autorizado y Ejecucin Presupuestaria

    El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la CMAN fue S/.43,483,935.00, el mismo que fue incrementado en S/.31,972,595.00 provenientes de la transferencia de partidas del MEF (S/.30,000,000.00) y transferencias internas del MINJUS (S/.1,972,595.00). El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de la CMAN al 31 de diciembre de 2013, por toda fuente de financiamiento, ascendi a S/.75,456,530.00 y la Ejecucin Presupuestaria fue S/.75,161,499.00 que representa el 99,61% de ejecucin, segn se aprecia a continuacin:

  • 11

    Cuadro N 3 Presupuesto autorizado 2013 y Ejecucin Presupuestaria

    (en nuevos soles)

    META PIM

    EJECUCIN

    %

    Plan Integral de Reparaciones (PIR)

    72,331,135.00

    72,143,573.00

    99,74

    Gestin Administrativa

    3,125,395.00

    3,017,926.00

    96,56

    Total

    75,456,530.00

    75,161,499.00

    99,61

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    En el grfico siguiente se puede apreciar la proporcin del gasto por tipo de meta:

    Grfico N 4 Gasto por tipo de meta

    Fuente: oficinas de coordinacin regional de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    El desagregado del Presupuesto Modificado y la ejecucin presupuestaria a nivel de programas de reparacin es el siguiente:

    Plan Integral de

    Reparaciones (PIR)96%

    Gestin Administrativa

    4%

  • 12

    Cuadro N 4 Ejecucin presupuestaria a nivel de programas de reparacin

    (en nuevos soles)

    Programa de Reparaciones

    PIM

    EJECUCIN

    %

    Econmicas 59,001,088.00

    58,926,888.00

    99,87%

    Colectivas 12,300,000.00

    12,300,000.00

    100%

    Educacin 469,621.00

    446,602.00

    95,10%

    Simblicas 107,233.00

    65,833.00

    61,39%

    Bienes y Servicios (diversos programas)

    453,193.00

    404,250.00

    89,20%

    Total

    72,331,135.00

    72,143,573.00

    99,74%

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Entre los principales logros obtenidos con los recursos asignados a la CMAN en el perodo 2013, cabe destacar:

    El pago de reparaciones econmicas individuales a 23,950 beneficiarios del Programa de Reparaciones Econmicas por un monto de S/. 58,926,888.00

    El financiamiento de 123 proyectos/actividades a 123 comunidades y/o centros poblados beneficiarios del Programa de Reparaciones Colectivas por un monto de S/. 12,300,000.00, mediante transferencias financieras a los gobiernos locales.

    Se transfiri al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO) un monto de S/. 446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin en cursos tcnicos de corta duracin a 440 beneficiarios del Programa de Reparaciones en Educacin (PRED) de las regiones de Lima/Callao, Ayacucho, Junn, Apurmac y Hunuco.

  • 13

    CAPITULO 2

    AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR

    2. Proceso de implementacin del PIR

    La estructura programtica del PIR contempla siete programas de reparacin. Seis corresponden a reparaciones individuales: Salud, Educacin, Econmicas, Promocin y Facilitacin al Acceso Habitacional, Simblicas9 y Restitucin de Derechos Ciudadanos; y uno a reparaciones colectivas.

    Para la implementacin del PIR, la normativa vigente exige el diseo y aprobacin de planes de reparacin integral, bajo la accin concurrente y articulada de los tres niveles del Estado (nacional, regional y local). Se trata de acciones debidamente planificadas y coordinadas con metas claras de mediano y largo plazo que implican a su vez la asignacin de un presupuesto especfico y la conformacin y/o fortalecimiento de unidades de gestin y ejecucin administrativa. A estos factores se suma, como elemento primordial, el compromiso autntico de las autoridades con la agenda pblica de reconocimiento y atencin prioritaria a las vctimas o sus beneficiarios. En el presente capitulo se da cuenta sobre la gestin desarrollada en el 2013 por la Secretaria Ejecutiva de la CMAN, en el marco del POI aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0091-2013-JUS. De igual forma, resume las acciones de reparacin ejecutadas por los sectores del gobierno central, gobiernos regionales y locales en el perodo 2013.

    2. 1 Programas de reparaciones individuales

    A continuacin se presenta los avances de los programas de reparacin individual que tienen por finalidad la atencin a las vctimas y/o beneficiarios individuales inscritos en el RUV. El universo de beneficiarios individuales del PIR por tipo de beneficio con inscripcin vigente en el RUV a octubre de 2013 se describe en el siguiente cuadro:

    9 El Programa de Reparaciones Simblicas tambin tiene como universo de atencin a colectivos de vctimas.

  • 14

    Cuadro N 5 Beneficiarios inscritos en el RUV, por tipo de programa de reparacin

    (actualizado al 31 de octubre de 2013)

    Programa Beneficiarios N de

    Beneficiarios

    Reparaciones

    Econmicas Familiares de las vctimas desaparecidas y/o

    fallecidas.

    Personas con discapacidad fsica o mental

    permanente o parcial.

    Vctimas de violacin sexual

    78,065

    Reparaciones

    en Educacin Beneficiarios individuales que por razn del proceso

    de violencia tuvieron que interrumpir sus estudios.

    Hijos e hijas de personas muertas o desaparecidas.

    Hijos producto de violacin sexual.

    146,173

    Reparaciones

    en Salud Vctimas que padecen algn problema fsico o mental

    producidos directamente por, o que sean resultados del

    proceso de violencia 146,145

    Reparaciones

    en Promocin

    y Facilitacin

    al Acceso

    Habitacional

    Son beneficiarios individuales y colectivos los afectados

    que perdieron sus viviendas por destruccin a causa del

    proceso de violencia y los que enfrentan problemas de

    vivienda como secuela directa del proceso de violencia

    50,089

    Reparaciones

    Simblicas Vctimas individuales y beneficiarios colectivos Beneficiarios

    inscritos en el

    RUV

    Reparaciones

    en Restitucin

    de Derechos

    Ciudadanos

    Familiares de personas muertas o desaparecidas,

    vctimas directas o indirectas Beneficiarios

    inscritos en el

    RUV

    Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    2.1.1 Programa de Reparaciones en Educacin

    El Programa de Reparaciones en Educacin (PRED), conforme a lo previsto en el artculo 17 del Reglamento del PIR, tiene por objetivo dar facilidades y brindar nuevas o mejoras oportunidades de acceso a las vctimas y sus familiares que como producto del proceso de violencia perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educacin o de culminar sus estudios primarios, secundarios superior tcnica y/o universitaria.

  • 15

    Son beneficiarios del PRED, segn el artculo 1810 del Reglamento del PIR: a) los beneficiarios individuales que por razn del proceso de violencia tuvieron que interrumpir sus estudios; b) los hijos de la vctima fallecida o desaparecida y c) los hijos producto de violacin sexual de una vctima de violacin sexual.

    Segn el artculo 1911 del Reglamento del PIR las reparaciones en educacin se otorgan bajo las modalidades siguientes: a) Reserva de vacantes en los exmenes de admisin en instituciones educativas pblicas de nivel tcnico y superior, b) Exoneracin de pagos de matrcula, pensiones, derecho de examen de ingreso, grados y ttulos acadmicos, y certificados de estudios; adems de los servicios de comedor y vivienda, en los casos que correspondan, en instituciones educativas pblicas de nivel bsico, tcnico y superior, c) Otorgamiento de becas, d) Acceso prioritario a educacin para adultos y capacitacin tcnico productiva; y, e) Acceso prioritario a oportunidades de calificacin laboral adecuada.

    Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRED

    Durante el 2013 la Secretara Ejecutiva de la CMAN orient sus esfuerzos de coordinacin con el Ministerio de Educacin (MINEDU) y el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) con la finalidad de promover el diseo y aprobacin del Plan Multianual de Reparaciones en Educacin y la adecuacin de la Beca REPARED de acuerdo a los principios, enfoques y criterios establecidos en el Reglamento de la Ley del PIR y en los Lineamientos del Programa de Reparaciones en Educacin aprobado por el Pleno de la CMAN en enero del mismo ao.

    Respecto al primer punto la SE CMAN realiz acciones coordinadas con diversos funcionarios del MINEDU, cuyo resultado dio lugar a la conformacin de una Comisin Sectorial para la elaboracin de un Plan Multianual 2013-2020, tal como se da cuenta en los prrafos siguientes.

    Para el caso de la Beca REPARED, que mantena como requisito la calificacin de pobreza o extrema pobreza verificada por el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) a los postulantes de la convocatoria 2013, que trajo como consecuencia el cuestionamiento de las organizaciones de vctimas, la SE CMAN realiz una incidencia sostenida ante los ministerios de Educacin, Inclusin Social y Economa y Finanzas para la eliminacin de este requisito en las prximas convocatorias. Sobre el particular el MINEDU, mediante el Decreto Supremo N 008-2013-ED de 21 de setiembre de 2013 modific el Reglamento de la Ley N29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, eliminando el requisito de bajos recursos econmicos verificado por el SISFOH a la poblacin beneficiaria de las modalidades de becas especiales, entre ellos la Beca REPARED. Por otro lado se supervis el proceso de ejecucin de la Becas REPARED; para este efecto la SE CMAN realiz un conjunto de actividades, tales como reuniones con los becarios REPARED de las promociones 2012 y 2013, visitas a las instituciones educativas superiores con el objetivo de verificar las condiciones en las cuales desarrollan sus estudios, as como para coordinar estrategias articuladas de tutora y acompaamiento psicoemocional a los

    10La redaccin original del artculo 18 fue modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2008-JUS de 21 de febrero de 2008, y posteriormente por el artculo 1 del Decreto Supremo N 047-2011-PCM de 24 de mayo de 2011. 11 La redaccin original del artculo 19 fue modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 047-2011-PCM

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    becarios. Paralelamente se realiz el seguimiento en forma peridica al pago de las subvenciones por parte del PRONABEC. Con relacin a la implementacin de cursos tcnico productivos, el MINJUS suscribi un Convenio de Cooperacin y Transferencia Financiera con el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin SENCICO12, por un monto de S/. 446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin mediante cursos tcnicos a nivel operativo de corta duracin a beneficiarios del PRED de las regiones de Lima/Callao, Ayacucho, Junn, Apurmac y Hunuco.

    En el 2013, la SE-CMAN tambin supervis a las universidades pblicas respecto la implementacin de la reserva de vacantes y exoneracin de pagos por concepto de estudios a los beneficiarios del PRED. Por otro lado, la SE-CMAN solicit al Ministerio de Relaciones Exteriores la reserva de vacantes para los beneficiarios del PRED en el examen de admisin a la Academia Diplomtica del Per Javier Prez de Cuellar. Al respecto, en el Oficio N 732-2013-JUS-CMAN de 2013 remitido a dicha dependencia se argument que en la Ley N 28044, Ley General de Educacin en su Undcima Disposicin Complementaria y Transitoria13, concordante con el Art. 9914 de la Ley 23733, Ley Universitaria, establece que la Academia Diplomtica del Per Javier Prez de Cuellar tiene la categora de institucin de educacin superior; por lo que le resulta aplicable la obligacin de reservar vacantes a favor de las vctimas. Asimismo present ante las autoridades del MINJUS un proyecto de decreto supremo que modifica el artculo 18 del Reglamento del PIR, a efectos de permitir la transferencia del derecho del beneficiario titular de reparaciones en educacin a un descendiente directo. Se precisa que a peticin del Ministerio de Economa Finanzas, el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia solicit al Ministerio de Educacin un informe del impacto econmico que representara esta propuesta de modificatoria. Adicionalmente se realizaron las siguientes tareas: 05 reuniones de trabajo con autoridades universitarias, Direcciones Regionales de

    Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, directores de institutos pblicos y

    12 Ver Anexo N 6

    13 UNDCIMA: Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, la Escuela de Salud Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per, el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, la

    Escuela Nacional de Marina Mercante "Almirante Miguel Grau", la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes,

    la Escuela Superior de Bellas Artes "Diego Quispe Tito", el Conservatorio Nacional de Msica, y otras que tienen por ley

    un rgimen acadmico y de gobierno especializado, mantienen su autonoma acadmica y econmica y se acreditarn como

    instituciones de Educacin Superior de acuerdo a los requisitos que establezca la ley de la materia. 14 Modificado por el Artculo 3 de la Ley N 26341; Art. 99 Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, la Escuela de Salud Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per, el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, la Escuela Nacional de Marina Mercante "Almirante Miguel Grau", as como la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes, la Escuela Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela Superior de Bellas Artes "Diego Quispe Tito" del Cusco y el Conservatorio Nacional de Msica tienen los deberes y derechos que confiere la Ley N 23733, Ley Universitaria, mantienen el rgimen acadmico de gobierno y economa establecidos por las leyes que rigen, otorgan en nombre de la Nacin el Grado de Bachiller y los ttulos de licenciado respectivos, equivalente a los otorgados por las universidades del pas, siendo vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y para la realizacin de estudios de maestra y doctorado y gozan de las exoneraciones y estmulos de las universidades en los trminos de la presente Ley. ()

  • 17

    privados, representantes de organizaciones de vctimas, sociedad civil organizada en:

    Lima, Junn, Huancavelica, Hunuco, Apurmac y Cusco.

    04 reuniones de trabajo con los coordinadores de la estrategias de Salud Mental y Cultura de Paz de las direcciones regionales de salud de Junn, Huancavelica, Ayacucho y Hunuco, para la implementacin de un Plan de Acompaamiento Psicosocial a Becarios REPARED.

    Se desarrollaron diversas acciones de difusin para la promocin de becas REPARED, que comprendieron: talleres, reuniones informativas, avisos radiales y televisivos en medios locales, conferencias de prensa, entre otros.

    04 reuniones de trabajo con el Consejo Consultivo de Vctimas del Proceso de Violencia15, con la finalidad de coordinar su participacin en los Comits de Validacin Local16, as como recoger sus aportes y sugerencias para la elaboracin de las Bases de la Convocatoria 2013 de la Beca REPARED.

    Reuniones con autoridades universitarias e institutos privados a nivel regional y local, con la finalidad de programar exmenes de admisin descentralizados para los postulantes a la Beca REPARED.

    35 visitas a instituciones de educacin superior para realizar el seguimiento y

    acompaamiento a becarios REPARED, en las regiones: Lima, Junn, Hunuco,

    Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno. Esta tarea fue reforzada a travs de comunicaciones

    telefnicas y correos electrnicos.

    08 ceremonias de reconocimiento y reparacin simblica a becarios REPARED: Lima,

    Ayacucho, Apurmac, Junn, Huancavelica, Hunuco y Puno; tal como se describe con

    mayor amplitud en el acpite sobre el Programa de Reparaciones Simblicas.

    Participacin en las mesas de trabajo y talleres de planificacin para la elaboracin del

    Plan Multianual del PRED 2013-2021.

    Avances en la implementacin del PRED durante el 2013

    1. Plan Multianual del PRED 2013-2021

    El MINEDU, en atencin a los Lineamientos Generales del Programa de Reparaciones en Educacin aprobados por la CMAN el 21 de enero del 2013, elabor una propuesta de Plan Multianual de Reparaciones en Educacin 2013-2020, conformndose para ello una comisin especial, en el Marco de la Comisin Sectorial para la Transversalizacin de los

    15 Constituida el 9 de diciembre de 2011 a solicitud de la Secretara Ejecutiva de la CMAN, e integrada por

    representantes de las siguientes organizaciones de vctimas: Coordinadora Nacional de Desplazados y

    Comunidades en Reconstruccin del Per (CONDECOREP); Asociacin Nacional de Familiares de

    Desparecidos, Ejecutados Extrajudicialmente y Torturados (ANFADET); Coordinadora Nacional de Vctimas

    de la Violencia Poltica del Per (CONAVIP); Asociacin Reflexin de Inocentes Liberados; Coordinadora

    Nacional de Mujeres Afectadas por el Conflicto Armado Interno (CONAMUACAI); Central Ashaninka del Ro

    Ene (CARE); Asociacin de Viudas, Madres y Sobrevivientes de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la

    Polica Nacional (AVISFAIP) y el Comit Nacional de Detenidos, Desaparecidos y Refugiados del Per. 16 De acuerdo a las Becas de la Beca Repared Convocatoria 2013, el Comit de Validacin Local

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    Enfoques de Derechos Humanos, Interculturalidad y Gnero, creada mediante Resolucin Ministerial N035-2013-ED. La mencionada instancia realiz diversas reuniones de trabajo, talleres de diagnstico y validacin del PRED, con la participacin de las siguientes direcciones: Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Productiva (DIGESUTP) Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA) Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas (DIGEDIE) Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE) Secretara de Planificacin Estratgica (SPE) Oficina de Coordinacin Regional (OCR) Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC). El Plan Multianual permitir atender a los beneficiarios del PRED a travs de las siguientes

    modalidades:

    Educacin Bsica Alternativa

    Educacin Tcnico Productiva

    Educacin Superior Tcnica Profesional

    Educacin Superior Universitaria Programa de Becas Descentralizado.

    Reparaciones colectivas de las comunidades desde un enfoque de

    reconstruccin del capital social.

    2. Becas de Reparacin en Educacin - REPARED

    Este componente educativo es administrado por el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) del MINEDU y ha sido diseada para la atencin exclusiva a los beneficiarios del PRED inscritos en el Registro nico de Vctimas RUV. Subvenciona estudios de educacin superior universitaria o tcnica en instituciones pblicas o privadas de reconocido prestigio acadmico. Cubre los costos de pensin educativa, alojamiento, alimentacin, copias, pasajes, medicinas, seguro mdico, ciclo de nivelacin. Los becarios que estudian en sus zonas de origen reciben una asignacin mensual de S/ 850.00 y los que estudian en otras ciudades S/ 1,200.00; adems S/ 250.00 para la compra de uniforme, y S/ 2,500.00 para la compra de una laptop. En el periodo que se informa se adjudicaron 18417 becas integrales de estudio a jvenes de las regiones de Lima, Ayacucho, Junn, Apurmac, Hunuco, Huancavelica, Puno, Cusco, Arequipa, Callao e Ica, tal como se muestra en el siguiente grfico:

    17Ver Anexo N 7: Resolucin Jefatural N 082-2013-MINEDU-VMGI-OBER-PRONABEC-OBE de 12 abril de 2013 y N 092-2013-

    MINEDU-VGMI-OBEC-PRONABEC de 23 de mayo 2013.

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    Grfico N 5 Becarios REPARED 2013

    Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Del universo de ingresantes, 114 son hijos de personas fallecidas, 38 corresponden a personas desaparecidas, 17 sufrieron desplazamiento forzado y 15 corresponde a otras afectaciones. El Cuadro N 7 muestra el tipo de afectacin y la cantidad de beneficiarios por cada afectacin:

    Cuadro N 6 Becarios 2013 por tipo de afectacin

    Tipo de afectacin N de Becarios

    Fallecimiento 114

    Desaparicin forzada 38

    Desplazamiento forzado 17

    Tortura 6

    Secuestro 3

    Vctimas con discapacidad 2

    Detencin Arbitraria 2

    Reclutamiento forzado 1

    Heridos o lesionados 1

    Total 184

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    59

    44

    29

    13 12 12 5 5 3 1 10

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

  • 20

    Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Las expectativas y preferencias de los beneficiarios manifestaron una clara tendencia hacia la educacin superior universitaria que ocup el 55.43% frente al 44.57% que se orient hacia la educacin tcnica de nivel superior, tal como se muestra en el Cuadro N 7:

    Cuadro N 7

    Becarios 2013 por institucin educativa

    Tipo de

    institucin N de Becarios

    %

    Universidad 102 55%

    Instituto 82 45%

    Total 184 100%

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Segn el siguiente cuadro, de los 102 estudiantes que ingresaron a centros de educacin universitaria, 87 estn concentrados en universidades privadas de la ciudad de Lima, y 15 en universidades pblicas con sede en Lima y en otras regiones del pas.

    Cuadro N 8 Becarios 2013 por Universidades

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Universidades Nmero de becarios Sede

    Universidad San Ignacio de Loyola 38 Lima

    Universidad Peruana Unin 33 Lima

    Universidad Cientfica del sur 10 Lima

    Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga

    5 Ayacucho

    Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

    4 Lima

    Universidad San Agustn de Arequipa 3 Arequipa

    Universidad Nacional Agraria la Molina 2 Lima

    Universidad Nacional de Huancavelica 1 Huancavelica

    Universidad Nacional de Ingeniera 1 Lima

    Universidad Nacional del Callao 1 Callao

    Universidad Nacional del Centro del Per

    2 Lima

    Universidad Nacional Mayor de San Marcos

    1 Lima

    Universidad Privada del Norte 1 Lima

    Total 102

  • 21

    Por su lado, 82 estudiantes que se beneficiaron con estas becas ingresaron a conocidos centros privados de formacin tcnica superior con sede en Lima y uno de ellos con filiales a nivel nacional.

    Cuadro N 9 Becarios 2013 por institutos

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    El acumulado de becas de educacin superior otorgadas a travs de la Beca REPARED corresponde a 227, de las cuales 70 corresponden a beneficiarios con residencia en Lima, 60 de Ayacucho, 31 de Junn, 20 de Apurmac, 17 de Hunuco, 12 de Huancavelica, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

    Cuadro N 10

    Becas Repared (2012-2013)

    Regin Becarios 2012 Becarios 2013 Total

    LIMA 11 59 70

    AYACUCHO 16 44 60

    JUNIN 2 29 31

    APURIMAC 7 13 20

    HUANUCO 5 12 17

    HUANCAVELICA -- 12 12

    PUNO -- 5 5

    CUSCO -- 5 5

    CALLAO 2 1 3

    AREQUIPA -- 3 3

    ICA -- 1 1

    Total general 43 184 227

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Institutos Nmero de becarios

    Sede

    SENATI 56 Ayacucho, Lima,

    Junn, Apurmac y Hunuco

    CIBERTEC 17 Lima

    IPAL 6 Lima

    SENCICO 2 Lima

    IBEROTEC 1 Lima

    Total 82

  • 22

    3. Puntajes adicionales en la calificacin para becas pre y postgrado

    internacionales.

    A travs de esta medida de accin afirmativa positiva se otorga a los beneficiarios del PRED un punto adicional en el proceso de calificacin para becas de estudios de pregrado o postgrado (maestras o doctorados) en universidades del extranjero. Los beneficiarios del PRED pueden postular con la bonificacin especial a las becas pre y post grado internacional que viene ofertando PRONABEC. De igual forma a las distintas modalidades de Beca 18, tales como: Ordinaria (nacional e internacional), VRAEM, Huallaga, Fuerzas Armadas e Educacin Intercultural Bilinge. 4. Reserva de vacantes y exoneracin de pagos en universidades pblicas

    La SE- CMAN en el ao 2013 supervis a 30 universidades pblicas a nivel nacional respecto a la implementacin de la reserva de vacantes en los proceso de admisin y exoneracin de pagos por concepto de estudios y otros. 22 sealaron que 745 beneficiarios del PRED ingresaron a las universidades pblicas bajo la modalidad de reserva de vacantes en los exmenes de admisin. 5. Reserva de vacantes y exoneracin de pagos en institutos superiores

    Tecnolgico y Pedaggico.

    El MINEDU emiti las siguientes normas:

    Resolucin Directoral N 377-2012-ED18 de 28 de diciembre de 2012, mediante el

    cual se estableci la reserva del 5% de vacantes para los beneficiarios del PIR en los

    institutos de educacin tcnica, as como la exoneracin del examen de admisin y

    matrcula.

    Resolucin Ministerial N 046-2013-ED19 de 5 de febrero de 2013, mediante el cual

    se estableci el otorgamiento de becas en los institutos pedaggicos pblicos, que

    consiste en la exoneracin de pagos de matrculas y tasas, desde el ingreso hasta la

    obtencin del ttulo. En el 2013 se otorgaron 50 becas pedaggicas.

    6. Acceso prioritario a educacin para adultos y capacitacin tcnico productivo

    Educacin Bsica Alternativa

    2,277 beneficiarios de las regiones con alto grado de afectacin accedieron al Programa

    Piloto de Alfabetizacin y culminacin de la educacin primaria.

    18 Ver Anexo N 8 19 Ver Anexo N 9

  • 23

    Cuadro N 11 Beneficiarios Alfabetizados

    Regin Becarios

    AYACUCHO 1,713

    JUNIN 222

    APURIMAC 116

    CUSCO 157

    HUANCAVELICA 69

    Total 2,277

    Fuente: Ministerio de Educacin Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Capacitacin Tcnica Productiva De forma complementaria al trabajo que viene realizando el MINEDU la SE-CMAN firm un Convenio de Cooperacin y Transferencia Financiera con el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin SENCICO, por un monto de S/. 446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin mediante cursos tcnicos a nivel operativo de corta duracin a beneficiarios del PRED de las regiones de Lima/Callao, Ayacucho, Junn, Apurmac y Hunuco.

    Los cursos tcnico operativos estn orientados a la atencin de 440 beneficiarios que no hayan culminado su educacin primaria y/o secundaria prioritariamente, sobre capacitacin en diseo y acabados en Drywall, Melanine, Porcelanato; instalaciones Elctricas, Sanitarias, Termas e Hidroneumtica.

    7. Reparaciones Colectivas en el Sector educativo.

    La Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas (DIGEDIE) del MINEDU

    dise un programa piloto para la capacitacin en Memoria Histrica, Derechos Humanos,

    Prevencin y Resolucin de Conflictos dirigido al personal docente de centros educativos

    de comunidades y/o centros poblados afectados por el proceso de violencia 1980-2000. El

    proyecto se aplicar en la regin Huancavelica, provincia de Tayacaja.

    2.1.2 Programa de Reparaciones Econmicas

    Segn el artculo 38 del Reglamento de la Ley N 28592, son beneficiarios del Programa de Reparaciones Econmicas (PRE) las personas o sus familiares directos cnyuge o conviviente, padres e hijos- que sufrieron las siguientes afectaciones: Vctimas de asesinato, ejecucin arbitraria o extrajudicial.

    Vctimas de desaparicin forzada.

    Personas que como resultado de atentados, agresiones o torturas, tienen una discapacidad fsica o mental permanente, parcial o total.

  • 24

    Vctimas de violacin sexual.

    A partir de la vigencia de la Ley N 29979 (publicada el 15 de enero de 2013)20, se dej sin efecto la nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 051-2011-PCM y se estableci como criterio de priorizacin la fecha en la que ocurri la afectacin, disponiendo que el MINJUS configure criterios complementarios de priorizacin a sugerencia de la SE-CMAN. Para tal fin, la Ley dispuso que se emita un reglamento, el mismo que fue aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2013-JUS (publicado el 19 de diciembre de 2013)21. En dicho reglamento, se fijan los siguientes criterios de priorizacin, que no definen un orden de preferencia: Criterio de priorizacin de prelacin, teniendo en consideracin el hecho violatorio de

    derechos humanos durante el perodo comprendido entre mayo de 1980 y noviembre de 2000.

    Criterio de priorizacin a favor de los adultos mayores a partir de los 60 aos de edad,

    las mujeres y las personas con discapacidad.

    El criterio de priorizacin a favor de las personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad debido a un deterioro grave de sus condiciones de salud, la cual deber

    ser evaluada y acreditada por los establecimientos (dependencias, centros, hospitales,

    institutos y puestos) de salud que integran el Sistema Nacional de Salud.

    Acciones realizadas durante el ao 2013 para la implementacin del PRE

    La SE-CMAN elabor el proyecto de Reglamento de la Ley N 29979, a fin de determinar expresamente los criterios de priorizacin adicionales al criterio de prelacin segn la fecha de afectacin, establecido en dicha Ley. Como ya se mencion, el Reglamento fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 017-2013-JUS. De otro lado, la SE-CMAN present, ante las instancias correspondientes, un proyecto de modificatoria del artculo 44 del Reglamento de la Ley N 28592, con la finalidad de establecer de manera expresa el pago de una reparacin econmica por cada afectacin sufrida en el marco del artculo 38 del Reglamento. 1. Beneficiarios que recibieron reparacin econmica en el 2013

    Antes de sealar el detalle de la ejecucin del PRE, resulta pertinente presentar un cuadro general de vctimas y beneficiarios de este programa de reparacin, con inscripcin vigente en el RUV a marzo de 2013:

    Cuadro N 12 Cuadro General de Vctimas y Beneficiarios del

    Programa de Reparaciones Econmicas

    20 Ver Anexo N 10 21 Ver Anexo N 11

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    AFECTACIN PARENTESCO VCTIMAS BENEFICIARIOS

    Desaparicin forzada Esposa/Conviviente 2,550 2,570

    Desaparicin forzada Hijo(a) 3,729 11,230

    Desaparicin Forzada Padre/Madre 2,273 3,078

    Fallecimiento Esposa/Conviviente 8,381 8,471

    Fallecimiento Hijo(a) 12,921 43,996

    Fallecimiento Padre/Madre 4,751 6,390

    Vctimas con Discapacidad - 822 822

    Violacin sexual - 3,007 3,007

    TOTAL 38,434 79,564 Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    Desde julio de 2011, con la aprobacin del Decreto Supremo N 051-2011-PCM, se da inicio a la implementacin de las reparaciones econmicas. A la fecha el acumulado indica que se ha otorgado reparacin econmica a 41,602 personas, que equivale al 49,9% del universo de beneficiarios potenciales con inscripcin en el RUV a marzo del 2013. La atencin a este nmero de personas ha significado un desembolso de S/.166,184,596.72. Para apreciar la ejecucin del PRE segn el tipo de afectacin sufrida, se ofrece en primer lugar un cuadro que refleja la ejecucin total del PRE desde su inicio en el ao 2011 hasta el 2013, perodo durante el cual se han aprobado diez listas de beneficiarios del Programa.

  • 26

    Cuadro N 13 Beneficiarios atendidos del PRE (2011-2013)

    (monto en nuevos soles)

    LISTADO BENEF.

    ATENDIDOS MONTO

    1 514 3,130,156.50

    2 506 2,990,149.50

    3 415 2,517,625.85

    4 180 1,019,312.56

    5 263 1,505,158.08

    6 5,283 27,598,646.60

    7 4,960 29,251,461.57

    8 5,531 39,242,687.57

    922 11,728 28,942,821.62

    1023 12,222 29,986,576.87

    TOTAL 41,602 166,184,596.72 Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    En el presente grfico se muestra la evolucin del pago de reparaciones econmicas en nmero de beneficiarios. Cabe sealar que las listas del 1 al 5 corresponden al perodo 2011 y del 6 al 10 en el perodo 2012 a la fecha:

    Grfico N 6 Evolucin del PRE (2011-2013)

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    22 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0153-2013-JUS de 17 de junio de 2013. Ver Anexo N 12. 23 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0285-2013-JUS de 20 de diciembre de 2013. Ver Anexo N

    13.

    1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

    BENEF. ATENDIDOS 514 506 415 180 263 5,283 4,960 5,531 11,728 12,222

    0

    2000

    4000

    6000

    8000

    10000

    12000

    14000

  • 27

    Seguidamente, para apreciar el avance de este programa en el ltimo ao, ofrecemos dos cuadros. En el primero, se muestra los resultados obtenidos durante la ejecucin del Programa de Reparaciones Econmicas entre los aos 2011 y 2012. En el segundo cuadro, se mostrar los resultados obtenidos en el ao 2013.

    Cuadro N 14

    Beneficiarios atendidos del PRE (2011-2012) (monto en nuevos soles)

    AFECTACIN PARENTESCO BENEF.

    ATENDIDOS MONTO

    Desaparicin forzada Esposo/Conviviente 2,090 10,975,548.75

    Desaparicin forzada Padre/Madre 2,121 13,205,095.04

    Fallecimiento Esposo/Conviviente 6,697 35,181,759.00

    Fallecimiento Padre/Madre 4,616 26,611,731.44

    Vctimas con Discapacidad

    - 484 4,840,242.00

    Violacin sexual - 1,644 16,440,822.00

    TOTAL 17,652 107,255,198.23 Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    Cuadro N 15 Beneficiarios atendidos del PRE (2013)

    (monto en nuevos soles)

    AFECTACIN PARENTESCO BENEF.

    ATENDIDOS MONTO

    Desaparicin forzada

    Esposo/Conviviente 105 570,028.50

    Hijo(a) 5,502 11,587,918.94

    Padre/Madre 295 1,777,474.20

    Fallecimiento

    Esposo/Conviviente 271 1,415,070.75

    Hijo(a) 16,660 34,978,822.97

    Padre/Madre 553 2,959,801.13

    Vctimas con Discapacidad -

    240 2,400,120.00

    Violacin sexual - 324 3,240,162.00

    TOTAL 23,950 58,929,398.49 Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    Una comparacin de ambos cuadros muestra un notable incremento en la ejecucin del ao 2013, no solo en cuanto al nmero de beneficiarios sino tambin en lo referido a la ejecucin presupuestal del Programa. Cabe sealar que hacia finales del ao 2013, en virtud a lo dispuesto en la Ley N 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014, se autoriz una transferencia de S/.30,000,000.00 para la ejecucin del PRE, con lo cual se hizo posible una ejecucin presupuestal mayor en comparacin con el ao 2012.

  • 28

    En el presente grfico se muestra el crecimiento significativo de beneficiarios del PRE, de 1,878 en el 2011 se pas a atender a 23,950 en el 2013. Cabe sealar que en el 2013 se inici con el pago a los hijos/as de las vctimas de desaparicin o de fallecimiento.

    Grfico N 7 Beneficiarios atendidos PRE (2011 2013)

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Finalmente, se ofrece un cuadro que ilustra la ejecucin del Programa de acuerdo a la ubicacin geogrfica de los beneficiarios.

    Cuadro N 16

    Beneficiarios atendidos del PRE segn ubicacin geogrfica (2011 - 2013) (monto en nuevos soles)

    REGIN BENEF.

    ATENDIDOS %

    MONTO

    AYACUCHO 16,146 39% 64,381,686.81

    LIMA 8,922 21% 26,184,313.42

    HUANUCO 2,968 7% 14,415,164.31

    JUNIN 2,602 6% 12,565,526.17

    HUANCAVELICA 2,299 5% 10,270,584.13

    APURIMAC 2,022 5% 10,833,971.78

    SAN MARTIN 1,098 3% 5,874,631.97

    CUSCO 1,058 3% 3,969,938.08

    ICA 770 2% 2,372,857.69

    CALLAO 673 2% 2,185,052.02

    OTROS 3,044 7% 13,130,870.34

    TOTAL 41,602 100% 166,184,596.72 Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    0

    5,000

    10,000

    15,000

    20,000

    25,000

    2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

    1,878

    15,774

    23,950

    BENEFICIARIOS

    AOS

  • 29

    Grfico N 8 Porcentaje de beneficiarios atendidos por regiones

    (2011-2013)

    Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

    2.1.3 Programa de Reparaciones Simblicas

    El proceso de violencia ocurrido entre mayo de 1980 a noviembre del 2000 report mltiples afectaciones a nivel individual, colectivo y estructural, pues alcanz a la sociedad en su conjunto. Por ello, el Programa de Reparaciones Simblicas (PRSIM) apunta a emprender procesos y desarrollar acciones para lograr la reconciliacin, entendida como el proceso de restablecimiento y refundacin de vnculos fundamentales entre peruanos y peruanas.

    De acuerdo a lo sealado por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, en su Informe

    Final24, la reconciliacin a la que aspiramos como pas debe darse a tres niveles:

    A nivel poltico, que vendra a ser la reconciliacin entre el Estado y la sociedad.

    A nivel social, entre las instituciones y los espacios pblicos de la sociedad civil con la

    sociedad entera, especialmente con los grupos tnicos secularmente postergados,

    quienes fueron los afectados por el proceso de violencia.

    A nivel interpersonal, entre las personas e instituciones que se vieron enfrentadas

    durante y despus del proceso de violencia.

    Estas medidas de reparacin, adems de suponer la no repeticin de los hechos ocurridos y la bsqueda de la verdad, implica tambin la construccin de memoria histrica. La revisin del pasado reciente tiene una funcionalidad en el contexto actual, ya que mediante este ejercicio se puede reafirmar la identidad de las poblaciones involucradas a travs del recuerdo de los aos de violencia, insertndolos dentro de una historia ms amplia.

    24 Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final de la CVR. Tomo IX, pgina 24.

    AYACUCHO39%

    LIMA21%

    HUANUCO7%

    JUNIN6% HUANCAVELICA

    5%APURIMAC

    5%SAN MARTIN

    3%

    CUSCO3%

    ICA2%

    CALLAO2%

    OTROS7%

    Otros14%

  • 30

    Es importante, adems, dar relevancia a lo vivido en los contextos regionales y locales para rescatar los procesos de reconciliacin que vienen desarrollndose en diversas comunidades, para lograr el reconocimiento al que individuos y colectividades tienen derecho.

    El PRSIM encuentra desarrollo normativo en los artculos 30, 31 y 32 del Reglamento

    del PIR.

    Acciones realizadas para la implementacin del Programa de Reparaciones

    Simblicas en el 2013

    1. Aprobacin de los Lineamientos del Programa de Reparaciones Simblicas

    El Pleno de la CMAN, en la 122 Sesin Ordinaria de 12 de julio de 2013, aprob los Lineamientos de Poltica del PRSIM. Este documento, elaborado por la SE CMAN, define los objetivos, modalidades, principios, enfoques, componentes y lneas de intervencin por parte de las entidades vinculadas al PIR en la ejecucin del PRSIM.

    2. Concurso de Historietas para la Memoria y la Reconciliacin Nacional

    Actividad dirigida a escolares de quinto grado de secundaria de las regiones de Ayacucho, Apurmac, Junn, Hunuco y Lima, con quienes de mayo a junio de 2013 se trabajaron talleres de memoria reciente y lenguaje visual, las que complementadas con testimonios familiares y locales dieron lugar a la realizacin de historietas sobre el proceso de violencia ocurrido en sus comunidades. Los mejores trabajos fueron premiados en ceremonias organizadas por la SE-CMAN entre agosto y setiembre, con la participacin de autoridades educativas regionales.

    Foto N 2

    Ceremonia de premiacin de ganadores en la regin Apurmac.

  • 31

    Foto N 3

    Ceremonia de premiacin Colegio Fe y Alegra, distrito de San Juan Miraflores, Lima.

    3. Revalorizacin de lugares de memoria

    La SE- CMAN realiz diversas coordinaciones ante los gobiernos regionales y locales de Lima, Junn y Ayacucho, con la finalidad de asegurar el mantenimiento, acceso y difusin de sitios de memoria local, segn el siguiente detalle:

    El Ojo que llora

    En el caso de este memorial ubicado en el distrito de Jess Mara, en Lima, desde principios de este ao se llevaron a cabo reuniones con los representantes de la Municipalidad de Jess Mara y de Caminos por la Memoria, conjunto de instituciones de la sociedad civil, quienes solicitaron mejorar los canales de comunicacin con la gestin edil. En las primeras reuniones sostenidas con el Gerente Municipal se acord conformar una mesa de trabajo integrada por funcionarios de la municipalidad, representantes de la Coalicin Caminos por la Memoria25 y personal de la SE-CMAN. La Hoyada

    La zona geogrfica contigua al antiguo Cuartel Los Cabitos, denominado La Hoyada, es el espacio de memoria relacionado a la Asociacin Nacional de Familiares de Personas Secuestradas y Desaparecidas del Per ANFASEP, debido a que en dicho lugar se exhumaron 117 restos seos de personas desaparecidas en el perodo 1983 -1985 como consecuencia del proceso de violencia ocurrido en nuestro pas.

    25 Colectivo de instituciones de la sociedad civil comprometidos con la conservacin de sitios de la memoria.

  • 32

    Ante ello, y a solicitud de ANFASEP, el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia viene facilitando espacios de dilogo entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Defensa, para permitir la sesin en uso del terreno de La Hoyada al Gobierno Regional de Ayacucho, entidad que implementar en la zona el Santuario de Memoria de la Hoyada. Cabe sealar que el acto pblico de reconocimiento a las integrantes de ANFASEP, a propsito de sus 30 aos de fundacin, se realiz el 3 de setiembre de 2013 en La Hoyada, donde el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia anunci el avance de las coordinaciones para convertir este espacio en un Santuario de la Memoria, convirtindose en una medida de reparacin simblica. Museo de la Memoria de Junn.

    El Gobierno Regional de Junn, durante el 2013, construy el Museo de la Memoria de Junn, cuya estructura registra un avance de 98%26. Sin embargo, se presentaron algunas dificultades para lograr acuerdos en cuanto al guion museogrfico, por lo cual se apoyaron espacios de encuentro y dilogo que arribaron en la conformacin de un comit conformado por el Gobierno Regional, organizaciones de afectados por el proceso de violencia, instituciones y personas de la sociedad civil y la SE-CMAN.

    4. Realizacin de producciones visuales participativas

    Se realizaron 8 cortometrajes participativos que permitieron recoger las perspectivas del pasado, presente y proyecciones de futuro de grupos de afectacin especficos (desaparicin forzada y desplazamiento forzado) para lograr su reconocimiento y revaloracin simblica. Por ello, se realizaron talleres de pre-produccin, produccin, post-produccin y edicin de videos dirigidos a las integrantes de ANFASEP y a los miembros de la Comunidad de Miraflores Chincheros, Apurmac;

    26 Se inaugur el 2 de junio de 2014, bajo el concepto de Yalpana Wasi Wiay Yalpanapa (Casa de la Memoria Para Recordar Eternamente).

  • 33

    Foto N 4

    Proyecto fotogrfico con ANFASEP, en La Hoyada, Ayacucho. Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    5. Actos pblicos de reconocimiento

    Acto pblico de reconocimiento a ANFASEP, por los 30 aos de fundacin.

    ANFASEP conmemor el 3 de setiembre de 2013 treinta aos de fundacin. Por ello, se realizaron reuniones de coordinacin y planificacin con las integrantes de la Junta Directiva y el Pleno de asociadas, las cuales llevaron a determinar que este acto se realice en La Hoyada, espacio emblemtico de bsqueda de verdad y justicia por las personas desaparecidas de la regin. El evento cont con la presencia de autoridades nacionales y regionales, como el viceministro de Justicia y Derechos Humanos, Jos vila Herrera, quien expres las disculpas pblicas en nombre del Estado Peruano, reconociendo la fortaleza y continuidad de la asociacin, as como la voluntad poltica de declarar La Hoyada como Santuario de Memoria. Participaron tambin representantes del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y de la sociedad civil.

  • 34

    Foto N 5

    Acto de reconocimiento a ANFASEP. La Hoyada, Ayacucho, 3 de setiembre de 2013

    FOTO N 6

    Develacin de placa conmemorativa en el local de ANFASEP.

    Actos de Reconocimiento a beneficiarios de la Beca REPARED

    Los actos de reconocimiento fueron realizados de manera descentralizada en las regiones de Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Junn, Huancavelica, Puno y Lima, en cada una de las cuales se organizaron espacios donde las autoridades de diversos sectores Educacin, Justicia, gobiernos regionales y locales expresaron el reconocimiento a los beneficiarios de las becas REPARED y solicitaron las disculpas pblicas en nombre del Estado, as como el reconocimiento al mrito individual y a las historias de vida de los becarios, la honra a la

  • 35

    memoria de los familiares y la renovacin del compromiso para continuar con las polticas de reparaciones. Durante el 2013 se organizaron 08 ceremonias de reconocimiento y reparacin Simblica.

    Foto N 7

    Acto de Reconocimiento y Reparacin Simblica a becarios de Lima. Auditorio del SENATI, 13 de mayo de 2013.

    Foto N 8

    Acto de Reconocimiento y Reparacin Simblica a becarios de Lima. Auditorio de SENATI, 13 de mayo de 2013

  • 36

    6. Acompaamiento a familiares de vctimas de desaparicin forzada

    Este acompaamiento consiste en acciones de apoyo a familiares de vctimas de desaparicin forzada en las diligencias de restitucin de restos seos. Esto supone la entrega de atades para restituciones dignas27, y previa coordinacin con los familiares la realizacin de ceremonias religiosas segn las costumbres y creencias locales, como velorios y misas de honras fnebres. Adems se coordina la participacin de equipos de siclogos de las direcciones regionales de salud para el acompaamiento psicosocial, as como gestiones ante gobiernos regionales y locales para la facilitacin de nichos, ceremonias de acompaamiento y reconocimiento y otras acciones de soporte (pasajes, traslados para deudos) que permitan el entierro digno de los restos seos de vctimas.

    Foto N 9

    Acompaamiento a vctimas del caso Parcco Pomatambo, Vilcashuamn, Ayacucho

    Durante el 2013, la SE CMAN entreg 297 atades para vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas, de acuerdo al cuadro que se muestra a continuacin:

    27 De manera simblica se realiza tambin la entrega de cajas osarias para vctimas inscritas en el RUV cuyos restos seos no puedan ser recuperados a solicitud de los familiares y bajo opinin tcnica forense especializada.

  • 37

    Cuadro N 16 Cuadro de acompaamiento en restituciones de restos seos de vctimas desaparecidas

    Mes Ayacucho Apurmac Hunuco Lima Total Enero 82 82

    Febrero 16 26 2 44

    Marzo 22 22

    Abril 5 5

    Mayo 4 1 5

    Junio 33 33

    Julio 12 21 33

    Agosto 12 12

    Setiembre 10 10

    Octubre 31 4 35

    Noviembre 15 15

    Diciembre 2 2

    Total 203 47 3 4 297 Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Este acompaamiento supuso tambin la participacin de la SE CMAN en mesas de trabajo, as como la gestin permanente ante el Ministerio Pblico, Instituto de Medicina Legal y gobiernos locales y regionales, como: Participacin en la Mesa Multisectorial de Bsqueda de Personas Desaparecidas,

    impulsada por el CICR.

    Gestiones e incidencia para la firma del Protocolo para la implementacin en el Per del Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre acompaamiento psicosocial en procesos de bsqueda y restitucin de personas desaparecidas.

    Gestiones ante gobiernos regionales y locales para su involucramiento en la facilitacin de nichos y la atencin de necesidades de familiares como atades para vctimas no inscritas en el RUV, traslado de atades, pasajes, alimentacin, y otros.

    Al respecto, se facilit a las entidades vinculadas al PIR el Oficio N 3248-2013-EF/63.0128, emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, sobre el financiamiento de actividades de asistencia. En el documento se detalla que la construccin de nichos, adquisicin de atades, pasajes y traslados se pueden realizar sin la necesidad de formular un proyecto de inversin pblica.

    7. Realizacin de talleres pblicos Universidades y el proceso de violencia de mayo

    de 1980 a noviembre del 2000

    Se gestionaron espacios de dilogo e intercambio generacional entre estudiantes, docentes y autoridades acadmicas de universidades pblicas sobre el proceso de violencia y su vinculacin y consecuencias en los mbitos universitarios. De esta forma, se lograron aproximaciones y reflexiones sobre la dimensin del proceso de violencia, los retos y alternativas para las universidades pblicas en el camino a la reconciliacin nacional.

    28 Ver Anexo N 14

  • 38

    Los talleres se llevaron a cabo en la Universidad Nacional de Huancavelica, Universidad Tecnolgica los Andes de Apurmac, Universidad Andina del Cusco y en la Universidad Nacional Hermilio Valdizn de Hunuco.

    2.1.4 Programa de Reparaciones en Salud

    El Programa de Reparaciones en Salud (PRS) tiene por objetivo la recuperacin fsica y mental de las personas (vctimas y/o beneficiarios) acreditadas por el RUV. Para su implementacin se requiere de la intervencin especfica del MINSA, las direcciones regionales de Salud y las instituciones de sanidad de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional del Per. Segn el artculo 23 del Reglamento del PIR, son beneficiarios del PRS las personas y grupos de personas acreditadas por el RUV, quienes padecen algn problema fsico y/o mental que haya sido producido directamente por o sean resultados del proceso de violencia.

    El artculo 24 del Reglamento del PIR establece las siguientes modalidades de reparacin del PRS: a) Atencin integral en servicios pblicos de salud, priorizando a nios, mujeres y ancianos, b) Recuperacin integral desde la intervencin comunitaria, que incluye: b.1 Reconstruccin de las redes de soporte comunitario- b.2 Recuperacin de la memoria histrica y b.3 Creacin de espacios comunitarios para la recuperacin emocional; c)Recuperacin desde la intervencin clnica (), d) Promocin y prevencin a travs de la educacin y sensibilizacin, e) Inclusin en las polticas pblicas de salud y f) Mejora de la infraestructura de atencin en los servicios de salud.

    De acuerdo a la informacin proporcionada por el CR, al 31 de octubre de 2013 han sido inscritos en el RUV 146,145 beneficiarios del PRS -ver Cuadro N 5, que requieren atencin inmediata en salud mental y sicolgica.

    Acciones para la implementacin del Programa Reparaciones de Salud.

    Durante el 2013 la SE-CMAN realiz las acciones que se detallan a continuacin: 1. Supervisin y monitoreo sobre la implementacin de Reparaciones en Salud

    Mental.

    La supervisin tuvo por finalidad conocer el acceso y calidad del servicio de atencin en salud mental a los beneficiarios del PRS. Se llev a cabo en las regiones de Apurmac -provincias de Abancay y Andahuaylas-, Ayacucho, San Martn, Huancavelica, Junn, Ucayali, Puno y Cusco. Se entrevistaron a gerentes de Desarrollo Social de los gobiernos regionales, directores de Redes de Salud de la Regin, responsables de las Estrategias Sanitarias de Salud Mental y Cultura de Paz, psiclogos PIR, directores de Centros de Salud y se realizaron grupos focales con representantes de organizaciones de vctimas de cada regin, con la finalidad de conocer sus opiniones sobre la prestacin en materia de salud. El informe con los resultados de la supervisin se encuentra en proceso de elaboracin.

    Cabe sealar que la supervisin permiti llevar a cabo reuniones de coordinacin con las oficinas de Planificacin y Presupuesto de los gobiernos regionales, con la finalidad

  • 39

    de conocer la ejecucin de los presupuestos transferidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a atencin de los decretos supremos N 070-2008-EF29 y N 084-2009-EF30, para la atencin en salud mental a las vctimas del proceso de violencia 1980-2000.

    2. Acciones de supervisin para afiliacin Colectiva al Seguro Integral de Salud

    El MINSA mediante Decreto Supremo N 006-2006-SA incorpor a los beneficiarios del PIR dentro del mbito y cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS). Disposicin que fue ratificada en el artculo 24 del Reglamento del PIR.

    En aplicacin de la Ley N 29344, Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud, y su Reglamento el Decreto Supremo N 008-2010-SA, corresponde a los beneficiarios del PIR el Rgimen de Financiamiento Subsidiado que tiene la cobertura prestacional del Plan Esencial de Aseguramiento (PEAS) al cual se le suma la prestacin econmica de sepelio a nivel nacional. Durante 2013 se realizarn acciones de incidencia ante el SIS, con la finalidad de lograr la afiliacin colectiva de los 145,146 beneficiarios de reparaciones en salud inscritos en el RUV. Al respecto, la Jefatura Central del SIS mediante Oficio N 1062-2013-SIS-J31 y el Informe N 10-2013-SIS/GA-AF/RCS, comunic a la SE-CMAN sobre la afiliacin de 141,070 beneficiarios, que representa el 96% del universo de beneficiarios. Con relacin a 4076 restantes, precis que 2,859 cuentan con el seguro de ESSALUD u otra prestacin privada, 1,217 presentan inconsistencias de datos en la identificacin del beneficiario, por lo que no fue posible su inscripcin ante el SIS.

    Cuadro N 17 Beneficiarios afiliados al SIS

    Fuente: Gerencia de Operaciones del SIS

    Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    3. Firma de convenio de transferencia financiera con el Instituto Nacional de

    Rehabilitacin, para la implementacin de un Plan de Atencin en

    Rehabilitacin Fsica a vctimas con discapacidad.

    Tal como se menciona en prrafos anteriores, corresponde a los beneficiarios del PIR, el Rgimen de Financiamiento Subsidiado que tiene la cobertura prestacional del Plan Esencial de Aseguramiento (PEAS) y la prestacin econmica de sepelio a nivel nacional. No obstante, el PEAS no considera la atencin especializada en medicina de rehabilitacin que requieren las vctimas con discapacidad.

    29 Normativa que establece transferencias anuales de presupuesto a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, para la contratacin de equipos multidisciplinarios de profesionales en salud

    mental para la atencin en salud mental. 30 Normativa que establece transferencias anuales de presupuesto a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, para la ejecucin de actividades sobre el PIR. 31 Ver Anexo N 15

    Programa

    Beneficiarios inscritos en el RUV

    Beneficiarios afiliados al SIS

    Porcentaje de avance

    Reparaciones en Salud

    145,146

    141,070

    96%

  • 40

    En atencin a ello la SE CMAN remiti al Ministerio de Salud una propuesta de Convenio de Cooperacin Institucional y Transferencia Financiera entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Salud, para la atencin en medicina de rehabilitacin de 44 beneficiarios de reparaciones en salud con discapacidad fsica residentes en la ciudad de Lima. La propuesta de convenio no pudo firmarse debido al proceso de reorganizacin que se inici en el Ministerio de Salud en aplicacin del paquete de decretos legislativos aprobado por el Poder Ejecutivo en diciembre de 2013. En atencin a ello la firma del convenio ha sido reprogramada para el 2014.

    4. Acciones para el acompaamiento en salud mental a beneficiarios de la Beca REPARED.

    La SE CMAN present una propuesta de Plan Piloto de Acompaamiento en Salud Mental a la Direccin de Salud Mental del Ministerio de Salud. Sobre la base de este documento la Direccin de Salud V Lima Ciudad V DISAVLc, inicio la ejecucin de un programa piloto dirigido a 25 becarios ingresantes en el 2012 a la institucin educativa SENATI, cuya primera etapa consisti en la sensibilizacin a los becarios, evaluacin de tamizaje y evaluacin sicolgica. La segunda etapa no pudo llevarse a cabo debido a que los beneficiarios de la Beca REPARED cuentan con un seguro privado de salud contratado por el PRONABEC con recursos pblicos, por lo que resulta incompatible con la normativa de aseguramiento universal que regula al SIS.

    Por otro lado, y como parte del proceso de acompaamiento, se dio inicio a una lnea de capacitacin a psiclogos del Ministerio de Salud, gestores educativos del PRONABEC y tutores de universidades e institutos de educacin superior con becarios REPARED, sobre tcnicas de apoyo emocional y atencin en salud mental a vctimas del proceso de violencia; realizndose las siguientes actividades:

    Taller de capacitacin a gestores de PRONABEC y tutores de los institutos de educacin superior CIBERTEC y SENATI, as como de la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL), realizado el 15 y 16 de agosto de 2013.

    Foto N 10

    Taller de capacitacin gestores de PRONABEC y tutores de CIBERTEC, SENATI y USIL.

  • 41

    Jornada de fortalecimiento de capacidades sobre atencin en salud mental, dirigido a psiclogos de las direcciones regionales de Salud de Lima y del Callao, y realizado el 25, 26 y 27 de setiembre de 2013.

    Foto N 11

    Taller de capacitacin a siclogos de la Direccin de Salud de Lima.

    Taller de intercambio de experiencias y monitoreo, dirigido a gestores y tutores de la Beca REPARED 2013, realizado el 4 de octubre de 2013.

    5. Acciones de capacitacin para el acompaamiento psicoemocional a familiares de vctimas de desaparicin forzada.

    Se organizaron dos talleres de capacitacin a los equipos de intervencin de emergencia de la Direccin de Salud Mental del MINSA, sede Lima, sobre: Acompaamiento Psicoemocional a Familiares de Personas Desaparecidas. Cabe sealar que los profesionales que participaron en este taller de capacitacin, posteriormente brindaron atencin psicoemocional a familiares de las vctimas del caso Parcco Pomatambo, durante la entrega simblica de restos seos que se llev a cabo en la ciudad de Lima el 21 de octubre de 201332.

    32 La organizacin del evento estuvo a cargo de la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) de la Iglesia

    Catlica, y cont con la asistencia del Defensor del Pueblo, el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a

    la Justicia, un representante del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otras autoridades.

  • 42

    Foto N 12

    I Entrega simblica de restos de vctimas del caso Parcco Pomatambo, Lima 21 de octubre de 2013.

    6. Acciones de difusin sobre el SIS para las vctimas del proceso de violencia

    Otras de las lneas de accin del PRS en el 2013 ha sido la permanente difusin sobre el proceso de afiliacin y cobertura al SIS, as como sobre el acceso y prestacin del servicio de salud mental. Al respecto se ejecutaron cinco foros de difusin en las siguientes regiones:

    Cusco, provincia La Convencin, distrito de Pichari, realizado el 28 y 29 de mayo de 2013.

    Huancavelica, provincia de Pampas, distrito de Tayacaja, realizado el 19 de julio de 2013.

    Apurmac, provincia de Andahuaylas, realizado el 5 de setiembre de 2013.

    Puno, provincia de Juliaca, realizado el 26 de setiembre de 2013. Hunuco, organizado el 22 de noviembre 2013.

    Atencin en Salud Mental

    En materia de salud mental el MINSA, mediante Oficio N 018-2014-JGDM/DSS/MINSA de 5 de febrero de 2014, inform que durante el 2013 brind atencin integral en salud mental desde la intervencin clnica a 21939 a beneficiarios inscritos en el RUV. Adicionalmente seal que se intervino, bajo un enfoque de salud comunitaria, en 384 comunidades afectadas por el proceso de violencia 1980-2000, donde se fortalecieron las redes comunitarias a travs de talleres de soporte emocional y actividades preventivo-promocionales.

    De igual forma indic que se han conformado equipos especializados de salud mental en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, Ucayali y San Martn. En total se cuenta con 86 profesionales entre mdicos, psiclogos y

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    enfermeras contratados con presupuesto transferido a las regiones en cumplimiento del Decreto Supremo N 070-2008-MINSA. En el siguiente cuadro se muestran los avances alcanzados en el 2013:

    Cuadro N 18 Beneficiarios del PRS atendidos, comunidades

    intervenidas y profesionales en salud mental por regin

    DIRESA/DISA Beneficiarios

    atendidos

    Comunidades

    Intervenidas

    N de

    profesionales PIR

    Apurmac I 976 66 5

    Apurmac II 608 23 7

    Ayacucho 9095 23 13

    Cusco 4360 44 7

    Huancavelica 884 50 11

    Hunuco 6032 39 7

    Ica 892 25 0

    Junn 4781 8 12

    Pasco 396 9 7

    Puno 1420 38 7

    San Martn 2885 20 5

    Ucayali 134 39 5

    Total 21,939 384 86

    Fuente: Ministerio de Salud Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Por otro lado, seal que desde el ao 2009, 24 Direcciones Regionales de Salud vienen recibiendo presupuestos a travs de la transferencia de fondos del Ministerio de Salud, de ellas 11 regiones ejecutan actividades y cuentan con equipos de profesionales responsables de la atencin en salud mental a vctimas del proceso de violencia. En este sentido, precis que el 2013 se transfiri S/.1,380,800.00 para la contratacin de equipos multidisciplinarios, en aplicacin del Decreto Supremo N 070-2008-EF, segn el siguiente detalle:

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    Cuadro N 19

    Transferencia para el contrato de equipos

    multidisciplinarios 2013, por regiones

    (monto en nuevos soles)

    N REGIN MONTO

    1 APURIMAC I-Abancay 121,600.00

    2 APURIMAC II - Andahuaylas 144,000.00

    3 AYACUCHO 187,200.00

    4 CUSCO 121,600.00

    5 HUANCAVELICA 99,200.00

    6 HUANUCO 99,200.00

    7 JUNIN 188,800.00

    8 PASCO 99,200.00

    9 PUNO 121,600.00

    10 SAN MARTIN 99,200.00

    11 UCAYALI 99,200.00

    Total 1,380,800.00

    Fuente: Ministerio de Salud Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    Asimismo se transfiri S/.1,008,698.10 para el desarrollo de actividades de salud mental

    bajo el marco del PIR y en cumplimiento del Decreto Supremo N 084-2008-EF, segn el

    siguiente detalle:

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    Cuadro N 20

    Transferencia presupuestal para el desarrollo de actividades en salud mental 2013, por regiones

    (monto en nuevos soles)

    No REGIN MONTO

    1 APURIMAC I-Abancay 117,995.66

    2 APURIMAC II-Andahuaylas 109,072.66

    3 AYACUCHO 92,992.16

    4 CUSCO 87,372.16

    5 HUANCAVELICA 96,172.16

    6 HUANUCO 91,472.16

    7 JUNIN 85,372.16

    8 PASCO 86,849.66

    9 PUNO 109,249.66

    10 SAN MARTIN 109,249.66

    11 UCAYALI 109,749.66

    Total 1,008,698.10

    Fuente: Ministerio de Salud Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

    2.1.5 Programa de Reparaciones en Promocin y Acceso Habitacional

    De acuerdo al artculo 33 del Reglamento del PIR el Programa de Promocin y Facilitacin al Acceso Habitacional (PRAH) tiene como objetivo otorgar facilidades para el acceso a la vivienda a las vctimas y/o a sus familiares que como consecuencia del proceso de violencia perdieron sus viviendas por destruccin o fueron desplazadas del lugar donde habitaban.

    Segn el artculo 34 del Reglamento del PIR son beneficiarios individuales y colectivos del PRAH los que perdieron sus viviendas por destruccin a causa del proceso de violencia y los que enfrentan problemas de vivienda como secuela directa del proceso de violencia.

    Las modalidades del PRAH son las siguientes:

    a) Programa especial de construccin y adjudicacin de viviendas que se llevar a cabo en forma progresiva y descentralizada.

    b) Proyectos de apoyo a la reconstruccin y rehabilitacin de viviendas rurales c) Apoyo para el saneamiento legal de la propiedad de la vivienda, convocando la

    participacin de las entidades competentes del Estado

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    d) Fomento y apoyo para la ubicacin de las familias desplazadas internas en situacin de alojados en los asentamientos elegidos en coordinacin con los gobiernos locales, los que debern ser considerados como beneficiarios preferentes en las campaas de asignacin de lotes.

    e) Fomento, apoyo financiero y asesora tcnica para la autoconstruccin de las viviendas

    de las familias desplazadas internas que cuentan con viviendas precarias y provisionales.

    Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRAH

    La SE-CMAN elabor una propuesta de Lineamientos Generales del PRAH, en el que se sistematiza los aportes brindados por el Grupo Tcnico de trabajo conformado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, la Defensora del Pueblo, el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, el Ministerio de Vivienda y el Consejo de Reparaciones, as como de la Coordinadora Regional de Vctimas de Ayacucho (CORAVIP). Cabe hacer mencin que la propuesta de Los Lineamientos Generales del PRAH considera exonerar del requisito de calificacin del SISFOH a los beneficiarios del programa, incrementar en un 25% el valor del Bono Familiar Habitacional - BFH, respetar el otorgamiento de los 10 puntos adicionales en el proceso de postulacin, entre otros.

    Por otro lado se promovi coordinaciones con los cent