IMPLIKASI BERUBAHNYA KONTRAK BAGI HASIL (PRODUCT … · kontrak bagi hasil PSC ke kontrak bagi hasil Gross Split bagi investasi karena perubahan kontrak bagi hasil Gross Split merupakan

i

IMPLIKASI BERUBAHNYA KONTRAK BAGI HASIL (PRODUCT

SHARING CONTRACT) KE KONTRAK BAGI HASIL GROSS SPLIT

TERHADAP INVESTASI MINYAK DAN GAS BUMI DI

INDONESIA

Skripsi

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Andrey Hernandoko

E0014025

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penu lisan Hukum (Skripsi)

Implikasi Berubahnya Kontrak Bagi Hasil (Product Sharing Contract)

Ke Kontrak Bagi Hasil Gross Split Terhadap Investasi

Minyak dan Gas Bumi Di Indonesia

Oleh :

Andrey Hernandoko

E0014025

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 2 April 2018

Pembimbing

Mochammad Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D

NIP. 195908031985031001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

Implikasi Beru bahnya Kontrak Bagi Hasil (Product Sharing Contract) Ke

Kontrak Bagi Hasil Gross Split Terhadap Investasi

Minyak dan Gas Bumi Di Indonesia

Oleh

Andrey Hernandoko

NIM. E0014025

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Rabu

Tanggal : 11 April 2018

DEWAN PENGUJI

1. Diana Tantri Cahyaningsih, S.H., M.Hum : ..............................................

Ketua

2. Hernawan Hadi, S.H., M.Hum : ............................................

Sekretaris

3. Moch. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,P.h.d : ..............................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.

NIP. 19601107198011001

SURAT PERNYATAAN

iv

Nama : Andrey Hernandok o

NIM : E0014025

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

IMPLIKASI BERUBAHNYA KONTRAK BAGI HASIL (PRODUCT

SHARING CONTRACT) KE KONTRAK BAGI HASIL GROSS SPLIT

TERHADAP INVESTASI MINYAK DAN GAS BUMI DI INDONESIA

adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)

dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 2 April 2018

Yang Membuat Pernyataan,

Andrey Hernandoko

NIM. E0014025

v

MOTTO

Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang

yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat.

(Q.S. Al Mujadalah : 11)

If you can‟t fly, then run. If you can‟t run, then walk. If you can‟t walk, then

crawl. But whatever you do, you have to keep moving forward.

(Martin Luther King Jr)

vi

PERSEMBAHAN

Penuisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk :

1. Allah SWT Yang Maha Kuasa;

2. Bapak, Ibu, Adik, dan semua keluarga yang selalu memberikan motivasi dan

semangat bagi penulis;

3. Sahabat-sahabat saya yang selalu memberikan pelajaran dan semangat untuk

menggapai cita-cita;

4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

vii

ABSTRAK

Andrey Hernandoko, E0014025, IMPLIKASI BERUBAHNYA KONTRAK

BAGI HASIL (PRODUCT SHARING CONTRACT) KE KONTRAK BAGI

HASIL GROSS SPLIT TERHADAP INVESTASI MINYAK DAN GAS

BUMI DI INDONESIA, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Kajian ini bertujuan untuk mengetahui perbedaan antara Kontrak Bagi Hasil

(Product Sharing Contract) dan Kontrak Bagi Hasil Gross Split serta akibat yang

ditimbulkan di bidang investasi atas perubahan Kontrak Bagi Hasil (Product

Sharing Contract) ke Kontrak Bagi Hasil Gross Split. Kajian ini didasarkan atas

hasil kajian hukum normatif yang bersifat deskriptif. Jenis data yang digunakan

berupa data sekunder yang diperoleh teknik pengumpulan data studi pustaka, yang

selanjutnya dianalisis dengan melaksanakan penafsiran hukum secara sistematis.

Sistemasi berarti, membuat klasifikasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis

tersebut, untuk memudahkan kerjaan analisa dan konstruksi. Hasil dari kajian ini

menunjukkan perbedaan antara Production Sharing Contract dengan Gross Split

adalah dalam Gross Split sudah tidak mengenal cost recovery dan base split dalam

gross split adalah 57%:43% untuk produksi minyak dan 52%:48% untuk produksi

gas bumi. Selain itu di dalam Gross Split sudah tidak ada lagi First Tranche

Petroleum, dan di dalam Gross Split terdapat komponen variabel dan komponen

progresif untuk tambahan split kontraktor. Selain itu kewenangan SKK Migas

pasca penerapan Gross Split berubah orientasinya menjadi fokus pada produksi

eksplorasi, keamanan, dan keselamatan kerja, Tingkat Komponen Dalam Negeri

(TKDN), hingga persoalan sumber daya manusia. Yang kedua, Gross Split dapat

memberikan iklim investasi migas di Indonesia meningkat karena lebih

menguntungkan dari PSC. Hal ini terlihat dari Internal Rate of Return (IRR)

Gross Split yang lebih besar yakni sebesar 28,8% daripada PSC yang hanya

24,8% jika kontraktor dapat efisien dalam beroperasi dan efisiensi waktu yang

lebih cepat daripada Production Sharing Contract, namun pemerintah perlu

membuat aturan Gross Split menjadi Peraturan Pemerintah dan lebih

mempermudah perizinan agar dapat mengoptimalkan suasana investasi migas di

Indonesia.

Kata Kunci : kontrak bagi hasil; gross split; implikasi; investasi; minyak dan gas

bumi.

viii

Abstract

Andrey Hernandoko, E0014025, IMPLICATION TO CHANGE THE

PRODUCT SHARING CONTRACT TO GROSS SPLIT RESULTS ON OIL

AND GAS INVESTMENT IN INDONESIA, Faculty of Law, Sebelas Maret

University of Surakarta.

This study is aimed to know the differences between Product Sharing Contract

and Gross Split along with the effects that appear in investment sector on the

change of Product Sharing Contract to Gross Split. This study is based on the

result of normative law study which has descriptive characteristic. The kind of

data which was used was secondary data which was obtained by using literature

review data collecting technique, the next was analyzed by doing law

interpretation systematically. Systematic means by making classifications toward

those written law materials to ease analysis and construction works. The results

of this study showed the differences between Production Sharing Contract and

Gross Split were that in Gross split has no longer familiar with cost recovery and

base split in gross split were 57%:43% for oil production and 52%:48% for

natural gas production. Moreover, in Gross split there was no First Tranche

Petroleum and inside Gross Split there were variable components and progressive

components to the additional of contractor split. Beside that, the authority of SKK

Migas in the post implementation of Gross Split was changed in their orientations

into focusing on exploration production, security, work safety, domestic

component,even human resources matter. The second, Gross Split could give and

increase oil and gas investment climate in Indonesia because it was more

profitable than PSC. This was showed from Internal Rate of Return (IRR) Gross

Split which bigger than PSC (Gross Split 28,8%, PSC 24,8%) if the contractor is

efficient in operating and managing faster time than Production Sharing

Contract, but the government needs to make a rule in Gross Split become

Government Regulations and make easier the permission so that it can optimize

oil and gas investment situation in Indonesia.

Key words: product sharing contract; gross split; implication; investmen;, Oil

and Gas.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT, karena dengan

limpahan nikmat-Nya, Penulis dapat menyelsesaikan penulisan hukum (skripsi)

yang berjudul IMPLIKASI BERUBAHNYA KONTRAK BAGI HASIL

(PRODUCT SHARING CONTRACT) KE KONTRAK BAGI HASIL GROSS

SPLIT TERHADAP INVESTASI MINYAK DAN GAS BUMI DI

INDONESIA. Penulisan Hukum (skripsi) ini merupakan persyaratan dan tugas

yang harus dipenuhi untuk mendapatkan gelar Srjana Strata-1 dalam bidang Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis tertarik mengambil bahan kajian berupa implikasi berubahnya

kontrak bagi hasil PSC ke kontrak bagi hasil Gross Split bagi investasi karena

perubahan kontrak bagi hasil Gross Split merupakan sesuatu yang baru di

Indonesia. Di Indonesia, investasi minyak dan gas bumi sedang mengalami

keterpurukan karena menurunnya hasil minyak dan gas bumi. Selain itu

meninggalkan PSC merupakan perjudian bagi Pemerintah karena di dalam Gross

Split sudah tidak mengenal lagi pengembalian biaya operasi atau yang sering

disebut cost recovery oleh negara, sedangkan biaya yang dikeluarkan untuk

memproduksi migas membutuhkan biaya yang sangat mahal.

Dalam penyusunan penulisan hukum ini, Penulis menyadari bahwa

terselesaikannya penulisan hukum ini, Penulis mengucapkan terimakasih kepada

pihak-pihak yang telah membanu kelancaran Penulisan Hukum ini.

Pada Penulisan Hukum ini, Penulis ingin menyampaikan terimakasih

kepada :

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta;

3. Dr. Pujiyono, S.H.,M.H., selaku Kepala Program Studi Sarjana-1 Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

x

4. Pius Tri Wahyudi, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Akademik yang

telah membimbing, memberi saran dan arahan selama penulis menempuh

studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Pranoto, S.H.,M.Hum,. selaku Ketua Bagian Hukum Perdata yang

memberikan kelancaran dalam proses penyusunan penulisan hukum skripsi

ini.

6. Diana Tantri, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Penguji yang memberikan arahan

dan bimbingan dalam sidang skripsi ini serta membantu penyempurnaan

skripsi yang jauh dari kata sempurna ini.

7. Hernawan Hadi,S.H.,M.Hum., selaku Penguji yang turut memberikan arahan

dan bimbingan dalam sidang skripsi ini serta membantu penyempurnaan

skripsi yang jauh dari kata sempurna ini.

8. Mochammad Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D., selaku Pembimbing Skripsi

yang telah memberikan bimbingan, ilmu, motivasi, dan arahan sehingga

Penulis mampu menyelesaikan Penulisan Hukum ini.

9. Ketua dan staff bagian Pengelola Penulisan Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memberikan informasi dan

kelancaran dalam proses penyusunan skripsi.

10. UPT Perpustakaan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu

menemukan bahan hukum sebagai data sekunder skripsi ini.

11. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada Penulis sehingga dapat

dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini serta menjadi bekal di dunia kerja

nanti.

12. Bapak dan Ibu staf karyawan di Fakultas Hukum Iniversitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan

belajar Penulis selama di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

13. Ibu, Bapak, dan Adik yang selalu memberikan doa-doa terbaik untuk Penulis.

14. Semua sahabat, teman-teman, dan pihak-pihak yang membantu

terselesaikannya Penulisan Hukum.

xi

Penulis menyadari bahwa dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini banyak terdapat

kekurangan dan kelemahan. Oleh Karena itu kritik dan saran yang membangun

sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya

Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat memberikan

manfaat bagi pihak-pihak yang mebutuhkan.

Surakarta, 2 April 2018

Penulis,

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

MOTTO ................................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

ABSTRAK ............................................................................................................ vii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 12

C. Tujuan Penelitian .................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 13

E. Metode Penelitian.................................................................... 14

1. Jenis Penelitian .................................................................... 14

2. Sifat Penelitian .................................................................... 14

3. Pendekatan Penelitian ......................................................... 14

4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ........................................ 15

5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .................................. 16

6. Teknik Analisis Bahan Hukum ........................................... 17

F. Sistematika Penelitian Hukum ................................................ 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 20

A. Kerangka Teori........................................................................ 20

1. Tinjauan tentang Hukum Kontrak........................................ 20

2. Kontrak Bagi Hasil (Production Sharing Contract) ............ 29

3. Kontrak Bagi Hasil Gross Split ........................................... 38

4. Investasi .............................................................................. 42

5. Minyak dan Gas Bumi ........................................................ 46

B. Kerangka Pemikiran ................................................................ 48

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 50

A. Perbedaan Kontrak Bagi Hasil (Production Sharing Contract)

dengan Kontrak Bagi Hasil Gross Split .................................. 50

xiii

B. Pengaruh Perubahan Kontrak Bagi Hasil (Production Sharing

Contract) ke Kontrak Bagi Hasil Gross Split Terhadap

Investasi Minyak dan Gas Bumi di Indonesia ........................ 66

BAB IV PENUTUP ..................................................................................... 85

A. Simpulan .................................................................................. 85

B. Saran ........................................................................................ 86

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 87

LAMPIRAN