IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 … · Guna Meraih Gelar Sarjana (S-1) pada Fakultas Hukum . Universitas Sebelas Maret ... Nasional Tesso Nilo dan memperbaiki sistem

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013

TENTANG PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PERUSAKAN

HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU

(Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo)

PenulisanHukum

(Skripsi)

Diajukan dan Disusun Untuk Melengkapi Persyaratan

Guna Meraih Gelar Sarjana (S-1) pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Septiawan Risma Saputra

E 0010326

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)



HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU

(Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo)

Oleh :


NIM. E 0010326

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 4 Juli 2015

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.M Rosita Candrakirana, S.H., M.H

NIP. 197210082005012001 NIP. 19841217200912006


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)



HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU (Studi Kasus di

Taman Nasional Tesso Nilo)

Oleh:


NIM. E0010326

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Kamis

Tanggal : 27 Agustus 2015

DEWAN PENGUJI

1. Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si : ……………………

NIP. 195602121985031004

Ketua

2. Rosita Candrakir ana, S.H., M.H : ……………………

NIP. 19841217200912006

Sekretaris

3. Waluyo, S.H., M.Si : ……………………

NIP. 196808131994031001

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof.Dr.Supanto, S.H., M.Hum.

NIP. 196011071986011001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : SEPTIAWAN RISMA SAPUTRA

NIM : E0010326

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul

Implementasi Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan

dan Pemberantasan Perusakan Hutan Berbasis Lingkungan di Provinsi Riau

(Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo) adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 1 Agustus 2015

yang membuat pernyataan


NIM. E0010326


commit to user

v

ABSTRAK

Septiawan Risma Saputra, E0010326. 2014. IMPLEMENTASI UNDANG-

UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG PENCEGAHAN DAN

PEMBERANTASAN PERUSAKAN HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI

PROVINSI RIAU (Studi Kasus di taman Nasional Tesso Nilo). Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan Undang-

undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan

Hutan serta hambatan dan solusi pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun

2013 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan di Taman

Nasional Tesso Nilo Riau

Jenis penelitian yang penulis lakukan adalah penelitian hukum empiris atau

sosiologis. Penelitian ini bersifat eksplanatoris yaitu mengetahui gejala yang

timbul pada pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013. Jenis data yang

digunakan yaitu data primer dan data sekunder dengan menggunakan teknik

pengumpulan data melalui wawancara dan studi kepustakaan, selanjutnya data

yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan teknik analisis kualitatif dengan

model interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa Pelaksanaan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan dilakukan dengan beberapa pendekatan oleh pihak Balai TN

Tesso Nilo baik secara tindakan preemtif, tindakan preventif maupun tindakan

represif. Di samping itu ada beberapa hambatan Pelaksanaan Undang-undang

Nomor 18 Tahun 2013 di Taman Nasional Tesso Nilo seperti kondisi kawasan

Tesso Nilo, kurangnya personil Polisi Kehutanan, alat untuk pengecekan kurang

memadahi, kesalahan kebijakan publik. Solusi untuk mengatasi hambatan tersebut

adalah mengajak masyarakat dan pemerintah Pusat bekerja sama menjaga Taman

Nasional Tesso Nilo dan memperbaiki sistem hukum yang ada sekarang,

Kata Kunci : Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013, Taman

Nasional, Tesso Nilo


commit to user

vi

ABSTRACT

Septiawan Risma Saputra, E0010326. 2014. THE IMPLEMENTATION OF LAW

NO. 18 OF 2013 ABOUT THE PREVENTION AND ERADICATION OF FOREST

DESTRUCTION BASED ON ENVIRONMENT IN RIAU PROVINCE (A Case

Study on Tesso Nillo National Park). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret

University.

This study aimed to find out the implementation of Law No. 18 of 2013 about the

prevention and eradication of forest destruction and the obstructions and solution

to the implementation of Law No. 18 of 2013 about the prevention and eradication

of forest destruction in Tesso Nilo National Park of Riau

The type of research the author conducted was empirical or sociological law

research. This study was explanatory in nature, to find out the phenomena

occurring in the implementation of Law No. 18 of 2013. The types of data used

were primary and secondary ones, collected through interview and library study;

then the data obtained was analyzed using an interactive model of qualitative

analysis.

Based on the result of research and discussion, it could be found that the

implementation of Law number 18 of 2013 about the Prevention and Eradication

of Forest Destruction was conducted with some approaches by the management of

Tesso Nilo National park: preemptive, preventive, and repressive. In addition,

there were also some obstructions with the implementation of Law No. 18 of 2013

in Tesso Nilo National Park of Riau including the condition of Tesso Nilo area,

the limited number of Forestry Police personnel, Inadequate checking instrument,

public policy error. The solutions to such the obstruction were to invite the public

and the Central Government to cooperate in safeguarding the Tesso Nilo National

park and to improve the currently existing legal system.

Keywords: The implementation of Law No.18 of 2013, National Park, Tesso Nilo


commit to user

vii

MOTTO

“Yang penting bukan apakah kita Menang atau kalah, Tuhan tidak mewajibkan

manusia untuk menang sehingga kalah pun bukan dosa, yang penting adalah

apakah seseorang Berjuang atau Tak Berjuang.”

(Emha Ainun Najib/Cak Nun)

“Hidup itu harus bekerja keras secara mandiri, jangan menggantungkan hidup kita

kepada orang lain, meskipun itu Orang Tua kita sendiri”

(Penulis)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Atas Berkat Rahmat Allah SWT, karya ini penulis persembahkan untuk:

1. Orang Tuaku terima kasih atas doa dan kasih sayang yang selalu diberikan.

2. Saudari dan saudaraku terimakasih atas semangat yang diberikan.

3. Keluarga besarku, terima kasih atas doa dan dukungan serta kasih sayang

kalian.

4. Sahabat-sahabatku tersayang yang telah menjadi keluarga keduaku.

5. Almamaterku tercinta.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh,

Puji syukur penulis sampaikan kepada kehadirat Allah SWT atas segala

rahmat dan bimbingan serta ridho yang telah diberikan, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul “Implementasi Undang-

undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan Berbasis lingkungan di Provinsi Riau (Studi Kasus di

Taman Nasional tesso Nilo)” sebagai tugas wajib yang harus diselesaikan oleh

setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat sarjana (S1) dalam

Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pada kesempatan kali ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih

kepada pihak-pihak yang telah membantu dan mendukung penulis. Ucapan terima

kasih ini penulis sampaikan pada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

4. Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.H., dan Ibu Rosita Candrakirana, S.H.,

M.H., selaku pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah memberikan

berbagai masukan dan saran yang sangat berguna bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.H., selaku pembimbing akademik

yang telah memberikan saran dan nasihat kepada Penulis.

6. Segenap dosen dan civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

7. Ketua, Sekretaris beserta staff pelayanan PPH dan Perpustakaan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan pengarahan demi

penulisan skripsi ini.


commit to user

x

8. Bapak Ir. Tandya Tjahyana, M.Si., selaku Kepala Balai dan Bapak Ahmad

Gunawan selaku Penyidik Taman Nasional Tesso Nilo yang telah memberikan

ijin penelitian kepada penulis, yang telah memberikan ilmu, pembelajaran, dan

pengalaman kerja kepada Penulis.

9. Ibu dan Ayahku yang telah memberi semangat dan dukungan baik moral

maupun materiil setiap hari.

10. Saudara dan saudariku yang telah memberi dukungan dan doa.

11. Semua pihak yang ikut dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini yang

tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (skripsi) ini masih jauh dari

sempurna baik dari segi subtansi maupun teknis penulisan, untuk itu saran dan

kritik dari berbagai pihak yang bersifat konstruktif, sangat Penulis harapkan demi

perbaikan atau penyempurnaan penulisan hukum selanjutnya. Demikian semoga

penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak,

baik untuk penulisan, akademisi, maupun masyarakat umum.

Wassalamu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh.

Surakarta, Agustus 2015

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................ iv

ABSTRAK ............................................................................................................... v

ABSTRACT ............................................................................................................. vi

HALAMAN MOTTO ............................................................................................ vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ viii

KATA PENGANTAR ............................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................................ xi

DAFTAR BAGAN .................................................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………….. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 8

E. Metode Penelitian ............................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum (skripsi)............................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ................................................................................... 16

1. Tinjauan Umum Tentang Teori Efektifitas Hukum Lawrence M.

Friedman…………………………................................................ 16

2. Tinjauan Umum Tentang Hutan …….......................................... 20

a. Pengertian Hutan..................................................................... 20

b. Jenis-jenis Hutan ..................................................................... 22

c. Manfaat hutan……........................................……………...... 23


commit to user

xii

d. Pengelolaan Kawasan Hutan…............................................... 25

3. Tinjauan Tentang Hukum Kehutanan ………….………………. 29

a. Pengertian Hukum Kehutanan ................................................ 29

b. Tujuan Hukum Kehutanan ……………………..………........ 30

c. Asas-asas Hukum Kehutanan ………………………............. 31

4. Tinjauan Tentang Hukum Lingkungan …………………............. 32

a. Pengertian Lingkungan Hidup …………..………………….. 32

b. Pengertian Hukum Lingkungan……...……………………… 34

c. Kebijakan Hukum Lingkungan ……………………………. 35

5. Tinjauan Tentang Taman Nasional……………………………… 36

a. Pengertian Taman Nasional…………………………………. 36

b. Kriteria Taman Nasional……………………………………..38

c. Fungsi Taman Nasional ..…………………………………… 38

d. Penataan Taman Nasional……………………………………39

6. Tinjauan Umum Tentang Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan ………………………………………………... 41

a. Pengertian Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan

Hutan………………………………………………………... 41

b. Tujuan Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan… 45

c. Pelaksanaan Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan

Hutan…………………………………………………………45

B. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 51

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ................................................................................... 54

1. Gambaran Umum Taman Nasional Tesso Nilo ………................ 54

a. Sejarah Berdirinya Taman Nasional Tesso Nilo .................... 54

b. Profil Taman Nasional Tesso Nilo ….……………………… 56

c. Kondisi Fisik Kawasan …………………….……………….. 57

d. Fungsi dan Potensi Taman Nasional Tesso Nilo …………… 58

e. Visi dan Misi Taman Nasional Tesso Nilo………………….. 59


commit to user

xiii

f. Struktur Balai Taman Nasional Tesso Nilo ………………… 60

2. Program dan Kebijakan Taman Nasional dalam Pencegahan dan

Pemberantasan Perusakan Hutan ……………………………….. 60

a. Patroli Gajah ……..………………………………………… 60

b. Membuka Kawasan Taman Nasional Sebagai Kawasan

Wisata …………………………………………………..….. 61

c. Membuat Sekolah Pelatihan Gajah Flying Squad…………. 61

d. Melibatkan Masyarakat Setempat untuk Bekerja Sama…… 61

B. Pembahasan………………………………………………………… 62

1. Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang

Pecegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan……………… 62

2. Hambatan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013

tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan dan

solusinya………………………………………………………... 97

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan…………………………………………………………… 103

B. Saran……………………………………………………………….. 105

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Metode Analisis Data ………………………………………............... 14

Gambar 2. Kerangka Pemikiran ………………………………….……………… 51

Gambar 3. Struktur Balai Taman Nasional Tesso Nilo.……………...………….. 60

Gambar 4. Modus Perambahan Tesso Nilo……………………………………… 65


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat ijin penelitian.

Lampiran 2. Surat ijin Masuk Kawasan Konservasi

Lampiran 3. Surat Rekomendasi Perluasan Taman Nasional Tesso Nilo dari

Gubernur Riau

Lampiran 4. Surat Rekomendasi Perluasan Taman Nasional Tesso Nilo dari

Bupati Pelalawan

Lampiran 5. Foto Dokumen

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 … · Guna Meraih Gelar Sarjana (S-1) pada Fakultas Hukum . Universitas Sebelas Maret ... Nasional Tesso Nilo dan memperbaiki sistem

Documents