IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK Bebas … · Proses Kebijakan Publik. Malang: Banyu Media Undang-Undang, Peraturan, Jurnal, Media Massa, Internet. Fakultas Kedokteran Universitas

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK

(Studi tentang Implementasi Peraturan Desa Nomor 01 tahun 2009 tentang Kawasan

Bebas Asap Rokok di Desa Bone-bone, Kabupaten Enrekang, Sulawesi Selatan)

Oleh:

WAHYUDDIN AL-ARASY

201010050311005

Dosen Pembimbing:

1. Yana S Hijri, S.IP, M.IP

2. Drs. Jainuri M.Si

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK

(Studi tentang Implementasi Peraturan Desa Nomor 01 tahun 2009 tentang Kawasan

Bebas Asap Rokok di Desa Bone-bone, Kabupaten Enrekang, Sulawesi Selatan)

Oleh:

WAHYUDDIN AL-ARASY

201010050311005

Dosen Pembimbing:

1. Yana S Hijri, S.IP, M.IP

2. Drs. Jainuri M.Si

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KAWASAN TANPA ROKOK

(Studi tentang Implementasi Peraturan Desa Nomor 01 tahun 2009 tentang Kawasan

Bebas Asap Rokok di Desa Bone-bone, Kabupaten Enrekang, Sulawesi Selatan)

Oleh:

WAHYUDDIN AL-ARASY

201010050311005

Dosen Pembimbing:

1. Yana S Hijri, S.IP, M.IP

2. Drs. Jainuri M.Si

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

SURAT PERNYATAAN

Nama :Wahyuddin Al-Arasy

N I M : 201010050311005

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa karya ilmiah/skripsi saya yang berjudul: Impleentasi Kebijakan Kawasan

Bebas Asap Rokok (Studi tentang Implementasi Peraturan Desa No.1 tahun 2009 tentang

Kawasan Bebas Asap Rokok di Desa Bone-bone, Kec. Baraka, Kab. Enrekang, Sulawesi

selatan).

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam

bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini

tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 22 April 2014

Wahyuddin Al-Arasy

DAFTAR ISI

LEMBAR JUDUL………………………………………………………………………. i

LEMBAR PERSETUJUAN……………………………………………………………. ii

LEMBAR PENGESAHAN……………………………………………………………. iii

LEMBAR PERNYATAAN…………………………………………………………… iv

BERITA ACARA BIMBINGAN…………………………………………………….. v

KATA PENGANTAR………………………………………………………………… vii

ABSTRAKSI…………………………………………………………………………… viii

DAFTAR ISI…………………………………………………………………………… ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang………………………………………………………………. 1

B. Rumusan Masalah……………………………………………………………. 12

C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………….. 12

D. Manfaat Penelitian…………………………………………………………… 13

E. Defenisi Konseptual…………………………………………………………. 13

F. Defenisi Operasional…………………………………………………………. 17

G. Metode Penelitian……………………………………………………………. 18

1. Jenis Penelitian…………………………………………………………… 19

2. Subyek Penelitian………………………………………………………… 20

3. Sumber Data……………………………………………………………… 21

4. Teknik Pengumpulan Data………………………………………………. 22

5. Teknik Analisa Data…………………………………………………….. 23

BAB II KAJIAN TEORI

A. Konsep Implementasi Kebijakan…………………………………………… 25

1. Pengertian Implementasi Kebijakan……………………………………. 25

2. Tahapan Dalam Implementasi Kebijakan………………………………. 29

3. Pendekatan Dalam Implementasi Kebijakan…………………………… 31

4. Model Teoritik Dalam Implementasi Kebijakan……………………….. 32

5. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan………….. 45

B. Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok…………………………………………. 47

C. Peraturan Desa Bone-bone Nomor 1 Tahun 2009…………………………. 50

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Desa Bone-bone………………………………………… 56

1. Sejarah Perkembangan Desa Bone-bone……………………………….. 56

2. Kondisi Geografis………………………………………………………. 58

3. Luas Wilayah…………………………………………………………… 59

4. Kondisi Kesehatan Masyarakat Desa bone-bone………………………. 61

5. Keadaan Geogafis………………………………………………………. 63

6. Struktur Pemerintahan Desa Bone-bone………………………………… 69

7. Keadaan Sosial Budaya…………………………………………………. 78

8. Potensi dan Kegiatan Unggulan Desa Bone-bone………………………. 80

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. Tahapan Implementasi Kebijakan Kawasan Bebas Asap Rokok di Desa Bone-

bone…………………………………………….……………………….. 84

1. Sosialisasi Peraturan Desa Bone-bone Tentang Kawasan Bebas Asap

Rokok…...…………………………………………………………… 84

2. Pelaksanaan Peraturan Desa Bone-bone Tentang Kawasan Bebas Asap

Rokok…………………………………………......…………………. 93

a. Peraturan Desa Bone-bone No. 1 tahun 2009 Tentang Kawasan Bebas

Asap Rokok ……………………………………………………... 94

b. Pembentukan Personil Pelaksana Peraturan Desa ………………. 99

c. Penyediaan Sumber Daya Pendukung …………………………… 106

d. Peningkatan Disposisi Pelaksana Perdes Bone-bone ……………. 112

e. Pemberian Sangsi ………………………………………………… 116

3. Faktor Pendukung Implementasi Peraturan Desa Bone-bone tentang

Kawasan Bebas Asap Rokok

a. Pemahaman Agama Masyarakat Desa Bone-bone ………………. 120

b. Keadaan Sosial dan Budaya Masyarakat Desa Bone-bone ………. 122

4. Keterlibatan Masyarakat ……………………………………………… 125

a. Pelaporan Pelaku Pelanggaran Peraturan Desa …………………… 126

b. Peningkatan Kesadaran Masyarakat dalam Pelaksanaan Peraturan Desa

tentang Kawasan Bebas Asap Rokok ……………………………. 128

B. Kendala-Kendala dalam Pelaksanaan Peraturan Desa No.1 Tahun 2009

Tentang Kawasan Bebas Asap Rokok di Desa Bone-

bone………………………... 135

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………………………… 146

B. Saran………………………………………………………………………….. 149

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Referensi Jumlah Perokok Dewasa di Indonesia Tahun 2011…………… 2

Tabel 1.2 Preferensi Jumlah Perokok Anak/Remaja di Indonesia Tahun 2011…….. 2

Tabel 1.3 Wilayah yang Telah Membuat Aturan Tanpa Rokok di Indonesia……… 8

Tabel 3.1 Sarana dan Prasarana Desa Bone-bone…………………………………... 59

Tabel 3.2 Distribusi 10 Penyakit Tertinggi yang Terdapat di Desa Bone-bone, Pada

Bulan November

2013………………………………………………………….. 62

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Desa Bone-bone di Setiap Dusun……………………. 64

Tabel 3.4 Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Bone-bone………………………… 65

Tabel 3.5 Referensi Usia Penduduk Desa Bone-bone…………………………….. 67

Tabel 3.6 Referensi Mata Pencaharian Penduduk Desa Bone-bone………………. 68

Tabel 3.7 Sarana dan Prasarana Kesehatan di Desa Bone-bone…………………… 73

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Skema Implementasi Kebijakan Publik Menurut Edward III…………… 40

Gambar 3.1 Peta Administrasi Kecamatan Baraka…………………………………….. 61

Gambar 3.2 Struktur Pemerintahan Desa Bone-bone………………………………….. 72

DAFTAR PUSTAKA

Buku.

Abdul Wahab Solichin. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi ke

Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara

Abdul Wahab Solichin. 1999. Analsisi Kebijaksanaan Publik Teori dan

Aplikasinya. Malang: Danar Wijaya

Abdul Wahab Solichin. 2012. Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke

Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta:

Bumi Aksara

Agustinus Leo. 2006. Politik dan Kebijakan Publik. Bandung: AIPI Bandung

Ali Faried DKK. 2011. Studi Analisis Kebijakan Konsep, Teori dan Aplikasi

Sampel Teknik Analisa Keijakan Pemerintah. Makassar: Refika Aditama

Faisal Sanapiah. 1995. Format-Format Penelitian Sosia.. Jakarta: Rajawali

Pers

Morissan, M.A. 2012. Metode Penelitian Survey. Jakarta: Kencana Prenada

Media Group

Islamy M Irfan. 1984. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta:

Bina Aksara

Kartasapoetra. 1986. Desa dan Daerah dengan Tata Pemerintahannya. Jakarta:

Bina Aksara

Nawawi Ismail. 2007. Public Policy Analisis, Strategi Advokasi Teori dan Praktek.

Surabaya: ITS Press

Nugroho D Riant. 2003. Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi.

Jakarta: PT. Elex Media Komputido

Putra Fadillah. 2001. Paradigma Kritis dalam Studi Kebijaksanaan Publik.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar (Anggota IKAPI)

Syamsu Alam Andi DKK. 2011. Studi Kebijakan Pemerintahan. Makassar:

Reflika Aditama

Soeharto Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik (Panduan Praktis Mengkaji

Masalah dan Kebijakan Sosial). Bandung: Alvabeta

Soekanto, soejono. 1994. Sosiologi suatu pengantar. Jakarta: CV Rajawali

Surahmad Winaryo. 1993. Pengantar Penelitian Ilmiah, Bandung: Gramedi

Pustaka Utama.

Topatimasang Roem DKK. 2000. Merubah Kebijakan Publik. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar

Usman DKK. 2004. Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta: PT Bumi Aksara

Widjaja. 2003. Pokok-pokok Pemerintahan Daera.,Yogyakarta: Pondok Edukasi

Widodo Joko. 2006. Analisi Kebijakan Publik Konsep dan Aplikasi Analisis

Proses Kebijakan Publik. Malang: Banyu Media

Undang-Undang, Peraturan, Jurnal, Media Massa, Internet.

Fakultas Kedokteran Universitas Diponegoro, 2012. Jurnal tentang Kepatuhan

Masyarakat Terhadap peraturan Kawasan Tanpa Rokok. Semarang: Kompas edisi

maret 2011

Kementrian Kesehatan Republik Indonesia, 2011. Peraturan Bersama Menteri Kesehatan

dan Menteri dalam negeri Republik Indonesia no 7 tahun 2011 tentang Pedoman

Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok. Jakarta

Peraturan Desa Bone-bone Nomor 1 tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Asap Rokok.

Kab. Enrekang Profinsi Sulawesi Selatan.

Peraturan pemerintah Republik Indonesia no. 19 tahun 2013 tentang Pengamanan

Rokok Bagi Kesehatan.

Pemerintah Desa Bone-bone, Pembagian Tugas Pelaksanaan Peraturan Desa Bone-bone

Nomor 1 Tahun 2009 tentang Kawasan Bebas Asap Rokok, Persiapan Perlombaan

Desa Tingkat Nasional Tahun 2012, Enrekang.

Pemerintah Desa Bone-bone, 2012. Batas Wilayah Desa Bone-bone, Daftar isian potensi

desa dan kelurahan Desa Bone-bone tahun 2012. Hal 2. Desa Bone-bone. Kab.

Enrekang

Undang-undang Republik Indonesia nomor 6 tahun 2014 tentang Desa. Pasal 25 Pemerintah

Desa.

Undang-undang kesehatan nomor 36 pasal 115 tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa

Rokok. Jakarta.

Detik News, Indonesia Peringkat ke 3 dengan Jumlah Kematian Terbanyak Akibat

Rokok, Jum’at 29 Oktober 2013. Dalam

http://news.detik.com/read/2009/05/29/173401/1139487/10/kematian-akibat-

merokok-indonesia-tempati-peringkat-ketiga-di-dunia.

Detik Health, Kematian Akibat Rokokdi Indonesia, Selasa 18 Desember 2012. Dalam

http://health.detik.com/read/2012/12/18/162548/2121616/763/

Dirjen pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan, Jumlah Perokok Aktif di

Indonesia, 31 Mei 2013. Dalam

http://nasional.sindonews.com/read/2013/05/31/15/744854/61-4-juta-penduduk-

indonesia-perokok-aktif.

Fakultas Kesehatan Universitas Hasanuddin Makassar, Laporan Magang Riset tentang

Desa Bone-bone Sebagai Desa Bebas Asap Rokok. Selasa, 5 Maret 2011.Dalam

http://pkipfkmunhas.blogspot.com/2013/03/laporan-magang-promkes-fkm-unhas-

2013.html.

Media Ranah Jaya, 10 Desa Bebas Asap Rokok di Dunia, April 2013. Dalam

http://mediaranahjaya.blogspot.com/2013/04/10-desa-bebas-asap-rokok-di-

indonesia.html.

Sindo News, Sekitar 61,4 Juta Penduduk Indonesia Perokok Aktif, Jum’at 24 Oktober 2013.

Dalam http://pedulikesehatan.hostei.com/index.php?p=1_10.

Survei GATS (Global Adult Tobacco Survei), Preferensi perokok orang Indonesia,

2011. Dalam http://www.depkes.go.id/index.php?vw=2&id=2370.

Tobacco Control Support Center, Ikatan Ahli Kesehatan Indonesia. (Januari 2008 )

“Paket Pengembangan Kawasan Tanpa Asap Rokok”. Ed.:1. Hal 1.

WHO, 2015 Rokok Menjadi Sumber Penyakit Pembunuh Nomor Satu di dunia, 4

Februari 2009. Dalam http://bebasrokok.wordpress.com/2009/02/04/who-2015-

rokok-menjadi-pembunuh-nomor-satu/.