Guidelines Penentuan Denda Administrasi Kppu

8/19/2019 Guidelines Penentuan Denda Administrasi Kppu

1/42

Guidelines Penentuan Denda AdministrasiBagi Pelanggar Undang-Undang No: 5 Tahun 1999

tentang Larangan Praktek Monoolidan Persaingan Usaha Tidak !ehat

"# !truktur Pasar dan "ne$isiensi

Struktur pasar yang tidak kompetitif merupakan sumber pemicu

distorsi pasar sehingga menciptakan pasar yang tidak efisien. Struktur pasar

monopoli, duopoli, dan oligopoli adalah contoh struktur pasar yang tidak

kompetitif.

Pengaruh struktur pasar terhadap perilaku perusahaan, sertakinerja pasar dapat dianalisis melalui pendekatan Stucture-Conduct-

Performance (SPC). Paradigma SCP dikembangkan oleh Profesor Manson dan

Bain pada tahun !"# dan !$#. %ipotesis yang dikembangkan dalam teori

ini adalah adanya hubungan langsung antara struktur pasar dengan perilaku

dan kinerja pasar. &alam sebuah pasar persaingan sempurna, kinerja yang

dihasilkannya'pun akan efisien karena tingkat harga yang terbentuk sama

dengan biaya marjinalnya. &alam jangka panjang perusahaan yang tidak

efisien harus keluar dari pasar karena dalam jangka panjang laba ekonomi

sama dengan nol. &alam pasar monopoli, harga yang terbentuk lebih tinggi

daripada biaya marjinalnya sehingga dalam jangka panjang perusahaan yang

tidak efisien tetap bisa bertahan dalam pasar.

&iagram di baah ini akan menjelaskan hubungan antara

struktur, perilaku, dan kinerja sebuah pasar. aris panah di sebelah kiri

menunjukkan hubungan dasar dimana karakteristik pasar menentukan

struktur pasar yang terbentuk. Struktur pasar ini akan mempengaruhi

perilaku pasar dan akhirnya perilaku pasar akan mempengaruhi kinerja pasar

tersebut. Sedangkan panah sebelah kanan menunjukkan pengaruh kebijakan

pemerintah pada struktur, perilaku, maupun kinerja pasar tersebut.

1


2/42

Gam%ar 1

!truktur& Perilaku& dan 'iner(a se%uah Pasar)!tru*ture +ondu*t Per$orman*e Aroa*h,

2

*arakteristik Pasar

Permintaan• +lastisitas harga

• Subtitusi

• Pertumbuhan pasar

• enis produk

• Metode pembelian

Penjualan

• -eknologi

• Bahan mentah

• okasi

• *etahanan produk

Struktur Pasar (Market Structure)

• umlah penjual dan pembeli

• &iferensiasi produk

• %alangan masuk pasar

• /ntegrasi 0ertikal

• &i0ersifikasi

• Struktur biaya

Perilaku Pasar (Conduct )• Strategi harga

• Strategi produk

• Periklanan

• Penelitian dan

pengembangan

• 1encana in0estasi

• *olusi

*inerja (Perfomance)• +fisiensi alokasi

• +fisiensi produksi

• *ualitas dan pelayanan

• *esetaraan

• Pertumbuhan teknologi

*ebijakan Pemerintah

• *ebijakan anti monopoli

• 1egulasi

• Pajak dan subsidi

• *ebijakan perdagangan

•

*ontrol harga• *ebijakan upah

• /nsentif in0estasi

• /nsentif karyaan

• *ebijakan makroekonomi


3/42

1# !truktur Pasar Monooli

A# u%ungan antara Penerimaan Mar(inal dengan Tingkat arga

Monopolis adalah penjual tunggal dari sebuah produk yang tidak

memiliki subtitusi. &engan demikian, perusahaan monopoli menghadapi

kur0a permintaan pasar karena hanya dialah pemasok dalam pasar tersebut.

*ur0a permintaan pasar memiliki slope negatif sehingga seorang monopoli

dapat beroperasi pada titik manapun di sepanjang kur0a. &ia bisa menjual

sedikit produk dengan harga yang tinggi atau menjual produk lebih banyak

dengan harga yang lebih rendah.

Perusahaan monopoli seperti juga pelaku usaha yang lain akan

memilih tingkat produksi yang memaksimumkan labanya yaitu saatpenerimaan marjinal sama dengan biaya marjinal. -idak seperti perusahaan

yang beroperasi pada pasar persaingan sempurna, pada pasar monopoli

tingkat harga tidak sama dengan penerimaan marjinal'nya. %al tersebut

dikarenakan perusahaan monopoli menghadapi kur0a permintaan yang

berslope negatif sehingga cara untuk menjual tambahan satu unit produk

adalah dengan menurunkan harga seluruh produk yang dijualnya. 2alaupun

kebijakan ini akan meningkatkan jumlah penerimaan dari peningkatan

jumlah output yang dijual akan tetapi perusahaan juga menghadapi

pengurangan penerimaan karena penurunan harga produk yang sebelumnya

dijual pada tingkat harga yang lebih tinggi.

3


4/42

Gam%ar .

'ur/a Permintaan Monoolis arga )P,

P 3

Loss

P4 C B 'ur/a Permintaan Gain

# 5 56 'uantitas )0,

&ari gambar di atas dapat kita lihat trade off yang dihadapi oleh

seorang monopolis. Pada harga sebesar P maka kuantitas produk yang dijual

adalah 5 sehingga penerimaan total yang didapat adalah #P35. 7ntuk

menjual produk sebanyak 56 maka monopolis harus menurunkan harga

menjadi P4 sehingga penerimaan total monopolis menjadi #P4B56. *arena

perusahaan menurunkan harga untuk menjual produk dalam jumlah yang

lebih banyak maka perusahaan akan rugi sebesar P3CP4 , akan tetapi

perusahaan juga memperoleh tambahan penerimaan sebesar 5CB56.

&engan demikian, besarnya penerimaan marjinal selalu lebih kecil dari

harga.

&an karena

4

∆∆

+=∆∆

+=Q

P

P

Q P

Q

P Q P MR 1

Q

P

P

Qe D ∆

∆=


5/42

Maka

&imana e& adalah elastisitas permintaan dan M1 adalah

penerimaan marjinal. &engan demikian dalam grafik, kur0a penerimaan

marjinal berada di baah kur0a permintaan pasar. &imana keduanya

memiliki intercept yang sama tetapi kur0a penerimaan marjinal memiliki

slope dua kali lebih besar daripada kur0a permintaan.

Gam%ar 'ur/a Permintaan& 'ur/a Bia2a Mar(inal )M+,

dan 'ur/a Penerimaan Mar(inal )M3, Pasar Monooli

arga )P,

M+

PM

'ur/a Permintaan

M3

# 5M 'uantitas )0,

%al utama yang menjadi perhatian dalam sebuah pasar dengan

struktur monopoli adalah terjadinya misalokasi sumber daya. %al tersebut

dikarenakan monopolis menjual output pada tingkat tertentu di mana harga

yang terbentuk tidak sama dengan biaya marjinalnya. &engan kata lain

monopoli selalu melakukan alokasi sumber daya yang tidak efisien.

5

−=

+=

D D e P

e P MR

11

11


6/42

Gam%ar 4

Per%andingan !truktur Pasar Persaingan !emurnaDengan !truktur Pasar Monooli

arga )P,

3

+ &

PM

PPC L3M+L3A+

C 8 B 'ur/a Permintaan

M3

# 5M 5PC 'uantitas )0,

ambar di atas berusaha membandingkan struktur pasar

persaingan sempurna dengan struktur pasar monopoli di mana diasumsikan

baha tingkat biaya pada kedua pasar adalah sama.

Pada struktur pasar persaingan sempurna, kuantitas produk

yang dijual sebesar 5PC pada tingkat harga sebesar PPC sehingga

menghasilkan surplus konsumen sebesar 3BC. Sedangkan pada strukturpasar monopoli, pada tingkat harga sebesar PM maka kuantitas produk yang

dijual adalah 5PM. Surplus konsumen yang terbentuk pada struktur pasar ini

adalah 3&+ atau lebih kecil daripada surplus konsumen pada pasar

persaingan sempurna. Perbedaan antara surplus konsumen pasar persaingan

sempurna dengan pasar monopoli besarnya adalah C+&B. 3rea tersebut bisa

kita pecah menjadi dua yaitu C+&8 dan segitiga &B8. 3rea pertama adalah

keuntungan perusahaan monopoli yang ditransfer dari keuntungan

konsumen. %al tersebut tidak bisa dipandang sebagai kerugian sosial tetapi

lebih pada masalah distribusi pendapatan. Sedangkan area segitiga &B8 atau

disebut segitiga Dead weight loss adalah ukuran misalokasi sumber daya

yang terjadi pada pasar monopoli. Penyebabnya adalah perusahaan monopoli

memproduksi produk dengan harga yang lebih tinggi dari biaya marjinalnya

6


7/42

sehingga monopoli menghasilkan produk dengan kuantitas yang lebih kecil

daripada yang seharusnya.

&engan demikian, masalah yang timbul dari struktur pasar

monopoli diakibatkan oleh harga monopoli yang lebih besar dari biaya

marjinalnya sehingga konsumen bersedia untuk membayar lebih besar dari

biaya marjinalnya untuk penambahan satu unit output.

B. Market Power dan Dead Weight Loss )D6L,

Berapakah besarnya kerugian yang diakibatkan oleh misalokasi

sumber daya karena market power yang dimiliki oleh sebuah perusahaan.

+konom pertama yang menghitung besarnya Dead weight loss (&2) iniadalah 3rnold %arberger. &ia menyatakan baha besarnya &2 dapat

dihitung dengan formula sebagai berikut9

&engan menggunakan data laba dari modal :; perusahaan

dalam industri manufaktur selama tahun !4" hingga tahun !4


8/42

Pendapat lain menyatakan baha struktur pasar monopoli

muncul karena regulasi hanya mengenal inefisiensi dan economic rente

(2aldman, !!:, ordon -ullock memperkenalkan

konsep biaya monopoli. Menurut -ullock ada dua hal yang harus diperhatikan

pada strutur pasar monopoli seperti pasar tepung terigu di /ndonesia.

Pertama, pasar monopoli mengambil surplus konsumen, kedua,

menimbulkan inefisiensi dalam alokasi sumber daya sehingga ada bagian

sumber daya yang hilang, yang tidak dapat dinikmati baik oleh konsumen

maupun oleh produsen (dead weight loss).

-erminologi rent seeking diperkenalkan oleh 3nne *rueger pada

tahun !:" yang merujuk pada kompetisi untuk mendapatkan rente yang

biasanya muncul menyertai inter0ensi pemerintah dalam bentuk regulasi.Sumber daya akti0itas itu dianggap terbuang karena tidak meningkatkan

produksi tetapi hanya mentransmisikan kekayaan diantara indi0idu dan

kelompok. &alam dataran empirik, ekti0itas rent seeking akan muncul dalam

bentuk upaya memperoleh lisensi melalui lobi pada politisi atau pejabat

pemerintah. Selain itu, akti0itas ini akan juga membaa implikasi

overinvestment dalam modal fisik guna menjustifikasi lisensi yang diberikan.

Masalah lain yang muncul adalah penyuapan karena hal ini dapat

menyebabkan inefisiensi dengan cara mempengaruhi pendapatan pejabat

pemerintah karena mendapat suap.

Sebuah studi yang dilakukan *rueger menunjukkan adanya

ekonomi rente menimbulkan biaya terhadap perekonomian. &i /ndia dampak

ekonomi rente sebesar :,;? dari Produk &omestik Bruto (P&B)'nya pada

tahun !>"'dimana hampir dua pertiganya disebabkan oleh lisensi impor.

Sedangkan di -urki, ekonomi rente mencapai $? pada tahun !:" dan di

*enya besarnya ;


9/42

akumulasi kekayaan, indi0idu atau kelompok akan berusaha melakukan

in0estasi dalam produksi dan predation sampai memperoleh balas jasa

marginal (marginal return) dari kedua akti0itas itu. Sedangkan akti0itas

predation dapat dilakukan melalui lobi untuk mempertahankan monopoli,

misalnya dengan menyediakan dana untuk mendukung pemerintah agar

mereka dapat memaksimumkan keuntungannya pada sistem politik yang

ada. &alam teori ekonomi hal ini dinamakan endogeneous protection.

3kibat yang ditimbulkan adalah kebijakan pemerintah yang

tidak efisien dan dipengaruhi secara kuat oleh kelompok kepentingan dan

kebijakan pemerintah memiliki harga ketika harga proteksi ditentukan oleh

permintaan dan penaaran. Banyak perusahaan dalam industri manufaktur

mendapatkan fasilitas ini. Monopoli tidak terletak pada argumentasikestabilan harga tetapi argumentasi kestabilan interaksi kepentingan dan

pemerintah.

Studi lebih jauh yang dilakukan oleh Posner, menunjukkan

baha biaya monopoli terhadap masyarakat sebenarnya jauh lebih besar

ketimbang dead weight loss itu sendiri. *arena secara tidak langsung,

monopoli akan membaa akti0itas ekonomi rente atau rent seking. Secara

implisit, upaya mendapat monopoli adalah satu bentuk kompetisi.

/mplikasinya akan ada sumber daya yang digunakan untuk akti0itas itu.

&alam rent seeking, perusahaan akan mengeluarkan biaya untuk

mempertahankan monopolinya dengan lobi atau akti0itas lain. &engan

demikian, dalam kasus ekonomi rente, biaya monopoli pada akhirnya tidak

hanya berupa dead weight loss, tetapi juga berupa hilangnya bagian surplus

produsen untuk lobi.

&apat kita simpulkan baha pada pasar yang tidak kompetitif

maka akan ada tekanan untuk menggunakan input lebih rendah daripada

seharusnya. &engan demikian perusahaan monopoli yang tidak efisien tidak

akan keluar dari pasar dalam jangka panjang. +fek dari penggunaan input

yang tidak efisien ini kita kenal dengan biaya inefisiensi. 3pabila monopolis

meningkatkan biayanya maka segitiga &ead 2eight oss (&2) dan

peningkatan biaya karena inefisiensi akan semakin besar.

9


10/42

.# !truktur Pasar 7ligooli

Selain monopoli, oligopoli juga merupakan struktur pasar yang

inefisien dimana sebuah industri hanya terdiri dari sedikit perusahan.

Beberapa perusahaan tersebut dipandang memiliki kemampuan untuk

mengendalikan harga atau memiliki market power . Salah satu cara untuk

dapat mengendalikan harga adalah melalui kebijakan diferensiasi produk

dimana perusahaan menciptakan produk yang berbeda dengan produk

kompetitornya sehingga struktur permintaan produk menjadi lebih inelastik.

Pasar juga hanya dapat berfungsi apabila terjadi persaingan

efektif diantara berbagai pemasok dan tidak dihalangi oleh adanyaperjanjian, misalnya pembentukan kartel. -erdapat banyak bentuk kartel

yang memungkinkan usaha yang bersaing membatasi persaingan melalui

kontrak atau keputusan. Bentuk paling serius diantara kendala persaingan

adalah kartel harga, di mana pelaku usaha yang seharusnya bersaing

ternyata menyepakati harga jual atau kenaikan harga.

&aripada menerapkan penetapan harga langsung, para pesaing

berusaha mencapai tujuan mereka melalui bentuk'bentuk kartel lainnya,

termasuk keadaan di mana para pesaing melaksanakan kartel kuota dan

lokasi, misalnya melalui perjanjian antar pelaku untuk bersaing tentang rasio

produksi atau penjualan, atau pembagian ilayah penjualan, dengan

keajiban tidak saling bersaing satu dengan yang lain. Pembagian ilayah

(market allocation aggreement ) misalnya dianggap lebih baik dibandingkan

dengan penetapan harga oleh karena mereka mempunyai hasil yang sama

(untuk menghilangkan persaingan) dan mereka nyaris menjamin baha

semua peserta akan mendapat pangsa yang memuaskan. Salah satu hasil

jenis perjanjian ini adalah pemberian harga seragam. Salah satu masalah

perjanjian seperti ini adalah baha mereka melindungi produsen yang

kurang efisien dan menghalangi pelaku usaha untuk berkembang.

*artel dirancang untuk memastikan laba lebih tinggi bagi pelaku

usaha peserta daripada laba yang akan dimungkinkan dalam kondisi

10


11/42

bersaing. *artel jarang berfungsi efisien, sama tepat atau sama bertanggung

jaab sebagaimana pelaku usaha tunggal monopoli, akan tetapi masih dapat

menghasilkan pengembalian monopoli yang mendistorsi pembagian

penghasilan masyarakat, dan dengan demikian menghambat persaingan

dengan fungsi kendalinya. Penggunaan ketentuan persengkongkolan dengan

mencegah kartel dan perjanjian serupa kartel menghasilkan rangkaian

barang lebih banyak tersedia bagi konsumen, menurunkan harga, dan

mengurangi hambatan masuk pasar.

*ondisi yang menguntungkan kartel meliputi hambatan masuk

pasar, termasuk biaya terbuang (sunk cost ) dan permintaan yang tidak

elastis pada harga bersaing. Biaya tinggi masuk pasar merupakan hambatan

jika pendatang baru harus memikul beban lebih tinggi dibanding pesertayang sudah ada. 1endahnya kecepatan masuk pasar dapat mendorong

kartelisasi, alaupun jika hanya mengiAinkan pelaku usaha yang ada meraih

keuntungan jangka pendek. %ambatan lain masuk pasar dapat mencakup

masalah biaya dan permintaan, termasuk paten dan periAinan, langkanya

sumber daya, dan diferensiasi produkkesetiaan konsumen. *ondisi lain yang

menguntungkan kartel adalah biaya pelaksanaan dan kebijakan yang rendah

karena semakin sedikit palaku usaha peserta, semakin mudah

melaksanakannya.

# 'onsentrasi "ndustri

Menurut teori dalam ekonomi industri, sebuah industri dikatakan

terkonsentrasi apabila hanya ada beberapa perusahaan yang mendominasi

industri tersebut. 7kuran konsentrasi industri yang biasa digunakan misalnya

adalah C1" (our irm Concentration !atio) atau %%/ ("irscmann-"erfindahl

#nde$ ). C1" adalah penjumlahan pangsa pasar atau market share empat

perusahaan terbesar. Sedangkan %%/ adalah penjumlahan dari kuadrat

pangsa pasar seluruh perusahaan. Sebuah industri dikatakan terkonsentrasi

apabila C1" melebihi $# atau %%/ melebihi


12/42

3da beberapa perusahaan yang diijinkan menjalankan praktek

monopoli seperti B7M= di /ndonesia yang bidang usahanya memang

menguasai hajat hidup orang banyak. 3da dua tipe peraturan atau regulasi

yang dapat digunakan yaitu regualasi harga atau price regualtion, dimana

pemerintah menetapkan harga maksimum. -ipe regulasi yang kedua adalah

!ate of !eturn !egulation yang menetapkan tingkat keuntungan maksimum.

*euntungan dari kebijakan penetapan harga adalah adanya

insentif yang kuat untuk meminimumkan biaya, tetapi kesulitannya adalah

membutuhkan informasi yang lengkap tentang biaya untuk menetapkan

tingkat harga yang tepat. *ebijakan kedua lebih mudah diimplementasikan

tetapi ada akan kecenderungan perusahaan meningkatkan biaya

produksinya sebagai cara untuk meningkatkan return.

""# Pasar Be%as dan Undang-Undang Anti Monooli

Pasar bebas menarik karena umumnya dianggap sebagai

perujudan demokrasi di bidang ekonomi atau lebih jauh, perujudan

kebebasan kodrati dan keadilan di bidang ekonomi. &alam sistem ini tiap

indi0idu diberi kesempatan yang sama untuk memutuskan bagi dirinya

sendiri apa yang ingin dilakukannya. &an karena tiap indi0idu sama'sama

berhak atas kesempatan itu, maka pasar hanya akan bisa berjalan bila antar

indi0idu ataupun antara indi0idu dan masyarakat saling menyesuaikan

tuntutan masing'masing. Secara alamiah masing'masing akan saling

mengendalikan diri. Setiap orang memperoleh apa yang diinginkan dan

dibutuhkannya dengan menyediakan apa yang dibutuhkan oleh orang lain

dengan nilai jual yang setara. *arena itu pasar bebas memungkinkan

kehidupan ekonomi yang adil. 3salkan dibiarkan pada kendali alamiahnya,

dan campur tangan pemerintah negara seminim mungkin maka setiap orang

akan memperoleh keuntungan secara timbal balik.

/dealisme pasar bebas ini memang menghandapi tantangan

karena pada kenyataannya pasar bebas dikendalikan oleh hukum rimba di

mana yang kuat selalu yang menang dan konsep keadilan menjadi suatu

12


13/42

yang problematis. &alam konsep pasar bebas ala 3dam Smith campur

tangan pemerintah tetap diperlukan untuk mengatasi persoalan kesenjangan

di atas. Pemerintah berfungsi untuk 9

. Menjaga agar tidak terjadi keseenang'enangan

permaksaan sepihak.

4. Menegakkan keadilan.

;. Membangun dan mengelola pekerjaan umum dan pranata

umum.

adi campur tangan pemerintah diperlukan sejauh

menunjang kebebasan dan keadilan. 7ndang'7ndang =o.$ -ahun !!!

tentang 3nti'Monopoli adalah salah satu bentuk pengejeantahan peran

pemerintah itu di /ndonesia.

"""# Undang-Undang Antitrust di Negara Lain

=egara yang terkenal dengan undang'undang antitrust'nya

adalah 3merika Serikat. %ukum di 3merika Serikat membatasi segala

akti0itas yang ditujukan untuk meningkatkan market power , termasuk

didalamnya strategi penetapan harga ( price fi$ing) melalui kerjasama dengan

kompetitornya, predatory pricing dengan cara menetapkan harga rendah

dengan tujuan mengeluarkan kompetitornya dari bisnis, serta merger

diantaranya merger 0erikal, merger 0ertikal dan konglomerasi. %ukum yang

melarang kartel, kolusi, dan monopoli pasar diantaranya adalah Sherman

3ntitrust 3ct (


14/42

atau bergabung dengan pihak lain untuk melakukan monopoli dinyatakan

bersalah dan dikenai denda maksimum ##,### untuk perusahaan

danatau hukuman penjara tiga tahun.

.# The +la2ton A*t

Peraturan ini dikeluarkan pada tahun !" dan merupakan

amandemen dari peraturan sebelumnya tentang persaingan usaha yaitu

Sherman 3ct. /nti dari Clayton 3ct adalah melarang perbuatan yang

secara substantial memiliki efek berkurangnya persaingan atau tindakan

yang membentuk monopoli. Penguasaan saham perusahaan lain, serta

bergabung dengan petinggi perusahaan pesaing untuk melakukankonspirasi adalah beberapa perbuatan yang dilarang. Peraturan

perundang'undangan ini diamandemen pada tahun !$$ dan

menghasilkan dua tambahan peraturan, yaitu9 pertama, memberikan hak

dan eenang pada pemerintah 3merika Serikat untuk mengambil

tindakan atas pelanggaran 7ndang'7ndang 3ntitrustD kedua, menetapkan

pembatasan aktu " tahun atas tindakan oleh orang pribadi maupun

pemerintah untuk mengatasi masalah pelanggaran 7ndang'7ndang

3ntitrust.

# The 3o%inson-Patman A*t

Peraturan ini dikeluarkan pada tahun !;> dan berfungsi

sebagai pelengkap Clayton 3ct yang telah dikeluarkan terlebih dahulu.

3kti0itas ekonomi yang dilarang dalam peraturan ini adalah diskriminasi

harga pada pembeli yang berbeda. Pengenaan harga sebuah produk

dapat berbeda asalkan biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan

produk'produk tersebut juga berbeda, atau adanya perbedaan biaya

penjualan akibat perbedaan metode penjualan produk.

"8# Undang-Undang Anti Monooli di "ndonesia

1# Masa-masa Pra Undang Undang Persaingan Usaha

14


15/42

7ndang'7ndang anti Monopoli pertama di /ndonesia sebenarnya

sudah ada sejak tahun !


16/42

praktek monopoli, karena tidak ada yang bisa melakukan eksekusi jika

terjadi praktek bisnis yang tidak sehat yang tidak dikehendaki oleh undang'

undang tersebut.

3khirnya bisnis dan sistem ekonomi politik secara keseluruhan

penuh dengan praktek monopoli, persaingan tidak sehat, sekaligus

peruburuan rente ekonomi. *arena itu, tidak aneh jika dunia usaha diliputi

oleh dominasi usaha konglomerasi karena praktek bisnis pada umumnya

tidak jujur. Praktek monopoli dan persaingan yang tidak sehat yang

dilakukan oleh pengusaha bahkan didukung dengan semangat **= oleh

pengusaha.

.# Undang Undang Anti Monooli

&ari rumusan Pasal ; 7ndang'7ndang =o. $ -ahun !!! dapat

disimpulkan baha secara ringkas 7ndang'7ndang tersebut bertujuan untuk9

. Meujudkan efisiensi dalam pengelolaan sumber'sumber

alam dan sumber daya ekonomi dalam upaya

meningkatkan kesejahteraan rakyat.

4. Menciptakan iklim berusaha yang adil bagi pelaku usaha

besar, menengah dan kecil.

;. Meujudkan persaingan usaha yang sehat.

7ndang'7ndang ini diundangkan pada tanggal $ maret !!!

tetapi baru berlaku efektif pada tanggal $ maret 4###. Pasal $4 ayat (4)

memberikan aktu > bulan terhitung sejak tanggal mulai berlaku 7ndang'

7ndang bagi pelaku usaha yang telah dan sedang membuat perjanjian'

perjanjian bisnis dan atau melakukan praktek atau kegiatan usaha yang

bertentangan dengan isi undang'undang tersebut untuk mengambil langkah'

langkah penyesuaian.

3kan tetapi ketentuan yang ada dalam undang'undang ini tidak

berlaku untuk usaha kecil, koperasi yang bertujuan melayani anggotanya dan

16


17/42

badan usaha milik negara. 7ndang 7ndang ini juga tidak berlaku untuk

perjanjian'perjanjian bisnis sebagai berikut (pasal $#)9

. Perjanjian bisnis yang dibuat atas perintah undang'

undang tertentu

4. Perjanjian bisnis yang berkaitan dengan hak atas

kekayaan intelektual (%3*/), seperti merk paten, hak

paten, hak cipta, lisensi, desain industri, rangkaian

elektronika terpadu, rahasia dagang

;. Perjanjian aralaba atau franchising

". Perjanjian keagenan yang tidak memuat ketentuan

tentaang %resale price maintenance&

$. Perjanjian kerjasama penelitian>. Perjanjian internasional yang telah diratifikasi

:. Perjanjian danatau perbuatan yang bertujuan untuk

ekspor ke luar negeri


18/42

pasal yang sama memberikan definisi Epemusatan kekuatan ekonomiF sebagai

penguasaan yang nyata atas suatu pasar bersangkutan oleh satu atau lebih

pelaku usaha sehingga dapat menentukan harga barang danatau jasa.

&engan demikian praktek monopoli akan dianggap terjadi

apabila memenuhi empat kriteria berikut ini9

. ada penguasaan pasar atas produksi danatau

distribusi produk barang danatau jasa tertentu

untuk menentukan harga produk tertentu tersebutD

4. penguasaan tersebut oleh satu atau lebih pelaku

usahaD

;. penguasaan tersebut menimbulkan persaingan

antarpelaku usaha yang tidak jujur, atau melaanhukum atau menghambat persaingan usahaD

". penguasaan tersebut dapat merugikan kepentingan

umum.

Sementara itu, praktek persaingan usaha tidak sehat

akan dianggap terjadi apabila memenuhi tiga kriteria

berikut9

. persaingan tersebut merupakan persaingan usaha

antarpelaku usahaD

4. persaiangan tersebut mencakup bidang produksi

danatau distribusi produk barang danatau jasaD

;. persaingan tersebut dilakukan secara tidak jujur,

atau melaan hukum, atau menghambat

persaingan usaha.

Selain itu dalam 7ndang'7ndang ini ditemukan adanya > kriteria

pengusaan pasar produk yang berbeda'beda sehingga dapat menimbulkan

kebingungan dan keganjilan'keganjilan. *ecuali itu, bila dicermati tampak

jelas adanya semangat anti konglomerat dari penafsiran sistematis atas

keenam kriteria penguasaan produk itu. *elima kriteria itu adalah sebagai

berikut9

. kriteria monopoli (Pasal :) adalah9

18


19/42

a. tidak adanya produk subtitusi dari produk

yang dimonopoli, atau

b. tertutupnya akses pasar produk yang

bersangkutan bagi pelaku usaha lain, atau

c. satu pelaku usaha atau kelompok pelaku

usaha menguasai $#? pangsa pasar satu

jenis produk tertentu.

4. kriteria monopsoni (Pasal . kriteria penguasaan pasar oleh pemilik

saham mayoritas pada beberapa perusahaan

(Pasal 4:) adalah9

a. satu pelaku usaha atau kelompok pelaku

usaha menguasai $#? pangsa pasar satu

jenis produk tertentu

19


20/42

b. dua atau tiga pelaku usaha atau kelompok

pelaku usaha menguasai :$? pangsa pasar

satu jenis produk tertentu.

7ntuk mengaasi persaingan usaha sebagaimana yang

tercantum dalam 7ndang'7ndang =o.$ -ahun !!! maka pemerintah

dengan persetujuan &P1 membentuk *omisi Pengaas Persaingan 7saha

(*PP7). *PP7 adalah sebuah komisi independen yang anggotanya diangkat

oleh Presiden atas persetujuan &P1. -ugas utamanya adalah untuk

memonitor dan mengimplementasikan 7ndang'7ndang =o.$ -ahun !!!.

*PP7 berenang untuk menjatuhkan sanksi hukum administrasi

terhadap (para) pelaku usaha yang terbukti melakukan perbuatan melaanhukum atau melanggar hukum terhadap undang'undang tersebut (Pasal ":).

Macam'macam sanksi administratif tersebut berupa9

a. pembatalan perjanjian pembentukan ologopoli,

oligopsoni, penetapan harga horiAontal, penetapan

harga 0ertikal, pembedaan harga, pembagian

pasar, pembatasan pasar, boikot, pembentukan

trust perusahaan sejenis, dan perjanjian tertutup

termasuk Etie'insFD

b. pembatalan akuisis, merger dan konsolidasiD

c. penghentian praktek 0ertika merger atau integrasi

0ertikalD

d. penghentian praktek monopoli atau persaingan

tidak sehat yang bersangkutanD

e. penghentian penyalahgunaan posisi dominanD

f. pemberian ganti rugiD

g. pembayaran denda sebesar minimal milyar

rupiah dan maksimal 4$ milyar rupiah.

Pasal "< 7ndang'7ndang =o. $ -ahun !!! juga menetapkan

baha Pengadilan =egeri bereenang untuk menjatuhkan sanksi pidana

20


21/42

pokok terhadap pelaku usaha yang terbukti melakukan pelanggaran terhadap

undang'undang tersebut. Pemidanaan tersebut hanya dapat terjadi apabila

perkara atau kasus yang bersangkutan diperiksa di forum Pengadilan =egeri.

%al yang terakhir ini dapat terjadi bilaman pelaku usaha yang menjadi

tergugat tersebut mengajukan keberatan atas putusan yang dibuat oleh

*omisi Pengaaas Persaingan 7saha, atau bilamana usaha tersebut tidak

segera menjalankan isi putusan *PP7 dalam aktu ;# hari sejak putusan

tersebut diterima.

Pidana pokok yang dapat dijatuhkan kepada pelaku usaha yang

terbukti bersalah terebut berupa9

. denda minimal 4$ milyar rupiah dan maksimal ##

milyar rupiah atau pidana kurungan penggantidenda selama maksimal > bulan, untuk

pelanggaran berupa perjanjian pembentukan

oligopoli, pembagian atau pembatasan pasar,

boikot, pembentuk trust perusahaan sejenis,

oligopsoni, kartel produksidistribusi, 0ertikal

merger, praktek monopoli, monopsoni,

menghambat akses pasar bagi pelaku usaha lain,

penyalahgunaan posisi dominan, pemilikan saham

mayoritas, dan akuisis merger konsolidasiD

4. denda minimal $ milyar rupiah dan maksimal 4$

milyar rupiah atau pidana kurungan pengganti

denda maksimal $ bulan, untuk pelanggaran

berupa kartel harga, pembedaan harga, penetapan

harga 0ertikal, perjanjian tertutup termasuk Etie'

insF, jual rugi, kecurangan dalam penentuan

komponen harga produk, persengkokolan

memperoleh rahasia dagang, dan jabatan rangkapD

;. denda minimal milyar rupiah dan maksimal $

milyar rupiah atau pidana kurungan pengganti

denda maksimal ; bulan, untuk pelanggaran

21


22/42

berupa menolak menyerahkan alat bukti, atau

menolak diperiksa, menolak memberikan

keterangan atau menghambat proses

penyelidikanpemeriksaan.

Selain sanksi pidana pokok, Pengadilan =egeri juga berenang

untuk menjatuhkan sanksi pidana tambahan (Pasal "!) terhadap pelaku

usaha yang bersalah, berupa9

a. pencabutan iAin usaha

b. pelarangan menjadi pengurusorgan

perseroan sebagai direksi atau komisaaris

selama minimal 4 tahun dan maksimal $tahun

c. penghentian praktekkegiatan yang

merugikan pihak lain tersebut.

8# Penetaan Denda %agi Pelanggar Undang-Undang Antitrust

1# Penalti 2ang 7timal

3nalisis ekonomi tentang penentuan penalti optimal biasanya

diadopsi dari pendekatan yang digunakan oleh ary Becker. -eori penalti

optimal menyatakan baha penetapan penalti adalah pada tingkat di mana

para pelaku kejahatan ekonomi ini telah memasukkan semua biaya atas

kegiatan mereka. Bila biaya penegakan hukum adalah nol, dan kemungkinan

untuk terdeteksi maupun terkena hukuman adalah sebesar satu maka

besarnya penalti yang optimal akan sama dengan besarnya akibat yang

ditimbulkan dari kejahatan ekonomi ini. Sedangkan bila biaya penegakan

hukum tidak sama dengan nol (positif) dan probabilita terkena hukuman

kurang dari satu maka besarnya penalti ditambah dengan biaya penegakan

hukum bila dijumlahkan besarnya lebih dari satu sehingga melebihi besarnya

probabilitas untuk terkena hukuman. &engan demikian maka besarnya

22


23/42

penalti sama dengan besarnya dampak yang diakibatkan oleh kejahatan

ekonomi tersebut.

Bila biaya kesalahan besarnya nol, dan dengan asumsi biaya

hukuman juga nol, maka penalti optimal adalah denda yang besar digabung

dengan rendahnya probabilita untuk terkena hukuman maupun probabilita

terdeteksinya perbuatan ilegal tersebut. Banyak strategi dilakukan untuk

menurunkan biaya penegakkan hukum dan memperbesar denda.

Pengenaan penalti yang lebih dari optimal sangat tidak

dianjurkan. 3pabila kebijakan ini dilaksanakan maka perusahaan akan

mengeluarkan dana yang juga berlebihan dalam rangka menghindari sanksi

yang akan dikenakan pada mereka apabila konspirasi ini terbukti dan

dinyatakan bersalah. &engan demikian apabila pemerintah mempunyaikebijakan untuk mengenakan penalti dalam jumlah yang besar maka

kebijakan tersebut harus dibarengi dengan kebijakan untuk menurunkan

probabilita pelaku untuk terkena dakaan hukuman.

8"# Guidelines Penentuan Besarn2a Denda Administrasi

Berdasarkan teori dan beberapa aplikasi di negara lain yang

sudah diuraikan di atas, maka besarnya nilai fines atau denda seharusnya

mencerminkan biaya sosial yang harus ditanggung oleh masyarakat akibat

pelanggaran praktik usaha. Secara umum besarnya fines yang harus

dibayarkan oleh perusahaan pelanggar mencakup9

. policing cost untuk mengaasi praktik'praktik yang melanggar

ketentuan 77 anti monopoliD

4. criminal 'ustice costs yang mencakup semua biaya selama proses

pengadilan yang nantinya dibebankan kepada pembayar pajak.

;. Dead weight loss akibat pelanggaran 77 antimonopolyD

". consumer surplus yang hilang akibat pelanggaran 77 antimonopolyD

$. producer surplus yang hilang akibat pelanggaran 77 antimonopoly.

23


24/42

Gam%ar 5

Langkah-langkah Penghitungan DendaMarket Share

(Struktur Pasar)

olume of Commerce (Golume Perdagangan)

(Posisi Perusahaan dalam Pasar)

)ase ine

1 Market share (porsi penjualan perusahaan dalam industri) digunakan untuk melihat struktur

pasar dan bagaimana posisi perusahaan dalam pasar.

24


25/42

(4#? of olume of Commerce)4

atau Dead *eight +oss (*erugian Sosial);

DWL ( ) M PC M M Q P Q P −= 2/1

#ndeks pelanggaran (culpa,ility score"

• Minimum Multiplier• Maksimum Multiplier

*etentuan 9

#ndeks pelanggaran (culpa,ility score H #

• Minimum Multiplier H 4

• Maksimum Multiplier H "

dan seterusnya

ine !ange$

Berdasarkan Perkalian antaraBase 8ine @ Maksimum dan Minimum Multiplier

1# Denda Dasar

A# Dead Weight Loss )D6L,

Berapakah besarnya kerugian yang diakibatkan oleh misalokasi

sumber daya karena market power yang dimiliki oleh sebuah perusahaan.

+konom pertama yang menghitung besarnya Dead weight loss (&2) ini

adalah 3rnold %arberger (Martin, !!>). &ia menyatakan baha besarnya

&2 dapat dihitung dengan formula sebagai berikut9

2 &iadopsi dari 7nited States Sentencing Commission (7SSC) tahun 4## yang menentukan

besarnya denda untuk pelanggaran 7ndang'7ndang 3ntitrust seperti )id !igging (kolusi dalam

perdagangan saham . Price i$ing (penetapan harga), dan Market /llocation /greements (pejanjian pembagian pasar) diantara para pesaing. Besarnya denda dasar menurut ketentuantersebut adalah 4#? dari 0olume perdagangan setelah kolusi atau pelanggaran tersebutdilakukan.3 Merupakan metode lain untuk menentukan denda dasar selain berdasarkan ketentuan dalam

footnote . Dead *eight +oss (kerugian sosial) ditentukan berdasarkan surplus konsumenyang hilang karena inefisiensi yang ditimbulkan oleh struktur pasar bukan persaingansempurna. 1umus yang digunakan untuk menghitung Dead *eight +oss diambil dari2aldman, &on + and ensen, +liAabet ane (!!


26/42

%arberger menggunakan asumsi baha elastisitas permintaan

adalah satu. &alam rumus yang digunakan untuk menghitung besarnya &2

terlihat baha &2 berbanding lurus dengan besarnya elastisitas

permintaan. Perubahan harga pada pasar dengan elastisitas permintaan yang

tinggi akan menyebabkan jumlah barang yang diminta menurun dalam

jumlah yang besar. *arena &2 adalah besarnya surplus konsumen yang

hilang ketika output yang seharusnya ada tidak diproduksi, maka &2 akan

tinggi apabila elastisitas permintaan pada pasar tersebut tinggi. &engan

demikian pada pasar dengan elastisitas tinggi, besarnya &2 juga akan

tinggi sedangkan pada pasar dengan elastisitas permintaan rendah maka

&2 juga akan rendah.

&engan mengasumsikan baha perusahaan akan

memaksimumkan labanya maka kita dapat menghitung rumus &2 yang

tidak tergantung pada elastisitas yang tidak nyata.

( ) M PC M M

M M

M

PC M

QP M M

M

PC M

Q P Q P

Q P P

P P

Q P P

P P DWL

−=

−=

−=

2/1

2/1

2/1

2

ε

B. Denda Dasar )Base Fines, Berdasarkan United !tates !enten*ing

+ommission )U!!+,

26

Elasticity

Q P S

P

P P

P

P P r

S r DWL

QP

PC PC

M

PC M

M

PC M

QP

==

−=

−=

−=

ε

ε

.

2

1


27/42

Pangsa pasar sebuah perusahaan adalah salah satu indikator yang

menggambarkan kekuatan perusahaan, dan kemudian dapat digunakan

sebagai ukuran apakah perusahaan tersebut melanggar 7ndang'7ndang 3nti

-rust atau tidak.

Penentuan besarnya denda administrasi (,ase fines) didasarkan

pada besarnya 0olume perdagangan perusahaan tersebut setelah konspirasi

dilakukan. Besarnya denda dasar sama dengan penghasilan perusahaan atas

perbuatannya yang melanggar hukum, besarnya kerugian yang ditimbulkan

atas kegiatan tersebut, atau jumlah yang telah ditentukan oleh tabel

ketentuan. &engan asumsi estimasi pendapatan rata'rata yang didapatkan

dari kebijakan penetapan harga ( price fi$ing) adalah sebesar sepuluh persen

dari harga jual maka peraturan ini menetapkan besarnya denda dasar adalahdua kali besarnya estimasi pendapatan sehingga besarnya denda menjadi 4#

persen dari 0olume perdagangan.

&enda dasar itu kemudian dikalikan dengan multiplier

maksimum dan minimum untuk menentukan batas pengenaan denda.

Multiplier minimum dan maksimum adalah fungsi dari nilai kesalahan

perusahaan (indeks pelanggaran (culpa,ility score) yang besarnya antara #

sampai #. =ilai culpability # dihasilkan oleh multiplier minimum sebesar 4

dan multiplier maksimum sebesar ". Sedangkan nilai culpability # dihasilkan

oleh nilai multiplier minimum sebesar #,#$ dan multiplier maksimum sebesar

#,4. 7ntuk kasus pelanggaran atas 7ndang'7ndang 3ntitrust, multiplier

minimum yang bisa dikenakan besarnya adalah #,:$.

.# "ndeks Pelanggaran "ndeks elanggaran (culpability score)

3turan tentang /ndeks pelanggaran (culpability score) diadopsi dari 7nited

States 8ederal Sentencing uidelines bagian


28/42

ika terlibat lebih dari satu pelanggaran di baah ini, maka gunakan

indeks pelanggaran (culpa,ility score yang terbesartertinggi9

%#1, ikaI

3. Sebuah perusahaan yang terlibat pelanggaran memiliki

tenaga kerja lebih dari $.### orang, dan

/. apabila -op Manager (pihak yang memiliki kekuasaan

untuk membuat keputusan) menyetujui atau

membiarkan pelanggaran tersebut terjadiD atau

//. apabila kepala di0isi menyetujui atau membiarkan

pelanggaran tersebut terjadi dan kemudian menjadi

budaya dalam perusahaan tersebutD atau

B. Bagian atau unit (di0isi) yang terlibat dalampelanggaran memiliki tenaga kerja $.### atau lebih,

dan







tam%ahkan lima oinD atau

%#., ikaI

C. Jrganisasi yang terlibat pelanggaran memiliki tenaga

kerja lebih dari .### orang, dan







&. Bagian atau unit yang terlibat dalam pelanggaran

memiliki tenaga kerja .### atau lebih, dan

28


29/42







tam%ahkan emat oinD atau.

%#, ikaI

+. Jrganisasi yang terlibat pelanggaran memiliki tenaga

kerja lebih dari 4## orang, dan


untuk membuat keputusan) menyetujui ataumembiarkan pelanggaran tersebut terjadiD atau




8. Bagian atau unit yang terlibat dalam pelanggaran

memiliki tenaga kerja 4## atau lebih, dan







tam%ahkan tiga oinD atau.

%#4, Jrganisasi yang terlibat dalam pelanggaran memiliki tenaga

kerja $# atau lebih dan kepala di0isi menyetujui pelanggaran

tersebut,

tam%ahkan . oin, atau

%#5, Jrganisasi yang terlibat dalam pelanggaran memiliki tenaga

kerja # atau lebih dan kepala di0isi menyetujui pelanggaran

tersebut,

29


30/42

tam%ahkan 1 oin, atau

*, Latar %elakang !e(arah Perusahaan



*#1, ika sebuah organisasi atau separately managed line of

,usiness (bagian dari organisasi yang profit oriented tetapi

terpisah secara manajemen) terlibat dalam pelanggaran

kurang dari # tahun setelah 9

3. *eputusan peradilan atas pelanggaran yang serupaD

atauB. *eputusan peradilan yang sifatnya sipil administratif,

berdasarkan dua atau lebih pelanggaran dari jenis

pelanggaran yang serupaD

tam%ahkan 1 oinD atau

*#., ika sebuah organisasi atau separately managed line of

,usiness (bagian dari organisasi yang profit oriented tetapi

terpisah secara manajemen) terlibat dalam pelanggaran

kurang dari $ tahun setelah 9

3. *eputusan peradilan atas pelanggaran yang serupaD

atau

B. *eputusan peradilan yang sifatnya sipil administratif,

berdasarkan dua atau lebih pelanggaran dari jenis

pelanggaran yang serupaD

tam%ahkan . oinD atau

d, Pelanggaran atas hukuman atau keputusan



30


31/42

d#1, a. bila di0isi terhukum dalam sebuah perusahaan kembali

melakukan pelanggaran yang lain melanggar dalam

masa percobaan atau

b. bila di0isi lain dalam perusahaan yang sedang terkena

hukuman percobaan melakukan pelanggaran serupa

dalam masa percobaan

tam%ahkan dua oinD atau

d#., bila di0isi terhukum melanggar syarat'syarat dalam masa

percobaan,

tam%ahkan 1 oin.

e, 7%stru*tion o$ usti*eika sebuah organisasi secara sengaja mengganggu, berusaha untuk

menganggu atau menghalangi, atau menimbulkan gangguan selama

proses in0estigasi, penuntutan dan penjatuhan hukuman, atau bila

organisasi tersebut mengtahui tentang pelanggaran tersebut tetapi

tidak mengambil langkah untuk mencegah gangguan, atau halangan

tersebut,

maka tam%ahkan oin.

$, Program e$ekti$ untuk men*egah dan mendeteksi elanggaran

hukum

ika pelanggaran terjadi saat program pencegahan dan pendeteksian

pelanggaran hukum dilaksanakan,

maka kurangkan oin.

g, Berinisiati$ melakukan Pelaoran sendiri& %eker(asama&

menerima tanggung (a;a% dari keutusan engadilan&

jika lebih dari satu kriteria yang masuk maka pilih yang terbesar

tertinggi9

g#1, ika sebuah organisasi9

3. setelah ancaman atau peringatan dari pemerintah, dan

31


32/42

B. dalam aktu tertentu setelah menyadari baha terjadi

pelanggaran, melaporkan pelanggaran pada otoritas

pemerintah yang berenang, bekerjasama penuh selama

proses in0estigasi, dan menerima keputusan serta

tanggung jaan dari keputusan tersebut,

maka kurangkan 5 oin, atau

g#., ika sebuah organisasi menunjukkan kerjasama penuh selama

proses in0estigasi dan dan menerima keputusan serta

tanggung jaan dari keputusan tersebut,

maka kurangkan . oin, atau

g#, ika sebuah organisasi menyetujui untuk menerima keputusan

serta tanggung jaab dari perbuatan kriminal ataupelanggaran yang dilakukan,

maka kurangkan 1 oin.

Ta%el 1"ndeks elanggaran )*ula%ilit2 s*ore,

serta Nilai Maksimum dan Minimum Multilier

C7P3B//-K

SCJ1+

M7-/P/+1

M3*S/M7M

M7-/P/+1

M/=/M7M

# #,:$ #,:$

#,4 #,"

4 #," #,<

; #,> ,4

" #,< ,>

$ 4

> ,4 4,"

32


33/42

: ," 4,<

< ,> ;,4

! ,< ;,>

# 4 "

Sumber9 *obayashi (4##4), 3ntitrust, 3gency and 3nmesty9 3n +conomic3nalysis of Criminal +nforcement of -he 3ntitrust as 3gaints Corporation

# +ontoh Penentuan Besarn2a Denda Administrasi %agi Pelanggar

Undang-Undang Anti Monooli dan Persaingan tidak !ehat Pada

"ndustri 'endaraan 3oda #

/ndustri yang digunakan sebagai contoh untuk menghitung

denda atas pelanggaran 7ndang'7ndang 3nti Monopoli dan persaingan tidak

sehat dalam studi ini adalah industri kendaraan roda empat atau lebih.

Pada tahun !!> terdapat ;" perusahaan dalam industri ini.

3kan tetapi berdasarkan nilai penjualan (sales) yang kami peroleh dari

statistik industri menengah dan besar terbitan Biro Pusat Statistik (BPS),

terlihat baha indeks konsentrasi dalam industri ini sangat tinggi.

33


34/42

Berdasarkan perhitungan indeks konsentrasi C1" (our irms Concentration

!atio) yaitu kontribusi penjualan empat perusahaan terbesar dalam industri

terlihat baha empat perusahaan sangat mendominasi industri ini. /ndeks

konsentrasi menghasilkan angka #,

terbesar dalam industri ini memiliki kontribusi

kendaraan roda empat dan lebih.

&engan demikian, kita dapat menarik kesimpulan baha

struktur pasar industri kendaraan roda empat atau lebih adalah struktur

pasar persaingan tidak sempurna. Bila kita mengacu pada 7ndang'7ndang

3nti Monopoli dan Persaingan tidak Sehat maka struktur pasar industri ini

adalah oligopoli karena tiga perusahaan dalam industri ini memiliki pangsa

pasar


35/42

&alam menentukan denda kita sangat memperhatikan 0olume

perdagangan (sales) setelah kolusi (untuk menetapkan price fi$ing

dilakukan. &isini kita mengasumsikan price fi$ing dilakukan selama tahun

!!>, sehingga hanya 0olume perdagangan pada tahun tersebut yang kita

perhitungkan dalam penentuan denda. Seperti dijelaskan di atas 0olume

perdagangan merupakan salah satu sinyal posisi dominan sebuah

perusahaan dalam pasar. *emudian kita menentukan denda dasar dengan

dua metode yaitu metode Dead *eight +oss (&2) dan metode ,ase fines

yang kita adopsi dari 7nited States Sentencing Commisions (7SSC). Studi ini

mengambil kesimpulan baha perhitungan &2 lebih adil dibandingkan

dengan perhitungan ,ase fines adopsi dari 7SSC karena &2 ikut

memperhitungkan biaya input dalam menentukan denda. Besarnya &2adalah setengah dari selisih 0olume perdagangan dikurangi biaya input,

sedangkan besarnya denda dasar menurut 7SSC adalah 4#? dari 0olume

perdagangan.

&engan demikian, kita mengambil metode &2 dalam

memperhitungkan besarnya denda dasar. Masing'masing perusahaan akan

terkena denda dasar sebesar ",:4,4$ ;#$,> :"H >,#;

H 4#? @ :


36/42

(dalam milyar

rupiah)

Dead *eight +oss(*erugian Sosial)

( ) M PC M M Q P Q P −= 2/1

(dalam milyarrupiah)

H4 @ (>:


37/42

pelanggaran disetujui

oleh top manajer serta

telah membudaya

B 5 5

melanggar poin %#1 indeks pelanggaran(culpability score)9

perusahaan memiliki

-*N$### danpelanggaran disetujui

oleh top manajer sertatelah membudaya

poin $ indekspelanggaran (culpabilityscore)9

ketika pelanggaran

dilakukan, perusahaanmelakukan program

efektif untuk mencegahdan mendeteksi

pelanggaran

5 @ 5 C C 1&4 )Min,

.&= )Maks,

+ 5 5melanggar poin %#1

indeks pelanggaran

(culpability score)9perusahaan memiliki

-*N$### danpelanggaran disetujui

oleh top manajer sertatelah membudaya

.poin g#. indeks

pelanggaran (culpability

score)9perusahaan

bekerjasama penuhselama proses

in0estigasi danmenerima tanggung

jaab dari keputusan.

5 @ 5 . = = 1&> )Min,

&. )Maks,

D 5

melanggar poin %# indeks pelanggaran

(culpability score)9perusahaan memiliki

-*N4##

poin $ indekspelanggaran (culpability

score)9ketika pelanggaran

dilakukan, perusahaan

melakukan programefektif untuk mencegahdan mendeteksi

pelanggaran

5 @ 5 5 1 )Min,

. )Maks,

%asil lengkap simulasi denda dasar dikalikan dengan multiplier

maksimum dan multiplier minimum dari indeks pelanggaran (culpa,ility

score dapat dilihat pada tabel ;. &alam tabel ;, studi ini menetapkan angka

indeks pelanggaran (culpa,ility score yang berbeda tergantung pada tingkatkesalahan, keterlibatan, besarnya organisasi serta kerjasama perusahaan

sejak proses in0estigasi sampai keputusan dikeluarkan. Misalkan perusahaan

3 memiliki indeks pelanggaran (culpa,ility score # sehingga multiplier

minimumnya 4 dan multiplier maksimum adalah ". Culpability sebesar #

merupakan penjumlahan dari nilai culpability dasar sebesar $ ditambah

37


38/42

dengan keterlibatan perusahaan dalam pelanggaran hukum sesuai poin b.

(hal 4


39/42

berenang dapat menentukan denda bagi masing'masing perusahaan

berdasarkan perhitungan di atas.

Ta%el 4

Penentuan 3ange Denda Administrasi

Persh Denda Dasar

Dengan metode D6L

)dalam mil2arruiah,

Minimum dan

Maksimum

Multilier

3ange Denda

)dalam mil2ar ruiah,

3 ",,>44,< O ,< H;;,;4

C #,$ ,>;,4

,> O #,$ H>,

& ;,#> 4

@ ;,#> H;,#> 4 @ ;,#> H>,;

Ta%el 5+ontoh Pengenaan Denda atas Pelanggaran UU no:5 Tahun 1999

/S/C ;


40/42

&enda &asar ()aseines)

4#? dari 0ol.Perdagangan

(dalam milyar rupiah)

;$,>4 4",4$ >,#; $.:

Dead *eight +oss

(*erugian Sosial)( ) M PC M M Q P Q P −= 2/1

(dalam milyar rupiah)

",

;,4

4

8ine 1ange'Base 8ines(dalam milyar rupiah)

Minimum

Maksimum

4:,4$

$"4,$#

:;,!$

;":,!#

!:,>$

!$,;#

$,:#

;,"8ine 1ange'&2(dalam milyar rupiah)

MinimumMaksimum

4!,:"$!,"!

>,>4;;,4;

>,

;,#>>,;

DA?TA3 PU!TA'A

Becker, ary S.(!>!'4:.

Bisnis /ndonesia ( februari 4##4), Peran 3PPU pada 4ransaksi 3ontroversial #ndomo,il .

Bisnis /ndonesia (; oktober 4##4), 4iming Duopoli 4elkon 5 #ndosat 3urang4epat .

8ederal Sentencing uidelines Manual (4###, 4##), 7nited StatesSentencing Commision (2est 4###)

40


41/42

*obasyashi, %. Bruce (4##4), /ntitrust. /gency and /mnesty6 /n 2conomic /nalysis of 4he Criminal 2nforcement of 4he /ntitrust +aws /gaints

Corporation, eorge Manson 7ni0ersity School of a, 7nited States.

*ompas (< Mei 4##4), P7 1akpus Perintahkan 3PPU "entikan Pemeriksaan3asus #ndomo,il .

*ompas (; Mei 4##4), 3PPU6 )PP7 4erli,at 3asus #ndomo,il .

*PP7 (< anuari 4##), Mera'ut )enang 3usut /ntara Moral. perilaku. danCarut Marutnya 3e,i'akan.

*PP7 (! =o0ember 4##), Persekongkolan 4ender6 337 /,adi Swasta-)irokrasi .

*PP7 (4##), Putusan =omor9 #;*PP7''/4### -entang *asus P-.

/ndomarco Prismatama.

*PP7 (4##), Putusan =omor 9 #*PP7'4### -entang *asus P-. Calte@Pasific /ndonesia.

*PP7 (4##4), Putusan =omor 9 #;*PP7'/4##4 -entang *asus P-./ndomobil.

ott, 1. ohn (!!!), Corporate Criminal iability, 7ni0ersity of Chicago aScholl, 7nited States.

Martin, Stephen (!!>), #ndustrial 2conomics6 2conomic /nalysis and Pu,lic Policy , Prentice %all, =e ersey.

Statistik /ndustri Besar dan Menengah tahun !!


42/42

Guidelines Penentuan Denda Administrasi Kppu

Documents