DAMPAK LEGISLASI PERUNGGASAN TERHADAP MATA …pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/LOKA_RZN_22-05-08.pdf · I Jakpus Johar Baru, Cempaka Putih, Kemayoran, Senen, Swh. Besar ...

DAMPAK LEGISLASI PERUNGGASAN TERHADAP MATA PENCAHARIAN

PETERNAK AYAM BURAS DAN ITIK DI JAKARTA

Muhammad Iqbal, Adang Agustian, dan A. Rozany Nurmanaf

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSE-KP)

22 Mei 2008

PENDAHULUAN

n Flu burung pertama kali terdeteksi di Indonesia pada tahun 2003

n Saat ini flu burung telah menjadi endemi di 31 provinsi

n Legislasi perunggasan → pengendalian dan pengawasan pemeliharaan dan pendistribusian unggas di Jakarta :

→ Pergub No. 15/2007 → Perda No. 4/2007

n Mulai 17 Januari 2007 : masyarakat Jakarta diminta secara sukarela mengkonsumsi, atau menjual, atau memusnahkan ternak unggas (ayam, itik, entog, angsa, merpati, puyuh) yang dipelihara di pemukiman

n Sejak 1 Februari 2007 : masyarakat Jakarta dilarang memelihara ternak di pemukiman

n Sertifikasi (tanpa biaya) : unggas hobi/kesayangan, keperluan penelitian, pendidikan, dan tujuan konservasi

n Relokasi TPnA dan TPA

n Dampak : usaha ternak unggas → dominan ayam buras dan itik → backyard dan peri-urban

TUJUAN

n Tujuan umum : membahas dampak legislasi perunggasan terhadap pendapatan usaha ternak ayam buras dan itik di Jakarta

n Tujuan spesifik :

n Membahas keragaan ternak unggas,kasus flu burung, dan penerapan legislasi perunggasan di Jakarta

n Menganalisis dampak legislasi perunggasan di Jakarta ? pendapatan usaha ternak ayam buras dan itik serta persepsiterhadap legislasi perunggasan di Jakarta

METODOLOGI

n Waktu penelitian : Oktober – November 2007

n Lokasi penelitian : Jaksel dan Jaktim(ayam buras) dan Jakbar (itik)

n Responden : 37 rumah tangga (ayam buras) dan 19 rumah tangga (itik)

n Metode : survai, FGD, dan pengamatan lapang

n Data : primer dan sekunder

Februari 2006

Maret 2006

Juni 2006

Juli 2006

September 2006

Oktober 2006JANUARI 2007 LEGISLASI PERUNGGASANFebruari 2007 Poultry shock

Maret 2007 Poultry shock

Juni 2007 Poultry recovery

Juli 2007 Poultry recovery

September 2007 Idulfitri

October 2007 Idulfitri

Cakupan Penelitian (Analisis Data dan Informasi)

KERAGAAN TERNAK UNGGAS DI JAKARTA

Populasi Ayam Buras, Ayam Ras, dan Itikdi Jakarta, 2003-2007 (sumber : Dirjennak, 2007)

Sumber : Ditjennak, 2007

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

2003 2004 2005 2006 2007

Pop

ulas

i (ek

or)

Ayam BurasAyam RasItik

Produksi Daging dan Telur Unggas di Jakarta, 2003-2006 (ton)

TahunDaging Telur

Ayam Buras

Ayam Ras Itik Ayam

Buras Itik

2003 4,233 78,770 4,324 22 331

2004 4,864 88,089 4,246 44 486

2005 3,704 67,054 3,260 33 470

2006 5,519 83,768 2,365 163 4082007 5,740 87,118 2,460 51 374

Sumber : Ditjennak, 2007

Rataan Harga Bulanan Produk Unggas di Jakarta, 2006-2007

Uraian 2006 2007

Ayam ras hidup (Rp/ekor) 30.667 34.364

Daging ayam ras (Rp/kg) 14.229 17.950

Telur ayam ras (Rp/kg) 7.829 9.660

Telur ayam buras (Rp/butir) 1.000 1.000

Telur itik (Rp/butir) 908 1.135

Sumber : Disnakkanlut DKI Jakarta, 2007

Uraian

Ayam Buras Hidup

(Rp/ekor)

Ayam Ras (Rp/kg)

Egg

Ayam Ras (Rp/kg)

Ayam Buras (Rp/butir)

Itik (Rp/butir)

November 2006 30.000 14.000 7.750 1.000 900Desember 2006 30.000 14.000 8.000 1.000 900Januari 2007 27.500 25.000 8.500 1.000 1.000Februari 2007 tad tad 8.600 1.000 1.000Maret 2007 30.000 17.000 9.375 1.000 1.000April 2007 30.000 17.000 9.375 1.000 850Mei 2007 35.000 17.000 9.875 1.000 1.200Juni 2007 35.000 17.000 9.375 1.000 1.200Juli 2007 35.000 17.000 9.375 1.000 1.200Agustus 2007 32.500 17.500 9.700 1.000 1.225September 2007 35.000 17.700 11.000 1.025 1.275Oktober 2007 33.750 18.500 9.750 975 1.225November 2007 40.000 17.000 10.000 1.000 1.225Desember 2007 44.250 16.750 11.000 1.000 1.225

Harga Bulanan Produksi Unggas di Jakarta, 2006-2007

Sumber : Disnakkanlut DKI Jakarta, 2007

KASUS FLU BURUNG DI JAKARTA

Umur (tahun)

Alamat TanggalSpeciment Check-up

No. Speciment

Hasil

9 Kebayoran Lama, Jakarta Selatan

22 September 2006

100 PCR (+) 4 speciment (itik)

11 Pesanggrahan, Jakarta Selatan

12 Oktober 2006

23 Rapid test (+) 4 speciment (ayam)

14 Kalideres, Jakarta Barat

10 Januari 2007

138 PCR (+) 6 speciment(ayam dan entog)

Sumber : Setiarto, 2007

Wilayah Terdeteksi Flu Burungdi Jakarta, 2007 (sumber : Setiarto, 2007)

LEGISLASI PERUNGGASAN DI JAKARTA

n Larangan pemeliharaan ternak unggas dengan radius kurang dari 25 meter dari kawasan pemukiman penduduk

n Sertifikasi unggas hobi/kesayangan, unggas untuk kepentingan penelitian, pendidikan, dan tujuan konservasi

n Relokasi tempat penampungan ayam (TPnA) dan tempat pemotongan ayam (TPA) ke tempat yang baru

Rencana Relokasi TPnA dan TPA di Jakarta

Fase Kota Kecamatan

I Jakpus Johar Baru, Cempaka Putih, Kemayoran, Senen, Swh. Besar

Jaktim Matraman, Pulogadung, Jetinegara, Duren Sawit

Jakut Pademangan, Tanjung Priok

Jakbar Tambora, Tamansari, Grogol Petamburan, Palmerah

Jaksel Keb. Lama, Setiabudi, Tebet, Pancoran, Mampang Prapatan

II Jaktim Cakung, Makassar, Cipayung, Ciracas, Kramatjati, Ps. Rebo

Jakut Cilincing, Koja, Penjaringan, Kelapa Gading

Jaksel Pesanggrahan, Jagakarsa, Cilandak, Keb.Baru, Ps. Minggu

Jakbar Cengkareng, Kembangan, Kalideres, Kebun Jeruk

Sumber : Setiarto, 2007

n Fase I → hingga 15 Oktober 2007n Fase II → hingga 19 Mei 2010

DAMPAKPENERAPAN LEGISLASI PERUNGGASAN

Rataan Jumlah Pemeliharaan Ternak Ayam Buras sebelum dan setelah Penerapan Legislasi Perunggasan di Jakarta (sumber : ICASEPS-FAO, 2007)

Agregasi penurunan jumlah pemeliharaan → 59,5%

103 101 106

5336 37

0

20

40

60

80

100

120

Periode-1 Periode-2 Periode-3

Jum

lah

(eko

r)

Sebelum Legislasi Setelah Legislasi

Rataan Pendapatan Usaha Ternak Ayam Buras sebelum dan setelah Penerapan Legislasi Perunggasan di Jakarta (sumber : ICASEPS-FAO, 2007)

Agregasi penurunan pendapatan → 54,9%

3,520 3,459 3,601

1,7151,390 1,529

1,0001,500

2,0002,5003,0003,500

4,0004,500

Periode-1 Periode-2 Periode-3

Rp

000/

bula

n

Sebelum Legislasi Setelah Legislasi

Rataan Jumlah Pemeliharaan Ternak Itik sebelum dan setelah Penerapan Legislasi Perunggasan di Jakarta (sumber : ICASEPS-FAO, 2007)

125 118106

69 60 60

020406080

100120140

Periode-1 Periode-2 Periode-3

Jum

lah

(eko

r)

Sebelum Legislasi Setelah Legislasi

Agregasi penurunan jumlah pemeliharaan → 45,6%

Rataan Pendapatan Usaha Ternak Itik sebelum dan setelah Penerapan Legislasi Perunggasan di Jakarta (sumber : ICASEPS-FAO, 2007)

1,715

1,390

1,529

1,284 1,310

1,548

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

Periode-1 Periode-2 Periode-3

Rp

000/

bula

n

Sebelum Legislasi Setelah Legislasi

Agregasi penurunan pendapatan → 9,9%

PERSEPSI TERHADAP LEGISLASI PERUNGGASAN (%)

Uraian Ayam Buras Itik

Pemahaman terhadap penerapan legislasi perunggasan :

Kurang efektif dalam mengontrol flu burung 5,4 5,0

Mengurangi kesempatan memperoleh mata pencaharian 75,7 60,0

Lainnya 13,5 30,0

Tidak tahu 35,1 15,0

Yang bertanggungjawab dalam penerapan legislasi :

Pemerintah provinsi 54,1 45,0

Pemerintah kota 46,0 45,0

Pemerintah kecamatan 54,1 60,0

Pemerintah kelurahan 83,8 65,0

Dinas peternakan 46,0 50,0

Dinas kesehatan 46,0 45,0

DPRD 2,7 35,0

Lainnya 27,0 35,0

Tidak tahu 59,5 15,0

Sumber : ICASEPS-FAO, 2007

Uraian Ayam Buras Itik

Esensi penerapan legislasi perunggasan 2,7 66,7

Sosialisasi sebelum penerapan legislasi perunggasan 64,9 100,0

Jenis penerapan legislasi perunggasan :

Pemusnahan unggas 56,8 25,0

Depopulasi unggas 16,2 70,0

Sertifikasi unggas 32,4 5,0

Ganti rugi (kompensasi) 21,6 0

Lainnya 37,8 0

Sanksi pelanggaran terhadap legislasi perunggasan 29,7 0

Jenis sanksi pelanggaran terhadap legislasi perunggasan :

Penyitaan ternak unggas 13,5 5,0

Penutupan usaha ternak unggas 5,4 0

Denda 13,5 15,0

Lainnya 16,2 15,0

Sumber : ICASEPS-FAO, 2007

Uraian Ayam Buras Itik

Legislasi perunggasan masih mengizinkan berusaha ternak 43,2 70,0

Jika tidak diizinkan, pekerjaan yang akan dilakukan adalah :

Kerja pabrik 0 5,0

Penjual promosi barang keliling (sales person) 5,4 0

Bekerja sendiri 16,2 0

Berburuh 5,4 0

Tidak tahu 5,4 25,0

Lainnya 24,3 0

Sumber : ICASEPS-FAO, 2007

KESIMPULAN

n Legislasi perunggasan → menertibkan sektor perunggasan di Jakarta → antisipasi flu burung

n Penerapan legislasi perunggasan → dampak sosial ekonomi → usaha ternak ayam buras dan itik dominan dilakukan rumah tangga (backyard) di kawasan pinggiran (peri-urban) Kota Jakarta

n Penurunan skala pemeliharaan ayam buras (59,5%) dan itik (45,6%)

n Berkurangnya pendapatan usaha ternak ayam buras (54,9%) dan itik (9,9%)

n Tidak semua masyarakat, khususnya peternak unggas yang mengetahui esensi dari penerapan legislasi perunggasan tersebut

IMPLIKASI KEBIJAKAN

n Dinas Kesehatan : penerapan legislasi perunggasan relatif cukup efektif mengendalikan flu burung di Jakarta

n Dinas Peternakan : penerapan legislasi perunggasan telah menimbulkan dampak hilangnya sebagian sumber mata pencaharian masyarakat, khususnya peternak unggas

n Perlu urun rembug antar stakeholderpeternakan unggas → solusi alternatif dan umpan balik penerapan legislasi perunggasan → upaya bio-security yang komprehensif dan holistik mendukung industri perunggasan di Jakarta

n Perlu sosialisasi legislasi perunggasan kepada masyarakat secara terencana, bertahap, dan menyeluruh agar penerapannya berjalan lebih efektif

n Reward and punishment

n Reward → kompensasi atas pemusnahan atau kematian ternak karena flu burung melalui kemudahan prosedur

n Reward → pengembangan lapangan pekerjaandiiringi fasilitasi pelatihan

n Monitoring dan evaluasi secara partisipatif ///