DAFTAR ISI - sinta.unud.ac.id · fisik suatu bidang tanah untuk memastikan batas-batas bidang tanah melalui proses pengukuran mewajibkan pemohon dalam menentukan batas-batas bidang

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

JUDUL SKRIPSI .......................................................................................... ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ..................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ............................. iv

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI .............................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xii

ABSTRAK ................................................................................................... xiii

ABSTRACT .............................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................... 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ..................................................... 5

1.4 Orisinalitas Penelitian ......................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................ 8

1.5.1 Tujuan Umum .......................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus.......................................................... 8

viii

1.6 Manfaat Penelitian .............................................................. 8

1.6.1 Manfaat Teoritis ....................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ........................................................ 9

1.7 Landasan Teoritis................................................................ 10

1.7.1 Teori Negara Hukum ................................................ 10

1.7.2 Teori Kepastian Hukum ............................................ 11

1.8 Metode Penelitian ............................................................... 13

1.8.1 Jenis penelitian ......................................................... 13

1.8.2 Jenis Pendekatan....................................................... 14

1.8.3 Sifat Penelitian ......................................................... 14

1.8.4 Sumber Data ............................................................. 15

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................ 16

1.8.6 Teknik Analisis ........................................................ 17

BAB II TINJAUAN UMUM ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI

DALAM PENDAFTARAN TANAH SPORADIK ...................... 18

2.1 Pengertian Asas Kontradiktur delimitasi ............................. 18

2.1.1 Ketentuan Asas Kontrakdiktur Delimitasi ................. 21

2.1.2 Tujuan Asas Kontradiktur delimitasi ........................ 24

2.2 Pengertian Pendaftaran Tanah ............................................. 24

2.2.1 Pendaftaran Tanah Sistematik ................................... 27

2.2.2 Pendaftaran Tanah Sporadik ..................................... 28

2.3 Prinsip-Prinsip Pendaftaran Tanah Sporadik ....................... 28

2.3.1 Dasar Hukum Pelaksanaan Pendaftaran Tanah .......... 29

2.3.2 Kewenangan Kegiatan Pendaftaran Tanah ................ 29

viiii

BAB III PELAKSANAAN ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI

DALAM PENDAFTARAN TANAH SPORADIK ...................... 32

3.1 Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Sporadik di Kantor

Pertanahan Kabupaten Badung ............................................ 32

3.2 Pelaksanaan Asas Kontradiktur Delimitasi dalam

Pendaftaran Tanah Sporadik ............................................... 44

BAB IV HAMBATAN DAN UPAYA TERHADAP PELAKSANAAN

ASAS KONTRADIKTUR DELIMITASI DALAM

PENDAFTARAN TANAH SPORADIK ..................................... 52

4.1 Hambatan Dalam Pelaksanaan Asas Kontradiktur

Delimitasi Yang Dihadapi Oleh Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung .............................................................. 52

4.2 Upaya Yang Dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung Dalam Pelaksanaan Asas Kontradiktur Delitimasi

Dalam Pendaftaran Tanah Sporadik .................................... 54

BAB V PENUTUP ................................................................................... 58

5.1 Simpulan ............................................................................ 58

5.2 Saran .................................................................................. 59

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 61

DAFTAR INFORMAN ................................................................................ 64

viiiii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Alur Pemohon Pendaftaran Tanah Sporadik Di Wilayah

Kabupaten Badung ................................................................... 34

Tabel 3.2 Jumlah Pemohon Pedaftaran Tanah Sporadik Dengan

Penerapan Asas Kontradiktur delimitasi Di Wilayah

Kabupaten Badung Tahun 2013-2015 ....................................... 49

ixii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Struktur Pembagian Kerja di Kantor Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung ................................................................. 42

xii

ABSTRAK

Pendaftaran tanah secara sporadik meliputi pengumpulan dan penetapan

kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai objek pendaftaran tanah. Data

fisik suatu bidang tanah untuk memastikan batas-batas bidang tanah melalui

proses pengukuran mewajibkan pemohon dalam menentukan batas-batas bidang

tanah dengan mengikutsertakan partisipasi dari penyandung. Prinsip ini dikenal

dengan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik melalui

proses pengukuran. Sehubung dengan hal itu ada 2 (dua) rumusan masalah yang

diangkat yaitu pertama mengenai bagaimana pengaturan dan pelaksanaan asas

kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung dan kedua mengenai apakah hambatan dan upaya yang

dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten Badung terhadap pelaksanaan Asas

Kontradiktur Delimitasi.

Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah metode yuridis

empiris yang didasarkan pada kenyataan yang terjadi dalam masyarakat dengan

meneliti secara langsung ke lapangan guna mendapat kebenaran yang akurat.

Mengenai bahan-bahan hukum yang digunakan berupa peraturan perundang-

undangan di bidang hukum pertanahan, buku-buku literatur dan kamus sebagai

bahan hukum.

Hasil penelitian menunjukan bahwa asas kontradiktur delimitasi di Kantor

Pertanahan Kabupaten Badung sudah cukup berhasil dengan diterapkannya

sebanyak 2.509 atau 99,68% pada tahun 2013 sampai 2015 dari 2.517

permohonan pendaftaran tanah sporadik yang masuk di Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung sehingga dapat meminimalisir timbulnya masalah sengketa

batas tanah. Hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan asas kontradiktur

delimitasi yaitu perselisihan internal antara pemilik tanah dengan penyanding,

penyanding tidak hadir pada saat penetapan batas dan ketidaksepakatan mengenai

batas bidang tanah. Upaya yang dilakukan dalam penyelesaian permasalahan dari

pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Badung menyerahkan sepenuhnya ke pihak

yang bersengketa untuk menyelesaikannya.

Kata kunci : Pendaftaran Tanah Sporadik, Asas Kontradiktur delimitasi

xiii

ABSTRACT

Register of sporadic land covering collection and determination of physic

data validity and juridical data on land registration object. Physical data a land

should ensure the border of the land through measurement process to obliged the

applicant in determine the borders of the land by entangle participation of

neighbour (penyanding). This principle known by delimitation contradictour

principle in registration of sporadic land through measurement process. In relation

with the things there are two issue that will arise first, how is arrangement and

implementation of delimitation contradictur principle in registration of sporadic

land at land office of Badung regency and second, what is obstacle and effort that

has been conducted by the land office of Badung regency on implementation of

delimitation contradictur principle.

This study is emperic juridical method based on reality that occured in

public by directly observe at field in order to get truth accurately. On the law

material has been used in the form of law regulation at land law field, literature

books and dictionary as law material.

The result shows that delimitation contradicture principle at land office of

Badung regency has been succes enough by implemented as much 2.509 or

99,68% in 2013 until 2015 from 2.517 request of applicant of sporadic land

registration that enter at land office of Badung regency so that it can minimize

arise problem complaint of land border. The obstacle face in implementation of

delimitation contradictur principle that is internal dispute between land owner and

do not agree with neighbour (penyanding), neigbour do not present when

determination of land and do not agree on land border. Effort has been conducted

in settlement of issue from the land office to deliver fully to the parties who

dispute to settle it.

Kwywords: Sporadic Land Registration, Delimitation Contradicture Principle.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Bagi manusia tanah merupakan kebutuhan yang sangat penting dalam

menjalankan kehidupannya.Tanah dapat dipergunakan dalam beraktifitas dan

membangun tempat tinggal untuk berlindung. Tanah mempunyai fungsi dan

kedudukan yang sangat berharga, sehingga setiap orang akan selalu berusaha

untuk dapat memiliki dan menguasainya. Semakin berkembang jumlah penduduk

dan semakin meningkat kebutuhan tanah sebagai dampak pembangunan

menyebabkan tanah menjadi semakin sempit.Mengingat peningkatan kebutuhan

terhadap tanah bagi kehidupan manusia, peraturan mengenai pertanahan harus

diatur sebaik mungkin untuk mewujudkan ketertiban dan kedisiplinan terhadap

kepemilikan hak atas tanah oleh individu atau perorangan.Pemerintah harus

memberikan perhatian khusus didalam bidang pertanahan.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

pokok Agraria selanjutnya disebut UUPA, merupakan induk dari peraturan

perundang-undangan di bidang pertanahan di Indonesia.Mengingat UUPA hanya

mengatur mengenai hal-hal pokok agraria, maka berbagai bentuk aturan

pelaksanaannya tersebar dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden,

Peraturan Presiden dan peraturan yang diterbitkan oleh pimpinan instansi di

bidang pertanahan. UUPA memiliki tujuan yang utama yaitu untuk menjamin

2

kepastian hukum dibidang pertanahan, yang diatur dalam Pasal 19 ayat (1) yakni

“untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah

diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur oleh

Peraturan Pemerintah.”

Pemerintah di Indonesia sendiri sudah banyak membuat peraturan untuk

meminimalkan permasalahan di bidang pertanahan dengan adanya Badan

Pertanahan Nasionalyang selanjutnya disingkat (BPN)dalam mengurus

permasalahan terhadap tanah-tanah yang ada di Indonesia.Berdasarkan ketentuan

Pasal 2 ayat (2) UUPA yakni “dalam hal kewenangan untuk mengatur dan

menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan tanah

termasuk menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-

orang dengan tanah dan juga menentukan dan mengatur hubungan-hubungan

hukum antara orang-orang dengan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai

tanah” merupakan kewenangan pemerintah dalam mengatur bidang

pertanahan.Daerah-daerah yang ada di Indonesia memiliki wilayah tanah yang

luas dengan tingkat penduduk yang banyak.Indonesia juga memiliki pulau-pulau

serta keanekaragaman tempat wisata yang indah untuk di kunjungi dan dinikmati

keindahannya.Khususnya pulau Bali yang terkenal di belahan dunia sebagai pulau

istimewa yang memiliki tempat-tempat indah untuk dinikmati.

Bali memiliki daerah yang sangat indah akan kebudayaan, seperti di

Kabupaten Badung yang banyak memiliki tempat wisata yang sering dikunjungi

oleh wisatawan asing maupun lokal. Kabupaten Badung saat ini banyak berdiri

3

tempat-tempat seperti Hotel, Villa, Perumahan dan lain-lain.Masyarakat di

Kabupaten Badung saat ini sudah mengelola daerah untuk menata dan membuka

lahan usaha untuk mendapatkan keuntungan dari hasil yang dikerjakannya.“Maka

dari situlah kesadaran masyarakat terhadap pemegang hak atas tanah yang di

daftarkan kepada BPN sudah mengalami peningkatan pada tahun 2015, terbukti

dari daftar sertifikat yang diterbitkan oleh BPN sebesar 44.982.124.”1

Adapun Tujuan Pendaftaran Tanah adalah memberikan kepastian hukum

dan perlindungan hukum kepada pemegang hak suatu bidang tanah, satuan rumah

susun dan hak-hak yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya

sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Menurut ketentuan Pasal 1 ayat (1) PP

No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yang dimaksud pendaftaran tanah

adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintahsecara terus menerus,

berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan pengolahan, pembukuan

dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan datayuridis, dalam bentuk peta

dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuanrumah susun, termasuk

pemberian sertipikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah

yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susunserta hak-hak

tertentu yang membebaninya.

Produk akhir dari serangkaian kegiatan pendaftaran tanah adalah sertifikat,

baik pendaftaran tanah yang dilakukan secara sistematis ataupun

1BPN Badung, 2006, URL :http//www.kab-badung.bpn.go.id. Diakses hari Rabu, tanggal

2 Desember 2015, Pukul 16.00 Wita.

4

sporadik.Pengertian sertifikat dirumuskan di dalam Pasal 32 ayat (1) Peraturan

Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, maka :

“Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat

pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di

dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data

yang ada dalam surat ikut dan buku tanah yang bersangkutan.”

Dalam serangkaian proses pendaftaran tanah, proses yang mengawali

sebelum sertifikat dikeluarkan adalah pengukuran dan pemetaan untuk

memastikan kebenaran fisik atas tanah tersebut. Melalui proses pengukuran guna

memastikan batas-batas bidang tanah. Proses pengukuran ini mewajibkan

pemohon dalam menentukan batas-batas bidang tanah dan diperlukan peran serta

dan kesepakatan dari pihak lain khususnya pemegang hak atas tanah yang

berbatasan dengan tanah yang dimohon (penyanding) yang disebut juga dengan

asas kontradiktur delimitasi.

Proses pendaftaran tanah sporadik meliputi pengumpulan dan penetepan

kebenaran data fisik dan data yuridis mengenai objek pendaftaran tanah.Menurut

pasal 1 poin 11 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, pendaftaran tanah

sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau

beberapa objek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa

atau kelurahan secara individual atau masal. Pendaftaran tanah sporadik yang

akan diproses tersebut belum bersertipikat, tanda batasnya masih batas dari desa,

bukan dari badan yang berwenang yaitu BPN. Pendaftaran tanah sporadik

dilakukan atas permintaan pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang berhak

atas objek pendaftaran tanah yang bersangkutan atau kuasanya.

5

Penerapan asas kontradiktur delimitasidalam pendaftaran tanah sporadik di

Kabupaten Badung masih belum bisa terlaksana semua, hal itu terjadi karena

masih ada penetapan batas bidang tanahnya yang tidak disaksikan oleh pihak

pemilik tanah yang berbatasan langsung dengan tanah yang akan didaftarkan, ada

juga yang berselisih pendapat antara pihak pemilik tanah yang berbatasan

langsung dengan pemilik tanah yang akan didaftarkan mengenai perbedaan hasil

penetapan batas bidang tanah yang dilakukan oleh perangkat desa dengan hasil

penetapan batas bidang tanah yang dilakukan oleh pihak Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung.

Penerapan asas kontradiktur delimitasisangat penting dalam pendaftaran

tanah sporadik terutama dalam penetapan batas bidang tanah, apabila tidak

terlaksana dapat mengakibatkan terjadinya sengketa tanah terutama terjadinya

sengketa batas tanah dikemudian hari, hal inilah yang mendorong penulis untuk

melakukan penelitian tentang pelaksanaan dari asas kontradiktur delimitasidalam

pendaftaran tanah sporadik khususnya di Kabupaten Badung.

1.2 Rumusan Masalah

Adapun permasalahan yang hendak dibahas dalam penelitian ini yaitu

sebagai berikut:

1. Bagaimana pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran

tanah sporadikdi Kantor Pertanahan Kabupaten Badung ?

6

2. Apakah hambatan dan upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung bila belum terlaksananya Asas Kontradiktur

Delimitasi?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Mengingat begitu luasnya permasalahan yang dapat diangkat, maka

dipandang perlu adanya pembatasan mengenai ruang lingkup masalah yang akan

dibahas nanti. Adapun permasalahan pertama dibatasi hanya pada pengaturan dan

pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi di Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung. Kedua dibatasi pada upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik

belum terlaksana.

1.4 Orisinalitas Masalah

Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat didalam dunia

pendidikan di Indonesia dari penelitian yang telah dibuat dengan menampilkan

beberapa judul penelitian terdahulu sebagai pendamping. Adapun dalam

penelitian kali ini, peneliti akan menampilkan 2 (dua) Skripsi terdahulu yang

pembahasannya berkaitan dengan pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam

pendaftaran tanah sporadik khususnya di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung.

Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1. Pelaksanaan

pendaftaran tanah

untuk pertama kali

Muhammad Fauzi

Rijal (Mahasiswa

Universitas Sebelas

1. Bagaimana pelaksanaan

pendaftaran tanah

pertama kali secara

7

secara sporadik pada

tanah yang belum

Bersertifikat di

kantor pertanahan

Kabupaten

banjarnegara

Maret Surakarta),

Tahun 2007.

sporadik pada tanah

yang belum bersertifikat

di Kantor Pertanahan

Kabupaten

Banjarnegara ?

2. Bagaimana kaitan asas

aman dan sistem negatif

dalam pelaksanaan

pendaftaran tanah untuk

pertama kali secara

sporadik di Kantor

Pertanahan Kabupaten

Banjarnegara?

3. Bagaimana kekuatan

pembuktian sertifikat

Hak Atas Tanah produk

Kantor Pertanahan

Kabupaten

Banjarnegara ?

1. Pelaksanaan

Pendaftaran Tanah

Pertama Kali secara

Sistimatik melalui

Lan Management

and Policy

Development

Program (LMPDP)

di Kecamatan Sambi

Kabupaten Boyolali.

Yusri (Mahasiswa

Universitas Sebelas

Maret Surakarta),

Tahun 2008.

1. Bagaimanakah

kelengkapan berkas

yang dilakukan dalam

kegiatan LMPDP di

Kecamatan Sambi

Kabupaten Boyolali

Propinsi Jawa Tengah

dengan berkas yang

dibutuhkan sesuai

dengan peraturan

perundang-undangan

yang berlaku ?

2. Bagaimanakah jangka

waktu dan biaya yang

dibutuhkan dalam

pelaksanaan LMPDP di

bandingkan dengan

permohonan biasa di

kantor pertanahan

8

sesuai dengan peraturan

perundang-undangan

yang berlaku ?

3. Kendala-kendala apa

saja yang dihadapi

dalam pelaksanaan

ajudikasi melalui

LMPDP tersebut dan

bagaimana upaya

penyelesaiannya ?

1.5 Tujuan Penelitian

Agar penelitian ini memiliki suatu maksud yang jelas, maka harus

memiliki tujuan sehingga dapat memenuhi target yang dikehendaki. Adapun

tujuannya digolongkan menjadi dua bagian, yaitu :

a. Tujuan Umum

Adapun tujuan umum dari penulisan ini adalah untuk mengetahui tentang

pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di

kantor pertanahan Kabupaten Badung.

b. Tujuan Khusus

Disamping tujuan umum terdapat juga tujuan khusus. Adapun tujuan

khusus dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

9

1) Untuk mengetahui dan memahami pelaksanaan asas kontradiktur

delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung.

2) Untuk mengetahui dan memahami upaya yang dilakukan Kantor

Pertanahan Kabupaten Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam

pendaftaran tanah sporadik belum terlaksana.

1.6 Manfaat Penelitian

Agar penelitian ini memiliki suatu maksud yang jelas, maka harus

memiliki manfaat sehingga dapat memenuhi target yang dikehendaki. Adapun

manfaatnya digolongkan menjadi dua bagian, yaitu :

a. Manfaat Teoritis

Seluruh hasil penulisan ini dapat dijadikan sebagai bahan penelitian atau

penulisan selanjutnya bagi lembaga Fakultas Hukum Universitas Udayana dan

sebagai bahan referensi pada perpustakaan.Selain itu juga dapat memberikan

gambaran yang jelas mengenai bagaimana pelaksanaan asas kontradiktur

delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik yang dikaitkan dengan teori-teori

Hukum Agraria di Indonesia.

b. Manfaat Praktis

Disamping manfaat teoritis terdapat juga manfaat praktis. Adapun manfaat

praktis yang diperoleh dari penulis penelitian ini adalah :

10

1) Dapat memberikan sumbangan pemikiran ilmu hukum khususnya dalam

Ilmu Hukum Agraria.

2) Dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi masyarakat mengenai

proses pendaftaran tanah sehingga apabila melakukan hubungan kerja

dengan perusahaan, masyarakat paham apa yang menjadi hak dan

kewajibannya.

3) Dapat mengetahui pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam

pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung.

4) Dapat mengetahui upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung apabila asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah

sporadik belum terlaksana.

1.7 Landasan Teori

Pengaturan fakta menurut cara-cara tertentu fakta tersebut merupakan

suatu yang dapat diamati dan pada umumnya dapat diuji secara empiris, oleh

sebab itu dalam bentuknya yang paling sederhana.Suatu teori merupakan

hubungan antara dua variabel atau lebih yang telah diuji kebenarannya.Oleh

karena itu dalam menjawab permasalahan yang terkait dengan bagaimana

pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di

Kantor Pertanahan Kabupaten Badung.

1.7.1 Teori Negara Hukum

11

Dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik

Indonesia Tahun 1945 menyebutkan, bahwa “Negara Indonesia negara hukum”.

Negara hukum dimaksud adalah negara yang menegakan supermasi hukum untuk

menegakan kebenaran dan keadilan dan tidak ada kekuasaan yang tidak

dipertanggungjawabkan.Dalam suatu Negara haruslah mematuhi segala peraturan

yang berlaku baik itu dari pemerintah itu sendiri ataupun masyarakatnya yang

mana dapat menggambarkan Teori Negara Hukum.Untuk menciptakan suatu

keadaan yang aman dan harmonis maka perlu adanya tertib hukum.

Teori Negara hukum secara essensial bermakna bahwa hukum

adalahkewajiban bagi setiap penyelenggara Negara atau Pemerintahan untuk

tunduk pada hukum (subject to the law), tidak ada kekuasaan diatas hukum (above

the law),semuanya ada dibawah hukum (under the rule of law), dengan

kedudukan initidak boleh ada kekuasaan yang sewenang-wenang (arbitrary

power) ataupenyalahgunaan kekuasaan (misuse of power).

Kusnardi dan Harmaily memberikan pengertian negara hukum yaitu,

Negara yang berdiri di atas hukum yang menjamin keadilan kepada

warganya. Keadilan merupakan syarat bagi tercapainya kebahagiaan hidup

untuk warga negaranya, dan sebagai dasar dari pada keadilan itu perlu

diajarkan rasa susila kepada setiap manusia agar ia menjadi warga negara

yang baik. Demikian pula peraturanhukum yang sebenarnya hanya ada jika

peraturan hukum itu mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup antar

warga negaranya.”2

Penggunaan teori negara hukum dalam pembahasan ini adalah bahwa

negara baik melalui aparatur pemerintahannya, harus selalu menjalankan segala

2Kusnardi, Moh dan Ibrahim, Harmaily, 1998, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia,

Liberty, Yogyakarta, h. 154.

12

sesuatunya berdasarkan hukum yang berlaku termasuk dalam pelaksanaan asas

kontradiktur delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik.

1.7.2 Teori Kepastian Hukum

Menurut Kelsen, hukum adalah sebuah sistem norma. Norma adalah

pernyataan yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen, dengan

menyertakan beberapa peraturan tentang apa yang harus dilakukan. Norma-norma

adalah produk dan aksi manusia yang deliberatif.Undang-Undang yang berisi

aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi individu bertingkah laku

dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan sesama individu maupun

dalam hubungannya dengan masyarakat.Aturan-aturan itu menjadi batasan bagi

masyarakat dalam membebani atau melakukan tindakan terhadap individu.Adanya

aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut menimbulkan kepastian hukum.3

Teori Kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian yaitu pertama

adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa

yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua berupa keamanan hukum bagi

individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang

bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau

dilakukan oleh Negara terhadap individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa

pasal-pasal dalam undang-undang melainkan juga adanya konsistensi dalam

3Peter Mahmud, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta,

(selanjutnya disingkat Peter Mahmud I), h. 158.

13

putusan hakim antara putusan hakim yang satu dengan putusan hakim lainnya

untuk kasus yang serupa yang telah di putuskan.4

Pasal 19 UUPA yang berbunyisebagai berikut:

1. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah dilakukanpendaftaran

tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurutketentuan-ketentuan

yang diatur dengan Peraturan Pemerintah.

2. Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi:

a. Pengukuran, penetapan, dan pembukuan tanah;

b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan tanah hak-haktersebut;

c. Pemberian surat surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai

alatpembuktian hak

Pendaftaran tanah akan tercipta kepastian mengenai kedudukan hukum

dari subjek dan objek hukumnya, yaitu aparat BPN dan para memegang hak atas

tanah, objeknya adalah tanah yang dimiliki atau yang dikuasai pemegang hak atas

tanah. Mencegah timbulnya perbuatan sewenang-wenang karena perbuatan para

pihak yang terlibat dalam kegiatan pendaftaran tanah

Menurut Budiman Adi Purwanto Kepastian Hukum sebagai tujuan

pendaftaran tanah adalah meliputi kepastian objek, kepastian hak dan kepastian

subyek.5 Kepastian hukum pemilikan tanah selalu diawali dengan kepastian

hukum letak batas bidang tanah dan letak batas menjadi penting, sehingga pemilik

tanah selalu memberikan tanda batas berupa pagar, patok, atau sebagainya hal

tersebut dilakukan guna memberikan tanda pembatas atas tanah yang

bersebelahan disampingnya dan itu hanya berlakusecara fisik dilapangan saja dan

4ibid.

5 Muhtar Wahid, 2008, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Republika,

Jakarta, h. 126.

14

tidak menutup kemungkinan batas-batasbidang tanah tersebut hilang atau rusak,

hal ini dapat menimbulkan sengketabatas antara pemilik tanah yang bersebelahan.

Kepastian hukum subjek hakatas tanah atau pemegang hak atas tanah mempunyai

kewenangan untuk berbuat atasmiliknya, sepanjang tidak bertentangan dengan

undang-undang ataumelanggar hak atau kepentingan orang lain

Teori kepastian hukum dalam skripsi ini digunakan sebagai pisau analisa

terhadap permasalahan pertama dan kedua yaitu pelasanaan asas kontradiktur

delimitasi dalam pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung hambatan dan upaya yang dilakukan Kantor Pertanahan Kabupaten

Badung bila belum terlaksananya Asas Kontradiktur Delimitasi.Kepastian hukum

disini dimaksudkan adanya kesepakatan bersama dan berlakunya sanksi terhadap

bidang-bidang tanah yang merupakan bagian dari permukaan bumi dalam satuan

bidang berbatas yang memiliki batas sementara dalam kepastian obyek.

1.8 Metode Penelitian

a. Jenis Penelitian

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa

dan konstruksi yang dilakukan secara metodelogis, sistematis, dan

konsisten.Metode yang dipergunakan dalam penelitian ini ialah yuridis empiris

yaitu suatu metode penulisan hukum yang berdasarkan pada kenyataan yang

terjadi dalam masyarakat, melakukan observasi atau penelitian secara langsung ke

lapangan guna mendapatkan kebenaran yang akurat dalam proses penyempurnaan

15

penulisan skripsi ini. Bahder Johan Nasution mengatakan bahwa penelitian

empiris berarti ingin mengetahui sejauh mana hukum itu bekerja didalam

masyarakat.6

b. Jenis Pendekatan

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan

perundang-undangan (The Statute Approach), pendekatan konsep (The Concept

Approach), dan pendekatan fakta.Pendekatan peraturan perundang-undangan

yaitu pendekatan dengan menggunakan legislasi dan regulasi7 yang dalam

penelitian ini pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan mengkaji

peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan yang diangkat.

Pendekatan konsep adalah pendekatan yang dilakukan dengan menelusuri konsep-

konsep hukum yang dipakai untuk mengkaji pengaturan tentang asas kontradiktur

delimitasi.Pendekatan fakta yaitu pendekatan yang dilakukan dengan melakukan

penelitian langsung ke lapangan yang berguna untuk mendapatkan data yang

akurat.

c. Sifat Penelitian

Dalam melakukan penelitian ini sifat penelitian yangdipergunakanadalah

penelitian deskriptif yaitu penelitian yang mendeskripsikan secara sistematis,

faktual, dan akurat terhadap suatu populasi atau daerah tertentu, mengenai sifat-

sifat, karakteristik, atau faktor-faktor tertentu.8Penelitian ini bertujuan untuk

6Bahder Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju,

Bandung, h.3 7Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, h. 97. 8Zainudin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h.10.

16

menentukan penyebaran suatu permasalahan dan untuk menentukan ada tidaknya

hubungan praktek dan kenyataan yang terjadi di masyarakat yang berkaitan

dengan permasalahan dalam skripsi ini.

d. Sumber Data

Dalam penulisan skripsi ini sumber data adalah berupa data primer dan

data sekunder, yakni :

1) Data Primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama.9 Data

primer dalam penulisan skripsi ini bersumber dari penelitian di lapangan yang

diperoleh dari Kantor Pertanahan Kabupaten Badung, khususnya pada pejabat

yang berwenang dalam pelaksanaan asas kontradiktur delimitasi terhadap

pendaftaran tanah sporadik di Kantor Pertanahan Kabupaten Badung.

2) Data Sekunder, yaitu data yang bersumber dari penelitian kepustakaan yang

diperoleh dari data-data yang sudah dalam bentuk bahan-bahan hukum.10

Adapun bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder.

a. Bahan hukum primer, yaitu data yang diperoleh dari peraturan perundang-

undangan, yang terdiri dari Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997

Tentang Pendaftaran Tanah, Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1960

tentang Peraturan Dasar Pokok – Pokok Agraria (Lembaran Negara

Republik Indonesia 1960-104), Peraturan Kepala Badan Pertanahan

9Amiruddin dan H.Zainal Asikin, 2003, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali

Pers, Jakarta, h.30 10Ibid, h. 31.

17

Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan

Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah Dan Kegiatan Pendaftaran Tanah

dan Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional

Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan

PemerintahNomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah

b. Bahan hukum sekunder, yaitu yang memberikan penjelasan mengenai

bahan hukum primer.11

Terdiri dari buku-buku literatur ilmu hukum dan

yang terkait, pendapat pakar hukum yang berkaitan dengan permasalahan

yang dibahas.

e. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan skripsi

ini adalah :

1) Untuk memperoleh data primer dilakukan dengan melakukan interview

atau wawancara dengan pejabat instansi terkait yaitu di Kantor Pertanahan

Kabupaten Badung dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk

memperoleh jawaban yang sesuai dengan permasalahan.

2) Untuk memeperoleh data sekunder diperoleh dengan melakukan penelitian

kepustakaan, yaitu dengan membaca, mengklasifikasi dan mencatat bahan-

bahan bacaan dengan sistem kartu kemudian dikualifikasikan menurut

relevansinya dengan permasalahan yang dibahas, serta menggunakan

pengumpulan data secara jelas dan tegas dengan menggunakan

11Bambang Sunggono, 2010, Metode Penelitian Hukum, Grafindo Persada, Jakarta, h.114.

18

pengambilan sampel yang menggunakan teknik Random Sampling.

Penentuan populasi dan sampel penelitian yaitu untuk generalisasi dalam

pengumpulan data penelitian ini.

f. Teknik Analisis

Setelah data primer dan data sekunder terkumpul, maka selanjutnya data

akan diolah dan dianalisis secara kualitatif yang dalam hal ini data yang

dikumpulkan berwujud uraian kasus-kasus asas kontradiktur delimitasiyang akan

diuraikan dalam bentuk narasi. Kemudian data akan disajikan secara deskriptif

dengan menyusun secara sistematis sehingga diperoleh suatu kesimpulan.