Top Banner
!"#$%!& "!’( )’"#$*"*&!
38

Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

Aug 03, 2015

Download

Documents

Samuel Nieto
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

�����

�������������� ������� ��������������������

��������������

��������� ������������ ���������������������������� �������������������������������������������������������

�!�"#�$��%!�&������"!'()�'"#�$�*"�*&!���������

Page 2: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ��

����������+�,�����+-���+�� �.��������,������+�/���+������+���.�

��� .���,���,���$�,+0��1���+�.-/+���2�����+���+������ �"��"3�!�"����4�!��('�"3"�����"�)#�"'����� ,�'(!����56�!"'�����5"�!�&"�)#�"'���7�� �(�)���

���� ����,,�..��2����+�����+�������� ��/,����+-�����.���,���,�������,�.����

��� ��8�!����'"#����� 9!�"������)���"��"3�!�"����&�� �)��!�'"#������"���*���56�!"'���

���� ���!���'"#������(�)�����

��� �!��"#���&�� �'"�"8"'�'"#���'�� ��)"�":�'"#��4���*%�'��'"#���

�7�� �����*"��'"#�����,�'(!����56�!"'���

��� ,��"�(���+��(��!"�)���4���(���!��"�(�)����&�� �����*"��'"#����!�)�!���'�� �'�"3"������!�%�'(�!"������ �"��!6��

���� �����*"��'"#����*��89!"'��� �� �����*"��'"#��%�!�!("���

���� .�����,������+��+��+������,���.�����;�����+���.����� �+����+-��+��,���+���.����.�������������+���.����

�++�� �.<+������+���.$���;�+ ����+��,�������2����+�����

��� ��;�+ ���/���,�.������� .���+��,������$�,��,/��+1��+-��+��+��+���.�

��� ������,�'��!������)��/���"#���*&"����)����� �"�"���!"����)��*&"������&�� �����=����'"���)���)��*&"������'�� ��"�������*&"����)������� �"!�''"#������!>(�����'"���)���

���� �������=�'(��!������)���)6�"'���*&"����)�7�� ��'"�����4�����!�)�

Page 3: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7�

��� /��+-�����+���.����?,������,�@/+��������� /��+-���������+������2��������,���,����

��� ?!������)��"���*������!>(�����'"���)���&�� /���"#������(��'���5"�!��!�8"'���

"�� �!����*"�����4�����=������(��'���""�� ,�8�!����'"#��"""�� ����!!�))����'"�)������������)����>(��"3�� +�3���"��'"#���

'�� ��(���4�1��'!"����� ��!����''"�����

���� ������+������+���.�

��� )�����'"���)������('�'"#���*&"����)��&�� ��('�'"#��!"*�!"���'�� ��('�'"#����'(���!"������ ��('�'"#���(%�!"�!����� ��('�'"#�������!*�)��8�� ��('�'"#�� �'�'"���)�

�7�� +����+ ���,��,+��+�����2�,��+���

��� ,�'(!�������(!�)���,���3�&)����&�� �����*"��'"#��'�� ���!�6��

���� ,� ���+�����������,���� �� �.<+���+��,���+���.�

��� /���!�)"������&�� ���:(�)��

���� /��+-�����+���.����.�������,����

��� ����,��/,�����,+����� +�3���"��'"#��4�!���8�!��'"������'��)��6���&�� �����*"��'"#����!6'�)���'�� ��)��":�'"#��

��� ���,/<��2��+������� ���!�6���&�� �"����

7�� /��+-�����+���.��,�������� �!����*"������!&�����&�� ��(�����&)��4������*"��������"'���'�� �����*"��'"#��+��(��!"�)�

��� +��,���,���,���

��� �+����+��+������.��/��+������+���.����� ,���������+�����

Page 4: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ��

��������������)� %!������� ��'(*����� ��*���� �� '���"��!�'"#�� ��)� ������ )�� �)6�"'��

�*&"����)� %�!����)�*&"�� ��� �)� %�!6������������� '�*��%�!��� "����!�)���)� )����������!!�))����)���'(*����� "�')(4�������!������'�%6�()��������)�%!"*�!�����A�'��(���"���#��"'�� ��� )��� !�'(!���� �*&"����)��� ��� ��)�*&"��� �(�� %����'"�)"������ 4�)"*"��'"������ ��� �)� ���(���� ��� %!�������� )��� )"���*"������ &��"'��� ��� %�)6�"'�$��&=��"3���� "���!(*������ "���"�('"���)��� 4� 8"���'"�!��� 4� ���!����"��� %�!� �!���� 4���'��!�����"��)*���������%!���������)�(����!�'�*����'"��������� ��� ������������������� ������

������'�%6�()��%!�������(���"���#��"'����)�����������)���!�'(!�������(!�)�����)�

%�6��4��(��%����'"�)"�������������)":����)�(����"*%)"'�'"������*&"����)�����)�%��!#���������!!�))��'�)�*&"���������B�*"����)��)'��'��4�'�(�������)�����!���'"#�����)���!�'(!���� ���(!�)���� 4� ��� �3�)C�� )�� '�%�'"���� !��()���!�� ��)� ������� ��� *���!"���*&"����)��

�� ����������������������������������� ���.�� ���(!�)�:����)� �"���*�� �*&"����)� '�)�*&"����� ��� '�!�'��!":�� %�!� �(� �)���

����� ��!� " #$%&'�(��!�� &"�)#�"'��� ����!�8"'��� ���)#�"'��� ���8"'��� ')"*��"'���'()�(!�)��9��"'�����'"��'��#*"'��4��'��"��9*"'���.����)�*������ 8(���*����)���>(������!*"����������'���"'"��������$��(�%��"'"#������!�8"'����(�A"���!"�����)#�"'��4�)��%!����'"�� ��� )��� ������ >(��� �)� ��!�3���!� ��� �(!� �� ��!��� �)� ��!!"��!"�� ��'"���)��%!�%"'"�� )�� 8�!*�'"#�� ��� ��"�� �!������ (�"������ �� !��"����� ���(!�)��$� )�� ,��"#�����"���� )�� ��!"&��� )�� �!"��>(6��� )�� �*�:��6��� )��� �))��� +���!���"���� 4� )�� ��)��'68"'����

)� �����*������)���������*��������������)�*&"�� '(����� '���*�������)� �D���� )�� �(%�!8"'"�� �*�!�"������ )�� �"�!!��

%�!�� !�C����%!�B"*���*������)��ED���� ������ )�����%�'"�����"*�)���4�3�����)������%�'���>(��)��(&"'��'�*��(������)���%�6�������*����)����"3�!�"���������%�'"���%�!�(�"���� ��� �!��� �� �"3�)� *(��"�)$� �)� ���(���� %�6�� ��� �C*�!�� ����)� ��� ��%�'"�������%(9������!��")��

������)�*&"���B"������%!�B"*���*����� �EEE���%�'"������%)�������(����!'"��

��� )��� '(�)��� ���� ���9*"'��F� ��� ��'(���!�� ��� �)� ��!'�!� )(��!� �� �"3�)�*(��"�)� ����C*�!�����3�!��&!����F�%������)�GD����)�����%�'"������*�*68�!�����)��GD����)����3��� 4� �)� �ED� ��� )��� "���'����� ���*��� ��� ����� ���!*�� &"��"3�!�"����� )����'��"���*��� '�)�*&"����� ��� '�!�'��!":��� ��� �(� *�4�!6�� %�!� �(� 8!��")"����� �)���%!��('�"3"���� &"�)#�"'�� 4� �(� �"��"8"'���� '()�(!�)�� �!� '����!� '��� ������ !�'(!����&"�)#�"'���� %!"�'"%�)*����� ��� �!������� �(�)��� �"�� 3�'�'"#�� ��!6'�)��� ��� A�'�� �C��*���"�=(��"8"'�&)���(�����!(''"#�������������������������������������������������������,">(�:�����9�"'��������%�'"���4�����'��"���*��������>(���)������"�����!�*�����A�'��&"�����!�8"'����"�!!����3���������������!"������!����!����

Page 5: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �

+� ��������,��������,�����������������.����!����*�!"�������*�4�!�"*%�!���'"��&"�)#�"'�������'(���!���(&"'��������

)��:����'����!����"��()�!���)�%�6�F��(�'�!�'��!6��"'��8(���*����)����)���*%)"�(�����)��"���!�''"#�����!��)���&"�'"')�����!!���!��4�*�!"�����(��)���%!��('�"3"����4��"3�!�"������=�*%)��� ��� ������ �'��"���*��� ���� )��� �!!�'"8��� '�!�)"����� )��� H%!���!��I��(&*�!"���� 4� )��� *���)�!���� '���"��!����� )��� �!���� �(*�!�"���� ��� *�4�!�&"��"3�!�"����4�%!��('�"3"������)�%)�����7��

���)�*&"�� �'(%�� �)� '(�!��� )(��!� ��� �)�*(��������"�%��"&")"������� ��(��%�!�

(�"���� ��� �(%�!8"'"�� J �� +�K���KL*�M�� ���%(9�� ��� )�� ��"#�� ��3"9�"'��� ������� 4��!��")��� �!� ��!�� %�!��� ���� ��� �!��� 3�)�!� )��� !�'(!���� A6�!"'��� �� A"�!�&"�)#�"'���'���"�����)���'���>(��'(������)�%�6�����)�*&"���"�%��������NOGE�EEE�A�'��!�������)������)��(������*&�)�����'"9������4�%���������4�'���P�E�EEE�'�('���'(4��)���"�(��8)(3"�)� ��� ��� � � ��� L")#*��!���� ��3���&)��� ��� (�� �PD�� .��� '(�!%��� ��� ��(���)9��"'��� J�� ��� 8)(=�� )����M�� '�*�� )��� (&"'����� ��� )�� ��%!��"#�� ��*%��"���� )���"9����� ��� 1�%���:�� 4� )�� �"9����� /!����� ��� ������ ��!���� ���� %�!�"'()�!*�����3�)"�����%�!��)��%��'���!������)���)�,6�������)��� ��

�-� ������

�.�� '�*%)�="���� 4� �)� �"��*"�*�� ��� )��� %!�'����� &"�)#�"'���� ')"*��"'��� 4�

���*�!8��"��*"'���� >(�� �(!����� *")��"��� A��� 3��"��� *�)������� �)� %�"��=����'"���)�����!�8)�=�����)�����!*���"3�!�"��������(�)���'���>(��'(������)�%�6�O��

�.����(�)������)��%!.$/0!"�'�!#01�#$����� )���!���*�4�!6�����)���'������

%!�������� )"*"������� >(6*"'��� 4� ')"*��"'��� >(�� ��� %�!*"���� (��� %!��(''"#�� >(��%(����'�*%��"!��8"'"����*�����'���)����"���*�����!6'�)������)��,��"#�����"����.���3����=���'�*%�!��"3���%�!���)�(�������������(�)������������)��%!��(''"#�����&"�����&���������� )���"3�!�"������)�&��>(���(�")":����� ��'��)��6���>(����� )��� �)��!������*���!���"��"8"'��"3���

�.��� �(�)������ )�����/$230!��>(����� )������!�)"������� )��� '�����*���"�����

�'��"���*��������&�������(!�)��'��� )"*"�������>(6*"'���*�����*�������3�!��������(�)��� >(�� �%�!� �(� ��%��!�86��� &(����� %!�%"������� 86�"'���� 4� !9�"*��� ')"*��"'����%�!*"����)���%)"'�'"#�����'"�!������'��)��6���%�!��(����8"'�:��B%)���'"#����!6'�)���

��!� �(� %�!���� )��� �)���� �"3�)��� ��� 8�!�")"���� 4� )��� '���"'"����� ')"*��"'���

8�3�!�&)��� ��� )��� �(�)��� ��� )���*!''� �/4��!/��/$ � 4� ��� �)�(���� �!���� ��� )���$ 4!4'5/4�#!��'�*&"������'�����'��)��6�������)����"��(*����3�!"�����������)���

�������������������������������������������������7� �'�(�)*������ ���!�� )��� �!���� ��� ����(�!"��� 4� %�!>(��� ��'"���)��� �� '�!��� ��� +���,����� ��� ��'(���!��� ��"��)(��!������ )����������)���"'��4��3�����)���������'68"'��>(��!�%!�����������&(����%�!��� )���'�!�'��!6��"'���������*��'"��������������������)��'��A6�!"'��*(��"�)�4�!�'(!����A"�!�()"'�������)��"�!!�����P�� �.��%��'���!������)������(���'���"�����)�������!���EE�EEE��*%)����4�)���������!'�!���%�!�������)��%��'����'"���)F��)�GPD����.�%��'���!������)�'���"�����)�%!�3"�������)����"9�������O���)�*&"���B"�����������.����!����������(�)�������'(�!���'���)���'��3���%!�B"*�'"#����)��"���*�����')��"8"'�'"#������(�)�����)���%�!��*����������!"'()�(!�����)�������������"�����

Page 6: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� O�

!���"*"����� 4� !"����� A�'��� %��"&)�� (�� ����!!�))�� '�*%�!�&)�� �)� ��� )��� :�������!6'�)���*���%!��('�"3�����)��!#%"'���

�.��� �(�)������ )���!����� )���$/!/��/!� ���� ��%�'"�)*����� �(�'�%�"&)��� �)�

����!"�!��%�!��!��"#��4���&�����!��&=�������(��'("�������*���=����(�>(���B"�������� )��� ������ �(�)��� ��� �)��� 8�!�")"���� 4� %!��('�"3"����� A�4� ��!��� >(�� �%�!� �(��'���"'"������'�)#�"'�����(�%�%�)�!��()���!�4�'�%����!������(����#)���"�����3�'�'"#��%!���'��!���

��� ���������� ���� �������.���"��"'���!���'��3��'"���)���*(���!���*�=�!6���"*%�!�����������)��"3�)����

3"��� ��� )��� '�)�*&"����� �(!����� )��� C)�"*��� E� �Q���� �!�� ���� !�%"��� !"�*�� �������!!�))�� ��� ��� A":�� �"�� ���!*��� '������ �*&"����)���� �!�� ������!� )��� !�%"����'�*&"������ )���!�)�'"�������'"�)���4��'��#*"'�����)�%�6������A":��(��� "�����"3�����)��� !�'(!���� ���(!�)���� .��� ��'��!��� ��!�%�'(�!"��� ��� �&!��� %C&)"'���� "��(��!"�)��*"��!��4� ���!�9�"'���(�")":�!��� )��� !�'(!���� ���(!�)���4���)� �*&"����� ���*('A���'����� �"�� '���"��!�!�� �� '���"��!����� %�!'"�)*������ )�� ������"&")"���� ��� �(���'�"3"������� ��� �'��"����� ��� ���%��!��� ��'��)��6��� 4� �"���*��� ��� %!��(''"#��"����'(������>(�����*�=�!�!���)��'�)"������)��*&"�����������6�'�*��)��'�(���*���"*%�!�������������!"�!����� )��� �(�)��������)�*&"����� )���%)"'�'"#����� ��'��)��6���'���!�!"������(�3�!����!��%����'"�)"�����

���!6����'"!���>(����Q�����!�������A�&6��!�:������3"�������%�!��%!�3�!�>(��)��

���!���'"#�� ��� )��� �&(�������� !�'(!���� ��)� %�6�� '�(��!6�� (��� �"�*"�('"#���%!�'"�&)�� ��� )�� �8�!��� �*&"����)� 4� >(�� ����� %��!6�� ))���!� �� )"*"��!� �(���!��'!�'"*"������'��#*"'��4���'"�)��

���)�*&"��!��"��!������8�!*��%�!�)�)�����(��"��*"'��'!�'"*"������'��#*"'��4�

��'"�)�� (�� ����!"�!�� �*&"����)� %�!�"'()�!*����� %!��'(%������ .��� %��!���������!�������� ��� �'(%�'"#�� ��)� ��!!"��!"�� A��� '�(����� )�� ��8�!����'"#�� ����'��"���*��� 8!��")��F� �)� ����!"�!�� ��� "�)��� 4� �!'A"%"9)����F� �)� 8!�''"���*"����� ����'��"���*��F�)��(!&��":�'"#������"�!!�����!6'�)��F�)��'����*"��'"#�����)�����(����)����*#�8�!��4�)����(�)����.��4!'!��'$ 6$ 23� "�'%!'3 $��'! 4����! �A����!�6��� '�*�� '����'(��'"��� )�� ���!���'"#�� ��� )��� *�=�!��� �(�)��� ��)� %�6�F� )�����"*����'"#�� ��� '(�!%��� ��� ��(�F� )�� �"�*"�('"#�� ��� )�� 3"��� C�")� ��� %(�!���� 4��*&�)���F� )��� �)��!�'"����� ��� �)� '�(��)�4� )�� '�)"������� )��� 8(��������� ��(�F� )������)":�*"�����F� 4� )�� %9!�"��� "*%�!������ ��� !�'(!���� &"�)#�"'���� �' !#�'��!�$#��#�%��/4$3�6!/$� ��*&"9�� A�� �"��� �*&"����)*����� '�������� .�� "�'"���'"�� �����8�!*������� !��%"!���!"��� 4� ����!�"�����"��)��� ��� )��� '���!��� (!&����� A���(*�������4�)���%!�&)�*��������)(��!�)�'"�������'����)�����!"�!����)��*&"���������'����3�:�*����!�3����

��!�� �3"��!� >(�� �)� ����!"�!�� �*&"����)� ��� '��3"�!��� ��� 8�'��!� )"*"������ ��)�

!�%"���%!�'�����������!!�))���'��#*"'��4���'"�)�����!�>("�!�������'���(��!�3�)'#���*&"����)�������!*����"*���"����������9)����&(�'��"����!�!���������)�����'��!������)��%!��(''"#����)���������)���*%!����%!"3����4���)����'"������������!�)������)�(���4�����!!�))������(�3���!�'(!����4���'��)��6���%�!����!���":�!�)��������"&")"�������)���

Page 7: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� P�

%!�'�����%!��('�"3��F�����(!�!�)��'����!3�'"#�����)����'��"���*���4�)����&!���>(�����A����*%!���"���%�!���)'��:�!��)��'�(�)��"3�)��������!!�))�F�*������!�4�*�=�N�!�)���'���"'"������*&"����)��F�4���!���":�!��)�'!�'"*"������'��#*"'��4���'"�)���)�%�6���

��� ������������������������������.���!�'(!�������(!�)���A���!��"��!����(��!�%"���%!�'�����������!"�!�����������

��''"#�� ������'!"&��� )��*���"�(��4�'�(������� )����8�!����'"#��� )�����!���'"#������(�)���� )�� '����*"��'"#�� ��� )��� !�'(!���� A6�!"'��� 4� ��)� �"!��� ���*��� ��� )���%!�&)�*������!("����

�)� ��7���������

��)� !�'(!��� 8�!����)������)�*&"�����A������!"�!�������*���!�� '���"��!�&)�P��

������!'�!��%�!������)��'�&�!�(!��8�!����)���)�%�6��A���"���4���)"*"����G��.��%9!�"������ )���&��>(��� A�� �"��� '�(�����&��"'�*����� %�!� )�� '�)��":�'"#��� )��(�")":�'"#�����)�Q��'���8"�������!�9�"'���4� )���B%���"#�����)�� "��(��!"��8�!����)��.����8�!����'"#�������'������� ���!�� ��!���� )�� %9!�"������ )��&"��"3�!�"����4� )��� �)��!�'"�������� )����"���*���A6�!"'����

�!� �8����!��'!��$����� ��!�

�.�� ��"#�� +���!��'"���)� %�!�� )�� �����!3�'"#�� ��� )�� ���(!�)�:�� ')��"8"'#� ��

��)�*&"�� '�*��(������ )���*����)���� %!"�!"��������� '����!3�'"#����)� %)�����������'(�!��� '��� ����� �!���":�'"#��� )�� )"���� ��� ��%�'"��� ��� %)������ �*���:����� �����)�*&"�� �&�!'�� '�!'�� ��� �EEE� ��%�'"��� 4� )�� )"���� !�=�� J��� �'�(�)":���M� ��)�+���,������Q�)��>(�������%�'"�������3���4����*�*68�!��������'(���!������%�)"�!������B�"�'"#���

����*��� ��)� 3�)�!� "��!6���'�� 4� �'��#*"'�� ��� )��� ��%�'"���� )�� ���!('�(!�� 4�

3"�&")"���� ��� )��� �'��"���*��� ��%����� ��� �(� �"3�!�"���� &"�)#�"'��� .��� &��>(����!�%"'�)��� ���� 8(�������� !�'(!�������9�"'�������!���3�)�!� %�!�� )�� ��!"'()�(!��4� )��"��(��!"���.��%9!�"��������!�'(!�������*����!�3���C���"����'���"��!��>(����)��(���%�>(�Q��%�!�������))���A���"���"����"8"'�����4�>(��(���%�!���&��������*���!�A���"������(�"��������(�%����'"�)�3�)�!��'��#*"'��4��'�)#�"'���

�6� '4��!#�9/���� 4�%! ,0���#$

�.�� �!��"#�� '�(����� %�!� )�� ��8�!����'"#�� �!!���!�� '���"������ �%!�'"�&)������

�(�)�� A�'"�� '�!!"������ �(%�!8"'"�)��� '���"�����)���4�:�����*�!"���������� "��('�� )�����"*����'"#������*&�)����� )����)"�":�'"#��4�*(�!������*���)�!���� )���&��!(''"#�����)����"���*������'"9������� )���"�*"�('"#�����)��%!�8(��"�������)���'���)���4�)���

�������������������������������������������������P��(�>(������B"����'�����������'(������)��!������8�!���������(�)*���������)�%�6���"��(��������'"����'�(�)��F�)������"*��"3��������'(���!�������)�!��������)���7OE�EEE���)���OEE�EEE�A�'��!������(�)����>(�����'(�)>("�!�'���������'(���!������!��)���*���!�%"������)�*(�����G���)�*&"���"����(���!����������P�*"))��������A�'��!�������)���'(�)����)�OGD������(�)���'����%�"�(��8�!����)�4���)���)��OD�����))��������'(&"�!���%�!�&��>(����'��'���!�����%!"�'"%�)*��������)���*�:��6���

Page 8: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� G�

!6�����3���&)����)��%9!�"����������&")"�������)���*"�*����)���"�(���'"��������:�������!6'�)���4��)�����!"�!������"��!"�������!"�����

��!� �(� '�%�'"������� '�%��!� 4� !�����!� ��(��� )��� %�!�*��� 4� �)� ���>(���)���

���"��� ���� "*%�!������� !��()���!��� ��� '�(��)���� .�� ����!(''"#�� ��� ������8�!*�'"�����3�����)���A���'(!!"���%!"�'"%�)*�����%�!� )���*%)"�'"#����� )�� 8!����!����!6'�)��4�������!��4� ����� A�� �)��!���� �)� �>(")"&!"���"��*"'����)� �"���*�� A6�!"'����'"���)���

+� �������������������!� )�� �3�)('"#�� ��� )��� %!�'����� ��� �!��"#��� �'"�"8"'�'"#��� '�*%�'��'"#�� 4�

��)"�":�'"#���)����(�)�����)�%�6��!��"��!���%!��'(%������������'"���������!���'"#����!� ��$ �:/

�.����8�!����'"#����)�����!!�))�����'()�"3���)"*%"���J���%!�3"��������'�&�!�(!��

3�����)M�� �)�(��� "����'(������� A�!&"'"����4���� '"�!���� A�!!�*"������ ���:��������)���!����)���&!��%����!����)���>(�*���4�)���%!�'�"'���"�'��3��"���������%!�%�!�'"#����� �(�)���� �'�)�!��� �)� %!�'���� ��� �!��"#��� +�(�)*����� �!��"3��� ���� )���'����!(''"���������&!���'"3")���4��)�����!!�))�����������*"������A(*���������!����"����'(�������"��)���%!�3"�"�����%�!��*"�"��!��(�"*%�'����*&"����)��

��'�(�)*����� �)� ��D� ��)� ��!!"��!"�� '�)�*&"���� %!������� �)�C�� �!���� ���

�!��"#�����!#%"'�������)��:�������"����������!��"���'�!'����)�PED����)��%�&)�'"#��4����������'��'���!���)����!������!6'�)���>(��*����%�!������)���'���*6����)�%�6����)�GO�D����)����"�!!���%!��������)�C���!��������!��"#���

����*������'�(��!�%9!�"������� )�� 8�!�")"������� )��� �(�)���� )���!��"#������!��

��!��� �B��!��)"������ �����"3��� ��� �"%�� �*&"����)�� '�*�� ���� )�� '����*"��'"#�� ���'(�!%������ ��(�� '��� %�!�6'()������ �(�)��� )�� ���"*����'"#���4� )�� �)��!�'"#����� )���%!�'�����A"�!�&"�)#�"'�����

6� #���1�#!#�:/�.�� �'"�"8"'�'"#�� ��� �(�)��� �"���� ���� '�(���$� )�� �%)"'�'"#�� �B'��"3�� ���

8�!�")":�������'"�"8"'������4��)�(�����!6'�)������"�!!���'���3�'�'"#��8�!����)����:��������&��>(�� AC*���� �!�%"'�)�� .�� %!"*��� ��� %�!�"'()�!*������!�3�� ��� )��� !��"�����'�8���!�������������!��*%)�:#��)��"���*���!��"'"���)����%!��(''"#�����'�89��>(�����(�� *���)�� ������"&)���� 4� ��� ���%�#� )�� ��'��)��6�� ��)� '()�"3�� ��� '�89� �� %)�����B%��"'"#����)�!�>(����*�����(���)���(������8�!�")":�������'"�"8"'�������.������(����'�(������%!�������%!"�'"%�)*�������� )���:��������'�)��":�'"#�����)���*�:��6������������ �!����� ���%(9�� ��� )�� ��)��� ��� ����!�� (�� !�%"��� %!�'���� ��� �'"�"8"'�'"#�� 4�%9!�"��� ��� 8�!�")"���� >(�� '���('��� ���%(9�� ��� (��� �� ���� '"')��� ��� '()�"3��� ������!!�))�!�������!6����B����"3������&�=��!���"*"������>(��'���!"&(4������(�3�:����'�)�!�!��)�%!�'��������!��"#��4�'�*%�'��'"#����)��(�)�������������������������������������������������������!��!��"#�����!#%"'��������"������>(�))��'�(�����%�!��)�A�*&!������"8�!��'"�����)���!��"#�����)#�"'���'�(�����%�!�)���8(�!:������)�����(!�)�:��

Page 9: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ��

�#� �$%&!#4!#�:/"�!'�/�.!#�:/

�.����)"�":�'"#��4�)��'�*%�'��'"#������(�)����������!!�))���%!"�'"%�)*��������

)���:�������!6'�)���*���89!�")���4���'�"8"'�������)�%�6���.��'�*%�'��'"#��%!�3"������)�(������"*%)�*��������!6'�)���"����'(�������)���&!��)�&�!���4��)���&!��%����!������)����(�)���4��"����'�*��'����'(��'"��)��%9!�"�������(�'�%�'"����%!��('�"3���%�!�)��"���!!(%'"#����)��!���=��4� )�����8"'"������ '���"'"�������� �"!��'"#������ )��� � �EEE��!�'��!��� ��!6'�)��� >(�� �'�(�)*����� �B"����� ��� ��)�*&"��� *����� ��� PEE�(�")":���"*%)�*������ ���'(����� %�!�� �)� )�&�!���E�� .��� %!�&)�*��� ��� '�*%�'��'"#�� ����%�!�"'()�!*�������3�!�������)� �))����)���('����)��)"*��4��)�����!��

��)� �ED� ��� )��� �"�!!��� 89!�")���� >(�� A��� �"��� �&=���� ��� �&!��� ��� !"���� 4�

�!���=���%!��������A�4�%!�&)�*��������)"�":�'"#��%�!��)� "����'(����*���=�����)�����(����.��%!"�'"%�)�'����'(��'"�����)����)"�":�'"#�����)���"�*"�('"#�����)����"3�)������8�!�")"����4�����'�������3�!����)������)�"*%!��('�"3"�����.��!�'(%�!�'"#������������(�)���������(=������'��������"�3�!�"�������

-� ���� ����������������,��������.��� %!"�'"%�)��� '�(���� ��� )�� '����*"��'"#�� ��� ��(��� '���"�����)��� 4�

�'���"'��� �����)�*&"�� ���� )�����'�!������ !��"�(��� "��(��!"�)���4���*9��"'���� )�����!!�*������A"�!�'�!&(!���� )���!��"�(������ )���'�"3"������!�%�'(�!"���4� )���!��"#�����)����(�)����'��"������%�!�)��*"��!6���

�!� �� ��3$ �/�3 4��!'� "!;3! �� ��3!'� �

��)� G D� ��� )��� "��(��!"��� 3"�!��� �(�� �8)(������ '����*"������� ��� )��� ��(���

'���"�����)���4�*�!"������)�%�6����)��E�D�3"�!����(������'A����� )��'(��'����)�,6�������)������)�7�� D���)��'(��'����)�,6����('������(�3�:���)�,6�������������)�'(�!%�������(��*���'����*"����������)�*&"���

��!���!��%�!����*�������)��D����)���*(�"'"%"��������)�*&"���!������(����(���

!��"�(�)��� ������ ��� ���!���!)��� �� )��� 8(������ !�'�%��!���� ���� �B'�%'"#�� ����('�!�*������ �"��(��� ��� )��� '"(������ �!������ '(����� '��� %)������ %�!�� ����%!�%#�"�����)�(����������!����������&"����!���&)���4������!����(����'"���A�'���C��*����"86'")�4� '������� )�� ��)('"#�� �)� %!�&)�*����� )�� '����*"��'"#�� �!���"'�� ��� )���'���!���(!&������

�6� �$/4!%�/!#�:/��4�$'��!

�����)��)���('�����Q��."*#����3�Q������!�%�!��!����O ��"�"���!������!����GO�

4� �&!")� ��� ������ ������ ��� !���!��� OOE����� &�!!")���� 4� ��� ��=�!��� ��� %!��('"!���N�E��P E�&�!!")������.����'��"���*���*����8�'������%�!�)�����!!�*������%��!#)���A��� �"��� )��� �"���*��� A6�!"'��� ��)� �))�� ���"�� ��)� �����)���� J��%�'"�)*����� )���"9��������1�%�����M��)��'(��'����)������(*&��4��)��)����!�('�����������������������������������������������������E�����'(�!���'�������.������������"*��>(���)�%��!#)���!������4��)���=�������%!��('"!�!�%!�����#�%9!�"����%�!����R����NEEE�EEE�

Page 10: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �E�

#� #4����!�;�$&�#3!��!��.���8�!*���"����'(���������B%)���'"#����!6'�)��4�)����!"'()�(!�����:��������

�%����� �'�)�!��� )��� %!�'����� �!��"3����>(���"�*"�(4��� )�� '�%�'"����%!��('�"3�����)��� �(�)���� �'�)�!��� )�� ���"*����'"#�� 4� �8�'���� )��� %!�'����� ��� %!��('�"3"����A"�!�&"�)#�"'��� .�� '�)��":�'"#�� �� �B%������ ��� �!���� �"�� 3�'�'"#�� ��!6'�)��� ��� (��"*%�!������8�'��!��������!"�!������'��"���*���8!��")���3"�����!��9�"'����

��)�(���� �'�"3"������ ��!6'�)��� '���!"&(4��� �� )�� '����*"��'"#�� �!���"'�� ���

'(�!%��������(�����!�39�����)���� #!�;!��%!4���!'� �'�*��)��%()%��4�)���*"�)�����)� '�89�� )�� '��'�!"))�� ��� �!!�:�4� )��� !��"�(��� ��� %!��(''"#�� ��� �'�"��� ��� %�)*���8!"'�����

��)�(����B'��"3�����1��4�'�.!/4� �%!�*(�3���(�"�'�!%�!�'"#����)���8(���������

��(��� "��('"�����)��%!�)"8�!�'"#�����%)�������'(��"'���J�(�!�8"'�'"#�M�� "�A"&"������)�����!!�))����!*�)���� )�� 8�(����� "*%��"&")"�������)�(����������� 8(������%�!����!���8"�����

��)� (��� "����'(���� ��� ��!�>(6*"'��� ���� ���*���� '�(��� "*%�!������ ���

%!�&)�*��������)(������)��*�4�!6�����)���'������)��"���B"'�'"#��%�!�%���"'"������������'"���� '��� �)�*�)�*���=����� )��� �>("%������ 8(*"��'"#�� �9!���4� ��!!���!��4� )��(�")":�'"#�����%!��('����%�)"�!�����%�!��)����)(��A(*����4��)��*&"����������'(�!���'����)��!8")��*&"����)������)�*&"������!����PG�4���G�����������"�!�����(�)*�����O�G� '�������� "���B"'�'"#��%�!� %���"'"����� �)� ��D���� )��� '(�)��� 8(�!��� 8���)��� JO7�*(�!���K�Q�M���(�>(������)�%�6�����A��!���!"��"����)�(�������)�(������!�>(6*"'���4��%!�A"&"���������!���%�6������C�����(���(��&(����C*�!������))����

��� �/��0!�

��)�(���� ����!!�))��� *"��!��� A��� �'��"������ "*%�'���� �����"3��� ��&!�� �)�

'�*%�������A6�!"'���&"�)#�"'�������89!"'��4���&!�� )����)(��A(*�����.��*"��!6����)��!��4� )�����*�!�)����� )��%�>(�Q��4�*��"����*"��!6�����'�!&#��4� )���B�!�''"#������!�3��4��!�������)���'�('��������)����'�"3"���������*�4�!�"*%�'��������"3����&!��)������&")"�������)���'(��'����%�!����'�!��!��!������3�)C*���������(�)����&!��)���!6����)� �8�'��� ��� )�� *"��!6�� ��� �!�� ��� %�!�"'()�!*����� �!�3�� ��� �)� �!��� ��)� �A�'#��"�����!�8"'��� .����3����'"#�� '�(����� �)'��:�� �� ��EEE� A�'��!���� ��(�)����������)���������'"����'�(�)�����)�%!�&)�*�����%��!6���(%)"'�!�����E��Q������.���*"������)��A�'��3"�!�����"�!"�*�������)���'�('������EE�����)���������#)"�����4�(���'�!�������0��J��*�����0(6*"'������B6����M������E�����)�����>(���>("3�)����)������!����%�!�(���%�&)�'"#����� �*"))��������A�&"��������.����"3�)������*�!'(!"���&��!3�������� )��� %�'��� ��� �)�(���� ��� �(�� !6��� J%!"�'"%�)� 8(����� ��� %!���6��� ��� )�� :���M��(%�!��� ��� *��� ��� �EE� 3�'��� )��� �"3�)��� *�B"*��� %�!*"�"���� %�!�� '���(*��A(*����7��

�����������������������������������������������������������'!�'"*"�������(�)���)�P��D��������(�"��!�'"������!��)":����%�!������5�������'���!#����)���*(�"'"%"��������#������������+��*"����7�*"����"��(��!"�)���J�!����M��P�*"������*"�"��(��!"�)���J!��!��B'�3���!��M�4���PEE�*"�����!������)���J*���&�*&��M���7������!��()���%�!�"'()�!*������!�3���"�����"�������'(�����>(���)�*�!'(!"��'�(���*�)8�!*�'"��������9�"'����

Page 11: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

<� ���� ������� ��7�����.���%�6����"��(��!"�)":�����%!��('�������'�!&#�"'��%!"�'"%�)*�����%�!��)��)���

'���(*�����'�*&(��"&)���8#�")����*"���!���>(�����)���%�6�����������!!�))��)����)���������������8�!����'"#��4�>(�*������)���!��%����&)�����������8��#*�����

���)�*&"���*"����7P�*"))�������� ����)������������'�!&#�"'����)��ED���� )���

'(�)��� %!�3"���� ��� )�� ��)�� 4�>(�*�����&��>(���� �(�>(�� ��� ��)�*&"�� �)� (��� ���'�*&(��"&)��� 8#�")��� ��)�� '�!!��%����� �)� �ED���� )��� �*"�"������������ '�!&#�"'��������'����*"��'"#�����'��'���!�����)���'���!���(!&�����������!��"���)��!��4�!�%�!������)��%�&)�'"#��4�������A���(*�������)��"�'"���'"�������8�!*�������!��%"!���!"�����)� O D���)����� )�� %!��('�� �)� %�!>(���(��*���!�� '(4�� '!�'"*"����� �(*����!�� )���%!�&)�*������'����*"��'"#��(!&�����

�=� ���� ���������������.��� �"3�)��� �)���� ��� !("��� ������ ���'"����� '��� %!�&)�*��� �(�"�"3����

���#!������ 8"�"�)#�"'��� 4� ���!9��� ��� ��)�*&"��� �)� !("��� ��� �!���� '�!'����� ��"����)�'"����� "��(��!"�)����36���%!"�'"%�)���4���!�%(�!�����(%�!�� )����"3�)���>(�����'���"��!���%�!*"�"&)���J E���'"&�)����(!������)��6��4�7 ���'"&�)������)����'A�M������)�(���� :����� !��"���'"�)���"��(��!"�)��� ��� ������� ��� A��� !��"��!���� �"3�)��� ���!("������� ���'"&�)�����������))6����)��"3�)�*��"�����!("������A�!�����)��6��������P7���'"&�)�����)'��:�������!*�)*��������A�!���%"'��A�����PG� ��&�����A������!*"�����>(������)�(����:�����!��"���'"�)���'�!'�������)�����!�%(�!��������3�!"���'"(�������)����"3�)������!("����)'��:���)����EE���'"&�)�����

�� �� ��� � � �� ������������� �� �� ��>� �������

���)�*&"��8(��(������)���%!"*�!���%�6��������*9!"'��.��"������'����!�'���(���

/$�%!4����!�� ��&!���)�*���=��4�%!���''"#����� )��� !�'(!�������(!�)���4��)�*��"���*&"������������ '�*"��:������ )��,�%C&)"'��4���� )���*"�*��� .�4������ +��"���� ���%!��(=�!�����!*�����&!���)�*���=�����)���!�'(!�������(!�)���������P�������B%"�"#��)� �#�"��� ��'"���)� ��� ,�'(!���� ���(!�)��� ,���3�&)��� 4� ��� !���''"#�� �)� ���"���*&"������ �(�>(�� �)� �#�"��� '���"���� )��� %!"�'"%"��� &��"'��� %�!�� (�� ���'(����*���=����)� �*&"������ ����� '�!�'����� "���!(*������ '��!'"�"3��� %�!�� �(��%)"'�'"#������*�������A����B%��"����(*�!�����)�4���4���'!��������!��)���'(�)������'(�����$�)��.�4����"��!"����'"���)���� )�� .�4���)���!� �� )��� !��"8"'���!"�������)�(����!�������+���!��'"���)����(�'!"����%�!��)�/�&"�!�����)��#�"����"��!��O�4�)���)�4������'!��'"#����)�+���,����4�)�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)����

�.�� )��"�)�'"#�� �*&"����)� ��>("!"#� �(� *�B"*�� �B%!��"#�� ��� )�� �(�3��

�����"�('"#�� �)6�"'���>(�� ���(�� "*%�!������ �%�4��%�!�� �)� ����&)�'"*"��������(���%�)6�"'���*&"����)��%�!�'�����!�!��)���!�'A���)��*&"����������J�!�6'()��P�M���"�')("!��)� �����*"����� �*&"����)� ���!�� )��� �&=��"3��� 8(���*����)��� ��)� ������� %�!�� �)�

����������������������������������������������������.�4��������P��4���'!�����!��)�*����!"����� �.�4��E������PG�4��(����'!�����!��)�*����!"�����O���'!����.�4��O ������GG�4��(����'!�����!��)�*����!"����

Page 12: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

*�=�!�*"�������� )��'�)"�������3"������ )��%�&)�'"#��J�!��7OOM���)�!��"������%��!��������!�� ���!�� ��!���� )��� A�'A��� >(�� %�!�(!&��� �)� �!���� �'�)#�"'�� ��)� %�6�F� )������*&)������%�!��*����)���4����'�=����(�"'"%�)�����&�!����B%��"!��"�%��"'"�����%�!�� �)�&(���*���=����)� %��!"*��"�� ���(!�)�� .��� %�!������ �"����� �)���!�'A��4� �)���'�!��� '����"�('"���)���� "���!%���!�(����''"#��%�%()�!� %�!�� )�� %!���''"#����� )�����!�'A�����"���!�����'�)�'�"3���!�)�'"�������'����)���%�'"��� )����)(&!"����%C&)"'��4��)�*��"���*&"������

�.�� )��"�)�'"#�� �*&"����)� ��� ��)�*&"�� ��� A�� �"��� �'�*%�Q���� %�!� (���

'�%�'"�������;� 4�:/�/ 4�43#�$/!'��8�'�"3��%�!�%�!�����)��������4��B"���������))���(*�!����� 3�'6��� 4� '���!��"''"������ ��%�'���� '�*�� �)� *���=�� 4� �!���%�!��� ����(����'"��� 4� !��"�(��� %�)"�!������ �)� '���!�)� ��� )�� '����*"��'"#�� ��� ��(����(&��!!������� )�� 8�!*()�'"#�� ��� ���(�"��� 4���')�!�'"����� ��� �8�'��� �*&"����)�� )��%�!�"'"%�'"#�� '�*(�"��!"�� ��� )��� %!�'����� ��� ��*�� ��� ��'"�"#��� ������ �C�� %�!�!��)�*����!����

�.��!��%����&")"������� )��/���"#���*&"����)������)�*&"��������"�%�!������!��

�(*�!��������"��������)��!������'"���)������!�����')�!���'��8)"'����4�3�'6����4�(���!�3�� �"����'"�*"����� ���!�� )��� (�(�!"��� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)��� 4� )���!��%����&)��� ��� �%)"'�!� )�� '�*%)�=6�"*�� 4� '���!��"'��!"�� )��"�)�'"#�� �*&"����)� ���������)���!!"��!"���

��)� +���,���� ��� )�� ���"���� !��%����&)�� ��� *���!"�� ��� !�'(!���� ���(!�)���

!���3�&)���4�*��"���*&"���������)�P D���)���!!"��!"����'"���)��������!��"����)��ED���� )��%�&)�'"#���.�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)�������� !��%����&)�������)�� D�!����������)���!!"��!"����'"���)�������!��"����)�OED����)���A�&"���������B"�����'������������ )��� )6*"�������'�*%����'"�� ���!�� �)� +���"�(���4� )�����!%�!�'"������������ ')�!���� %!������������ '��8)"'���� ���!�� )��� "���"�('"������ ����� ����!��������"�(�'"#��A������!����8!�'(������'���!��"''"��������!��)����"��"�������!*���)���)���4�(����!�3���"�%�!�"#��4��(%)"'"�������8(�'"������

��!��)�9�8��"����)�+���,������� )��'����!3�'"#������!����!(!�)���� )��/���"#��

�*&"����)� ��� )��� '���!���(!&������������!��"����)� PED����%�&)�'"#����)�%�6���A���"��� ����!!�))���� %!"�'"%�)*����� %�!� �)� �"�"���!"�� ��� ��)(�� �� �� )��� �*%!�����C&)"'����(�"'"%�)�������"������>(��%�!��(���%�'"�)":�'"#�������!����!�����%�!��(��%!�&)�*���8"���'"�!���4�%�!��(�'�!��'"�����%�!����)��B%�!������)��*���!"������A����'�*��"�����'�&�)"����������8(�'"������

��(*�!��������"��������)��!������'"���)�����'!"������)����"�"���!"��������)(���

��!"'()�(!����"������&!���4���8����� ��*&"9�� �"����� )�� !��%����&")"������� �%)"'�!�'#�"����� �'(�!���� 4���'!����� %�!�� �)� *���=�� �*&"����)�� �"'������ '��� �� �"��"������&=��"3��� �"�� ���("!� )"���*"������ �"� '!"��!"��� '�*(����� �)� �"�"���!"�� ��� ��)(�� )��'�!!��%������)�'���!�)����"��!"�����)���(������)���(����)�*���=�����!��"�(���)6>("����4��#)"����� )���"�%��"'"#������B'!�����4� )����*"�"�������*��89!"'�����)��"�"���!"������"���� '�!!��%����� �)� *���=�� �*&"����)� ��� )��� �B%)���'"����� *"��!���� �)�!�'"����*����� '!����� +���"�(��� ��'"���)� ��� ��'�� J+��M� ��"����� �)� *���=�� ��)�!�'(!���%��>(�!����

Page 13: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �7�

����'(�!���'���(�����(�"��!�'"�����H�)�/�&"�!��������(���"3�!����"�����'"����*���>(��(�� ����� !�'��!�4� '���!�)���!���)�*���=����� )��� !�'(!���� ���(!�)���4� �)�*��"���*&"�������'�C��'�*��(���!(%�����"���!9��*������!��)���8(�!:������%!��"#�����"3�)� )�'�)�� "����!������� ��� *('A��� '����� �� )�� ���!('�(!�� ��� '�(��)"���� ��� )���%!�&)�*����*&"����)�����&"����� )�� "�'�A�!��'"���� "�'�*%��"&")"�������)����"��"�����"�����'"��� ��� �''"#�� ��)� ������I�P�� .�� ���'!"%'"#�� ��)� +���!���� �)� �"�"���!"�� �����!"'()�(!��4� �(� '����'(����� 3"�'()�'"#�� �)� ��'��!� ��!�%�'(�!"���"�*"�(4#����(��)�����)��'�%�'"������)�+���"�(���%�!��!��()�!�)����''"��������������'��!�%!��('�"3���4���)� ��!�� )����� '���(=�� �� >(�� )�� ����"#�� �*&"����)� ���� '���"��!����� ��� *���!���"*%)"�����'�*��%�!������)���'�"3"������!�%�'(�!"���.��%�'��')�!"����"���"�('"���)�A��A�'A��>(��)���A�&"����������)����"��"�����!��"�������)�%�6�����"������)��!��%����&")"�������)��/���"#���*&"����)�'�*���)����=�����.��������� ��)� �!���� ��'"���)� ���� 3"����� ��� )��� !��"����� *��� '�*�� �&���'()��� �� )���"����'"������������!!�))��!��"���)�>(��'�*���("���!������(��%!�'�����������!!�))��)�'�)�� ��"'"���)*������ �)� ������� ��� '(����� '��� '���)��� ')�!��� %�!�� >(�� )���'�*(�7������%(�����*��"8����!����'�!'�����)�����'"�"�����>(���8�'����)��'�)"������� �(� ����!���� �8�!�(����*������ ��� ��)�*&"�� )��� ��/N�� A��� '�*%)�*������� )������"#���*&"����)���)��������4�A���'!������'���)���%�!��)��*�4�!�%�!�"'"%�'"#�����)��'�*(�"�����

��"��)*������ �B"���� (�� "*%�!������ ����>(")"&!"�� ��� �)� (��� ��� !�'(!����

8"���'"�!��� %�!�� �)� *���=�� �*&"����)$� ������ )��� !�>(�!"*"������� ������ A��� �"���"��(8"'"�������4� %!�&�&)�*����� A��� �������*�)��"��!"&("���� ���!�� "���"�('"���������'(�!���'����(��!��%����&")"����������C��%��!�����"���!��'"���)�����)�%�6����&�!6��"�3�!�"!��)�E� D���)�+�����)������"#������(��!�'(!�������(!�)���%�!�������"�3�!�"#���%����� �)'��:�� �)�E�7D�����*���� )���"�%�!�"#�� "���"�('"���)� ���*��"8"����� ���(����"��()�!���"���'"#��%!��(%(����)���)�+���,�����>(���"����=(!"��"''"#����&!���)�P D���)���!!"��!"����'"���)��)��'�!!��%������)��ED����)���!�'(!��������)���'(�)���*�����)�GED��������"�����)�8(�'"���*"�������)�"���"�(����

������ )��� �"�(�'"����� �!!"&�� ���'!"���� '!���� ')�!��� "�'��3��"������ %�!�� )��

%)��"8"'�'"#�� 4� )�� �=�'('"#�� ��� %�)6�"'��� '�A�!������ ��� *���!"�� �*&"����)�� ���� �)��&=�������"�"'"�!�)��'��!�"��'"#�����"3�)�'���!�)�4�8�!*()�!��''"�����'�A�!����������)�'�*%�� �*&"����)�� �)� /�&"�!��� ��"��#� ��� ��GO�G� �)� ��%�!��*����� ��'"���)� ���)����'"#�� )�� !��%����&")"������� 8�!*()�!� )�� �)6�"'���*&"����)� ��'"���)�� 8�'()����>(������=�!'��%�!�3�:�%!"*����(!������)�%!���������&"�!����

��� �� ������ ����������� �� ��� ������

����������.���%�6�����������!!�))��%)�������A�4��)�'��'�%������H��(����'�)#�"'�I��%�!��

�B"�"!� �� )��� %�6��������!!�))�����(���%�!�"'"%�'"#��*����'�"3�� ��� )�� ��)('"#���� )���%!�&)�*����*&"����)����)�&�)���4�)��'����!3�'"#�����)���!�'(!�������(!�)������ )���%�6����*���������!!�))�����������'��'�%������*��"3����%�!��)�����!"�!��'�(�����%�!�)���%�6��������!!�))������)�*��"���*&"������)�&�)����!�39�����)������!(''"#������(��%!�%"���!�'(!����� )���B%�!��'"#����%�6�����������!!�))�������'��)��6�����'"3���4� )����������������������������������������������������P���.�+���+������+���J���E$�OPM��G���'!����7� �������GO�

Page 14: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

���%'"#�� ��� %��!����� ��� '���(*�� >(�� ��*������ (��� %�!'"#�� �%!�'"�&)�� ��� )���8�!����*&"����)��)�&�)��

�.�� *�4�!6�� ��� )��� %�6���� ��� 36�� ��� ����!!�))�� '(������ '��� )��� !�'(!����

���9�"'��� 4� �'��"��9*"'��� *��� 3�)"����� 4� '!6�"'��� %�!�� �)� *�����"*"����� ��� )������&")"���� ��)� %)������� �!�� ��8!������ �!������ %!��"����� �'��#*"'���"���!��'"���)��� 4� )�'�)���� >(�� '���('��� �� )�� ��&!�� �B%)���'"#�� ��� �(�� !�'(!�������(!�)���%�!��������!��������B"���'"����

��!� ��!�� %�!���� )��� %�6��������!!�))������"�%�������� )��� !�'(!���� A(*������

86�"'��� 4� ��'��)#�"'��� %�!�� )��!�!� *��"����� )�� &"���'��)��6��� )�� (�")":�'"#�� ��� )���!�'(!���� ���9�"'��� ��� )��� %�6���� ��� 36�� ��� ����!!�))��� �*&"9�� �"�%����� ��� )���A�!!�*"������ ��'��)#�"'��� %�!�� �B%)���!� ��� *����� �8"'"����� )��� !�'(!���� ���!���3�&)������)���%�6����*���������!!�))������

������)��*�4�!��"�%��"&")"�������!�'(!�������(!�)������)���%�6�����������!!�))��

4�)��'�%�'"������'��)#�"'��%�!��(��!)������)���%�6��������!!�))���������!�>("�!�����'��%�!�'"#�� "���!��'"���)�%�!������(!�!�>(��)���!�)�'"��������!�� )���%�6�������������� '���"'"����� ��� �>("����� ����� '��%�!�'"#�� ��� ��&�!6�� )"*"��!��� �� �''"������"!�'���� ��� '����!3�'"#�� ��� )��� !�'(!����� �"��� >(�� ��&�� &(�'�!� �)� �� !��$''$�/4�;�!'�� ����� 3�:� >(�� ����� '����"�(4�� )�� *�4�!� ��!���6�� %�!�� )�� %!���!3�'"#���'����!3�'"#��4�!�'(%�!�'"#����)��*&"�����4�)���!�'(!�������(!�)����

��!�C)�"*���(������)���8�!���'���*�4�!��!��'�����'"��������)��8(���'"#�����)��

�!���":�'"#�� ��� )��� ��'"����� ��"���� ��� )�� ���8�!��'"�� �(��"�)� ��&!�� ���"���*&"����� 4� ����!!�))��� >(�� ��� '�)�&!�!�� ��� �!��")� �)� %!#B"*�� �Q��� ��� �����'��8�!��'"�������%�!��>(��*�������7E�;�8��������������'(�!�����(�3������!����"���%�!�� )��!�!� (�� ����!!�))�� *��� ����� 4� �>("���"3��� ��)�*&"�� A�� '��8"!*���� �(���"����'"�� �� �"'A�� ���8�!��'"�� 4� A�� %�!�"'"%���� �'�"3�*����� ��� �(�� !�(�"�����%!�%�!���!"�������� ������� ���������>���*��?������ �������������

�� ��>���*����������

�.��%�)6�"'���*&"����)���'"���)�%!�������'�*%!�*���!����*���!���'�"3��������

)�����'��!���%!��('�"3���%!"3�������)���&"�!���4�)��'"(�����6������)������!�'"#�����)���!�'(!����A(*������'"���68"'����%!��('�"3�����'��#*"'����)���)���4��%�!��"3���>(��%�!*"����)��'����!3�'"#��4�!�'(%�!�'"#�����)��&�������(!�)���)�%�6�����*�����>(����� ��!���"'��� %�!�� )��� ����!�'"����� %!�������� 4� 8(�(!���3/! $1��4! !%6��/4!' 31�#��/4����&!��)��'(�)��(������!�(�����������!!�))���'��#*"'��4���'"�)������&������� )������!"�!�� )����&=��"3�������!�)�������)6�"'���*&"����)�%�!����)�*&"������ )����"�("�����$��S� /���� �)��!���"3��� ��� (��� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)��� >(�� ����� �'��#*"'����'�)#�"'��4���'"�)*�����������"&)����S� !���!3�!�� '����!3�!� 4� !�A�&")"��!� )��� !�'(!���� ���(!�)��� !���3�&)��� 4� )��'�)"������)�*��"���*&"������

Page 15: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� � �

S� !�3��"!� 4� *"�"��!� �)� "*%�'��� �*&"����)� >(�� )��� �'�"3"������ %!��('�"3���%(���������!�!���&!���)�%��!"*��"�����(!�)�4�)��'�)"�������3"������)���'�)�*&"������S� ��=�!�!�)��'�)"������)��*&"��������)���'���!���(!&������S� ,��!"����!�)���%!�'���������'(%�'"#����)���!!"��!"��'����)�8"�����������"*()�!�)���'(%�'"#����)���%�'"�����B%����������!�������(!�)���8!��")���4K�����!��9�"'������S� ���"*()�!� �'�"3"������ %!��('�"3��� )"*%"��� *��"����� (��� %�)6�"'�� 8"�'�)� 4� ���%!�'"����>(�� '���!"&(4�� �)�(��� ���'(������� )��� !�'(!���� ���(!�)���4� �� "�'���"3�!�"�3�!�"������*&"����)*������������S� +�'�!%�!�!� '���"��!�'"����� �*&"����)��� ��� )��� %!�'����� ��� %)��"8"'�'"#�� 4���8"�"'"#�����%!��!�*���4�%!�4�'�����������!!�))���S� �=(���!�4�8�!��)�'�!�)������"#���*&"����)�'���*�=�!����!!��)���"���"�('"���)���4�=(!6�"'����S� .��!�!�(���*�4�!�%�!�"'"%�'"#��'�*(�"��!"������)�'("��������)��'�)"�������)���!�'(!�������(!�)���4���)��*&"������S� ��!��)�'�!��)�'���'"*"��������)���!�'(!�������(!�)���4���)��*&"�����%�!�*��"�����"�3���"��'"#��&��"'��4��%)"'����>(��%�!*"����(��%!�3�'A�*"�����������"&)���S� �!�"'()�!��)�%!�'�����������"#���*&"����)� '����)����%!�3��'"#�����������!������������)����*&"�������%)��"8"'�'"#���

��� ������������������������

���"��������'(�����)����!�3�����8"'"��'"������)������"#���*&"����)�3"����������

!�>("�!�� (��� !�8�!*�� "���"�('"���)�� �!�� �))�� ��� '����*%)�� )�� '!��'"#�� ��� (���"�"���!"����)��*&"������4�)���!���":�'"#�����(�����!('�(!���!���"'��'�*%(�����%�!�������%)��"8"'���!���� '��!�"����!���4��=�'(��!��� ���"3�)� ��'"���)�� !��"���)�4� )�'�)����)�'�*��������'!"&������)��!�8"'�����

�)� ����������������������� ������

�!� �/� 4���$ ��' %6��/4� " '$ ��#3� $

�!43�!'� ����'!��!��(���"�"���!"��%�!���!����!� )���A�4��"�%�!����!��%����&")"���������

)������"#�� �*&"����)� �� "�8)("!� ��&!�� )�����'"�"�������� �!���"�*�����)��������4� )���*%!���� %!"3���� >(�� �8�'���� ��� (��� (� ��!�� 8�!*�� )�� '�)"���� ��)� �*&"������ �)��"�"���!"����!���)������!�'��!�4�8�!*()���!����)��%�)6�"'���*&"����)�4�%�!�"'"%�!�����)��� ����'"�'"����� "���!��'"���)��� ��&!�� �)� *��"�� �*&"������ ��� )">("��!�� �)�+���,���� 4� �(�� 8(�'"����� ��!��� ��(*"���� %�!� �)� �"�"���!"�� 4� �(�� ���"�������=�'(��!����

�6� �$/ �($ �!#�$/!' ��' %6��/4� " '$ ��#3� $

�!43�!'� ���"��������'(�����)�����(!�)�:��"���!��'��!"�)����)���%!�&)�*����*&"����)����

��!����'���!"��'����!�'���(���"�����'"��>(��'��!�"�����"�8)(4�����)�����'"�"�������������� )��� ��'��!���� ��� '!��!�� (�� �����=�� ��'"���)� ��)� �*&"������ >(�� ����!������������������������������������������������������?!������)��"���*������!>(�����'"���)�����"���*��)��(��!����%"!�*����&��>(��������)�!6�����'"*"�����������(��4��)�&��>(��AC*�����!�%"'�)��

Page 16: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �O�

%!��"�"��� %�!� �)� �"�"��!�� ��)� �*&"����� 4� '��8�!*���� %�!� 3�!"��� �"�"���!"��� 4��!���"�*������'���!�)":������ %!�%���"����� %�!�(��&�)��'�� ���!�� )���(�(�!"������)��� !�'(!���� ���(!�)���� ��� *���!�� >(�� �"!3�� ���*��� ��� �*&"��� ��� '��'�!��'"#�����!�� )��� ��'��!��� ��� ��*�� �� )�� ����"#�� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)���� �)� �����=����'"���)���)��*&"�����4�)���,�'(!�������(!�)���%!�%�!�!���4�!�'�*����!��'#�"����4�!��)�*������4����%!��(�'"�!��%�!�*��"�����!���)('"������������������������������������������

#� �/��!�� %6��/4!'� �.����!���"�*�����)���������'(4���''"#��'�*%!�*�������(���(���!��8�!*��)��

'�)"������)� �*&"������ '����!��� '��� ��"�������*&"����)��� %�!�� �����!�!)��� ��� �)��"��Q������(��%!��!�*���4�%!�4�'�����������!!�))���

Page 17: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �P�

�� ����##�:/���!�23� �!#�$/!'� ��' �/� 4���$�����%!�%����)��'!��'"#�����(����"!�''"#������!>(������'!"����)��"�"���!"����)�

�*&"�������"'A���"!�''"#����!��!��%����&)������!�:�!�)����"!�'�!"'���%�!���)�*���=����)� �"���*�� ��'"���)� ��� �!>(���� �)� /�&"�!��� ����!!�))�!�� (��� %�)6�"'�� %�!�� )����)���'"#�� ��� )�� ����"#�� ��� )��� %�!>(��� ��� ���"������ !��"���)��� %C&)"'���E� ��%!"3������� >(�� ������� )�� '�%�'"���� ��� ��(*"!)��� .�� ��)���'"#�� ��� A�!�� %!�3"���(��!":�'"#����)������=����'"���)���)��*&"��������

+� ������>������������������ �������.��� ��!%�!�'"����� �(�#��*��� ,��"���)��� ��!��� )��� ������ �=�'(��!��� ��� )��

%�)6�"'���*&"����)����)����"��"�����!��"�������"�("�����)���)"���*"�������!�:�����%�!��)� �"�"���!"�� %�!�� �=(������� �(�� %)������ %!��!�*��� 4� %!�4�'���� �� )��� !��)"������)�'�)���� .��� ��!%�!�'"����� ��!��� ������ 3�!����!�*����� �(�#��*��� ��� )����*"�"��!��"3��4� 8"���'"�!������� �)� �&=�������*������!� �(� "���%�����'"�� %�)6�"'����(���"!�'��!��� ��!��� ��*&!����� %�!� )���=(������"!�'�"3��� J%�!� %�!6����� 8"=��M�� �������������!�����"�����)�����'��!���*���!�%!�������"3������)���!��"���������'!��!�����!%�!�'"�����%�!��)��!�!�'(&!"*"��������������)��!!"��!"����'"���)��

�-� �����������������)� ���������)���!�� !��%����&")"������ �������"#�� �*&"����)� ��� ���'"�'"�����

'�*(�"��!"�����!���":�'"���������(&�!��*����)���4���*������"������%!"3���������)��*��"���>(����������>("�!���4�%!(�&�������!�)��'�%�'"����%�!���))���

�.��� '�*(�"������ ��!��� "�8�!*����� ��&!�� )��� %!�4�'������� "�3�!�"#�� ��� �(��

)�'�)"������� ��� *���!�� >(�� %(����� %�!�"'"%�!� ��� )��� %!�'����� ��� ��'"�"#��� �)���&"�!����%�4�!�� )����''"������%()�!��� '�*��(��*�'��"�*��%�!�� )��!�!�>(�� )���'�*(�"�������8�'������%�!��B��!��)"�������*&"����)��������"3�������������"�����

���� '!��!��� *�'��"�*��� %�!�� >(�� )��� '�*(�"������ %(����� A�'�!� �(��

���(�'"��� �� �%�!���� ��� *���!"�� �*&"����)� �� )��� �(��!"������ %�!�"�������� ���'����*%)�� )�� '!��'"#�� ��� (��� !�'(!��(!6�� ��)������ ��%�'"�)":���� ��� ��(������*&"����)���� ��%���"����� ��� )�� !�'(!��(!6�� /���!�)� ��� )�� ,�%C&)"'�� >(��� '�����"���������)������=����'"���)���)��*&"�����������'�!��!������'���!�)������(�'"������ )�� '"(�����6��� "�3���"��!� �� "*%���!� ���'"����� �� 8(�'"���!"��� '(4�� '���('����������'���!���)�%��!"*��"�����(!�)����)����'"#�����

��� ������� ��������@��������������.������"#�� �*&"����)� ��� '��'���!�!�� ��� '"�'�� �!���� ���!��9�"'��$�����"#��4�

*���=������'��"���*������('�'"#���*&"����)��%!�3��'"#�����������!���� "�'���"3����!���!"''"�����4�%!�'"����4�%�)6�"'�� "���!��'"���)��>(��������'!"&�����'���"�(�'"#�F�4���� '(��!�� ��'��!��� %!"�!"��!"��$� ��!�%�'(�!"��� ���!�6�� 4� *"����� (!&���� ��"�8!����!('�(!���>(��������'!"&������)����''"#���"�("��������������������������������������������������������E���!%�!�'"������(�#��*���,��"���)������&")����"��6��������(�"'"%"������(�����'"�'"�������'������!���":�'"��������/(&�!��*����)�������'"�'"������63"'�����*%!�����!"3�������'��

Page 18: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �G�

)� ����������������� ������������������� &(�'�!�� )�� %!���!3�'"#�� ��� �'��"���*��� �"��()�!���� ��� �!��� �"3�!�"����

&"�)#�"'�������)����!��������*���:��4����"*%�!���'"�����!��9�"'������%!�����!�����"�3���"��!���)�����%�'"������%�)"�!������B�"�'"#��4�������)����!���%!��!�*���%�!���)��!����*"������*���=��"����!�)�4�!�'(%�!�'"#�����'(��'����

�.���*���"*%�!�������!�'(!����%!�3"�������)��������'�)#�"'����8���!����4���)�

)��� ��� �''"#�� ��!����)� %�!�� ��)�*&"�� ������� ����� C)�"*��� ��� %!�'���� �������'"�'"#�� '��� �)� �+�� 4� �)� �+,�� J��� R�EE� *"))����M� ��� (��� ���!����"�� ���'����!3�'"#��*��"����� �)� 8�!��)�'"*"�������� )��� "���"�('"������(&�!��*����)���� �)����6*()����)��!�8�!����'"#����)�*���=�����'(��'���4�)��"�3���"��'"#��%�!���)�(����(���������"&)�����&��>(����!�%"'�)������&)����� ������2���;������.���,���,��������J�"))���������#)�!��M�����������������

���"'"���)*�������)�+���,����4��)�������!�39����)�!��!�*��������%�!�'"#��

+���!��'"���)�%�!���)����"���*&"������%!���������&����!���E�*"))���������#)�!���*��"���������'"��������"����'"���9'�"'��4�'��=��������(���%�!��'����!3�'"#�����)�����(!�)�:���

�.���%!"�'"%�)����''"��������'��'���!�!�������)�*���=������!>(�����'"���)����

���)������"#�����'(��'���A"�!��!�8"'���4����)��%!���''"#�����)��8�(�����!� @��! ��'�� 4�%!���!�23� �!#�$/!'�

���������������������������������������������������� ,�'(!���� %!�3��"������ ��� )�� !��(''"#�� �!��'�)�!"�� J�DM� A�'A�� %�!� )�� ��*(�"���� �(!�%���� �� )��� %!��('������!6'�)���T���)�*&"��'(4���"�%��"&")"�����8�'�"3�����!�3"��!���(�)*������

Page 19: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

��� %!�39� )�� '!��'"#�� ��� (��� �"!�''"#�� ��� �)� �"�"���!"��� '��� )�� 8(�'"#�� ����!�:�!� )��� %�)6�"'��� %�!�� �)�*���=����)� �"���*����� �!>(�����'"���)���7�����*����%�!��*�=�!�!�)������"#����)��"���*������*%!����!���)����"�("�������''"����$��J"M� ���8�!��)�'�!��)��;� 4�:/��&!�23� �'����)��ED����)���!�'(!������)��������'�)#�"'�� ��8���!�� >(�� 8(�!��� ��"������� �)� ��&"�!���� ������ !�'(!���� ��!�����*"�"��!����� %�!� )�� �(���'"#�� ��� �!>(��� ��'"���)����� 4� ��� ���"'�!��� �� )���%�!>(������)���*�:��6��4�����!�*�����)����!�"))�!���!"����)��,�'(!������"'"���)�����)��������'�)#�"'����8���!������!"����!����)��!>(����'"���)����)�����3�����4���)���"�!!����3���������������!�����J""M� �)� ���� !�8�!:�!�� )�� �/1�!� 4�3#43�! 10 �#! " !�%�/� 4�!4��! �� '$ &!�23� /!#�$/!'� ��� )�� ,��"#�� �"�����!�8"'�� ��)� �A�'#� �� .��� '�*(�"������%�!�"'"%�!������)��8�!*()�'"#��4�����!!�))�����)���%)��������*���=����������%�!>(���4�����(��:���������*�!�"�(�'"#����*&"9������'�(�)":�!��4�����!!�))�!���)�%)������*���=�����)���"�!!����3���������������!���O�4����)���"�!!�����)����'�!����P���J"""M� �)� +���,���� �!"����!�� �)� �"��Q�� ��� (�� �'!/ �!#�$/!' �� �3�� %$�#$':;�#$����)����!>(�����'"���)����(!������)�%!��������Q��G���J"3M� ��� �!���!����� ������ )��� '�������� "�3�)('!�!��� )���A�&"���������� )����!>(�����'"���)�������(�%!���''"#��4�*���=�����!6'!+ ���������� ��>������������������������������������������������������������������������������������7� .��� �''"����� �>(6� ���'!"���� �� '�!��� ��� +���,���� ��!��� ��(*"���� ��� �(� *�*����� %�!� )�� �(�3�� �(��!"�����*&"����)�����+����!����%�!�+���,���������!�'"#�������8���!�������4����'�����)��,�%C&)"'���� ����>("���������*����(�'A">(�����!6�����!�))������U��6����/�!�������!�*"))��4��!>(6�������O��!�"'"%����(���'"#��!���"�!!����3���������������!���+���,����4�����4�!�'"&���,�'(!���������+���P��!�"'"%����(���'"#����,�����(���'"#��%���)��!���''"#�����)����'�!������"�����!"'()�(!���+���,����4����4�(�")":���!�'(!���������+����G������%)���%��!6��"�')("!�����!����!����)����"�("�������%�!>(��$��4!�������!�)�����)�,���!"����!����/�!���������"����(!�'9��(%�!!�����3�������A"���:��4��*�'�4�'(�4����8"���'"�!��'���!�'(!������)��+���

Page 20: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �E�

6� �� 4�:/���3�/#! ,���$;�51�#! ��.���%!��!�*������������!������'��'���!�!������)���'(��'����(=�������*�4�!�

%!��"#�� 4� ��� �>(�))��� >(�� �&����'��� �'(��('���� *(�"'"%�)��� '(4�� ���!���'"#���8�'��!6�� )��'�)"����4�!��()�!"������)��(*"�"��!�������(���.����&=��"3������$�J"M��)��!����*"����� ��!!"��!"�)� ��� )��� '(��'��� 4� �(� :��"8"'�'"#�� ��� �'(�!��� '��� �(�3�'�'"#�F� J""M� )�� !�'(%�!�'"#�� ��� )��� �!���� ���!������F� J"""M� )�� ����!�'"#�� 4�%!�*�'"#������)��!���"3������(������)�����%�'"����

��� ����/!%��/4$" !/�($���3�/#!

��)��!����*"�������!!"��!"�)�'���'!"��!"����*&"����)������&�������(��%!�'�������

'�)�''"#��4� �"���*��":�'"#����� "�8�!*�'"#��&"�)#�"'������)#�"'��� ')"*��"'��� ��'"�)�4����"�8!����!('�(!���'����)�8"�����:��"8"'�!��)���%�'"������'(�!���'����(��'�%�'"������4�)"*"��'"�����4��)�&�!�!�%)�����%�!���)����'(�����%!�3�'A�*"��������)���!�'(!�����.�����!%�!�'"�����4��)�+���,������>("!"!���)����>("%�����'���!"���%�!���)�*����=������"���*������"�8�!*�'"#�����!�8�!��'"����%�!���"���*��":�!� )���������!�>(�!"����%�!���)��!����*"��������

��!��'����!3�!�)���*"'!�'(��'���>(���&����'����'(��('��������%!�*�3�!��)��

��>("�"'"#�� ��� ��!!����� %�!� %�!��� ��� )��� *(�"'"%"���� >(�� %��!��� ���"'�!)��� �)��(!"�*�� �'�)#�"'��� ��)� ����&)�'"*"����� ��� =�!�"���� &����"'��� 4� �� )�� ��('�'"#���*&"����)�� .��� ��!%�!�'"����� 4� �)� +���,����� %!����!��� )�� ��"����'"�� �9'�"'����'���!"���

�.����&)��7�!��(*��)���%!�4�'��������!����*"�����4�*���=�����'(��'���>(��

������)����!����(!������)�%!�������'(��!"��"����)�'���������)�����������''"�������!��������R�� �*"))����������-� ���������������� ������ ��>���������

������ �>������ 7����� ��A �������1�������"���4���������)���"'��

+���,������,�,��+�����

�����+�������+,�� �7�P�

��+�+���+���,������!%�!�'"�������/V��

/��� O�E�

1������8���!�� ��*"�9����89�7E������� �'�)#�"'���'�8���!��/1�

�ED���)�������O�E�

�����(*&��W��!"��'�� +���,���� ����� E�P�

�"�!!����������!��� +���,������,����������.�+���+���

��E�

���1��+�� ���S��+/��� 5���������� �E�

1�������!6'�)�����!%�!�'"��������������/V��

��!%�!�'"����� ED��,+� ED� ���O�

S'�!%�!�'"#���!�!�'(�!����

��������������������������������������������������������������>("%��R7 E�*"))�����4����8"���'"�!��'���!�'(!����%!�%"������)������"�������7E�.�����*"�9�������8���!�����&�!6��'��!�"��!�'����)�+���,����4�)�����!%�!�'"�����)����8"�"'"#�����)���%!�4�'����4�%��!6��'��'�!��!�'����))����(��=�'('"#��

Page 21: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

��� ��1$�� 4!#�:/�)� ��������!!�))�!��(��%!��!�*��%�!�� )�� !�8�!����'"#�� '�*�!'"�)���� %�!� )��

*�������E�EEE�A�'��!�������!�������4���� �����������8"����)���&"�!����"��Q�!��(��"�'���"3���"!�'��� �� )�� !�8�!����'"#��>(����� 8"���'"�!�� '�����R�G�*"))�������������%�!�)���*%!����%!"3����A�)���������)�%!��('������(��"*%(�������)��'����*"��'"#��3�A"'()�!� 4� )��� !�'(!���� ��)� ���7��� �!� ��!�� )����� �)� 7ED� ��)� ������ �'�)#�"'����8���!�� ��� ����"��!�� �� �(&�"�"��� %�!�� )�� �"�*&!�� ��� &��>(��� %!���'��!��� 4�'�*�!'"�)��7���.��!�8�!����'"#��'���������!�'(!�����)'��:�!����G�EEE�A�'��!������������)�� )��!�8�!����'"#��'�*�!'"�)��)'��:�!���7G�EEE�A�'��!�����(!�����)���%!#B"*���'(��!���Q����)��>(���(%)"'�!��������)��!����'�(�)*�����!�8�!��������

����� �� !��$''$�$#�!'�! !�$�/�'�$ 23�

���� !�'(!���� ���� ��� "*%)�*����!��� 3�!"��� %!��!�*��� %�!�� �)� �%�4�� ���'�*(�"������ >(�� 3"3��� ��� �)� &��>(��� �� �!�39�� ��� ��'��)��6�� %�!�� '()�"3�����!�8�!����)����)��%!��(''"#�����&"�����&����������)��&"��"3�!�"������)�*�!'������)��!�8�!����'"#��4� �)�*���=�� "����!�)���� '(��'���� .��� �''"����� ������ %!"�'"%�)*�����'��'���!����������!!"��!"���"��6����������:������,�4�����)��'68"'���

���� �/�� 4�;!#�:/

��� ����!!�))�!�� �)� )��� ��� +�3���"��'"#�� 4� !���8�!��'"�� ��� �'��)��6����!����)� J.��+�M�� 8"���'"���� %�!� ��.�+���+���� >(�� �%�4�!�� )��� �'�"3"������ �������"#�����'(��'���4�����!�������*���=����%�'"�)�����*����'���!�'(!������)��������'�)#�"'����8���!��4�'����%�!������)�+���,����4�)�����!%�!�'"���������8�!��)�'�!���)� �!�&�=�� "�3���"���"3�� ��� )�� ��!%�!�'"#�� ��'"���)� ��� +�3���"��'"#�� 4� ��*�������!����)� J���+�M77�� .�� "�3���"��'"#�� ��&!�� )��� !�'(!���� ���9�"'��� ��)� &��>(�� ��)��'68"'�� ��� 8�!��)�'�!�� '��� !�'(!���� ��)� ������ �*&"����)� /)�&�)� ��� )��� ��'"�������"���� J/��M�� +�(�)*������ ������ )��� %!�4�'���� ��� �!����*"����� ��� '(��'������'!"��������!"�!*�����A�!���9�8��"�����)��"�3���"��'"#��&"�)#�"'���

�#� 7!3/!"�$$#�0!

�)� +���,���� '���"�(�!��4� �*%)"�!��� '��� �)� '��'(!������ )�����!%�!�'"�������(�� S%!��!�*��� ��� %!���''"#�� 4� !�%�&)�*"����� ��� ��%�'"��� ��� %�)"�!�� ����B�"�'"#�7�F� �3�)(�!�� )��� %�&)�'"����� ���(!�)��� �&=���� ��� :��'!6�� 4� !��)":�!��"�3���"��'"�����%�!���"3�!�"8"'�!��(�%!��(''"#����������''"�������!���!�8�!:�����%�!�(��%!��!�*����'"���)������('�'"#��%�!��)��%!���''"#�����)��8�(����

��� �4�! ##�$/�

���*������)������!"�!������*%!����!���)����"�("�������''"����$�J"M� �)�+���,����4�)�����!%�!�'"�����'���=(!"��"''"#������)��'68"'��!���!"��"!����)����!��*"��������#$/#� �$/� 1$�� 4!'� �4�%�!*"��������%!�3�'A�*"�����4���!���%!�8�!��'"�� �� '�*(�"������ )�'�)��� �!���":����� ��� '��%�!��"3��� �� '(�)>("�!� ��!��8�!*��������'"�'"#������8�!*��'�*%)�*����!"����)����4��)�+���,�����'�(�)":�!���

�������������������������������������������������7���)��"��Q����)�"*%(�����%�!�'����*"��'"#��3�A"'()�!�4��)�"�'���"3����)��!�8�!����'"#���������'�!�����)�����7�� .����!����!�8�!������������!���%�!���'"*����� )������EE�*��*�4���*&"9�� "�')("!��� )���"�!!����3���������������!���4�)�����!!��6�����)��'68"'���77�,�8�!����'"#��'�����%�'"������"3��4�'()�"3�����!�8�!����)���%!"�'"%�)*������7�� ����� ��� �����=��� J���%!�#4$ !�/!43 M� ������ ��� �!�*�� J�!&��3 &�/#B!23�M� �#���!� ���"��� J*3'43�;�"&B3 M���!�(����*�!"����J�!��44!#!��44!?�B�'$/�!%!"�! ?���%$#B�'" #$��!#�!?��&��$#B�'" &&M�����!����!���

Page 22: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

������ 4� �%�"*":�!� �)� �"���*�� ��� %�!*"���� 4� '��'��"����� ��� �%!�3�'A�*"�����8�!����)���J""M� �)� +���,���� 4� )��� ��!%�!�'"����� "�����"8"'�!��� �)� '���!�)� ��&!�� �)��%!�3�'A�*"����� 8�!����)� 4� �)� 4�!/ &$�4� �� %!���! �� "�3�)('!����� )���'�*(�"������)�'�)�����J"""M� �)� �"�"���!"�� ��� ��!"'()�(!�� '��!�"��!�� (�� �>("%�7 � %�!�� �"��Q�!� (���!��)�*����'"#�� ��)� !##� $ ! '$ ��#3� $ ;�/84�#$ " �� '! &�$&���!��/4�'�#43!'��/�3 4��!'���)�(�����������!�'(!������J"3M� .�� ��"3�!�"���� ��'"���)� '��!�"��!�� (�� �>("%�7O� %�!�� �)�&�!�!� (���*�����)��6��%�!��#3!/4�1�#!��'&!4��%$/�$!%6��/4!'���'"���)���

+� �������� ��������.����&=��"3������)��%�)6�"'�������('�'"#���*&"����)���������!�!�'��'"��'"��4�

'�%�'"��!� ��&!�� 8�!*��� �'�)#�"'��� �'��#*"'��4� ��'"�)*����� 3"�&)������(������ )���!�'(!�������(!�)�����!���)� �8�'���� ��� �"�������"����������GOE�*"))��������%���������C��)���8(���������'!"�������)����&)��'(��!���4�����'(�!���'���)���%!��!�*���>(��������'!"&�����'���"�(�'"#�������<� ����������������� ������)CC)D)CC=�

E �''$/� ��&� $ F���������������������

�������������������������������������������������7 � ���8�!*���� %�!� �"�"���!"�� ��� ����!!�))��� ��.�+���+���� +���� +���,����� �8"'"��� ��� ��(����� +��6������ ��X��"�"���!"�����/�&"�!���4��)��"�"���!"�����,�)�'"������B��!"�!����7O����8�!*����%�!��)������)������4�)������!�)�!6���

Page 23: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �7�

!� �'!/�!#�$/!'����3#!#�:/%6��/4!'��!��"*%()��!�)���*C)�"%)�����8(�!:���>(��3"�����!��)":������)�+���,�����)���

��!%�!�'"����� 4� )��� �!(%��� �*&"����)���� �)� �"�"���!"�� ��� ��('�'"#�� %���!�� ���*�!'A�� ��� ����� �Q�� �)� H)��� ��'"���)� ��� ��('�'"#�� �*&"����)� ���������I�� '���%!��!�*��������('�'"#�� 8�!*�)�4���� 8�!*�)��>(����!�� 8"���'"����'��� !�'(!������)�)�������''"#����!����)�%�!����)�*&"��J���M��

�6� ��3#!#�:/���%!��!���*��%�!�����)�%)��������"3�!��)":�'"#����� )����('�'"#�����"'��!"*�!"�����

����!!�))�!���)�!��!�*����'"���)������('�'"#���*&"����)��'�%�'"��������'������4��������)��� ��� *���!"�)� %�!�� )�� ��('�'"#�� �*&"����)�� ��� )��� �!���� !(!�)��� ���'���"�(�!���)�%!�4�'���H��'(�)���(�3�N�%�!���)��%!���":�=��3"3��'"�)�4����%!�3"�"#��4���)('"#�����%!�&)�*����*&"����)����

�#� ��3#!#�:/��#3/�!��!��)� �"�"���!"�� %!������!�� �)� ���'�� �(��"�)� (��� %!�%(����� %�!�� 8"���'"�!� (��

%!��!�*����� 8�!*�'"#�������'��������� ��'(���!"����)��"�"���!"�������('�'"#��� �)�+���,����4�)�����!%�!�'"�����%���!������*�!'A���)���!3"'"���*&"����)��&)"����!"��%�!��)������(�"����������E�4�����!�����������Q��:����'(���!"��4�*��"��3�'�'"���)�'�*���)��!���"3���)���!3"'"����'"�)��&)"����!"������)8�&��":�'"#�7P��

��� ��3#!#�:/�3&���$���)� +����� ���)����!�� (�� %!��!�*�� ��� '�%�'"��'"#�� �*&"����)� �"!"�"��� ��

%!�8���!���(�"3�!�"��!"���4����'(�!��)���'�����"�������)���'(!!"'()(*����)���'�!!�!���8�!����)������"3�)��9'�"'��4�%!�8��"���)������'(�!���'���)����(�3����B"���'"���%�!���)�*���=�����)���&��>(����!�%"'�)���������)��%�4��������K������������)����!���)�%!�4�'��������!*�'"#���*&"����)���"3�!�"��!"��%�!��)���%�6������)��'������"���

��� ��3#!#�://$7$�%!'�.��� ��!%�!�'"����� 4� �)� +���,���� ���)����!��� %!�4�'���� ��� ��('�'"#��

�*&"����)� �"!"�"���� �� '�)��"���� �*%!������ *����!��� 4� ���'"�'"����� '63"'���� .���*"�*������"������%!�%"'"�!��� )��8�!*�'"#�����'�&")����3�!����%�!�� "�'�!%�!�!��� )��3"���'��"�"����'�*%�!��*"�������*&"����)*�����������4�%�!��%!�*�3�!�)��3���(!6�����)������"#���*&"����)����"3�)�)�'�)��

��)� �+��7G� �!"����!�� )��� %!��!�*������ �B����"#�� ��!6'�)�� A�'"�����9�8��"��

��� )�� '����!3�'"#�� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)��� %�!�� ����(!�!� >(�� )��� �'�"3"������%!��('�"3�����������'(�����4�������"&)����.�����"�������(�"'"%�)��������"����'"��9'�"'����!�%�'(�!"��J�����M�����!���)��!��%����&")"�������'�%�'"��'"#��������������"���4�%!�*�'"���!���)����('�'"#���*&"����)����"3�)�*(�"'"%�)��

�������������������������������������������������7P���'!�����77P������PG��!��)�*����!"�����)����!�6'()�����4��P���)��#�"�����'"���)����)���,�'(!�������(!�)���4����!���''"#���)�*��"���*&"������7G��"���*����'"���)����!���8�!��'"������'��)��6����!�%�'(�!"���

Page 24: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

���� ��� )��� %!��!�*��� *��� �*&"'"����� ����!�� �� '�!��� ��� )�� �(���'"#��,�����!�>(���'���!�'(!����%!�%"���4�)������3�!"������"����������)����!��(��%)��7��'���'(&!"*"�������'"���)�����%!�39�>(��)��%�!�"'"%�'"#�����)�����/N������)��!������)�� ��('�'"#���*&"����)� '���"�(�!�� '!�'"�����4�%�!�� ����� �)�/�&"�!����%�4�!�� �(���''"���������"������� '��3��"������ '��%�!�'"#�� �9'�"'�� "���!��'"���)�4���)�����������))���!��%����&")"�������

������ )��� %!��!�*��� �!!"&�� '"������ ��!��� �%�4����� %�!� �)��������'�)#�"'��

��8���!��� >(�� ���"'�!�� �)� �ED� ��� �(�� !�'(!���� �� %!��!�*��� ��� "�3���"��'"#���'�%�'"��'"#��4��"3()��'"#���

�1� ��3#!#�:/*$#!#�$/!'�)����������*�������(���'�(�)���%!��!�*��������('�'"#���*&"����)��"�')("!��

��� ������ �(�� %!��!�*��� ��� '�%�'"��'"#�� ��&!�� �)� (��� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)�����)�*������%�!���(�*���=��������"&)����-� �������*��?���������������������

��)�*��"���*&"������������!"�!�����&(����%�!���%�!>(���)�%!�'"����"��������

)��� &"����� ��� "�')(4�� )��� '������ �*&"����)��� ��� >(�� ��� "�'(!!�� �(!����� �(�%!��(''"#��� ��� ����� !��()��� �)� ��&!�� '���(*�� ��� '"�!���� &"����� 4� (�� �)��� '������*&"����)�4� ��'"�)�� ��� !�'���'"������ )�� ���!('�(!�����%!�'"����>(�� )�� ��'"������������!�)���!*"���%��������

������)���3"���'"��"�"'"�)���)�����!"�!���*&"����)���)�%�6��8�3�!�'"#�����)�%������

*�'��"�*������ '���!�)� %(!�*����� ��*"�"��!��"3�� �� '��!'"�"3��� �������*��"���� ����(3"�!��� )�� �8�'�"3"���� ��%�!���� %�!� )�� %�'�� '�%�'"������)� ������� %�!�� A�'�!)���'(*%)"!�4� %�!� )�� "��B"����'"����� ���6*()��� %�!�� "��('"!� �(� ���%'"#�� %�!� %�!������%!��('��!���4�'���(*"��!����

���� !�'���'�� A�4�� ��� �"8�!������ %�!���� ��)� *(����� >(�� )��� �''"�����

��*"�"��!��"3�����'��!'"�"3�����&�����!�'�*%)�*��������%�!�(���"���*�����%!�'"���>(��!�8)�=��'!�'"����*�����)���'�������*&"����)������������*���!���)���%!��('��!�������"��!��� !�'(!���� ��"'"���)��� �� )�� *"�"��'"#�� ��)� "*%�'��� �*&"����)� �����"3��'�(�����%�!��(��'�"3"������)��"�*%��>(�� )���'���(*"��!����!"����!����(��%��!��������'���(*��A�'"��&"������*&"����)*�����*����� '��������� .���(�3��%�)6�"'��A�!��(������"*%(������4��(&�"�"���%�!�� "��('"!� )��'����!3�'"#��4��)�(���!�'"���)���� )���!�'(!���� ���(!�)���� )�� "�3�!�"#�� �*&"����)*����� ����� 4� )�� !��(''"#�� ��� )���%!�&)�*������'����*"��'"#��4����!���'"#����)��*&"������

�!� ��#3� $ �!43�!'� ��/$�!6'�

��*���������#�����!"�!*�������)�/�&"�!�����8"�"!��(�� "�'���"3���"!�'����� )��!�8�!����'"#��E�� >(�� ��!�� %�!'"�)*����� 8"���'"���� %�!� (�� "*%(����� �� )��'����*"��'"#��3�A"'()�!��

�������������������������������������������������7���)� %)��� /����EEE� '��� �X� �%�4������"�������!!�))����"�����*(�"'�'"��������!�'�)����!%�!�'"�����,��"���)������=�!6����A�))�+�������!����!����E��"��Q����'�"�����)�����

Page 25: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� � �

�!�����"*()�!�)��'����!3�'"#������'��"���*���8!��")���4K�����!��9�"'�����)�/�&"�!���"�')("!������)�%!�4�'������)�4�"�'���"3����!"&(��!"���%�!��)���%!�%"���!"������%!��"���!(!�)��� >(�� !��)"'��� �''"����� %�!�� )�� '����!3�'"#�� 4� �)� *�=�!�*"����� ����'��"���*����

������)�8"������3"��!�)���*%)"�'"#�����)��8!����!����!6'�)����&!���'��"���*����"��

���� 3�'�'"#��� 4� )�� ���!���'"#�� ��� '(��'��� %�!� �)� (��� ��� ��'��)��6��� *"��!���"��%!�%"������ )�� ��*"�"#�� ��'"���)� ��� �!9�"��� ��!�%�'(�!"�� "�'�!%�!�!��'���"��!�'"������*&"����)���%�!���)����!��*"���������!9�"����

��)�+���,����4�)�����!%�!�'"�����'���&�������)���!�'�*����'"�������)�����

���'(�!��� )���������4�)���*9���������8�'�(!�'"#��%�!�� )���'��'��"�����4�%�!*"��������%!�3�'A�*"�����8�!����)����6�'�*��)�����*���'���"'"�����%�!���(����!��*"������&(�'�����"�')("!��)�'������*&"����)���)�(�����)�&��>(���

�6� �$/4!%�/!#�:/

�.���'!9�"�������!�'��3�!�"#��"��(��!"�)� "�')("!���)6��������)�!���%)�:��%�!���)�

����!!�))������"���*�������!���*"���������8)(������4�������4�%�!�� )��!�!�%!�'�����*����8"'"����������)�(������"��(*����

�������'(�!��)��)��"�)�'"#���*&"����)����)��!�8�!�������������%�!�'��'�%������

'����*"��'"#��� .�����!%�!�'"�����4��)� +���,����*�=�!�!��� �(�'�%�'"���� �9'�"'��%�!�� �B"�"!� �)� !���!'"*"������ '�*%����'"#�� �� !�%�!�'"#�� ��)� ��Q�� '�(������"���%���"����*�������)�'�!�'��!�%C&)"'����%!"3������)�'����*"����!��

�#� �/��;0!

�.�� ���!('�(!�� ��!"8�!6��4� )��� %!�'"������ )��� ���!�9�"'��� !�8)�=�!��� )��� '������

!��)��� ��)� ��!3"'"��� "�')(4����� )��� �*&"����)��� ��� >(�� "�'(!!��� )��� �*%!������(!�����)��'����!(''"#��4��%�!�'"#����)��"���*���.���%!�'"�����6���8"�"�����"��('"!���(�� (��� !�'"���)� ��� )��� ���!�9�"'��� 4� %�!*"�"!��� (�� �!����*"����� ��)� A�&"��� ���'���(*��%�!�&"�����*����'��#*"'���4��*&"����)*�����*����%!�%"������ '�*���)������

�����%�)6�"'����*�=�����������%��!��'���!��%�'�����)���A"�!�'�!&(!���� )��>(��

%�!*"�"!�� ��� �)�*��"����4� )�!���%)�:�� �(�(���*��� !�'"���)�� '��� )��� '����'(�������8�'����%��"�"3�����&!��)��'�)"������)��"!��4�)����)(�����)���A�&"����������)���'���!���(!&������

�<� ���*�������������������� 8�!*�� �!�"'()���� '��� �)� �"���*�� ��'"���)� ��� !�3��'"#�� 4� ����'"#�� ���

������!�������!��%�)��!����''"������!"����������8�!��)�'�!�)��%)��"8"'�'"#����'"���)��!��"���)�4� )�'�)� ��� )�� %!�3��'"#�����������!������ �!"���� ���(!�)�4� ���!#%"'��4� )��!�(&"'�'"#��%�&)�'"���)����������*"����������"�(�'"���������)���!"��������

Page 26: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �O�

=� �������������������

!� ��/��!'��!�� ��)�/�&"�!��������)�*&"��A�� �(�'!"��� '��� )�� �%!�&�'"#����)�����!���� 3�!"���

�!�������"���!��'"���)������'�!�'��!��*&"����)��>(��'����"�(4�����!*����&)"����!"������)��*���!"���F�4����A��'�*%!�*��"�����%�!�"'"%�!����)�����8�!��'"���(��"�)���&!�����"���*&"�����4�����!!�))��� .�� %��"'"#����)� /�&"�!��� ��� )�����8�!��'"�� %)������>(��������������*���J���"���*&"�����4�����!!�))�M�����"���%�!�&)���������3�:�>(���)�%!"*�!�����)��&����4�)��'���"'"#����)����(�����

��)� /�&"�!��� !�'���'�� )��� "*%)"'�'"����� >(�� (�� *�4�!� ����!"�!�� ��)� *��"��

�*&"����� �� %�!�"'()�!*����� )����8�!����'"#��� �!��!6�� ��&!�� )�� ����&")"�����'�)#�"'����)� %)������� ,�'���'�� ��*&"9�� )���!�3�������� )��� '����'(��'"����)�&�)������(����"�*"�('"#���(��*�4�!����)���!�'(!�������9�"'�����)�%�6���

���� '���"��!�� "��"�%����&)�� (��� ��!��"3�� %�)6�"'�� ��� '��%�!�'"#�� �9'�"'�� 4�

8"���'"�!�� "���!��'"���)�%�!����!���)('"#���� )���#!3 ! ��!'� ��'$ &�$6'�%! !%6��/4!'� ;'$6!'� ?������3�:�>(��)���'�(����������)��%�!'"�)*��������#�������)� %�6�� 4� >(�� &(���� %�!��� ��� )��� %!�&)�*��� '����"�(4��� �B��!��)"������ ��� )���%�)6�"'������%������%�!�)���%�6��������!!�))������

��"��(���8�!*�������"����'"��"���!��'"���)���&�!��'�*%!�*���!�)�� $6��!/0!

��'!�!#�:/����'(��������(����'"�"������������!!�))�������*���=������(��!�'(!�������(!�)����

��"��)*������ �)� %�6�� ��%�!�� ))���!� �� )�� ���8�!��'"�� �(��"�)� ��&!�� ���"��

�*&"�����4�����!!�))�� �� '�)�&!�!��� ��� �!��")� ���=(�"����� ������ '���(��� %��"'"#��'����)"��������!��)���%�6�����*�:#�"'���4�)���*"�*&!�����)��'������"����

�6� �$/*�/�.3�'!

�.����*"�"#������'"���!��%�!��)��+����!�'"#���!����!":����)�*&�� ���:�)����

!�"��!�!���(�"���!9������!���!��)���*�����)���'(��'���A"�!��!�8"'���&"��'"���)���4��"�8(���� '��3��"������ %!�%���!�� )�� '!��'"#�����(�� �����&"��'"���)� ��'�!�������� �(���*"�"��!�'"#��4�*���=���

��!� )�� %!������ ��,�/��;+,�� 8�!��)�'�!�� )��� �''"����� '��3��"���� '��� )��

'�!%�!�'"#�� 3���:�)���� ��,�1�.+�� %�!�� �)� *���=�� ��� )��� '(��'��� ��� )��� !6���,��'A�!6�� 4� ��!!�"%6��� ��,�����,� %�!� �(� %�!��� ���)����!�� ��� �'(�!��� '��� �)��"�"���!"����)��*&"�������� ���:(�)���(������!����"��%�!���)�*���=��4�'����!3�'"#�����)����!!��6����)��!"=�����,���,�4��(�A�*#)����3���:�)������,���;,���������)����!��� ��� *���!�� '��!�"����� �)� %)��� ��� *���=�� ��� )�� '(��'�� ��)� ,6�������(*&��� ��� )�� *"�*�� *������ ����� ��!%�!�'"����� 4� )��� �*%!����� C&)"'����(�"'"%�)�������C'(��� ���)����!��� �)� )��� +����!�)���� �����*"����� �*&"����)���)�

�����������������������������������������������������)� ��� �)� '������� )��� �!�������������%�!�'"#���*�:#�"'�� J��PGM����)�/!�����!"&�� J��GGM�4���� )�� '(��'����)��'"8"'��J��G�M��

Page 27: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �P�

,6�� �'A"!�� 4� ��)� ,6�� �*%)��"��� ��� �'(�!��� �� )�� !�'�*����'"#�� ����� %�!� )����*"�"#��!��"���'"�)��"��'"���)����+����!�'"#���!����!":������(� +++�!�(�"#������ ������� �������������������

�)� �����������������.��%�)6�"'���*&"����)���)���'��!���!�%�'(�!"������!��'�*��'!"��!"�������!�)��$�

J"M��)�*�=�!�*"��������)���%!�'�"'���>(������!"�!���)���!�'(!����A6�!"'���4�����(�)�F�J""M� �)� ���6*()���)�(��� "�����"3����)� �(�)�����:����� '���3�'�'"#����!6'�)��4�J"""M� �)�������6*()�� �� )��� %!�'�������� �'(%�'"#����)� ��%�'"�� �� �B%��������� �'��"���*������(!�)���8!��")���4K�����!��9�"'����

�!� �/�� 4�;!#�:/"��!/ 1���/#�!����#/$'$;0!

��!��*�=�!�!��)�(����'�(�)���� )��� �(�)�����)� +���%!�*�3�!���� �!�39����� )���

!�'(!�������,�������)�����%'"#������"���*������)�&!��:��*6�"*���'���!�)����)���!��"#���4�*���=����)�!"��������:�������!���'�)#�"'���A�*��9���������"�����"8"'�!��)�� ���!"'()�(!�� ���:����� �%����� '��� )�� '����!(''"#������"��!"������� !"���� '�*��(��*�'��"�*��%�!���"�*"�("!�)��%!��"#����&!���!�����"��3�'�'"#����!6'�)��7���)��+���'�*%)�*����!���������''"�����'���%!��!�*���%�!���"8(��"!������%!�'�"'����

���"��������'(�����>(��)���3����=���'�*%�!��"3�������)���'��!���!6'�)��������

����!*"���������&(����%�!���%�!�)���'���"'"������*&"����)���������&���'��'���!�!���8(�!:������)��&C�>(����4�8�*��������%!��('�������%��!������)���'���"'"�������)�%�6������*���!��>(��%(�������!�%!��('"������&�=���'������4��"��'�(��!�����!"�!���*&"����)��.�����!%�!�'"������'�*��%!�*���!�����)�����!!�))��!��"���)����!���%�!�����)��+���4�'�*����)��������!!�))�!����(!�����)���%!#B"*���'(��!���Q���%!��!�*������ ��"����'"�� �9'�"'�� %�!�� )�� %!��(''"#��� "��(��!"�)":�'"#�� 4� '�*�!'"�)":�'"#�� ���H'()�"3��� �!���"'��I��� ��� 8!(���� 4� A�!��)":��� %�!�� )�� �B%�!��'"#�� 4� %�!�� )��"�3���"��'"#�� 4� %!�*�'"#�� ��� '()�"3��� ��!�8�!����)���� �")3�%����!")��� 4���!��")3�%����!")�������'��"���*���8!��")���"���!3��"�����

��)��%!�3�'A�*"��������)���&��>(���%�!��)���&���'"#�����&"������"��"�������)��

*���!�� %��!6�� �3"��!� �(� ����!(''"#��� �!�� ����� %!�%#�"���� �)� �"�"���!"�� �����!"'()�(!�� � �"��Q�!�� 4� %���!�� ��� *�!'A�� %!��!�*��� %�!�� )�� �!���8�!��'"�� ����(�3��� �%'"����� ��'��)#�"'���� ��"'"���)*������ �)� +���,����4� )�����!%�!�'"������'���=(!"��"''"#�����)���������'68"'������)����!����'���!�'(!������)��������*&"����)�/)�&�)����)�����'"�������"����J/��M��%!��!�*������"�3���"��'"#��%�!��)��%!��(''"#��'�*�!'"�)����&"�����&����������)��&"��"3�!�"�������)���&��>(�����)��'68"'��O��

��)�+���4��)�+���,�������)����!���"�3���"��'"�������&!���8�!���4�*���=�����

!�'(!���� %��>(�!��� 4� ��&!�� �)� '("�������� %�>(�Q��� �B%)���'"����� �'(6'�)���� .���

����������������������������������������������������!��!�*����'"���)����!���8�!��'"�������'��)��6����7��������77G�����5+����;(�"�����������"��%���"'"�����"�8�!�")":������>(6*"'����� ��)��"���*����'"���)�����'��)��6����!�%�'(�!"��J�+��M����O���"*�)�������)���3�)�!��%)�������!��*����)����!��"�����"��!��"�������'�"3�����'��

Page 28: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� �G�

��!%�!�'"�����4� �)� +�������!!�))�!��� %!��!�*������ %!��(''"#����� �)�3"����4������"����'"��%�!��)��'����!(''"#��4�*���=�����%�>(�Q����*%!������'(6'�)�������!����!(!�)���P��

�6� �$/4!%�/!#�:/;�0#$'!�

��(!����� �)� %!������� '(��!"��"�� ��� ���)����!��� ��8(�!:��� %�!�� !��('"!� )��

'����*"��'"#�� �!���"'�� 4� )�� '�(����� %�!� �)� (��� "����'(���� ��� %���"'"���� 4�8�!�")":����������)���:�����'�8���!����������!!�))�!���G��"���*���%�!���)��!���*"�����4�(����8"'"��������)��%()%��4�)�����(���!��"�(�)�����)�'�89����"'"���)*�����������!����!���� ��� A��� "�"'"���� %!��!�*��� ��� '���!�)� ��� !��"�(��� ��!�%�'(�!"���� >(��'����*%)����'�"3"���������!�'"')�=��4�����!�'"#�����&"��������%�>(�Q���(�"��������!6'�)������

��)� +��� 4� �)� �"�"���!"�� ��� ��)(�� !���!"��"!��� )�� "*%�!��'"#�� 4� �)� (��� ���

%���"'"���� �)��*����� �#B"'���� %!�A"&"���� ��� ��!��� %�6����� %�!� ��!��� ��� *���!���B"'"����� �"*()�����*����� �)� +��� "�����"8"'�!�� )�� "�3���"��'"#�� %�!�� !��*%)�:�!������ %!��('���� %�!� %���"'"���� &"����!���&)��� 4� ��� '�!��� �8�'��� !��"�(�)� ��"�3���"��!�� ��&!���)� '���!�)�&"�)#�"'����� "���'�����*�)�:���4���8�!*���������� )���'()�"3����.������!�'"#�������8���!���4�)�����!%�!�'"�����%!����!�����"����'"���9'�"'��%�!���)�����&)�'"*"���������!&�)���)��(*"���������)���'�8���)���� )��'(�)��"�*"�("!��)����B"���'"�������!���4�)��'����*"��'"#�����)���'�('����

�#� �$'$/�.!#�:/

���� ������"*()�!�� )�� '�)��":�'"#�� ��� :����� �'�)#�"'�*����� 8!��")��� �"��

3�'�'"#�� ��!6'�)��� �!�� )��!�!� ����� �&=��"3��� �)���&"�!��� ���)����!�� )��� �"�("�������''"����$��J"M� .��� ���"������ 8"���'"�!���� �� ��)"'"�(�� ��� )�� ��*"�"#�� ��'"���)� ��� �!9�"�����!�%�'(�!"��� ����!������'(�����'���"��!�'"������*&"����)�������)����(�"����� )���'!9�"�������:��������!���!3��8�!����)����%!�'�������'�)��":�'"#�F��)�+���,�������)�3����!��!���!3���8�!����)���4��)�+���,������!��)���"�()�'"#��"��"3"�(�)����%!��"������)���*"�*����!��� E���J""M� �)� �,�� �� �!�39����� )����!%�!�'"#���!�!�'(�!������"'�!�� �(�� %!��!�*�������B����"#����)���"8(�"#�������'��)��6�����!�8�!����)������)���:��������'�)��":�'"#�����)���!"��>(6��4�)���*�:��6��������)�*"�*��8"���)����!%�!�'"#��(�")":�!��!�'(!�������)��'��%�!�'"#�� �9'�"'�� >(�� %�!� ��� R�E�*"))����� %!�3��!�� )�� ��*(�"�����'��#*"'���(!�%�����J"""M� ��� ��� '����!("!��� 36��� ��� %����!�'"#�� >(�� %(����� �(*����!� )�� %!��"#��'�)��":���!����&!���'��"���*���8�!����)������!��9�"'������"��3�'�'"#����!6'�)� �����������������������������������������������������P�����!�'(!������)��������,+�4�'���!�'(!����%!�%"�����G� .��� ��*"�9�� ��%�!��*����)���� 4� )��� ��!%�!�'"����� �(�#��*��� ,��"���)��� '��� !�'(!��� ��)� ������ �'�)#�"'����8���!���������)����!�������=(!"��"''"#�����)��� ��)���,0�4���,��,��� E��)������������'(*�����%!�%�!����%�!��)��"���!"'()�(!��4��)������8"�"!���"'A���:������ ���)��"�"���!"�������!"'()�(!��4��)����%!������!���(����'(*������)�������%�!����8"�"!�������!�����

Page 29: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� ���

�J"3M� .��� %!�4�'���� ��� �(��"�('"#�� ��� )��� '()�"3��� ��� '�'�� &(�'�!��� �)��!���"3����'�)#�"'�� 4� �'��#*"'�*����� 3"�&)���� ���"����� ��� '(����� )��� !���!"''"������*&"����)������)���*�:��6���

��� ������� ���

�!� �/��;0!

�.��%�)6�"'���*&"����)����������!����"����)����"�("�������&=��"3��$�J"M�)��!�!�(���

*�4�!� �8"'"��'"�� ��� �)� (��� ��� ���!�6�� J(M� �"�*"�("!� )��� "*%�'���� �*&"����)��� 4���'"�)��� �����"3������ )��� %)����������!���!��� J"""M� %!�*�3�!� 8(������ �)��!����>(��������'�)#�"'�*�����*����'�%��&)���>(��)���'��3��'"���)����

�.�� %�)6�"'�� �*&"����)� ��)� ��'��!� ���!�9�"'�� ���"*()�!�� )�� "�3���"��'"#���

���%��'"#���� "*%)�*����'"#������"���*���4�'���('��������A�!!��4�(������8(��������� '��3��'"���)���� ��%�'"�)*����� ��� �!���� !(!�)��� 4� %�>(�Q��� ������*"������������)��+���!'���B"#���)9'�!"'����������'��#*"'���"��*&"����)*�����=(��"8"'�&)����)�!��(*������ )����''"�������������'�*%���>(��3�)�!���7�7�E�*"))��������%���������%!����������)���&)���"�("��������!6'!<� �>����������������� �7������������������������������

��)� ��*"�9� �*&"����)� ��)� ��'��!� �)9'�!"'�� J�����M� ��8"�"!�� )��� '!"��!"��� ��

"��"'���!��� �*&"����)��� 4� ��'"�)��� %�!�� )�� !�3"�"#�� ��)� )��� ��� �B%���"#��� ���*���!��>(�� �����!���"'�� )�� #%�"*�� ��)�''"#�������� �)� %(������� 3"���� �'�)#�"'��4���'"��'��#*"'���

������)� 8"������"�*"�("!� )�� '����*"��'"#����)��"!�������,�.�4��)� +���"�(���

��)�*&"���������!#)������)����!���%!��!�*������"�3���"��'"#��%�!��!��('"!������)�*��"���� %)�:��� �)� '���(*���������)"��� ���!�� �E�EEE�4� �E�EEE�&�!!")��� �"�!"���4�%�!�� *��"8"'�!� �(� '�*%��"'"#�� >(6*"'�� ��� *����� >(�� ��� !��(:'�� )�� �*"�"#�� ����#B"'����)��*&"������+�(�)*����������,�.�'���"�(�!��!���!"��"�����)��%!��(''"#���������)"���'�����!���")�����)�*��A�����))�3�!)����'�!������)�%!�������'(��!"��"��4�!���!"��"!������)*������(�"*%�!��'"#���

Page 30: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7E�

��� '��8�!*�!��(����*"�9������!��*&"����)� %�!�� )�� +��(��!"����)���!&#� �������� '�*"�9� �� ��*�=��:�� ��)� ��*"�9� �*&"����)� ��)� ��'��!� �)9'�!"'�� J�����M�������!�!����)��"��(��!"����)�'�!&#�����)��%!�%�!�'"#������9!*"�������!�8�!��'"��%�!��)�� �)�&�!�'"#����� ���(�"������ "*%�'��� �*&"����)�� �3�)(�!�� )��� ���(�"��� A�'A���4�A�!�����("*"��������(�'(*%)"*"������

������ >(�� �)� ���� ��� (�� ���!�9�"'�� �*&"����)*����� �'�%��&)�� 4� *�����

'����������� "�'���"3�!���(�(������ )�����'��!���!��"���'"�)��� "��(��!"�)���!���))�������!��� )��� ��Q�)��� �'��#*"'��� �%!�%"����� 4� ��� ���)����!��� %!��!�*��� ����"3()��'"#��%�!���(�(���!�'"���)��

�.���"3"�"#������(������������3��'"���)�����)��"�"���!"������"����4��)�+���"�(���

�����(������(')��!�������!*"��!�� )����*�����4� )�� �8�!��� %����'"�)���� )�� ���!�6����)�!���#)"'������&"�*����4�)���*"'!�'���!�)�����������������"�������'����)��%�4����)���%�!��*�������'"���)���� )����'"#��� ����'"�!��� '!9�"����&)������4� '��%�!�'"#��"���!��'"���)�%�!���B�����!�)���%)�����%")�����B"������� 7��

��!�� �"�*"�("!� )�� ��*����� ��� )�Q�� ��� &��>(��� ���(!�)���� ��� ���)����!���

%!��!�*�������B����"#��%�!���)�'()�"3�����6$ 23� ��'�G!����:�����%���)�!�������(��"��*�!'��� ��4�'������"�>("��4���!"Q� ������*���!�� '�*%)�*����!"��� �)�������������"�������(��'��3��"�����'��%�!�'"#���9'�"'��'����)�/�&"�!������5�)���� �%�!���"8(��"!� )��� ��'��)��6������A�!����4�A�!�"))���>(��*�=�!��� )���8"'"��'"����� )��)�Q��4��*"��!���)��%!��"#����&!���)�&��>(�����(!�)��

����� �)� 8"�� ��� "*%()��!� �)� ����!!�))�� ��� )��� 8(������ ��� '��3��'"���)��� ���

���!�6��4����)���*"'!�'���!�)����)����*"�"#����'"���)�������!�6���)�&�!�!��(��%)���%�!�� )�� ����!�'"#�� A"�!��)9'�!"'�� �� %�>(�Q�� ��'�)�� 4� �)� (��� ��� ���!�6��� ���'��3��'"���)����

�6� �/!

��)� /�&"�!��� ������!�� ��� *���!�� %!"�!"��!"�� )�� %�>(�Q��4�*��"���� *"��!6��

>(���%�!��(�*�4�!��"�%�!�"#��4�*���!��!���������'�"8"'�'"#������*������8"'"�����4��'��"�����!�3��� "*%�'���� �*&"����)���� �!�� )��!�!� )�� ����!"�!� ���� ��'���!"��� )����"�("�������''"����$��J"M� .��� ��!%�!�'"����� 4� �)� +���,����� ��� '��!�"��'"#�� '��� )��� "���"�('"�����'�!!��%���"��������)��"�"���!"������"�������&���!��)":�!�(��)�������!����*"������"��!�� '�����%�'"�)�9�8��"����� )���:�����%!��('��!�������!���%)��"������*�!�)�����'�!&#����!�����4��!�3��������!�����(��%)������ )�!���%)�:����&��� ))�3�!����� '�&���B%)�!�'"�������"�3���"��'"�����>(����8"����)���'���"'"�����#%�"*�������B%)���'"#���)���:������%����4�)�����'��)��6���*����%!�%"������

������������������������������������������������� �����8�!*����%�!�+���,������)������)��"�"���!"������"������)��"�"���!"�������)(�����,�����,����,���/�4���,�/��;+,�����,�����(%�!"�������'"���/���!�)����(�!������,����.����,,� +���� 7�1������"�)��������)�����%�!��*�����������!"Q����A�'��� "'A����������4�/(�="!��� �� �)� �+��� ��!�� !��%����&)�� ��� ������ %!��!�*��� '�*�� '���"�(�'"#�� ��)� %!��!�*�� �+��� >(�� ��� 3"�������)��������'����)�/�&"�!������)����6������=���� ������=�'(�����%�!��)�+���4�)�����!%�!�'"������

Page 31: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7��

J""M� �)� �"�"���!"�� ��� �"����� &�=�� )�� �(%�!3"�"#�� ��� )��� ��!%�!�'"����� 4� ��)�+���,������*%!����!��(��%!��!�*�����#$/4�$'!'!%�/��0!�/�3 4��!'�4���*"�"��(��!"�)� >(�� "�')(4�� �)� !��"��!�� ��� *"��!���� �)� �8�!�� 4� '�!�'��!":�'"#�� ��� )���3�!�"*"������� )�� �B"���'"�� ��� ���(�"��� ��� "*%�'��� �*&"����)� 4� ��'"�)F� %)����� ���*"�"��'"#�����"*%�'���4�)���%)"'�'"#�����*()�����������!��!"&(�"3���4����'"�������J"""M� ��� )�� '(��'�� ��)� �'68"'� O� )��� ��!%�!�'"����� ����!!�))�!��� %!��!�*��� ��������!6�� �9'�"'�� %�!�� )�� �B�!�''"#��� *���=�� �*&"����)� 4� &���8"'"��� �"!"�"��� �� )��*��"����4�%�>(�Q��*"��!6����)��!��4��)�%)��"��������)���%�!��*�����������"�>("��������)����!����''"������"*")�!�� P���J"3M� .��� ��!%�!�'"����� 4� �)� +���,���� ��� ����!��� '��� )�&�!���!"��� 4� !�'(!����A(*����� 4� !��!���":�!��� �(�� �8"'"���� =(!6�"'��� %�!�� ������!� ��&"��*����� )����'�"3"���������'���!�)�4������!6���� )��*"��!6�����&������*�������!!�))�!��''"�����'��=(����� >(�� ))�3��� �� )�� '��'"���":�'"#�� ��� *"��!��� 4� %�&)���!��� ��� :�����*"��!�� G���-� ������� ����������

�.����''"��������'��'���!�!�������)��!����*"�����(!&������(*"�"��!�������(��

%���&)��� �����*"�����&��"'���4�����)��"��Q�����*�'��"�*���*����8"'�'���%�!�� �)�'���!�)����)��'����*"��'"#���*&"����)��

�!� ����/!%��/4$��6!/$�

�����!"����!���'�*&"�������)�(�����)���%�'"��%�!��)��!�!�>(��)���A�&"����������

)���'"(������'(������'����!�����*&"����)*��������'(��������������)��!�!��'����!������!����"��$��J"M� ��� ��!%�!�'"������ �)� +���,���� 4� )��� ��,��� %!����!��� ��"����'"�� �� )���*(�"'"%"��� 4� �� �(�� ���'"�'"����� %�!�� �"��Q�!� &'!/� �� �� !��$''$ " ��$���/!%��/4$10 �#$D� &!#�!'��������%)�������&�!���"�')("!�'���"��!�'"�������&!��(�����)��(�)��������*"�����&��"'���(�����������'����!3�'"#��4�%!���''"#����)�*��"���*&"����� 4� ��� )��� ��%�'"��� %C&)"'�� ��� .��� ��!%�!�'"����OE� '���"�(�!���� '��� )��%�!�"'"%�'"#�� ��� )��� ��*"�"��!�'"����� *(�"'"%�)���� �(�� �!�&�=��� ��� ���'(�'"#��J'���!�)� ��� �!��"#��� *���=�� ��� '�('���� !�8�!����'"#�� ��'�M� ��� �!���� (!&����� ���:���������)���!"�����4�!�(&"'�'"#�����������*"���������)���*"�*����!������J""M� .��� ��,���� �)� ��� 4� ����,�.� %!����!��� �%�4�� �9'�"'�� �� )��� ��������!!"��!"�)��� ��� )����8"�"'"#����� �)��!���"3���>(��%�!*"���� )�� !��!���":�'"#����� )���

������������������������������������������������� O�����!�'(!������)������������*������������)���!�'"�����4���.�+���+���� P� �)� ����!�� +����!���� ��� �����!6�� �"��!��� �.���� '��� ����� ��� ��('��"��� ���)����!� %!��!�*��� ��� ��"����'"�� ��%!���''"#�����!�'(!�������(!�)����8�!*�'"#��4���)(���'(%�'"���)�� G����"�����'��3��"���'����)�������)��!��"��4�)����)�3"�"#��)�'�)�4�)������"������'63"'���� ������'(�!���'���)��.�4����,�8�!*���!&�����.�4�E�������G������(��!�6'()������)�'�%6�()�����4��)��#�"������)���,�'(!�������(!�)��� J��'!���� )�4��G��������P����� �(���!�6'()����GP�4��GGM���&!��(����(!&�����A�&"��'"���)��� ��"��(��!"�)���4�)��!�8�!�������)��(&"'�'"#�����:�����"��(��!"�)�������'(�!���'���)���"�%(�����%�!��)��#�"������"��!"����'"���)�J.�4�E�������P������(��!�6'()���O��4����%�!�"'()�!�� )����"�%��"'"�������)���'!����.�4����������G����&!��%!�3��'"#��4�����'"#�����������!����OE���,���.����������+���,��,��� �����,�.+���4�������

Page 32: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7��

�"���*��� ��� �!���"��� 4� �)� (��� !�'"���)� ��)� %�!>(�� �(��*���!� ��� )��� %!"�'"%�)���'"(��������)� %�6��� %�!���"�*"�("!� �)� '���(*����� '�*&(��"&)���4� )�� '����*"��'"#����*��89!"'����J"""M� �)�/�&"�!���%!�*�3�!��)��'!��'"#�����"���"�('"�����*(�"'"%�)���!��%����&)�����)�*���=���*&"����)�(!&���O���

�6� ;3!�$4!6'�"�!/�!%��/4$�5 �#$�

���*�� '�*%)�*����� ��)� )��� ��'"���)� ��� ��(�� ���&)�� 4� �����*"�����

���"'�O��� ��� �*%!����!��� �''"����� %�!� �E��G� *"))����� ��� �#)�!��� �(!����� �������&"�!����'(4���8(������4��=�'(��!������%!�����������)����&)�� ��4�)���%!�4�'����������'!"&�����'���"�(�'"#�$�����=� @��?�>������������������������ �����������������������������J"M� .����,�"�3�!�"!��R E�*"))���������#)�!�������)�)��������!����������*"������*&"����)����)���(��'���)�����)�,6����������'���(��'!9�"���'����)��+��������))���������!���!�� �� )�� '"(���� �)� !6�� ��� '���"'"����� �'�%��&)��� �� 8"��)��� ��)� %!�������'(��!"��"����)� )��� "�')(4�� )�� '����!(''"#�������� %)��������� �!���*"�������� ��(���!��"�(�)��� *(�"'"%�)��� 4� ��� !�))����� ���"��!"��� �� )�� )�!��� ��� )�� '(��'��� �!�� �)�*���=�� ��� )�� '(��'�� &�=��� �)� ��� '���!���!�� (�� ���(�"�� %�!�� )�� �3�)(�'"#�� ��)�"*%�'����'��#*"'�����'"�)�4��*&"����)�'�(�����%�!�)�����!���'"#����)�,6��������O7���)�'(�)�%�!*"�"!���("�!�)���"�3�!�"�����8(�(!�����

�������������������������������������������������O��.�4��E�������G������(��!�"'()��P���)�'�%"�()��++�O����'(*��������� 7�������%!�&����%�!��)��������)�O����*�4�����������O7� �!�� �)� �!���*"�������� )��� ��(��� !��"�(�)�������!�����%�!� )�� '"(�������������� ���A��� A�'A������ %!�%(��������'�"'���%�!�(��3�)�!��%!�B"*����������R��EEE�*"))�������"���*&�!�����"��(�������))��������!��%�)�����%�!�(����3�)(�'"#����)�"*%�'����'��#*"'�����'"�)�4��*&"����)�'�(�����%�!�)��'����*"��'"#����)�,6��������)��*���"�(��T�)��"�3�!�"#����)����(�"��%!�%(�����%�!*"�"!����'"�"!���&!��)����)('"#���'��#*"'��4��*&"����)*�����*���!�:���&)���

Page 33: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 77�

J""M� �������))6��� )����*%!����� C&)"'��� '����!("!��� )�� %)�������� �!���*"����������(��� !��"�(�)��� ��� ���� ��*������ ��� )��� *(�"'"%"��� ��)� �!"����� ���"�>(�Q�����,��,�����)����!��(��%!��!�*��%�!��)��'����!(''"#������ �)��(��������B"��'"#����J"""M� �!����)"�����A������"������'����)���&"�!�����)�;�%#��(��'!9�"���%�!����R E�*"))�����%�!�����)����!��&!�������!���*"�����%!"*�!"�����)�����(���!��"�(�)������)��'"(���O����J"3M� .�� ��'"#�� 4� �)� *(�"'"%"�� ��� ��!������� �*%!����!��� )�� !�A�&")"��'"#�� ���)��(����4�'�Q���� !�'�)�''"#��4��!���*"����������(������!���4�!�A�&")"��'"#����� )���"9��������)�� "!�����)��'(�)�!�'"&���)�OED����)�����(������)��'"(������)�'���������)���)�%!�4�'������������R�7�*"))�����4��(�%!"*�!�����%����'"����������R�G�*"))�������J3M� �!���C'(����'�*��'�*%)�*�������)��'����!(''"#����)��"���*������'(��('����)��� �*%!����� C&)"'��� '����!("!��� )��(���� ��� �B"��'"#�� %�!�� �)� �!���*"����� �����(���!��"�(�)����'���(��'�����������R7�G�*"))�������J3"M������>(���)�(����������!����������&"����!���&)����"�*"�(4��)���8�'�"3"�������)��� %)��������� �!���*"�����4� �8�'��� ����&)�*����� )�� '�)"������� )��� '�!!"�����������(��� ��� "��"�%����&)�� >(�� ����,�.� ���'���"�C�� )�� %!��(''"#�� ��� �)>(")���������!������� 4� ���'(9� �(� "�8!����!('�(!�� �� )�� %!��(''"#�� ��� ����!�������&"����!���&)��O ���J3""M� �!�� �"�*"�("!� )�� '����*"��'"#�� �!���"'�� ��� )��� !6���� ��� 8"���'"�!�� '����+����,��)��!�A�&")"��'"#�����*�����!���%C&)"'���4��)��!���*"���������(��!��"�(�����J3"""M�������)����!�������'(�)���4�'�)��"����(��!��!�*����'"���)����,�'"')�=��������(!���� '��!�"����� %�!� )�� !��"���'"�� ��� )�� ,�%C&)"'�� 4� '��� )�� '�)�&�!�'"#�� ���3�!"������"�����OO��

�#� �$/4!%�/!#�:/�/�3 4��!'

�.��� *(�"'"%"��� ��(*"!��� )�� !��%����&")"���� ��)� '���!�)� �*&"����)� �� )��

"��(��!"��� '!������ ���"������ !��%����&)��� %�!�� ����� �8�'��OP�� �)��� ���"������'����!���'���)�������!6��4��)��%�4���9'�"'�����)�����!%�!�'"�������)�+���,����4��)��"�"���!"�������)(���

����)��&C�>(�������(����'��!�"��(��!"�)��*&"����)*����������4�'�*%��"�"3������

�*%!����!���)����"�("�������''"����$��

�������������������������������������������������O�����&(�'���)�3�!��)��"3�)�����B6������"�(�)������)���:�����'!6�"'�����)�!6����"3�)����'�%��&)�����E�*�K.�����)��Q���E� ��O ��(����� ����� �('����� )��� PEE�&�!!")����"�!"���������� %!�%����>(�� ����� "��(��!"�� '���(*�� ��!������"'����� �)�'���(*����*9��"'���)��>(��!��()����'��#*"'��4��'�)#�"'�*�����&��98"'��%����)�%�6���OO����!�"�����%�!�)���8"'"������)��!"*�!����*��4�'���)��'�)�&�!�'"#�����)����"�"���!"��������)(��4���('�'"#���)�����!%�!�'"������)�+���,����4���!�����/N���OP�.�4�E�������G�����,�8�!*���!&����

Page 34: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7��

J"M� �)� ��%�!��*����� ��'"���)� ��� )����'"#�� �"��Q�!�� )��� �/��#!�$�� ����;�!�!#�:/!%6��/4!'�/�3 4��!'���'���!"���%�!���)�'���!�)���)���'��!OG���J""M� .�����!%�!�'"����� 8�!��)�'�!��� �(� '�%�'"���� %�!�� �����!�!� �� )��� +��(��!"���)�'�)������)��%!��(''"#��4�*��(8�'�(!��'���&�$#� $ /$#$/4!%�/!/4� ��4���&!��)���"�%��"'"#��4��)*�'���*"�����8"��)����!��"�(�����J"""M� .��� ��!%�!�'"����� �(�#��*��� ,��"���)���� �)� +���,���� 4� )��� *(�"'"%"�����B"�"!��� ���(�"��� 4� '! ��#'!�!4$��! �� �1�#4$ !%6��/4!'? &'!/� ��#$/4�/;�/#�!� 4� '(*%)"*"����� �� )��� �(�3��� "��(��!"��� %����'"�)*�����'����*"������� 4� ��8"�"!��� )��� �"�"��� ������ ������ "��(��!"��� ����!�!6��� �)� *���!�"*%�'����*&"����)O����J"3M� .����(��!"�������*&"����)����B"�"!������*���!�����!"'�����)�'(*%)"*"��������)�����!*������'(�������)��'�)"����4�'���"�������;! � "�1'3�/4�HI���J3M� ��� ����&)�'�!�� (�� #$%�48 �/4���/ 4�43#�$/!' �� �/�3 4��! " !%6��/4��)"��!���� %�!� �"�"���!"�� ��� ����!!�))�� 4� '��8�!*���� %�!� �!�*"��� 4� ���"������ ��)���������'����)� 8"�������8"�"!� ��!����4�*�����%�!�� )��*�=�!�����"#���*&"����)���� )��"��(��!"���

����*�����������!!�))�!���)����"�("�������''"��������)���'"(������'���*�4�!���

%!�&)�*������'����*"��'"#��"��(��!"�)$��J"M� .����,�!��)":�!��'�*��%�!�����)�%)������*���=����)�,6�����������)�'���!�)����'����*"��'"#�����)���'(!�"�*&!����!������)�����)���'��!��A�'����� "))�%"�:#����J""M� .��� ������!!�))�!��(��%)������'���!�)����'����*"��'"#�����)��'(��'����)�!6����('��� %�!�� )�� '(�)� )�� "��(��!"�� A�� %!�3"���� "�3�!�"����� %�!� R�7�EEE� *"))������(!�����)���%!#B"*���'"�'���Q�����J"""M� .����,��,����)����!��(��%!��!�*�����'���!�)����7�"��(��!"���'����*"�������(&"'����� ��� �)� �!��� ��� "�8)(��'"�� ��)� *(�"'"%"�� ��� �!�"!��� �)� '����� ��� �"'A��%!��!�*����'"�������R7� EE�*"))�����4���!��8"���'"����%�!�)���*"�*���"��(��!"�����J"3M� ��,��,������ )��!��"#����)���!�!"��������"�>(�Q�����)����!�� "�(�)*�����(��%)��� ��� '���!�)� ��� '����*"��'"#�� ��� �%!�B"*���*����� �EE� "��(��!"���'����*"��������'���(��'��������R��EEE�*"))�����>(����*&"9����!����%�!������%�!�)���"��(��!"�����

�������������������������������������������������OG� ��� '(������ '��� !�'(!������� )�����%�!�'"#�� 8"���'"�!����)� ����4� �)� �%�4�� �9'�"'����� )���!���":�'"#����� )�����'"�������"�����!���)�����!!�))��+��(��!"�)�J����+M��O�� �!�� )��!�!�>(������� ��8(�!:�������8�'�"3��� )��� '�!%�!�'"����� '���*�4�!��B%�!"��'"��4��)� +���,����%!����!6�������!6���9'�"'����)�����!%�!�'"�����4�*(�"'"%"���>(����6�)��!�>("�!���PE���!���)�3�!��(�'�%�'"�������'���!�)����'����*"��'"#��A6�!"'��4���*��89!"'����)�*���=��4��"�%��"'"#�����&��(!���4�!��"�(���%�)"�!������ �)� ���)"�"����� !"������4�*��"��!����*&"����)F� �)� +���,����� )����,����,��,��4� )����,��,�"�3�!�"!��� ���R��EEE�EEE������� �''"#�� ��!�� !�8�!:���� %�!� )�� '��%�!�'"#�� �9'�"'����� )������+�4� �)� /�&"�!��������������

Page 35: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7 �

J3M� �)�+���,����'���)��'��%�!�'"#���9'�"'�����)�����.��8�!*()�!��(��*���)���������"#���*&"����)�%�!��)��"��(��!"�����)��'"(���������!��������

�<� ��7���������������� )������"��������)��������4� )���*%!����%!"3������&�!���*"�"*":�!� )���

��Q���'�(�������)�*��"���*&"������(!�����)��'����!(''"#��4��%�!�'"#������&!������"�8!����!('�(!�����8"���������(!�!�>(��)��'����!(''"#����)�)��� "�)����'���!"&(4���)�����!"�!�� ��)� *��"�� �*&"������ �)� �"�"���!"�� ��� �&!��� C&)"'���� ����!�� ��� �(�%!��!�*�����!����!('�(!�'"#���8�!��)�'�!���(�'�%�'"�����������"#���*&"����)P���

��)�+���,����4�)�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)����B"�"!���)������(�"���

��� "*%�'����*&"����)��%)��������*"�"��'"#��4�%)��������'���"����'"���&����$��� )��'����!(''"#����� �&!��� '"3")��� '���!������� %�!� �)� ������� �� )�� �*%!���� %!"3����� �)��"�*%��>(�����)����!����)�(�����&!���%�!��*"�"��!��)� "*%�'����*&"����)�����&!���4��'����!("���P������ 7������������������� ������

��!�� ����(!�!� >(�� )�� ����"#�� �*&"����)� ���� �'��#*"'�*����� �(8"'"����� 4�

%(���� )��!�!� )��� �&=��"3��� ��� %�)6�"'�� �!�:������ ��� �*%)��!��� !�'(!���� ��� )����"�("������8(������%!"�'"%�)*����$��S.���!�'(!������"�������%�!�)���(�3��'����"�('"#��%�!�'��'�%�����)�"*%(�����%!��"�)�>(�� )�� %�!*"�"!�� �� )��� ��!%�!�'"����� �(�#��*��� ,��"���)��� ����!�!� !�'(!����%!�%"����%!�B"*���*�����%�!����R�OE�*"))��������!�������4���� ���S.��� !�'(!���� ��� %!�'���� ��� ����'"�'"#�� '��� )�� &��'�� *()�")���!�)� %�!�� )��8"���'"�'"#����)�)�������''"#����!����)�%�!����)�*&"��%�!����R�EE�*"))�������S.���!�'(!������)��������'�)#�"'����8���!�����C�������(��"�%��"&")"�����8�'�"3����������"��!��� �)�*���=�����*"'!�'(��'��� ���:����� '�8���!���� )������"#����� %�!>(�����'"���)������('�'"#���*&"����)������!!�))����'��)#�"'��4�)��!�8�!����'"#����S�(�3��� !�'(!���� ��� ���%�!�'"#�� 9'�"'�� +���!��'"���)� >(�� ��� ���"'�!���%!"�!"��!"�*����� A�'"�� )�� ����!�'"#�� ��� �)��!���"3��� %�!�� (��� �(������&)�� ��� )����'��"���*�����)� �!����*"�����4�*���=�����'(��'���A"�!��!�8"'���� )�� �!���8�!��'"����� !�'(!���� ��'��)#�"'��� %�!�� �)� '���!�)� ��� )�� '����*"��'"#��� �)� ����!!�))�� ���"���!(*������ )���)��� 4� )�� '�%�'"��'"#�� �� �"3�)� ��'��)#�"'�� 4� ��� %�����!���� ���%!�8��"���)������)����"��"������!������)�*���=���*&"����)��.��*�������'��%�!�'"#��"���!��'"���)�%�!���)�'(��!"��"�����������R�EE�*"))�������

�������������������������������������������������P��������'(�!��)���!���":�'"#���'�(�)��A�4���'�!������)����''"#�����5"�!�()"'����%���"��������)���(&�"!�''"#�����%!�4�'����4�'���'(��!�� 8(�'"���!"���%�!*��������� '!��������(����8"'"����������"#���*&"����)���%���"�������� )����'!���!6���9'�"'��>(������!��*�4�!�'�%�'"�����9'�"'��4��=�'(�"3���P��.�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)���"�3�!�"!������%�'"�)*��������:���������)���!"�����'����!�3���%!�&)�*�������!��"#����G�GEE�*"))�����%����.�'���!�)�4�'����!(''"#�������)(�������3"�����4��!���=����

Page 36: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7O�

S�%�!�'"��������'��=�������(����B��!���%�!��)��%!���''"#�����)�����(!�)�:����)����4� �)� +���,���� '��!�"��!��� ������ �%�!�'"����� 4� ��8"�"!��� '��=(���*����� '��� �)��"�"���!"�� ��� 5�'"����� )��� '���"'"����� &�=�� )��� '(�)��� ��!6�� �����&)�� (��!� �����*�'��"�*���.��*�����(!������)�%!�������'(��!"��"�����������R�E�*"))�������S�)�'�&!���8�'�"3�����������%�!�'����*"��'"#��4��B%)���'"#�����!�'(!�������(!�)���������� *��"���� ��&��� ��!� �(8"'"����*����� ���!����� %�!�� "��('"!� (�� (��� *����8"'"����� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)��� 4� %�!*"�"!� )�� 8"���'"�'"#�� ��� ��!���� ���!�'(%�!�'"#������'��"���*������!������P7���S,�'(!����%!�3��"���������)��.�4� O������G��>(������"����)��D����)���3���������&)�>(��������!�6���� )�� '����!3�'"#��4� !�8�!����'"#�����'(��'���A"�!��!�8"'����%�!�3�)�!�������R7��*"))�������S.�� '���!���'"#�� ��� )6����� ��� '!9�"���� �B��!���� &)������ %�!� 3�)�!� ��� ��� R7E�*"))������>(��%�!*"����)��'����!(''"#������&!������"�8!����!('�(!��%�!���)�'���!�)����)��'����*"��'"#����)��!���*"����������(���!��"�(�)�����)�*���=��4�!�'(%�!�'"#�����'(��'���4�����'��"���*������!�������4��)�8�!��)�'"*"�����"���"�('"���)�4��9'�"'�����)������"��������'�!���������A�'�!�����"#���*&"����)���S� ���'�*%���������)����������,���)6���'!�����%�!�)���(�3��'����"�('"#����.��� !�'(!������"'"���)���������%�!�'"#��9'�"'�� +���!��'"���)�� �)��������'�)#�"'����8���!��� )��� '��=��� ��� ��(��� %�!�� )�� '����!3�'"#�� ��� )�� ���(!�)�:�� 4� �)� '�&!���8�'�"3�� ��� )��� ������ ��� �%!�3�'A�*"����� ��� )��� !�'(!���� ���(!�)��� !���3�&)�������!����!����!�%!��������"�3�!�"�����%�!���E�*"))���������#)�!���������8"���'"�'"#���'�*&"����� '��� )��� �� *"))����� ��� !�'(!���� %!�%"��� 4���)� %!��(%(����� ��'"���)�%�!�� �)� +���,����4� )��� ��!%�!�'"������ %�!*"�"!��� �)� %�6�� %���!� ������"'�!� �� )������"#������(�� !�'(!�������(!�)����)�E�7D���)�+��4����"'�!� �)�E� �D�� )��>(�� )��(&"'�����)��3�'"��������)����"3�)���!�'�*��������"���!��'"���)*����������� ���� ���������

����� &���� ��� ����� ��'(*������ �)� ��%�!��*����� ��'"���)� ��� )����'"#��

8�!*()���)������=������)6�"'���'��#*"'��4���'"�)��)����"�("������!�'�*����'"����$����� �%!�&�!�)���)"���*"���������%�)6�"'���B%(����������������'(*���������� ��)"'"��!��)����4��)��"�"���!"�������!"'()�(!���4����(�����������'!"���$����� !������!� �)�����!����(��%!�4�'������ )�4�%�!��%!������!� �)� ������"'"�*&!��>(��"�')(4�$��

�������������������������������������������������P7� �+� '�&!�� �8�'�"3�� ��� ������ ������ ��� (��� 8(����� "*%�!������ %�!�� )�� 8"���'"�'"#�� ��� )��� %!��!�*��� ������'����*"��'"#��4�'����!3�'"#����)�'�������)��'"(�����������������")(��!��"3�F�)��'�%"��)����'(����)����,�'�!'�����R�EE�EEE� *"))����� ��� %����� %�!� �)� %���� ��� )��� ������ !��!"&(�"3���� %�!�� �)� %�!"���� ��G�������� ��&"���� �� )��'����*"��'"#��A6�!"'����)�,6����������

Page 37: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7P�

"M .��'!��'"#�����(���"���*��%�!�� )������"#���*&"����)�>(���!����� )���A�4��"�%�!���� !��%����&")"������ ��� �)� �!���� "�')(4����� )�� '!��'"#�� ��� (���"�"���!"�� �)� '(�)� ����!��� ���'!"���� )��� ��!%�!�'"����� �(�#��*���,��"���)������'�!��������)�*���=����)��*&"�����4�)���!�'(!�������(!�)������"3�)�!��"���)��

�""M .�� !��)�*����'"#�� ��� )�� �����"�('"#�� ��� ������ ��� )�� !�8�!����� �� )���

!�'(!����'�������"�����)������"#���*&"����)���"""M .�� !��)�*����'"#�� ��)� �!�6'()�� 77�� ��� )�� �����"�('"#�� >(�� '!��� )��

��!%�!�'"#���(�#��*��,��"���)���)�,6��/!��������)�������)������&�� ��8"�"!�� ��� '��!�"��'"#�� '��� �)��"�"���!"�����5�'"������ )��� '���"'"�����&�=��)��� '(�)��� ��!6�������&)�� !��)":�!� �%�!�'"�������� '��=�������(��� �B��!��� %�!�� )��%!���''"#�����)�����(!�)�:��4�����'"�!�������%�!�'"�������'�� ���)����!� �)� !��!�*��������%�!�'"#��9'�"'�� +���!��'"���)� %�!�� �)� ���"���*&"���������� ���!�"��!� '����)��"�"���!"�����5�'"����� )�� ����'"�'"#��4�����"��'"#����� )���!�'(!���� %!�3��"��������� )�� +�"'"��"3����� )����*9!"'��� %�!�� �)� *���=����)�*��"���*&"���������� ,��)�*����!� '��=(���*����� '��� )�� ����!�'"#�� ��'"���)� ��� ��8���!���� )���*�'��"�*���%�!��)��(�")":�'"#�����)���!�'(!������)��������'�)#�"'����8���!����8�� /���"���!� 4� ����'"�!� )��� '!9�"���� %�!�� )�� 8"���'"�'"#�� ��)� )��� ��� �''"#����!����)�%�!����)�*&"������� ��)���!� ��� )�� %��"&)�� �����/N� ��4� ��!��� 8�!*��� %!"3�������� ���'"�'"#��� )���=�'('"#�����%!��!�*���4�%!�4�'�����������"#���*&"����)���A�� !������!��)�������(����'(*�������&!�����!����"������'�)��":�'"#���"�� ��)�&�!�!� '��� �)� �"�"���!"�� ��� ,�)�'"������B��!"�!���� ��� )�� ��8"�"'"#����� )��%�)6�"'���*&"����)�"���!��'"���)���=�� !�%���!��)�+���,����4���)�����!%�!�'"������������'�(�)":�����%�!��)�(������)���!�'(!�������(!�)���!���3�&)�����L�� ��)"'"��!��)�+���,����4���)�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)�����B"�"!�)������(�"������ �8�'��� �*&"����)� �� )��� �!���"�*�����)� �������4� )�� �*%!���� %!"3�����'(������(���''"�����%(�����'�*%!�*���!�)��'�)"������)��*&"�������)�� ����!!�))�!����*���!��'��!�"�����)����''"�����>(������)�%!���������'(*����������8"����%�!��)�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)���4��)�+���,������

Page 38: Conpes 2544 una politica ambiental para colombia

� 7G�

7�� ��)"'"��!��)��"�"���!"�������('�'"#�������!!�))�!��)�H)�����'"���)������('�'"#���*&"����)I����'��!�"��'"#��'���)����(��!"�������*&"����)���4�)����!���":�'"��������/(&�!��*����)�������� ��)"'"��!��)���%�!��*�������'"���)����)����'"#�$��

��� !�*�3�!� )�� "�'�!%�!�'"#�� ��� '���"��!�'"����� �*&"����)��� ��� )��8�!*()�'"#�����)���%)������������!!�))����'��!"�)���4���!!"��!"�)����

�&�� ���!� ��� '(����� '���"��!�'"����� �*&"����)��� ��� )�� 8"=�'"#�� ��� )��

���!('�(!�����%!�'"������)������!�9�"'����� �� ��)"'"��!� �� )�� ��*"�"#�� ��'"���)� ��� �!9�"��� ��!�%�'(�!"�� ����!� ��� '(�����'���"��!�'"������*&"����)������)��'��'��"#�����)���)6��������'!9�"�����O�� ��)"'"��!��)��"�"���!"��������4��(�����������'!"����"�'�!%�!�!�����(���''"��������"�3���"��'"#��4��B����"#��� )��� "��"'�'"�������&!��*���=���*&"����)���8"�"��������������'(*�������P�� ��)"'"��!��� )����*"�"#����'"���)�������!�6������!����'(�����'���"��!�'"������*&"����)������)����8"�"'"#����)�)�������B%���"#���)9'�!"'����G�� ��)"'"��!� �)��"�"���!"������"����4����!�6�� '��!�"��!� '��� �)� +���,����4� )�����!%�!�'"������(�#��*���,��"���)���)������"#���*&"����)���)���'��!�*"��!������� ��)"'"��!��)��"�"���!"������&!���C&)"'���'���!���!��%!�3"����)��"�"'"�'"#�����)����&!���� )�� �)�&�!�'"#�� )��� ���(�"��� ��� "*%�'��� �*&"����)� %�!�� )�� '����!(''"#�� ��)�)��� "�)������'(�!���'����9!*"�������!�8�!��'"���%!�&�����%�!��)�+���,����4�)�����!%�!�'"��������E�� ,�'�*����!� �� )��� ��*��� ���"������ >(�� ��� ����� ��'(*����� ��� *��'"��������%��!�)���%�)6�"'���4�%!��!�*���%�!���))���8"=������