BABIX oleh: Prof.Gunarto.SH.SE,Akt.M.Hum PolitikHukumPasca ... · BABIX oleh: Prof.Gunarto.SH.SE,Akt.M.Hum PolitikHukumPasca Pemilu1999! SistempolitikyangdianutpascaPemilu1999’

BAB  IX  oleh  :  

Prof.Gunarto.SH.SE,Akt.M.Hum  Politik  Hukum  Pasca    

Pemilu  1999  

§  Sistem  politik  yang  dianut  pasca  Pemilu  1999  di  Indonesia  kembali  pada  masa  demokrasi  liberal,  yaitu  sistem  politik  yang  demokratis,  bedanya  sistem  pemerintahan  yang  dianut  

bukan  lagi  parlementer  tetapi  sistem  presidensil.  

Lanjutan...  

§  Keberhas i lan   reformas i   menempatkan  pemerintah   yang   terbentuk   itu   terbuka   bagi  kritik   masyarakat,   kekuasaan   Presiden   dalam  membentuk   Undang   Undang   dikurangi   melalui  Amandemen  UUD  1945  dan  beralih  ke  DPR.  

§  Pemerintah  pasca  1999  benar  benar  pemerintah  yang   terbatas   kekuasaan,   yang   dibatasi   oleh  UUD   1945.   Dapat   Disebutkan   sebagai  p eme r i n t a h   b e r d a s a r k a n   ko n s t i t u s i  (konstitusional  goverment).  

Lanjutan...  

§  Keterbatasan   kekuasaan   Presiden   itu   juga  disebabkan   konfigurasi   politik   di   DPR   dan  MPR  dimana  tidak  ada  satu  partai  politikpun  menguasai   MPR   dan   DPR   dengan   Single  Mayority  seperti  pada  masa  orde  baru.  

§  Selain   itu   keterbukaan   dan   HAM   harus  diakomodasikan  oleh  Pemerintah.  

Lanjutan...  

§  Pemerintah  pasca  pemilu  1999    bertanggung  jawab   pd   rakyat ,   pemer intah   yang  demokratis,   berbanding   terbalik   dengan  pemerintah   masa   orde   baru   dan   demokrasi  terpimpin.  

a.  Konfigurasi  Politik.  

§  Pasca   Pemilu   1999   peranan   partai   poltik  dalam   sistem   poltik   di   Indonesia   kembali  menguat,   karena   tidak   adanya   satu   partai  yang   menguasai   mayoritas     DPR   dan   MPR,  dan   Iklim   demokrasi   sudah   menyelimuti  kehidupan  politik  di  Indonesia.  

Lanjutan...  

§  Dari  konfigurasi  politik  yang  demokratis  tetap  tidak   ada   satu   partai   yang   menguasai  mayoritas   di   DPR   dan   MPR,   maka   untuk  menggolkan   programnya   harus   berkoalisi  dengan   fraksi-­‐fraksi   lain   sampai   tercapai  mayoritas  di  kedua  lembaga    negara  tersebut.  D e m i k i a n   j u g a   h a l n y a   d e n g a n  eksekutif,adalah   sulit   bagi   presiden   dalam  menggolkan   RUU   yang   diajukannya   ke   DPR  tanpa  berkonpromi  dengan  fraksi-­‐fraksi  besar    

lanjutan  

§  Demikian   juga   halnya   dalam   setiap   sidang  tahunan   MPR,   presiden   harus   sedapat  mungkin  menampung  aspirasi   fraksi-­‐fraksi  di  MPR     agar   ia   tidak   mengalami   kesulitan  dalam  meloloskan  program  dan  pertanggung  jawabannya,   walaupun   Presiden   tidak   lagi  bertanggung  jawab  kepada  MPR  seperti  pada  masa  sebelumnya.    

lanjutan  

§  Presiden   dapat   diberhentikan   MPR   hanya   bila  melanggar   hukum   bukan   karena   masalah  polotik.  

§  Presiden   abdurahman     wahid   saat   membentuk  kabinetnya  mengikuti  konfigurasi  polotik  di  DPR  dan  MPR  menurut  alur  seperti  disebutkan  di  atas  itu,tetapi   dalam   perjalanannya,presiden  mengganti   orang-­‐orang   partai   tersebut   dengan  pilihannya   sendiri,sehingga   dilakukansidang  istimewa  MPR   tahun   2001   untuk  menkjatuhkan  Presiden  

lanjutan  

§  Abdurahman   wahid   diberhentikan   sebagai  Presiden   RI   dan   mengangkat   Megawati  Soekarnoputri   sebagai   presiden.Megawati  dalam   mengangkat   Materi-­‐Materinya  mengikuti   secara   jelas   dan   taat   asas   atas  skenario   konfigurasi   politik   tersebut   di   atas.  Itulah   sebabnya   ia  menyebutkan   kabinetnya  sebagai  kabinet  gotong  royong.        

b.  Politik  Hukum  

§  Politik   hukum   yang   ditempuh   pasca   pemilu  1 9 99   a d a l a h   p o l i t i k   h u k um   y ang  mendekatkan   tata   hukum   dengan   realita  sosial   atau   hukum   yang   populis.Berlarut-­‐larutnya   konflik   politik   antara   DPR   dengan  presiden  Abdurahman  Wahid  (hampir  1  tahun  dan   2   tahun   masa   jabatnnya)   membuat  kebijakan   di   bidang   ekonomi   terabaikan  sehingga  pertumbuhan   ekonomi  masyarakat  sangat  lamban.    

lanjutan  

§  Setelah   Megawati   ditetapkan   menjadi  presiden   RI,   kebijakannya   juga     banyak  ditujukan     untuk   memperbaiki   sistem  ketatanegaraan   seperti   perubahan   undang-­‐undang   pemilu,susduk   MPR/DPR/DPRD   dan  DPD  ,  pemilihan  presiden  dan  wakil  presiden,  pembentukan   Mahkamah   Konstitusi     dan  menuntaskan   amandemen   UUD   1945   yang  sudah   dimulai   pada   masa   pemerintahan  presiden  Abdurahman  Wahid.  

Lanjutan...  §  Lambatnya   per tumbuhan   ekonomi ,  mengundang   banyak   kritik   dari   masyarakat  dengan   mengatakan   bahwa   politik   hukum  pemerintah   pasca   pemilu   1999   barulah  seba ta s   membentuk   hukum   un tuk  memantapkan   kekuasaan   partai-­‐parati  polotik   (terutama   yang   besar)   belum  diarahkan   untuk   memperbaiki   kondisi  ekonomi.  

lanjutan      

§ Dan   Pembentukan   Hukum   Untuk  Memperbaiki   Perekonomian   Yang  S i g n i fi k a n   D i s e r a h k a n   P a d a  Pemerintah  hasil  Pemilu  2004  Karena  Dipilih  Secara   Langsung  Oleh   Rakyat  Ka rena   Sanga t   Tepa t   Da l am  Mendongkrak  Pertumbuhan  Ekonomi  Masyarakat  Dan  Nasional  Nantinya  

Perundang-­‐Undangan  Pasca  Pemilu  1999  Sesuai  Dengan  Poltik  Hukum  

Yang  Ditempuh,  Yang  Pertama  Adalah:  

§  Perubahan  UUD  1945.  Melalui  4  kali  amandemen  yang   dimuali   pada   SU   MPR   Oktober   1999   dan  berakhir   pada   amandemen   ke   4   bulan   Agustus  2002.  Melalui  perubahan  UUD  1945,  maka  antara  lain  ditentukan  bahwa:  

§  1.Kedaulatan  bukan  lagi  dilakukan  oleh  MPR,  §  2.Presiden  tidak  bertanggung  jawab  lagi  kepada  

MPR,  §  3.Presiden   dipilih   langsung   oleh   rakyat   melalui  

sistem  pemilu   dan   hanya   dapat   di   pilih   kembali  untuk  satu  masa  jabatan  lagi,  

Lanjutan...  

§  4.DPR   memegang   kekuasaan   membentuk  undang  undang,  

§  5.   Hadirnya   lembaga   Dewan   Perwakilan  Daerah   (DPD),   Mahkamah   Konstitusi,   dan  hapusnya   Dewan   Pertimbangan   Agung,  Hapusnya   Penjelasan   UUD   1945   sebagai  bagian  dari  UUD  1945.  

Peraturan  Perundang-­‐undangan  yang  dihasilkan  dalam  bentuk  ketetapan  MPR  untuk  memperkuat  demokrasi,  HAM  

dan  keterbukaan  antara  lain:  §  1.Ketetapan  MPR  No.  VI/MPR/1999  tentang  

pencalonan  dan  pemilihan  presiden  dan  wapres  oleh  fraksi  fraksi.  Tap.  Ini  juga  mencabut  Tap  MPR  No.II/MPR/1973.  

§  2.Ketetapan  MPR  No.VI/MPR/2000  tentang  pemisahan  TNI  dan  POLRI  melalui  Tap  MPR  ini  ABRI  diganti  dengan  TNI  dan  POLRI,  dwi  fungsi  ABRI  sudah  mulai  dihilangkan  dengan  rumusan  TNI  adalah  alat  “  Negara  yang  berperan  dalam  pertahanan  Negara”.  

Lanjutan..  

§  3.  Ketetapan  MPR  No.  VII/MPR/2000  tentang  peran   TNI   dan   POlRI   melalui   tap   ini  dipertegas  penghapusan  dwi  fungsi  TNI  (dulu  ABRI).  

Peraturan  Perundangan  Undangan  Yang  Dihasilkan  Dalam  Memperkuat  

Demokrasi,  HAM,  Keterbukaan  dan  Penegakan  Hukum  Dalam  bentuk  Undang  

Undang  Antara  lain:  

§  1.   UU   No.26   Tahun   2000   tentang   pengadilan  HAM.  UU   ini   untuk   memenuhi   ketentuan   pasal  104  dari  UU  No.  39  tahun  1999  tentang  HAM.  

§  2.   UU   No.3   Tahun   2002   tentang   pertahanan  negara.   UU   ini   mencabut   UU   No.1   Tahun   1988  yang   merubah   UU   No.20   Tahun   1982   tentang  ketentuan   ketentuan   pokok   pertahanan  keamanan.  

Lanjutan...  

§  3.   UU   No.31  Tahun   2002   tentang   partai   politik.  UU   ini   mencabut  UU   No.2  Tahun   1999   tentang  partai  politik.  

§  4.   UU   No.5   Tahun   2004   tentang   Mahkamah  Agung.  

§  5.  UU  no.8  tahun  2004  tentang  Peradilan  Umum.  §  6.UU   No.9   Tahun   2004   tentang   peradilan   tata  

Usaha  Negara.  §  7.   UU   No.16   tahun   2004   tentang   Kejaksaan  

Republik  Indonesia.  

Lanjutan...  

§  Peraturan   perundang   undangan   diatas   secara  teoritis   akan  mendapatkan   tata   hukum   dengan  realitas  sosial  atau  dapat  disebut  sebagai  hukum  yang  populis.  

§  Dengan   segala   kelemahan   yang   terdapat  didalam  undang  undang  tersebut.  Politik  hukum  untuk   menetapkan   undang   undang   di   bidang  politik   itu   adalah  untuk  memperkuat   demokrasi  di   Indonesia   dan   memberikan   legitimasi   yang  kuat   bagi   lembaga   lembaga   negara   melalui  pemilu.  

Lanjutan...  

§  Pada   Bagian   Sebelumnya   Telah  Disebutkan   Bahwa   Ada   Kalanya  D a l am   S i s t em   Po l i t i k   Ya n g  Demokratis  Diterapkan  Politik  Hukum  Dengan   Membentuk   Hukum   Yang  Menjauhkan   Tata   Hukum   Dengan  Realitas  Sosial.  

Masa  Pasca  Pemilu  1999  Juga  Terdapat  Hal  Seperti  Itu  Yang  Terjadi  Pada:  §  1.  Masa  Pemerintahan  Abdurahman  Wahid.  

Dalam  mengatasi  konflik  antara  Presiden  dengan  DPR/MPR  maka  Presiden  mengeluarkan  maklumat  Presiden  RI  Tanggal  23  Juli  2003  yang  isinya:  

§  A.  Membekukan  MPR  dan  DPR  §  B.Mengembalikan  Kedaulatan  Ke  Tangan  Rakyat  

Dan  Mengambil  Tindakan  Serta  Menyusun  Badan  Yang  Diperlukan  Untuk  Menyelenggarakan  Pemilihan  Umum  Dalam  Waktu  Satu  Tahun.  

Lanjutan...  

§  c.   Menyelamatkan   Gerakan   Reformasi   Total  Dan   Hambatan   Unsur   Unsur   Orde   Baru  Dengan   Membekukan   Partai   Golongan  KaryaSambil  Menunggu   Putusan  Mahkamah  Agung.  

lanjutan  

§  Namun   Maklumat   Presiden   tersebut   tidak  mendapat   dukungan   luas   dari   rakyat   karena  memang   tidak   sesuai   dengan   kenyataan  (realitas)     sosial   yang   ada,   dan   akhirnya  dinyatakan  tidak  sah  oleh  MPR.  

Lahirnya  peraturan  perundang  undangan  yang  disebut  

diatas...  

§ Mendukung   Teori   dari   Utrecht  yang   disebutkan   pada   bagian  sebelumnya,   bahwa   ada   kalanya  p o l i t i k   h u k um   i t u   d a p a t  menjauhkan   tata   hukum   dengan  realitas  masyarakat.  

Peraturan  perundang  undangan  yang  dihasilkan  masa  pasca  pemilu  1999  dalam  bentuk  ketetapan  MPR,  untuk  memperbaiki  perekonomian  atau  

meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  antara  lain:  

§  1.  Ketetapan  MPR  No.  IV/MPR/1999  tentang  GBHN  1999-­‐2004.  

§  2.  Ketetapan  MPR  No.  VII/MPR/2001  tentang  rekomendasi  arah  kebijakan  pemberantasan  dan  Pencegahan  KKN.  

§  3.  Tap  MPR  No.  IX/MPR/2001  tentang  Pembaruan  Agraria  dan  Pengelolaan  Sumber  Daya  Alami.    

Peraturan  perundang  undangan  yang  dihasilkan  dalam  bentuk  undang  

undangsebagai  dasar  hukum  melaksanakan  perbaikan  bidang  

ekonomi,  antara  lain:  §  1.UU  No.25  Tahun  2005  tentang  Progam  

Pembangunan  Nasional  (Propenas)  Tahun  2001-­‐2004.  

§  2.  UU  No.  30  Tahun  2000  tentang  Rahasia  Dagang.  

§  3.  UU  No.31  Tahun  2000  tentang  Design  Industri,  dan  

§  4.  UU  No  14  Tahun  2001  tentang  Paten.  UU  ini  sbg  perubahan  atas  UU  No.  13  Tahun  1997.  

Lanjutan...  

§  Banyaknya   perubahan   atas   Undang   Undang  dibidang   ekonomi   yang   dilakukan   oleh  pemerintah   dan   DPR   bukan   saja   karena  kebutuhan   dari   dalam   negri   tetapi   juga  karena   pengaruh   dan   permintaan   dunia  internasional  dalam  rangka  globalisasi.  

Lanjutan...  

§  Bukan   hanya   dalam   menetukan   undang  undang   dibidang   ekonomi   pengaruh  lingkungan   luar   sangat   terasa,   tetapi   dalam  pembentukan   undang   undang   di   bidang  politik   dan   sosialpun,   pengaruh   lingkungan  luar   sangat   besar,   mengingat   demokrasi,  HAM,   keterbukaan,   pemilihan   umum,   good  governance,  sifatnya  sudah  Universal.  

Maka...  

§  Sebagai  negara  hukum  yang  demokratis  atau  demokrasi  konstitusional  maka  politik  hukum  yang  ditempuh  adalah  pembentukan  hukum  yang  mendekatkan  tata  hukum  itu  sendiri  dengan  realitas  sosial.