BAB II MASALAH PEKERJA ANAK DI INDIA DAN GAMBARAN …eprints.umm.ac.id/59047/38/BAB 2.pdf · 2020. 2. 10. · 36 waktu seminggu, kemudian melakukan setidaknya 14 jam kegiatan ekonomi

35

BAB II

MASALAH PEKERJA ANAK DI INDIA DAN GAMBARAN UNICEF

Berdasarkan latar belakang pada bab I yang menjelaskan ketertarikan

penulis mengenai hambatan UNICEF terkait masalah pekerja anak di India, maka

dalam bab kedua ini penulis akan menjelaskan mengenai masalah pekerja anak di

India, termasuk sejarah, faktor yang menyebabkan munculnya pekerja anak, jenis

pekerja anak, kemudian kebijakan pemerintah India terkait permasalahan ini.

Selanjutnya, penulis juga akan menguraikan mengenai gambaran umum terkait

UNICEF dan sejarah UNICEF di India.

2.1 Masalah Pekerja Anak di India

International Labour Organization (ILO) menyatakan bahwa istilah pekerja

anak didefinisikan sebagai pekerjaan yang menghilangkan masa kanak-kanak dan

potensi, serta berbahaya bagi perkembangan fisik dan mental sedangkan pekerjaan

yang tidak mempengaruhi kesehatan maupun tumbuh kembang dari seorang anak

maka tidak dapat dikatakan sebagai pekerja anak.51 Sementara itu, UNICEF

mendefinisikan pekerja anak sebagai seorang anak yang terlibat dalam kegiatan

bekerja dalam kisaran umur lima hingga 11 tahun, melakukan setidaknya satu jam

kegiatan ekonomi atau setidaknya 28 jam pekerjaan rumah tangga dalam kurun

51 What is Child Labour (IPEC), ILO, diakses dari https://www.ilo.org/ipec/facts/lang--

en/index.htm (20 Juli 2019)

https://www.ilo.org/ipec/facts/lang--en/index.htmhttps://www.ilo.org/ipec/facts/lang--en/index.htm

36

waktu seminggu, kemudian melakukan setidaknya 14 jam kegiatan ekonomi atau

setidaknya 42 jam kegiatan ekonomi dan pekerjaan rumah tangga per minggu.52

Di India sendiri, Undang-undang Pekerja Anak 1986 (Prohibition and

Regulation) mendefinisikan anak sebagai seseorang yang belum mencapai umur 14

tahun. Sementara itu, Kantor Sensus India 2001 mendefinisikan pekerja anak

sebagai partisipasi seorang anak dalam setiap kegiatan produktif secara ekonommi

dengan atau tanpa kompensasi, upah ataupun keuntungan. Partisipasi yang

dimaksud dapat berupa fisik atau mental dan bahkan keduanya.53

2.1.1 Sejarah Pekerja Anak di India

Keterlibatan pekerja anak telah ditemukan kurang lebih dalam semua

periode waktu meskipun sifat dan dimensinya bervariasi, tergantung pada struktur

sosial ekonomi masyarakat. Dalam sejarahnya, pekerja anak merupakan bagian dari

sistem sosial di mana semua anggota mengumpulkan pekerja mereka untuk bekerja

demi kelangsungan hidup. Hal ini khsususnya berlaku pada bidang pertanian di

mana seorang anak yang bertani merupakan bagian dari tenaga kerja yang

diperlukan untuk memproduksi dan dinilai sebagai bagian dari bersosialisasi. Orang

tua dengan upah yang sangat rendah menciptakan kondisi bagi anak untuk bekerja

di bidang pertanian dengan tujuan terpenuhinya kebutuhan hidup atau bahkan

seorang anak menjadi pekerja terikat bersama dengan orang tuanya untuk melunasi

hutang.

52 Child Labour, UNICEF, diakses dari https://www.unicef.org/protection/files/child_labour.pdf (20

Juli 2019) 53 A Study of Child Labour in India – Magnitude and Challenges, Sudeep Limaye & Milind Pande,

diakses dari https://www.researchgate.net/publication/261709693 (20 Juli 2019)

https://www.unicef.org/protection/files/child_labour.pdfhttps://www.researchgate.net/publication/261709693

37

Pada masyarakat pra-kapitalis, tempat kerja anak hanya terbatas dalam

lingkungan keluarga karena hubungan yang bersifat informal dan tidak

berbahaya.54 Pekerjaan dianggap sebagai aspek utama dalam bersosialisasi dan

pelatihan mereka. Namun, konsep ini mengalami perubahan dinamis dengan

munculnya kapitalisme dalam industrialisasi di beberapa negara Eropa, terutama

revolusi industri Inggris yang terjadi pertama kali selama abad ke 18 dan pekerja

anak ditunjuk sebagai masalah sosial.55

Kekhawatiran perkembangan industrialisasi ini memberikan perubahan

baru dalam sejarah produksi dan membawa perubahan dalam semua tatanan sosial

ekonomi. Ekonomi berbasis keluarga terus dihancurkan dan sejumlah besar orang

hanya menjadi pekerja bayaran, sebagai akibatnya anak-anak terdesak berada

dalam situasi di mana mereka harus mendapatkan upah untuk diri mereka sendiri

dan untuk keluarganya. Bahkan dalam Kautilya’s Arthashastra pada abad ke tiga

SM menggambarkan bahwa pekerja anak ada dalam bentuk perbudakan yang

berasal dari keluarga yang tidak mampu dan bekerja untuk kaum bangsawan pada

saat itu.56 Pekerja anak telah ada saat itu dan masalah ini telah diperburuk dalam

beberapa tahun terakhir, karena jumlah populasi yang meningkat pesat dan keadaan

ekonomi yang tidak baik. Populasi pekerja anak di dunia belum dihitung secara

akurat yang dikarenakan bersifat ilegal dan tidak jujur yang menjadikan mereka

berada di luar jangkauan statistik perburuhan konvensional.

54 Origin of Child Labour in India Present Status and Consequences, hal 61. Diakses dari

https://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/66187.pdf (01 juli 2019) 55 Ibid., 56 Ibid., hal 62

https://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/66187.pdf

38

Pada zaman India kuno, mitologi, legenda maupun sastra klasik India lebih

mengisahkan mengenai Dewa dan Raja daripada orang biasa. Dengan demikian,

beberapa referensi khusus untuk peran pekerja anak dari strata bawah dapat mudah

dilacak atau ditemukan. Dewa Rama yang merupakan perwujudan dari Wisnu

Tritunggal Hindu dan saudara-saudaranya dikirim oleh ayah mereka, penguasa

kerajaan Ayodhya, ke ashrama Vashishta, dan menerima pelajaran. Seperti yang

lain, mereka berpartisipasi dalam tugas-tugas domestik rumah tangga Guru serta

ashrama, selain belajar, mereka juga turut serta membantu perekonomian

ashrama.57

Lord Krishna yang merupakan perwujudan dari Wisnu terlahir dalam

keluarga kerajaan, masa kecilnya dihabiskan di lingkungan di mana teman-

temannya merupakan para gembala yang rendah hati. Terdapat deskripsi grafis

mengenai bagaimana Krishna yang berusia enam tahun dijadikan pengembala sapi

oleh orang tua angkatnya.58 Merujuk pada referensi yang telah dijelaskan

sebelumnya bahwa sudah menjadi tradisi di India bahwa anak-anak sejak awal telah

berpartisipasi dalam pekerjaan baik di dalam maupun di luar keluarga yangmana

anak-anak terbiasa terlibat dalam pekerjaan yang berkaitan dengan pertanian dan

penggembalaan hewan.

57 Veula j. Rhodes, Child in India: Some Historical Aspects. Diakses dari

https://archives.columbusstate.edu/gah/1990/101-107.pdf (01 Juli 2019) 58 Ibid.,

https://archives.columbusstate.edu/gah/1990/101-107.pdf

39

Gambar 2.1 Ilustrasi Lord Krishna dan sapi-sapinya.59

Pada abad pertengahan, pekerja anak terlibat secara paksa dalam banyak

kegiatan, keluarga yang tengah berkembang menjadikan lahan pertanian sebagai

sumber penghidupan. Di lain sisi, kelas buruh yang tak memiliki tanah ataupun

property cenderung terikat pada tuan pemilik tanah. Buruh dalam kelas ini

menggunakan anak-anak mereka untuk membantu dalam kegiatan ekonomi.

Sebagian besar pekerjaan anak ditentukan oleh garis keturunan ataupun

latarbelakang keluarganya dan seorang anak telah diperkenalkan pada hal tersebut

pada usia mereka yang masih dini.60 Di bawah kepemimpinan Mughal, seorang

pekerja tidak memiliki kehendak atas dirinya sendiri yangmana tak ada perbedaan

antara dirinya dengan apa yang ia hasilkan.61

59 Mother Cow, Yadav, diakses dari http://yadavhistory.com/mother_cow (10 Desember 2019) 60 Ibid., 61 Moosvi, Shireen. “The World of Labour in Mughal India (c.1500-1750)”. International Review

of Social History, Vol 56, 2011. Hal. 68

http://yadavhistory.com/mother_cow

40

Upah atas jasa seorang pekerja pada saat itu ialah berdasarkan pada apa yang

mampu ia kerjakan dan dirasa cukup untuk bertahan hidup.62 Pasar tenaga kerja

sendiri terdiri dari buruh dan budak. Kemudian, Akbar membebaskan para budak

dengan tidak menyebut mereka dengan sebutan Gulams tetapi memanggil mereka

dengan sebutan Chelas yakni panggilan seorang guru pada muridnya. Namun hal

tersebut tidak sedikitpun berpengaruh pada tingkat kesejahteraan para buruh.

Selama era Akbar pada tahun 1594 M, ia menyatakan bahwa :

“A father or a mother might, if forced by hunger and extreme

misery, sell their child, and afterwards when tehy had the

means to pay, might buy it back again from servitude”.63

Yang mana pernyataan tersebut berarti seorang ayah ataupun ibu dapat menjual

anak mereka apabila dalam keadaan terpaksa dalam arti mengalami kelaparan atau

kesengsaraan yang tak memiliki pilihan lain dapat menjual anak mereka (dalam

bentuk perbudakan) dan ketika telah keluar dari kesengsaraan atau telah sanggup

untuk membayar maka mereka dapat membeli anak mereka kembali dari

perbudakan. Dari pernyataan tersebut membuat para orangtua memperdagangkan

anak mereka sebagai budak dengan bebas.

Di provinsi Sylhat yang merupakan tanah jajahan Bengal, memiliki tradisi

di mana seorang anak laki-laki dikebiri atau mereka menyebutnya Kasim untuk

diberikan kepada pemimpin sebagai pembayaran pajak. Tradisi ini secara bertahap

telah diadopsi di provinsi-provinsi lainnya. Selanjutnya pada era Jehangir, ia

menyatakan bahwa tradisi ini harus segera dihentikan karena dianggap sebagai

62 Ibid., 63 Ibid.,

41

perbuatan yang keji terhadap seorang anak, dan harus sepenuhnya dihilangkan.64

Namun, nasib pekerja anak tidak membaik sama sekali, pekerja anak justru

mengalami peningkatan dan lebih dari permintaan pasar pada saat itu.

Buruh dapat diambil dengan paksa dan dibayar sesuai dengan kemauan

majikan, apabila seorang buruh keberatan dengan upah yang diberikan oleh majikan

dan tidak ingin melakukan pekerjaannya maka sang majikan melakukan kekesaran

berupa hukuman cambuk sehingga buruh akan terus bekerja dan menerima

nasibnya. Dengan demikian, pekerja anak dalam periode ini masih berada dalam

jumlah yang sangat besar dalam bentuk perbudakan dan para penguasa tidak

memiliki keinginan untuk mencegah praktik ini dikarenakan buruh anak sangat

mudah dieksploitasi mengingat mereka dipaksa untuk melakukan pekerjaan yang

berat dan diberi upah yang sangat rendah sesuai dengan keinginan majikannya.

Pada era modern, anak-anak tetap terlibat dalam kegiatan ekonomi. Dalam

masyarakat prakapitalis termasuk India, anak-anak dipekerjakan dalam bentuk

perserikatan dan perdagangan. Dalam masyarakat ini, tempat kerja mereka adalah

dalam lingkungan keluarga yang sifatnya informal. Seorang anak tumbuh dan

menemukan pekerjaan di lingkungan keluarga yang cenderung bersifat tidak

berbahaya dan menyulitkan mereka. Pekerjaan dianggap sebagai bagian dari

sosialisasi dan pelatihan skill mereka.65 selama pertengahan abad ke 19, produksi

berskala besar secara mekanis muncul. Saat itu, peraturan negara masih dianggap

64 Ibid., 65 Kothari Smithu, “There’s Blood on those Matchsticks: Child Labour in

Sivakasi”, Economic and Political Weekly, Vol. XVIII, No.27. hal 177

42

kurang mengatur mengenai buruh atau pekerja dalam industri apapun.66 Pengusaha

bebas menawarkan pekerjaan sehingga menyebabkan tenaga kerja kembali

dieksploitasi oleh penguasa untuk keuntungan mereka.

2.1.2 Faktor Penyebab Munculnya Pekerja Anak di India

Masalah pekerja anak di India bukanlah akibat dari faktor tunggal, namun

merupakan masalah multidimensi yang melibatkan berbagai alasan dan

berkontribusi dalam berbagai cara. Beberapa faktor yang berkontribusi dan

bertanggung jawab atas masalah ini, diantaranya : kemiskinan yang berkelanjutan,

buta huruf dan ketidaktahuan, ledakan populasi, pendapatan keluarga yang rendah,

tradisi membuat anak-anak belajar keterampilan keluarga, rendahnya political will

dan penegakan hukum yang lemah atau lambat, tidak memililiki pekerjaan dan

kurangnya lapangan pekerjaan, migrasi, tidak adanya ketentuan untuk pendidikan

wajib dasar untuk umum, dan lainnya. Oleh karena itu, masalah pekerja anak

merupakan hal yang mendesak dan multidimensi. Pemerintah India telah mengakui

keberadaan pekerja anak sebagai “kenyataan pahit”.67

Pekerja anak adalah fenomena sosial ekonomi dan universal yang kompleks.

Diperlukan waktu untuk mengetahui faktor-faktor penyebab yang mengarah ke

pekerja anak dalam pendekatan ilmiah, rasionalis, dan pragmatis. Sifat dari bentuk

terburuk pekerja anak bergantung pada sosial ekonomi dan berbagai penyebab

lainnya dan merupakan campuran dari berbagai aspek, baik buta huruf maupun

66 Ibid., 67 Government of India, About Child Labour, diakses dari https://labour.gov.in/childlabour/about-

child-labour (03 Juli 2019)

https://labour.gov.in/childlabour/about-child-labourhttps://labour.gov.in/childlabour/about-child-labour

43

kemiskinan. Masalah pekerja anak dianalogikan sebagai gejala penyakit yang

tersebar luas karena struktur eksploitatif, pembangunan yang tidak merata,

kepemilikan sumberdaya yang dianggap tidak adil dan berhubungan dengan

terjadinya skala besar pengangguran dan kemiskinan. Tatanan ekonomi

internasional yang ada melanggengkan “kenyataan pahit” ini karena perusahaan

multinasional yang kuat beroperasi menggunakan pekerja anak baik secara

langsung maupun tidak, untuk memaksimalkan keuntungan dan meminimalkan

biaya produksi.

Negara-negara dunia ketiga yang miskin dihadapkan dengan krisis devisa

yangmana memungkinkan dan mendorong ekspor barang menggunakan pekerja

anak yang murah dan rentan dengan harapan meningkatkan cadangan devisa

mereka dan krisis neraca pembayaran. Memang benar bahwa kemiskinan dan

kurangnya lapangan pekerjaan memaksa keluarga miskin untuk mengirim anak-

anak mereka untuk bekerja sebagai bagian dari strategi bertahan hidup mereka.

Terdapat berbagai faktor sosial ekonomi dan budaya yang memaksa anak anak

untuk bekerja dan faktor-faktor ini dapat secara luas diklasifikasikan ke dalam

faktor penawaran, merujuk pada kondisi di mana keluarga melibatkan anak-anak

dalam pekerjaan dan untuk faktor permintaan merujuk pada preferensi pengusaha

untuk mempekerjakan anak-anak.68

1. Kemiskinan

68 Ibid.,

44

Kemiskinan adalah penyebab utama tunggal dari pekerja anak. Lembaga

Opini Publik melakukan survei pada tahun 1969, yang menunjukkan bahwa 41,2

persen populasi India berada di bawah garis kemiskinan dan sebagian besar tenaga

kerja pertanian merupakan bagian dari ini.69 Sebuah seminar yang diselenggarakan

oleh Institut Nasional kerjasama Publik dan Pengembangan Anak, New Delhi pada

tanggal 25 hingga 28 November 1975 berkesimpulan bahwa, jutaan keluarga di

bawah garis kemiskinan dan mereka harus mengirim anak mereka untuk bekerja.

Jutaan masyarakat India hidup dalam kemiskinan yang parah, tanpa makanan,

tempat tinggal, pekerjaan, perawatan kesehatan dan pendidikan. Menurut laporan

PBB, 1/5 dari populasi di negara berkembang (termasuk India), mengalami

kelaparan setiap amalm, ¼ tidak memiliki akses ke fasilitas dasar seperti air minum

dan 1/3 hidup dalam kemiskinan akut.70 Lalu, menurut Human Development Report

2005, setiap jam terdapat 1200 anak meninggal, satu Crore anak setiap tahun

meninggal sebelum mencapai umur ke lima tahun.71

Faktor penting lainnya yang terus menyuburkan masalah pekerja anak

adalah meingkatnya angka putus sekolah dari anak-anak yang berlatarbelakang

miskin dan ini merupakan bagian dari konsekuensi dari kemiskinan. Di sebagian

besar daerah di India, sekolah terletak sangat jauh dan terpencil sehingga anak-anak

mengalami kesulitan untuk mengaksesnya. Selain itu, fasilitas yang kurang dan

infrastruktur yang tidak memadai menjadikan sekolah tidak menarik dimata anak-

anak. Sekolah menjadi beban tersendiri bagi keluarga miskin dan membuat anak-

69 Ibid., 70 Dr. Justice A.S.Anand, “Neglect of Economic and Social and Cultural Rights: A Threat

to Human Rights”, New Delhi: Journal of the National Human Rights Commission, Vol.5, hal 14 71 Ibid.,

45

anak kehilangan penghasilan mereka sebagai pekerja anak serta ketidakhadiran

guru membuat sekolah berjalan tidak lancar. Sebagian besar keluarga tradisional

berpikir bahwa seorang anak dilahirkan untuk mendapatkan penghasilan bagi

keluarganya. Seorang anak hanya dianggap sebagai sumber pendapatan lain dan

bisnis tradisional berbasis rumah tangga lebih memilih untuk mempekerjakan anak

mereka berjam-jam daripada mengirimnya untuk bersekolah.

2. Buta huruf dan ketidaktahuan

Meskipun telah merdeka selama 72 tahun, masyarakat India terus menjalani

hidup dalam kebodohan yangmana India menempati peringkat terendah dunia

mengenai melek huruf. Berdasarkan sensus 1991 angka melek huruf di India hanya

mencapai 52 persen dan pada 2001 mengalami peningkatan menjadi 64,8 persen.

Kemudian untuk area pedesaan tingkat melek huruf mencapai 58,7 persen dan

untuk perkotaan mencapai 79,9 persen.72 Tingkat buta huruf yang tinggi ini

menjadikan orang tua tak memiliki pengetahuan dasar mengenai apapun sehingga

mengirimkan anak mereka untuk bekerja. Terutama orang tua di pedesaan, suku,

dan yang tinggal di daerah kumuh tidak memahami tanggung jawab mereka sebagai

orang tua dan karenanya anak-anak kehilangan hak dasar mereka seperti pendidikan

dan tumbuh kembang selayaknya anak.

Pekerja anak dan buta huruf sangat erat kaitannya yang mana sebagian besar

pekerja anak adalah buta huruf total atau buta huruf sebagian dan memiliki orang

tua yang buta huruf.73 Tidak ada penelitian yang menemukan seorang pekerja anak

72 Concept of Child Labour and Factors Leading to Child Labour, diakses dari

http://shodhganga.inflibnet.ac.in/jspui/bitstream/10603/8530/12/.pdf (03 Juli 2019) 73 Ibid.,

http://shodhganga.inflibnet.ac.in/jspui/bitstream/10603/8530/12/.pdf

46

berasal dari keluarga yang terdidik. Orang tua yang miskin dan buta huruf memiliki

pola pikir dimana mereka menganggap bahwa semakin banyak anak berarti

semakin banyak tangan untuk bekerja dan menghasilkan pendapatan yang lebih

untuk keluarga serta orang tua belum menyadari pentingnya pendidikan bagi

anaknya.74 Selain itu, para orang tua tidak mengetahui mengenai fasilitas dan

bantuan yang diberikan kepada anak-anak oleh Pemerintahnya untuk membantu

memperoleh pendidikan gratis di sekolah pekerja anak yang didanai di bawah

Proyek Pekerja Anak Nasional dan UNICEF. Dikarenakan ketidaktahuan juga para

orangtua tidak menyadari betapa pentingnya dan perlunya bagi seorang anak dalam

perkembangan fisik, kognitif, dan mental yang sehat sehingga bantuan berupa

konseling dianggap tidak penting.

3. Ledakan Populasi

Di negara berkembang seperti India, pemikiran tradisional seperti anak

merupakan hadiah dari Tuhan dan kesalahpahaman yang mereka anut seperti

semakin banyaknya anak maka semakin bayak pula pendapatan yang mereka

dapatkan. Padahal, hal tersebut berakibat pada meledaknya populasi dan dalam satu

keluarga memiliki anak yang menjadikan beban serta tanggung jawab orang tua

semakin besar. Di India, tidak ada program keluarga berencana yang efektif

yangmana hal ini akan mengarah pada kemiskinan yangmana menjadikan anak

mereka terus terjebak pada lingkaran pekerja anak. Kelebihan populasi di beberapa

daerah menciptakan sarana yang ada menjadi terbatas.

74 Ibid.,

47

Pada tahun 2001, populasi India tercatat sebanyak 1,028,737,436 juta dan

pada tahun 2019 tercatat sebanyak 1,369,178,904.75 Peningkatan jumlah yang

begitu besar dapat mempengaruhi pembangunan ekonomi dan membutuhkan

layanan sosial, fasilitas masyarakat dan pembangunan infastruktur dalam skala

yang besar. Populasi anak tercatat sebanyak 398,306,000 dan sensus National

Labour Institute menunjukkan bahwa dari 203 juta anak-anak anatara usia 5 sampai

14 tahun, 116 juta berada di sekolah, 12,6 juta bekerja penuh waktu, dan 74 juta

tidak diketahui.76

4. Tradisi membuat Anak Belajar Keterampilan Keluarga

Keyakinan keluarga tradisional yang telah disinggung sebelumnya yakni

seorang anak dilahirkan untuk mendapatkan pendapatan yang lebih banyak untuk

keluarga menjadikan para orang tua memilih untuk membuat anaknya bekerja

berjam-jam yang terkadang beralih ke penyiksaan fisik jika sang anak membuat

kesalahan. Terdapat pula kepercayaan dimana anak diperlukan untuk melestarikan

seni dan kerajinan tradisional yang di turunkan dari keluarganya terdahulu.

Terdapat argumen lain yang mengatakan bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh

anak yang memiliki keterampilan dapat berkontribusi terhadap pekerja anak dimasa

yang akan datang. Penelitian menunjukkan bahwa 95 persen anak-anak tidak

melanjutkan pekerjaan yang sama ketika mereka dewasa yangmana mereka dipaksa

untuk berhenti dikarenakan telah melewati usia anak-anak.77

75 Worldometers, India Population, diakses dari https://www.worldometers.info/world-

population/india-population/ (04 Juli 2019) 76 Loc, Cit., 77 Concept of Child Labour and Factors Leading to Child Labour, diakses dari

http://shodhganga.inflibnet.ac.in/jspui/bitstream/10603/8530/12/.pdf (05 Juli 2019)

https://www.worldometers.info/world-population/india-population/https://www.worldometers.info/world-population/india-population/http://shodhganga.inflibnet.ac.in/jspui/bitstream/10603/8530/12/.pdf

48

5. Pengangguran

Masuknya anak-anak ke pasar tenaga kerja mengurangi peluang bagi orang

dewasa dan menurunkan pernawaran pekerja dewasa sehingga menjadikannya

tidak produktif. Praktik pekerja anak membuat anak-anak kehilangan akan

kesempatannya untuk menuntut ilmu, mengembangkan bakatnya, mempengaruhi

pertumbuhan fisik dan menghambat perkembangan intelektualnya.78 beberapa

penelitian dan pakar mengamati bahwa, apabila anak-anak di hilangkan dari pasar

tenaga kerja India maka kesempatan kerja bagi sedikitnya 20 juta pekerja dewas

yang menganggur akan meningkat.79

2.1.3 Jenis Pekerja Anak di India

UNICEF mengkategorikan pekerjaan anak ke dalam tiga kategori, yakni

dalam keluarga (anak-anak terlibat dalam tugas rumah tangga tanpa dibayar), dalam

keluarga tetapi di luar rumah (contohnya anak yang bekerja sebagai buruh di ladang

milik keluarganya sendiri), diluar keluarga (contohnya anak yang bekerja sebagai

pelayan di restoran yang bukan milik keluarganya).80

Jenis pekerja anak di India berdasarkan bidangnya dibagi menjadi:

1. Industri Garmen

Pekerja anak merajalela di industri garmen India dan tersembunyi di

perusahaan-perusahaan kecil milik pribadi. Laporan dari Save the Children

mengenai industri garmen di Delhi pada tahun 2015 menunjukkan bahwa terdapat

78 Ibid., 79 Ibid., 80 Child Labour in India, India Celebrating, diakses dari http://www.indiacelebrating.com/social-

issues/child-labour-in-india/ (10 Mei 2018)

http://www.indiacelebrating.com/social-issues/child-labour-in-india/http://www.indiacelebrating.com/social-issues/child-labour-in-india/

49

8000 buruh dari industri garmen mengalami kebisingan yang keras, pencahayaan

yang buruk, ventilasi yang buruk, dan peralatan yang tajam.81 36% pekerja rumahan

tidak pernah dibayar.82

2. Tempat pembuatan bata

Tempat pembuatan batu bata di India secara tradisional telah menggunakan

pekerja anak, di mana anak-anak membantu orangtua mereka, bekerja berjam-jam

dan mengabaikan pendidikan mereka.

3. Sektor yang tidak terorganisir

Pekerja anak dapat dengan mudah terlihat di sektor ini, anak-anak

dipekerjakan sebagai pekerja murah dan cepat di toko teh, dhabas, toko kecil, dan

sebagai pelayan pribadi. Anak-anak dipekerjakan dikarenakan mudahnya dalam

mempekerjakan dan memecat mereka. Seorang anak yang bersekolah biasanya

bekerja dalam pekerjaan berbasis rumah usai sekolah.

4. Pertanian

Berdasarkan data sensus pada tahun 2011 menunjukkan bahwa sektor

pertanian menjadikan bidang yang mempekerjakaan anak terbesar di India. Anak-

anak dipekerjakan dalam segala bidang produksi, mulai dari produksi kapas dan biji

kapas hingga tebu, kedelai dan transplantasi padi, dan mereka bekerja berjam-jam

untuk upah rendah dengan kondisi kehidupan yang buruk.

5. Kembang api

81 5 sectors where child labour can be found majorly in India, Save The Children, diakses dari

https://www.savethechildren.in/resource-centre/articles/5-sectors-where-child-labour-can-be-

found-majorly? (1Maret 2019) 82Ibid.,

https://www.savethechildren.in/resource-centre/articles/5-sectors-where-child-labour-can-be-found-majorly?gclid=Cj0KCQiAzePjBRCRARIsAGkrSm4aeADymm6YnpILMT86Z-ZMoyRGeBSlQwJ_6TxWtRGRN4dZzRuaj_8aAmYvEALw_wcBhttps://www.savethechildren.in/resource-centre/articles/5-sectors-where-child-labour-can-be-found-majorly?gclid=Cj0KCQiAzePjBRCRARIsAGkrSm4aeADymm6YnpILMT86Z-ZMoyRGeBSlQwJ_6TxWtRGRN4dZzRuaj_8aAmYvEALw_wcB

50

pada sektor ini, pekerja anak dituntut untuk bekerja terutama pada musim

perayaan India yangmana saat perayaan permintaan pasar akan kembang api sangat

meningkat. Namun, pekerja anak bekerja dalam kondisi yang sempit. Paparan

langsung terhadap bahan kimia yang digunakan dalam kembang api

membahayakan paru-paru, kulit dan memicu berbagai macam penyakit di masa

yang akan datang. Dengan pekerja anak yang tersembunyi, produsen kecil kembang

api baik yang berlisensi maupun yang tidak memiliki lisensi mampu

mempertahankan biaya rendah dalam produksinya dan menghasilkan keuntungan

yang sangat besar.

2.1.4 Kebijakan Pemerintah India Terkait Masalah Pekerja Anak

a. Hukum dan Regulasi

Pemerintah India sendiri telah mengatur masalah pekerja anak dalam

konstitusinya, yangmana pada pasal 24 Konstitusi India, Hak Fundamental yang

dapat ditegakkan dipengadilan, menyatakan bahwa anak-anak dibawah usia 14

tahun tidak dapat dipekerjakan di pabrik, tambang atau pekerjaan berbahaya

lainnya. Klausa (e) dan (f) Pasal 39, mengenai Prinsip Arahan Kebijakan Negara,

mendesak agar usia anak-anak yang termasuk dalam “tender age” dimana masih

berusia dini dan tidak memiliki pengalaman kerja sama sekali untuk tidak

disalahgunakan dan tidak mengizinkan warga negara untuk melakukan pekerjaan

yang tidak sesuai karena usia atau kekuatan atau karena kebutuhan ekonomi yang

mendesak.83 Meskipun ini tak dapat ditegakkan di pengadilan, prisnsip tersebut

mewujudkan visi para perumus Konstitusi India.

83 Neera Bura, “Child Labour and Education”, UNESCO-UNICEF, Paris, 1989. Hal. 22

51

Undang-undang The Child Labour Prohibition and Regulation 1986,

melarang pekerja anak di beberapa industri dan dimaksudkan untuk mengatur

kondisi pekerjaan mereka di industri lain. Namun meskipun telah diatur dalam

ketentuan tersebut, pengimplementasian dari Undang-undang ini masih dilanggar.

Prinsip Arahan Pasal 45 menyatakan bahwa tugas negara lah untuk memberikan

pendidikan gratis dan wajib kepada semua anak sampai mereka mencapai usia 14

tahun.

Dalam waktu 10 tahun sejak diterapkannya Konstitusi, yakni pada tahun

1960. Tidak ada ketentuan hukum, baik di bawah undang-undang pusat atau negara

yang membuat pendidikan wajib. Konstitusi India dan berbagai undang-undang

perburuhan menyebutkan usia 14 tahun sebagai batas untuk bekerja. Menurut

sensus 1981, pekerjaan didefinisikan sebagai “pasrtisipasi” dalam setiap kegiatan

yang produktif secara ekonomi. pekerja utama adalah mereka yang telah bekerja

selama setahun dalam bidang pertanian, industri rumah tangga, dan lainnya.84

Pekerja marjinal adalah mereka yang telah melakukan beberapa pekerjaan

teteapi tidak dapat diklasifikasikan sebagai pekerja utama. Menurut sensus 1981,

terdapat 13,59 juta anak yang bekerja di India. National Sample Survey mencatat

terdapat 17,36 juta anak yang bekerja di India. Dengan menggunakan tolak ukur

lain, Operations Research Group (ORG) menyimpulkan bahwa :

“a working child is that child who was enumerated

during the survey as a child falling within the 5 to 15

age bracket and who is at remunerative work, may be

paid or unpaid, and busy any hour of the day within

84 Ibid.,

52

or outside the family... The estimated working

children in our country are around 44,0 million”.85

Yang berarti bahwa pekerja anak yang disebutkan dalam survei tersebut

termasuk dalam kelompok usia 5 hingga 15 tahun yang memiliki kemungkinan

dibayar atau tidak dibayar, dan bekerja setiap jam baik dalam lingkungan keluarga

maupun tidak serta diperkirakan anak-anak yang bekerja di negara India sebanyak

44,0 juta.

Singkatnya, The Child Labour (Prohibition & Regulation) Act 1986

merupakan puncak dari upaya dan gagasan yang muncul dari berbagai

pertimbangan dan rekomendasi komite pekerja anak. Yang memiliki andil penting

dalam pembentukannya adalah Komisi Nasional Perburuhan (1966-69),

Gurupadaswamy Komite Pekerja Anak (1979), dan Komite Sanat Mehta (1984).86

Secara singkat undang-undang ini bertujuan untuk melarang masuknya anak-anak

ke dalam lapangan pekerjaan yang berbahaya dan untuk mengatur tugas anak-anak

dalam pekerjaan yang tidak berbahaya, diantaranya :87

1. Melarang pekerjaan anak-anak, yaitu mereka yang masih berusia 14

tahun ke bawah baik dalam pekerjaan maupun proses pembuatan suatu

produk.

2. Menetapkan prosedur untuk menambah daftar pekerjaan yang dilarang.

85 Ibid., 86 Embassy of India, Washington DC, Report on Child Labor in India, diakses dari

http://www.indianembassy.org/policy/Child_Labor/childlabor.html (06 Juli 2019) 87 Ankit Kumar L & Shubham Khare, “Child Labour in India: Situation and Policy Analysis”,

diakses dari https://www.ssrn.com/abstract=1458505 (06 Juli 2019)

http://www.indianembassy.org/policy/Child_Labor/childlabor.htmlhttps://www.ssrn.com/abstract=1458505

53

3. Mengatur kondisi kerja anak-anak dalam pekerjaan yang tidak

terlarang.

4. Menetapkan hukuman pada siapapun yang mempekerjakan anak-anak

yang melanggar ketentuan dalam Undang-undang ini dan Undang-

undang lainnya yang mengatur mengenai larangan mempekerjakan

anak.

5. Menyeragamkan definisi dari “anak” dalam Undang-undang terkait

b. Sistem Birokrasi

1. Central Advisory Board On Child Labour

Dewan penasihat sentral untuk pekerja anak dibentuk pada 4 Maret 1981.

Berikut merupakan kerangka acuan dari Dewan ini :88

a. Meninjau implementasi Undang-undang yang ada dan yang dikelola

oleh Pemerintah Pusat.

b. Menyarankan langkah-langkah legislatif serta langkah-langkah

kesejahteraan untuk nasib anak-anak yang bekerja.

c. Meninjau kemajuan dari langkah-langkah kesejahteraan bagi anak-anak

yang bekerja.

d. Merekomendasikan industri ataupun area yangmana harus dilakukan

penghapusan pekerja anak secara progresif.

88 Child Labour, Government of India, diakses dari http://labour.nic.in/cwl/ChildLabour.html (07

Juli 2019)

http://labour.nic.in/cwl/ChildLabour.html

54

Dewan ini dibentuk kembali pada tanggal 2 November 1994, yangmana

anggotanya terdiri dari Persatuan Menteri Perburuhan sebagai Ketua Dewan,

sementara anggota dewan lainnya termasuk perwakilan dari berbagai kementerian

yang serupa, Anggota Parlemen, Organisasi non Pemerintah, Perwakilan dari

Perdagangan Serikat Pekerja dan Organisasi Pengusaha.89

2. Child Labor Technical Advisory Committee

Berdasarkan Bagian 5 dari Undang-undang Pekerja Anak (P&R) 1986,

Pemerintah India diberdayakan untuk membentuk Komite Penasehat Teknis

Pekerja Anak untuk tujuan penambahan pekerjaan dan proses dalam daftar Undang-

undang. Komite ini terdiri dari seorang ketua dan anggota yang tidak lebih dari 10.

Komite telah dibentuk kembali pada awal 5 Februari 1996 di bawah kepemimpinan

Direktur Jenderal Dewan Penelitian Medis India.

c. Program Sosial

1. The National Child Labour Policy

Pembuatan kebijakan ini bertujuan untuk memperkuat penegakan hukum

terkait dengan pekerja anak. Segera setelah diberlakukannya Undang-Undang

Pekerja Anak (Prohibition & Regulation) 1986, pemerintah India mengadopsi

Kebijakan Pekerja Anak Nasional pada tahun 1987, sesuai dengan ketentuan

konstitusi dan berbagai undang-undang mengenai pekerja anak. Gagasan untuk

mengadopsi kebijakan terpisah mengenai pekerja anak tidak hanya untuk

menempatkan masalah ini dalam agenda negara, tetapi juga untuk merumuskan

89 Ibid.,

55

program aksi khusus untuk memulai proses penghapusan pekerja anak secara

progresif.

Kebijakan ini terdiri dari tiga langkah pelengkap :90

a. Rencana tindakan hukum : kebijakan ini sebagai penegakan yang tegas

terhadap ketentuan Undang-undang Pekerja Anak (Prohibition &

Regulation) 1986 dan Undang-undang terkait anak lainnya.

b. Berfokus pada program-program pembangunan umum yang

bermanfaat bagi anak-anak semaksimal mungkin : kebijakan ini sebagai

pengemban sistem pendidikan non formal yang menjangkau secara luas

untuk anak-anak yang sebelumnya menjadi pekerja anak dan

meningkatkan penyediaan untuk pekerjaan dan skema hasil dari

pendapatan yang diperuntukkan bagi orang tua mereka. Selanjutnya,

Child Labour Cell dibentuk khusus yang bertujuan untuk mendorong

organisasi relawan untuk melakukakan kegiatan seperti pendidikan

formal, pelatihan kejuruan, penyediaan layanan kesehatan, nutrisi dan

pendidikan untuk anak-anak yang bekerja.

c. Proyek spesifik area : berfokuskan pada area yang diketahui memiliki

konsentrasi atau jumlah pekerja anak yang tinggi dan untuk melakukan

pendekatan secara langsung untuk mengidentifikasi, melakukan

penarikan, dan merehabilitasi anak-anak yang bekerja

2. National Child Labour Projects (NCLP)

90 Ibid.,

56

Di bawah rencana aksi Kebijakan Nasional mengenai Pekerja Anak

sebelumnya, telah ada Proyek Pekerja Anak Nasional (NCLP) yang didirikan di

berbagai daerah yang bertujuan untuk merehabilitasi pekerja anak. Kegiatan utama

yang dilakukan oleh NCLP adalah pendirian sekolah khusus untuk menyediakan

pendidikan non formal, pelatihan kejuruan, nutrisi tambahan, dan lainnya. Kegiatan

tersebut dikhususkan kepada anak-anak yang telah ditarik dari pekerjaan yang

mereka lakukan. Berdasarkan rencana aksi berbasis kebijakan ini, NCLP

mengimplementasikan aksinya di :91

a. Andhra Pradesh (Jaggampet & Markapur)

b. Bihar (Garwah)

c. Madhya Pradesh (Mandsaur)

d. Maharashtra (Thane)

e. Orissa (Sambalpur)

f. Rajasthan (Jaipur)

g. Tamil nadu (Sivakasi)

h. Uttar Pradesh (Varanasi, Mirzapur, Bhadohi, Moradabad, Aligarh &

Ferozabad)

3. Rehabilitasi Pekerja Anak di bidang yang Berbahaya

Program utama diluncurkan pada tanggal 15 Agustus 1994 untuk menarik

pekerja anak yang bekerja di bidang yang berbahaya dan merehabilitasi mereka

melalui sekolah khusus. Di bawah program ini, terhitung sebanyak 2 juta anak

dicari untuk dikeluarkan dari pekerjaan dan ditempatkan di sekolah-sekolah khusus

91 Ibid.,

57

di mana mereka akan diberikan pendidikan, pelatihan kejuruan, tunjangan bulanan,

nutrisi dan pemeriksaan kesehatan. Sebagai tindak lanjut, di bentuklah suatu badan

yang memiliki kekuasaan tinggi yang bernama National Authority for the

Elimination of Child Labor (NAECL). NAECL dibentuk pada tanggal 26

September 1994 di bawah kepemimpinan Menteri Tenaga Kerja, Pemerintah India.

Adapun fungsi-fungsi dari NAECL adalah :92

a. Untuk menetapkan kebijakan dan program penghapusan pekerja anak,

terutama dalam pekerjaan yang dikategorikan dalam pekerjaan

berbahaya

b. Untuk memantau kemajuan pelaksanaan program, proyek dan skema

untuk penghapusan pekerja anak

c. Untuk mengkoordinasikan pelaksanaan proyek-proyek terkait pekerja

anak dari berbagai anggota Kementerian Pemerintah India (untuk

memastikan pusat layanan untuk keluarga pekerja anak)

Berbagai upaya ataupun kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah India

sendiri nyatanya tak dapat menyelesaikan masalah pekerja anak ini dikarenakan

faktor-faktor yang telah diuraikan sebelumnya, untuk itu dibutuhkan keterlibatan

aktor-aktor internasional seperti organisasi internasional. Dalam masalah pekerja

anak di India ini, salah satu oraganisasi yang terlibat adalah UNICEF.

92 Ministry of Labour and Employment, NCLP: An Overview, diakses dari

http://labour.nic.in/cwl/ChildLabour.html (08 Juli 2019)

http://labour.nic.in/cwl/ChildLabour.html

58

2.2 Gambaran Umum UNICEF

UNICEF merupakan bagian dari Dana dan program PBB yang mana secara

umum, dana dan program dibentuk oleh resolusi Majelis Umum PBB dan memiliki

mandat yang terfokus. Mereka didanai sebagian besar atau seluruhnya melalui

kontribusi sukarela dan memiliki badan pengatur yang meninjau kegiatan mereka.

Koordinasi difasilitasi melalui ECOSOC dan Ketua Dewan Eksekutif (CEB).93

Sementara, Badan khusus PBB adalah organisasi yang berdiri sendiri dan bekerja

dengan PBB melalui perjanjian yang dinegosiasikan. Beberapa ada sebelum Perang

Dunia Pertama.94

Badan khusus secara hukum independen dari PBB dan memiliki anggaran,

anggota, aturan, dan anggota yang terpisah. Sebagian besar dana mereka berasal

dari sumbangan sukarela dari pemerintah, lembaga, dan individu. Berikut bagan

yang menjelaskan posisi UNICEF dalam PBB :

93 Dag Library, “What Are UN Specialized agencies, and how many are there?”, diakses dari

http://ask.un.org/faq/140935 (26 Juli 2019) 94 UN, “Funds, Programmes, Specialized Agencies and Others”, diakses dari

https://www.un.org/en/sections/about-un/funds-programmes-specialized-agencies-and-others/ (26

Juli 2019)

http://ask.un.org/faq/140935https://www.un.org/en/sections/about-un/funds-programmes-specialized-agencies-and-others/

59

Gambar 2.2 Struktur Organisasi PBB

60

Berdasarkan bagan diatas terlihat bahwa UNICEF merupakan bagian dari

Funds and Programmes bersama dengan UNDP, UNEP, UNFPA, UN-HABITAT,

dan WFP. Organisasi-organisasi ini juga disebut sebagai The United High-level

Political Forum on Sustainable Development (HLPF). HLPF adalah badan

tambahan dari Majelis Umum Perserikatan Bangsa-bangsa dan Dewan Ekonomi

dan Sosial yang bertanggung jawab atas kebijakan seluruh organisasi tentang

pembangunan berkelanjutan.

2.2.1 UNICEF dan Perkembangannya

UNICEF merupakan salah satu organisasi internasional terbesar yang

bergerak dalam bidang bantuan internasional dan kemanusiaan di dunia dan sebagai

organisasi pertama yang memenangkan hadiah Nobel. UNICEF merupakan

kepanjangan dari The United Nations International Children’s Emergency Fund

yang didirikan pada tanggal 11 Desember 1946 oleh PBB yangmana awalnya

bertujuan untuk memenuhi kebutuhan darurat dan dukungan kepada anak-anak

yang tinggal di negara-negara yang hancur akibat perang.95 Pada tahun 1950,

mandatnya diperluas untuk memenuhi kebutuhan jangka panjang anak-anak dan

permpuan di negara-negara berkembang. UNICEF menjadi bagian permanen dari

sistem PBB pada tahun 1953, ketika namanya disingkat menjadi United Nations

Children’s Fund. Namun, UNICEF tetap mempertahankan akronim aslinya.96

Setelah krisis pangan dan medis pada akhir 1940an telah usai, UNICEF

melanjutkan perannya sebagai organisasi bantuan untuk anak-anak dari negara-

95 UNICEF, What Does the Acronym UNICEF Stand For?, diakses dari

https://www.unicef.org/botswana/6704_8306.html (15 November 2019) 96 Ibid.,

https://www.unicef.org/botswana/6704_8306.html

61

negara bermasalah dan selama tahun 1970an UNICEF berkembang menjadi

advokat hak-hak anak.97 Kemudian pada tahun 1980an, UNICEF membantu

Komisi Hak Asasi Manusia AS dalam penyusunan Konvensi Hak-hak Anak.

Setelah diperkenalkan ke Majelis Umum Amerika Serikat pada tahun 1989,

Konvensi Hak Anak telah menjadi perjanjian hak asasi manusia yang paling banyak

diratifikasi dalam sejarah, dan UNICEF memainkan peran kunci dalam memastikan

penegakannya.

UNICEF memiliki keyakinan bahwa terdapat harapan untuk setiap anak.

Keyakinan bahwa setiap anak dilahirkan dengan hak yang sama yang tidak dapat

dicabut. Kelangsungan berkelanjutan dari seorang anak bergantung pada penerapan

pelajaran masa lalu yang dipelajari untuk tantangan di masa yang akan datang, dan

memanfaatkan inovasi untuk memecahkan masalah di masa depan. Seperti katakan

oleh Direktur Eksekutif saat ini yakni Anthony Lake, ini akan membutuhkan

“willingness to adapt.... and find new ways to realize the rights and brighten the

futures of the most disadvantaged children around the world”.98

Misi UNICEF berfokus pada seluruh anak, termasuk dalam hal kesehatan

mental dan fisik anak, serta aksesnya ke pendidikan, perlindungan hukum dan

sosial, air bersih dan sanitasi, dan banyak lagi.99 UNICEF memahami bahwa

masalah kemiskinan, penyakit, dan kelaparan menghambat pembangunan global

dan mengarah pada pelanggaran hak asasi anak-anak. Hak-hak tersebut memandu

pekerjaan UNICEF menuju dunia di mana setiap anak memiliki kesempatan yang

97 Ibid., footnote 40 98 UNICEF, 2016, UNICEF For Every Child, Hope: UNICEF@70 1946-2016, New York:UNICEF,

hal 10 99 Ibid.,

62

adil dalam hidup. Sebagai responden darurat, pejuang hak-hak anak dan kekuatan

untuk pembangunan yang adil, UNICEF memiliki catatan keberhasilan yang

panjang.100

UNICEF memiliki visi “Dunia di mana hak setiap anak terwujud”, UNICEF

bekerja unutk mencapai dunia di mana semua anak memiliki kesempatan yang sama

untuk bertahan hidup dan berkembang terlepas dari segala status yang dimiliki oleh

seorang anak.101 Misi dari UNICEF adalah untuk membantu mengadvokasi

perlidungan hak-hak anak, membantu memenuhi kebutuhan dasar mereka dan

untuk memperluas peluang mereka untuk mencapai potensi maksimal yang dimiliki

oleh seorang anak.102 Kemudian, tujuan dari UNICEF adalah :103

a. Mempromosikan kesetaraan hak setiap anak, khususnya anak-anak yang

tidak beruntung, terpinggirkan dan rentan

b. Memberi semua anak peluang untuk bertahan hidup, mengembangkan

agar mencapai potensi maksimal mereka

c. Mendukung penuh partisipasi anak-anak dalam pengembangan politik,

sosial, dan ekonomi masyarakatnya.

UNICEF memiliki kantor pusat di Kota New York, dan beroperasi di lebih

dari 190 negara di dunia dengan fokus pada kesejahteraan anak-anak di daerah yang

beresiko. Pada tahun 2006, organisasi ini mulai berkonsentrasi pada beberapa isu

100 Ibid., 101 UNICEF, “The UNICEF Vision and Mission for Children”, diakses dari

https://www.unicef.org/publicpartnerships/files/UNICEF_Mission(1).pdf (26 Juli 2019) 102 UNICEF, “UNICEF’s Mission Statement”, diakses dari

https://www.unicef.org/about/who/index_mission.html (26 Juli 2019) 103 Ibid.,

https://www.unicef.org/publicpartnerships/files/UNICEF_Mission(1).pdfhttps://www.unicef.org/about/who/index_mission.html

63

khusus seperti kelangsungan hidup dan perkembangan anak, pendidikan dasar dan

kesetaraan gender, mengurangi dampak HIV/AIDS pada anak-anak, perlindungan

anak dan advokasi kebijakan, serta kemitraan.104 Sebagai upaya dalam

meningkatkan kesadaraan atas tujuannya, UNICEF memanfaatkan selebriti di

berbagai dunia. Duta besar untuk organisasi ini antara lainnya adalah Audrey

Hepburn, Ratu Rania dari Yordania, Richard Attenborough, David Beckham,

Jackie Chan, dan lainnya. Organisasi ini memiliki 17 sub-divisi fungsional yang

mencakup berbagai isu seperti Pusat Layanan Bersama Global, Divisi

Pengembangan Anak Usia Dini, Kantor Gender dan Pengembangan, dan kantor

Program Perlindungan Anak, dll.105

Kantor Pimpinan terdiri dari satu Direktur Eksekutif, empat Wakil Direktur

Eksekutif dan satu Kepala Staf. Direktur Eksekutif bekerja pada bidang program

dan masalah mengenai pembangunan ekonomi, pendidikan, kesehatan,

kemanusiaan dan perlindungan bencana. Kepala Staf berurusan dengan tugas-tugas

seperti manajemen program, manajemen sumber daya, solusi darurat dan kemitraan

bisnis. Selain itu, Wakil Direktur biasanya bekerja dengan sektor publik global atau

lembaga swasta untuk membangun lingkungan yang berkelanjutan dan terjangkau

bagi anak-anak.

Organisasi ini bergantung pada kontribusi pemerintah dan sumbangan dari

warga negara. Pada awal tahun 2008, dana UNICEF tercatat sebanyak

104 Loc, Cit., hal 10 105 Orgcharting, UNICEF Org Chart: How Does the United Nations Children’s Fund Work, diakses

dari https://www.orgcharting.com/unicef-org-chart/ (20 Juli 2019)

https://www.orgcharting.com/unicef-org-chart/

64

$3.372.540.239 yangmana dua pertiga dari total pendapatan berasal dari kontribusi

pemerintah, sedangkan sisanya berasal dari perorangan dan Komite Nasional.106

Lebih dari 90 persen pendapatan didistribusikan ke layanan program UNICEF yang

berfokus pada pengembangan layanan masyarakat yang menawarkan layanan

kesehatan kepada anak-anak.107

Setiap kantor UNICEF diberbagai negara melaksanakan misi UNICEF

melalui program kerjasama yang berbeda-beda dan dikembangkan bersama dengan

pemerintah negara masing-masing. UNICEF memiliki program lima tahun yang

berfokus pada cara-cara praktis untuk mewujudkan hak-hak anak dan perempuan.

Kebutuhan mereka dianalisis dalam bentuk laporan yang dikeluarkan pada awal

siklus program. Sementara itu, kantor regional memandu pekerjaan ini dan

memberikan bantuan teknis ke kantor negara sesuai kebutuhan.108 Manajemen,

administrasi organisasi, dan pembuatan kebijakan secara keseluruhan terjadi di

kantor pusat. Kantor khusus termasuk Divisi Pasokan, berbasis di Kopenhagen,

yang menyediakan barang-barang penting seperti vaksin untuk anak-anak di negara

berkembang.109

Untuk saat ini, UNICEF memiliki total tujuh kantor regional di dunia, dan

banyak petugas regional memiliki pengalaman yang kaya dalam menangani

masalah anak-anak. Sebagai contoh, Direktur Regional untuk Afrika Timur dan

106 Ibid., 107 Gapmedics, “A Brief History of The UNICEF and What It Does”, diakses dari

https://www.gapmedics.com/aus/blog/2014/03/20/a-brief-history-of-the-unicef-and-what-it-does/

(19 Juli 2019) 108 UNICEF, “How UNICEF Works”, diakses dari https://www.unicef.org/about/structure/ (15

November 2019) 109 Ibid.,

https://www.gapmedics.com/aus/blog/2014/03/20/a-brief-history-of-the-unicef-and-what-it-does/https://www.unicef.org/about/structure/

65

Selatan, Leila telah bekerja untuk UNICEF selama lebih dari 15 tahun, dan dia

bertanggung jawab untuk memantau dan membimbing lebih dari 20 negara anggota

di Afrika. Selanjutnya, Leila juga bekerja sama dengan pemerintah domestik dan

masyarakat sipil untuk proyek-proyek kemanusiaan.

Laporan keuangan UNICEF diserahkan setiap tahun kepada Majelis Umun

dan ditinjau oleh Komite Kelima dan Komite Penasehat. Kemudian, dengan Dewan

Eksekutif akan mengawasi program-program yang dijalankan oleh UNICEF dan

mendukungnya, sesuai dengan pedoman kebijakan Majelis Umum dan Dewan

Ekonomi dan Sosial.110 Dewan juga memastikan bahwa UNICEF responsif

terhadap kebutuhan dan prioritas Negara-negara anggotanya, sehingga dapat

dikatakan bahwa UNICEF merupakan organisasi yang terpusat dan menjalankan

tugasnya sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan.

2.2.2 Eksistensi UNICEF di India

UNICEF di India hadir pada tahun 1949 dengan tiga anggota staff dan

mendirikan kantor di Delhi pada tiga tahun berikutnya.111 UNICEF diberi mandat

oleh Majelis Umum PBB untuk mengadvokasi perlindungan hak-hak anak, untuk

membantu memenuhi kebutuhan dasar mereka dan untuk memperluas peluang

anak-anak untuk mencapai potensi maksimal mereka. UNICEF juga berkomitmen

untuk memastikan perlindungan khusus bagi anak-anak yang tidak beruntung,

seperti korban perang, bencana, kemiskinan, dan segala bentuk kekerasan maupun

110 UNICEF, “UNICEF Executive Board: An Informal Guide 2020”, diakses dari

https://www.unicef.org/about/execboard/files/EB-Informal_Guide-2020-EN-Final-2019.11.04.pdf

(8 Agustus 2019) 111 UNICEF, “Our History”, diakses dari http://unicef.in/whoweare/history (20 Juli 2019)

https://www.unicef.org/about/execboard/files/EB-Informal_Guide-2020-EN-Final-2019.11.04.pdfhttp://unicef.in/whoweare/history

66

eksploitasi serta untuk mereka yang cacat. Terdapat 13 kantor UNICEF yang

tersebar di negara India dengan kantor pusat yang berada di New Delhi, sehingga

memungkinkan organisasi ini untuk memusatkan perhatiannya pada komunitas

yang paling miskin dan yang tengah kesusahan.112 Diantaranya tersebar di :113

1. Bhopal (Madhya Pradesh)

2. Bhubaneswar (Odessa)

3. Calcutta (West Bengal)

4. Chennai (Tamil Nadu)

5. Gandhi Nagar (Gujarat)

6. Gowhathi (Assam)

7. Hyderabad (Andhra Pradesh)

8. Lucknow (Uttar Pradesh)

9. Jaipur (Rajastan)

10. Ranchi (Jharkhand)

11. Raipur (Chattisgarh)

12. Patna (Bihar)

13. Mumbai (Maharastra).

Sejak hadirnya UNICEF di India, terdapat banyak program India yangmana

UNICEF turut berperan di dalamnya. Berikut beberapa sejarah penting mengenai

peran UNICEF di India :114

112 UNICEF’s Programmes in India, diakses dari

http://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/86911/12/12_chapter%204.pdf (3 Mei 2018) 113 UN India, “United Nation Children’s Fund”, diakses dari https://in.one.un.org/who-we-

are/unicef-in/ (20 Juli 2019) 114 UNICEF, “Our History”, diakses dari http://unicef.in/whoweare/history (20 Juli 2019)

http://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/86911/12/12_chapter%204.pdfhttps://in.one.un.org/who-we-are/unicef-in/https://in.one.un.org/who-we-are/unicef-in/http://unicef.in/whoweare/history

67

1. Tahun 1949-1959

Pada tahun kisaran tahun ini, UNICEF berpartisipasi dalam

Program Pemberian Asi yang diluncurkan oleh pemerintah India

pada saat itu yang bernama The White Revolution: A Beginning.

2. Tahun 1960-1970

Di tahun ini UNICEF terlibat dalam program yang bernama Pre-

vocational Training for Children 1963, Water Supply Schemes,

Science Teaching, Blind Children, dan Bihar Drought.

3. Tahun 1970-1980

EPR The Super Emergency 1971-72, Education in Food &

Nutrition, Health Services, The Integrated Child Development

Services (ICDS), Oral Rehydration Therapy, The Water

Revolution.

4. Tahun 1980-1990

National Missions, Eradicating Guinea Worm, Immunizing

India’s Children.

5. Tahun 1990-2000

West Bengal Sanitation Programme, Mahila Samakhya,

Adolescence Education Programme, Joyful Learning, Iodine

Deficiency Disorder, The Bal Adhikar Initiative.