Ardy Rahmansyah 07.620 - CORE fileANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA PNPM MANDIRI (Studi Pada UPK BKM Gadang Sejahtera Kota Malang). ... Ardy Rahmansyah 07.620.258 FAKULTAS EKONOMI

ANALISIS AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA PNPM MANDIRI

(Studi Pada UPK BKM Gadang Sejahtera Kota Malang).

S K R I P S I

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajat Gelar Sarjana Ekonomi

Oleh:

Ardy Rahmansyah

07.620.258

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2011

i

KATA PENGANTAR

Segala Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,

karena dengan ridho-Nya skripsi dengan judul “Analisis Akuntabilitas

Pengelolaan Dana PNPM Mandiri (Studi Pada UPK BKM Gadang Sejahtera

Kota Malang)” dapat diselesaikan. Sholawat serta salam senantiasa penulis

panjatkan kepada baginda Muhammad SAW yang telah membawa perubahan dan

membawa risalah kebenaran untuk seluruh umatnya hingga akhir zaman.

Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu

persyaratan mencapai derajat gelar Sarjana Ekonomi di Universitas

Muhammadiyah Malang. Didalam Proses penyusunan skripsi ini, penulis

mendapatkan banyak pembelajaran, bahwa penulis harus melewati tahapan-

tahapan didalam penyusunannya dengan penuh kesabaran hingga pada akhirnya

peneliti mendapat kesimpulan atau hasil akhir yang indah. Penulis berharap,

skripsi ini dapat bermanfaat baik bagi penulis sendiri dan bagi para pembaca

untuk terus berkembang, berproses dan tak pernah lelah untuk menghasilkan

karya.

Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan,

inspirasi dan motivasi dari berbagai pihak, yaitu:

1. Ayahanda dan Ibundaku, Kakandaku, Ahmad Radiansyah dan Irawan

Radiansyah, yang tiada lelah memberikan kasih sayang dan doanya disetiap

hela’an nafasnya, doa dan restu kalian adalah “ruhku” didalam menjalankan

penulisan skripsi ini. Semoga kalian selalu dalam lindungan Allah SWT.

2. Drs. Setu Setyawan, M.M. selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan pengarahan dan bimbingan didalam penulisan skripsi ini.

3. A. Syaiful Hidayat A., S.E., M.Sc. selaku Dosen Pembimbing II yang tiada

lelah membimbing dan selalu sabar memberikan pengarahan didalam

penulisan skripsi ini

ii

4. Dra. Eny Suprapti, Ak. M.M. selaku Dosen Wali yang selalu memberikan

semangat dan motivasinya untuk penyelesaian skripsi ini.

5. Dra. Siti Zubaidah, Ak, M.M. selaku Ketua Program Studi Akuntansi

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi atas didikan,

bantuan serta bimbingannya selama ini.

7. Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Muhammadiyah Malang.

8. Dr. Muhadjir Effendy, M.A.P., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

9. Sahabat-sahabatku yang terbaik, Rachmatullah, Arimby, Fajar, Esa, Lidya,

Rosiadi serta teman-teman kelasku AK E 2007 yang lainnya terima kasih

sudah menjadi sahabatku, kenangan bersama kalian takkan terlupakan dan tak

tergantikan.

10. Sahabat-sahabatku di HMJ AK 07 Bustomy, Faried, Rangga, Ilmi, Rendra,

Alvi, Dina, Denes, Lidya, Heru kalian adalah sahabat terbaik yang pernah

kukenal, suka dan duka dulu pernah kita lewati bersama. Tapi itulah yang

membuat persahabatan kita terjalin dengan baik sampai sekarang, kalian

sahabat yang takkan pernah tergantikan.

11. Sahabat-sahabatku alumni, demisioner, PH HMJ AK FE UMM, kakanda

Yudi Hartono, Kakanda Andre, Kakanda Ramlan, Kakanda Taufik, adinda

Agil, dan semua keluarga besar HMJ aku ucapkan banyak terima kasih atas

proses pembelajaran selama di HMJ, kalian adalah yang terbaik.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari

sempurna, oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima

dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan

manfaat bagi semua pihak, Amin.

Malang, 6 Agustus 2011

Penulis

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang

pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang

pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu

Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau

diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini

dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Malang, 10 Agustus 2011

Mahasiswa

Ardy Rahmansyah

07620258

iv

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ………………………………………………….. i

ORSISINALITAS SKRIPSI……………………………………………. iii

DAFTAR ISI……………………………………………………………. iv

DAFTAR TABEL……………………………………………………….. vii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………………. viii

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………. ix

ABSTRAKSI……………………………………………………………. x

ABSTRACT……………………………………………………………... xi

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang………………………………………………….. 1

B. Rumusan Masalah……………………………………………….. 5

C. Batasan Masalah………………………………………………… 5

D. Tujuan Penelitian………………………………………………… 5

E. Manfaat Penelitian……………………………………………….. 6

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu……………………………………………... 7

B. Landasan Teori

1. Akuntabilitas………………………………………………………………………………. 9

2. Klasifikasi Akuntabilitas……………………………………. 12

3. PNPM Mandiri……………………………………………… 16

4. Tujuan PNPM Mandiri……………………………………… 16

5. Prinsip Dasar PNPM Mandiri……………………………….. 18

6. Ruang Lingkup Program PNPM Mandiri………………….... 19

7. Sumber dan Peruntukan Dana PNPM Mandiri……………... 20

8. Pengelolaan Keuangan Masyarakat…………………………….. 21

9. Badan Keswadayaan Masyarakat…………………………… 22

v

10. Unit Pengelola Keuangan…………………………………….. 23

11. Indikator Akuntabilitas………………………………………. 25

III. METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian………………………………………………...... 27

B. Jenis Penelitian………………………………………………………. 27

C. Jenis dan Sumber Data……………………………………………. 27

D. Teknik Pengumpulan Data……………………………………….. 27

E. Unit Analisis…………………………………………………………. 28

F. Teknik Analisis Data………………………………………………… 28

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Tinjauan Umum Obyek Penelitian………………………….......... 30

1. Gambaran Umum BKM Gadang Sejahtera………………………. 30

2. Struktur Organisasi……………………………………………… 30

3. Kebijakan dan Program Penanggulangan Kemiskinan…………. 32

B. Analisis Data dan Pembahasan……………………………………… 34

1. Identifikasi Kebijakan Pengelolaan Dana PNPM Mandiri

Pada UPK BKM Gadang Sejahtera Kota Malang………………. 34

a. Penggunaan Dana PNPM Mandiri…………………………… 35

b. Prioritas Penggunaan Dana PNPM Mandiri……………...... 35

c. Syarat-Syarat Peminjaman Dana PNPM Mandiri…………… 36

d. Jangka Waktu dan Jasa Pinjaman……………………………. 37

e. Denda Keterlambatan dan Sanksi Wilayah…………………… 38

f. Jaminan Peminjaman………………………………………… 39

g. Serah Terima Pencairan Pinjaman Dana PNPM Mandiri…… 40

h. Tata Cara Penyetoran Pinjaman…………………………...... 40

i. Hak dan Sanksi Pasca Pelunasan……………………………… 41

j. Pengelolaan Jasa atau Bunga Pinjaman…………………...... 41

k. Pengelolaan Jasa 15% RT dan RW……………………………. 42

vi

l. Pembangunan Fisik……………………………………………. 43

m. Pendidikan dan Pelatihan……………………………………… 43

n. Tempat Penyimpanan Dana BKM dan UPK……………........ 44

o. Evaluasi, Tutup Buku dan Pelaporan……………………....... 44

2. Menilai Pengelolaan Dana PNPM Mandiri Pada

UPK BKM Gadang Sejahtera Menggunakan

13 Indikator Akuntabilitas………………………………………. 45

V. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan……………………………………………………………. 58

B. Keterbatasan Penelitian………………………………………………… 58

C. Saran……………………………………………………………………. 59

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vii

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

1. Tabel 4.1 Cek List 13 Indikator Akuntabilitas

Pada UPK BKM Gadang Sejahtera. 46

2. Tabel 4.2 Perhitungan Akuntabilitas

Pengelolaan Dana PNPM Mandiri Pada

UPK BKM Gadang Sejahtera tahun 2009 dan 2010. 56

3. Tabel 4.3 Klasifikasi Tingkat Akuntabilias. 56

viii

Daftar Gambar

No. Judul Halaman

1. Gambar 4.1 Struktur Organisasi BKM

Gadang Sejahtera Kota Malang. 31

ix

DAFTAR LAMPIRAN

No. Judul Halaman

1. Hasil Wawancara Dengan Pihak UPK BKM Gadang Sejahtera

2. Laporan LPJT dan Hasil Muskel 2009-2010 BKM Gadang Sejahtera

DAFTAR PUSTAKA

Hartono, Yudi. 2009. Expectation Gap Akuntabilitas Sekolah Antara Stakeholder

Internal dan Stakeholder External (Studi Pada Sekolah Menengah Atas

Muhammadiyah di Kota Malang). Skripsi Fakultas Ekonomi Tidak

Dipublikasikan, UMM : Malang.

Krina, Loina Lalolo. 2003. Indikator & alat ukur Prinsip Akuntabilitas,

transparansi & partisipasi. Badan perencanaan pembangunan nasional: Jakarta

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. ANDI: Yogyakarta

Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP AMP YKPN:

Yogyakarta

Modul PNPM Mandiri Perkotaan transparansi dan akuntabilitas KSM,

Kementerian Pekerjaan Umum, 2010, Jakarta

Purnamasari, Lintang. 2010. “Analisis Akuntabilitas Keuangan dan Nonkeuangan

Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) Berdasarkan Perspektif

Stakeholders (Studi Pada BKM di Kota Malang)”. Skripsi Fakultas

Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang

Rahmadewi, Meita. 2009. “Analisis Implementasi Akuntabilitas Pengelolaan

Keuangan Sekolah di SMA Negeri 3 Malang “.Skripsi Fakultas Ekonomi

Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang

Sa’ban, Irwan. 2009. Analisis Akuntabilitas Laporan Keuangan Sekolah (Studi

pada Madrasah Aliyah Muhammadiyah Malang). Skripsi Fakultas

Ekonomi Tidak Dipublikasikan, UMM : Malang

UU No. 17 tahun 2003 tentang keuangan Negara

UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab

Keuangan Negara

UU No. 15 tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab

Keuangan Negara

Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Sebuah Pengantar. UMM Press :

Malang

www.p2kp.org/pustaka/.../Modul-Transparansi-Akuntabilitas.pdf April, 10, 2011

www.p2kp.org/pustaka/files/modul_pelatihan08/D/1/b/Modul-Kebijakan-

Nangkis.pdf Maret, 20, 2011

www.p2kp.org/pustaka/files/modul_pelatihan08/A/1/c/%281%29/%28d%29/Mod

ul-Transparansi-Akuntabilitas.pdf. Maret, 20, 2011

www.pnpm-

mandiri.org/index.php?option=com_content&view=article&id=221:rentan-

korupsi-program-pnpm-mandiri-terancam-dihentikan-&catid=40:berita-

pusat&Itemid=64&lang=in. 20 Maret, 20, 2011

www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008050577/jurnal-akuntansi-

pemerintah/pewujudan-transparansi-dan-akuntabilitas-publik-melalui-akuntansi-

sektor-publik/akuntabilitas-publik-transparansi.html. Maret, 21, 2011