Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan · Analisis Kinerja Keuangan ... Pemerintah Kabupaten Bulungan pada Tahun 2012-2014 ... 2015. Realisasi APBD Kabupaten

Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah

Kabupaten Bulungan

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajad Sarjana Ekonomi

Oleh :

INTAN ASTARI

NIM : 201110170311046

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum, wr, wb

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan

rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul:

“Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan”.

Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Dan

penyusunan skripsi ini tidak akan terselesaikan tanpa bantuan dari berbagai pihak.

Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih

kepada orang tua tercinta, Ayahanda Deddy Sudana dan Ibunda Isye Afiati yang

senantiasa memberikan kasih sayang, motivasi, ketulusan do’a tanpa batas, dan

perjuangan untuk menjadikan seorang anak yang berguna.

Ungkapan terima kasih juga penulis haturkan kepada :

1. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr.Masiyah Kholmi, MM, Ak.,CA selaku Dosen Pembimbing I dan

Bapak Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak.,CA selaku dosen pembimbing II,

terimakasih atas bimbingan dan kesabaran yang sangat berarti dalam

penyusunan skripsi ini hingga terselesaikan.

3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak selaku Dosen Wali kelas A dan selaku Ketua

Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Malang, terima kasih atas dukungan dan do’anya.

4. Seluruh Dosen Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang

selama ini telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi kehidupan saya.

5. Kepada kakak tercinta Keshia Nadya Sari dan Ghea Pradita yang selalu

memberikan kasih sayang, cinta kasih, do’a, dorongan, semangat, serta

perhatian hingga sekarang. Serta seluruh keluarga besar di Bulungan.

6. Kepada Anak Asrama Merudung Putri tersayang yang telah membantu dan

memberikan do’a, motivasi. Serta para sepupu kecil yang selalu memotivasi

secara Moril.

7. Kepada Andri Irawan yang selalu menemani, mendengar keluh kesah,

memberikan motivasi, semangat dan do’a dalam penyelesaian skripsi ini.

8. Untuk sahabat terbaik saya (Ira Puspita, Radja Putri, Rizky Kholidatur

Rosyidah, Dewi Murtiningsih, Sekar Ayu Damayanti dan Ferial Bakhar) yang

selalu bersama-sama berjuang dari awal sampai akhir selama penyelesaian

penelitian ini.

9. Untuk teman jalan yang selalu bikin rame (Miftakhul Jannah Sakka, Sry

Wahyuni Laga, Fitria Rahayu Muslimah, Denty Arista, Sofia Dinil Qoyyimah)

10. Kepada teman-teman seperjuangan akuntansi-A dan anak-anak jurusan

akuntansi angkatan 2011 yang selalu memberi dukungan dalam penyelesaian

penelitian ini.

11. Kepada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kabupaten

Bulungan yang telah memberikan izin pada saya, sehingga dapat melakukan

penelitian dengan lancar.

12. Serta semua pihak yang telah mendukung penyelesaian tugas akhir ini dengan

tulus dan ikhlas, yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki

peneliti, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar

tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang, 29 Agustus 2015

Penulis

Intan Astari

DAFTAR ISI

COVER ................................................................................................................. i

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................. iii

KARTU KENDALI BIMBINGAN SKRIPSI ..................................................... iv

KATA PENGANTAR ......................................................................................... v

ORISINALITAS SKRIPSI .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xi

DAFTAR GRAFIK .............................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv

ABSTRAK ............................................................................................................ xv

ABSTRACT ........................................................................................................ xvi

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 5

C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian ................................................................. 6

II. KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Penelitian Terdahulu .................................................................. 7

B. Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 10

1. Pemerintah Daerah .............................................................................. 10

a. Pengertian Pemerintah Daerah ........................................................ 10

b. Fungsi Pemerintah Daerah ............................................................... 11

2. Anggaran Sektor Publik ...................................................................... 11

a. Pengertian Anggaran Sektor Publik ................................................. 11

b. Fungsi Anggaran Sektor Publik ....................................................... 12

c. Karakteristik Anggaran Sektor Publik ............................................. 14

d. Prinsip Anggaran Sektor Publik ...................................................... 15

3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ......................................... 16

a. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .................... 16

b. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................. 17

c. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ........................ 19

4. Keuangan Daerah ................................................................................. 22

5. Pengukuran Kinerja Sektor Publik ....................................................... 24

a. Pengertin Pengukuran Kinerja ........................................................ 24

b. Tujuan dan Sistem Manfaat Pengukuran Kinerja ........................... 24

6. Analisis Kinerja Keuangan ................................................................... 25

a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................. 26

b. Rasio Efektivitas Dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ................ 28

c. Rasio Aktivitas ................................................................................. 28

d. Rasio Pertumbuhan .......................................................................... 29

III. METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 32

B. Jenis Penelitian .......................................................................................... 32

C. Jenis dan Sumber Data ............................................................................. 32

D. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 32

E. Teknik Analisis Data ................................................................................ 33

1. Menghitung Rasio Keuangan Daerah dari Masing-masing Periode ... 33

2. Menganalisis Hasil Perhitungan Rasio Keuangan Daerah dari Masing

masing Periode ..................................................................................... 35

3. Melakukan Perbandingan atas Kinerja Pengelolaan APBD

Pemerintah Kabupaten Bulungan pada Tahun 2012-2014 ................. 35

4. Mencari Penyebab dan Solusi............................................................... 35

IV. HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN

A. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian ............................................................ 36

1. Gambar Umum Kabupaten Bulungan ................................................. 36

a. Letak Geografis Kabupaten Bulungan ................................................ 36

b. Visi dan Misi Kabupaten Bulungan .................................................... 36

c. Struktur Organisasi .............................................................................. 37

2. Gambaran Umum Badan Pengelolaan Keungan dan Aset Daerah ...... 37

a. Visi dan Misi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah .......... 38

B. Penyajian Data Penelitian ......................................................................... 39

C. Analisis Data dan Pembahasan ................................................................. 42

1. Rasio Kemandirian ............................................................................... 42

2. Rasio Efektivitas ................................................................................. 46

3. Rasio Efisiensi ..................................................................................... 48

4. Rasio Aktivitas .................................................................................... 50

5. Rasio Pertumbuhan .............................................................................. 53

V. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ................................................................................................ 67

B. Saran ......................................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Nomor Tabel Halaman

Tabel 2.1. : Pola Hubungan Tingkat Kemandirian dan Kemampuan

Keuangan Daerah ........................................................................... 27

Tabel 2.2. : Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah ............................................. 28

Tabel 2.3. : Kriteria Efisiensi Keuangan Daerah ................................................ 28

Tabel 4.1. : Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Kabupaten

Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 39

Tabel 4.2. : Persentase Kenaikan Anggaran dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 39

Tabel 4.3. : Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 41

Tabel 4.4. : Persentase Realisasi Anggaran dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2012-2014 ....................................................................... 41

Tabel 4.5. : Hasil Analisis Rasio Kemandirian Pemerintah Daerah

Kabupaten Bulungan Tahun Anggaran 2012-2014 ......................... 42

Tabel 4.6. : Hasil Analisis Rasio Efektivitas Tahun Anggaran 2012-2014 ....... 46

Tabel 4.7. : Hasil Analisis Rasio Efisiensi Tahun Anggaran 2012-2014 .......... 48

Tabel 4.8. : Hasil Analisis Rasio Aktivitas Tahun Anggaran 2012-2014 .......... 50

Tabel 4.9. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Tahun

Anggaran 2012-2014 ........................................................................ 54

Tabel 4.10. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Total

Pendapatan Tahun Anggaran 2012-2014 ........................................ 54

Tabel 4.11. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Belanja Operasi

Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 55

Tabel 4.12. : Hasil Analisis Rasio Pertumbuhan Belanja Modal

Tahun Anggaran 2012-2014 ............................................................ 56

Tabel 4.13. : Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah pada Pemerintah

Kabupaten Bulungan Tahun 2012-2014 .......................................... 57

DAFTAR GRAFIK

Nomor Grafik Halaman

Grafik 4.1. : Rasio Kemandirian ......................................................................... 48

Grafik 4.2. : Rasio Efektivitas ............................................................................. 48

Grafik 4.3. : Rasio Efisiensi ................................................................................ 50

Grafik 4.4. : Rasio Aktivitas ............................................................................... 53

Grafik 4.5 : Rasio Pertumbuhan ........................................................................ 57

DAFTAR GAMBAR

Nomor Gambar Halaman

Gambar 1.1. : Alur Proses dan Jadwal Penyusunan APBD ............................. 17

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Perhitungan Rasio Keuangan Daerah

Lampiran II Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2012

Lampiran III Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2013

Lampiran IV Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2014

Lampiran V Gambar Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten

Bulungan

DAFTAR PUSTAKA

Agustina, Oesi A. 2013. Analisis Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat

Kemandirian di Era Otonomi Daerah Kota Malang, Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya.

Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, 2015. Realisasi APBD Kabupaten

Bulungan 2012-2014.

Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar.

Jakarta:Erlangga.

Della Aprista Sari. 2013. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten

Lumajang, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Malang.

Halim, Abdul. 2001. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.

Halim, Abdul. 2002. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Akuntansi Keuangan

Daerah. Edisi Pertama, Jakarta: Salemba Empat.

Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah Edisi Revisi. Yogyakarta:

UPP AMD YKPN.

Halim, Abdul. 2007. Akuntansi dan Pengendalian Pengelolaan Keuangan

Daerah.Edisi Refisi, Jogjakarta: UPP STIM YKPN.

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta : Andi.

Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta : Andi.

Mahsun, Mohamad. 2013. Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Yogyakarta: BPFE.

Ratih. 2006. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Asahan

Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah. Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Malang.

Republik Indonesia, 2003. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003.

Republik Indonesia, 2004. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004.

Republik Indonesia, 2004. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004.

Republik Indonesia, 2005. Undang-undang Nomor 58 Tahun 2005.

Republik Indonesia, 2014. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014.

Republik Indonesia, 2000. Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000.

Republik Indonesia, 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005.

Republik Indonesia, 2013. Peraturan Daerah Nomor 01 Tahun 2013.

Republik Indonesia, 2013. Peraturan Pemerintah Nomor 07 Tahun 2013.

Republik Indonesia, 2010. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.

Republik Indonesia, 2010. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 71

Tahun 2010.

Republik Indonesia, 2013. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27

Tahun 2013.

Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi, Penerbit:

UMM PRESS.

http://www.slideshare.net/perencanakota/peraturan-pemerintah-no-58-tahun

2005-tentang-pengelolaan-keuangan-daerah. Di akses pada tanggal 25

Maret 2015.

http://www.forumnusantaranews.com Di akses pada tanggal 15 April 2015.

Yuwono, Sony. Dkk, 2008, Memahami APBD dan Permasalahannya, Malang:

Bayumedia.