i LAPORAN AKHIR ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN PRODUKSI PANGAN STRATEGIS (JAGUNG DAN KEDELAI) DI PROVINSI BENGKULU DEDI SUGANDI BALAI PENGKAJIAN TEKNOLOGI PERTANIAN BENGKULU BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN 2016 No. Kode:
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
i
LAPORAN AKHIR
ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATANPRODUKSI PANGAN STRATEGIS
(JAGUNG DAN KEDELAI)DI PROVINSI BENGKULU
DEDI SUGANDI
BALAI PENGKAJIAN TEKNOLOGI PERTANIAN BENGKULUBADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
2016
No. Kode:
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami haturkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan laporan Tengah Tahun Kegiatan
Analisis Kebijakan Peningkatan Produksi Pangan strategis (Jagung dan kedelai) di
Provinsi Bengkulu. Laporan ini disusun sebagai bentuk pertanggungjawaban
kegiatan Analisis Kebijakan yang telah dilaksanakan dari bulan januari sampai
dengan Desember 2016.
Pada laporan ini diuraikan secara jelas pelaksanaan kegiatan Analisis
Kebijakan Peningkatan Produksi Pangan Strategis (Jagung dan Kedelai) di Provinsi
Bengkulu. Tujuan kegiatan Analisis Kebijakan tahun 2016 adalah: 1) Menganalisis
kinerja kebijakan peningkatan produksi pangan strategis (jagung dan kedelai) di
Provinsi Bengkulu; 2) Menganalisis capaian sasaran program peningkatan produksi
pangan strategis (Jagung dan Kedelai) yang telah ditargetkan di Provinsi Bengkulu;
serta 3) Membuat rumusan alternatif kebijakan untuk peningkatan produksi pangan
strategis (jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
Penulis menyampaikan terima kasih kepada rekan-rekan yang terlibat dalam
penyusunan Laporan Tengah Tahun ini. Akhir kata semoga Laporan ini dapat
bermanfaat dan menjadi bahan perbaikan untuk masa yang akan datang.
Bengkulu, Desember 2016
Penanggung Jawab Kegiatan,
Dr.Ir. Dedi Sugandi, MPNIP. 19590206 198603 1 002
iii
LEMBAR PENGESAHAN
1. Judul RPTP/RDHP : Analisis Kebijakan Peningkatan Produksi PanganStrategis (Jagung dan Kedelai) di Provinsi Bengkulu
2. Unit Kerja : BPTP Bengkulu3. Alamat Unit Kerja : Jl. Irian Km.6.5 Kel. Semarang Kota Bengkulu 381194. Sumber Dana : DIPA BPTP Bengkulu5. Status Penelitian (L/B) : Baru6. Penanggung jawab :
a. Nama : Dr. Ir. Dedi Sugandi, MPb. Pangkat/Golongan : Pembina Tk. 1/IV bc. Jabatan : Kepala Balai Pengkajian Teknologi Pertanian
Bengkulu7. Lokasi : Provinsi Bengkulu8. Agroekosistem : -9. TahunMulai : 201610. Tahun Selesai : 201611. Output tahunan : Rekomendasi kebijakan Peningkatan Produksi
Pangan Strategis (Jagung dan Kedelai) di ProvinsiBengkulu.
12. Output Akhir : Rekomendasi kebijakan Peningkatan ProduksiPangan Strategis (Jagung dan Kedelai) di ProvinsiBengkulu.
13. Biaya : Rp. 93.060.000,- (Sembilan puluh tiga juta enampuluh ribu rupiah)
Koordinator Program Penanggungjawab RPTP/RDHP
Dr. Shannora Yuliasari. S.TP, MP Dr.Ir. Dedi Sugandi, MPNIP. 19740731200312 2001 NIP. 19590206 198603 1 002
Mengetahui,
Kepala BBP2TP, Kepala BPTP Bengkulu,
Haris Syahbuddin, DEA Dr. Ir. Dedi Sugandi, MP.NIP. 19680415199203 1 001 ` NIP. 19590206 198603 1 002
iv
DAFTAR ISI
HalamanKATA PENGANTAR.............................................................................. iLEMBAR PENGESAHAN........................................................................ iiDAFTAR ISI........................................................................................ iiiDAFTAR TABEL..................................................................................... ivDAFTAR LAMPIRAN............................................................................. vRINGKASAN ....................................................................................... viSUMMARY ......................................................................................... vii
I. .............................................................................................................. PENDAHULUAN ............................................................................................ 11.1. ................................................................................................... Latar
Belakang............................................................................. 11.2. ................................................................................................... Tujuan 21.3. ................................................................................................... Keluaran 31.4. ................................................................................................... Perkiraan
Manfaat dan Dampak .......................................................... 3
II. ............................................................................................................ TINJAUANPUSTAKA..................................................................................... 52.1. Teori Kebijakan ..................................................................... 52.2. Teori Pangan ........................................................................ 92.3. Hasil-hasil Penelitian/Pengkajian Terkait ................................. 11
v
III. ........................................................................................................... METODOLOGI ............................................................................................... 133.1. ................................................................................................... Waktu dan
Lokasi ................................................................................. 133.2. ................................................................................................... Alat dan
Bahan ................................................................................. 133.3. ................................................................................................... Ruang
Lingkup Kegiatan ................................................................. 133.4. ................................................................................................... Metode
Pelaksanaan Pengkajian ....................................................... 14
IV............................................................................................................. HASIL DANPEMBAHASAN .............................................................................. 204.1. ................................................................................................... Kinerja
kebijakan peningkatan produksi pangan strategisjagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu ............................... 20
4.2. ................................................................................................... Capaiansasaran program peningkatan produksi panganstrategis di Provinsi Bengkulu................................................ 26
4.3. ................................................................................................... Rumusanalternative kebijakan peningkatan produksi panganstrategis jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu ................... 30
V. ............................................................................................................. KESIMPULAN ................................................................................................ 46
KINERJA HASIL PENGKAJIAN............................................................... 48DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 51ANALISIS RISIKO ............................................................................... 52JADWAL KERJA................................................................................... 53PEMBIAYAAN ..................................................................................... 54PERSONALIA ...................................................................................... 55LAMPIRAN ........................................................................................ 57
DAFTAR TABEL
Halaman
1. .......................................................................................................................Data penerima benih jagung hibrida di Provinsi Bengkulu .......................... 20
2. .......................................................................................................................Data Kabupaten Pelaksana GP-PTT Kedelai di Provinsi
Bengkulu Tahun 2015 .......................................................................... 21
vi
3. .......................................................................................................................Produksi, biaya, penerimaan, keuntungan,
MBCR, Net MBCR sebelum dan setelah UPSUS jagung ............................ 22
4. .......................................................................................................................Produksi, biaya, penerimaan,
keuntungan, MBCR, Net MBCR setelah .................................................. 23
5. .......................................................................................................................Respon petani terhadap efektivitas program UPSUS
GP-PTT Jagung di Provinsi Bengkulu...................................................... 24
6. .......................................................................................................................Respon petani terhadap efektivitas program UPSUS
GP-PTT Kedelai di Provinsi Bengkulu ..................................................... 25
7. .......................................................................................................................Perkembangan luas panen, produktivitas
Dan produksi jagung di Provinsi Bengkulu tahun 2013-2015 .................... 27
8. .......................................................................................................................Produksi, perkembangan dan distribusi produksi jagung ProvinsiBengkulu tahun 2013-2015 ................................................................... 27
9. .......................................................................................................................Perkembangan luas Panen produksi jagung provinsi Bengkulu tahun2013-2015 .......................................................................................... 28
10. .....................................................................................................................Perkembangan luas panen, produktivitas dan produksi kedelai diProvinsi Bengkulu tahun 2013-2015....................................................... 29
11. .....................................................................................................................Produksi, perkembangan dan distribusi produksi kedelai ProvinsiBengkulu menurut kabupaten /kota tahun 2013-2015 ............................. 29
12. .....................................................................................................................Indikator kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dalampeningkatan produksi jagung di Provinsi Bengkulu. ................................. 31
13. .....................................................................................................................Matriks faktor internal (IFAS) dalam peningkatan produksi jagung diProvinsi Bengkulu................................................................................. 32
14. .....................................................................................................................Matriks faktor eksternal (EFAS) dalam peningkatan produksi jagung diProvinsi Bengkulu................................................................................. 34
15. .....................................................................................................................Matriks alternatif strategi SWOT dalam peningkatan produksipanganstrategis komoditas jagung di Provinsi Bengkulu ..................................... 35
vii
16. .....................................................................................................................Indikator kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dalampeningkatan produksi kedelai di Provinsi Bengkulu.................................. 39
17. .....................................................................................................................Matriks faktor internal (IFAS) dalam peningkatan produksi kedelai diProvinsi Bengkulu................................................................................. 40
18. .....................................................................................................................Matriks faktor eksternal (EFAS) dalam peningkatan produksi kedelai diProvinsi Bengkulu................................................................................. 41
19. .....................................................................................................................Matriks alternatif strategi SWOT dalam peningkatan produksipanganstrategis komoditas kedelai di Provinsi Bengkulu..................................... 42
20. .....................................................................................................................Resiko penyebab dan dampaknya terhadap pelaksanaan
Pengkajian analisis kebijakan Tahun 2015.............................................. 52
21. .....................................................................................................................Resiko penyebab dan penanganannya dalam pelaksanaan pengkajiananalisis kebijakan Tahun 2015............................................................... 52
22. .....................................................................................................................Jadwal Kerja Kegiatan............................................................................ 53
23. .....................................................................................................................Anggaran Belanja Kegiatan .................................................................... 54
24. .....................................................................................................................Personalia Kegiatan ............................................................................... 55
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. ............. Foto-foto kegiatan Analisis Kebijakan Tahun 2016 ................... 57
ix
RINGKASAN
1 Judul : Analisis Kebijakan Peningkatan Produksi PanganStrategis (Jagung dan Kedelai) di ProvinsiBengkuluAKHIR ERAKH
2 Unit Kerja : Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP)Bengkulu
3 Lokasi : Provinsi Bengkulu
4 Agroekosistem : -
5 Status (L/B) : Baru
6 Tujuan : 1. Menganalisis kinerja kebijakan peningkatanproduksi pangan strategis (jagung dan kedelai)di Provinsi Bengkulu.
2. Menganalisis capaian sasaran programpeningkatan produksi pangan strategis (Jagungdan Kedelai) yang telah di targetkan di ProvinsiBengkulu.
3. Membuat rumusan alternative kebijakan untukpeningkatan produksi pangan strategis (jagungdan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
7 Keluaran : 1. Kinerja Kebijakan Peningkatan Produksi PanganStrategis (jagung dan kedelai) di ProvinsiBengkulu.
2. Capaian sasaran program peningkatan produksipangan strategis (Jagung dan Kedelai) yangtelah di targetkan di Provinsi Bengkulu
3. Rumusan alternative kebijakan untuk
x
peningkatan produksi pangan strategis (jagungdan kedelai) di Provinsi Bengkulu
8 Hasil : Tersedianya informasi tentang kinerja kebijakanpeningkatan produksi dan rekomendasi alternatifkebijakan peningkatan produksi pangan strategis(jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu,
9 Prakiraan Manfaatdan Dampak
: 1. Hasil pengkajian diharapkan dapat menjadibahan dalam penyusunan serta penyempurnaankebijakan pengembangan swasembada diProvinsi Bengkulu.
2. Percepatan penyebaran inovasi bagipeningkatan produksi dan pendapatan petani.
11 Metodologi : - Study Pustaka- Survey- Tabulasi Data- Analisis dan Pelaporan
12 Jangka Waktu : Satu tahun (Januari –Desember 2016)13 Biaya : Rp. 93.060.000,- (Sembilan Puluh Tiga Juta Enam
Puluh Ribu Rupiah)
xi
SUMMARY
No. Title : Analysis of Increasing Food Production StrategicPolicy (Corn and Soybean) in Bengkulu.
1. ImplementationUnit
: Assessment Institute for Agricultural Technology ofBengkulu
2. Location : Bengkulu Province3. Agroecosystem : -4. Status : New5. Objectives : 1. Analyze the performance of a strategic policy to
increase food production (corn and soybeans) inthe province of Bengkulu.
2. Analyzing the target attainment of strategicprogram to increase food production (corn andsoybeans) that have been targeted in theprovince of Bengkulu.
3. To formulate alternative policies to increaseproduction of strategic food (corn and soybeans)in the province of Bengkulu.
6. Output : 1. Performance Increase Food Production StrategicPolicy (corn and soybeans) in the province ofBengkulu.
2. The achievement of program goals to increaseproduction of strategic food (corn and soybeans)that have been targeted in Bengkulu.
3. The formulation of alternative policies to increaseproduction of strategic food (corn and soybean)in Bengkulu.
7. Outcome : The availability of information about theperformance of the policy of increasing productivityand food production in the strategic province of
xii
Bengkulu, the achievement of production targetsthat have been targeted in the province of Bengkulu,the effectiveness of the implementation of theprogram to improve productivity and foodproduction located in the province of Bengkulu
8. Expected benefit : 1. The results of the study are expected to bematerial in the preparation and improvement ofdevelopment policy of self-sufficiency in theprovince of Bengkulu.
2. Increased adoption of technology resulted inincreased production and income of farmers andranchers
9. Expected Impact : Increased technology adoption resulted in increasedproduction and income of farmers and ranchers
10. Methodology : - Study Library- Survey- Data Tabulation- Analysis and Reporting
11. Duration : One Year12. Budget : IDR 93.060.000
1
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Berbagai permasalahan dan isu kebijakan pembangunan pertanian
memerlukan kajian untuk menyiapkan bahan kebijakan secara cepat dan tepat baik
yang bersifat antisipatif atau yang menjawab permasalahan yang sedang
berkembang. Studi analisis kebijakan bertujuan untuk: (1) Menginventarisir berbagai
isu dan masalah pembangunan pertanian yang berkembang di masyarakat; (2)
Melakukan berbagai kajian spesifik tentang isu dan masalah pembangunan
pertanian; (3) Memberikan masukan kepada pengambil kebijakan tentang berbagai
isu dan masalah pembangunan pertanian dari hasil penelitian yang dilakukan secara
cepat dan lengkap. Analisis kebijakan diarahkan untuk memfasilitasi adopsi
teknologi, pengembangan agribisnis, serta mendukung pembangunan pertanian
wilayah dan perdesaan. Sintesa kebijakan diharapkan mampu memecahkan
permasalahan teknis, sosial, dan ekonomi pembangunan pertanian wilayah dalam
arti luas, baik yang bersifat responsif maupun antisipatif (Badan Litbang Pertanian,
2003).
Kabinet kerja menetapkan sasaran utama dibidang pangan adalah
tercapainya swasembada 3 (tiga) komoditas pangan utama yaitu padi, jagung dan
kedelai dalam tiga tahun ke depan, atau pada tahun 2017. Untuk meningkatkan
produksi dan produktivitas komoditas jagung dan kedelai, diperlukan berbagai
kebijakan diantaranya pada aspek teknis budidaya dan subsistem agribisnis lainnya
seperti penanganan panen dan pascapanen, pengolahan, pemasaran dan
perdagangan, sampai kebijakan subsidi harga output. Sesuai dengan hasil kajian
(Sugandi, dkk 2015), capaian sasaran program peningkatan produksi padi di
Provinsi Bengkulu mengalami peningkatan sebanyak 605.634 ton Gabah Kering
Giling (GKG) atau meningkat sebanyak 12.440 ton atau 2,10% dibandingkan tahun
2014. Naiknya produksi padi disebabkan naiknya produktivitas padi sebesar 5,70
Ku/Ha atau 14,18 %.
Guna memenuhi kebutuhan jagung dan kedelai nasional, maka pemerintah
pada tahun 2015 melaksanakan upaya peningkatan produksi jagung dan kedelai
2
berbasis kawasan agribisnis melalui Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman
Terpadu (GP-PTT) jagung dan kedelai. Pelaksanaan GP-PTT jagung dan kedelai
dilakukan dengan pola kawasan yang terintegrasi dari hulu sampai hilir, didukung
dengan penyediaan paket bantuan sebagai instrumen stimulan, serta pendampingan
dan pengawalan.
Tujuan yang akan dicapai melalui GP-PTT jagung dan kedelai yaitu: (1)
Mensinergikan semua instansi terkait mulai dari hulu sampai hilir (pusat, daerah dan
swasta) dalam meningkatkan produksi jagung dan kedelai; dan (2) Meningkatkan
produksi dan produktivitas jagung dan kedelai di daerah pelaksana GP-PTT Jagung
dan kedelai menuju swasembada berkelanjutan. Adapun sasaran GP-PTT Jagung
dan kedelai yaitu: (1) Terbangunnya embrio kawasan agribisnis jagung dan kedelai
di daerah pelaksana; dan (2) Meningkatnya produksi jagung dan kedelai di
daerah pelaksana GP-PTT.
Kebijakan peningkatan produksi dan produktivitas jagung dan kedelai di
Provinsi Bengkulu telah dilaksanakan dari tahun 2012-2015, akan tetapi target
tersebut belum tercapai. Hal ini terlihat dari rata-rata penurunan produksi jagung
tahun 2011 sampai dengan 2014 sebesar 4,41% dari total produksi tahun 2011
sebesar 87.362 ton menjadi 72.756 ton. Sedangkan kedelai mengalami peningkatan
sebesar 27,49% dari total produksi tahun 2011 sebesar 3.458 ton menjadi 5.715 ton
(Bengkulu dalam angka 2015).
Untuk mengetahui permasalahan peningkatan produksi jagung dan kedelai
perlu dilakukan analisis kinerja kebijakan program UPSUS peningkatan produksi
jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu.
1.2. Tujuan
1. Menganalisis kinerja kebijakan peningkatan produksi pangan strategis (jagung
dan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
2. Menganalisis capaian sasaran program peningkatan produksi pangan strategis
(Jagung dan Kedelai) yang telah ditargetkan di Provinsi Bengkulu.
3. Membuat rumusan alternatif kebijakan untuk peningkatan produksi pangan
strategis (jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
3
1.3. Keluaran
1. Kinerja Kebijakan Peningkatan Produksi Pangan Strategis (jagung dan kedelai)
di Provinsi Bengkulu.
2. Capaian sasaran program peningkatan produksi pangan strategis (Jagung dan
Kedelai) yang telah ditargetkan di Provinsi Bengkulu.
3. Rumusan alternatif kebijakan untuk peningkatan produksi pangan strategis
(jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu
1.4. Perkiraan Manfaat dan Dampak
1. Hasil pengkajian diharapkan dapat menjadi bahan dalam penyusunan serta
penyempurnaan kebijakan pengembangan swasembada di Provinsi Bengkulu.
2. Percepatan penyebaran inovasi bagi peningkatan produksi dan pendapatan
petani.
1.5. Dasar Pertimbangan
Sesuai amanat dalam Undang-Undang No. 17 tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, Indonesia saat ini
memasuki periode Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
tahap ke-2 (2015-2019). Pada periode ini swasembada ditargetkan untuk dua
komoditas pangan utama yaitu: jagung dan kedelai. Untuk mendukung program
tersebut kementerian pertanian mengeluarkan surat keputusan nomor
1243/Kpts/OT.160/12/2014 tentang kelompok kerja upaya khusus peningkatan
produksi jagung dan kedelai melalui program GP-PTT dan sarana pendukungnya.
Kementerian pertanian telah menetapkan upaya khusus pencapaian
swasembada berkelanjutan jagung dan swasembada kedelai melalui kegiatan
gerakan penerapan pengelolaan tanaman terpadu (GP-PTT), optimasi perluasan
areal tanam kedelai melalui indeks pertanaman (PAT-PIP kedelai), perluasan areal
tanam jagung (PAT jagung), penyediaan sarana dan prasarana pertanian (benih,
pupuk, pestisida dan alat mesin pertanian) dan pengawalan/pendampingan. Target
produksi yang harus di capai pada tahun 2015 komoditas jagung 20.33 juta ton
dengan pertumbuhan 5,57%/tahun dan kedelai 1,50 juta ton dengan pertumbuhan
60.81%/tahun.
4
Program strategis Kementerian Pertanian telah mendorong Badan Litbang
Pertanian untuk memberikan dukungan guna mencapai keberhasilannya. Pemberian
dukungan tersebut memenuhi amanat UU No.39/2008 tentang Kementerian
Negara Pasal 9 yang mengharuskan unsur Badan dalam Kementerian Negara
berfungsi sebagai pendukung. Dalam tataran praktis, implementasi dukungan
Badan Litbang Pertanian terhadap Program Strategis Kementerian Pertanian
mendorong semua Unit Kerja (UK) dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) lingkup Badan
Litbang Pertanian untuk bertindak proaktif. Berkenaan dengan dukungan Badan
Litbang tersebut, peran Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) cukup penting
dan strategis. BPTP sebagai UPT Badan Litbang Pertanian dapat memainkan peran
sebagai penentu keberhasilan pencapaian tujuan Program Strategis
Kementerian Pertanian.
5
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Kebijakan
Kebijakan publik adalah tindakan kolektif melalui kewenangan pemerintah
dan ditetapkan berdasarkan prosedur yang legitimate. Bidang liputan sintesa
kebijakan adalah kebijakan publik yang terkait langsung maupun tidak langsung
dengan kehidupan petani dan perilaku agribisnis lainnya. Salah satu spesifikasi aspek
sintesa kebijakan adalah metoda atau prosedur operasionalnya tidak mengikuti
standard ilmiah baku, tetapi merupakan review dan sintesis teori, informasi, dan
hasil penelitian ilmiah secara sistematis dan logis (Badan Litbang Pertanian, 2003).
Kebijakan pemerintah adalah serangkaian tindakan yang akan, sedang dan
telah dilakukan pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu. Tujuan kebijakan
pertanian di indonesia adalah untuk memajukan pertanian, mengusahakan pertanian
menjadi lebih produktif, produksinya efisien, pendapatan meningkat dan
kesejahteraan akan lebih merata (Mubyarto, 1993). Untuk mencapai tujuan tersebut
pemerintah pusat maupun daerah mengeluarkan peraturan yang berbentuk undang-
undang, peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, keputusan
gubernur dan lain-lain.
Analisis kebijakan adalah proses atau kegiatan mensintesa informasi,
termasuk hasil- hasil penelitian untuk menghasilkan rekomendasi opsi desain
kebijakan publik. Kebijakan publik adalah keputusan atau tindakan pemerintah yang
berpengaruh atau mengarah pada tindakan individu dalam kelompok masyarakat,
pada prinsipnya bertujuan memecahkan masalah-masalah yang ada di dalam
masyarakat (Sutopo dan Sugiyanto, 2001; Simatupang, 2003).
Menurut Ealau dan Prewitt cit Suharto (1997), kebijakan adalah sebuah
ketetapan yang berlaku yang dicirikan oleh perilaku yang konsisten dan berulang,
baik dari yang membuatnya maupun yang mentaatinya (yang terkena kebijakan itu).
Sedangkan Kamus Webster memberi pengertian kebijakan sebagai prinsip atau cara
bertindak yang dipilih untuk mengarahkan pengambilan keputusan. Sedangkan
Titmuss mendefinisikan kebijakan sebagai prinsip-prinsip yang mengatur tindakan
6
yang diarahkan kepada tujuan-tujuan tertentu. Kebijakan, menurut Titmuss,
senantiasa berorientasi kepada masalah (problem-oriented) dan berorientasi kepada
tindakan (action-oriented). Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa kebijakan
adalah suatu ketetapan yang memuat prinsip-prinsip untuk mengarahkan cara-cara
bertindak yang dibuat secara terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan
tertentu.
Analisis kebijakan (policy analysis) dapat dibedakan dengan pembuatan atau
pengembangan kebijakan (policy development). Analisis kebijakan tidak mencakup
pembuatan proposal perumusan kebijakan yang akan datang. Analisis kebijakan
lebih menekankan pada penelaahan kebijkan yang sudah ada. Sementara itu,
pengembangan kebijakan lebih difokuskan pada proses pembuatan proposal
perumusan kebijakan yang baru. Namun demikian, baik analisis kebijakan maupun
pengembangan kebijakan keduanya memfokuskan pada konsekuensi-konsekuensi
kebijakan. Analisis kebijakan mengkaji kebijakan yang telah berjalan, sedangkan
pengembangan kebijakan memberikan petunjuk bagi pembuatan atau perumusan
kebijakan yang baru.
Dengan demikian, maka dapat disimpulkan bahwa analisis kebijakan
pembangunan pertanian adalah usaha terencana yang berkaitan dengan pemberian
penjelasan (explanation) dan preskripsi atau rekomendasi (prescription or
recommendation) terhadap konsekuensi-konsekuensi kebijakan pembangunan
pertanian yang telah diterapkan.
1. Penelaahan terhadap kebijakan pembangunan pertanian tersebut didasari oleh
oleh prinsip-prinsip umum yang dibuat berdasarkan pilihan-pilihan tindakan
sebagai berikut: Penelitian dan rasionalisasi yang dilakukan untuk menjamin
keilmiahan dari analisis yang dilakukan.
2. Orientasi nilai yang dijadikan patokan atau kriteria untuk menilai kebijakan
pembangunan pertanian tersebut berdasarkan nilai benar dan salah.
3. Pertimbangan politik yang umumnya dijadikan landasan untuk menjamin
keamanan dan stabilitas.
Ketiga alternatif tindakan tersebut kemudian diterapkan untuk menguji atau
menelaah aspek-aspek kebijakan pembangunan pertanian yang meliputi:
7
1. Pernyataan masalah pembangunan pertanian yang direspon atau ingin
dipecahkan oleh kebijakan pembangunan pertanian.
2. Pernyataan mengenai cara atau metoda dengan mana kebijakan
pembangunan pertanian tersebut diimplementasikan atau diterapkan.
3. Berbagai pertimbangan mengenai konsekuensi-konsekuensi kebijakan atau
akibat-akibat yang mungkin timbul sebagai dampak diterapkannya suatu
kebijakan pembangunan pertanian.
Seperti dirumuskan oleh Suharto (1997), proses perumusan kebijakan
termasuk di dalamnya kebijakan pembangunan pertanian dapat dikelompokkan
dalam 3 tahap, yaitu: (1) tahap identifikasi, (2) tahap implementasi dan (3) tahap
evaluasi. Setiap tahap terdiri dari beberapa tahapan yang saling terkait.
Dengan mengadopsi dan generalisasi strategi permusan tersebut, maka
secara garis besar tahapan perumusan kebijakan pembangunan pertanian adalah
sebagai berikut:
a. Tahap Identifikasi
Identifikasi masalah dan kebutuhan: Tahap pertama dalam perumusan
kebijakan pembangunan pertanian adalah mengumpul-kan data mengenai
permasalahan pembangunan pertanian yang dialami masyarakat dan
mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang belum terpenuhi
(unmet needs).
Analisis masalah dan kebutuhan: Tahap berikutnya adalah mengolah,
memilah dan memilih data mengenai masalah dan kebutuhan masyarakat
yang selanjutnya dianalisis dan ditransformasikan ke dalam laporan yang
terorganisasi. Informasi yang perlu diketahui antara lain: apa penyebab
masalah dan apa kebutuhan masyarakat? Dampak apa yang mungkin timbul
apabila masalah tidak dipecahkan dan kebutuhan tidak dipenuhi? Siapa dan
kelompok mana yang terkena masalah?
Penginformasian rencana kebijakan: Berdasarkan laporan hasil analisis
disusunlah rencana kebijakan. Rencana ini kemudian disampaikan kepada
berbagai sub-sistem masyarakat yang terkait dengan isu-isu kebijakan
pembangunan pertanian untuk memperoleh masukan dan tanggapan.
8
Rencana ini dapat pula diajukan kepada lembaga-lembaga perwakilan rakyat
untuk dibahas dan disetujui.
Perumusan tujuan kebijakan: Setelah mendapat berbagai saran dari
masyarakat dilakukanlah berbagai diskusi dan pembahasan untuk
memperoleh alternatif-alternatif kebijakan. Beberapa alternatif kemudian
dianalisis kembali dan dipertajam menjadi tujuan-tujuan kebijakan.
Pemilihan model kebijakan. Pemilihan model kebijakan dilakukan terutama
untuk menentukan pendekatan, metoda dan strategi yang paling efektif dan
efisien mencapai tujuan-tujuan kebijakan. Pemilihan model ini juga
dimaksudkan untuk memperoleh basis ilmiah dan prinsip-prinsip kebijakan
pembangunan pertanian yang logis, sistematis dan dapat
dipertanggungjawabkan.
Penentuan indikator pembangunan pertanian: Agar pencapaian tujuan dan
pemilihan model kebijakan dapat terukur secara objektif, maka perlu
dirumuskan indikatorindikator pembangunan pertanian yang berfungsi
sebagai acuan, ukuran atau standar bagi rencana tindak dan hasil-hasil yang
akan dicapai.
Membangun dukungan dan legitimasi publik: Tugas pada tahap ini adalah
menginformasikan kembali rencana kebijakan yang telah disempurnakan.
Selanjutnya melibatkan berbagai pihak yang relevan dengan kebijakan,
melakukan lobi, negosiasi dan koalisi dengan berbagai kelompok-kelompok
masyarakat agar tercapai konsensus dan kesepakatan mengenai kebijakan
pembangunan pertanian yang akan diterapkan.
b. Tahap Implementasi
Perumusan kebijakan: Rencana kebijakan yang sudah disepakati bersama
dirumuskan ke dalam strategi dan pilihan tindakan beserta pedoman
peraturan pelaksanaannya.
Perancangan dan implementasi program: Kegiatan utama pada tahap ini
adalah mengoperasionalkan kebijakan ke dalam usulan-usulan program
(program proposals) atau proyek pembangunan pertanian untuk
dilaksanakan atau diterapkan kepada sasaran program.
9
c. Tahap Evaluasi
Dalam tahap ini dilakukan evaluasi terhadap proses implementasi (evaluasi
proses) serta dampak yang ditimbulkan, dilakukan pembandingan antara rencana
dengan capaian atau hasil yang dicapai (evaluasi dampak). Terkait dengan analisis
kebijakan pembangunan pertanian, proses penyusunan dan pengambilan kebijakan
perlu dicermati dengan seksama karena sangat krusial. Kebijakan yang baik adalah
kebijakan yang didasarkan pada hasil analisis dan pengetahuan yang sistematis. Hal
ini sering dikenal dengan terminology “evidence based policy formulation”. Menurut
Anonim (2004), hasil-hasil penelitian sering masih diabaikan, ditafsirkan lain atau
kurang dipergunakan untuk “evidence based policy formulation” oleh penentu
kebijakan Penelitian bertujuan menghasilkan pengetahuan baru, sedangkan
kebijakan bertujuan melakukan atau merubah suatu program/kegiatan berdasarkan
pengetahuan baru tersebut. Keduanya sangat berkaitan, sehingga hubungan antara
keduanya perlu ditingkatkan. Sumber dan pembawa informasi sama pentingnya
dengan substansi informasi; penentu kebijakan akan lebih menerima substansi
informasi bila diberikan oleh mereka yang telah dipercaya. Walaupun demikian,
sebagai peneliti kita harus yakin bahwa penelitian yang berkualitas baik, keterlibatan
masyarakat setempat, pesan yang akurat dan strategi komunikasi/penyebar-luasan
hasil penelitian yang efektif juga penting. Adanya gap antara kebutuhan akan data
dengan ketersediaan data, juga membatasi penggunaan data tersebut. Pada
dasarnya formulasi kebijakan didasarkan pada berbagai pertimbangan politik,
sosial-ekonomi, institusi, lingkungan, sumber daya, tingkat kelayakan, disamping
faktor-faktor teknis. Faktor teknis ini terdiri dari kemampuan untuk melaksanakan
kebijakan dan tersedianya data dan informasi yang memadai dan sahih.
2.2. Teori Pangan
Ketahanan pangan yang dicetuskan pada World Food Summit (1996) oleh
World Food Programme didefinisikan sebagai kondisi yang terjadi apabila semua
orang secara terus menerus, baik secara fisik, sosial, dan ekonomi mempunyai akses
untuk pangan yang memadai/cukup, bergizi, dan aman, yang memenuhi kebutuhan
10
pangan mereka dan pilihan makanan untuk hidup secara aktif dan sehat. Berikut
adalah kerangka konsep ketahanan pangan internasional tersebut:
Ketahanan pangan di Indonesia didefinisikan dalam UU No. 7 Tahun
1996 tentang Pangan dan PP No. 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan
sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari
tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata
dan terjangkau. Pengertian pangan dalam UU dan PP tersebut adalah segala
sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air, baik yang diolah maupun tidak
diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi
manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan
lain yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan/atau
pembuatan makanan atau minuman.
Ketahanan pangan merupakan isu strategis yang dicanangkan secara
nasional dan merupakan kewajiban negara untuk mewujudkannya. Ketahanan
pangan termasuk dalam prioritas nasional pada RPJMN untuk tahun 2010-2014. Ada
tiga alasan penting yang melandasi kesepakatan tersebut:
1. Ketahanan pangan merupakan prasyarat bagi terpenuhinya hak asasi atas
pangan setiap penduduk;
2. Konsumsi pangan dan gizi yang cukup merupakan basis bagi pembentukan
sumber daya manusia yang berkualitas; dan
3. Ketahanan pangan merupakan basis bagi ketahanan ekonomi, bahkan bagi
ketahanan nasional. Pengalaman di banyak negara menunjukkan bahwa tidak
ada satu negarapun yang dapat melaksanakan pembangunan dengan baik
sebelum mampu mewujudkan ketahanan pangan terlebih dahulu.
Ketahanan pangan di setiap negara dibangun di atas tiga pilar utama yaitu:
1. Ketersediaan Pangan, adalah tersedianya pangan secara fisik di daerah, yang
diperoleh baik dari hasil produksi domestik, impor/perdagangan maupun
bantuan pangan. Ketersediaan pangan ditentukan dari produksi domestik,
masuknya pangan melalui mekanisme pasar, stok pangan yang dimiliki
pedagang dan pemerintah, serta bantuan pangan baik dari pemerintah maupun
11
dari badan bantuan pangan. Ketersediaan pangan dapat dihitung pada tingkat
nasional, provinsi, kabupaten atau tingkat masyarakat.
2. Akses Pangan, adalah kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup
pangan baik yang berasal dari produksi sendiri, pembelian, barter, hadiah,
pinjaman, dan bantuan pangan maupun kombinasi di antara kelimanya.
Ketersediaan pangan di suatu daerah mungkin mencukupi, akan tetapi tidak
semua rumah tangga memiliki akses yang memadai baik secara kuantitas
maupun keragaman pangan melalui mekanisme tersebut di atas.
3. Pemanfaatan Pangan, merujuk pada penggunaan pangan oleh rumah tangga
dan kemampuan individu untuk menyerap dan memetabolisme zat gizi.
2.3. Hasil-Hasil Penelitian/Pengkajian Terkait
Hasil penelitian Syaifudin dan kawan-kawan di Kabupaten Gowa dan Takalar
Provinis Sulawesi Selatan menunjukan Penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan
potensinya, akan mengakibatkan produktivitas dan kualitas lahan menurun, serta
tidak berkelanjutan. Untuk menghindari hal tersebut, maka peranan evaluasi lahan
untuk mendukung perencanaan pembangunan pertanian yang berkelanjutan sangat
besar. Secara fisik, evaluasi lahan dapat menjawab tingkat kesesuaian lahan dan
secara ekonomik akan menjawab ke layakan finansialnya. Hasil penelitian
menunjukkan indeks produktivitas berkisar antara 0.25 sampai 0.58, produksi
jagung berkisar antara 3.01 sampai 5.06 ton per ha, dan R/C ratio berkisar antara
1.3 sampai 1.9 sehingga layak untuk dikembangkan. Usaha perbaikan/rekomendasi
pengelolaan lahan disusun berdasarkan pada faktor pembatas dan potensi di
Kabupaten Gowa dan Takalar. Faktor pembatas meliputi rendahnya kualitas tanah,
rendahnya indeks pertanaman, keadaan sosial ekonomi petani, dan faktor iklim.
Adanya faktor-faktor pembatas tersebut menyebabkan rendahnya produksi tanaman
jagung.
Hasil penelitian Saktyanu K, dan kawan-kawan yang berjudul KAJIAN
KETERSEDIAAN JAGUNG DAN KEDELAI DALAM RANGKA MENGHADAPI
PERDAGANGAN BEBAS: KASUS NEGARA-NEGARA ASEAN. kesimpulan hasil penelitian
menunjukkan secara keseluruhan masing-masing negara ASEAN berupaya agar
ketersediaan Jagung dan Kedelai tetap cukup terpenuhi. Namun demikian pola
12
ketersediaan kedua komoditas ini, khususnya untuk Indonesia, tidak didukung
dengan pertumbuhan produksi kedua komoditas tersebut. Pertumbuhan produksi
Jagung ada di dalam komponen utama ke-3, dan ketersediaan jagung ada dalam
komponen utama ke-16, selain itu pertumbuhan produksi kedelai berada di dalam
komponen utama ke-29 dan ketersediaan kedelai dalam komponen utama ke-10.
Pola pertumbuhan dan ketersediaan Jagung Indonesia relatif netral pada posisi tarif
bea masuk dan tingkat produktivitas pertaniannya. Berbeda dengan pola
pertumbuhan dan ketersediaan Kedelai Indonesia berada pada posisi perdagangan
bebas dan non-produktivitas pertanian. Hal inilah yang dapat dimanfaatkan oleh
negara lain seperti Thailand dan Filipina dalam menentukan kebijakan ekonomi
pertanian terhadap negara lain, khususnya terhadap Indonesia.
Hasnawi Masturi melakukan penelitian di Kabupaten Lebong Provinsi
Bengkulu yang berjudul KAJIAN EKONOMI USAHATANI KEDELAI di Kabupaten
Lebong menunjukakan bahwa tanaman kedelai merupakan salah satu komoditi
palawija yang memiliki peranan penting di Indonesia. Tanaman kedelai memiliki
potensi dan prospek yang baik untuk diusahakan, karena tanaman ini relatif mudah
dibudidayakan. Selain itu permintaan terhadap produksi kedelai terus meningkat
baik untuk kebutuhan pangan maupun untuk industri. Sehingga sangat perlu untuk
dilakukan kajian ekonomi usahatani kedelai.Kajian ekonomi usahatani kedelai ini
hanya difokuskan pada sistem usahatani kedelai dan analisis ekonomi usahatani
kedelai tersebut. Tujuannya adalah untuk mengetahui tingkat keuntungan dan
kelayakan usahatani kedelai. Lokasi penelitian dilakukan di Kabupaten Lebong
Provinsi Bengkulu. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Usahatani kedelai
merupakan peluang usaha yang menarik untuk dilakukan baik dari segi teknis
budidaya yang relatif mudah dilakukan, maupun peluang pasar yang masih sangat
luas. Dan juga secara ekonomi usahatani kedelai menguntungkan dan sangat layak
untuk dilakukan.
13
III. METODOLOGI
3.1. Lokasi dan waktu
Pengkajian ini dilakukan di Provinsi Bengkulu. Lokasi pengkajian ditentukan
secara purposive berdasarkan wilayah sentra produksi yang mendapatkan bantuan
program peningkatan produksi jagung dan kedelai. Kabupaten terpilih untuk sentra
jagung dan kedelai adalah Bengkulu Utara, Seluma dan Rejang Lebong. Kegiatan
dilaksanakan dari bulan Januari sampai dengan Desember 2016.
3.2. Alat dan bahan
Alat yang digunakan berupa kuesioner, papan lapang serta bahan pendukung
kegiatan survei di lapangan.
3.3. Ruang Lingkup Kegiatan
Pengkajian ini dilakukan untuk menganalisa kinerja kebijakan peningkatan
produksi pangan strategis berupa jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu. Ruang
lingkup kegiatan meliputi :
1. Pengkajian dilakukan terhadap kinerja kebijakan berupa peningkatan produksi,
capaian sasaran program dan alternative upaya untuk peningkatan produksi
jagung dan kedelai di wilayah Provinsi Bengkulu.
2. Menggunakan metode survei terhadap petani jagung dan kedelai sebagai
pelaksana program, serta wawancara mendalam dengan pemangku kebijakan
di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Untuk melengkapi informasi
dilakukan pula desk study atau penelitian pustaka dan informasi sekunder
yang berkaitan dengan penelitian ini.
3. Data yang dianalisis meliputi variabel yang berpengaruh terhadap peningkatan
produktivitas, luas tanam, luas panen, capaian program, capaian anggaran,
dan capaian produksi.
14
3.4. Metode Pelaksanaan Pengkajian
3.4.1. Metode Pengambilan Sampel
Sampel yang dimaksud dalam pengkajian ini adalah petani yang berusahatani
jagung dan kedelai yang mendapat program upsus jagung dan kedelai. Metode
pengambilan sampel Multistage Random Sampling. Tahap pertama penarikan satuan
sampling primer, yaitu memilih 2 kabupaten sentra produksi jagung dan 2
kabupaten sentra produksi kedelai. Tahap kedua adalah memilih satuan sampling
sekunder, yaitu memilih keluarga (kepala keluarga) dari tiap kabupaten terpilih.
Satuan sampling terpilih dari tahap kedua ini merupakan unit elementer yang
menjadi responden pengkajian. Penentuan jumlah sampel digunakan rumus sebagai
berikut (Nazir,1999) :
Dimana : n = Jumlah Sampel
N = Jumlah populasi
σ2 = 10.000; σ = 100
Sampel responden pemangku kebijakan dilakukan secara sengaja (purposive
sampling) yaitu kepala dinas atau kepala bidang yang menangani tanaman pangan
di tingkat provinsi maupun kabupaten. Kriteria responden petani dalam pengkajian
ini adalah :
1. Mendapat program Upsus Jagung dan kedelai
2. Mengusahakan komoditi jagung dan kedelai.
3.4.2. Metode Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan berupa data primer dan data sekunder. Data primer
diperoleh dengan cara wawancara dengan petani sampel dengan menggunakan alat
bantu berupa kuisioner. Data primer yang dikumpulkan meliputi data yang terkait
dengan parameter input, output, dan kelembagaan (kelompok tani, dll). Metode
pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara wawancara langsung dengan
15
para pemangku kebijakan dan studi pustaka. Wawancara terhadap pemangku
kebijakan diarahkan untuk mengetahui program peningkatan produktivitas dan
produksi pangan strategis (jagung dan kedelai) di tingkat provinsi maupun
kabupaten. Data sekunder meliputi biofisik, sosial ekonomi dan budaya.
Parameter yang diukur
Parameter yang diukur dalam pengkajian ini adalah :
Peningkatan produksi
Peningkatan produktivitas
Komponen hasil dan biaya usahatani jagung dan kedelai
Kelayakan usahatani jagung dan kedelai
Persepsi petani terhadap usahatani jagung dan kedelai
Peningkatan luas tanam
Capaian program peningkatan produksi jagung dan kedelai
3.4.3. Analisis Data
1) Analisis Kinerja Kebijakan Program
a. Analisis Kinerja Program Tingkat Petani
Berdasarkan parameter yang di ukur, maka alat analisis yang digunakan
adalah before dan after yang di formulasikan sebagai berikut :
Perbedaan Produksi : ∆Q = {( Qt / Qt-1 ) -1}* 100 %
Perbedaan Produktivitas : ∆Y = {( Yt / Yt-1 ) -1}* 100 %
Perbedaan luas tanam : ∆L = {( Lt / Lt-1 ) -1}* 100 %
Untuk melihat kinerja program yang telah dilakukan oleh petani dapat juga
dilihat dengan perubahan biaya produksi, perubahan penerimaan dan
pendapatan.
Perbedaan Biaya Produksi :∆TC = {( TCt / TCt-1 ) -1}* 100 %
Perbedaan Penerimaan :∆TR = {( TRt / TRt-1 ) -1}* 100 %
Perbedaan Keuntungan :∆ = {( t / t-1 ) -1}* 100
dimana :
∆Q = Perbedaan produksi jagung dan kedelai (kg)
Qt = Produksi jagung dan kedelai setelah mengikuti program (kg)
16
Qt-1 = Produksi jagung dan kedelai sebelum mengikuti program (kg)
∆Y = Perbedaan produktivitas jagung dan kedelai (kg/ha)
Yt = Produktivitas jagung dan kedelai setelah mengikuti program
(kg/ha)
Yt-1 = Produktivitas jagung dan kedelai sebelum mengikuti program
(kg/ha)
∆L = Perbedaan luas tanam jagung dan kedelai (ha)
Lt = Perbedaan luas tanam jagung dan kedelai setelah mengikuti
program (ha)
Lt-1 = Perbedaan luas tanam jagung dan kedelai sebelum mengikuti
program (ha)
∆TC = Perbedaan biaya produksi jagung dan kedelai (Rp/ha)
TCt = Biaya produksi jagung dan kedelai setelah mengikuti program
(RP/ha)
TCt-1 = Biaya produksi jagung dan kedelai sebelum mengikuti program
(Rp/ha)
∆TR = Perbedaan penerimaan usahatani jagung dan kedelai (Rp/ha)
TRt = Penerimaan usahatani jagung dan kedelai setelah mengikuti
program (Rp/ha)
TRt-1 = Penerimaan usahatani jagung dan kedelai sebelum mengikuti
program (Rp/ha)
∆ = Perbedaan pendapatan usahatani jagung dan kedelai (Rp/ha)
1 = Keuntungan usahatani jagung dan kedelai setelah mengikuti
program (Rp/ha)
0 = Keuntungan usahatani jagung dan kedelai sebelum mengikuti
program(Rp/ha)
b. Analisis Kebijakan Kinerja Program
Analisis kenirja program dilakukan dengan pendekatan konten, klasifikasi
ukuran kinerja mengacu pada Wibowo (2007) yaitu produktivitas, kualitas,
ketepatan waktu, siklus waktu, pemanfaatan sumberdaya dan biaya.
17
2) Analisis Capaian Program
Untuk mengukur capaian program UPSUS jagung dan kedelai di Provinsi
Bengkulu digunakan persamaan :
Capaian Program =
Efisiensi Program =
3) Analisis Alternatif Kebijakan
Untuk perumusan alternatif kebijakan peningkatan produksi pangan strategis
(jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu menggunakan 2 metode yaitu :
a. Kinerja Produksi
Analisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap capaian produksi
digunakan fungsi produksi Coubduglas, dimana persamaannya sebagai
berikut :
Y = a X1 b1. X2 b2. X3 b3. X4 b4.. X5b5 X6
b6 X7b7 ........eu,
Dimana :
YJ = Produksi Komoditas yang diukur (Jagung dan kedelai) kg/ha
X1 = Luas Tanam (ha)
X2 = Benih (kg/ha)
X3 = Pupuk (kg/ha)
X4 = Tenaga Kerja (HOK/ha)
X5 = Harga komoditas pesaing
X6 = Kemudahan dalam pemasaran
X7 = Kemudahan dalam usahatani
a = Intersep
b1-b5 = Koefisien regresi
b. Kinerja Program
18
Untuk menentukan alternatif strategi kebijakan program UPSUS jagung dan
kedelai di Provinsi Bengkulu digunakan SWOT. Adapun tahap analisisnya
yaitu (1) Identifikasi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman program
UPSUS jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu (2) identifikasi faktor kunci
keberhasilan UPSUS jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu dan (3)
perumusan strategi dan kebijakan UPSUS jagung dan kedelai di Provinsi
Bengkulu. Selanjutnya untuk menentukan prioritas strategi kebijakan
UPSUS jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu digunakan metode QSPM.
Matriks ini digunakan untuk mengevaluasi dan memilih strategi terbaik yang
paling cocok dengan lingkungan eksternal dan internal program UPSUS
jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu.
c. Kinerja Anggaran
Kinerja anggaran dianalisa secara deskriptip eksplanatif, yaitu
membandingkan antara target dengan realisasi yang dicapai.
Konsep pengukuran variabel
1. Produksi usahatani jagung dan kedelai adalah hasil total tanaman jagung dan
kedelai dalam satu kali musim tanam berupa jagung pipil dan biji kedelai, diukur
dalam (Kg/Ha/MT).
2. Produktivitas usahatani yaitu perbandingan antara jumlah produksi yang di
peroleh dengan luas lahan yang diusahakan dan diukur dengan (Kg/Ha).
3. Luas lahan adalah luas tanam dari usahatani jagung dan kedelai yang
dinyatakan dalam satuan hektar untuk satu kali musim tanam (Ha/MT).
4. Biaya usahatani yang diperhitungkan oleh petani jagung dan kedelai selama
satu musim tanam, yang dinyatakn dalam rupiah perhektar untuk satu kali
musim tanam (Rp/Ha/MT).
5. Penerimaan adalah total produksi dikalikan dengan hara yang diukur dengan
satuan rupiah (Rp/Ha/MT).
6. Pendapatan usahatani (konsep non riil) adalah selisih antara penerimaan dan
biaya usahatani jagung dan kedelai yang benar-benar di keluarkan oleh petani
(biaya pupuk, pestisida, tenaga kerja luar keluarga) dan biaya yang tidak di
19
keluarkan oleh petanni (penyusutan alat, tenaga kerja dalam keluarga, sewa
lahan) yang dinyatakan dalam satuan rupiah per hektar (Rp/Ha/MT).
7. Sampel yang dimaksud dalam pengkajian ini adalah petani yang berusahatani
jagung dan kedelai yang mendapat program upsus jagung dan kedelai.
8. Lingkungan internal peningkatan produksi jagung dan kedelai adalah untuk
mengembangkan produksi jagung dan kedelai dari daftar kekuatan yang dapat
dimanfaatkan dan daftar kelemahan yang harus diatasi untuk meningkatkan
produksi jagung dan kedelai.
9. Lingkungan eksternal peningkatan produksi jagung dan kedelai adalah untuk
mengembangkan produksi jagung dan kedelai dengan peluang peningkatan dan
menghindari ancaman.
10. Matrik EFE adalah untuk mengidentifikasi faktor-faktor lingkungan eksternal dan
menggolongkannya menjadi peluang dan ancaman peningkatan produksi jagung
dan kedelai dengan melakukan pembobotan.
11. Matrik IFE digunakan untuk mengidentifikasi faktor-faktor lingkungan internal
dan menggolongkannya menjadi kekuatan dan kelemahan peningkatan produksi
jagung dan kedelai melalui pembobotan.
12. Matriks SWOT adalah digunakan untuk menyusun suatu strategi dan dapat
menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang
dihadapi dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki.
20
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Kinerja kebijakan peningkatan produksi pangan strategis (jagungdan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
Program UPSUS Jagung dan kedelai merupakan merupakan salah satu
stretegi dalam percepatan peningkatan produksi jagung dan kedelai dalam rangka
mewujudkan ketahanan pangan nasional. Upaya peningkatan produksi jagung dan
kedelai di Provinsi Bengkulu ditempuh melalui: 1) Gerakan penerapan pengelolaan
tanaman terpadu (GP-PTT jagung dan GP-PTT kedelai), 2) Perluasan areal tanam
melalui peningkatan indeks pertanaman jagung (PAT-Jagung), 3) Perluasan areal
tanam kedelai melalui peningkatan indeks pertanaman kedelai (PAT-PIP Kedelai), 4)
Penyaluran fasilitas bantuan berupa sarana produksi baik benih, pupuk maupun
alsintan, pengendalian OPT, kegiatan pengawalan dan pendampingan oleh petugas
serta sarana pendukung lainnya.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pertanian Provinsi Bengkulu,
daftar kabupaten pelaksana GP-PTT jagung tahun 2015 meliputi: Bengkulu Selatan,
Rejang Lebong, Bengkulu Utara, Kaur, Seluma, Muko-Muko, Lebong dan Bengkulu
Tengah. Total luasan untuk komoditas jagung adalah 10.900,75 ha dengan
kebutuhan sebanyak 163.511,25 kg benih. Secara rinci, data penerima bantuan
Benih jagung hibrida di Provinsi Bengkulu tahun 2015 disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1. Data Penerima Bantuan Benih Jagung Hibrida di Provinsi Bengkulu tahun2015.
No Kabupaten Luas Tanam(ha)
Kebutuhan Benih(kg)
1 Bengkulu Selatan 2000 30.0002 Rejang Lebong 1.775 26.6253 Bengkulu Utara 477,05 7.155,754 Kaur 722,50 10.837,55 Seluma 432,20 6.4836 Muko-muko 2023,50 30352,507 Lebong 606,25 9.093,758 Bengkulu Tengah 864,25 12.963,75
Jumlah 10.900,75 163.511,25
21
Sumber: Dinas Pertanian Provinsi Bengkulu tahun 2015
Tabel 1 menunjukkan kabupaten yang memiliki potensi lahan pertanian
komoditas jagung yang lebih tinggi adalah Muko-Muko dengan luas tanam sebesar
2023,50 ha. Untuk komoditas jagung, macam bantuan yang diperoleh berupa benih
hibrida yang tersebar di delapan kabupaten. Pengelompokkan penerima bantuan
benih jagung hibrida yang tertinggi adalah Kabupaten Muko-Muko dengan
kebutuhan benih sebanyak 30352,50 kg, sedangkan yang terendah adalah
Kabupaten Seluma dengan kebutuhan benih sebanyak 6.483 kg.
Untuk komoditas kedelai, kabupaten yang menjadi pelaksana GP-PTT
kedelai, meliputi: Bengkulu Tengah, Kepahiang, Lebong, Muko-Muko, Seluma, Kaur,
Bengkulu Utara, Rejang Lebong, dan Bengkulu Selatan. Total luasan untuk
pertanaman kedelai adalah 7.023,50 ha. Data pelaksana GP-PTT Kedelai di Provinsi
Bengkulu tahun 2015 disajikan pada Tabel 2.
Tabe 2. Data Pelaksana GP-PTT Kedelai di Provinsi Bengkulu Tahun 2015.
No Kabupaten Luasan(ha)
Varietas JumlahBenihAnjasmoro Grobokan Willis
1 BengkuluTengah
460,00 23.000,00 - - 23.000,00
2 Kepahiang 500,00 23.000,00 2.000,00 - 25.000,003 Lebong 846,00 - - 42.300,00 42.000,004 Muko-Muko 500,00 25.000,00 - - 25.000,005 Seluma 1.000,00 50.000,00 - - 50.000,006 Kaur 500,00 - 25.000,00 - 25.000,007 Bengkulu
Utara1.387,50 69.375,00 - - 69.375,00
8 RejangLebong
1.000,00 50.000,00 - - 50.000,00
9 BengkuluSelatan
830,00 - 34.000,00 7.500,00 41.500,00
Jumlah 7.023,50 240.375,00 61.000,00 49.800,00 351.175,00Sumber: Dinas Pertanian Provinsi Bengkulu tahun 2015
Tabel 2 menunjukkan kabupaten yang memiliki potensi tinggi untuk
pengembangan komoditas kedelai adalah Bengkulu Utara dengan luasan sebesar
1.387,50 ha. Sedangkan yang terendah adalah Kabupaten Bengkulu Tengah dengan
luasan sebesar 460 ha. Macam bantuan benih yang diperoleh sebanyak 351.175 kg.
22
Benih tersebut merupakan varietas unggul yang memiliki potensi hasil tinggi yaitu
Anjasmoro, Grobokan dan Wilis. Dari ketiga varietas benih, varietas anjasmoro
merupakan yang tertinggi atau sebesar 68,45% dari total benih. Selanjutnya
varietas grobokan sebesar 17,37% dan varietas willis sebesar 14,18%. Hal ini
dipengaruhi oleh faktor ketersediaan dan kesesuaian lahan. Selain itu, varietas
anjasmoro dinilai memiliki daya tumbuh yang baik, ketahanan terhadap rebah serta
memiliki sifat polong yang tidak mudah pecah sehingga lebih diminati oleh petani.
4.1.1 Analisis Kinerja Program di Tingkat Petani
Dari hasil analisis yang dilakukan melalui metode survey dengan wawancara
terstruktur yang melibatkan petani kooperator jagung, diperoleh gambaran
usahatani jagung, yang meliputi: produksi, biaya, penerimaan, keuntungan, MBCR
dan Net MBCR. Rincian produksi, biaya, penerimaan, keuntungan, MBCR dan Net
MBCR disajikan pada Tabel 3.
Tabel 3. Produksi, biaya, penerimaan, keuntungan, MBCR dan Net MBCR sebelumdan setelah program UPSUS jagung
No Uraian Sebelum Sesudah Perbedaan1 Produksi 2.645/mt 2.985/mt 12,8%2 Biaya 2.525.000 2.850.000 12,8%3 Penerimaan 7.935.000 8.955.000 12,8%4 Keuntungan 5.410.000 6.105.000 7,3%5 MBCR 1.636 Net MBCR 1,02
Data primer terolah (2016)
Tabel 3 menunjukkan bahwa usahatani jagung layak untuk dikembangkan.
Hal ini terlihat dari jumlah produksi yang dihasilkan sebanyak 2.985 kg, dengan
harga Rp.3000,-/kg diperoleh penerimaan sebesar Rp. 8.955.000,- sehingga MBCR >
1 yaitu 1,63. Hal ini berarti bahwa kinerja program UPSUS dalam rangka
peningkatan produksi jagung, menunjukkan adanya perbedaan antara sebelum dan
sesudah UPSUS. Program UPSUS dapat meningkatkan hasil produksi sebesar 12,8%.
Peningkatan hasil produksi dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti 1)
Penggunaan varietas unggul baru hibrida yang berdaya hasil tinggi yang memiliki
sifat toleran terhadap kemasaman dan kekeringan, 2) Adanya paket teknologi yang
23
efisien melalui pendekatan pengelolaan terpadu (PTT), serta 3) Intensifikasi
pengawalan dan pendampingan oleh petugas. Untuk komoditas kedelai, produksi,
biaya, penerimaan dan keuntungan usahatani kedelai setelah program UPSUS
disajikan pada Tabel 4.
Tabel 4. Produksi, biaya, penerimaan, keuntungan, MBCR dan Net MBCR setelahprogram UPSUS kedelai
No Uraian Sesudah1 Produksi 800/mt2 Biaya 1.350.0003 Penerimaan 4.000.0004 Keuntungan 2.650.0005 MBCR 06 Net MBCR 0
Data primer terolah (2016)
Tabel 4 menunjukkan, dari jumlah produksi yang dihasilkan sebesar 800 kg,
dengan harga Rp. 5000,- diperoleh penerimaan sebesar Rp. 4.000.000,- sehingga
keuntungan yang diperoleh senilai Rp. 2.650.000,-. Kinerja program UPSUS dalam
rangka peningkatan produksi kedelai tidak dapat dianalisis lebih lanjut karena petani
hanya melakukan usahatani kedelai setelah adanya program. Sebelum program,
petani tidak menanam kedelai. Usahatani kedelai dinilai belum mampu memberikan
keuntungan yang maksimal untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga. Komoditas
lain seperti padi dan tanaman perkebunan seperti kopi, karet dan sawit dinilai lebih
menguntungkan, sehingga petani tidak menjadikan kedelai sebagai prioritas
usahatani. Petani menanam kedelai sebagai tanaman sela dalam skala kecil untuk
dikonsumsi bukan untuk dipasarkan. Dibeberapa wilayah, usahatani kedelai
mengalami kegagalan panen yang diakibatkan oleh serangan hama dan penyakit.
a. Analisis Kebijakan Kinerja Program
Untuk mengukur analisis kebijakan program upsus jagung dan kedelai
dilakukan Focus Grup Discussion yang melibatkan petani kooperator jagung dan
kedelai beserta petugas pendamping (PPL) setempat. FGD dilakukan untuk
mengetahui respon petani baik terhadap UPSUS Jagung maupun kedelai di Provinsi
Bengkulu. Hasil FGD meliputi respon petani terhadap kecukupan pendampingan oleh
24
petugas, kesesuaian dan ketepatan waktu penyaluran bantuan saprodi baik untuk
komoditas jagung maupun kedelai. Respon petani terhadap efektivitas program
UPSUS jagung disajikan pada Tabel 5, sedangkan Respon petani terhadap efektivitas
program UPSUS kedelai disajikan pada Tabel 6.
Tabel 5. Respon petani terhadap efektivitas program UPSUS GP-PTT Jagung diProvinsi Bengkulu
No Uraian Respon petani(%)
1 Pendampingan oleh petugas sudah cukup baik 802 Bantuan benih yang diterima sudah sesuai (varietas
unggul dan bermutu)80
3 Ketepatan penyaluran bantuan sesuai dengan volumedan waktu tanam
75
4 Pupuk yang diterima sudah sesuai dengan dosis yangdianjurkan
45
5 Alsintan untuk mendukung usahatani jagung cukuptersedia
50
6 Mutu jagung yang dihasilkan lebih baik dari jagungyang ada dipasaran
70
7 Manfaat program UPSUS bagi petani 1008 Minat petani untuk menanam jagung setelah
berakhirnya program UPSUS85
Data primer terolah (2016)
Tabel 5 menunjukkan bahwa kinerja program UPSUS dalam rangka
peningkatan produksi kedelai di Provinsi Bengkulu sudah berjalan cukup baik. Hal ini
didukung dengan respon positif petani terhadap kecukupan pendampingan oleh
petugas yaitu sebesar 80%. Tingginya Persentase tersebut memberikan gambaran
bahwa peranan petugas lapang baik penyuluh/peneliti, babinsa, maupun mahasiswa
yang dilibatkan dalam kegiatan pengawalan dan pendampingan mampu memberikan
motivasi bagi petani dalam menerapkan teknologi budidaya sesuai anjuran.
Perolehan bantuan benih jagung yang diterima juga dinilai sudah memenuhi
harapan petani.
Sebagian besar petani memberikan respon positif terhadap benih jagung
hibrida. Dari unsur ketepatan, respon yang diberikan petani sebesar 75% yang
berarti bahwa penyaluran bantuan benih sudah sesuai dengan jadwal/waktu tanam
25
jagung. Selain itu volume bantuan yang diterima sudah memenuhi kebutuhan tanam
per luas lahan. Kondisi ini sangat menguntungkan dimana petani dapat melakukan
penanaman tepat waktu. Bantuan pupuk yang diterima belum sesuai dengan
harapan petani. Hanya 45% petani yang memberikan respon positif. Sebagian besar
petani menganggap volume bantuan pupuk belum memenuhi kebutuhan per luas
tanam. Sementara itu, petani tidak mau mengeluarkan biaya tambahan untuk
membeli pupuk. Petani menilai alat dan mesin pertanian untuk mendukung
usahatani jagung sudah cukup tersedia. Dari segi kualitasnya, jagung yang
dihasilkan memiliki mutu yang cukup baik. Secara keseluruhan, petani merasakan
manfaat dari adanya program UPSUS. Adanya pengawalan dan pendampingan yang
intensif oleh petugas melalui berbagai pelatihan mampu meningkatkan pengetahuan
petani terhadap teknis budidaya jagung. Selain itu bantuan saprodi yang diterima
mampu menekan biaya usahatani. Minat petani untuk menanam jagung cukup tinggi
dan keinginan untuk menanam jagung akan terus berlanjut meskipun tidak adanya
program yang mendukung.
Tabel 6. Respon petani terhadap efektivitas program UPSUS peningkatan produksikedelai diProvinsi Bengkulu
No Uraian Respon petani(%)
1 Pendampingan yang dilakukan oleh petugas sudahcukup baik
85
2 Bantuan benih yang diterima sudah sesuai ataubermutu dan dengan daya tumbuh yang baik
65
3 Ketepatan penyaluran bantuan sesuai dengan volumedan waktu tanam
75
4 Pupuk yang diterima sudah sesuai dengan dosis yangdianjurkan
75
5 Alsintan untuk mendukung usahatani kedelaimencukupi kebutuhan
50
6 Mutu kedelai yang dihasilkan rendah 757 Manfaat program UPSUS 1008 Minat untuk menanam kedelai setelah berakhirnya
program UPSUS0
Data primer terolah (2016)
Berdasarkan Tabel 6, kinerja program UPSUS dalam rangka peningkatan
produksi kedelai di Provinsi Bengkulu dari segi pendampingan sudah cukup baik.
26
Baik Petugas lapang, babinsa maupun mahasiswa yang terlibat dalam kegiatan
pengawalan memberikan pendampingan secara maksimal. Petugas lapang baik
penyuluh maupun peneliti berperan dalam memberikan pendidikan dan pelatihan
dalam penerapan teknologi spesifik lokasi sesuai dengan kalender tanam, perbaikan
sistem budidaya kedelai sesuai anjuran melalui pendekatan PTT. Sementara itu
peranan babinsa adalah sebagai penggerak yang memotivasi petani untuk
melakukan tanam serentak, gerakan pengendalian OPT dan panen. Mahasiswa juga
turut dilibatkan guna memfasislitasi introduksi teknologi dari perguruan tinggi dan
mengembangkan jejaring kemitraan dengan pelaku usaha. Respon petani terhadap
bantuan benih kedelai cukup baik. Benih yang diperoleh merupakan benih bermutu
dan berlabel. Namun dari segi ketepatan, penyaluran bantuan saprodi belum sesuai
dengan jadwal/waktu tanam kedelai, sehingga petani mengalami keterlambatan
menanam.
Alsintan untuk mendukung usahatani kedelai belum mencukupi kebutuhan.
Sebagian besar petani menilai kedelai yang dihasilkan memiliki mutu yang rendah,
hal ini bisa disebabkan oleh penanganan pasca panen yang kurang tepat. Program
UPSUS sangat dirasakan manfaatnya oleh petani, dengan adanya bantuan saprodi
mampu menekan biaya usahatani kedelai. Namun demikian minat petani untuk
menanam kedelai masih rendah, hal ini disebabkan sistem pemeliharaan yang sulit
dan memerlukan perawatan khusus akibat banyaknya serangan hama dan penyakit.
Selain itu harga jual kedelai tergolong rendah dan tidak didukung dengan jaminan
pasar. Jika tidak didukung dengan bantuan saprodi maka petani tidak bersedia untuk
menanam kedelai.
4.2. Capaian sasaran program peningkatan produksi pangan strategis(Jagung dan Kedelai) di Provinsi Bengkulu.
Produksi jagung Provinsi Bengkulu berdasarkan Angka Tetap (ATAP)
tahun 2015 sebanyak 52.785 ton jagung pipilan kering. Dibandingkan dengan
tahun 2014 produksi jagung Provinsi Bengkulu mengalami penurunan sebanyak
19.971 ton atau -27,45%. Penurunan produksi jagung pada tahun 2015
disebabkan penurunan luas panen seluas 5.506 hektar atau -35,20%. Kondisi
ini dipengaruhi oleh adanya penurunan luas baku sawah akibat alih fungsi lahan.
27
Namun demikian produktivitas jagung meningkat sebesar 5,56 ku/ha atau 11,96%.
Perkembangan luas panen, produktivitas dan produksi jagung provinsi bengkulu
tahun 2013-2015 disajikan pada Tabel 7.
Tabel 7. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung ProvinsiBengkulu tahun 2013-2015
Rician 2013 2014 2015Perkembangan
2013 2014 2014 2015Absolute % Absolute %
Luas Panen 18.257 15.643 10.137 -2.614 -14,32 -5,506 -35,20Produkivitas 51,48 46,51 52,07 -4,97 -9,65 5,56 11,96Produksi 93,988 72.756 52.785 -21.232 -22,59 -19.971 -27,45
BPS (2015)
Tabel 7 menunjukkan perkembangan produksi jagung dari tahun 2013–2014
juga mengalami penurunan yang disebabkan turunnya luas lahan panen 2014
sebesar 14,32 (2,614 Ha) dan produktivitas 4,97 Ku/ha atau -9,65% terhadap tahun
2013. Produksi Perkembangan dan Distribusi Produksi Jagung Provinsi Bengkulu
tahun 2013 – 2015 disajikan pada Tabel 8.
Tabel 8. Produksi, Perkembangan dan Distribusi Produksi Jagung Provinsi Bengkulutahun 2013 – 2015.
Kabupaten
Produksi Perkembangan
2013 2014 20152013 2015 2014 2015 2015Absolute % Abso
lute %
BengkuluSelatan
10.595 14.918 8.273 4.324 40,82 -6.645 -44.54 15,67
Rejang Lebong 22.640 20.058 19.623 -2.582 -11,40 -435 -2,17 37,18Bengkulu Utara 7.305 9.366 10.579 2.061 28,21 1.213 12,95 20,04Kaur 5.680 1.550 1.318 -4.130 -72,71 -232 -14,97 2,50Seluma 1.591 1.308 1.746 -283 -17,81 439 33,57 3,31Muko-muko 37.704 18.449 6.111 -16.255 -46,84 -12.337 -66,87 11,58Lebong 247 414 213 167 67,48 -201 -48,47 0,40Kepahiang 8.357 5.719 4.491 -2.638 -31,56 -1.228 -21,47 8,51BengkuluTengah
2.384 763 208 -1.621 -67,98 -555 -72,71 0,39
Kota Bengkulu 486 211 220 -275 -56,58 10 4,53 0,42Prov. Bengkulu 93.988 72.756 52.785 -21.232 -22,59 -19.971 -27,45 100,00
BPS (2015)
28
Tabel diatas menunjukkan penurunan produksi jagung di Provinsi Bengkulu
pada tahun 2015 yang terjadi di tujuh kabupaten dengan persentase penurunan
tertinggi di Kabupaten Bengkulu Tengah sebesar 72,71% dan Kabupaten Muko-
muko sebesar 66,87%. Sedangkan kenaikan produksi jagung terjadi di tiga
kabupaten yaitu : Kabupaten Bengkulu Utara, Seluma dan Kota Bengkulu dengan
kenaikan masing-masing sebesar 12,95%, 33,57% dan 4,53%. perkembangan luas
panen, produktivitas dan produksi jagung provinsi bengkulu tahun 2013-2015
disajikan pada Tabel 9.
Tabel 9. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung ProvinsiBengkulu tahun 2013-2015.
Uraian
Produksi Perkembangan
2013 2014 20152013 2015 2014 2015
Absolute % Absolute %
Luas Panen (ha)Januari-April 5.969 6.135 3.844 166 2,78 -2.291 -37,34Mei-Agustus 5.116 3.898 3.215 -1.218 -23,81 -683 -17,52September-Desember 7.172 5.610 3.078 -1.562 -21,78 -2.532 -45,13Januari-Desember 18.257 15.643 10.137 -2.614 -14,32 -5.506 -35,20
Hasil (ku/ha)Januari-April 48,62 47,69 60,44 -0,93 -1,92 12,57 26,74Mei-Agustus 48,93 49,98 48,22 1,05 2,14 -1,76 -3,52September-Desember 55,68 42,81 45,64 -12,87 -23,12 2,83 6,62Januari-Desember 51,48 45,51 52,07 -4,97 -9,65 5,56 11,96
Produksi (ton)Januari-April 29.024 29.257 23.235 233 0,80 -6.022 -20,58Mei-Agustus 25.033 19.482 15.502 -5.551 -22,17 -3.980 -20,43September-Desember 39.931 24.017 14.048 -15.914 -39,85 -9.969 -41,51Januari-Desember 93.987 72.756 52..785 -21.231 -22,59 -19.971 -27,45
BPS (2015)
Tabel 9 menunjukkan adanya penurunan produksi jagung pada tahun 2015
sebanyak 19.971 ton pada periode (Januari-April), (Mei-Agustus) dan (September-
Desember) masing-masing sebanyak 6.022 ton, 3.980 ton dan 9.969 ton
dibandingkan produksi pada tahun 2014 (year-on-year). Pola panen jagung pada
periode Januari–Desember tahun 2015 relatif sama dengan pola panen tahun 2014
dan tahun 2013. Namun, pada tahun 2015 periode (September-Desember) ada
indikasi mundur tanam sehingga panen periode (September-Desember) jauh lebih
rendah dari tahun 2013 maupun tahun 2014.
Berdasarkan Angka Tetap (ATAP) 2015 produksi kedelai Provinsi Bengkulu
sebanyak 5.388 ton biji kering. Dibandingkan dengan tahun 2014 produksi kedelai
29
di Provinsi Bengkulu menurun menjadi 5.715 atau sebesar -5,72% sebanyak 327
ton. Penurunan produksi kedelai di tahun 2015 disebabkan adanya penurunan luas
panen sebanyak 1.140 ha atau sebesar -21,21% walaupun produktivitasnya
mengalami kenaikan sebanyak 2,09 ku/ha atau sebesar 19,66%. Perkembangan
Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di Provinsi Bengkulu tahun 2013-
2015 disajikan pada Tabel 10.
Tabel 10. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di ProvinsiBengkulu tahun 2013-2015
Rician 2013 2014 2015Perkembangan
2013 2014 2014 2015Absolute % Absolute %
Luas Panen 3.720 5.375 4.235 1.655 44,49 -1.140 -21,21Produkivitas 10,72 10,63 12,72 -0,09 -0,81 2,09 19,66Produksi 3.987 5.715 5.388 1.728 43,34 -327 -5,72
BPS (2015)
Dari tabel diatas terlihat, kinerja kedelai tahun 2014 relatif lebih baik
dibanding tahun 2015. Tahun 2014 produksi kedelai mencapai 5.751 ton atau
mengalami kenaikan sebesar 43,34% sebanyak 1.728 ton dari produksi tahun 2013.
Kenaikan ini disebabkan adanya peningkatan luas panen sebesar 44,49% sebanyak
1.655 ha walaupun produktivitasnya menurun sebesar 0.84% atau sebanyak 0,09
kuwintal/ha. Produksi, Perkembangan dan Distribusi Produksi Kedelai Provinsi
Bengkulu menurut Kabupaten/Kota tahun 2013 – 2015 disajikan pada Tabel 11.
Tabel 11. Produksi, Perkembangan dan Distribusi Produksi Kedelai ProvinsiBengkulu menurut Kabupaten/Kota tahun 2013 – 2015
Kabupaten
Produksi Perkembangan
2013 2014 20152013 2015 2014 2015 2015Absolute % Absol
ute %
Bengkulu Selatan 464 593 184 129 27,91 -410 -69,3 3,41Rejang Lebong 1.914 1.575 1.378 -339 -17,71 -197 -12,50 25,57Bengkulu Utara 199 375 768 176 88,68 393 104,80 14,25Kaur 588 581 432 -6 -1,06 -149 -25,60 8,03Seluma 23 165 1.271 143 624,45 1.106 668,68 23,59Muko-muko 663 1.086 205 423 63,76 -881 -81,14 3,80Lebong 5 1 1 -4 -78,39 0 -10,62 0,02Kepahiang 4 934 696 930 21.920,24 -238 -25,52 12,91Bengkulu Tengah 127 403 454 276 217,14 51 12,62 8,42Kota Bengkulu - - - - - - - -Prov. Bengkulu 3.987 5.715 5.388 1.728 43,33 -327 -5,72 100,00
30
BPS (2015)
Penurunan produksi kedelai pada tahun 2015 terjadi di enam kabupaten,
yaitu: Kabupaten Muko-muko, Bengkulu Selatan, Kaur, Kepahiang, Rejang Lebong
dan Kabupaten Lebong, dengan persentase penurunan tertinggi terjadi di Kabupaten
Mukomuko -81,14% dan Bengkulu Selatan 69,03%. Sedangkan peningkatan
produksi kedelai pada tahun 2015 terjadi di Kabupaten Seluma, Bengkulu Utara
dan Kabupaten Bengkulu Tengah dengan pertumbuhan masing-masing 668,52%,
104,80% dan 12,62%.
4.3. Rumusan alternatif kebijakan untuk peningkatan produksi panganstrategis (jagung dan kedelai) di Provinsi Bengkulu.
Perumusan alternatif kebijakan untuk peningkatan produksi pangan strategis
jagung dan kedelai di Provinsi Bengkulu dianalisis dengan menggunakan analisis
SWOT. Penggunaan analisis ini didasarkan pada logika yang memaksimalkan potensi
baik kekuatan maupun peluang yang ada untuk dapat meminimalkan kelemahan dan
ancaman. Analisis faktor internal bertujuan untuk menemukan berbagai kekuatan
(Strengths) dan kelemahan (Weakness) yang dimiliki. Analisis faktor eksternal
bertujuan untuk menemukan berbagai peluang (Opportunities) serta
mengidentifikasi ancaman (Treats) yang menjadi faktor penghambat dalam
pengembangan komoditas jagung dan kedelai.
Setelah menentukan masing-masing indikator dari faktor tersebut,
selanjutnya faktor internal dimasukkan ke dalam matriks yang disebut matriks faktor
internal atau IFAS (Internal Strategic Factor Analisis Summary). Faktor eksternal
dimasukkan ke dalam matriks yang disebut matriks faktor eksternal EFAS (Eksternal
Strategic Factor Analisis Summary). Setelah matriks faktor internal dan eksternal
selesai disusun, kemudian hasilnya dimasukkan ke dalam matrik strategi
SWOT/TOWS untuk merumuskan fokus strategi dalam peningkatan produksi jagung
dan kedelai di Provinsi Bengkulu. Dari matriks strategi SWOT akan diperoleh strategi
sebagai berikut:
Strategi SO (Strength-Opportunities) Strategi ini dilakukan dengan
memanfaatkan seluruh kekuatan untuk meraih dan memanfaatkan peluang
yang sebesar-besarnya dalam pengembangan komoditas jagung dan kedelai.
31
Strategi ST (Strenghts-Threats) Adalah strategi dalam menggunakan kekuatan
yang dimiliki untuk mengatasi ancaman dalam pengembangan komoditi jagung
dan kedelai.
Strategi WO (Weknesses-Opportunities) Strategi ini diterapkan berdasarkan
pemanfaatan peluang yang ada dengan cara meminimalkan kelemahan yang
menjadi penghambat dalam pengembangan komoditas jagung dan kedelai.
Strategi WT (Weknesses-Threats) Strategi ini berdasarkan pada kegiatan yang
bersifat defensif dan berusaha meminimalkan kelemahan yang ada serta
menghindari ancaman dalam mengembangkan komodititas jagung dan kedelai.
4.3.1. Rumusan Alternatif Kebijakan Peningkatan Produksi Jagung
Penentuan masing-masing indikator baik kekuatan, kelemahan, peluang
maupun ancaman dilakukan melalui Focus Grup Discusion (FGD) dengan melibatkan
petani kooperator, petugas lapang serta kepala bidang tanaman pangan. Indikator
kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam peningkatan produksi jagung di
Provinsi Bengkulu disajikan pada Tabel 12.
Tabel 12. Indikator Kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalampeningkatan produksi jagung di Provinsi Bengkulu.
No Kekuatan Kelemahan Peluang Ancaman
1
Kemudahanmemperolehakses pasar
Produktivitasjagung masihrendah
Adanya permintaanyang terus meningkat
Harga jual jagungtidak menentu/ketidakstabilanharga
2
Petani sudahberpengalaman menanamjagung
Kurangnyapenguasaaninovasi teknologipengembanganusahatani jagung
Adanya programpemerintah (UPSUS)jagung
Harga pupukcenderung mahalmenjadi alas anpetani belummenerapkan dosissesuai anjuran
3
Minat petaniterhadapusahatanijagung cukupbaik
Akses permodalankurang
Banyaknya petugasyang berperan dalampendampinganusahatani jagung
Adanyakomoditas/tanamansemusim lain yanglebihmenguntungkan
4
Luas lahanuntukmenanamjagung cukuptersedia
Penerapan sistembudidaya jagungbelum optimal(pemupukanbelum sesuai
Adanya potensi industripengolahan jagunguntuk pakan ternakdan lain sebagainya
Adanya perubahaniklim
32
dosis anjuran)
5
SDM untukmemproduksijagung cukuptersedia
Akses informasiterbatas
Adanya kelompok taniyang mendukungprogram peningkatanproduksi jagung
Banyaknyaserangan hama danpenyakit (HPT)jagung
Faktor-faktor internal dalam peningkatan produksi jagung, dilihat dari segi
kekuatan meliputi 5 variabel: 1) Kemudahan memperoleh akses pasar, 2)
Pengalaman petani menanam jagung, 3) Minat petani terhadap usahatani jagung
cukup baik, 4) Luas lahan untuk menanam jagung cukup tersedia, serta 5) SDM
untuk memproduksi jagung cukup tersedia. Sedangkan dari segi kelemahan
meliputi: 1) Produktivitas jagung masih rendah, 2) Kurangnya penguasaan inovasi
teknologi pengembangan usahatani jagung, 3) Akses permodalan kurang, 4)
Penerapan sistem budidaya jagung belum optimal (pemupukan belum sesuai dosis
anjuran), serta 5) Akses informasi terbatas. Rincian matriks faktor internal (IFAS)
dalam pengembangan usahatani jagung di Provinsi Bengkulu dapat dilihat pada
Tabel 13.
Tabel 13. Matrik faktor internal (IFAS) dalam peningkatan produksi jagung diProvinsi Bengkulu.
No Variabel Bobot Rating SkorKekuatan1 Kemudahan memperoleh akses pasar 0,10 3 0,302 Pengalaman petani menanam jagung 0,20 4 0,803 Minat petani terhadap usahatani jagung
cukup baik0,07 3 0,21
4 Luas lahan untuk menanam jagung cukuptersedia
0,08 3 0,24
5 SDM untuk memproduksi jagung cukuptersedia
0,09 2 0,18
Skor kekuatan 1,73 (+)Kelemahan1 Produktivitas jagung masih rendah 0,10 4 0,402 Kurangnya penguasaan inovasi teknologi
pengembangan usahatani jagung0,09 3 0,27
3 Akses permodalan kurang 0,08 2 0,164 Penerapan sistem budidaya jagung belum
optimal (pemupukan belum sesuai dosisanjuran)
0,09 3 0,27
5 Akses informasi terbatas 0,10 2 0,20Skor kelemahan 1,30 (-)Total 0,43
33
Data primer terolah (2016)
Faktor-faktor eksternal dalam peningkatan produksi jagung, dilihat dari segi
peluang meliputi 5 variabel: 1) Adanya permintaan yang terus meningkat, 2)
Adanya program pemerintah (UPSUS) jagung, 3) Banyaknya petugas yang berperan
dalam pendampingan usahatani jagung, 4) Adanya potensi industri pengolahan
jagung untuk pakan ternak dan lain sebagainya, serta 5) Adanya kelompok tani yang
mendukung program peningkatan produksi jagung. Sedangkan dari segi ancaman,
meliputi: 1) Harga jual jagung tidak menentu/ ketidakstabilan harga, 2) Harga pupuk
cenderung mahal menjadi alas an petani belum menerapkan dosis sesuai anjuran, 3)
Adanya komoditas/tanaman semusim lain yang lebih menguntungkan, 4) Adanya
dampak perubahan iklim, serta 5) Banyaknya serangan hama dan penyakit (HPT)
jagung. Rincian matriks faktor eksternal (EFAS) dalam pengembangan usahatani
jagung di Provinsi Bengkulu dapat dilihat pada Tabel 14.
Tabel 14. Matrix faktor eksternal (EFAS) dalam pengembangan usahatani jagung diProvinsi Bengkulu.
No Variabel Bobot Rating SkorPeluang
1 Adanya permintaan yang terusmeningkat
0,09 4 0,36
2 Adanya program pemerintah (UPSUS)jagung
0,10 3 0,30
3 Banyaknya petugas yang berperandalam pendampingan usahatani jagung
0,07 3 0,14
4 Adanya potensi industri pengolahanjagung untuk pakan ternak dan lainsebagainya
0,08 3 0,24
5 Adanya kelompok tani yang mendukungprogram peningkatan produksi jagung
0,10 3 0,30
Skor peluang 1,34 (+)Ancaman 1,341 Harga jual jagung tidak menentu/
ketidakstabilan harga0,20 3 0,80
2 Harga pupuk cenderung mahal menjadialasan petani belum menerapkan dosissesuai anjuran
0,10 3 0,30
3 Adanya komoditas/tanaman semusimlain yang lebih menguntungkan
0,06 3 0,18
4 Adanya dampak perubahan iklim 0,07 2 0,145 Banyaknya serangan hama dan penyakit
(HPT) jagung0,10 2 0,20
34
Skor ancaman 1,62 (-)Total -0,28
Data primer terolah (2016)
Selanjutnya disusun model strategi SWOT dalam peningkatan produksi
jagung di provinsi Bengkulu. Matriks alternatif strategi SWOT disajikan dalam Tabel
15.
Tabel 15. Matriks alternatif strategi SWOT dalam peningkatan produksi panganstrategis komoditas jagung di Provinsi Bengkulu.
IFAS
EFAS
KEKUATAN (S) KELEMAHAN (W)
1. Kemudahanmemperoleh aksespasar
2. Petani sudahberpengalamanmenanam jagung
3. Minat petani terhadapusahatani jagungcukup baik
4. Luas lahan untukmenanam jagungcukup tersedia
5. SDM untukmemproduksi jagungcukup tersedia
1. Produktivitas jagungmasih rendah
2. Kurangnyapenguasaan inovasiteknologipengembanganusahatani jagung
3. Akses permodalankurang
4. Penerapan sistembudidaya jagungbelum optimal(pemupukan belumsesuai dosis anjuran)
5. Akses informasiterbatas
PELUANG (O) STRATEGI SO STRATEGI WO
1. Adanya permintaanyang terusmeningkat
2. Adanya programpemerintah (UPSUS)jagung
3. Banyaknya petugasyang berperan dalampendampinganusahatani jagung
4. Adanya potensiindustri pengolahanjagung untuk pakanternak dan lainsebagainya
5. Adanya kelompok tani
1. Memanfaatkankemudahan aksespasar guna memenuhipermintaan yang terusmeningkat. (S1, O1)
2. Meningkatkan minatpetani dalam usahatanijagung dengan adanyapotensi industri pakanternak berbasisjagung. (S3, O4)
3. Memanfaatkanketersediaan lahanyang ada untukmendukung programUPSUS dalam rangka
1. Mempermudah aksespermodalan bagipetani melaluipenguatan perankelompok untukdapat meningkatkanproduksi jagung.(W3, O5)
2. Mengoptimalkansistem budidayadengan menerapkanpemupukan secaraberimbang melaluisosialisasi danpembinaan olehpetugas lapang. (W4,
35
yang mendukungprogram peningkatanproduksi jagung
meningkatkan produksijagung. (S4, O2)
4. Meningkatkan kualitassumber daya manusia(petani) untukmengikuti berbagaikegiatanpelatihan/penyuluhanbudidaya jagungmelalui pendampinganoleh petugas lapang.(S5, O3)
5. Memanfaatkanpengalaman yangdimiliki petani untukdapat saling bertukarinformasi untukmeningkatkanusahatani jagungmelalui pertemuanrutin kelompok dalamupaya peningkatanproduksi jagung. (S2,O5)
O3)3. Meningkatkan
penguasaan teknologiuntukmengembangkanusahatani jagungmelalui berbagaiinovasi yangdisebarkan olehberbagai instansipertanian dalammendukung programUPSUS jagung. (W2,O2)
4. Meningkatkan aksesuntuk memperolehberbagai informasitentang potensijagung baik untukindustri pakan ternakmaupun untukindustri pengolahanlainnya sehinggadapat memprediksiksipeluang pasar . (W5,O4)
5. Meningkatkanproduktivitas jagungmelalui inovasiteknologi budidayayang tepat untukdapat permintaanjagung yangcenderungmeningkat. (W1, O1)
ANCAMAN (T) STRATEGI (ST) STRATEGI (WT)
1. Harga jual jagungtidak menentu/ketidakstabilanharga
2. Harga pupukcenderung mahalmenjadi alas anpetani belummenerapkan dosis
1. Memanfaatkankemudahan aksespasar yang tersediaguna memperolehinformasi terhadapharga jual jagunguntuk mengatasiketidakstabilan hargasebagai strategi
1. Meningkatkanproduktivitas danmutu jagung melaluiberbagai upayapengembangansehingga diperolehmutu yang baikuntuk mengatasiketidakstabilan harga
36
sesuai anjuran3. Adanya
komoditas/tanamansemusim lain yanglebihmenguntungkan
4. Adanya perubahanperubahan iklim
5. Banyaknya seranganhama dan penyakit(HPT) jagung
untuk memasarkanjagung dengan hargajual yang tinggi. (S1,T1)
2. Mengoptimalkanpengalaman petanidalam usahatanijagung melaluiperbaikan sistembudidaya agarusahatani jagungmemperoleh hasilyang maksimal danmenguntungkansehingga dapatbersaing dengankomoditas/tanamansemusim lainnya.(S2,T3)
3. Meningkatkan kualitasSDM melalui berbagaipelatihan mitigasi danadaptasi untukmengantisipasiadanya perubahaniklim sehinggadiharapkan dapatmemperkecil resikokegagalan panen.(S5, T4)
4. Memantapkan minatpetani terhadapusahatani jagungmelalui berbagaipembinaan sistembudidaya yang baikdan benar sehinggapetani menyadaripentingnyamenerapkanpemupukan dengantepat dosis meskipunharus mengeluarkanbiaya mahal untukmembeli pupuk agarhasil produksi jagung
dipasaran (W1, T1)2. Meningkatkan akses
permodalan melaluipenguatan perankelompok gunamengatasipermasalahanusahatani untukmengatasikekurangan biayauntuk membelipupuk denganharga yangcenderung mahal.(W3, T2)
3. Mengoptimalkansistem budidayapenerapan pupuksecaraberimbang/sesuaidosis anjuransehingga dapatmenekan seranganHPT jagung. (W4,T5)
4. Meningkatkan aksesinformasi melaluiberbagai upaya agarpetani dapatmengetahui caramengantisipasidampak perubahaniklim sehingga dapatmenekan resikokegagalan panen.(W5, T4)
5. MenambahPenguasaan inovasiteknologipengembanganusahatani jagungsehinggamemperoleh hasilproduksi yangmaksimal dengankeuntungan yang
37
yang diperolehmaksimal (S3, T2)
5. Meningkatkan luasanlahan untuk menanamjagung sehinggaserangan hama tidakterkonsentrasi padasatu lokasi untukmenekan tingginyaserangan HPT jagung.(S4, T5)
besar agar dapatbersaing dengankomoditas/tanamansemusim lainnya.(W2, T3)
Data primer terolah (2016)
Diagram SWOT
Diagram diatas menunjukkan, fokus strategi peningkatan produksi jagung
adalah Strategi ST, dengan memaksimalkan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi
ancaman. Strategi yang ditempuh meliputi:
1. Memanfaatkan kemudahan akses pasar yang tersedia guna memperoleh
informasi terhadap harga jual jagung untuk mengatasi ketidakstabilan harga
sebagai strategi untuk memasarkan jagung dengan harga jual yang tinggi.
2. Mengoptimalkan pengalaman petani dalam usahatani jagung melalui perbaikan
sistem budidaya agar usahatani jagung memperoleh hasil yang maksimal dan
menguntungkan sehingga dapat bersaing dengan komoditas/tanaman semusim
lainnya.
38
3. Meningkatkan kualitas SDM melalui berbagai pelatihan mitigasi dan adaptasi
untuk mengantisipasi adanya perubahan iklim sehingga diharapkan dapat
memperkecil resiko kegagalan panen.
4. Memantapkan minat petani terhadap usahatani jagung melalui berbagai
pembinaan sistem budidaya yang baik dan benar sehingga petani menyadari
pentingnya menerapkan pemupukan dengan tepat dosis meskipun harus
mengeluarkan biaya mahal untuk membeli pupuk agar hasil produksi jagung yang
diperoleh maksimal.
5. Meningkatkan luasan lahan untuk menanam jagung sehingga serangan hama
tidak terkonsentrasi pada satu lokasi untuk menekan tingginya serangan HPT
jagung.
4.3.2. Rumusan Alternatif Kebijakan Peningkatan Produksi Kedelai
Dari hasil analisis, diperoleh masing-masing indikator kekuatan, kelemahan,
peluang dan ancaman dalam pengembangan usahatani kedelai di Provinsi Bengkulu.
Indikator kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam pengembangan
usahatani kedelai di Provinsi Bengkulu disajikan pada Tabel 16.
Tabel 16. Indikator kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalampengembangan usahatani kedelai di Provinsi Bengkulu.
No Kekuatan Kelemahan Peluang Ancaman
1
Ketersediaanpaket teknologibudidaya kedelai
Minat petanimenanam kedelairendah
Adanya potensipermintaan yangtinggi
Adanya komoditaslain yang lebihmenguntungkan
2
SDM/tenaga kerjauntukmemproduksikedelai tersedia
Tataniagacenderungmerugikan petani
Adanya programpemerintah(UPSUS) kedelai
Harga jual kedelairendah
3Akses pasartersedia
Kurangnyapenguasaanteknologiterhadapbudidaya kedelai
Banyaknyapenelitianpengembanganbudidaya kedelai
Adanya perubahaniklim
4
Kesesuaian lahanuntukpengembangankedelai
Akses permodalankurang
Banyaknya petugasyeng berperandalampendampinganusahatani kedelai
Banyaknyaserangan hama danpenyakit (HPT)kedelai
5 Ketersediaanlahan untuk
Kulaitas kedelairendah
Adanyakelompoktani yang
Masuknya kedelaiimpor dengan
39
menanam kedalai mendukungprogrampeningkatanproduksi kedelai
kualitas yang lebihbaik dari kedelailokal
Data primer terolah (2016)
Faktor-faktor internal dalam peningkatan produksi jagung, dilihat dari segi
kekuatan meliputi 5 variabel: 1) Ketersediaan paket teknologi budidaya kedelai, 2)
SDM/tenaga kerja untuk memproduksi kedelai tersedia, 3) Akses pasar tersedia, 4)
Kesesuaian/kecocokan lahan untuk pengembangan kedelai, serta 5) Ketersediaan
lahan untuk menanam kedelai. Sedangkan dari segi kelemahan, meliputi: 1) Minat
petani menanam kedelai rendah, 2) Tataniaga cenderung merugikan petani, 3)
Kurangnya penguasaan teknologi terhadap budidaya kedelai, 4) Akses permodalan
kurang, serta 5) Kualitas kedelai rendah. Rincian matrix faktor internal (IFAS)
pengembangan usahatani kedelai dalam di Provinsi Bengkulu dilihat pada Tabel 17.
Tabel 17. Matrix faktor internal (IFAS) pengembangan usahatani kedelai dalam diProvinsi Bengkulu.
No Variabel Bobot Rating SkorKekuatan1 1. Ketersediaan paket teknologi
budidaya kedelai0,07 4 0,28
2 2. SDM/tenaga kerja untukmemproduksi kedelai tersedia
0,12 3 0,36
3 3. Akses pasar tersedia 0,14 4 0,564 4. Kesesuaian/kecocokan lahan untuk
pengembangan kedelai0,15 4 0,60
5 Ketersediaan lahan untuk menanamkedalai
0,09 3 0,27
Skor 0,57 2,07 (+)Kelemahan1 1. Minat petani menanam kedelai
rendah0,13 4 0,52
2 2. Tataniaga cenderung merugikanpetani
0,06 3 0,18
3 3. Kurangnya penguasaan teknologiterhadap budidaya kedelai
0,08 3 0,24
4 4. Akses permodalan kurang 0,10 4 0,405 Kualitas kedelai rendah 0,06 2 0,12
Skor 0,43 1,46 (-)Total 0,61
Data Primer Terolah (2016)
40
Faktor-faktor eksternal dalam peningkatan produksi jagung, dilihat dari segi
peluang meliputi 5 variabel: 1) Adanya potensi permintaan yang tinggi, 2) Adanya
program pemerintah (UPSUS) kedelai, 3) Banyaknya penelitian pengembangan
budidaya kedelai, 4) Banyaknya petugas yeng berperan dalam pendampingan
usahatani kedelai, serta 5) Adanya kelompoktani yang mendukung program
peningkatan produksi kedelai. Sedangkan dari segi ancaman meliputi: 1) Adanya
komoditas lain yang lebih menguntungkan, 2) Harga jual kedelai rendah, 3) Adanya
perubahan iklim, 4) Banyaknya serangan hama dan penyakit (HPT) kedelai, serta 5)
Masuknya kedelai impor dengan kualitas yang lebih baik dari kedelai lokal. Rincian
Matrix faktor eksternal (EFAS) pengembangan usahatani kedelai dalam di Provinsi
Bengkulu dapat dilihat pada Tabel 18.
Tabel 18. Matrix faktor eksternal (EFAS) dalam peningkatan produksi kedelai diProvinsi Bengkulu
No Variabel Bobot Rating SkorPeluang1. 1. Adanya potensi permintaan yang
tinggi0,08 3 0,24
2. 2. Adanya program pemerintah(UPSUS) kedelai
0,12 4 0,48
3. 3. Banyaknya penelitianpengembangan budidaya kedelai
0,09 3 0,27
4. 4. Banyaknya petugas yeng berperandalam pendampingan usahatanikedelai
0,10 3 0,30
5. 5. Adanya kelompoktani yangmendukung program peningkatanproduksi kedelai
0,11 4 0,44
Skor 0,50 1,73 (+)Ancaman1.1. Adanya komoditas lain yang lebih
menguntungkan0,10 4 0,40
2.2. Harga jual kedelai rendah 0,12 4 0,483.3. Adanya perubahan iklim 0,08 3 0,244.4. Banyaknya serangan hama dan
penyakit (HPT) kedelai0,14 4 0,56
5. Masuknya kedelai impor dengankualitas yang lebih baik dari kedelailokal
0,06 3 0,18
Skor 0,50 1,86 (-)Total -0,13
Tabulasi data primer terolah (2016)
41
Tabel 19. Matriks alternatif strategi SWOT dalam peningkatan produksi panganstrategis komoditas kedelai di Provinsi Bengkulu.
EKSTERNAL
INTERNAL
KEKUATAN (S) KELEMAHAN (W)
1. Ketersediaan paketteknologi budidayakedelai
2. SDM/tenaga kerja untukmemproduksi kedelaitersedia
3. Akses pasar tersedia4. Kesesuaian lahan untuk
pengembangan kedelai5. Ketersediaan lahan untuk
menanam kedalai
1. Minat petani menanamkedelai rendah
2. Tataniaga cenderungmerugikan petani
3. Kurangnya penguasaanteknologi terhadapbudidaya kedelai
4. Akses permodalan kurang5. Kualitas kedelai rendah
PELUANG (O) STRATEGI (SO) STRATEGI (WO)
1. Adanya potensipermintaan yang tinggi
2. Adanya programpemerintah (UPSUS)kedelai
3. Banyaknya penelitianpengembangan budidayakedelai
4. Banyaknya petugas yengberperan dalampendampingan usahatanikedelai
5. Adanya kelompoktaniyang mendukungprogram peningkatanproduksi kedelai
1. Meningkatkan kualitasSDM/tenaga kerja untukmengikuti berbagaipelatihan oleh petugaspendamping dalam upayapeningkatan produksikedelai. (S2, O4)
2. Memanfaatkankemudahan akses pasaryang tersedia untukmemenuhi permintaankedelai yang cukup tinggi.(S3, O1)
3. Mengoptimalkanketersediaan lahan untukpeningkatan produksikedelai dalammendukung program(UPSUS) kedelai. (S5, O2)
4. Memanfaatkanketersediaan paketteknologi dengan salingbertukar informasi danpengalaman seputarbudidaya kedelai melalui
1. MenumbuhkembangkanMinat petani yangrendah untuk menanamkedelai dapat melaluiadanya program UPSUSkedelai dengan jalanpemberian fasilitasbantuan saprodi. (W1,O2)
2. Mengatasi permasalahantataniaga yangcenderung merugikanpetani denganmenguatakan peranpetugas pendampingmelalui pelatihan caramembangun kemitraandalam pemasarankedelai. (W2, O4)
3. Menguatkanpenguasaan teknologibudidaya kedelai melaluiberbagai penelitianpengembangan. (W3,O3)
42
pembinaan kelompok.(S1, O5)
5. Memanfaatkankesesuaian lahan untukpengembangan usahatanikedelai yang didukungdengan adanya berbagaipenelitian pengembanganyang telah dilakukansebelumnya. (S4, O3)
4. Menguatkan aksespermodalan denganmengoptimalkan peranserta kelompok untukmengumpulkan modalusaha bersama. (W4,O5)
5. Meningkatkan kualitaskedelai yang rendahmelalui penggalianinformasi seputarinovasi teknologibudidaya gunamemenuhi potensipermintaan kedelai yangterus meningkat. (W5,O1)
ANCAMAN (T) STRATEGI (ST) STRATEGI (WT)
1. Adanya komoditas lainyang lebihmenguntungkan
2. Harga jual kedalairendah
3. Adanya perubahan iklim4. Banyaknya serangan
hama dan penyakit(HPT) kedelai
5. Masuknya kedelai impordengan kualitas yanglebih baik dari kedelailokal
1. Memanfaatkan paketteknologi yang tersediamelalui berbagai strategipengembangan untukdapat bersaing dengankomoditas lainnya. (S1,T1)
2. Meningkatkan kualitasSDM/tenaga kerja untukmengikuti berbagaipelatihan seputarpenanganan seranganHPT secara terpadusehingga dapatmenanggulangipermasalahan HPTkedelai. (S2, T4)
3. Mengoptimalkan aksespasar yang tersedia untukmengantisipasi rendahnyaharga jual kedelai. (S3,T2)
4. Mengoptimalkankesesuaian lahan melaluipenggunaan varietastahan untukmengantisipasi dampakperubahan iklim. (S4, T3)
5. Memanfaatkanketersediaan lahan untuk
1. Meningkatkan minatpetani untuk menanamkedelai denganpenerapan teknologiyang dapat memberikanhasil dan keuntunganyang besar sehinggatidak tergeser olehkomoditas lainnya. (W1,T1)
2. Mengatasi permasalahantataniaga yangcenderung merugikanpetani denganmembangun kemitraansehingga harga jualdapat ditingkatkan. (W2,T2)
3. Meningkatkanpenguasaan teknologibudidaya ditingkatpetani melalui berbagaipelatihan untuk dapatmengatasi dampakperubahan iklim. (W3,T3)
4. Meningkatkan kualitaskedelai melalui berbagaiteknologipengembangan agar
43
menanam kedelai denganvarietas unggul sehinggamenghasilkan kedelaiyang tidak kalahkualitasnya dengankedelai impor. (S5, T5)
mampu bersaing dengankedelai impor. (W5, T5)
5. Menggalang permodalanuntuk menunjangkegiatan usahatanimelalui penguatanperan kelompoksehingga petani dapatmenerapkan pemupukandan penggunaanpestisida secaraberimbang untukmengatasi seranganHPT Kedelai. (W4, T4)
Tabulasi data primer terolah (2016)
Diagram SWOT
Diagram diatas menunjukkan, fokus strategi peningkatan produksi kedelai
adalah Strategi ST, dengan memaksimalkan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi
ancaman. Strategi yang ditempuh meliputi:
1. Memanfaatkan paket teknologi yang tersedia melalui berbagai strategi
pengembangan untuk dapat bersaing dengan komoditas lainnya.
44
2. Meningkatkan kualitas SDM/tenaga kerja untuk mengikuti berbagai pelatihan
seputar penanganan serangan HPT secara terpadu sehingga dapat
menanggulangi permasalahan HPT kedelai.
3. Mengoptimalkan akses pasar yang tersedia untuk mengantisipasi rendahnya
harga jual kedelai.
4. Mengoptimalkan kesesuaian lahan melalui penggunaan varietas tahan untuk
mengantisipasi dampak perubahan iklim.
5. Memanfaatkan ketersediaan lahan untuk menanam kedelai dengan varietas
unggul sehingga menghasilkan kedelai yang tidak kalah kualitasnya dengan
kedelai impor.
45
V. KESIMPULAN
1. Kinerja kebijakan peningkatan produksi pangan strategis (jagung dan kedelai) di
Provinsi Bengkulu sudah berjalan dengan baik. Dari hasil analisis usahatani
jagung menunjukkan bahwa kinerja program ditingkat petani menunjukkan
adanya perbedaan produksi antara sebelum dan sesudah program UPSUS
dengan peningkatan sebesar 12,8%. Sedangkan untuk komoditas kedelai,
perbedaan produksi tidak dapat dianalisis karena usahatani kedelai hanya
dilakukan setelah program UPSUS.
2. Capaian sasaran program peningkatan produksi pangan strategis (Jagung dan
Kedelai) di Provinsi Bengkulu, pada tahun 2015 mengalami penurunan
produksi yang disebabkan penurunan luas panen seluas 5.506 ha atau -
35,20%. Kondisi ini dipengaruhi oleh adanya penurunan luas baku sawah
akibat alih fungsi lahan. Namun demikian produktivitas jagung meningkat
sebesar 5,56 ku/ha atau 11,96%.
3. Rumusan kebijakan untuk peningkatan produksi pangan strategis jagung dan
kedelai di Provinsi Bengkulu meliputi :
a. Komoditas Jagung
Memanfaatkan kemudahan akses pasar yang tersedia guna memperoleh
informasi terhadap harga jual jagung untuk mengatasi ketidakstabilan
harga sebagai strategi untuk memasarkan jagung dengan harga jual
yang tinggi.
Mengoptimalkan pengalaman petani dalam usahatani jagung melalui
perbaikan sistem budidaya agar usahatani jagung memperoleh hasil
yang maksimal dan menguntungkan sehingga dapat bersaing dengan
komoditas/tanaman semusim lainnya.
Meningkatkan kualitas SDM melalui berbagai pelatihan mitigasi dan
adaptasi untuk mengantisipasi adanya perubahan iklim sehingga
diharapkan dapat memperkecil resiko kegagalan panen.
46
Memantapkan minat petani terhadap usahatani jagung melalui berbagai
pembinaan sistem budidaya yang baik dan benar sehingga petani
menyadari pentingnya menerapkan pemupukan dengan tepat dosis
meskipun harus mengeluarkan biaya mahal untuk membeli pupuk agar
hasil produksi jagung yang diperoleh maksimal.
Meningkatkan luasan lahan untuk menanam jagung sehingga serangan
hama tidak terkonsentrasi pada satu lokasi untuk menekan tingginya
serangan HPT jagung.
b. Komoditas Kedelai
Memanfaatkan paket teknologi yang tersedia melalui berbagai strategi
pengembangan untuk dapat bersaing dengan komoditas lainnya.
Meningkatkan kualitas SDM/tenaga kerja untuk mengikuti berbagai
pelatihan seputar penanganan serangan HPT secara terpadu sehingga
dapat menanggulangi permasalahan HPT kedelai.
Mengoptimalkan akses pasar yang tersedia untuk mengantisipasi
rendahnya harga jual kedelai.
Mengoptimalkan kesesuaian lahan melalui penggunaan varietas tahan
untuk mengantisipasi dampak perubahan iklim.
Memanfaatkan ketersediaan lahan untuk menanam kedelai dengan
varietas unggul sehingga menghasilkan kedelai yang tidak kalah
kualitasnya dengan kedelai impor.
47
KINERJA HASIL PENGKAJIAN
Kegiatan analisis peningkatan produksi pangan strategis (jagung dan
kedelai) di Provinsi Bengkulu dilakukan dengan tujuan untuk menganalisis kinerja
kebijakan peningkatan produksi pangan strategis (jagung dan kedelai) di provinsi
Bengkulu, menganalisis capaian sasaran program peningkatan serta rekomendasi
kebijakan peningkatan produksi pangan strategi pangan strategis di Provinsi
Bengkulu.
Pada pelaksanaan kegiatan telah dilakukan survei dan wawancara terhadap
pemangku kebijakan dengan responden Kepala Bidang Produksi Tanaman Pangan.
Kegiatan ini dilakukan pada 3 Kabupaten yaitu Kabupaten Seluma, Kabupaten
Rejang Lebong dan Kabupaten Bengkulu Utara. Survei di tingkat petani dilakukan di
3 Kabupaten, untuk komoditas jagung dilakukan di Kabupaten Bengkulu Utara dan
Rejang Lebong. Sedangkan untuk komoditas kedelai dilakukan di Kabupaten Rejang
Lebong dan Seluma.
Dari hasil analisis menunjukkan bahwa usahatani jagung layak untuk
dikembangkan. Hal ini terlihat dari jumlah produksi yang dihasilkan sebanyak 2.985
kg, dengan harga Rp.3000,-/kg diperoleh penerimaan sebesar Rp. 8.955.000,-
sehingga MBCR > 1 yaitu 1,63. Hal ini berarti bahwa kinerja program UPSUS dalam
rangka peningkatan produksi jagung, menunjukkan adanya perbedaan antara
sebelum dan sesudah UPSUS. Program UPSUS dapat meningkatkan hasil produksi
sebesar 12,8%. Peningkatan hasil produksi dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor
seperti 1) Penggunaan varietas unggul baru hibrida yang berdaya hasil tinggi yang
memiliki sifat toleran terhadap kemasaman dan kekeringan, 2) Adanya paket
teknologi yang efisien melalui pendekatan pengelolaan terpadu (PTT), serta 3)
Intensifikasi pengawalan dan pendampingan oleh petugas.
Analisis usahatani kedelai menunjukkan, dari jumlah produksi yang
dihasilkan sebesar 800 kg, dengan harga Rp. 5000,- diperoleh penerimaan sebesar
Rp. 4.000.000,- sehingga keuntungan yang diperoleh senilai Rp. 2.650.000,-.
48
Kinerja program UPSUS dalam rangka peningkatan produksi kedelai tidak dapat
dianalisis lebih lanjut karena petani hanya melakukan usahatani kedelai setelah
adanya program.
Capaian sasaran program peningkatan produksi pangan strategis (Jagung
dan Kedelai) di Provinsi Bengkulu, pada tahun 2015 mengalami penurunan
produksi yang disebabkan penurunan luas panen seluas 5.506 ha atau -
35,20%. Kondisi ini dipengaruhi oleh adanya penurunan luas baku sawah akibat alih
fungsi lahan. Namun demikian produktivitas jagung meningkat sebesar 5,56 ku/ha
atau 11,96%.
Rumusan kebijakan untuk peningkatan produksi pangan strategis jagung di
Provinsi Bengkulu meliputi : 1) Memanfaatkan kemudahan akses pasar yang tersedia
guna memperoleh informasi terhadap harga jual jagung untuk mengatasi
ketidakstabilan harga sebagai strategi untuk memasarkan jagung dengan harga jual
yang tinggi, 2) Mengoptimalkan pengalaman petani dalam usahatani jagung melalui
perbaikan sistem budidaya agar usahatani jagung memperoleh hasil yang maksimal
dan menguntungkan sehingga dapat bersaing dengan komoditas/tanaman semusim
lainnya, 3) Meningkatkan kualitas SDM melalui berbagai pelatihan mitigasi dan
adaptasi untuk mengantisipasi adanya perubahan iklim sehingga diharapkan dapat
memperkecil resiko kegagalan panen, 4) Memantapkan minat petani terhadap
usahatani jagung melalui berbagai pembinaan sistem budidaya yang baik dan benar
sehingga petani menyadari pentingnya menerapkan pemupukan dengan tepat dosis
meskipun harus mengeluarkan biaya mahal untuk membeli pupuk agar hasil
produksi jagung yang diperoleh maksimal, 5) Meningkatkan luasan lahan untuk
menanam jagung sehingga serangan hama tidak terkonsentrasi pada satu lokasi
untuk menekan tingginya serangan HPT jagung. Selanjutnya rumusan kebijakan
untuk peningkatan produksi kedelai meliputi: 1) Memanfaatkan paket teknologi yang
tersedia melalui berbagai strategi pengembangan untuk dapat bersaing dengan
komoditas lainnya, 2) Meningkatkan kualitas SDM/tenaga kerja untuk mengikuti
berbagai pelatihan seputar penanganan serangan HPT secara terpadu sehingga
dapat menanggulangi permasalahan HPT kedelai, 3) Mengoptimalkan akses pasar
yang tersedia untuk mengantisipasi rendahnya harga jual kedelai, 4)
49
Mengoptimalkan kesesuaian lahan melalui penggunaan varietas tahan untuk
mengantisipasi dampak perubahan iklim, serta 5) Memanfaatkan ketersediaan lahan
untuk menanam kedelai dengan varietas unggul sehingga menghasilkan kedelai
yang tidak kalah kualitasnya dengan kedelai impor.
50
DAFTAR PUSTAKA
Andi Nuhung, 2010. Pertanian, kemiskinan dan kawasan timur indonesia. Edisi sotfcover. Jakarta.
Badan Litbang Pertanian. 2003. Panduan Metodologi dan Analisis Data PengkajianTeknologi Pertanian. Badan Litbang Pertanian. Jakarta. 21 halaman.
Badan Litbang Pertanian. 2011a. Pedoman Umum Spectrum Diseminasi MultiChannel. Badan Litbang Pertanian. Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2013. Bengkulu Dalam Angka Tahun 2012. BPS ProvinsiBengkulu.
Rangkuti, F. 2008. Analisis SWOT – Teknik Membedah Kasus Bisnis. Cetakankelimabelas. PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Riduwan. 2007. Skala Pengukuran Variabel-variabel Penelitian. Cetakan ketujuh. CV.Alfabeta. Jakarta.
Sarantakos, 1993. Social Research. Macmillan, 1993. University of Virginia
Singarimbun, M. 1989. Metode dan Proses Penelitian. Dalam Singarimbun, M. dan S.Effendi (pnyt) Metode Penelitian Survai. Cetakan Kedua. LP3ES. Jakarta.
Soekartawi. 2005. Prinsip Dasar Komunikasi Pertanian. Universitas Indonesia Press.Jakarta.
51
ANALISIS RISIKO
Analisis risiko dalam pengkajian sangat diperlukan, agar dapat
mengantisipasi berbagai risiko yang mungkin dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan
pengkajian, kemudian apa penyebab dan dampaknya perlu disusun daftar risiko dan
penangannya seperti tabel berikut.
Tabel 20. Risiko, penyebab, dan dampaknya terhadap pelaksanaan pengkajiananalisis kebijakan Tahun 2015.
No. Risiko Penyebab Dampak1. Responden tidak
dapat memberikaninformasi yangjelas
Pertanyaannya sulit dipahami
Informasi tidak sampai(terputus), data tidaktersedia dengan valid
2. Tidak memperolehdata dukung yangmemadai
Data tidak tersedia/kuranglengkap
Informasi data tidak valid
Tabel 21. Risiko, penyebab, dan Penanganannya dalam pelaksanaan pengkajiananalisis kebijakan Tahun 2015.
No. Risiko Penyebab Penanganan risiko1. Responden tidak
dapatmemeberikaninformasi yangjelas
Pertanyaannya sulit dipahami
Memperbaiki bentukpertanyaan
2. Tidak memperolehdata dukung yangmemadai
Data tidaktersedia/kurang lengkap
Mencari data sumber laindalam bentuk literatur,data time series.
52
JADWAL KERJA
Tabel 22. Jadwal Kerja Kegiatan
No
Uraian KegiatanBulan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Persiapan awal:a. Seminar ROPP,
juknis dll.b. Desk study
2. Persiapan kegiatanlapangan:1. Penyusunan
kuesioner.2. Penjelasan
kuesioner kepadaanggota tim survei.
3. Koordinasi denganpetugas dinas instansiterkait.
4. Penentuan calonpetani responden dancalon lokasi survei.
5. Survei pendahuluandan validasi Kuisioner.
6. Pelaksanaan survei ditingkat petani,petugas lapang
7. Entri, validasi,pengolahan daninterpretasi data.
8. Penyusunan laporan
53
PEMBIAYAAN
Tabel 23. Anggaran Belanja Kegiatan
NNO Jenis Pengeluaran Volume
HargaSatuan
(Rp. 000)
Jumlah(Rp.000)
11
Belanja Bahan Foto copi, dokumentasi
dan jilid Konsumsi dalam rangka
persiapan sosialisasi, FGDdengan petani danstakeholder
1 tahun13 OH
100050
7.5001.000
6.500
22
Honor Output KegiatanHonor petugas lapangUpah Pengolahan dan
analisa data
15 OK5 OK
200200
4.0003.0001.000
33
Belanja Barang NonOperasional LainnyaHonor petani
sampel/responden140 OH 50
7.000
7.000
34
Belanja Barang UntukPersediaan BarangKonsumsi ATK dan komputer
supplies Bahan pengkajian dan
pendukung lainnya
1 paket1 paket
11.000
20.450
19.560
10.5609.000
45
Belanja Perjalanan Biasa Perjalanan dalam rangka
pelaksanaan kegiatan(berkisar antara Rp.365.000 s/d Rp.5.000.000
10 OP 5.00050.00050.000
56
Belanja Perjalanan DinasPaket Meeting Luar Kota Uang harian dan transport
perjalanan ke luarpropinsi/pusat dalamrangka pelaksanaankegiatan Penginapan perjalanan ke
luar propinsi/pusat dalamrangka pelaksanaan
3 OH
3 OP
2.900
700
5.000
2.900
2.100
54
kegiatanTotal 93.060
PERSONALIA
Tabel 24. Personalia kegiatan
No. Nama
JabatanFungsional/
BidangKeahlian
Jabatandalam
KegiatanUraian Tugas
AlokasiWaktu(jam)
1. Dr. Ir. DediSugandi, MP
PenelitiMadya/Sosek
Penanggungjawab
- Bertanggungjawab terhadappelaksanaankegiatan penelitian
- Melakukankoordinasi dansurvey
- Melakukan validasidan interpretasidata
10
2. Hamdan, SP,Msi
PenelitiMuda/ Sosek
Anggota - Membuat laporanbulanan kegiatan
- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahandata
5
3. Emlan Fauzi,SP
PenelitiPertama/Sos
ek
Anggota - Menyusun RPTP,ROPP, Juknis, dankuesioner
- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahandata
- pembuatanlaporan
5
4. Helena BidiAstuti, SP
PenelitiPertama/Sos
ek
Anggota - Membuat laporanbulanan kegiatan
- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahandata
5
5. Wawan EkaPutra, SP
PenelitiPertama/Sos
ek
Anggota - Membuat laporanbulanan kegiatan
- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahan
5
55
data6. Evi Silviyani,
S.STCalon
PenyuluhAnggota - Membuat laporan
bulanan kegiatan- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahandata
5
7. Nazirwan Administrasi Anggota - Membuat laporanbulanan kegiatan
- Melakukan survey- Melakukan entry
dan pengolahandata
5
56
LAMPIRAN
Lampiran 1. Foto-foto kegiatan Analisis Kebijakan tahun 2016
Koordinasi dan Survei pada Steakholder di Kabupaten Bengkulu Utara
Koordinasi dan survey pada stekholder di Kabupaten Bengkulu Uatara
Related Documents
